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高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为指导,认真学习贯彻胡总书记在考察期间的重要讲话以及中央和省委、省政府的一系列重要会议精神,紧紧围绕全省国企改革和国资监管中心工作,以服务领导决策为目标,加大信息报送力度,完善信息工作机制,创新信息工作方法,提高信息工作质量,推进我省国资系统政务信息工作迈上新台阶。
二、工作任务
(一)把握关键,全力服务领导决策。以“提供信息参考,服务领导决策”为根本,紧跟领导工作思路,及时、准确地反映国资监管重点工作的推进以及国企改革发展的热点和难点问题。今年重点要加强专题信息报送工作,及时反映基层实情,着重提供综合类信息;准确预测形势走向,着重提供前瞻性信息;敏锐捕捉关键症结,着重提供问题类信息;要做到有情况、有问题、有分析、有建议。专题信息报送要求各出资企业2条/年,各设区市国资委、各处(室、部)、省产权交易中心1条/年,每条字数在2000字左右。
(二)突出重点,加大信息报送力度。依托省委、省政府、国务院国资委以及省政府国资委政务信息传输系统,及时准确地编发全省国资监管工作情况、国有企业改革发展情况、重点项目建设情况和阶段性工作的开展情况等,特别是我省国资系统在改革发展中存在的、需要上级部门理解和帮助解决的突出困难和问题,积极创造有利于我省国有企业稳健发展的良好信息环境。各单位要结合省政府国资委政务信息报送要点,按时完成每个月3条的信息报送任务。
(三)健全机制,加强信息工作部署。我委已先后制定并下发了《省政府国资委信息工作暂行办法》、《关于进一步加强信息工作的意见》等文件,各单位要进一步增强信息工作的大局意识、责任意识和服务意识,根据各自实际完善工作机制,结合今年政务信息工作要点加强部署,切实提高信息工作的质量和水平。要认真总结经验,分析查找不足,提前谋划安排,做到年初有计划,年终有总结。
(四)注重交流,强化信息宣传效果。充分利用《国资信息》、《每周要报》和省政府国资委门户网站等载体,加大我委与各出资企业、各设区市国资委之间的交流,及时反映各单位的工作情况,交流借鉴好的经验和做法。今年要着重加强与上级信息工作部门的汇报沟通,开好信息工作座谈会,每季度通报一次信息报送情况,不定期组织专题信息工作调研,表彰鼓励先进,拓宽交流渠道,增进彼此沟通,实现信息共享,积极有效地加大我省国资监管和国企改革发展的宣传力度,增强宣传效果。
(五)加强培训,提升工作人员素质。针对去年五大集团整合重组,信息工作人员流动性大等实际,今年计划通过加强专项业务培训、开展信息讲座、组织学习考察等方式,进一步提升信息工作人员素质。各单位要高度重视信息工作队伍建设,重新报送信息工作分管领导、部门负责人和信息员。为进一步增强信息时效性,各出资企业可选择有条件的重点权属企业将信息直接报送我委,采取单独记分并累加到出资企业总分的方式进行考评,业绩突出的予以表彰奖励。
三、报送要点
我省国资系统政务信息报送工作要切实增强针对性和时效性,着重围绕以下要点开展报送工作。
(一)关于学习贯彻落实领导重要讲话以及中央、省委、省政府和国务院国资委的一系列重要会议精神
重点报送传达贯彻落实胡总书记在考察期间的重要讲话、“两会”、中央经济工作会议、全国国有资产监督管理工作会议、省委常委扩大会议、全省经济工作会议、全省领导干部大会以及全省国有资产监督管理工作会议等一系列重要会议精神情况。
(二)关于《海西意见》及《纲要》
重点报送各单位贯彻落实党的十七届四中全会和国务院《关于支持加快建设经济区的若干意见》精神以及《建设经济区纲要》情况。
(三)关于《省属企业年发展规划实施方案》
重点报送省属企业坚持高起点,着力发展先进制造业;对接省产业振兴方案,改造提升传统优势产业;加快重点项目实施,推进能源保障和交通基础设施建设;培育竞争新优势,打造具有特色的现代服务业等有关情况。
(四)关于企业日常生产经营
重点报送全省国有企业总体经营情况及其财务分析;各出资企业以及重点权属子企业的月度生产经营情况(内容包括资产、负债、营业收入和利润以及主要产品的产销情况等);各出资企业对所属行业的调研、分析和市场预测情况。
(五)关于企业投资和重点项目建设
重点报送全省国有企业总体投资安排及进度情况;各出资企业投资进度及重点项目建设进展情况(特别要把握项目开工及投产等时间点,内容要包括项目总投资、规模、优势以及投产后将产生的经济效益预测等);各出资企业与央企合作、与台湾产业对接以及省属企业之间战略合作等工作进展情况;各单位开展银企战略合作情况;各单位搭建企业投融资平台情况等。
(六)关于经济结构战略性调整及增长方式转变
重点报送各出资企业有关自主创新、科技进步、技术改造、企业兼并重组、淘汰落后产能和加强质量管理等方面工作的进展情况;各出资企业开展生产经营诊断的做法和成效;各单位培育战略性新兴产业方面工作的进展情况及面临的困难和问题;各单位有关安全生产、节能减排等工作进展情况。
(七)关于国资监管和企业集团管控
重点报送有关国有资本经营预算、企业董事会试点、资本证券化、改制重组、业绩考核、薪酬管理、产权管理、机关和企业党建以及党风廉政建设等方面工作的安排部署和进展情况;各企业在加强集团战略管控、强化投资与风险管理、完善公司治理结构、加强财务和资金集中管理等方面工作中的做法、成效以及进展情况。
(八)关于对外贸易合作、运输保障及其他
重点报送各单位开展对外贸易以及技术合作等方面工作的进展情况;煤、电、油、气、运等工作部署和进展情况;贯彻落实中央和省里的有关政策情况;中央和省领导莅临检查指导工作活动情况;各单位及外省市各项工作中一些好的经验和做法。
四、考评激励
省政府国资委政务信息工作列入绩效考核和年终工作考评,择优进行评先表彰,年度终了将评选出政务信息工作先进单位和优秀信息员,并给予一定的物资奖励。年省政府国资委政务信息评分标准如下:
(一)各单位完成规定每月3条信息报送任务的,得基础分10分,未完成的不计分;当月在完成规定信息报送数量的基础上每增加1条增计1分(连续两个月未完成信息报送任务的单位,要做出书面说明)。
(二)各出资企业完成规定每年2条专题信息报送任务的,得基础分20分;各设区市国资委、各处(室、部)、省产权交易中心完成规定每年1条专题信息报送任务的,得基础分10分;未完成的不计分。在完成规定专题信息的基础上每增加1条增计5分,在年终考评时一并记入总分。
2011年是区委、区政府提出“奋战十二五,再展新宏图”和“进军现代化、建设新”的开局之年,也是全市“国土管理提升年”,国家宏观调控和全区经济发展对我们做好国土资源管理工作提出了更新更高的要求。2011年,国土资源管理工作指导思想和总体要求是:以科学发展观为统领,遵循“严格制度、带好队伍、创新思路、服务发展”的总体要求,以创建“三型”机关为平台,以保障发展有效化、土地利用高效化、执法检查长效化、规划管理刚性化、耕地保护制度化和征地拆迁程序化为抓手,积极作为,奋力进取,努力开创“十二五”国土资源管理新局面,为建设“三个”作出新的更大的贡献。根据区委、区政府和市局对全局目标任务的总体要求,重点抓好五个方面17项工作:
一、注重高效服务,进一步保障全区经济发展水平
(一)加快规划修编,优化用地布局。按照省市国土资源工作会议的要求,倒排时间,加快推进全区土地利用总体规划的修编,确保在今年上半年全部通过省级审批,确保年度项目用地得以顺利报批。
(二)积极沟通协调,争取增量指标。及早谋划、争取主动,与区点供办等相关单位组织好材料,争取能将项目列入省级计划;主动与市、省等上级相关职能部门沟通协调,争取理解和支持,积极寻求计划外用地指标,确保区2011年蓝皮书内重点用地项目能够顺利实施。
(三)强化项目推进,集聚城乡用地。各中心所要紧密配合,根据本镇发展规划,及早拿出挂钩项目实施预案;局耕保科要及时根据各镇上报的方案,做好项目入库和拆旧建新方案编制工作;收购储备中心要及时跟进,在督促各镇加快推进项目的实施基础上,加快农村土地整治平台、土地收储平台和指标调剂市场的建设。邹区、礼嘉、横山桥等所要紧密关注和积极配合本镇“万顷良田”建设项目的实施。通过挂钩项目和“万顷良田建设”项目的推进,力争年内能完成3000亩以上的拆旧任务,逐步将农村分散、低效利用的建设用地集中归并,周转到集镇区或工业集中区集聚利用,基本解决乡镇重点项目的用地的需求。
(四)加快存量盘活,推进节约集约。结合企业的转型升级,把存量建设用地盘活作为今年全局工作的一项重点和亮点。同时要加快区地理信息系统建设,着重建设土地利用现状综合信息平台,为盘活工作提供数据信息的支持;要依靠法律、行政和经济手段推动,建立促进节约集约用地的交易平台,力争年内通过“腾笼换凤”、“切割瘦身”、“退二进三”的形式,盘活存量土地5000亩以上。
(五)及时完善机制,用好新增计划。认真按照省、市、区相关文件的规定,严把新增建设项目用地预审关和供地关。切实履行建设用地批后监管的职能,依照全区当前实施的商业建设项目联合竣工验收制度,逐步建立起工业用地项目联合验收制度。做到早期实地放样,确立建设项目四址范围;中期现场巡视,督促用地单位按期施工;后期竣工验收,准确核发土地使用权证,防止移位用地、少批多建、多批少建现象的发生。杜绝违法用地,减少资源浪费。
二、注重机制创新,进一步落实保护耕地责任制
(六)广泛宣传,营造保护耕地的氛围。一是充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等契机,有重点地组织开展现场咨询和法律法规宣传活动;二是借助于区内媒体和网络,以新闻或专题的形式让群众了解全区土地利用的实情;三是充分利用现场办公和土地执法巡查等时机,面对面地向基础干部和用地单位讲解用地政策。通过广泛的宣传、营造氛围,让保护耕地这条国策深入人心,并转化为实际行动。
(七)明确职责,落实耕地保护责任。作为耕地保护的职能部门,各中心所要按照分片负责、责任到人的要求,把耕地保护的职责落到实处。区政府将与各镇政府签订耕地保护责任状,凡辖区内发生违法占用耕地行为,且阻止不及时、处置不到位的,在年末考核时一律取消该单位及其负责人评优的资格;情节严重的,免去其单位负责人的职务,并调离原工作岗位。
(八)落实项目,有效补充耕地面积。各中心所要对辖区内土地后备资源进行认真排查,及早将可复垦资源立项、申报入库。相关职能科室和各中心所要组织、督促、指导有关镇、村及早推进项目的实施,确保年内全区补充耕地面积1000亩以上。
三、注重长效管理,进一步强化土地执法监察工作
(九)要勤巡查,早报告。依托已建立的土地执法动态巡查网络,各中心所(土地执法监察中队)要每日组织对辖区巡查两次,局执法大队要对重点区域加强督查,确保动态巡查工作到边到位,不留死角。对巡查中发现的违法用地行为,要在现场制止的同时,当天向所在镇主要领导、分管领导和区联合执法领导小组汇报,确保违法用地发现率、制止率、报告率三个百分之百。
(十)要多联动,快拆除。按照省、市、区要求,着力做好2010年度土地卫片的整改工作,对规定时间内各镇没有自行组织拆除的,局执法大队要根据土地执法联合的机制的要求及时跟进,与相关职能部门及时衔接,组织开展联合执法活动,强制、快速拆除违章建筑,并责成所在地镇村两级按时复垦,恢复土地原貌。
(十一)要严查处,重实效。因违法用地形成重大经济损失或严重毁坏耕地,造成不良影响的,将严格按照法律和上级主管部门的要求,本着查事与查人向结合的原则,依法立案查处,该罚款的一分不少,该移送的坚决移送,严肃追究相关责任人的行政或法律责任。通过严肃查处,起到警示一片、教育一方的效果。
四、注重夯实基础,进一步提高服务社会的能力水平
(十二)完善和规范管理制度。以“三合一”平台为依托,进一步梳理、完善和规范各项内部管理制度,明确科室、事业单位、中心所的职责、权限和在职人员的岗位责任。加大信息化建设力度,夯实地理信息、测绘变更、用地批供、登记发证等各项基础业务,形成更加规范、更加便捷、更具操作性的工作流程,更好地服务企业、服务群众、服务社会。
(十三)完善和规范征地行为。严格执行国家土地征使用制度,公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况,确保土地补偿安置费足额预存。土地交易中心及各中心所要按照省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》的规定,认真履行征地告知、确认、听证程序,确保被征地集体经济组织及农户的知情权、监督权。
(十四)协调和处理涉地矛盾。各科室、事业单位和中心所要高度重视,认真协调和解决好行政复议、行政诉讼案件;要按照时间进度,认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作;要主动配合,认真做好信息公开答复工作;要本着“群众无小事”的原则,认真做好接待和矛盾调处工作,做到职责范围内能办的事立即办、难办的事想法办、不能办的事说清原因,避免矛盾的激化和升级。
五、注重队伍建设,进一步树立国土队伍新形象
(十五)积极推进作风建设。要组织干部职工开展全系统性的学习和培训,学理论、学业务,促进思想的解放和观念的转变。着力打造“三型机关”,持续深入开展各项争创活动,组织做好道德模范典型的宣传,引导广大职工立足岗位争先创优,坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象,不断增强全区国土系统的凝聚力、向心力、战斗力,着力营造团结、向上、和谐的氛围。
一、进一步加强对综治工作和“创安活动”的组织领导
20__年,各单位要继续把综治工作暨“创安活动”纳入到领导班子议事日程,认真建立健全各级综治组织机构,落实综治工作责任,督促履行综治、创安工作职能,切实承担起上级党委和地方党委、政府赋予的各项工作任务。要加强配齐综治办工作人员,注重综治人员的培训,提高政治业务素质,不断增强开展好综治工作和“创安活动”的能力。要确保综治工作的经费拨付。要把综治工作和“创安活动”成果纳入到对干部的考核体系之中。
20__年,国资委党委根据工作需要,对综治工作和“创安活动”的组织领导机构、工作部门进行了调整,其组织机构名单如下:
___________________
各企业、单位由于工作需要,在人员发生工作变动时,要及时调整本单位的组织领导机构,为全面做好20__年综治等各项工作提供坚强有力的组织保证。
二、切实加强维护企业稳定工作
继续以构建和谐企业为目标,以化解矛盾、维护企业稳定为主线,不断完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,着力解决好关系群众切身利益的问题,从源头上预防和减少矛盾的发生。对已经发现的问题和苗头,要超前做好协调、化解工作。各种矛盾相对较多的企业、单位,要增强维护稳定工作的力量,加强教育和正确引导,坚持做好矛盾纠纷的排查和调处工作,及时认真解决职工群众提出的问题。要妥善处理好已经发生的各类事件,尽量把矛盾和问题解决在基层,有效防止事态扩大和矛盾激化。出现情况要及时与上级主管部门沟通,争取上级部门的支持。企业在破产、改制和重组过程中,要把职工群众反应强烈的问题,作为工作的重点,确保企业特殊时期的稳定。
要继续加强反工作,加强对“法论功”痴迷者的转化工作。要认真加强防范,严防“法论功”和国外敌特势力及组织的扰乱和破坏,保证本单位和全社会的正常生产生活秩序。
三、切实加强企业的治安防范工作
按照市委办公厅、市政府办公厅转发的《__市社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防控机制建设的实施意见》的要求,各企业、单位要认真健全和严格执行各项规章制度,规范管理体系,进一步健全以安全保卫部门为主体的治安保卫安全工作体系。要全面加强物防、技防等设施建设,特别要加强重点部位电子监控系统建设,逐步完善安全高效的技术防范网络。积极配合驻地县(市)区政法部门,依靠行政、法律手段,确保企业、单位周边的良好治安环境。 要认真排查和解决好本单位内部的治安突出问题,消除治安隐患,坚决杜绝出现抢劫、盗窃、诈骗等重大恶性治安和刑事案件。要认真开展法制教育,贯彻落实《__省社会治安综合治理条例》,加强领导干部的廉洁自律教育,做到警钟长鸣,建立健全有效预防重要岗位职务犯罪、预防职工违法犯罪的长效机制。确保年内本企业(单位)不出现重大治安案件和干部职工违法犯罪案件。
四、全面加强安全生产管理,确保不出现可防性安全责任事故
要进一步健全和完善安全生产责任制,不断提高对安全事故的预防能力。明确安全工作的重点部位,要责任到人。要继续坚持开展经常性的“四防”安全检查工作,及时排查、整改各种隐患。认真落实人防、物防、技防措施,坚决杜绝重大事故、恶性事故的发生。要加强对易燃易爆、辐射、剧毒等危险物品的管理,要加强对人员聚集场所的安全检查,及时有效地治理安全隐患,不断提高对事故的预防和控制能力。各单位都要建立并不断完善应对各类灾害、事故的应急预案,不断提高、完善预案的科学性、实用性。经常开展对全体员工的安全教育,尤其要加强对新员工、临时用工的安全知识教育和安全技能培训。坚持组织开展预防灾害事故、处置突发事件的演练活动。通过开展教育和演练活动,不断增强干部职工的责任意识、自我保户意识,掌握相关知识,提高避险、救险和互助能力。各单位要重点做好全国“两会”期间,春节、国庆和特殊敏感期的安全保卫工作,确保本单位不出问题。
五、继续深入开展创建平安企业活动
20__年,创建平安企业活动仍然是全市“十大平安工程”的重要内容之一,是创建平安__活动的重要组成部分。市国资委负责全市创建平安企业活动的牵头工作,这也是确保企业安全稳定的一种工作机制,各企业、单位要适应这种机制,运用好这种机制,确保企业和部门的平安稳定,一是要充分认识开展“创安活动”的重要意义,认真组织开展好这项活动。要充实并完善活动方案,把教育、管理、服务、防范等内容有机结合起来。二是各党委要加强政策宣传和舆论导向工作,帮助员工理解党和政府的政策和要求。要组织引导员工学法守法用法,自觉用法律规范自己的行为。三是各党委在活动中要充分发挥“齐抓共管”部门的作用,综合运用宣传教育、管理、监督、考核、奖惩等职能。要把“创安活动”与
思想政治工作、企业精神文明建设、企业文化建设紧密结合起来,强化全体员工的责任意识,全面提高职工队伍素质和企业文明程度。四是以丰富多彩、健康向上、广大员工喜闻乐见的活动内容和形式,吸引员工的广泛参与,使“创安活动”深入人心,取得好的成效。五是各单位要积极参与所在县(市)区、街的创安工程活动,在活动中争先创优,成为所在地综治工作的标兵、先进单位。 六、夯实综治各项基础工作