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一、抓机构设置,确保党务公开工作组织健全
为推进全镇党务公开工作的顺利进行,镇党委成立了党委书记任组长,各部门领导为成员的领导小组,明确了成员分工,提出了具体工作要求。领导小组下设了办公室,抽调有党务工作经验的相关同志,专门负责党务公开工作。配备了专门的办公地点,对办公室工作人员进行了具体分工。各村按照镇党委的要求,成立了由村党支部书记为组长,具体工作由村纪检委员及支部委员负责的党务公开工作领导小组,责任明确到人,形成了完整地工作运行网络,为全面开展好此项工作奠定了组织基础。
为保证党务公开真实有效,镇党委及领导小组充分考虑各方面因素,在充分征求个人意见的基础上,聘请人大代表、政协委员、退休干部和基层党支部纪检委员等相关人员担任镇党务公开工作监督员,并告知党务公开工作的目的、意义、内容、要求、监督事项,同时明确了镇党务公开工作监督员的职责、权限和待遇,为镇里的党务公开工作监督检查的开展充实了力量。同时也鼓励党员干部群众和企事业单位对全镇包括党务政务公开工作在内的所有工作进行监督。
二、抓内容规范,确保党务公开工作程序严密
一是明确党务公开内容。除涉及党的机密不适宜公开和党员持有较大异议暂缓公开外,一律向群众公开,接受监督。具体内容有:支部三年工作目标规划;支部年度工作计划及支部开展活动情况;支部成员岗位职责分工情况;为民办实事完成情况;党员干部教育管理工作包括党建工作责任书、发展党员工作责任书、党员干部民主评议结果、特困党员帮扶情况、党员干部奖惩情况;发展党员过程中包括申请入党人、团组织推优对象、入党积极分子、发展对象、预备党员对象的基本情况以及三个主要环节和审批结果公示;各党支部按照党员特长意愿将无职党员进行岗位责任分组,明确职责,分工情况以及工作落实结果等情况。
二是明确党务公开程序。对于需公开事项,根据先党内后党外原则,把公开内容先在党内进行公开,征求广大党员的意见,进行修订完善,在征求党内意见基础上,再征求村民代表意见,进行再次修订完善后,召开支委会或党员大会讨论形成集体意见和决议后予以公布。
三是明确党务公开时间。村党支部组织设置和人员分工,党支部年度工作目标和任务等内容为固定公开,每年公布一次;民主评议党员情况、支部开展活动情况、困难党员扶贫结对情况等内容为定期公开,每半年公布一次;新党员发展公示、团组织推优入党情况、党员党纪处分情况、无职党员岗位责任分工落实情况等内容为随时公开。
四是明确党务公开形式。党务公开栏设在村务、财务公开栏旁边,党务公开以方便、实际为原则,不强求一致。同时要求党务公开与村务公开、财务公开结合起来;公开栏公示与会议公开、文件公开结合起来;即时公开与长期公开结合起来,真正做到公开及时到位。
五是明确党务公开结果的应用。各村建立党务公开监督小组,在公开栏旁设立意见箱,及时了解群众的反映和接受党员群众的检举。对于群众反映的问题由村党支部或镇纪委认真核实,并做出处理,同时把各村党务公开工作作为镇驻村干部和村干部每季度的绩效考核的内容。
六是明确无职党员定职上岗。除了采取以上措施,我们还将党务公开与无职党员的定职上岗相结合。一是按需设岗。结合各村村情,围绕各村具体工作需要设置岗位,并对每个岗位职责作了规定;二是自我认岗。无职党员按照自身年龄、文化、体能、特长等情况,自主选择一个岗位;三是支部定岗。村支部以尊重个人意愿为前提,以发挥每个党员的最大作用为原则,确定其担任的合理岗位;四是公示岗位。把设置的岗位、职责、人员分工情况、工作开展情况进行上墙;五是考核评岗。实行“半年一评”、“年终一总结”,考核情况与年终党员民主评议相结合。
三、抓典型示范,确保党务公开工作全面开展
车田村是**镇新农村建设示范村,也是全市新农村建设综合示范点,按照新农村建设“民主管理”的要求,镇党委高度重视车田村党务公开工作。在市、县纪委领导的关心、支持下,车田村采取了切实可行的措施加强党务公开工作:一是新建了党务公开长廊,对发展党员、支部建设、廉政建设等党务工作主要内容进行公开。二是建立健全党务公开的工作机制,在全村大力推进了村干部述职述廉、村干部任期审计制度和每季度的党务、财务公开制度。三是党务公开工作有力推进新农村建设。党务公开增强了群众对党员干部的信任,调动群众建设新农村建设的积极性,通过1年多来的新农村建设,车田村建设成了集人文历史、自然生态、文明和谐一体的社会主义新农村。**镇党委将车田村的党务公开经验进行全面总结,把行之有效的做法向其他各村推广,以此推动了全镇党务公开工作的开展。
四、抓载体建设,确保党务公开工作“看得见”
为充分宣传党务公开工作的重要意义,及时反映党务工作进展情况,便于党员群众监督,镇党委高度重视载体建设,在充分利用原有设施的基础上,更新了部分硬件设施。一是镇党委在机关院外新建一个公示箱,重新制作了8块党务公开公示栏,镇会议室、办公楼大厅增设镇机关党员信息栏,将全机关党员情况进行公开公示。二是对党务公开办公室的资料盒、文件夹资料柜进行了配备,为党务公开工作的开展提供了必要的物质保障。三是各村增设党务公开栏,镇党务公开办公室监督指导各村党务公开栏的公开内容,公开栏的具体制作由各村自行安排。
五、抓责任考核,确保党务公开工作不走形式
镇党委对基层各单位党务公开工作的检查、考核工作,列入各支部每季度绩效工作考核内容,公开的内容分别由镇纪委、党委办公室进行考核,对于不按照党务公开实施方案要求进行党务公开的村,将扣除村干部的绩效工资。
六、抓实际效果,确保党务公开工作深入人心
我镇的党务公开工作,虽然时间不长,但从运行的情况看,也初步显示出效果,主要表现为以下几个方面:
一是保障了党员民利。一年多来的实践证明,党务公开一方面可引导村干部增强民主意识、转变工作方法;另一方面,也做到了重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动,保障了党员的知情权、参与权和监督权,调动了党员参与村级事务的积极性。
二是体现了党员队伍的先进性。党务公开,特别是无职党员的设岗定职,已成为各村党员日常行为表现的“晴雨表”,它增强了党员的工作责任心,也激发了农村党员自觉争当模范的自觉性,从而提高了党支部在群众中的影响力和吸引力。
村组“民主日”活动和政务、财务公开是近年来我市不断推广完善的一种工作方式,说的容易、做的难,要做好就显得更难,我处知难而进,集思广益,为开展好这项工作做了大量工作且卓有成效。现本人变此项工作的开展谈点认识:
一、明确方案,精心组织,大力提高村组“民主日”活动的开展率。
根据《关于全面开展村组“民主日”活动的安排意见》精神,A一路街道办事处结合实际,又制定了村组“民主日”活动具体实施办案,分别对开展“民主日”活动的意义、指导思想、具体要求,“民主日”活动的内容和“民主日”活动开展的程序作了具体规定。尤其第一,在具体要求上作了严格的规定:一是“民主日”时间必须固定要形成雷打不动的制度,将每月24日定为村组“民主日”活动日;二是“民主日”活动的次数要有保证,各村的“民主日”活动必须每月进行一次;三是“民主日”活动的对象要全面,村干部、党员、“三老”人员、民主理财小组成员、人大代表、政协委员、村民代表、市乡驻村工作组成员作为列席人员必须参加会议;四是要求“民主日”活动必须制定考勤、纪律等制度,“民主日”会上工作汇报,“两委”班子必须提前五天磋商。第二,对“民主日”活动的主要内容作了如下规定:(一)村党支部、村委会向与会人员汇报前一阶段的工作,安排部署下阶段的工作。(二)与会人员对村“两委”成员工作情况进行评议并提出意见和建议。(三)向与会人员对村上的政务、财务公开进行说明;(四)与会人员向村干部质询,村“两委”成员必须负责解答;(五)与会人员向村干部反映问题,提出意见、建议;(六)村干部对群众提出的问题,能当场解决的必须当场解决,一时解决不了的问题,要当面给群众解释清楚,承诺办复期限,并在承诺期限内向群众答复,直到群众满意为止。(七)征求对村干部工作作风勤政廉洁执行政策和国家法律法规方面的意见和建议;(八)从小民情了解大民情,掌握本村存在的各种问题、矛盾、纠纷和重点,征询解决办法和措施及早发现及早解决,使各类矛盾问题不出村;(九)分层次组织开展本村经济结构调整大讨论;(十)加强对与会代表面对面的教育,各类信息,宣传党的方针政策、法律法规、科技知识,积极开展群众性文体活动。
二、配套建制,规范运作,努力解决群众提出的问题。
村组“民主日”活动程序严格按准备、召开会议、总结三个阶段进行。配套制定了“民主日”活动流程图,村组“民主日”大会议程,“民主日”活动两委班子联席会议制度,“民主日”活动“两委”班子汇报工作制度、以及“民主日”活动情况小结汇总表。与此同时通过反映的问题分析研究,A一路办事处还从“堵”问题方面进行了建制规范:一是完善了财务支出审批程序,明确了各村财务支出审批权限;二是修订了户口管理,明确了户口迁入手续、条件,取消了“空挂户”;三是进一步加强村镇规划和宅基地管理、审批和监控;四是重新出台了农村土地承包、工程招投标等近10项农村土地经济管理制度。纠建并举,从源头上进行了治理与防止,避免陷入恶性循环上访的怪圈。
我处配套建制、规范运作,近80%的问题被解决在最基层,大量的小问题做到不出村(居)委会。例如:南五工一村在商品房分配上群众意见很多,已上访过许多次,为了解决好这个问题,南五工一村党支部及时召开村民代表会根据有关文件精神采取公开抓阄方式,解决了多年未解决的商品房分配问题。
三、督促检查,自查自纠,抓落实促整改。
为了使村组“民主日”活动真正得到效用而不流于形式,A一路办事处强化了监督,专门成立了由办事处纪检委人员、督查室成员组成的村组“民主日”活动督查小组。督查小组及时督促各村(居)委会按时严格按村组“民主日”活动规范的程序召开,并跟踪检查“民主日”活动开展情况,以及早解决存在的问题。督查小组在督查村组“民主日”活动过程中,曾发现了如下问题:1、重视程序不够、或程序不妥当;2、内容出现偏差、主题不明确;3、资料不健全、手册填写不规范;4、进展不平衡、效果不明显等。党政领导班子针对上述存在的问题,及时采取措施提出整改:一是利用广播、标语等多种宣传形式,增强农牧民群众对民主日活动的认识;二是强化责任意识,将“民主日”活动明确列入工作计划,并严格责任到人;三是明确了“民主日”活动“三不开”情形,即:准备不充分不开;参加人达不到规定人数不开;问题不突出不开,进一步完善和规范了工作程序,避免用简单的形式图形式主义、走过场。通过抓落实促整改,各村组“民主日”活动开展在不断地总结提高。
四、规范管理、增强透明,推进村级事务民主管理。
1、组织乡、村干部深入开展 “三新”主题教育活动,并经常性的在全体干部中开展“批评与自我批评”活动,找缺点、树典型、评先进。充分调动乡、村干部工作积极性,不断提高乡、村干部工作水平。
2、组织30名乡村干部赴山东、河南、杨凌学习金银花栽植技术;组织80名乡、村干部赴其它兄弟乡镇学习专项工作经验,如新农村建设、“一事一议”等;组织村两委会成员及村民监督委员会成员在乡机关开展培训班四期,并积极配合县级机关做好干部培训工作。
3、加强全乡青年干部培训力度,特别是选调生、大学生村官的培养教育。选派优秀青年干部驻村开展工作,通过在村上参与协调解决矛盾,开展计生等工作,切实加强青年干部的实际工作能力。
4、按时参加“彬县党建讲坛”。领导干部要按照县委组织部的要求按时参加县上举办的讲座,并结合工作实际勤思多想,不断开拓进取、创造性工作。
二、加强乡村干部队伍建设。
1、制定机关工作制度,加强机关干部日常管理。
制定车家庄乡政治业务学习制度、请销假制度、机关考勤制度、财务管理制度、车辆及驾驶员管理制度、机关食堂管理制度。并严格按照制度落实办理,保障机关干部做事有章可循,切实加强机关干部管理。
2、实行机关干部工作报告制度。
实行机关干部工作报告制度,机关干部每月月末填写工作报告单,回顾和总结当月工作及其完成情况,由乡党政主要领导对工作完成情况进行评点,以提高工作效率,并为科学考核干部提供依据。
3、建立健全干部责任追究机制。
对村两委会干部实行干部责任追究,对工作不积极、与乡党委、政府不能保持一致,有抵触情绪、产生严重后果的干部,乡党委、纪检委将依据相关条例对其责任追究,轻者党内警告、记过,重者直接进行免职,以此促进全年各项工作的顺利完成。
4、建立完善党建工作责任制。领导干部有党建工作联系点,年初乡党委研究决定,乡党政9名领导分包9个重点支部,明确责任和职责,进一步夯实党建工作责任,每月到联系点指导一次工作,每季度到点讲一次党课,每半年为点办一件事实,努力把联系点建成党建示范点。同时要求每季度对各联系点工作开展情况进行检查通报。
三、抓好基层组织和党员队伍的建设。
1、抓好村级阵地建设工作。今年,在继续完成权家桥村村级组织活动场所建设的同时,争取资金启动建设席家店、马家斜、新庄村村级阵地建设。