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一、我市的主要做法
我市是一个农业大市,现有农村人口90余万,分布了大量的田秀才、土专家,他们在各自的领域做出了一定的贡献,但以前由于政府引导力量不够,政策落实不到位,组织管理不规范,教育培训力度不大,严重制约了他们作用的发挥。近年来,我市领导高度重视,多方协调各涉农部门,理顺关系,出台优惠政策,为我市乡土人才的发展提供了一个良好的平台。
(一)高度重视,加强领导,协调管理,形成合力。首先是把乡土人才开发管理列于我市“人才兴市”战略体系,成立市乡土人才开发管理领导小组,由市委党群副书记任组长,组织部长、科技副市长任副组长,组织部、人事局、科技局、乡企局、团市委、农业局、畜牧水产局等十几个部门领导为成员,对全市乡土人才工作实施统一领导,通过制定规划、完善政策,加强督促,努力探索乡土人才工作的新途径、新方法,通过大力总结推广典型经验,表彰先进单位和优秀乡土人才,为乡土人才的成长和发挥作用营造良好的舆论氛围。各乡镇也根据市委精神,由乡镇党委书记牵头,建立了相应的领导机构。其次是构建乡土人才市、乡(镇)、村三级服务机构,加强组织管理。市级服务机构由市人事局负责,主要对拔尖乡土人才进行管理;乡(镇)级由科技副乡镇长负责,主要对在当地有一定影响的优秀乡土人才进行管理;村级由村支书负责,主要是对本村其他符合条件的乡土人才进行管理。三是建立乡土人才信息库,实行动态管理。市人事局对各乡镇呈报的资料进行分类整理,建档造册,输入微机,建立乡土人才库。截止目前,我市乡土人才库已登记1438人,其中民间医术能手195人,致富能手能手141人,雕刻绘画能手136人,能工巧匠178人,治跌打损伤能手74人,种养能手539人,电器维修能手93人,技术革新能手82人。四是组建专业协会,实行自我管理。以拔尖和优秀乡土人才为核心,把各类乡土人才有效组织起来,成立行业协会,通过定期开展活动,加强乡土人才相互之间的联系和交流,促进乡土人才自我管理机制的形成,使乡土人才由松散型向相对紧密型群体转变。
(二)政策扶持,人才支撑,技术支持,优化环境。首先是政策上给与倾斜。市组织部、人事局、科技局、乡企局、团市委等部门先后颁发了文件,明确要求各部门应转变观念,把乡土人才看作特殊的人才群体,加以培养,并为他们的发展提供政策支持。合理情况下,解决他们的政治待遇,吸收他们入党,一部分优秀的乡土人才转干后已担任了领导职务。其次是提供人才支持。一方面我们为34个乡镇(街道办事处)配备了科技副乡镇长(街道办事处副主任),另一方面是通过公开招考、选拔、上级组织选调等方式,吸引大中专院校优秀毕业生到基层就业,充实我市基层人才队伍。20*年来,我市公开招考录用乡镇干部50余名,从机关选派到乡镇任职或挂职的32人,选拔到乡镇的优秀大学生7名,选调生6人。三是提供技术支持。市各涉农部门大多能根据本部门的职能,为乡土人才提供技术支持,如市农业局经常给马水、哲桥、夏塘、龙塘等粮油、制种基地送优良种子、科普杂志、《*病害预报》,市畜牧水产局经常给养殖大户讲解防瘟防病知识,市烟草办经常请省、市专家为烤烟种植户讲解病理知识。四是提供资金援助。乡土人才力量少、底子薄,启动资金不足,严重制约了他们的发展。为此我市通过集资、捐款等方式向他们提供资金援助,并与多家银行协调,争取贷款优惠政策。仅去年一年,我市各市直单位为乡土人才援助资金、物品价值共256.68万元。
(三)立足实际,加强培训,提高素质,贮备人才。我市对乡土人才的培训主要是做到了“三实”,实际、实效、实用。
一是讲实际。我市对乡土人才的培训能立足于把致富能手培养成党员,把党员培养成村干部,把村干部培养成致富带头人。一方面是注重加大投入,创新培养模式,创建了“党校+农校”的基地培训模式。近年来,我市先后整合资金1000多万元,建立了农村党员干部科技知识示范基地6处,组织农村党员干部和农民分期分批地到基地观摩、培训50000人次,并取得了丰硕的成果,仅去年一年,全市掌握2门以上致富技术和拥有“绿色”证书的党员和群众分别达到了5400人和2900人。另一方面又注重盘活现有资源,把乡土人才培训与我市的党员远程教育和市农业局的农村富余劳动力“阳光培训”工程相结合。自开展远程教育工作以来,我市先后投资300多万,在全市建立了445个远程教育站,举办了农村党员培训班120余期,培训党员群众8000余人。市农业局也能跟据我市实际情况,制定了科学的培训计划,20*年来,“阳光培训”工程共培训农村富余劳动力3万余人次。
二是讲实效。我市的乡土人才培训不走过场,培训内容不空洞,培训方式因人而异,讲求实效。首先是后备人才培养上追求打基础。对于后备人才,我市的培训方针是宽入口、严出口,高标准、严要求,只要是思想上进,完成义务教育的青年都可以报名参加培训,并邀请省、市专家集中授课。对于学习不认真,掌握知识不扎实的学员,不与结业,不发放“绿色”证书,不纳入后备人才管理。其次是重点对象重点培养。把拥有“绿色”证书的种田能手,乡镇企业、股份制企业、私企、民营科技服务业中的技术和管理人员,各类科技推广示范户、专业户中的一些先进生产者,种、养业能手,带领群众脱贫致富做出突出贡献的村组干部,具有高中以上文化的回乡知识青年,具有一定专长和知识面的退伍军人等七种对象纳入重点培养对象。第三致富能手特殊培养。对于那些有一技之长,在地方影响力大的乡土人才,纳入特殊培养对象,邀请省市专家与他们结成“一帮一”帮扶对子,扶助他们发展,对于有一定文化程度的人,引导、鼓励他们到大中专院校、职业技校继续深造。
三是讲实用。培训具有针对性,能从各乡镇、各部门的实际情况出发,有什么优势就选拔管理什么人才,有什么需要就培训什么样的人才,能做到因地制宜、分类指导,讲求实用。如全市28%的畜牧养殖类乡土人才主要集中在畜牧业较发达的哲桥、永济等乡镇,37%的种植类人才主要分布在马水、夏塘、竹市、龙塘等粮油、制种生产基地,而23%的技术革新能手主要分布在市经济开发区、灶市街道办事处、蔡子池街道办事处等乡镇企业发达的乡镇(办事处),36%的能工巧匠则分布在大义、南阳、黄市等楠竹生产基地,42%的雕刻绘画能手分布在黄市、导子等大理石出产乡镇。由于这些乡土人才既产生于当地的优势行业,又都是该行业的技术尖子人才,同时又服务于该行业,因此,这些乡土人才的生命力和活力都比较强。
二、我市乡土人才开发存在的问题及对策。
(一)存在的问题。乡土人才的总量偏少,层次不高。*市是个农业大市,有农村入口近90万,从调查统计情况来看,每百名农村人口中乡土人才不足1名。且多数乡土人才所从事的都是附加值低的种养业,在种养户中又以传统的养猪、种稻为主,科技含量低。能带头致富又能带领群众致富的“双带”能人不多,尤其是像沙明乡竹制产品加工领头人朱清成,能树起一个品牌、带动一方产业、致富一方百姓的拔尖乡土人才更是缺乏。
乡土人才的教育培养缺乏针对性。近几年来,尽管我市加大了对乡土人才的培育力度,但由于乡土人才从事行业较多、综合素质和年龄差别较大,致使培训专业的设置难以适应乡土人才的需要,大多停留在对种植、养殖等大众化项目的培训和基础性科技知识普及上,培训工作往往事倍功半,效果不够明显。
乡土人才的资源优势发挥不充分。基本上处于一种土生土长的状况,示范效应不明显。这其中既有乡土人才本身思想上的认识问题,如只致力于自家的发展、对农业的规模效益认识不足等,也有当地党委政府组织机构不健全、管理水平跟不上、开发力度不够大、教育培训方式不够多有关。
××县把培育壮大人才资源作为加快经济发展的重要抓手,切实加强对打造人才集聚的“绿色通道”,真正把人才集聚转化为经济发展优势。
一、紧贴需求规划人才。把吸聚优秀人才资源纳入××县经济社会发展“十一五”规划,并在此基础上,科学制定《××县“十一五”人才发展规划》和《关于进一步加强人才工作的决定》。“规划”紧紧抓住引进、培养、使用三个环节,制订发展目标,突出政策激励,努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍,保证全县经济社会持续、快速、健康发展。每年年初,由县人才办、县人事局牵头对全县企事业单位人才需求状况进行调查,详细掌握各个领域、行业和部门的人才队伍现状以及人才需求情况。借助××人才网络平台,为企业招聘、个人求职、人力资源咨询等提供专业服务。实施人才服务绿卡制度,主动为重点骨干企业或是规模以上企业办理“绿卡”,重点掌握企业在经营管理人才、专业技术人才和实用技能人才方面的需求情况。县人才交流服务中心及时提供人才信息、人才推荐等服务。在此基础上,编制全县年度人才需求目录,指导全年人才引进工作。今年,该县围绕三大主导产业实际需求,实施了人才引进和培养“十百千”工程,即年内引进和培育10名创新创业人才、培训高级经营管理人才100名、评定专业技术人才1000名,其中创新创业人才,通过努力,已引进和培育19名,超额完成年初目标。
二、制定政策吸引人才。针对经济发展对人才需求多样性的变化,县委、县政府先后制定了《关于引进优秀人才实施办法》、《关于进一步加快木材产业发展的实施意见》、《关于加快培育工业规模企业的若干意见》和《实施人才派遣办法引进专业人才》等政策规定,在人才引进的层次、津贴补助、住房、子女入学等方面提出了一系列优惠政策,建立了比较完善的人才引进政策支撑体系,营造出优良的引才环境。如2006年5月,该县采劝人才派遣”办法引进23名急需人才,探索出了一条网人才引进的新路子。派遣人才享受全额拨款事业单位人员同等待遇,所需费用由县财政直接拨付到县人才交流服务中心,由县人才交流服务中心直接发放,并按规定办理各种保险手续。据悉,该县近期还将出台《××县促进软件和服务外包企业发展的若干意见(试行)》,其中规定服务外包企业引进具有本科以上高学历人才的将给予一定的津贴补助。
三、面向全国选聘人才。根据人才需求状况,变被动坐等选才为主动上门求贤,积极引进企事业单位急需和紧缺的人才。一是成立人才招聘团。由县人才办牵头,成立人才招聘团,统一组织人才需求单位外出赴高等院校招聘人才或者参加人才招聘会招揽人才。近几年,该县先后多次组团赴省内外几十所高等院校以及云南、黑龙江、安徽、南京、西安等十几个省市参加人才招聘会或洽谈会,引进本科以上人才近500人。同时,还针对关键领域和发展急需的人才,由县教育、卫生等系统组成专项招聘小组,分赴高校集中地区及人才聚集地,有重点地招引人才。二是定期举办人才招聘会。定期举办大型人才招聘会、高层次人才洽谈会,吸引各地优秀人才来××应聘,为全县经济社会发展贡献才智。三是对于关键岗位人才实行公开选聘。把机关事业单位空缺编制进行梳理,拿出关键岗位,面向全国公开选拔,公开招聘,办理入编手续。该县经济开发区、广电文化局等单位先后拿出网络主管、统计师、外经贸主管、总规划师、电视播音员、博物馆解说员等专业技术岗位,以5—10万元年薪酬面向全国招聘专业技术人才。
城南园区、城南办事处成立于2004年2月,是经济开发区最早启动、开发建设较为成熟的产业集聚区。区域面积35.12平方公里,耕地面积761公顷,辖区常住人口6.89万人,流动人口5.46万人。下辖7个行政村,14个社区居民委员会(含4个村居合一的居民委员会)。园区规划面积14.7平方公里,目前已建成面积10平方公里。
近年来,园区、办事处紧紧围绕“五年再来一次大跨越”的奋斗目标,按照城乡一体化的总体要求,坚持“打造实力园区,建设幸福城南”的发展思路,加快落实转型发展的政策措施,全区保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好态势。2011年,全区完成全部工业总产值285亿元,销售收入258亿元,利税21亿元,利润11亿元,服务业增加值22亿元,税收收入7.283亿元。今年1-9月份,共完成现价工业总产值265.19亿元,销售收入240.13亿元,利税总额19.38亿元,利润总额10.16亿元,同比分别增长24.05%、24.09%、23.02%和23.08%;三产增加值21.46亿元,同比增长29.8%;实现财政收入5.86亿元。
二、人才科技工作的主要做法和成效
我区人才科技工作坚持以科学发展观为指导,按照高新技术产业园区的目标定位,以提升企业自主创新能力、增强企业核心竞争力为重点,注重高层次、高端化人才的培养与引进,注重产学研项目的合作开发与成果转化,注重人才队伍的结构优化和素质提升,注重科技创新能力的激发与提升,主导产业呈现高新化、集约化、集群化发展态势,人力资源呈现专业化、高端化、集聚化发展趋势,全区创新创业氛围浓烈,人才科技作为首要生产力,对全区经济社会发展起到了巨大的推动作用,区域经济运行保持稳步提升的良性态势。
目前,全区拥有高新技术企业26家,民营科技企业35家,两化融合试点企业7家,省级以上工程技术研发中心10个,中国驰名商标1个(奇美),著名商标18个,名牌产品11个,2011年申报专利518项,获市科技进步奖11家,目前上市企业1家(东华测试)。
(一)人才科技环境不断优化
一是注重科学管理。坚持党管人才的原则,成立人才工作领导小组,由党委主要负责人任组长,主抓人才工作。对人才队伍实行分类管理、错位发展、用其所长、尽其所能的原则,在全社会形成尊重人才、挖掘人才、广纳贤才、人尽其才的良好氛围。在管理上,尊重个人的首创精神,倡导主观能动性的充分发挥,倡导优秀人才的传帮带,倡导科技研发人员的团队精神和集体意识,做到集思广益,推陈出新,更大程度地激发了科技人才的内在潜能。二是注重政策落实。近年来,各级政府及科技部门对人才科技的激励政策和资金扶持力度日益增多增大,各种创新基金、专项资金、科技奖项名目繁多,激励措施和重视程度日益强劲。我区职能部门及时向企业提供各类信息,引导企业用足用好上级政策,帮助企业有选择的申报科技项目、各类奖项、成果转化、创新基金等,让上级政策最大程度地落实到企业创新创业中去。三是注重保障服务。切实提升人才素质。上骐、永益、恒力等多家企业着力实施人才培训工程,与科研院所紧密联系,定期组织学术交流和人才培训活动,吸收最新的前沿科技知识和技能,保持同行业的领先地位。优化人才工作环境。想方设法为异地高端人才解决住房、家庭等方面后顾之忧,让其顺心落户、安心工作。为优秀科技人才提供必要的研发经费,搞好后勤保障,改善生活条件,尊重和肯定科技人才的贡献价值。
(二)招才引智平台不断拓宽
一是筑巢引凤。引导企业加强研发机构建设,加大研发中心的硬件投入,提高科技研发能力。依托现有的省级以上研发中心,本着“源源共享、风险共担、互利双赢”的原则,引进录用高级技工、高端人才,以诚意打动人才,以实力吸引人才,以服务留住人才。目前,园区正在实施公租房建设工程,积极为企业外地工程技术人员解决生活住房问题。二是政府搭台。以转变职能、服务企业为宗旨,及时广泛地掌握基层企业的人才需求、技术难题攻关等信息,畅通供需渠道,帮助牵线搭桥,力争做到无缝对接,竭诚服务。动员企业参加上级组织的企业院校行、人才交流会、成果转化交易会、高端人才洽谈会等各类活动,搭建国际人才交流合作桥梁,让企业开阔眼界,把握发展先机。三是主动出击。改变过去“坐、等、靠”等传统人才招聘思维,主动出击,招引紧缺专业人才。通过“走出去、引进来”的招才引智方式,提高针对性和稳定性。金秋竹、三马、宝骊等企业在与国外知名公司合资合作的同时,也将国外的先进技术、优秀科研人才引入本土企业,为进军国际市场、提升企业知名度、竞争力赢得了战略主动权,增强了后发优势。
(三)科技创新工程深入推进
一是做大重点科研项目。抓好技改项目的顺利实施。重点抓好上骐集团投资6500万元的交流矢量控制电机技术改造项目、荣联投资1.06亿元的射频同轴连接器及电缆组件项目和新程汽配投资1亿元的汽车零部件增产扩建项目等14个投资3000万元以上的重大在建技改项目,项目建成达产后预计年新增产值30亿元。抓好永益铸管、民生科技、恒力集团等10家企业26个泰州产学研合作项目的实施。抓好恒义汽配、卓然公司、迈能高科等14家企业中科院签约项目的洽谈实施。二是提升自主创新能力。加快构建科技创新体系,提升区域经济核心竞争力。努力实现装备、技术和产品整体升级,提升产业档次,改变部分企业规模小、效益低、贡献份额小等不利局面。加强创新平台建设。以产业为龙头,市场为导向,支持企业与高校院所构建多形式产学研合作载体,促进工程技术中心、重点实验室等重大创新载体建设,形成科技创新的支撑平台。今年力争建立市级以上科技研发中心3-5个,省级以上研发中心2-3个,争创省级高新技术企业2-3家,省高新技术产品10个。实施品牌创新战略。梯级培育市级、省级、国家级品牌,充分发挥区域品牌效应,增强核心竞争力。三是推动产业转型升级。依托科技推动产业转型,通过创新实现产业升级。目前,我区已迈开了产业转型升级的新步伐,提出了“以产兴城,产城相融”的发展战略,坚持强二优三,并重发展。在做大做强装备制造业、汽配、冶金铸造等传统产业的同时,逐步发展新能源、新材料等新兴产业,形成传统产业集群化、新兴产业高端化的发展格局。同时,依托良好的区位优势和城市底蕴,做美做优城郊大市场、商贸集聚区。抓好润晖国际广场、国际汽贸城、万都五金城的项目建设,以科技创新、产业升级带动现代服务业的转型发展。
三、存在不足及有关需求建议
(一)存在不足
虽然我区人才科技工作取得了较大成效,但与高新技术产业园区及转型发展的要求相比较,仍然存在一定差距,主要表现在:一是高层次人才比重偏低,创新型人才总量不足,不能完全适应高新技术园区经济快速发展的需要;二是高层次人才引进渠道单一,企业引才周期较长,引才成本偏高;三是人才资源开发培养力度不够。培训缺乏针对性、专业性和实用性,难以满足企业技术创新需求。
(二)人才需求情况
围绕高新技术产业园区和主导产业发展情况,未来一段时间,园区主要在先进制造、电子信息、新材料、新能源、现代物流及光伏产业等领域有较大的人才需求,其中,理工科本科学历以上人才需求将占整个人才需求的25%以上。
(三)有关建议
1、加大人才科技工作投入,增强科技创新核心竞争力
进一步加大上级各类人才科技政策的宣传,不断优化人才发展环境,举办大型、有特色的引才活动,特别是在各类招商引资活动中推进招才引智,扩大人才工作影响力;继续加大政策、资金、人力物力在人才科技工作上的投入,探索建立人才引进顺畅、稳定发展的长效机制,特别是在人才创新、创业、科研成果转化上要多出台政策扶持并落实到位,增强人才科技工作的核心竞争力。
2、积极拓宽人才引进渠道,大力发挥政府搭台作用
积极拓宽引才渠道,根据主导产业发展情况、重点企业需求情况、攻坚项目紧缺情况和创业平台建设情况等,制定人才需求目录、引才重点目录和人才预警目录,定期主动招揽人才。搭建各种形式的引才平台,鼓励企业积极参与引才活动。积极搭建高端人才引进载体,策划并组织开展在国际、国内具有影响力的品牌化人才活动,形成高端人才集聚效应。形成发展环境吸引人才、企业品牌吸引人才、攻坚项目吸引人才、特色产业吸引人才、高端配套吸引人才的人才吸引链。
3、不断优化融资环境,激励人才创新创业
创投资金越发达,创新创业的活力就越大,人才科技的集聚度也越高。不断扩大政府创业投资引导基金规模,积极支持企业自主创新活动,带动更多的社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域,投向中小创新创业企业。