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为巩固我县“园区建设攻坚年”活动成效,加快推进我县工业园区建设进程,按照市委、市政府关于开展“园区建设落实年”活动的统一部署,结合我县实际,制定以下实施意见。
指导思想
按照市委、市政府关于构建“六新大宁德”的决策部署,紧密围绕“工业富县”发展战略,以培育壮大高新技术、金属加工、机械铸造等三大优势特色产业集群为抓手,继续推进资源共享、优势互补、错位发展、各具特色的“一园五区”工业发展新布局进程。
总体目标
2013年,全县工业园区实现工业总产值41亿元,固定资产投资5亿元,基础设施进一步完善,项目建设有序推进。加大招商选资力度,提高项目引进质量,力争引进企业20家,完成招商选资20亿元。优化投资环境,加强跟踪服务,促进企业落地建设,力争项目开动工15个,建成投产10个。
工作重点
(一)完善园区规划。按照“一园一业一特色”的思路,坚持“布局集中、资源集约、企业集群、产业集聚、规模适中”的原则,在空间布局上做好与各园区所在乡镇总体规划的衔接;在产业布局上做好龙头企业延伸带动,大力发展上下游产品产业链,不断完善园区总体规划和产业发展规划、控制性详细规划与各专项规划,形成以电机电器、金属加工、汽摩配件、泵阀等产业为主导,各具特色的“一园五区”。
(1)3月底前寿宁(南阳)工业园区的环评报告通过省环保厅的审查批复;
(2)修改和完善犀溪际武工业集中区的控制性详规,严格按照“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的原则,5月底前编制好集中区总体规划,上报审批;
(3)结合“小县大城关,小乡大集镇”城镇建设战略,把南阳工业园区建设纳入南阳小城镇建设整体规划,提升集镇和园区产业发展的层次和水平。
(二)完善功能配套。加快推进园区水、电、路网、通讯及土地平整等配套基础设施建设。重点是抓好南阳、际武工业园区建设。
(1)南阳万亩工业园区:以打造“全市一流生态产业园”为目标,加快扩容提质。一期规划面积4949亩,以金属加工、电机电器产品为主导,加快培源调优力度,集聚发展电机电器产业集群,打造高强凝聚力的产业链条。一是1月底完成林地审批85亩,3月底完成土地审批;二是3月底完成一号路洋头段、桥头段工程招投标,9月底全线竣工投入使用;三是12月建成污水处理厂、110KV南阳变电站等配套设施;四是全年新征地500亩,平整300亩,新引进企业10家,落地7家,开工建设5家,建设投产5家,实现年产值35亿元;五是以南阳小城镇建设和福寿高速建设为契机,争取下半年启动园区二期建设,配足配强力量,做好安征迁工作。
(2)犀溪际武工业集中区:按照建设“海西东北翼闽浙边界新型产业示范园”目标,规划园区总面积4500亩,积极承接浙南产业升级转移,重点发展汽摩配件、泵阀产业,巩固发展竹木工艺玩具品和开发旅游产品。以紧邻浙江区位优势,加快园区布局规划,以“一周一小变,一月一大变”的态势,加快推进土地征用平整及配套基础设施建设。一是园区16米主干道及管网建设,2月上旬挖通主干道,4月完成路基修整。同时,根据项目落地情况,加快推进园区主干道及绿化建设;二是启动园区雨污水管网及弱电管道建设,2月上旬完成沿双湖路部分排水管网、临时供水管网、污水管网及弱电通道建设,并结合园区道路施工进度加快推进配套管网、弱电通道建设;三是加快推进110KV犀溪变电站工程建设前期工作,确保年内完成项目建设,为入驻企业提供有力的用电保障;四是全年新征地500亩,力争建成区扩展到1000亩,新引进企业10家,落地8家,开工建设7家,建成投产5家,实现年产值6亿元。
(三)加强招商选资。不断完善招商机制,用好招商平台,实施“以商招商”、“回归工程”、“走出去,请进来”等多种形式,形成招商选资浓厚氛围。健全招商引资工作机构,配齐配强招商队伍,锤炼队伍凝聚力,不断提高招商引资成效。今年招商引资工作的重点是:
(1)加强“三维项目”的对接,特别是做好与百强名企的对接及项目洽谈,争取履约率达90%以上,开工率达80%以上;
(2)实现新引进企业20家以上,开工建设15家以上,建成投产10家以上。
(四)加快技改升级。加快产业结构调整,扶持企业加大技改力度,组织实施3-5个“百项千亿”技改项目,努力扩张产业链、产品链和技术链,确保技改投资增长30%,达2.6亿元以上。
工作措施
(一)加强组织领导。进一步充实园区工作领导小组,成立以县政府分管领导为组长、县直有关单位和相关乡镇为成员的园区建设落实年活动领导小组,全面负责园区建设落实年有关工作的组织与协调。领导小组下设办公室,挂靠县经贸局,具体负责园区建设落实年活动的实施方案制定、工作协调及督评考核。规范园区建设与管理,做到一套人员两块牌子,分工负责,各司其职,为入园企业提供全方位优质服务和坚强保障。
(二)明确工作责任。继续推行项目首席责任人、领导挂钩制度,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制,并将建设任务详细分解到责任单位和责任人,确保分工明确、任务清晰、责任分明。各相关乡镇是开展“园区建设落实年”活动的责任主体,要认真制定具体实施方案,对年度目标任务和重点项目、重点工作进行分解落实。县发改、经贸部门负责指导园区做好产业规划工作;县住建局负责指导园区做好有关规划编制工作;县环保局负责指导园区做好园区环评规划、入园项目环评等有关工作;县科技、财政、国土、住建、劳动保障等有关部门要围绕“园区建设落实年”活动,结合各自职能,全力支持工业园区建设。
(三)用足扶持政策。充分大胆用好用足国家和省支持发展的优惠政策,积极争取得到更多的项目和资金支持。继续深入开展“送信心、送政策、送信息、送经验、送帮助”五送服务,加大政策宣传,并及时兑现政策。
(四)强化要素保障。提前启动安征迁工作,早谋划、早报批,全力提供用地保障。重点抓项目的落地建设,制定入园企业动态表,实时跟踪服务,争取引进一个,落地一个,开工一个,达产一个,促进项目开发与园区建设良性互动。加大金融扶持力度,积极搭建政银企合作沟通平台,主动帮助中小企业争取更多融资支持;加强融资担保公司的管理服务工作,充分发挥县内融资担保公司为中小企业提供资金保障的作用。
召开今天这次会议的目的主要有两个:一是通过项目拉练,检验今年以来的项目成果,对重点工作进行再动员和部署;二是进一步加强各部门统筹协调意识,确保全年目标任务的完成。上午我们利用半天的时间,现场观摩了10个重点在建项目,虽然时间较短,看的项目不全,但这些项目都具有一定的代表性,基本上反映了全区项目建设的整体状况。大家边看边议,相互观摩相互讨论,效果很好。希望大家通过这次观摩会,进一步振奋精神,鼓舞士气,坚定信心,加快发展,使全区项目建设的整体水平再上一个新台阶,推动全区经济又好又快发展。刚才,春海同志对项目及园区建设工作讲了很好的意见,我都赞同,希望大家认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见。
一、认清形势,明确差距,切实增强抓项目促发展的紧迫感和责任感
可以说,没有项目,就没有发展,没有大的项目,就没有大的发展。毋庸置疑,项目是立区之本,是发展之基,项目建设是拉动区域经济增长的决定因素。
自从今年以来,各镇、园区对项目及园区建设认识有了新的提高,重视程度明显加强,工作力度普遍加大。比如,北部工业区加大对__整体搬迁、z城创业中心、商务中心等重大项目建设;东港镇积极启动__x临港工业园建设,广泛开展招商引资活动;__镇彩龙商品批发市场项目建设进度迅速,并且依托宏旨真空吸砂机项目,积极推进园区建设;海阳镇依托位置特点,大力推进兴龙轮毂项目征地工作,并努力争取到200亩建设用地指标;西港镇对酒店、旅游类项目大力开发建设;北港镇利用自身资源优势,谋划包装寺尔山项目;太阳城推进了太阳城三期建设;园林局在前夕圆满的完成了__植物园开园任务;旅游局从全市规划角度出发,谋划了__x片区改造及__路片区改造项目。
同时,大家还必须清醒看到项目建设工作中存在的问题和差距,切实增强忧患意识和紧迫意识。纵向比较,我们的成绩突出,但横向比较,从全市的发展态势来看,我们还存在很大差距。实事求是地讲,我们的成绩更多地是与我们自己过去比,是在低水平上的前进和提高,虽然发展速度比较快,但经济总量小,结构层次低,存在的问题仍不容忽视。
深层次分析造成上述问题的原因,我觉得有八条:一是整体氛围不够,有些地方缺乏加快发展的压力感和紧迫感,缺乏创业的激情。二是抓项目工作的体制机制不够健全,没有形成一套科学完整的目标制定、项目谋划、工作推动、任务考核的管理办法,包括有效的重点项目通报、督导、考核制度。三是园区工作跟不上,管理模式落后,基础建设滞后,招商队伍素质偏低。去年以来,我反复讲过几次,园区建设要搞好规划和基础设施建设,多条腿走路,依托企业来建设和管理。但事实求实地讲,有的园区至今动作不大。四是项目建设的办法不够多、作风不够硬。这里既有思路不宽的问题,也有操作层面的问题,办法不多,不敢碰硬,遇到土地、资金等难题就开始退缩,等着上级给政策、出路子,自己想办法不够。五是大项目、好项目仍然偏少。虽然今年我区在亿元项目在总体规模及数量上不断上涨,但单一个体规模还偏小,缺乏50亿元甚至是百亿元的大项目、好项目。有的地方缺乏可看的大项目,即使有,也是喊了多年的、一般性的项目。六是工程前期工作进展缓慢。涉及立项、勘察设计、开工手续等等,办理手续繁杂,制约因素较多。部分单位责任人专业知识缺乏,对相关政策了解不清,造成工程进展缓慢。与开工一批、投产一批、谋划一批、储备一批的要求差距较大。七是项目储备工作比较滞后,虽然储备项目从数量上逐年递增,但由于对重大项目的前期调研、效益预测不到位,工作比较被动。八是投资环境还需进一步改善,部门之间、行业之间相互协作,共谋大局的意识有待提高。
能不能破解关键要看领导的决心和魄力,土地问题不好解决,有的地方照样一拿就是几百亩建设用地指标。我看关键还是压力不够,精力不集中,压力够了,精力集中了,办法一定能够想出来。
项目是经济发展的载体、发展的支撑、发展的依托,是扩充经济总量,转变经济增长方式和优化经济结构的重要抓手,更是我区经济社会实现跨越式发展的前提和基础。虽然国家宏观调控力度不断加大,但发展经济的主体地位没有改变,从总体上看,仍是机遇大于挑战。因此,各有关部门、各单位要切实认识项目建设的重要性,充分抓住机遇,把握投资导向,以强烈责任感和使命感,共同推动全区重大项目建设工作上规模、上水平。
二、锁定目标,完善措施,全面完成今年项目建设任务
我这一路观摩各镇、园区,并不是搞形式主义,不是随便看一看,走一走,而是把了解情况与调动积极性结合起来,一路上讲的就是要抓经济工作,抓重点项目。我们要把科学发展作为头顶大事,就必须抓大项目、抓好项目,抓重点项目。我反复讲了一个观点,只有抓住项目,才能促进经济结构的调整,才能增强发展的后劲,也才能增强全区人民的信心,一个地方长期没有项目,老百姓能有什么信心呀。现在,光凭嘴巴讲是不行的,非得抓出成效来。我们每一个领导干部都要立足全区经济发展大局,扑下身子抓发展,会议要开,文件要发,话也得讲,但最后一定得落实到项目上来。今年,市下达我区确定生产性项目建设考核指标新开工亿元以上项目10项、千万元至亿元项目18项,竣工亿元以上项目5项、千万元至亿元项目13项。已经完成新开工亿元以上项目6项(包含耀华8条生产线)、千万元至亿元项目14项,竣工亿元以上项目1项、千万元至亿元项目7项。目前已进入9月份,距离全年项目指标考核时日不多。同时,由于我市举办奥足赛的原因,今年的项目建设时间也将大大缩短。时间紧迫,任务艰巨。为了圆满完成这一目标,必须强力推进。做到“三个围绕,两个加强,一个并重”。
“二个围绕”: 项目建设是经济工作的着力点,也是贯彻落实科学发展观的有效载体。结构调整、环境保护、自主创新、关注民生等等,都要通过项目建设来实现。
一是围绕结构调整抓项目。按照我区产业定位要求,要高度重视发展服务业,壮大提升优势产业,积极培育高新技术产业,加快发展现代
农业,进一步增强区域经济实力。一要突出发展服务业。努力促成中首物流、清泽建材、北方物流等项目开工建设,渤通物流、奥通物流、彩龙商品批发市场等项目竣工投入使用;要提升旅游业,抓好东山道南片区开发、开滦路片区改造等项目招商;全力推进法云寺复建二期、香格里拉五星级酒店、韩国乐天等特色旅游项目;要大力发展现代服务业,深入挖掘区内各大商务写字楼的经济潜力,围绕高品质的楼宇开展招商引资,积极发展服务外包、文化产业特别是文化创意等新兴产业。二要壮大提升优势产业。要提升壮大玻璃产业。加快推进__x\__x\__x\等项目建设,全面提升玻璃产业的综合竞争力;要着力发展装备制造业。加快推进山船重工、30万吨造船等项目建设,扩大成套设备、重大装备生产规模;要加快发展金属压延业。全力推进美铝渤铝、兴龙轮毂等项目,打造板材、大型机械配套加工基地。要培育壮大粮油食品加工业。加快4003厂搬迁改造,广泛开展农产品宣传。三要培育高新技术产业。利用南资北移这一有利时机,加大对台资及其他电子制造企业招商引资力度,着力扶持隆通电子、鑫起源节能科技等项目建设,促进高新技术产业迅速扩张。四要大力发展现代农业。坚持发展城郊特色型现代农业,加快推进百果园采摘、绿色科技园、牧羊源羊肉产品加工等项目建设,积极发展农产品加工业。
二是围绕“两极带动、五镇并进、多元发展”的产业布局,突出抓好“三个平台”、 “四个支点”。着力优化产业布局。
一要完善“三个平台”(即北部工业区、临港工业园和临港物流园)。一要深入推进北部工业区建设。按照《北部片区综合开发规划》制定具体的实施方案,全面推进开发建设。积极培育都市型工业,进一步提升玻璃、电子产业,打造大北部工业区配套发展基地和北部工业新城。加快推进完成商务中心工程,实施____________________x
等基础设施配套。二要加快东部临港产业区(临港工!业园、临港物流园)建设步伐。加大基础设施投入,谋划启动龙港路建设。积极争取市区相关部门的支持,科学谋划包装项目,争取列入省重点,取得建设土地指标。加快推进法国圣戈班纸面石膏板、环保热电、渤通物流等项目,实现大项目建设带动园区发展。要保证北部工业区、东部临港产业区(临港工业园、临港物流园)“正名”工作取得实质性进展,列入省级园区。二要筑就“四个支点”(即__、西港、北港、海阳四个镇域经济增长点)。各镇从镇域实际出发,精心谋划经济增长点,制定镇域产业园区发展规划,加快项目引进,完善基础设施,推进产业小区建设,培育壮大特色产业。
“两个加强”,一是加强项目储备。项目储备、策划等前期性工作是关系我们能否形成合理的项目梯队,实现持续发展的重要因素,只有项目储备更加充分一些,项目数量和质量更高一些,才能起到可供选择和有备无患的实际效果。要精心筛选项目,善于捕捉项目信息,拓宽思路,超前性开发、前瞻性储备、战略性部署。各部门、各单位必须引起高度重视,抓紧谋划一批具有全局性和较强带动性的重大项目,完善论证资料,建立充实项目库,形成储备一批、开工一批、竣工一批的良性发展格局。二是加强沟通协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业,有的需要争取上级部门的支持,有的需要其它部门的配合,所以说,加强沟通协作,对于项目建设的顺利推进至关重要。各项目建设单位作为建设任务的直接承担者,要积极、主动地进行沟通协调,包括与上级部门的上下沟通,与其它部门、行业的左右沟通,努力赢得上级部门的支持,兄弟单位的配合,为项目建设的顺利推进争取主动。非项目责任单位也不能认为自己没有承担建设任务,就等闲视之,要从大局着眼,从整体利益考虑,多方给予建设单位以大力支持和配合,共同服务于项目建设大局,心往一处想,劲往一处使,形成加快发展的强大合力。
“一个并重”,即项目进度与质量并重。在项目进度上,要按照“能快则快尽量快”的要求加速推进,尽量把时间往前赶,尽量把工期往前排,对已经开工的项目,要抢时间,争速度,努力缩短施工周期;对具备开工条件的项目,要积极创造条件,争取项目早开工、早建设;对还处于项目前期的工程,要成熟一个上一个,赶工期、抢进度,确保如期完成年度建设任务。在质量上,严把工程质量关,确保工程质量和工程安全,要坚持建优质工程、放心工程的要求保质保量完成。
三、加强领导,落实责任,强化推进项目及园区建设
为贯彻落实法律援助条例,进一步加大法律援助工作力度,加快社区与农村法律援助联络员制度建设,切实维护困难群体与农民的合法权益,促进“平安”建设,促进我区法律援助工作健康有序的发展,现就加强社区(村)法律援助联络员工作,提出如下实施意见:
加强社区(村)法律援助联络员工作的重要性与必要性
社区和农村的稳定是社会稳定中至关重要的一个方面,是推动我国经济社会发展的重要力量。进一步加强社区和农村法律援助联络员工作,及时有效地满足城市社区和农村困难群体在经济社会发展中出现的各类法律服务需求,推进城市社区和社会主义新农村建设稳步发展。是保证社会公平正义、构建和谐社会的必然要求,对于建设平安具有重大意义。
几年来,我区的法律援助工作取得了较大成绩,为维护弱势群体的合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极的作用。但是,法律援助工作在社区与农村还存在诸多薄弱环节,如何进一步发挥社区和村法律援助联络员的作用,确保法律援助工作做到“应援尽援”,扩大法律援助受援面,是当前和今后一段时期,迫切需要我们切实加强的工作。
加强社区(村)法律援助联络员工作的任务要求
以全区各镇(街道)司法所、法律援助站为载体,建立社区(村)法律援助联络员队伍,充分发挥法律援助职能,为弱势群体提供快捷、方便、高效的法律服务,使广大贫弱群体实实在在地感受到法律援助作为政府实事项目的成就,让每一位需要法律援助的对象都能感受到党和政府的温暖。
建立社区(村)法律援助联络员队伍的工作目的
通过在我区各社区(村)全面建立法律援助联络员,旨在实现四个加强:一是加强广大群众,特别是贫弱群体的法治观念及依法维护自身合法权益的能力;二是加强法律援助主动服务弱势群体、为政府分忧、为民解难的职能作用;三是加强法律援助三级网络建设,实现我区法律援助纵向网络体系的进一步建立与健全;四是加强社区(村)调委会功能,通过建立法律援助联络员队伍,进一步体现法律援助以人为本、采取便民利民措施,实现司法为民的服务宗旨。
社区(村)法律援助联络员主要工作任务
1、开展法律援助工作的宣传,使广大群众了解法律援助制度,提高法律援助的公众知晓率;
2、为群众解答简单明确的法律咨询,在无法解答时,引导群众拨打“12348”法律咨询热线进行咨询;
3、在本辖区经济困难群众需要法律援助时,告知群众申请法律援助的程序和需要具备的材料,介绍或代为向所在镇(街道)法律援助站或区法律援助中心提出申请;
4、协助镇(街道)法律援助站或市法律援助中心做好申请法律援助群众的经济状况的审查和其他工作。
工作要求
1、提高认识
全区目前已经建立社区(村)法律援助联络员队伍,现在关键在于规范化运作,发挥其作用与功能。各镇(街)司法所、法律援助站务必统一思想,提高对此项工作重要性和紧迫性的认识,抓好社区(村)法律援助联络员队伍的建设,挑选有一定法律常识、富有工作责任心、工作能力强的人员(原则上以调委会主任为主要人选,也可另选)兼任社区(村)法律援助联络员。
2、规范运作
法律援助联络员在所在社区(村)领导下开展工作,同时接受镇(街道)司法所、法律援助站的业务指导。各司法所、法律援助站负责对法律援助联络员的日常工作管理,确保社区(村)法律援助联络员制度规范有序运作并取得实效。