工地考察报告范文

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第1篇

关于赴浙江武义等地考察工业园区工作的报告 文章作者： xcypyy 文章加入时间：2005年6月18日23:32 关于赴浙江武义等地 考察工业园区工作的报告 根据市委书记 同志的指示精神，2002年5月15日，由市开发区管委会主任 同志组团带队，市委办公室、市政策研究室、市、县国土资源局、市开发区土地局、农工局一行10人，专程赴浙江省武义县、永康市考察工业园区工作。短短的两天时间里，我们先后听取了武义、永康有关方面的情况介绍，深入武义白洋工业园区、永康科技五金工业园区及其区内数家企业进行实地考察，获取了许多有益的经验和启示。武义、永康两地相比之下，我市与武义率、钢架结构或现代化厂房、外观色彩统一、欧陆式风格的办公楼和宿舍，从而使省级工业园区从建设初期就向省内乃至国内一流的园区迈进，成为武义一道亮丽的风景线和招商引资的名片。其它工业小区则实行兼收并蓄的原则，坚持扶持发展本地企业和吸引外来企业并重，既为中小企业的发展壮大提供了成长舞台，也为发展武义经济增添了后劲。 （三）突出抓主抓重，提高园区“三率”。武义人认为，抓经济的重点是抓工业，抓工业的抓手是园区，园区的发展靠招商引资，招商引资要体现在建设上，建设的最终目的是企业投产，达到增加税收、解决劳动力就业、集聚人口，推进以产业集聚为基础的城市化进程。为此，武义一直注重抓好园区企业的“三率”，即开工率、竣工率、投产率。一方面，加强服务，充分发挥私营企业在体制上的优势和投资周期短的长处；另一方面，加强管理，对进入园区的企业，逐家明确开工、竣工、投产日期，并限期完成，对每一家企业都确定一名领导联系，有力地促进了入园企业早开工、早投产、早出效益。 （四）加大建设投入，促进良性开发。一是营造良好的园区硬环境。他们认为，一流的基础设施建设是创造一流的园区所必备的条件。“筑巢引凤”，只有“巢”筑好了，才能引来“凤凰”。近年来，武义各园区的基础设施建设始终坚持高标准和适度超前的原则，并投入大量资金，使各园区在土地平整的基础上，基本上做到了道路、供水、排污、供电、通讯、广电等设施的配套。二是树立负债建设的思想。武义人坚信，负债建设不可怕，有投入必有回报，土地是政府最大的资源，园区发展了，土地升值了，尽管在工业用地上让了一块，但能从商服用地中赚回来。这些年来，武义园区建设的投入，一直采取以政府为主导的方式，而没有对企业主进行“剥皮式”开发。为此，武义专门成立了一家由政府控制的开发公司，向银行贷款，进行土地开发。目前，武义在开发与投入上已形成了开发得越快，资金周转越快，土地升值越快，发展就越快的良性循环。三是坚持滚动开发。在园区的开发和资金的组织上，武义坚持嘴里吃一块、筷子挟一块、眼睛盯一块的办事原则，特别是在资金的筹措上，采取“以区补区、以城补区、自求平衡、滚动发展”的办法，实施一体化发展，实现了园区——城镇——新园区的反弹琵琶建设。 （五）实行多管齐下，抓好招商引资。武义县委、县政府将今年确定为“招商引资年”，积极动员社会各方面力量关注招商引资，齐心协力抓好招商引资。一是实行全方位招商。以前武义招商主要是针对周边县市，随着该县投资环境的不断改善，现已将招商工作分为三个层次。金华市内招商引资，主要面向永康、义乌等发达县市的企业；金华市外招商引资，主要瞄准温州、珠江三角湾；境外招商引资，则主攻港、台地区，同时积极争取韩国等国外企业投资。二是实行全链式招商。既引进规模企业，也引进配套企业，同时围绕武义旅游休闲、电动工具等主导产业，实施重点招商，从而形成块状经济，提升区域经济竞争力。三是树立一盘棋思想。要求全县的招商引资工作一致对外，提倡健康有序的竞争，反对打内战、挖墙脚，做到相互配合协作，共同促进发展。 （六）优化投资环境，提高服务水平。经过多年的努力，武义已创造出了一个优良的投资环境，得到了外来企业的好评。他们认为，创建一个优良的投资环境不容易，破坏一个良好环境却只要一、二件事就足够了，决不能因为一粒老鼠屎，坏了武义一锅饭。在武义，县直有关部门特别是执法部门坚持做到原则性与灵活性的相统一，尤其偏重灵活性，尽量把方便让给基层、让给企业。同时，各部门努力提高工作效率，尽量用最少、最合理的时间，为服务对象提供最满意的服务。一是不断深化行政审批制度改革，压缩审批事项和

审批时限，特别是压缩那些审批频率高、关系经济和社会发展环境的审批项目。二是大力弘扬“四通”精神，即职责范围内的要速办“快通”，工作运转不畅时要及时“沟通”，基层和企业面临困难和矛盾时要积极“疏通”，对有碍于经济和社会发展的要大胆“变通”。三是积极推进政府行为转变，从以审批为主的工作方式转变为以监督为主的工作方式；四是进一步加强便民办事中心建设。 三、武义发展工业园区的经验对我们的启示 武义发展工业园区的经验，对我市县、区工业园区建设乃至市开发区建设都有很多有益的启示。以铜陵县为例，目前该县已提出工业兴县、强县、富县的发展战略，并把加快工业园区的建设和发展作为带动工业经济起跳的突破口，现已在城关、顺安、大通和新建开辟了三个县级工业园区。工业园区启动初期，尤其要借鉴先进地区好的经验和做法。为此，建议抓好以下四个方面： 第一，科学规划，建设高起点园区。工业园区建设初期就应把规划放到十分重要的位置，否则，就有可能出现一哄而起，盲目乱建，陷入低起点、低档次、低水平、低效益的泥潭，以致造成资源浪费、错失良机。因此，规划要从宏观和微观上综合考虑。宏观上，总体布局要有重点、分类型。有重点，就是区域规划要突出重点，适宜发展的先发展。铜陵山丘洲圩并存，在交通区位、工业基础、地理环境等方面都有着明显的差异。就全市而言，应以市开发区为中心，县、区工业园为补充，形成有规模、上档次的块状工业经济园区。分类型，就是要按照各个工业园区的基础条件，在规划中有意识地加以分类引导。市开发区进区企业要有规模，并需符合环保标准。县、区工业基础相对薄弱，园区建设应以引进、新办中小企业为主，但要注重在“专、精、特”上下功夫。微观上，园区规划要注重“三个结合”。一是园区规划与城镇建设规划相结合。必须从推进城市化进程的要求出发，把园区建设与城镇建设规划结合起来，以城镇总体规划指导园区规划。二是园区规划与园区的特色培育相结合。根据各工业园区的区位、产业基础、发展潜力等各方面条件，市开发区要突出铜工业和电子工业园区的发展，以规划来分步实施“一区多园”格局，以特色来增强开发区区域整体竞争力，县、区工业园也要注意引导和培育主导产业的中小型配套加工企业。三是园区规划与园区功能定位相结合。一方面，要突出工业园区以工业为主的特色，不能把工业园区建设成主业不突出、三类产业混杂的综合区。另一方面，工业园区也不能全部都是工业，更不能简单地垒工厂，还必须要有一定的社会功能。要逐步建立起能为园区企业提供优质服务的金融、保险、电信、电力、运输、科研、餐饮、卫生等社会机构，不断完善园区生产服务体系。此外，规划要融入环保意识，特别要重视园区的绿化，以促进经济和环境协调发展。 要实现上述要求，工业园区的规划必须由有资质的专业设计单位对园区产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境治理等方面进行综合评价，并组织专家和有关职能部门进行科学论证，确保园区建设在规划、环保、土地利用等方面都能达到规范的要求。 第二，优化政策，引导生产要素向园区集聚。优惠政策是工业园区初创时期促进企业、资金、人才等生产要素集聚的重要驱动力。近年来，市、县（区）都先后制定出台了有关政策，对招商引资起到了很好的作用。随着形势的变化和周边地区招商政策的调整，我市原有的一些政策优势弱化了。我市当前工业园区的开发建设，是以接受发达地区幅射为主的“借鸡生蛋”式的发展模式，这种开发的前提就是要引进大批的外来企业、资金和人才，一旦招商引资受阻，工业经济跨越式发展就无从谈起。因此，政策方面还要深挖潜力。尤其是在土地政策，既要借鉴沿海地区的做法，又要采

取更为优惠的政策。建议对开发区内工业用地一律实行入区时一次性按成本价交足用地保证金、最终实行无偿出让的办法。具体做法为，企业入区时，一次性按成本价（包括征地费、报批费、配套费）交足用地保证金，同时规定，入区企业必须半年内开工建设，一至二年内建成投产（具体时间根据企业自身情况确定），否则扣除土地保证金，企业建成投产后，以免交税费的办法全额抵扣返还土地保证金，最终实现无偿出让工业用地。这样既能提高企业进区的吸引度，又能使开发区实行滚动式开发。 第三，完善设施，不断健全园区配套功能。从全市总体角度讲，主要是创造好交通、供水、电力、通信、联托运、信息等硬件环境。尤其要构筑大交通格局，集中精力、财力不断优化铜陵的区位环境。园区内的基础设施，各级政府也要根据需要与可能，尽力给予支持。同时，要依靠园区自身积累，抓好园区基础设施建设，着重做好五个方面工作：一是在实施时间上，基础设施建设要适度超前，尽早规划建设，不能过于滞后。二是实施范围上，要尽可能连片开发，开发一片，成熟一片，整体推进。三是实施项目上，要注重整体配套，道路网络、土地平整、供电、通信、供水、排污配套推进，并与城镇建设做好衔接，联动发展，提高资源共享度。四是资金筹措上，要开辟多元化的投资渠道，结合旧城改造和企业改制盘活土地存量资产，变死钱为活钱；要积极引进外资，发动社会资金参与园区开发建设；要利用中介机构，通过金融信贷，打好“时间差”，用明天的钱办今天的事。 加强园区管理也是增强园区功能的重要方面。一要建立园区管理机构。随着工业园区建设的推进，园区的管理工作也应摆上重要日程。县、区工业园区要研究建立园区管委会，管委会要配有相应的工作人员，并通过授权委托，使之拥有相应的权限，确保能够担负起对园区进行综合管理的责任任。二要引入市场竞争机制。园区的开发、建设和管理，要按照公开、公平、公正的原则，实行市场化运作。园区土地使用权要公开出让，防止暗箱操作；园区基础设施建设工程要实行公开招标，以降低园区开发成本，防止权钱交易行为。三要建立健全各项制度。从园区规划、开发、建设以及园区建成后的管理，都要建立健全相应的规章制度，逐步将园区管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道。要特别重视建立健全园区财务制度，防止国有资产流失，园区土地出让金、开发建设资金等必须专款专用。 第四，强化服务，为园区创造良好的投资软环境。首先，要努力转变管理职能。在体制转轨的过程中，党委、政府配置资源的角色已逐步转变为经济发展服务。在市场经济条件下，党委、政府的职责就是要做好企业想不到、办不到的事情，或者企业想到而办不到的事情，建好企业发展的“高速公路”，当好市场公平竞争的“交通警察”，也就是要管规划、管发展环境、管社会公共事务。要把那些机关不该管、管不了、管不好的事务，由市场主体按市场规则运作，把那些假管理之名、行收费养人之实的审批事项和审批环节坚决砍掉。目前，开发区在社会事务管理方面压力较大，分散了经济工作的精力和时间，削弱了经济开发区的职能，加重了开发区的负担，也不利于社会事业的发展。对此，建议设立开发区社区服务中心，具体负责区内计生、综治、创建等社会事务。社区服务中心实行属地管理，由狮子山区管辖。教育、卫生等事业性很强的社会事业也交给狮子山区管理，所需经费由开发区、狮子山区按比例分担，这样既能解决开发区“管不了”的问题，也能解决社会事业“管得好”的问题。其次，各职能部门要密切配合，通力协作，充分发挥各自的职能作用，把工业园区的困难当作自己的困难，把工业园区的事情当作自己的事情，想其所想，急其所急，尽心尽责，主动服务，切实营造

起全社会关心支持工业园区建设的良好氛围。只有我们的服务真正做到家，做到位，企业才能真正进得来、留得住、兴得起。 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】

第2篇

一、考察概况

（一）广州海珠国家湿地公园。位于广州城市新中轴的南段，占地1100公顷，分为海珠湖、湿地一期、湿地二期三个部分，建设前为海珠公园，2012年3月广州市政府耗资约50亿元采用“只征不转”方式从农民手中将万亩果园及周边土地征收，开始保护湿地，2012年9月湿地一期1000亩建设完成，建设投资约2亿元，2012年12月经国家林业局批准，成为国家湿地公园试点，共投入建设资金约6亿元，2015年9月完成国家湿地公园专家组的验收。海珠湿地公园建设投资全部为政府投资，建成后海珠湖实行免费开放，湿地部分实行收费门票参观，每天限流3000人。现由海珠湿地管理办公室（以下简称区湿地办）运营管理。区湿地办为海珠区政府工作部门，编制32人，主要负责统筹协调并组织实施湿地范围内建设、保护利用和管理等职责。区湿地办内设综合科、规划建设科、经营管理科；下属三个事业单位：海珠湿地维护中心、海珠湿地科研宣传教育中心、海珠湿地运营中心。现湿地公园年均运行维护费用约1.2亿元，由海珠区财政预算解决，公园年运营收入约5000万元，按收支两条线交区财政。

（二）杭州西溪国家湿地公园。坐落于浙江省杭州市区西部，公园总面积为11.64平方公里，距西湖不到5公里，是罕见的城中次生湿地，其生态资源丰富、自然景观质朴、文化积淀深厚，是目前国内第一个也是唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。湿地公园总投资88.4亿元，分三期建设， 2003年8月一期湿地综合保护工程启动，2005年5月1日建成开放，二期建设2006年5月启动，2007年10月建成开放，三期工程2007年1月详规批复，2009年5月建成开园。共拆迁2600户，安置18000余人。由全资国有公司杭州西溪湿地旅游发展有限公司投资运营，自三期建成以来，累计接待游客4000多万人次，年均旅游总收入2.75亿元，年均维护费用约1.7亿元，其收益主要体现在周边土地增值，据评估报告显示，西溪湿地对提升周边土地价值的贡献最大，达到46.61%。西溪是公认的国家湿地公园项目市场化建设运营，实现保护与开发利用协调发展最成功的案例，获得多项荣誉。

（三）江苏沙家浜国家湿地公园。位于江苏常熟市南隅，规划占地面积414公顷，属于太湖沼泽型湖网地区的永久性淡水沼泽地。在获批国家湿地公园前已是5A级旅游景区，2009年被批准为国家湿地公园试点，2013年被批准为国家湿地公园。公园隶属于江苏省常熟沙家浜旅游度假区管理委员会，该管委会为常熟市人民政府的派出机构，正科级建制，编制9人，与沙家浜镇实行区镇合一管理体制。管委会内设机构2办3科：党政办公室、规划建设科、旅游招商科、经济和社会事业科、湿地公园管理办公室；下设常熟市沙家浜革命历史纪念馆、沙家浜风景区和常熟沙家浜国际写作中心3个社会团体单位以及苏州沙家浜旅游发展有限公司、苏州市沙家浜旅游产品开发有限公司、常熟市沙家浜芦荡旅游服务有限公司、常熟市沙家浜旅行社有限公司、常熟市沙家浜风景区游乐服务有限公司5个集体性质的企业。湿地办实际仅一人在岗，湿地公园实际由苏州沙家浜旅游发展有限公司建设、运营、管理，并承担科研（采取服务外包）、宣教等职责，2009年以来投资近4亿元，其中房屋拆迁约3亿元，由沙家浜镇政府出资，工程建设约9000万元，年均旅游收入1.5亿元，年运营管理费用约1亿元。

二、考察感受

通过参观学习，考察组深切感受到三个国家级湿地公园体现了规划上的大气魄、建设上的大手笔、品质上的大提升、经营上的大赢家四大特色。

(一)规划上实现大气魄。一是广州市政府注重打造城市绿核，将湿地公园置于广州市区新中轴，不计成本投入资金建设湿地公园，海珠湿地东起珠江后航道，西至广州大道南，北起黄埔涌，南至珠江后航道；规划利用各类专项工程全面保护湿地生态系统、生物多样性、乡土物种和地域文化，打造出城市内湖湿地与果林交混的复合湿地生态系统，成为广州市城区重要的生态隔离带，被誉为广州“南肾”。二是杭州市严格按照“积极保护”理念，在西溪湿地坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以人为本”六大原则，规划设计中定位做好保护、管理、经营、研究四篇文章，成功探索形成了中国湿地保护与利用“双赢”的“西溪模式”。三是沙家浜湿地公园以“生态绿肺、栖息天堂、芦荡火种、田园风光、水乡记忆”为主题，打造集生态资源保护与开发、科学研究与科普教育、文化传承与旅游休闲于一体的生态型国家城市湿地公园。

（二）建设上实施大手笔。规模大、投入大、影响大是三个国家级湿地公园的显著特点。一是海珠湿地公园包括万亩果园、海珠湖及相关河涌40条，总用地面积约800公顷，水域面积达377公顷，利用水域的“潮起潮落”，构成河涌水网为一体的三角洲复合湿地生态系统。二是西溪湿地公园横跨西湖区与余杭两区，目前总投资已达120亿元，建设内河道总长100多公里，水体库容量约500万立方米。三是沙家浜湿地公园于1999年，政府统一搬迁周边工业企业，扩种芦苇，2009年东扩80公顷、北扩266.7公顷，目前公园总面积达345公顷。

（三）品质上得到大提升。一是海珠湿地公园将岭南水乡的本土文化特色融入湿地美景，海珠湖与广州塔、花城广场、中信广场形成广州新中轴上的生态焦点。二是西溪湿地公园内设置有景观，留有大批帝王将相、文人墨客的诗文词章，每年如期举办龙舟盛会，建设初期就注重生态优先、最小干预、以人为本原则，是目前国内第一个也是唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。三是沙家浜湿地公园以“原生态、纯绿色”为主导，形成了水上游览生态观光线、湿地观光区、生态农业观光区和垂钓区、采莲区、休闲区等功能区，现已成为华东地区较大的生态湿地公园之一。

（四）经营上获得大赢家。一是海珠湿地主要以公益性质为主，资金来源主要靠政府投入，通过近年的经营，探索出一条有特色的科普宣教模式和宣教平台，即“海珠模式”和“五个一监测研究平台”，成为城市湿地公园的典范。二是西溪湿地公园在保护的基础上，坚持“产品、节庆、营销、宣传”四管齐下，构筑了“旅游服务、酒店住宿、休闲娱乐、康体养生、文化创意、科普教育”等6大类经营业态，实现旅游经营年收入2.75亿元。三是沙家浜湿地公园建立以红色文化游、绿色生态游、金色美食游和演艺文化游为主基调的旅游环境，通过室内室外、传统现代等多种展示方式，向游客呈现一个全方位的沙家浜，实现旅游经营年收入1.5亿元。

三、关于对我县湿地公园建设的考虑和建议

通过学习对比，我县湿地公园建设有自身的优势和劣势。优势方面：一是我们的水质和原生态自然风光是三个国家湿地公园无法比拟的。二是岩鹰湖是相互贯通又相对独立的三个人工库区，各具生态特色。三是岩鹰湖远离城区，尽显青山绿水，管理的难度相对较少，湿地的生态功能更加凸显。劣势方面：一是岩鹰湖离贵阳市区、修文县城相对较远，周边缺少必要的景观带，不具备吸引游客的功能。二是湿地公园开发建设上缺乏雄厚的资金支撑，必须通过招商引资给予投资人一定回报。三是岩鹰湖是饮用水源，必须进行严格的保护，不能在水面上建设相关设施及使用船舶，很难产生经济效益，运营负担重。综上所述，岩鹰湖国家湿地公园的建设，不能局限于建设三个库区，必须通过延伸范围，将周边崇恩温泉、森林公园、小箐兰花岩峡谷一带全盘纳入，合理在湿地公园外围布局相应业态，找准赢利点，才有足够资金建设和负担每年的运营成本。

通过学习，考察组提出五个方面的建议：

（一）政府加强重视，有力推进湿地建设。国家级湿地公园示范创建工程是落实国家生态文明建设战略布局的具体举措，是我县落实生态文明建设的生动实践。通过考察了解，广东省在十召开前就考虑将海珠公园建设为国家湿地公园。我县成功申报国家湿地公园建设来之不易，建设运营湿地公园还需要得到贵阳市、修文县及相关部门的上下联动和高度关注，落实好建设资金，按照规定的时间节点完成建设，保障湿地公园顺利通过国家级验收。

（二）优化规划设计，全力保护饮用水源。项目要坚持规划设计先行，严格按规划实施建设。岩鹰湖国家湿地公园原总规部分忽略了饮用水源保护，目前面临总规修编。建议对石坝、万兴堡库区划定饮用水源保护区域，在总规修编过程中同步按照详规进行局部建设。针对一级水源保护区内的现有人口住房，要严格按照规划进行搬迁；二级水源保护区内的人口和住房，要严格控制建筑规模，加强其排污系统的建设和处理；对饮用水源保护区外原有房屋，根据功能及景观需要进行设置和恢复，以少而精为建设原则。

第3篇

一、基本情况

（一）农村分布和农民收入情况。到2019年底，奎文区共有人口33.9万人，城镇人口27.4万人，农村人口6.5万人。其中，城中无地村15个，人均0.2亩以下的村11个，0.2亩至0.5亩的村14个，0.5亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在1.4亩以上。2019年全区农村经济收入32.5亿元，其中来自一产的3.9亿元，占11.8%；来自二产的18.1亿元，占55.7%；来自三产的10.5亿元，占32.5%。全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占45.7%；经营性收入1467元，占37.8%；农业收入636元，占16.5%。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。

（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。

到2019年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28%，20—40岁的占32%，40—60岁的占40%。从事传统农业的0.77万人，占23.3%；在企业打工的1.28万人，占38.8%；从事个体私营经济的0.78万人，占23.6%；无业的0.44万人，占13.3%。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。

第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中80%—90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的73.7%。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18%。

第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30%左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。

第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。

（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人缴费与村集体补助相结合的办法，由村里统一组织为适龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前，全区共有3979名农民参加农村养老保险，占农村人口的6.4%，其中无地农民2100人左右。二是参加城镇职工基本养老保险。近年来，立足区情实际，我们积极争取上级政策支持，在深入宣传发动的基础上，逐步将街村企业职工纳入城镇职工基本养老保险范围，提高了社会保险对农民合同制工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了《奎文区个体私营企业参加社会保险办法》和《外商投资企业参加社会保险办法》，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保尽保。到目前农民合同制工人参加城镇职工养老保险的人数已经达到

3711人。三是依靠村集体发放福利和老年生活补助金等方式解决。村里发放基本生活保障金主要依靠土地补偿金和村办集体企业收入。同就业情况相同，根据土地补偿金多少和企业效益好差，发放福利待遇也分三个层面。第一层面。土地补偿金多或村办企业效益好的，对农民的生活保障待遇就高。大虞街道东庄村对男年满50周岁，女年满45周岁的村民实行了退休，每人每月发放150元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补助品，并且对村民住房及水、电、暖等进行一定数额的补助。第二层面。村集体企业效益一般或有部分集体积累，也能保证村民的基本生活。广文街道中上虞村，每月给村民发100元生活补助费，一年发两次面粉。第三层面。村集体企业效益差或没有企业，集体资金积累又不多，大部分村民基本上没有福利和补助金，只给年满60岁以上的老年人每月发放30元左右的生活补助费，由于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60岁以上老人的保障也无着落。

二、存在的问题

调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，失地农村普遍存在以下问题。

（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。

（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查情况看，全区无地或少地村的社会保障当前主要存在四个方面的问题：

一是保障覆盖面窄。目前我区参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足四分之一，全区大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我区已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。目前我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参加农村社会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，许多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补助，且补助额度偏低。四是失业农民依然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持长久。

由于上述现实问题的存在，加上我区8个街道的经济发展水平不一，各街道的村经济发展也不一样，对农村社会保障带来了一定困难。如广文街道东上虞村负债大于资产，村里也没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体难以承担缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，如广文街道中上虞村，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出很多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不一样，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参加保险，造成了两极分化的问题。

（三）就业安置困难。 从我区目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。

（四）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。

三、对策建议

解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

第一，建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。

（一）保障对象。按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地农民基本生活保障的对象，为被征地时的在册农业人口，具体保障人员，经村集体经济组织成员会议或村民大会讨论，由街道核准报劳动保障行政部门审核确定，并予以公示。

（二）保障形式。根据不同的年龄段，实行不同的基本生活保障，保障的重点是劳动年龄段内和劳动年龄段以上人员。

1．对征地时已经是劳动年龄段以上的人员（男60周岁、女55周岁以上），直接实行养老保障，并建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记账利率按实际收益率或不低于一年期银行同期利率确定（下同）。政府出资部分不记入个人专户，进入社会统筹账户以作调剂之用。缴费标准根据土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和我区的具体保障水平（含增长幅度等因素）等综合确定，一次性缴足（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）。保障对象享受的待遇应与缴费水平挂钩，与经济发展和承受能力相适应，原则上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失业人员失业保险金发放标准确定。保障对象去世后，其个人专户中的本息余额可由法定继承人或指定受益人继承。

2．对征地时属于劳动年龄段内的人员（16周岁以上，男60周岁以下、女55周岁以下人员），按实际测算标准（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区别年龄分档缴纳）一次性缴足基本生活保障费用，为其建立个人专户。个人专户由集体和个人缴纳的费用组成，政府出资部分也一并记入（记贩利率同上）。在其未就业时，可从征地调节资金中发放不超过两年的生活补助费，也可从征地安置补助费留存中解决；补助期满后仍未就业并符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市低保；就业后按规定参加职工基本养老保险，其个人专户储存额按职工基本养老保险的政策规定进行衔接和折算；就业后失业的，将其纳入失业保险渠道，不再享受生活费补助；因年龄偏大或其它原因不能就业的人员，在到达养老年龄时，可享受与劳动年龄段以上人员相同的养老保障待遇，其个人专户亦与之相衔接。缴费对象男年满60周岁、女年满55周岁后开始领取养老金；缴费对象未达到领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。

3．对征地时未达到劳动年龄段的人员（16周岁以下），按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力，参加相关的社会保障。

4、与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度的衔接。对已经参加农村养老保险的失地农民，原个人帐户保持不变，到达领取年龄后其相应的养老金领取额，可与参加失地农民基本生活保障享受的领取额合并，统一发放。建立失地农民基本保障制度后，参加城镇职工基本养老保险的人员，原个人帐户保持不变，达到领取年龄后，分别领取养老金。

（三）资金筹集。建立被征地农民基本生活保障制度，关键是要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受”的原则，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。其府出资部分不低于保障资金总额的30％，从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40％，从土地补偿费中列支；个人承担部分从征地安置补助费中抵交。同时，按照以上“三个一点”筹集的被征地农民基本生活保障资金总额的5%，在土地出让金中提取建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。上述四部分资金，由国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理，及时足额转入财政局开设的社保基金专户中，并抄送劳动和社会保障局，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位。

（四）资金管理。被征地农民基本生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线和财政专户管理，单独建账，专款专用，不得转借、挪用或截留、挤占。要建立健全基金监督和管理机制，确保被征地农民基本生活保障基金安全运营和实现保值增值。

第二，妥善解决失地农民的就业问题。在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。要以提高农民素质为总抓手，不断加快农民市民化进程，实行“双向选择”的办法，由村办集体企业安置就业，大力发展民营经济，鼓励自谋职业、自主创业。

（一）加快经济发展，增强经济实力。推进农民市民化，城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。

1．要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。因此，要继续依托失地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势，要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业。

4050人员，并同时享受国有、县以上集体企业下岗失业人员再就业优惠政策；鼓励支持失地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放《再就业优惠证》，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。

第4篇

关键词：全过程；造价管理；投资决策；工程设计；工程招投标；竣工决算

1 投资决策阶段的造价管理与控制

项目决策是否正确决定工程造价是否合理，它是工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理，是影响工程造价的主要因素。只有事先保证项目决策的正确性，避免决策失误，才能达到工程造价的合理性。

1.1 项目建议书阶段。项目建议书阶段是对建设项目的初步设想，一般要论证建设项目的必要性、建设条件的可行性和获得效益的可能性，是投资者和建设管理部门决策确定是否进行下一步工作的依据。

1.2 可行性研究阶段。建议书批准后还要对拟建项目进行科学细致的分析论证和研究，认真做好市场调研，做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的资源勘测、工程地质、水文地质勘察、地形测量、气象、环境保护资料的收集，在此基础上，论证建设项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

1.3 方案比选。方案比选应该遵循效益至上的原则，在市场调研的基础上结合项目的实际情况，用动态方法进行多方案比选，既满足生产的需要，又降低工程造价。

2 设计阶段的工程造价管理与控制

2.1 优化设计方案。在建设项目一般初步设计方案完成之后，组织有关专家利用价值工程原理进行设计优化，最终确定最优方案。最优方案应该既符合安全、环境、功能、标准和经济等标准，又科学、经济。

2.2 实行限额设计。设计过程中采用限额设计，不同专业按照设计程序分阶段层层控制总造价，使其贯穿于初步设计、技术设计、施工图设计，形成纵向控制；同时，各专业进行投资分解，形成横向控制和纵向控制相结合，抓住控制工程造价的核心，从而控制“三超”的发生。

2.3 设计概算审核。编制设计概算要力求不漏项、不留缺口，全面准确，并充分考虑各种市场价格浮动因素。另外，随着市场经济的发展，引入设计招标及监理更是控制工程质量和造价的一种有效手段。

3 招投标阶段造价管理与控制

通过公开招标方式最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，并在招标文件中明确合同价款的确定方式，对标书符合性要求、技术性要求、商务标的格式、主要合同条款、施工答疑内容、工程量清单格式、主要材料设备采购等实质性的详细工作内容，在坚持“公开、公平、公正、择优”的原则下，倡导诚信竞争、理性竞争，选择一个工程造价成本低，而且能保证工程按质按时完成的中标单位。

确定合同价款可以采用以下方式：①固定单价。即工程量允许调整，综合单价在约定的条件内不予调整；在约定的条件外，综合单价（包括措施项目费、总承包服务费、零星工作项目单价）允许调整，调整方式、方法应在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。②可调价格。即工程量、综合单价和措施项目费等允许调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。③固定总价。即承包人针对发包人在招标文件中确定的拟建工程项目实施范围、工程量清单、相关报价要求、风险范围及幅度进行的报价不予调整。当工程项目实施范围发生变化、工程量清单发生偏差、超过约定的风险范围及幅度时应予以调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

4 实施阶段的工程造价管理与控制

4.1 加强监理工作力度。监理单位是受甲方的委托代表甲方行使一定的职能，是协调解决甲乙双方关系的桥梁和纽带，保证工程施工质量、工期、成本。加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理的职能，最好要求监理单位有专职造价人员驻现场进行造价一审工作，把好造价关，同时在合同中约定奖罚制度。

4.2 优化施工组织设计。重视施工前的准备工作，从技术、组织、人员、机械配备等做好施工全过程的合理安排，注意进度安排上的均衡，保证建设按计划、推行流水作业。用定性、定量、价值工程方法进行施工方案比选，正确处理工期、质量、造价三者关系。

4.3 选材用材，集体考察。在材料设备考察过程中，必须保证2 人以上参加并有详细考察报告，坚持公平公正，确保选材的主动性和材料的质量。在工程建设中材料费大约占工程造价的60%~70%,同一种材料不同厂家价格就不同，甚至相差很多。其质量是肉眼难于分辨出来的。因此建设单位造价人员及现场采购人员应掌握材料信息价格，密切注意市场行情，对一般建筑材料的采购，施工单位需提前30 个工作日申报业主认可，对加工周期较长的设备或材料，需提前90 个工作日申报，材料报审表一般在14 d 内进行审核确定，施工单位提供材料报审表的同时，需提供厂家、品牌合格证、质保书、准用证等资料。采购时应坚持在同等条件下选择国有大中型企业、具有ISO9002 等资质、生产场地有规模、质量上乘的企业优先原则，建筑材料进入工地后，要及时督促检查施工单位、监理单位收集材料的质保书、送货、收货单、合格证、准用证。检测报告要保管好。最好在合同里约定价格变化的调整幅度范围。

第5篇

1 基建工作中的规范化和程序化管理

医院基建管理工作具有一定的特殊性和规律性，它的特殊性表现在它是多种专业的综合管理，它的规律性表现在它必须依照程序化，规范化进行管理。

首先，要建立健全医院基建管理的各项规章管理制度，通过规章制度使得事有人管、活有人干、人尽其责，建立多项周密的管理制度，通过质量体系认证工作的学习，进一步加强了制度化建设，为基建管理工作的发展带来了新的机遇。其次，通过规范基建管理过程中的各种职责和行为，加大对基建工作的规范管理，要求各科室，各职能部门明确自己的职责范围，做到层层检查落实，不相推诿，明确各科室的责任范围，各科室的各项工作也须要落实到每一个人的身上，定岗定责，同时也需要各个部门之间进行协作。最后，在规范化管理的基础上加强基建工作的程序化管理，基建工程从征地报建审批设计施工使用维修等阶段是一个严谨的程序化过程，甚或在每一个阶段都有一定的工作程序。这就要求我们每一个基建工程管理者都必须依法办事，依照程序办事，程序化管理必须树立和加强预测管理理念，在成本、资源、市场等多方面纳入现代管理的意识，使得基建工作的管理体现出前瞻性和超越性，使得建筑单体让患者和家属感受出温馨的内涵，在诊治过程中体验到优越又便捷的现代气息。

基建管理工作还必须注意工作中的流程化管理，流程化体现在对各工作工序的交接、衔接、延续等具体工作实施环节中，我们在工作中曾经走过类似于边设计、边施工、边筹资等这种基建管理弯路，这些做法违背了基建管理内在的程序管理规律，是工程项目在成本、投资、设计等环节均出现不同程度缺陷，给使用带来了很大的影响。只有坚持流程化管理，才能最大限度减少工程项目实施过程中的不必要浪费，是项目更趋科学合理化。

基建管理工作中还要避免几个误区，一是基建决策的盲目和随意性，工程项目在定项投资决策前是很重要的，要广泛听取各方意见并寻求专家的讨论调查，管理者不可脱离现实，尤其是基建管理领导层切忌盲目决策，如果决策失误了，那会带来经济效益问题，环境影响问题，成本支出问题等将会很大制约医院后勤系统的正常运转；二是控制管理措施不力，多数医院都有自己的管理制度，但在管理制度的执行，检查，监督及实效性方面缺乏强有力的措施和有效方法，容易造成管理无奈的尴尬状况。

2 廉政自律，杜绝基建工作中的腐败行为

基建工作是一个敏感工作，基建管理部门是一个敏感工作部门，因为它涉及了钱、财、物等敏感因素，这就要求基建管理者洁身自好，做好基建管理工作中的各个环节，使使腐败行为无扎根的土壤。

要在思想上树立一心为公的思想品德，时刻不要忘记党纪，国法和职业道德对我们的要求，正确处理好国家、集体、个人之间的关系，从思想深处认识到腐败所带来的危害，认识到商业贿赂所带来的严重后果，通过学习、报告、录像等警示教育，经常性的教育和提醒基建管理者廉政自律，要把奉献意识、服务意识、管理意识贯穿到工作管理的各个环节，从思想源头杜绝腐败行为的溢生。

加强工作的透明度。基建管理层次多，涉及面广，从立项论证，构建，设计，施工，设备等各个环节尤其是招标和材料采购等都容易为商业贿赂提供条件，为腐败创造环境。在这种情况下，在坚持依法严格按照程序办事的前提下，要采取严密、有效的措施来加大基建管理工作的透明度，我们在工作中采取了决策民主化、实施公平化、监督法制化、责任清晰化等阳光措施，使基建管理工作透明度大为增加，在项目的立项论证方面广泛征集各方意见，在专家论证，调研的基础上做到公开化，使项目从资金、条件、效益等方面都科学合理，切实可行；在设计招标，施工招标以及设备材料招标等方面，在信息、文件制度、队伍考察、设备材料考察、考察报告的确定，队伍及设备的确定等各个环节坚持按计划，按程序办事，使基建监理、审计、纪委、财务、医务等各个部门均有人参与，在重大问题上不迁就，不照顾，公开透明，使腐败行为无立身之处。

3 提高工程质量，做好后勤服务保障工作

工程质量是基建工作的生命线，医院基建工作的根本目的就是为医疗、科研和职工提供适用、安全、美观、舒适的各类用房及相关的基础设施，检验基建工作成效的重要指标就是工程质量和工程进度，做好工程质量对于发挥工程投资效益，提升基建管理声誉具有十分重要的作用。

第6篇

卢

忠

于

（2008年3月）

一、学习考察概况

3月16日，我随县党政考察团一行60多人，先后参观考察了宁夏灵武市羊绒工业园区、贺兰县德胜工业园区、平罗县工业园区。每到一处，我都被那些规划超前、规模宏大、环境优美的园区、企业所吸引，都被那些热火朝天、蓬勃快速的建设场景所感染，都为他们崭新的思想、超前的理念叹服，为他们那过人的胆略、宏大的气魄而折服。特别是参观考察了圣雪绒羊绒制品有限公司、中银绒业有限责任公司之后，更为他们那骄人的业绩而感到心灵震撼。他们思想解放，观念超前，抓住了机遇，找准了定位，抢得了先机，敢闯敢干，敢谋大事，敢做大事。他们许多先进的经验和做法，使我深受教育和启发。

二、主要特点和感受

这次参观学习，我收获很多，感受颇深、受益匪浅。每个地方的开发区或工业园区虽然在地理位置、资源条件、特色产业、运营模式等方面不尽相同，但都有一些比较鲜明的共性特征，给我感受最深的有几下几点：

（一）规模大。

一是面积规模大。灵武羊绒发业园区规划总面积达到3600亩；贺兰县德胜工业园规划用地面积达到16.32平方公里;平罗工业园区规划建设面积96平方公里。二是投资规模大。至目前，银川灵武市羊绒工业园区已完成项目投资14.8亿元，其中过亿元企业5户，2000万元以上企业18家;德胜工业园区已完成投资约5亿元。三是龙头企业规模大。每个园区都有自己的主导产业和龙头企业。灵武羊绒产业园区以圣雪绒羊绒制品公司为龙头；德胜工业园区以大北农科技公司为龙头，年产值达4.3亿元，实现利税3500万元。

（二）起点高。

一是规划水平高。每一个园区内的企业，都坚持高起点规划、高水平建设、高效益投入，做到了规划先行，科学规划，超前规划。二是资源配置水平高。参观的大型企业集团都是建立在生产原料集中，电力、水资源充足，地域拓展空间大，水、路、空运输发达，离大中城市比较近的地方，不仅具有较强的地缘优势，而且最大限度地满足了办企业所需的最基本的资源需求。三是基础设施配置水平高。德胜工业园、羊绒产业园实现了道路、供水、排水、供电、供热、燃气、网络、通讯及场地平整“五通一平”。四是目标定位高。灵武羊绒工业园提出的口号是：“世界羊绒在中国，精品羊绒在灵武”的口号，全力打造全国乃至世界最大羊绒生产、加工集散基地，形成一个从原料资源到终端产品的交易市场，形成一个世界羊绒产业知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每个市县区和园区在发展过程中，都坚持立足本地资源或优势，各展所长，走特色化、规模化、产业化、区域化的路子，大力发展特色产业及其相关配套产业，形成了各具特色的产业集群和产业链。灵武市羊绒工业园区是由34家羊绒加工企业构成的纯羊绒工业园区，羊绒产业一支独秀，园内云集了中银、嘉源、荣昌3家绒业集团公司，规划面积大，投资规模大，企业集团大，展现了大手笔、大气魄、大发展的局面。贺兰县德胜工业园区突出发展生物制药、食品保健工业，坚持高科技发展之路，全力打造高技术、高附加值、高效益的“德胜”品牌。

（四）科技强。

贺兰县德胜工业依靠科技支撑，积极引导支持区内企业，创名片，树品牌，形成了以高科技为支撑的“德胜”这一园区品牌。枸杞系列养生饮品、枸杞系列保健食品，大北农科技园饲料、油脂、兽药等，泰丰生物科技都是一些高技术、高效益、高附加值项目。有了这些高科技含量项目的支撑，极大地提高了园区的产业档次和经济效益。

三、几点思考和建议

千年古语说得好：羊毛（绒）出在羊身上。作为我们解语花羊绒公司来说，要在近期内做大做强，必须破解羊绒原料短缺的难题。为此，做如下建议：

1、辽宁省盖州绒山羊品种优良，产绒量高，是目前世界上绒毛品质优良、产绒量最多的绒山羊品种。具有绒纤维长、粗细度适中、体型大、遗传性能稳定等显著特点。成年原种公羊平均产绒量达1386克，最高达2082克；成年母羊平均产绒642克，最高达1390克，绒长度平均在6.5厘米以上，绒细度平均在15.5微米左右。建议由政府出资，引进盖州绒山羊优良品种，引导农民发展绒山羊养殖业。饲养绒山羊有喜人效益：一般每饲养一组绒山羊为31只，其中母绒山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸秆和庭院舍饲饲养。每年挠一次绒剪一次毛，每组出绒在30公斤以上，每组成年羊绒收入9000元以上；成年绒山羊每年可产三只羊羔，每组每年按产羔30只计算，收入在30000元左右；每组绒山羊售羊粪收入在1000元以上，每组绒山羊每年收入在45000元以上，扣除饲料、防疫等投入每组每年可获纯利30000元是饲养本地羊的4倍。况且绒山羊属草食动物，而我县玉米秸秆、农作物秧蔓和杂草树叶等饲养资源丰富，养绒山羊所产的羊绒，解语花公司完全可以就地消化。

2、我县的农户养羊管理粗放，大多以放养为主，精养舍饲的很少。建议政府聘请盖州专业技术人员对饲养绒山羊农户进行技术培训，避免近亲繁殖，为养殖户提供了高产、优秀、遗传稳定的改良种源，保障绒山羊产业的快速健康发展。

第7篇

关键词：建设项目；全过程；造价管理；控制

随着我国市场经济体系的建立与完善,多项建设工程的管理水平也有了长足的进步,作为建筑工程项目造价的管理与控制工作不论是从工作内容、管理手段都有了新的内涵。目前,我国的建设项目全过程的工程造价管理与控制还属于探讨、实验、改进的阶段,与其他先进国家的管理水平还有一定的距离,但毋庸置疑的是我们的管理与控制工作已经有了很大提高,取得了可喜的成绩。随着建设筑项目管理工作的不断进步和完善,工程造价和项目管理的预决算人员的工作也随之发生了变化,从原来单纯的完工结算被动的反映已完工工程项目的造价、设计、施工所发生的费用,提升到了主动的介入建设工程项目的可行性研究,前期的投资决策、设计、招标、合同、施工过程及后期工程决算,项目实际总投资的全过程,从被动控制造价到主动的控制造价,从事后到事前全程监控,从而真实、有效的控制了建设项目的工程造价,提高了工程建设的投资效果。

1 投资决策阶段的造价管理与控制

项目决策是否正确决定工程造价是否合理，它是工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理，是影响工程造价的主要因素。只有事先保证项目决策的正确性，避免决策失误，才能达到工程造价的合理性。

1.1 项目建议书阶段

项目建议书阶段是对建设项目的初步设想，一般要论证建设项目的必要性、建设条件的可行性和获得效益的可能性，是投资者和建设管理部门决策确定是否进行下一步工作的依据。

1.2 可行性研究阶段

建议书批准后还要对拟建项目进行科学细致的分析论证和研究，认真做好市场调研，做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的资源勘测、工程地质、水文地质勘察、地形测量、气象、环境保护资料的收集，在此基础上，论证建设项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

1.3 方案比选

方案比选应该遵循效益至上的原则，在市场调研的基础上结合项目的实际情况，用动态方法进行多方案比选，既满足生产的需要，又降低工程造价。

1.4 科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算

工程投资估算编制一般控制在±30%，施工过程中可能出现的各种情况、不利因素及市场情况对工程造价的影响都应该受到足够重视，使投资估算真正起到控制项目总投资，避免“三超”现象的发生。

1.5 编写项目可行性研究报告

合理确定工程的规模及建筑标准，通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

2 设计阶段的工程造价管理与控制

此阶段是对拟建工程技术上和经济上的全面和详尽的安排，是对建设计划的具体化，是建设实施的依据。设计单位应通过招投标选择确定。设计阶段是控制工程造价的最重要的阶段，为使造价构成更合理，提高资金利用率，就要认真编制设计概算。建设单位一定要把设计阶段作为控制造价的重点，应积极参与设计的全过程，抓住管理与控制的关口。

2.1 优化设计方案

在建设项目一般初步设计方案完成之后，组织有关专家利用价值工程原理进行设计优化，最终确定最优方案。最优方案应该既符合安全、环境、功能、标准和经济等标准，又科学、经济。

2.2 实行限额设计

设计过程中采用限额设计，不同专业按照设计程序分阶段层层控制总造价，使其贯穿于初步设计、技术设计、施工图设计，形成纵向控制；同时，各专业进行投资分解，形成横向控制和纵向控制相结合，抓住控制工程造价的核心，从而控制“三超”的发生。

2.3 设计概算审核

编制设计概算要力求不漏项、不留缺口，全面准确，并充分考虑各种市场价格浮动因素。另外，随着市场经济的发展，引入设计招标及监理更是控制工程质量和造价的一种有效手段。

3 招投标阶段造价管理与控制

通过公开招标方式最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，并在招标文件中明确合同价款的确定方式，对标书符合性要求、技术性要求、商务标的格式、主要合同条款、施工答疑内容、工程量清单格式、主要材料设备采购等实质性的详细工作内容，在坚持“公开、公平、公正、择优”的原则下，倡导诚信竞争、理性竞争，选择一个工程造价成本低，而且能保证工程按质按时完成的中标单位。

确定合同价款可以采用以下方式：①固定单价。即工程量允许调整，综合单价在约定的条件内不予调整；在约定的条件外，综合单价（包括措施项目费、总承包服务费、零星工作项目单价）允许调整，调整方式、方法应在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。②可调价格。即工程量、综合单价和措施项目费等允许调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。③固定总价。即承包人针对发包人在招标文件中确定的拟建工程项目实施范围、工程量清单、相关报价要求、风险范围及幅度进行的报价不予调整。当工程项目实施范围发生变化、工程量清单发生偏差、超过约定的风险范围及幅度时应予以调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

4 实施阶段的工程造价管理与控制

4.1 加强监理工作力度

监理单位是受甲方的委托代表甲方行使一定的职能，是协调解决甲乙双方关系的桥梁和纽带，保证工程施工质量、工期、成本。加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理的职能，最好要求监理单位有专职造价人员驻现场进行造价一审工作，把好造价关，同时在合同中约定奖罚制度。

4.2 优化施工组织设计

重视施工前的准备工作，从技术、组织、人员、机械配备等做好施工全过程的合理安排，注意进度安排上的均衡，保证建设按计划、推行流水作业。用定性、定量、价值工程方法进行施工方案比选，正确处理工期、质量、造价三者关系。

4.3 选材用材，集体考察

在材料设备考察过程中，必须保证 2 人以上参加并有详细考察报告，坚持公平公正，确保选材的主动性和材料的质量。在工程建设中材料费大约占工程造价的 60%~70%,同一种材料不同厂家价格就不同，甚至相差很多。其质量是肉眼难于分辨出来的。

因此建设单位造价人员及现场采购人员应掌握材料信息价格，密切注意市场行情，对一般建筑材料的采购，施工单位需提前 30 个工作日申报业主认可，对加工周期较长的设备或材料，需提前 90 个工作日申报，材料报审表一般在 14 d 内进行审核确定，施工单位提供材料报审表的同时，需提供厂家、品牌合格证、质保书、准用证等资料。采购时应坚持在同等条件下选择国有大中型企业、具有 ISO9002 等资质、生产场地有规模、质量上乘的企业优先原则，建筑材料进入工地后，要及时督促检查施工单位、监理单位收集材料的质保书、送货、收货单、合格证、准用证。检测报告要保管好。最好在合同里约定价格变化的调整幅度范围。

4.4 严格执行隐蔽工程验收制度，及时做好隐蔽签证，不得事后补办签证手续

变更洽商对于一项工程来说是不可避免的，但尽量少发生变更，把风险前移，在招标前就要预测可能出现的结果，把一切不确定因素都考虑到。做到有备无患，杜绝概算超估算、预算超概算。建设单位要加强现场施工管理，规范设计变更程序。对必须变更的工程要采用集体商议先做出工程造价的预测，经甲方同意，对设计变更还需征得设计部门同意，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知；若遇有重大设计变更，突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。

5 竣工结算阶段的工程造价管理与控制

工程结算是在工程验收合格后由施工单位根据竣工图纸、变更洽商、图纸会审记录等资料编制，为很好的把握造价，建设单位可同时委托两家造价咨询公司背靠背完成，双方进行逐条核对工程量，之后其中一方再与施工单位逐项审查，防止重算漏算。套价时应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，公正合理地确定符合施工实际的单价。最终根据合同确定正确工程造价，或采用跟踪审计方法控制造价。

6 建设项目竣工决算阶段的工程造价管理与控制

竣工决算是指项目竣工验收合格后，由建设单位编制的建设项目从筹建到建设投产或使用的全部实际成本的技术经济文件，是建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据，通过完成竣工决算对项目进行分析总结，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的资料。

7 结语

市场经济变化多端，工程造价管理与控制贯穿建设项目的全过程，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。把造价管理与控制前移，以设计阶段为重点，由被动变主动，技术与经济相结合，时时要有控制造价的意识，做到合理确定有效控制，最大限度地提高建设资金的投资效益，减少或避免建设资金的流失。

参考文献：

第8篇

1

冬天的拉普兰银妆素裹，空旷宁静，显露出芬兰北部地区的朴实和纯洁。

拉普兰省的首府罗凡涅米(Rovanlemi)是圣诞老人的故乡，是极地风光的极佳观赏地，是世界上惟一设在北极圈上的省会。在来之前查到她的一个中文名字叫露云娜美，让我们很早就对她展开了美好的想像和憧憬。罗凡涅米是一个很小的城市，人口才5．5万人，二战时期被全部炸毁，战后由芬兰著名建筑设计家阿尔托规划设计，城市才得以重建，据说阿尔托是按照北部驯鹿的形状来设计这座城市的重建蓝图的。

大家首先游览了童话般的圣诞老人村(SantaaausVillage)和世界上最正宗的圣诞老人合影。参观圣诞老人办公室，终于实现了梦想：双脚横跨在北纬66度33分的北极线上。北极圈上的方向柱显示，圣诞老人村距离北京6680公里。

到了极地，乘坐雪橇是必不可少的。驯鹿体格健壮，但性情温顺，拉起雪橇非常平稳。雪橇在茫茫雪原和冰冻的河床上穿行，天地广阔，静寂无声。颇有“千山鸟飞绝，万径人踪灭”的意境，

我们考察的第一站就是拉普兰大学；拉普兰大学建于1979年，是芬兰最年轻的一所大学，位于北极圈上，也是芬兰和欧洲最北的大学。拉普兰大学有教职工600多名，其中71位教授，在研究艺术和设计、福利，少数民族、国际法学、应用和环境论等方面有着非常强的研究队伍。该校大约有4200名本科生，400名研究生，120名国际学生，和214名国外交流学生，还有9200名左右的成人学生参加继续教育。该校下设5个院系：艺术和设计学院，商业和旅游学院，教育学院，法律学院，社会科学学院。艺术和设计学院有着浓郁的艺术气息，学院楼道里到处悬挂着艺术作品，新媒体研究实验室的排演在紧张有序的进行。据介绍，当前芬兰艺术学生对中国文化很感兴趣，这从该校艺术和设计学院墙壁上的汉字可见一般。

罗凡涅米有一个让人流连忘返的极地博物馆，那就是ARKTIKUM博物馆。博物馆生动地展示了北极地区的自然和生命的演变过程，人类与北极的相互关系、北极圈内不同的种族文化等。展厅内还收集了生活在北极地区土著民族爱斯基摩人和萨米人的文物，记录了他们的传统和风俗习惯 利用多媒体技术，介绍了极地恶劣天气情况下当地居民的日常生活。博物馆的内容如此丰富，让我们在里面足足待了有四五个小时，在感受极地文化的熏陶之后，我们错过了芬兰著名的marttini刀场开门的时间。由于冬季光照时间极短，所以商场营业时间相应减少，一般上午10点到下午2点或3点。

萨米文化是我们这次北上考察的兴趣之一。萨米人(Sami又称拉普兰人Lapps)是居住于北方极地的土著民族。他们的深蓝带红彩花边的传统服饰，及精美毛皮制品和小刀、皮鼓等工艺品，用鹿皮措建的锥型蓬帐，饲养驯鹿的优良技术，代表着北方极地的独特色彩，洋溢着浓郁的芬兰风情。

按远古石头上的刻划图案所显示的考古证据，萨米人约在1万年前的冰河时期完结后就已迁徙到北方极地居住。早期他们聚集于大西洋、北极洋与波的尼亚湾一带，后来才逐渐移入内陆。本来萨米人占据大部份芬兰工地，后期移居来的芬兰人将他们推回北极圈之内。萨米人以前为游牧民族，他们狩猎野鹿，在荒原间捕鱼和采集野果，在和暖季节则贩卖肉类，皮衣与自家特制工艺品。但芬兰境内的萨米人愈来愈多地开始农业生活，渐渐地他们比其它北欧国家的萨米人更安定地驻扎下来。

芬兰的萨米人约有6500人，他们分散居住在北极圈以内的拉普兰地区，主要在东拉普兰的萨利色尔卡(Saariselka)一带集结成较大村落及社区。伊纳里(lnari)建有详尽展示萨米人历史和资料的Siida萨米博物馆。并有画满萨米人图画的萨米教堂。可惜我们限于时间和交通，无法前往学习和欣赏，算是本次活动的一个遗憾吧。

2

坦佩雷(Tampere)是芬兰第三大城市，北欧最大的内陆城市，芬兰南部名城。坦佩雷曾以木材、纺织、金属等工业而闻名全球，在工业革命时期被称为北方的曼切斯特。多年前的红砖建筑的工厂大厦，因为城市转型的原因，很多竞相改建为商店、餐厅、酒吧。电影院等休闲中心，甚至有的还改建成了豪华的酒店，形成了坦佩雷与众不同的城市风格。

坦佩雷大学是一所集科研及教学于一身的综合性大学，其科研及教学重点主要集中在经济。文化、健康等领域，大学的优势整体上仍在面向社会科学的研究方法上，是芬兰全国在这一研究领域的佼佼者。学校共有19000个学生，3000多个教职工。学校在市里各处都有学院分布且交通极为便利。大学主楼的建筑观代感极强，整体来看，像一把蓄势张开的弯弓，充满着力量和活力，可能代表着积极探索，不断前进的精神。由于是周末，很遗憾没有机会深入了解学校的具体情况。

我们专程前往著名的俄国革命工人大厦，拜谒了全世界仅存的列宁博物馆，对这位伟人有了进一步的了解和认识。大家都是第一次了解到列宁同芬兰有着不解之缘，芬兰人民对列宁也有着不寻常的感情。十月革命前，列宁曾26次来到芬兰，前后居住了近两年的时间。列宁在芬兰期间领导着俄罗斯的革命运动他的足迹踏遍了芬兰的许多地方。1905年和1906年列宁曾两次在此召开地下会议，酝酿后来的俄国革命。列宁曾担任1905年会议的主席，并在这次会议上第一次同斯大林会面。目前博物馆里保存着与列宁一生的革命活动有关的文物、图片、文献等展品上万件，陈列了许多与列宁有关的油画和雕塑作品，其中大部分是莫斯科列宁博物馆展品的复制品。在这里可以买到列宁在芬兰居住时写下的名著《国家与革命》的芬兰文版本以及各种有关列宁的纪念品和工艺品。

坦佩雷大教堂非常雄伟，内饰精美，是芬兰民族浪漫风格最令人难忘的典范。尤其是里面那副环四壁而作的长条画卷，上面代表12千月的12个小男孩或蹲或站，表情各异，捧着长长的花束，线条、色彩简单而自然，画面，布局淳朴而和谐，但感觉多少带有一些伤感和压抑，或许正是芬兰这个国家完美的写照吧。

3

图尔库是芬兰最古老的城市，有文字记载的历史可以追溯至1229年，曾经是芬兰的首都，拥有三所大学和科技园，其中还有芬兰惟一的一所瑞典语大学，在生物化学、ICT和药物研究领域成绩斐然，也因此成为学术与科技重镇，今天它依然是芬兰西南部最重要的城市，是芬兰第五大城市。Turku(图尔库)这个宇的斯拉夫语原意就是市场的意思，如今图尔库的市中心也称为MarketPlace(市场)。城

中的奥拉(Aunm)河从市中心穿流而过，沿河两岸成为图尔库的精华所在。

图尔库濒临瑞典，承袭了瑞典风格的建筑，成为芬兰与俄罗斯文化分庭抗礼的城市。芬兰文化包含两个源流：一是瑞典，另一是俄罗斯，而古都图尔库就是偏向瑞典的一个典型。图尔库经常被认为是芬兰惟一的西欧城市，因为一般中世纪欧洲城市有4个共同点：有一条运输作用的河。一个大教堂显示宗教权利，以及代表世俗力量的城堡和一个交易的市场，而图尔库样样都有。

建于17世纪的图尔库大学是芬兰第一所高等学府，也是芬兰著名的综合性多学科大学之一。图尔库大学共有学生17000多人，基本授课语言为芬兰语。这个大学没有校门，没有围墙。连一个写着“图尔库大学”这几个字的地方都没有，问朋友哪是大学的标志，他们竟是一股的迷茫。但图尔库大学的教室是对社会。对所有人开放的。图尔库大学几乎完全融合在这个城市里，在平和中透出一种大气。大音希声，大巧若拙，是在大里有一种澄澈。静默、开放、朴实的内涵，是大得结实而有无穷的力量。

图尔库大教堂是芬兰路德教的主教堂，也是芬兰最有名的中世纪大教堂，目前海拔101米高的教堂钟楼已成为图尔库的标志。教堂始建于1229年，曾多次扩建，到14世纪末时达到了现在的规模。教堂内部有一个小型博物馆，陈列着大教堂中保存下来的一些文物。并向来访者介绍大教堂的历史和宗教仪式。高大而狭长的大厅里整齐地排列着可容纳数百人的黑色木椅。供人们做礼拜或听音乐会使用。最前方是一个圣坛，圣坛的后面和两侧是一幅幅的大型精美壁画。大教堂内神秘的彩色玻璃贴画，给我们留下了极为深刻的印象。

第9篇

[关键词]全体性；专业人才成长；主导性；实践育人

[中图分类号]G640 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0124 — 03

当前，转变以书本、课堂和教师为中心的传统教学观，树立高等教育为学生成长、成才和发展服务，为社会主义现代化建设事业培养全面发展的、具有实践能力和创新能力的高级专门人才的教育目的观，已成为众多高校教育教学改革的共同趋向。很多专家、学者就实践育人的组织领导体制、大纲计划、基地以及考核评价机制开展了大量探索研究。坚持“以人为本、全面实施素质教育”的教育改革和发展的战略主题，坚持“面向全体学生、促进学生全面发展”的育人目标，我们深入考察高校实践育人瓶颈，积极探索高校实践育人瓶颈的破解路径及其实施保障，无疑会对高校实践育人工作的常态化和长效性建设产生巨大的推动和促进作用。

一、高校实践育人瓶颈的冷静思考

1.从实践育人的地位、作用看，全体性学分化的全员瓶颈

实践育人不同于知识本位的理论育人，在高校人才培养体系中具有重要地位和突出作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求“教育为社会主义现代化服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合， 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。实践，作为大学生运用知识、施展才华、服务社会的主要平台，是大学生实现社会化、深化专业学习、培养创新能力的重要途径。进一步加强高校实践育人工作，是全面贯彻党的教育方针的具体体现和必然要求，是大学生成长、成才和发展的内在需要，对于不断增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，具有不可替代的重要作用。

《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》明确提出，“加强实践育人工作总体规划。系统设计实践育人教育教学体系，规定相应学时学分，合理增加实践课时，确保实践育人工作全面开展。”高校实践育人学时学分评价标准的确立，意味着要以学时学分硬性指标来衡量每个学生，参与面与受益面的全体性要求，正是新形势下高校实践育人要实现的重要目标之一。

2.从实践育人目的定位看，专业人才成长的全程瓶颈

目前，部分高校对实践育人目的定位存在偏差，没有认识到其在高等学校人才培养体系中的重要地位和突出作用，导致实践育人与专业人才培养脱离的现象。有的把实践育人仅仅作为大学生思想政治教育的途径，认为只要开展了大学生志愿者校园环保、社区献爱心等种种社会实践活动，就已经完成实践育人任务。学生不仅需要掌握基本的政治理论、思想道德和法律知识之外，还应该对自己本专业的政策法规、思想道德有所认知。或者把实践育人仅仅作为培养学生实践操作能力的教学手段，认为开展了实验操作、技能训练，就完成了实践育人任务，忽视了实践育人对大学生形成正确的价值观与道德观、加快社会化进程、促进个性发展的重要作用，弱化了实践育人功能。[1]

学生世界观、人生观、价值观的树立，思想政治素质、道德品德的养成，是一个长期、复杂、系统的过程，它贯穿于学生的学习、生活、实训、实习、就业创业等专业人才成长全过程。学生在专业学习和实训、实习过程中， 会产生很多的思想问题和困惑，需要我们把思想政治教育与他们今后要面临的工作环境、现实生活紧密结合，适时的、有针对性加强职业生涯理想信念、社会责任感和职业道德法规教育。高校开展实践育人工作，不能只追求单次轰动效应，必须遵循教育规律，将实践育人贯穿到教育教学的全过程，将实践育人与专业教育结合起来，充分体现和突出专业特色、专业要求，在育人目标、内容、途径的设计和实施上要与学生所学专业的特殊要求有机契合，围绕育人目标循序渐进地开展各项教育教学活动。

3.从实践育人现实困境看，主导性与多样性统一的全方位瓶颈

目前，有些高校实践育人活动的组织、管理工作没有跟上去，结果是随意性较大，目的性、系统性不强，导致实践育人活动难以全面、深入、持久地开展下去。

大学生实践创新项目、社会调研课题、大学生志愿者公益活动、科技服务等社会实践活动，指导思想鲜明主题突出，对学生个体、社会效果显著。但它们都必须依托企业、社区、乡村的特定实践基地，因为学校经费不足和企业等单位参与大学生社会实践的责任义务不明确，所以这些基地建设难以常态化，以上社会实践活动难以持续进行下去，往往“打一枪换一个地点”。

许多高校实践育人活动最后仅限于认识层面的爱国主义教育基地参观、考察等实践形式，表面上也兴师动众、轰轰烈烈，但形式内容简单浅显，对个性张扬、思想活跃、富有创新精神的大学生来说，其影响力、感染力不强。在参观、考察活动的策划阶段，没有深度挖掘主题，导致学生抱着敷衍应付的目的，甚至带着旅游或加分的心态。在参观、考察活动的实施阶段，基地与学生之间缺乏互动交流，导致学生“走马观花”，“来也匆匆、去也匆匆”。参观、考察活动的后期阶段，学生思想汇报、评比总结的假话、大话、空话很多，甚至抄袭网上材料出现很多雷同报告。

二、努力探索、力求创新，破解高校实践育人瓶颈

1.以构建新的实践育人模式为实施路径，以《素质教育积分手册》考核为实施保障，破解高校实践育人的全员瓶颈

在高校实践育人工作学分化的新形势下，为适应参与面、受益面全体性的要求，我们积极探索高校实践育人新模式：“学生代表参加实践活动——班级主题汇报交流——校园媒体推广——汇编成册充实教学资料”。学生代表参加实践活动：参观考察、社会服务、公益活动等实践活动，由于实践基地及其经费、安全保障等条件限制，全校（系部）只能是有选择地、少数学生代表参加。如学院“爱心社”的青年志愿者们每年定期来到淮安市敬老院、儿童福利院，开展“延伸爱心，共享阳光”为主题的系列爱心志愿活动；学院“厚德杯”大学生辩论赛、演讲比赛已成为深受学生欢迎和喜爱的校园实践活动品牌，为财院学子铺设了一个能够展示雄辩风采的舞台。班级主题汇报交流：根据课堂教学全面性、计划性、系统性的特点，结合教学计划安排，指导老师组织班级主题活动，汇报交流社会实践的调查报告或心得体会。（如参观纪念馆后，老师组织“学习恩来精神 争做时代新人” 班级主题活动，活动前学生自愿组成小组，进行不同角色分工：搜集资料、参与研讨、制作PPT、撰写演讲稿、准备演讲发言等，活动中有学生记录、拍照，最后教师点评考核计分。） 校园媒体推广：发挥校园媒体传播速度快、辐射面广、生动直观的特点，根据实践活动方案，利用校园画廊、校报、广播、学院、系（部）及课程网站，向全院师生报道实践活动实况，宣传学生优秀作品（如 “科学发展 聚真知”——纪念国庆60周年学院大学生获奖征文画廊为期一个月的展示；制作了学院“厚德网”，设置了网上课堂、新闻快递、公告快讯、时事经纬、实践创新、名师讲坛、学子风采、师德师风、心灵驿站、厚德在线、网上纪念馆等栏目，利用网络这个信息平台，用积极健康的内容占领学生的思想空间）；汇编成册充实教学资料：遵循“理论认知-实践体验-新理论认知”思想认识飞跃，将实践活动成果汇编成册，作为教学辅助资料。（如编制了学院“厚德杯”大学生演讲比赛画册与“百人进华西 领略新农村”——大学生社会主义新农村考察报告集，促进了学生思想认识的提炼升华。 ）

构建课堂实践、校园实践、社会实践的三个层次实践育人体系，将课堂实践归于课程学习考核，不低于总成绩30%，将校园实践、社会实践纳入学院教学部门的《素质教育积分手册》考核，从新生入学起，宣传部、思政部、团委、学工部门、各系部及社团等实践活动组织方协助配合教务部门完成考核。以论文、报告、心得等实践活动成果为主，不忽视学生不同角色分工、参与度及其主体作用的发挥，加强实践活动过程的核查、实践活动成果的评比，认真总结大胆探索出一套学分化模式下客观公正、科学合理的实践育人考核体系，保证大学生实践活动学时、学分的完成。

2.以共享基地建设为实施路径，以校企合作育人为实施保障，破解高校实践育人的全程瓶颈

加强专业文化建设，将行业文化、企业文化、职场文化有机地渗透到专业建设中去，整合政治素质和职业素质培养，将思想政治教育融入实习、实训基地以及就业、创业中心建设，打造专业教学与实践育人的共享基地，努力克服专业建设同质化的倾向。学院有省级会计、电子商务两个实训中心、中央新亚管理学院、今世缘营销学院、紫金保险学院三个校企合作二级学院、财经职业素养培育中心、用友会计人才培养基地以及大学生创业中心、大学生素质拓展中心，全面设立宣传画廊、广告栏、标志牌等，张贴悬挂企业发展理念、行业权威专家的名人名言、画像图片、职业素养与岗位关键能力培养的结构图、流程图等，精心设计主题鲜明的的职场文化情境，帮助学生在进行职业技能培训的同时接受思想品德教育和职业素质训导，不断磨砺学生敬业爱岗、团结协作精神。

着力加强校企合作育人，以提高学生就业创业与实践创新能力为重点，共同制订人才培养标准、优化课程体系、确定教学内容、开展质量评价、促进学生就业创业。出台了《预就业顶岗实习管理办法》，实现了专业课与基础课学习的统一；技能训练与理论积累的统一；职业素养与政治素养培养的统一。学院开办了“职业素养大讲堂”、“杰出校友大讲坛”，定期邀请校内外专家学者、企业家、劳动模范来校报告演讲、开设讲座。2012年度组织企业进校园专场宣讲31场。要求学生聆听一场专家报告，剖析企业行业的发展理念；联系一位实习师傅，学会做事更要学会做人、提交一份实习思想汇报，保证了学生实习过程中思想政治素质、道德品德的培养考察。08级旅游管理班同学参加了为期半年的上海世博会园区实习服务，钟后梅等同学在实习思想报告中普遍反映自己从职业技能到服务态度、敬业精神再到团队协作解决实际问题工作能力都得到很大锻炼提高。10级机电、电子专业的海尔订单班同学从青岛海尔工业园区顶岗实习回校后，也开展了班级主题交流活动，大家畅谈了海尔企业文化、指导师傅的做事风格、为人品德及其对自己的影响，以及自己未来职业规划。

3.以整合资源、拓宽渠道为实施路径，以编制实践育人方案为实施保障，破解高校实践育人的全方位瓶颈

充分发挥党委与党总支在大学生思想政治教育的组织、协调、实施中的主导作用，积极构建一支优秀大学生思想政治教育工作队伍，整合宣传部、思政部、团委、学工部门等管理工作——思想政治理论课教师教学工作——班主任、辅导员教育工作——大学生社团、青年志愿者协会等自主活动、自我教育，着力推进管理与实施、教育与教学、学校教育与自我教育的资源统一及合理配置，工作机制并轨，形成教育合力，实现学校范围内各种教育因素、教育影响、教育途径和数育力量中蕴含的思想政治教育因素的整合。

充分发挥素质教育基地实践育人功能，针对大学生思想道德养成、创新精神的培养，实施形式多样、丰富生动的教育教学活动，增强了实践育人的针对性和有效性，实现了主导性和多样性的统一。实践育人工作也因此得到学院组织领导、队伍建设、经费保障（江苏财经职业技术学院素质拓展训练中心前期设施投入经费70多万）、管理考核（学院素质教育讲座、公选课由学院教务处统一负责学生选课、教师授课、学生考核）等方面的支持与保障。

根据学院专业人才培养方案的指导意见，结合学院教育教学工作实际，制定学院实践育人方案。提出实践育人四大原则要求：理论与实践相结合、课内与课外相结合、传统授课方式与综合运用现代技术手段相结合、遵循思想政治课自身发展规律与兼顾专业人才培养相结合。并对实践育人的课程设置与学分学时分配、实践育人的类型与方式、考核方式、教师队伍建设提出建议。

三、高校实践育人的探索积淀

近几年来，我们强化实践育人环节，着力构建了课堂实践、校园实践、社会实践的三个层次的实践育人体系。积极探索生动活泼、富有实效的实践育人机制，开拓“学生代表参加实践活动——班级主题汇报交流——校园媒体推广——汇编成册充实教学资料”新的实践育人模式，实现了课堂教学与社会实践互动，实践育人的效果得到了推广与提升；加强专业文化建设，打造专业教学与实践育人的共享基地，服务高校高素质专业化人才培养；整合宣传部、思政部、团委、学工部门等管理工作——思想政治理论课教师教学工作——班主任、辅导员教育工作——大学生社团、青年志愿者协会等自主活动自我教育，充分发挥素质教育基地育人功能；加强实践育人制度建设，《素质教育积分手册》考核、出台预就业顶岗实习管理办法、编制实践育人方案等，进一步突出了学生在实践育人活动中的主体地位与作用，激发了学生参加实践育人活动的主动性、创造性，努力推动高校实践育人工作取得新成效、开创新局面。

近三年来，组建了学院大学生爱心服务社，走进市儿童福利院、敬老院等地，开展“延伸爱心，共享阳光”为主题的系列爱心志愿活动；2010年开展“清江儒韵”清江浦2010孔子文化活动周，“校地携手弘扬孔子文化 仁爱同行倡导现代文明”；组织并指导部分优秀学生担任清浦区黄码乡“大学生村官助理”、清浦区“社会矛盾纠纷服务中心助理人民调解员”；以“传承地方特色文化，推进淮安旅游产业发展”为主题，组织部分学生服务清河生态园……引导学生在学好政治理论知识的同时，自觉将理论与思想道德修养内化为自己的“德”与“行”。

2012年度邀请淮安市委常委、组织部长杨时云来校和青年大学生 “与信仰对话，共话十”。成功举办了第七届大学生文化艺术节、纪念建团90周年、“5.25心理健康教育”、“宣传运河文化、支持大运河申遗”等系列活动。成立了江苏省首家女大学生之家，会计系学生党员工作站、机械与电子工程系大学生党员先锋队。组织学生赴华西村开展“百人进华西 领略新农村”实践教学活动。郑海燕同学获、全国学联 “中国大学生自强之星”提名奖，学院在省教育厅组织的“身边榜样，前行力量”主题教育活动中荣获三等奖。学院还被评为全省大学生“进社区、进乡村、进工地”法律援助志愿服务活动先进集体。

第10篇

基本情况

为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神，7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的##县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。

出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司##轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。

在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云县财富工业园区、鹤庆县“新华村”、剑川县上兰工业小区、洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团（大理）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。

通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。

通过考察学家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。

考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快##发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进##工业经济大发展。

一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点

在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。

一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。

二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。

三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。

四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。

五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了“处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。

六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。

二、祥云等四县一市

在发展工业中的主要做法与经验

祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

（一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。

（二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。

（三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。

（四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。

（五）这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。

三、这次考察给我们的几点启示

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感到，在加快工业经济发展中##有着诸多的发展优势、有潜在的加快发展动力。

（一）符合县情的发展思路是加快发展的前提条件。仔细分析其他县的发展思路，回首我们几年的发展实践，县委政府所制定的以核桃为主的农业产业化、水电推动式的工业化、以城镇和交通为突破的基础设施建设的“三篇文章”为突破口的发展思路，符合##的实际、科学、切实可行，并取得了巨大的成就，有力地拉动了县域经济的大发展。目前，以核桃为重点的农业产业化在不断推进、以水电推动式工业化进程在加快、基础设施建设取得了重大突破，“漾江工业经济走廊”已见雏形，全县上下加快发展的思想高度统一，形成了加快发展的强大合力，形成了全力推动##工业经济发展的良好格局。

（二）广阔的地域和优良的区位成为加快发展的便利条件。我们有1957平方公里的辽阔土地，为以核桃为主的农业产业化发展创造了先机，为建设工业经济园区、工业经济走廊提供了空间。##地处博南古道的要冲，大保高速公路和320国道穿境而过，与大理、巍山、洱源、云龙、永平、保山等县市连接的公路四通八达，县城距大理州府仅有29公里，与大理火车站相距仅30公里，与大理飞机场仅距35公里，是州内离州府最近的“卫星城”，是大理的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地，是云南连接东南亚、南亚的重要通道的区位优越都利于招商引资和加快发展。

（三）丰富的水能等资源成为推动全县工业经济大发展的最优势资源。##境内千峰竞秀，百溪激荡，具有山高水高等特点，水能资源得天独厚，仅##江等8条主要河流能蕴藏量就达45.21万KW，为开发水电产业、加速工业经济发展提供了得天独厚的优越条件。目前，全县已建成电站总装机达22.794万KW，电能资源成为我县加速工业经济发展的巨大动力，尤其是在能源已成为制约经济发展的今天，电能对##发展有非同寻常的意义，这也是其他县不可比的。我县矿藏资源丰富，有大理石、金、锑、锌、铜、硅等30余种。此外，全县的森林植被覆盖率达67.2，被誉为是“绿色宝地”，生态环境优越，有利于招商引资。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们也清醒地看到，当前，全县加快工业经济发展还面临着一些不足和困难。

一是创业先天性不足。我县虽然地广辽阔，但山多平地少，创建大规模的工业园区难度相对比较大，背靠大山，在高新技术产业发展方面不利于大都市的直接辐射，工业经济发展的外界推力不足。

二是服务环境质量不高。近年，虽然我们加大了机关效能建设力度，深入开展解放思想、开拓创新、求真务实宣传教育活动，但机关整体服务水平不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，政府转变职能力度需加大，这些与有的县市自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。我们有些干部的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进县市比，差距明显。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，给我们提供了许多可借鉴的重要启示：

（一）加快工业经济的发展，必须坚持以解放思想为先导。大理、祥云、鹤庆、剑川等地发展工业经济的过程，实际上也是思想不断解放的过程，他们每抓住一次机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。联系##的实际，要认真做好中央精神与县情密切结合的文章，坚定“三篇文章”的发展思路不动摇，在

加快发展中不断完善和丰富“三篇文章”的内容，细化发展目标，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思想解放，促进经济社会的大发展。（二）加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系##的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境；要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。

（三）加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系##的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。

（四）加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识；破除自卑心理，确立进取意识；破除拖沓作风，确立效率意识；破除议论风气，确立务实意识。

（五）加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制和县委常委、人大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调督查制，使各级领导内有动力，外有压力，充满朝气和活力，集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力的保障。

第11篇

关键词：建筑工程；安全事故；控制措施；安全隐患；工程质量 文献标识码：A

中图分类号：TU714 文章编号：1009-2374（2017）11-0343-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.201711.174

安全是在各行各业都需要放在第一位置的问题。在建筑行业中安全问题显得尤其重要，建筑施工中的问题不仅仅是建筑企业所关注的问题，也是社会关注的重点之一。为了避免安全事故发生的频率，需要建筑行业对诱发安全事故发生的因素进行仔细分析，并及时做出对应措施。

1 建筑施工中诱发安全事故发生的因素

1.1 由于相关施工人员的安全意识不强

众所周知，建筑行业最基础的施工人员大多是农民。农民工人在整个建筑行业占大部分。在对建筑实施开展工作时，有的建筑施工公司对于施工人员没有重视其安全意识，同时又没有对施工人员进行全面的专业技能的培训，最后导致在施工的过程中安全事故频频

发生。

1.2 建筑施工中的安全设备质量及其数量不合格

在建筑施工中，有关的安全设备是必不可少的。它是保障个人安全最基本的设备。在对建筑开展施工时，凡是出入施工场所的人都必须戴安全头套。对于正在建造的工程外楼，必须要用符合相关安全标准的安全网，进行整体外部建筑的防护。进行高空作业的相关工作人员在进行高空作业时要对整条进行作业的路线进行全面的保护措施，例如电梯口和预留站脚的地方。这些最基本的安全设备是一个建筑企业必备的安全设备，有的建筑公司为了能够降低整体建筑工程的成本，在安全设备配备的方面进行克扣或者质量不够优质，这样的行为严重地威胁到了相关工程施工人员的安全。

1.3 在进行施工中管理不当导致的问题

在实地情况中，由于各项管理的不当会引起安全事故，也是建筑行业中的常见现象。一些因为管理不当而引起设备发生故障，人员的指挥不当都是需要避免的，除此之外还有施工技术上指导的事物、劳动分配的违规性、没有正确地按照施工流程等都会造成事故的发生。

2 在施工中控制安全事故发生的措施

2.1 从建筑施工中的技术方面控制

在进行施工之前，对于工程可能存在的安全隐患进行合理的分析，并在实施工程中全面投入安全防护的措施。要制定一个专门针对安全施工的具体方案，其中有洞口安全的防护、临时用电的安全措施等。要根据相关的安全措施，将安全措施落实到每个岗位。要实施岗位安全化和施工操作的标准化，将每个工序有可能存在的危险进行合理化、科学化的指导。企业要专门聘请专业的培训教育机构将安全的相关问题落实到每一处，并且要定期地对这些地方进行检查。

2.2 要建立全新的安全施工模式

相关的管理部门要制定规范化的工地，不断完善和落实在施工场地的管理。伴随着建筑企业的拓展，也要及时提升安全的监督的管理。可以建立一个安全的信用体系，在对安全意识等一些方面进行安全信用的评测。建立一个真正适用于建筑企业内部的制度，杜绝不良的行为，全面提高企业上下的安全防护意识。

2.3 在建筑施工工程中具体落实安全生产责任制

将安全意识落实到施工的每个工作人员身上。制定相关的安全生产责任制，增强每个工作人员的责任意识。想要建立全面的安全生产责任制，首先是要把施工中安全责任推广到每个施工的部门和每个人身上，做到落实到每个环节上，并且要定期对施工人员和部门进行抽查。项目的总承包要对每个施工部门进行安全生产责任制的监督。要建立关于安全的考核制度，企业的所有工作人人需要签订安全责任制的合同，按照合同各项条款进行，每个月可以进行一次安全考核。

2.4 进一步完善施工工程中的安全管控体制

完善安全管控是做好安全管理的基础。具体可以分为三个步骤：第一，通过科学的创新模式，建立一个全面统一管理模式。现如今，我国在对管理上的模式是分区域的定额式管理。现在这种管理模式已经不适用于现在的社会情况，不规范、不适用的管理模式会妨碍建筑管理的公正性。只有与时俱进的新型科学模式，才能有效率地提升安全管理；第二，需要引进数字化的安全管控模式，为了能够让安全管理模式更加规范，管理起来更加便利，在使用数字化的安全管控能够大大减少人工操作带来失误的频率；第三，提高检测设计的质量，更进一步地完善安全管控的编制。这样能够使安全管控编制的文案更加合理化、规范化和科学化，并且在对建筑施工之前要对施工所用的场地与周遭的环境进行合理的编制。

2.5 在施工中创建一个良好的工作环境

一个良好的施工环境是给施工人员在安全上的一个有利保障。做好施工场所的划分，针对不同的功能区域，划分出不同的领域。要做好场地的清洁工作，从原材料的运输场所到设备的投入使用，都要严格按照标准进行划分，以提高施工中的合理化。建筑企业的管理层要合理安排相关人员保持施工场所的清洁，对于施工场所，粉尘、噪音、不正常的光照都会威胁工作人员的身体健康，提供一个良好的施工环境也是对施工人员在安全上的一个有效举措。

2.6 在施工中确保使用设备的规范性及原材料的质量

建筑施工中原材料的使用是关乎建筑整体质量的重要因素。原材料的选择要严格地按照国家的建筑材料质量标准进行。在原材料的采购、运输等环节都必须要进行严格的监督，拒绝质量不达标的原材料。提高施工的安全机械设施也是不可忽略的环节，机械设备是工程运行的关键，对于设备的采用要利用符合其工程要求并且能够在效率上明显变化的设备，在追求质量的同时讲究效率。对设备的安装、调试、检测相关的程序要进行全面的管理。在实地的操作中，相关的技术人员要按照设备的要求进行合理的操作，多调试几遍，以保障对设备的操作熟悉度，确保在施工过程中的畅通使用。

3 结语

建筑工程中安全管理直接关系到整个建筑行业的发展。安全问题也是人们一直关注的热点，由此可见对于建筑施工中安全问题的管理，还需要建筑行业的加强。

参考文献

[1] 刘天水，王翠微.建筑工程施工中安全监理的安全控制措施[J].城市建筑，2013，（16）.

[2] 王宁.加拿大工程公司开展工程总承包和项目管理的考察报告[J].中国勘察设计，2002，（2）.

第12篇

关键词：公共图书馆；公民；读书；观念

中图分类号：G25 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0137-02

公共图书馆，顾名思义就是指公共性的图书馆，与私人图书馆不同的是，公共图书馆并非仅供个人使用，而是面向整个大众，供所有公民使用，能让公民自由并且不受限制地使用图书馆的资源，享受平等的读书权利。现代图书馆的出现大约是在19世纪之后，这时的图书馆不仅仅是指公共性的图书馆，更是一种依据国家法律建立，受到国家赞助和支持的读书之地，每位公民都有平等的权利享受公共图书馆的服务和业务。公共图书馆也被认为是维护公民权利的一种保障机构。而从20世纪中期开始，公共图书馆又被赋予了一种更深层次的含义——公民社会保障的有力手段之一。从公共图书馆的发展历程来看，公共图书馆所赋予的意义越来越深刻，不仅仅是一个供公民读书的平台，更是一个保障公民权利的手段[1]。

一、公共图书馆的作用和职能

从上述的公共图书馆发展历程来看，公共图书馆在社会中的作用和职能可见一斑。用一句话概括就是：有助于构建和谐社会，而若细细道来，就可以分为以下几个方面的作用。

首先，公共图书馆的诞生缓解了社会中尖锐的矛盾，一定程度上缩小了社会各阶层之间的差距。自1978年改革开放以及后来经济发展速度的不断加快，地域之间的差别，城乡之间的差别，社会各阶层之间的差距也渐渐浮现出来。而教育又成为了首先需要解决的问题。社会各阶层的悬殊差距，许多公民意识中的读书观念正在渐渐淡化。于是，公共图书馆适时地发挥了它的有效作用，比如“送书下乡”工程，将城市的公共图书馆服务延伸至农村、工地、医院甚至是监狱等等。这些举措的实施一定程度上缓解了社会中的矛盾，调节了社会各阶层之间的差距，为和谐社会的构建做出了巨大的贡献，也为解决公民的教育问题起到了积极有效的作用。

其次，公共图书馆的产生能够有效地维护公民信息的公平，保障了公民基本的读书权利。每个公民都应该有平等的读书权利，都有权利享受公共图书馆的资源与信息。就公共图书馆的性质来说，公共图书馆是面向全体公民，没有任何歧视，平等对待所有公民的一个机构，也正是这个性质，使得公共图书馆更贴近公民群众，为公民服务，公共图书馆的作用和职能在这个时候得到了体现。建设公共图书馆积极有效地维护了公民信息的公平，将“信息公平”理念的影响传播得越来越广泛，并与此同时保障了公民的基本读书权利，是所有公民都能得到读书，获得教育的机会。

当然，公共图书馆还有一项重要的职能，就是丰富了公民的文化生活，普遍提高公民的教育水平。公民的文化生活也是构建和谐社会中不可缺少的一部分。在现如今物质生活快速发展的新社会，公民们越来越注重内在修养和文化生活的丰富，公共图书馆就是一个很好的丰富公民文化生活的渠道，公共图书馆为公民提供了各种可利用的文化资源，让公民们在休闲的同时也能汲取文化知识，丰富自己的文化生活。此外，公共图书馆也为那些曾经不能受到教育的社会底层公民提供了一个再次接受教育的机会，增强了他们对社会的适应能力和生存能力，提升了他们在社会上的地位，也有助于缩小社会各阶层之间的差距。可见，公共图书馆为构建和谐共处、和平稳定的社会做出了不小的贡献。

最后，公共图书馆也能为公民提供数字信息的平台，推动和谐社会的发展。现在的公共图书馆都已经配备有先进的多媒体设备和数字信息的平台，借助这些设备，公共图书馆保存了大量丰富的传统资源信息，并通过这些设备重新呈现在读者的眼前，从而有力地推动了和谐社会的发展进步。

上述公共图书馆的作用和职能都是不容忽视的，可见，公共图书馆在社会中的地位需要得到公民们充分的重视和肯定。

二、公民读书观念减弱的原因

随着现代社会节奏的加快以及科学技术的迅速发展，网络技术渐渐成为生活中占据主导地位的传输工具，于是公民们自发读书的观念开始随之减弱，越来越多的人选择直接上网查询需要的资料而省去了读书的过程。在2010年的第七次“全国公民阅读调查”的数据中，可以清楚地看到，公民们读书的概率仅为50.1%，虽然近几年一直在呼吁大众读书，但是读书率仍然不见明显的增长。结合多层原因分析，可以总结出几个导致公民读书观念减弱的主要原因：一是全民读书氛围的淡薄，越来越多的公民选择的是快捷又方便的互联网技术，自然读书的氛围便会减弱；二是公民们渐渐缺乏了读书的兴趣和良好的读书习惯，这是造成公民读书观念减弱的最主要的主观原因。俗语说，兴趣是一个人最好的老师。一个人的阅读兴趣可以反映一个人对读书的热情和接受度，但是由于长期以来全民阅读氛围的淡薄，所以这种阅读兴趣就开始呈现下降的趋势，久而久之，自然缺乏了读书的兴趣，没有了读书的兴趣，良好的读书习惯自然也就不可能养成；三是图书馆事业发展的不足。现如今许多图书馆都实行收费制度，图书馆的网点数量也严重不足，根本无法满足公民读书的需要。这种图书馆建设的不足是可以避免的，就像本文主要讲的“公共图书馆”就是一个很好的解决图书馆建设问题的方法，如若多多开设类似于“公共图书馆”的场所供公民读书，那么公民的读书观念也能有所加强；四是现代社会节奏过快，全民压力过大导致公民没有多余时间读书。现代化进程的加快为我们带来了便利却也造成了公民们生活压力的增大，社会环境的竞争激烈，不断扩大的就业压力，让公民们的心理压力倍增，生活节奏也因此加快，公民们忙着事业、学习、考研、升职，自然而然，读书的时间就大大减少了，这样一来，他们读书的观念也就渐渐淡薄，最后将读书抛之脑后。我们可以适当放慢脚步，去体验一下读书的乐趣；五是现如今各种多媒体设备的普及和娱乐方式的多样性。因为科技的迅猛发展，各种多媒体设备如手机、MP4/5等文化信息传播媒体也越来越多地出现在公民的生活中，他们确实为我们带来了便捷却也冷却了公民们读书的热情。此外，各种娱乐方式比如电视、电影、旅游也逐渐出现在公民们的视线中，占据了公民们大部分的休闲时间，于是，公民们的读书观念也就越来越淡薄[2]。

上述的几个原因都可看作是公民读书观念减弱的主要原因，那么为了加强公民读书观念，避免上述的现象，需要彻底改善公共图书馆的业务。

三、改善公共图书馆业务，加强公民读书观念的举措

通过讲述公共图书馆的作用和职能以及公民读书观念的减弱问题，大家对于加强公民读书观念的结论会一致赞同的。既然说到公共图书馆是提供公民读书的好去处，那么自然要好好利用这块“风水宝地”，来加强公民的读书观念。那么，究竟应该怎样改善公共图书馆的业务从而加强公民的读书观念呢？下面有几个很好的举措和办法：第一，政府可以向公民广泛地宣传读书的重要性，介绍公共图书馆的作用和职能，引导公民能够充分地利用公共图书馆的资源信息。这时候就需要公共图书馆的工作者多出一份力了。工作者们可以走访社区街道，印发宣传资料，并向公民简单地介绍公共图书馆的信息内容，此外，还可以借助网络和多媒体设备，在网上贴出公共图书馆的相关信息，也可以通过短信的形式告知公民们公共图书馆的简介[3]；第二，公共图书馆需要遵循“读者之上”的总则，为公民读者提供最优质的服务。公民是公共图书馆的主体，在公共图书馆中，每个公民都是平等的，因此，公共图书馆就要本着“以人为本，人人平等”的原则和宗旨，设身处地地为公民读者考虑，为公民读者提供最舒心、最优质的服务。公共图书馆的工作者可以为公民读者营造一种舒适、宽松、自由的读书氛围和环境，当读者有疑问时可以随时提供精确的解答，了解公民读者的读书兴趣和习惯，能够帮助读者获取其需要的知识信息和资料。在公共图书馆中要建立能够满足大部分公民读者读书需求的各种收藏，并公示公共图书馆免费开放的时间段，让公民读者能够清楚地了解和分配读书时间。除此之外，公共图书馆还可以在网上设立网络阅读平台，开通借阅图书的服务，这样，能让那些还未来得及在馆中阅读完书籍的读者，回家之后也可以接着阅读自己感兴趣的书籍，不仅方便了公民读者，也节省了读者来回公共图书馆的时间，一举两得；第三，以体现人文关怀为主，建设能满足弱势群体读书需要的平台。在我国，总有很多处于社会底层的公民包括贫困农民、农民工及其子女、下岗失业人员、残疾人以及孤寡老年人等不能接受到和他人相同的读书待遇，他们大都希望通过读书来提升自身修养从而提高自己在社会上的地位，改变始终处于社会弱势的现状。对于这一类特殊的人群来说，公共图书馆业务的改善就显得更为重要了。对此，公共图书馆可以开展各种读书活动，号召那些社会底层的公民读者参与进来，给予他们一个读书的机会，工作者可以采取送书上门的方式，为那些不方便出门却又很想读书的老年人、残疾人提供一个读书的机会。公共图书馆通过上述这些业务的改善，一定能成为一个真正面向公民读者，加强公民读书观念的平台[4]。

四、结束语

教育是中国一直以来强调的重点，而读书则是教育必经的过程。公共图书馆的任务就是向公民读者们提供一个读书的平台，一个接受教育的渠道。构建一个读书学习的社会，加强公民读书观念，是现下公共图书馆所要完成的首要任务。公共图书馆必须通过大力宣扬读书的重要性，积极引导公民充分利用公共图书馆的信息资源，满足社会弱势群体的读书需求，改善公共图书馆的业务等途径，加强公民读书的观念。相信，公共图书馆一定能发挥其业务功能，加强公民读者的读书观念。

参考文献：

[1]郭海明.“普遍平等、惠及全民”的公共图书馆服务[J].图书馆理论与实践.2009，（03）.

[2]王惠君.图书馆丰富你的生活——“中美图书馆馆长交流项目”考察报告[J].图书馆建设.2009，（12）.

第13篇

本文共分六个部分，第一部分为绪论部分，介绍选题背景。第二部分介绍“四集中”管控模式的形成和对“四集中”审计的重要性的认识。第三部分重点介绍对“四集中”管控模式审计方法的研究。第四部分介绍“四集中”管控模式审计的主要内容。第五部分介绍对“四集中”管控模式审计的效果和思考，进一步阐述了进行“四集中”管控模式审计的重要性。第六部分，即为结论部分。

关键词：建筑施工企业；四集中；审计

Abstract: with the fierce market competition, construction enterprises external competition at the same time, strengthen the intensive management, main business profit margin to increase. This paper starts from the construction enterprises "four concentration" control mode of audit, to promote the "four concentration" management system implementation, so as to realize the goal of enterprise.

This paper is divided into six parts, the first part is the introduction part, introduces the background. The second part introduces the understanding of "importance of centralized control mode to form four" and "four concentration" audit. The third part focuses on the "four concentration" control mode of auditing method. The fourth part introduces the "four concentration" audit control mode of the main content. The fifth part introduces the effect and the thinking of "four concentration" control mode of audit, further expounds the importance of "four concentration" of audit mode control. The sixth part is the conclusion part, i.e..

Keywords construction enterprises four centralized audit

中图分类号：F279.23文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

绪论：

在建筑市场竞争日趋白热化的今天，各建筑企业在进行市场竞争的同时，加强对内集约化的管理，以期提高企业主营业务利润率，从而获得企业预期效益。其中，实施“四集中”的集约管理模式，是当前比较常见的做法，即资金集中使用、材料集中采购、劳务集中管理、设施集中调配，统称为“四集中”管理。笔者所在单位为北京某大型建筑企业集团，两年前在二级单位已开始主推“四集中”管理模式，但由于缺乏有效的监督和制约，两年来各单位对建立“四集中”管控模式并没有从质上有根本转变。本文笔者将从审计角度，从审计各单位落实“四集中”管理制度入手，促进这项制度的实施，以实现企业的管理目标。

一、“四集中”管控模式的形成和开展审计的重要性

（一）“四集中”管控模式的形成原因

笔者所在施工企业“四集中”管控模式不是跟时髦，而是根据企业现状提出来的。一方面企业内部管理矛盾不断显现，要求企业对管理现状进行梳理和改革，另一方面是外部生存环境迫使的。

1、企业管理现状矛盾突显。具体表现在：

（1）、资金分散，使企业形不成资金合力。2012集团外部审计对企业公司资金现状评价是“一高一大”，即报表期末资金余额高，约50亿左右，期末银行借款大，已超200亿元。主要原因就是年由于资金都分散各单位自行管理，资金没有集中管理，集团公司统筹运管资金的能力弱，造成集团整体支付能力弱，银行贷款逐年增高。

（2）、材料、物资管控弱化，成为制约工程项目盈利的主要因素。通过近几年的审计发现，工程项目劳务费从收入取费来说一般都会亏损，机械费、间接费总体对工程成本影响偏小，材料成本成为左右项目盈利的主要因素。因此加强物资采购管理，成为降低工程项目成本的主要途径。

（3）、劳务管理风险不断。近年来时有发生因管理不善劳务队集体闹事、索薪等事件，甚至出现讹薪等极端情况。

（4）、设施缺乏统一调配。由于缺乏统一管理，一方面某些项目完工，大量的施工设施、周转材料和工具需要租赁场地进行存放，而另一些项目都付出成本在外面长期租赁或购买，造成集团公司整体效益低下。

2、市场竞争激烈，外延利润空间受限的情况下，要求企业必须向内寻找控制成本的解决措施和手段。近年来，集团施工企业平均产值利润率不足1%，低于行业平均值，要求企业必须从挖潜，降低成本，这也是实行“四集中”的根本压力和动力所在。

（二）对“四集中”管控模式开展审计的重要性

为推行“四集中”管控模式，集团公司召开了“四集中”管理推进会，要求在各单位严格按照集团要求，进行认真部署和落实，并由生产、物资、财务、劳资等多部门组成联合检查组，但效果很一般。笔者认为，以审计为主导，联合其他各职能部门，对各单位开展有针对性的“四集中”管控制度落实，是企业正确的选择：

1、通过审计，能够促使各企业能够严格落实“四集中”管理。

2、通过审计，对各单位“四集中”集约模式进行评价。能够发现问题，并能提出相关的管理建议，对不履职的单位提出处罚建议。

二、对“四集中”管控模式审计方式的研究

（一）对内部环境的审计

对“四集中”管控模式的审计，首先要对企业的内部环境进行审计。即是从以下三个方面落实：

1、领导对“四集中”制度的态度和支持程度。基层单位对上级文件的执行力，首要的取决于领导的态度，是源头，是关键。有的单位主要领导对推行“四集中”管理认识有偏差、不到位，存在畏难情绪、思想保守、得过且过，不愿突破旧的管理模式，管理手段简单粗放，控制能力薄弱。有的单位推行“四集中”工作中遇到个人、局部、小团体利益的阻挠，工作进展缓慢。

2、制度保证程度，即相关制度的进一步细化，是做好“四集中”的前提。一些单位不深入研究自己企业的情况，只是简单地转发上级单位文件，形成走过场，是真正起不到作用的。

3、关键岗位人员的保证程度。即要有具有相应胜任能力的人员，是做好“四集中”管理的保障。

（二）对关键环节的审计

对影响“四集中”实施效果的关键风险环节要进行重点审计，即：

1、对资金集中后的使用审批程序；

2、对集中采购的招标比价环节、结算程序；

3、对劳务招标和劳务结算环节；

4、对设备集中的内部成本转移价格的定价环节。

（三）对企业控制活动的审计

对影响四集中实施效果的控制环节进行重点审计，即：

1、不相容职务分离控制设置情况。如采购与付款；出纳与会计，以及企业内部回避制度执行情况，如企业负责人的直系亲属担任财务负责人是不允许的，对担任采购负责人和出纳岗位等要给予风险关注。

2、授权审批控制情况。审计“四集中”管理权限设置和牵制制度制订和执行情况。

3、财产盘点制度和资金预算制度的制订和执行情况。

（四）对企业信息共享环境进行审计

对影响四集中实施效果的信息与沟通环节进行重点审计，即：

1、企业四集中管理平台的建设规划；

2、企业实现信息共享的方式；

3、内部举报、合理化建议制度的建立和执行情况。

（五）对企业内部监督的审计

主要是对被审计企业内部监督部门履职尽责情况进行审计，即：

1、企业审计等监督部门参与企业决策情况。

2、企业审计等监督部门参与劳务招标、采购招标，以及风险评估等方面履职情况。

三、“四集中”管控模式审计的主要内容

参照对内部控制的要求，笔者认为对“四集中”管理审计的主要内容应包括：

（一）资金集中

1、资金集中管理模式：各单位实行资金一级管理模式，即由公司统一管理，核算上可采取一级或二级模式。各单位应成立资金管理的专门机构，负责本单位银行账户、资金预算及收支管理等相关业务。资金管理机构执行以收定支、有偿使用、存贷计息的管理要求，发挥资金的整体效益，提高资金使用效率。

2、加强管理制度建设：各单位应根据集团公司有关管理规定，结合本单位实际，制定资金管理的相关制度，如《银行账户管理制度》、《内部银行管理制度》、《资金预算管理制度》等，以保障资金有效运营。

3、深化资金预算管理、完善资金审批流程：各单位应建立严格的资金支出审批制度及流程，规范资金使用过程中各级的审批权限和职责、支出的依据等。

（二）材料物资集中采购

1、材料物资集中管理的模式为：集中管控，分级采购，职责明确，过程监管。集中管控，即公司负责选择合格供方、审定合同和价格。分级采购，即各公司根据实际情况划分物资采购权限，明确要求公司总部负责A类物资（即钢材、混凝土、木材、周转材料、安装设备及大宗装饰材料等影响工程质量和功能的主要材料）的招标、采购和供应，B类物资（即辅助材料或零星材料）可授权项目经理部自行招标、采购和供应，公司负责审批和监管。

2、管理职责明确，管理责任落实到位。各公司（事业部）必须设立物资管理部门，负责对材料物资实行集中管控工作，在管理权限范围内落实采购、供应、调拨和处置等过程管理，逐步扩大采购规模，最终实现集中采购供应。集团公司对过程管理予以监督。

工程经理部（项目部）根据工程规模，设物资管理部门或岗位，负责现场材料管理，根据公司授权，实施辅助材料或零星材料的采购，接受公司物资主管部门的监管。

3、完善工作制度，细化工作流程。两级物资管理部门根据集团公司项目管理指导意见及其配套办法，细化岗位职责，制定物资采购、处理流程和管理办法等，将材料物资集中采购落在实处。

（三）劳务集中管理

1、集中劳务企业和施工队伍管理。各单位须根据集团公司劳务供方的管理规定，在《集团年度劳务合格供方名录》中选择劳务分包方，并最终由各单位本部行使劳务分包使用的确定权。通过对劳务分包考察报告和候选劳务分包情况说明，由公司确定该工程劳务投标人；通过招投标程序确定劳务供方。

2、集中施工现场劳务队伍管理。加强现场劳务检查，落实公司月度现场劳务检查工作，排查劳务隐患；杜绝使用零散工；组织对劳务企业和施工队长进行考核和评价工作。

3、集中合同履约和劳务费结算兑付管理。项目部将劳务费预结算资料上报公司；公司劳务、预算等部门审核相关资料确定结算数额；劳务或财务部门向劳务企业支付劳务费，同时建立劳务费结算和支付台帐。

（四）设备设施集中管理

1、资产管理集中。大型、关键设备、设施（50万元以上）采购、报废处置，各单位提交报告，集团公司审批后方可执行。周转材料、临时设施，由各公司集中管理，项目部有偿使用，提高利用率，避免闲置、浪费。

2、管理职责明确，管理责任落实到位。各公司（事业部）必须设立设备、设施管理部门或专职岗位，负责对设备、设施实行统一管理，在管理权限范围内，行使购置、验收、调配、租赁、使用、保养、维修、检查、计提折旧和摊销、处置、报废等管理工作，建立健全相应制度、流程，建立合格供方名录，集团公司对过程管理予以监督。

四、“四集中”管控模式审计的效果和思考

对以上的“四集中”管理所涉及的到的关键管理环节和主要管理内容，审计人员可通过证据检查法、实地观察了解法、分析性复核等方法，采取定期或突击审计，建立健全反舞弊机制，重视内部举报，必要时联合纪检部门和其他相关部门进行联合审查，定能对“四集中”管控模式的真正贯彻起到应有的作用。至于审计方法的具体运用，不是本文的重点，本文一笔带过。

（一）审计可达到的效果

通过对“四集中”管理的审计，可以有效地促进“四集中”制度的贯彻落实，为企业提升效益创造了条件。

1、通过促进资金的集中，实现资金集中使用，可以提高企业资金调配资金的能力，降低企业支付风险，同时能够控制甚至降低企业贷款规模，节约资金成本，从而促进企业效益的提高。

2、通过资金集中使用，为企业集中采购提供了可能。建筑业钢筋、水泥、周转材料等主要原材料，占据工程成本60∽70%以上，通过集中采购，能够合理降低材料成本。如集团某单位，通过实行物资集中采购，通过实行钢筋集中采购，平均每吨钢筋单价降低150余元，通过钢筋锁价累计结余资金400余万元。通过物资集中管理，该公司自2009年至2011年分别实现了直接材料费支出盈余10.2%，12.6%，14.3%。

3、通过劳务集中管理，可实现劳务资源的集中调配，对劳务成本的控制会起到不可忽视的作用。通过公开招标，有效控制劳动力价格，集中履约管理，结算审核牵制，能够有效地促进劳务现场管理，加强过程管理。我集团部分单位甚至实行了内部劳务的派遣，将劳务人员签约成自有人员，增加劳务人员对企业的忠诚度和归属感，更能够激发员工的工作热情，从而提高了工作质量和工作效率，劳务成员占工程总成本的比例呈下降趋势。

4、通过设施的集中管理，能够促进企业大型设施、周转材料、临时设施的利用率，减少外租外购，其直接效益更是突出。如长城B+B公司，当年合资企业时采购的集装箱改建所的移动办公房，一直是该公司统一调配，项目部现在都形成了一种习惯，一遇到新开工程时，都要从公司库房拉出几套集装箱移动房，很快工地就树立了开工形象，不仅节约了成本，更给工程建设方带来了良好的形象。

5、通过评价被审计单位“四集中”管理制度的执行情况，能够有效地促进被审计单位贯彻集团的管理要求，使各单位能够有效地开展“四集中”。

（二）通过“四集中”审计的思考

通过“四集中”制度，集约了企业资源，集中了管理权限，如果不切实加强审计监督，“四集中”管理制度将可能流于形式，甚至加重企业成本，与企业战略背道而驰。

1、加强审计监督，切实保障“四集中”管理制度的有效实施。集团公司要将“四集中”制度的执行，纳入企业年度经济责任指标中进行考核，对实施不达标的单位，要对主要经营者绩效年薪进行扣罚。

2、有重点对关键环节展开专项审计。“四集中”是一个系统工程，如果每次都全面审计，是对审计资源的严重浪费，审计效率也会很低。比如对劳务、物资采购公开招标环节进行审计，监督企业严格执行招标比价制度，防止采购管理部门进行暗箱操作；对企业内部环境进行审计，进一步优化企业内部控制环境。

3、要加强审计成果的运用。对“四集中”运营过程中审计发现的问题，要及时对被审计单位进行反馈，要求按期整改，以确保审计成果运用的贯彻力度，提高审计的权威性。

4、要合理掌握审计的时机和频度。“四集中”管理贯彻于企业管理的全部，因此审计部门应适时掌握“四集中”管理的信息，被监控单位应与审计部门有日常的信息渠道，以实现信息资源的共享，接受审计部门的监督。

5、要适时地建立集团层面的“四集中”管控模式。虽然通过审计，能够促进各单位“四集中”的落实，但从集团层面看，没有一项集中，这对集团资源是一个巨大的浪费。建议从集团层面建立起资金管理平台，通过银企直联，将集团公司与各二级单位的资金进行集中调配；从集团层面建立起物流平台，在资金保障的前提下，实现与供应商的上下游联动，在保证品质的前提下最大限度地降低采购成本；从集团层面建立起劳务基地和劳务管理平台，从劳务队伍的选择和劳务结算都能够得到监督；从集团层面建立起大型机械、设施和周转材料等的统供平台，实现内部资源的最大利用。

6、加强审计人员队伍建设。集团公司应及时研究制订出内审人员从审计的过程到审计的结果都应有的考核评价体系，促使内部审计人员的风险意识，更新审计监督观念，培养创新意识。审计职业是具有较高风险的职业，内审也是一样。这就要求内部审计人员系统学习审计风险方面的理论知识，使用和掌握经营审计、风险性审计技术方法。与此同时，审计人员还应更新审计监督观念，将审计的重点从有形资产审计转移到无形资产审计，从财务会计审计转移到经营效益审计，重视管理方面和内部控制评价的审计，重视事前、事中的审计，提高对信息经济的认识。

结束语

“四集中”管控模式是建筑施工企业管理发展到一定阶段的必然产物，是施工企业提高经济效益的有效手段，只有采取切实有效的审计监督措施，才能够保证企业经营目标的实现。

参考文献：

1、张海兰,冯建荣.上市公司内部控制标准体系构建[J].财会通讯,2009,3

第14篇

这次会议的主要任务，就是全面总结上半年经济工作，深入分析当前经济形势，安排部署下半年经济工作，动员全市上下，再接再厉，再鼓干劲，打一场转型跨越快发展的攻坚战，确保全年各项工作任务的顺利完成。下面，我讲三个问题。

一、对上半年经济工作的总体评价

方才，市发改委、工信委、统计局通报了上半年全市经济运行、工业运行、主要经济指标完成及重点产业项目完成情况，各地也分别做了情况汇报。综合各方面的定量分析，我们可以做出这样一个初步的定性判断：我市宏观经济逐步扭转了被动局面，呈现出七个具有基本面意义的特点，或者叫“七大亮点”，正在向“进中趋快、快中趋好”的态势发展。

一是经济增长持续稳健。大家知道，去年由于停伐影响，全市地区生产总值四个季度的增幅分别为0.2%、3.2%、6.5%和8%，在全省处于“垫底”的位置。今年以来，在国内经济下行趋势明显的不利情况下，我市宏观经济逆势上扬，一季度增速达到12%，上半年保持了这个速度，而且随着后续产业项目的陆续投产达产，发展速度还将加快。

二是投资消费拉动强劲有力。全社会固定资产投资完成56.3亿元，同比增加21亿元，增长38.5%，高于全省7.9个百分点，增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社会消费品零售总额实现34.9亿元，同比增长15.4%，增速居全省第5位。城镇居民人均消费性支出5503元，同比增长24.3%。

三是引擎产业加速扩张。以矿产开发及冶金建材、森林食品北药和旅游业为主的“3+X”产业实现增加值36.3亿元，占地区生产总值的比重达到35.1%。尤其是旅游业在重大节会的持续推动下，呈现淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人数249万人次,旅游收入18.5亿元,同比分别增长12%和30.3%。“铁西伊嘉”四大主园区以及光明家具、友好轻纺、新能源汽车、南岔建材四个辅园区的建设全面提速，入驻项目数量、规模实现“双提升”。在全市28个重点产业项目中，三大引擎产业项目占到了21个，比重达到四分之三，“3+X”产业体系框架正在加速集聚、加速形成。

四是招商引资层级提升。先后与汇源、中铁、华能、华润、中建、同捷、一达等30余家中国500强企业或大集团进行了一对一的洽谈合作，引进项目102个，到位资金71.6亿元，同比增长17%。其中亿元以上项目55个，到位资金56.4亿元。最大的亮点是成功引进了汇源集团。

五是进出口逆势上扬。外贸进出口总额实现1.3亿美元，同比增长11.3%，增幅同比提高25.7个百分点，增速在全省排第7位。

六是财政收入持续高速增长。全口径财政收入完成19.9亿元，同比增长38.3%。其中，地方财政收入完成13.9亿元，同比增长40%，占地区生产总值比重达到13.4%，同比提高2.5个百分点。

七是金融存贷实现“双增”。各项存款余额435亿元，较年初新增50亿元，增长13%；各项贷款余额118.9亿元，较年初新增17.8亿元，增长17.4%。

此外，生态建设、城市建设和各项社会事业也都取得了许多可圈可点的成效，亮点频现。比如，在春防工作上，实现了无重特大森林火灾发生的目标。在城市建设上，“七大攻坚战”促进了城乡面貌的明显改观。市中心区通过实施“三个点”、“四个一”、“四个公园”等基础设施建设，城区的视觉美感明显增强。在对俄友好交流方面，成功举办了“比罗比詹日”活动，扩大了对俄合作领域。在卫生、教育工作方面，林业中心医院、省林业第二医院顺利通过“三甲”评审，高考成绩又创历史新高，等等。

取得这样的成绩，形成这样好的局面，鼓舞人心，令人振奋。我觉得，主要得益于以下几方面：

一是得益于对经济形势的准确把握。年初，围绕国家和省里提出的宏观经济“稳中求进”的总要求，市政府立足于市第十一次党代会提出的GDP五年翻一番的目标，深入剖析市情，对今年工作，果断确定了“进中求快，快中求好”的主基调。事实证明，通过市委的坚强领导，我们及时有效地调度应对，正确把握了形势，抓住了机遇，推动了全市经济社会更好更快更大发展。

二是得益于干事创业氛围的形成。年初，全市召开了三级干部工作会议，对“三次创业、转型跨越”进行了再动员、再部署、再推进。全市上下特别是各级领导干部积极主动地想事、谋事、干事，许多工作都提前谋划，及时部署，总体比往年整整抢前抓早了一个月的时间，打出了一个提前量，把握了工作的主动性，赢得了发展的主动权。面对项目建设前期手续审批繁琐、城市基础设施建设资金短缺、棚户区改造拆迁难等问题，各地、各部门、各级领导干部，能够勇于克难攻坚，勇于主动担当，勇于开拓创新，不懈怠、不动摇，一抓到底，形成了热火朝天的干事创业场面。比如，铁力市大年初三就组织招商小分队外出招商引资，上半年，园区两批集中开工的重大产业项目达到10个。乌伊岭、新青、汤旺河等区局的林业棚改开工率超过了60%。区全区动员，采取机关干部包片入户等方式，全力推进棚改拆迁工作。铁力市、西林区的城市棚改拆迁率、开工率均超过了100%。乌马河区为确保森博会如期举办，克服一切困难，全力推进梅花山会展中心和桥梁道路建设。友好区大上产业项目，蓝莓、野猪等产业规模不断壮大，等等。

三是得益于“十大绩效工程”这个有效抓手。年初，我们采取“一个本子抓落实、一套评议督到底”的政府绩效管理办法，将省市委经济工作会议、党代会、人代会以及各个专项会议中安排部署的各项工作任务进行了合并分解，形成了10大板块、194项工作任务，实施工程化管理、项目化推进、指标化分解、目标化督查、数量化评估、行政化问责和物质化奖惩，通过明晰章、节、目，使今年要抓、要做、要干、要完成的工作实实在在，一目了然，责任清，目标明。各责任领导、责任单位紧紧围绕这十大绩效工程，层层落实责任，层层传递压力，层层督查问效，使各项工作一环紧扣一环地有序快速推进。

二、理性看待当前面临的经济形势

成绩令人鼓舞和振奋，但存在的问题更值得我们重视和认真解决。

一是宏观形势面临较大压力。今年以来，全国经济增长步伐放缓。我省虽然放缓的不多，但也同全国一样，发展速度也有所下降。全国经济形势放缓，原因主要来自四个方面：一是受国际形势特别是国际市场需求变化影响，出口增长大幅回落。二是随着“一揽子”经济刺激计划结束，政府主导的基础设施和公共事业投资增长率由年的42.2%持续降低到年的2.46%。三是由于国家对房地产业持续调控，市场货币投放量紧缩，房地产投资增速大幅下降（由去年同期的35%降低到18.7%）。四是受物价影响，企业预期明显改变，“去库存化”导致市场采购需求收缩。这些影响已经和正在传导到我市，受到冲击最大的就是钢铁工业和林产工业。上半年，西钢本部销售钢材71.5万吨，同比下降了28.8%，而库存同比增加了22.8万吨，6月份钢材平均价格每吨下降了265元，不得不采取了限产措施。家具全行业受挫，产量同比下降17.2%。大部分人造板企业停产半停产。仅这两个方面影响，就增加了我们完成全年工业目标的难度。还有，由于全国货币投放都减少，现在我们所有的项目都缺资金，部分项目建设进度明显放慢甚至“停摆”。

二是结构性矛盾非常突出。近年来，全市上下都在全力以赴抓产业结构调整，但这需要一个过程，不可能一两年就见效。特别是目前这种钢木独大的工业结构，使我们在发展上始终处处受制于市场，一旦市场有波动，全市经济肯定会下滑。结构性矛盾不解决，发展必然受制约。年初市委提出构建3+X产业体系，这是方向性、战略性的定位。现在问题的关键是，各地产业调整的速度还不够快，发展还很不平衡，新的项目上不来，投产达效的新企业更是屈指可数。在今年的哈洽会上，从展品就能看出各地产业结构调整的速度和力度、看到各地在产业发展上的差距，看出加快调整的紧迫性。所以，我们什么时候产业结构合理了，3+X产业体系比重达到70%以上了，整个的发展也就上去了。

三是影响发展速度的症结仍未有效破解。在去年的半年经济分析会上，我曾专门就发展速度问题，提出了三点疑问：有没有因完不成任务而虚报？有没有因怕“鞭打快牛”而瞒报？有没有使“够个”的工业企业不进或缓进规模以上统计范围的情况？现在看，这些问题不仅仍然存在，而且还很严重。比如，部分县区规模以上企业不增反降，今年全市规模以上企业同比减少了4户。还有，在发展速度上，个别区局还有活思想，仅仅满足于达标，为了明年好干，今年就不多干，人为地留有余地。大家要好好地认真研究一下GDP是如何核算的，它是一个生产的概念，是发生额，是当期新创造的价值，就像电一样，是不可以储存的。对这个问题，发改委、目标办、统计局要认真研究一个科学的考核办法，尽快改变这种因考核而使速度走形的局面。

还有一些影响经济发展的具体问题，在三个部门的通报中都有体现，各地也要高度重视，认真对待，认真解决。

三、全力推动各项经济工作

7月份即将过去，完成全年目标任务，后两个季度是关键。尤其是第三季度正是我市加快发展、大干快上、加快工程项目施工建设的黄金季节。全市上下要咬紧年初既定的目标不放松，所有工作都要往前赶、不能往后拖，要抢时间、争速度，继续发扬“5+2、白加黑”精神，再接再厉，再鼓干劲，打一场转型跨越快发展的攻坚战，以绿色林都新形象迎接党的十胜利召开。这里，我就有关重点工作再简要强调几点：

第一，关于产业项目建设。当前和今后一个时期，全市产业项目建设的总体思路就是，按照“林业经济林中发展、林区工业林外发展”的要求，以加快构建“3+X”产业体系为目标，以打造“四城一都”为形象化抓手，以“四主四辅”园区为载体，全力建设“绿色经济隆起带”。

目前，正值我市项目建设的黄金期，一日千金，一定要鼓足干劲，大干快上。一是要全力加快项目建设进度。上半年，我们几项指标完成最不好的就是重点产业项目投资指标，尤其是列入省重点推进的19个产业项目完成投资11.6亿元，仅占年度计划的27%，第三季度如果不达到80%，我们全年的投资计划指标很难完成。下一步，对包括鹿鸣钼矿采选工程、越橘庄园蓝莓饮品产业化等在内的这些重点项目，要督促施工单位抢时间，争速度，赶进度，保形象，必须确保年度既定投资计划目标的完成。对列入市重点推进但未按计划开工的项目，各包扶领导、牵头部门和所在县市区局，要迅速会商解决办法，拿出解决方案，8月中旬之前必须全部开工。开工不了，必须问责。特别是市中心区除恒利之外的几家星级宾馆建设项目，各包扶的市级领导组织牵头部门和项目建设单位再进行一次研究协商，千方百计搞好协调服务，强力推进。到底怎么办，尽快拿出具体意见，不能无限期地拖下去。二是要加快推进产业园区建设。我们建设“四主四辅”产业园区，目的就是推进产业集聚发展，但上半年，产业园区完成投资3.5亿元，仅为计划的37.2%。下半年，园区建设主要是做好两个方面工作。一方面，要加快完善园区硬件设施和综合配套服务。特别是铁力园区要抓紧落实与中铁资源集团达成的框架协议，按照BT模式，分期建设好园区基础设施项目。乌马河区、翠峦区要积极主动与汇源集团项目部搞好协调合作，做好生态特色产业园区建设的基础工作，8月中旬之前要集中开工建设一批项目。嘉荫跨境（木业）经济园区要尽快形成符合国家“边合区”要求的建设方案，加力对上争取政策和资金。同时，继续加大园区资源整合建设力度，嘉荫口岸通道年底要建成投入使用。另一方面，要同步加大园区招商引资力度，加快园区项目摆放速度。这里我突出强调一点，年初市委、市政府提出各县（市）区（局）年内要至少引进并在园区内开工建设1个总投资超亿元的项目，是硬任务，大家不能等，不能靠，不要拖，年底必须完成。三是要超前谋划明年项目。这项工作我们做得很不够，研究、谋划项目的能力低，与其他地区差距很大。由于我们去年谋划得不到位，所以今年能够列入重点项目的项目数量相对少了些。今年企业家来了许多，却拿不出太多的好项目，致使招商有些盲目。绥化市能在全省上半年经济运行中排名第一位，与其招商引资、上项目的力度和机制，超常规的措施是有直接关系的，经验很值得我们学习借鉴。我们已经组织一些学习考察团到绥化学习了，建议没去的抽时间去看看，或者学习一下考察报告。从现在开始，发改委、项目办、工信委包括各区局都要高度重视项目谋划工作，将其摆上重要日程，成立专业团队，集中一批人、集中精力专门围绕国家政策导向和我市优势，谋划、设计、开发、储备一批新项目、大项目。特别是要针对当前国家项目准入门槛越来越高，相关手续也越来越严格的形势，提早做深、做细、做实明年重点项目建设前期工作，力争更多的项目达到可批准、可招商、可实施的程度，为明年的招商引资、产业项目建设奠定基础。

第二，关于工业经济运行。下半年要突出抓好三个方面。一要稳企保增。下半年，我们工作的着力点就是进企业、送服务、保增长、促发展。要重点加大对西钢、光明、浩水等骨干企业的扶持力度，千方百计帮助企业解决资金、原料、市场销售、运输等难题，绝不能让生产停下来。重点要通过加快城市建设，包括总投资6.3亿元的铁金公路、投资1.6亿元的体育场以及回龙湾大街、水厂等项目的开工建设，尽我们自身所能扩大需求，解决好西钢库存积压的问题。二要培育规上企业。各地和经济综合部门要把此项工作作为一项硬任务，工信委、统计局等部门要沉下去，一个企业一个企业地研究找对策，帮助企业扶强做大。下半年，各县（市）区（局）要必保新增一户企业进入规上行列，以保持存量稳定增长，促进增量尽快见效。三要强化分析监测。各地都要强化工业经济运行的调节，按月对标，跟踪调控。统计局要尽快建立规上工业运行事前预警预报制度，对占比较大的西林、、铁力、友好、南岔等地要重点监测，及时预报。工信委要进一步强化对工业经济运行形势的分析、研判和指导，确保全市工业经济健康持续发展。同时，市政府督办室对工业经济增长和节能降耗指标要纳入政府督办，必保指标完成。

第三，关于招商引资工作。一是做好已签约项目的落地开工。对我们已经签约的102个项目，要建立项目跟进责任制，一个项目、一套人马，集中抓前期、抓会办、抓报批、抓督办、抓规划，加快项目落地和建设步伐。二是对拟签约的项目尽快落实客商提出的要求。对已经达成意向的项目要抓紧进行梳理，逐项研究客商提出的条件，着力解决障碍性问题，最大限度满足客商要求，争取早日将意向性项目升格、转化，正式签约。三是对需进一步推进的项目紧盯不放。重点做好与客商的联络和接洽工作，以项目深化、报批为纽带，促成投资者尽快到投资；对近期拟到考察的客商，抓紧策划、开发新项目，创造合作的条件；对新接触的客商，加强联络、加强接触、主动上门拜访，及时提供我市有关投资环境、投资项目、各种资源及政策等方面的信息，增强客商投资的信心和意愿。四是迅速启动新一轮大招商活动。目前招商引资最佳时间已所剩不多，也就是8、9月份这两个多月的时间。一进入秋防后，我们将很难再走出去。所以，一定要抢抓这两个月的黄金时节，利用各自的资源优势、人脉关系，主动出击、主动对接、主动洽谈，大动作地开展招商引资活动，决不能满足于目标任务的完成而停步不前。各级招商部门和专业招商队伍，特别是市招商办要切实发挥招商主力军的作用。在市里干部职数、人员编制、财力这么吃紧的情况下，我们抽调了这么多人，班子成员职务高配，这是市委、市政府对专业招商的高度重视。上半年，招商工作推进得不错，但一定不要坐在机关当管理者、当指挥员，要在为基层和部门招商搞好服务的同时，把主要精力投放到招商引资主战场、第一线，当尖兵、作表率，通过专业招商，延伸触角，扩大成果。在把上半年成果巩固住、落下来的同时，下半年还要有新作为。

第四，关于旅游工作。已进入旅游旺季，而且旅游节的各项活动也正在积极有序地进行，我们一定要乘势而上，做好各项工作，力争今年有更大的突破。重点抓好四件事：一要打造高端特色品牌节会。我市旅游的季节性特点明显，如果不靠赛事经济、会展经济拉动的话，很难实现四季均衡发展。所以，我们要全力以赴做好兴安蓝莓节、世界蓝莓小姐大赛、农博会、森博会等重大节事会展的组织工作，以展造势，以节促游。尤其是要举全市之力，把森博会打造成为国际性、永不落幕的品牌展会，并以此为契机，打造中国木艺产品集散地。二要继续强化旅游宣传营销。借助增开航线的契机，继续细分市场、重点突破，突出向环渤海、长三角、珠三角等远程市场宣传促销我市夏季养生避暑度假旅游产品。三要提早谋划秋冬旅游。我市秋冬旅游如不实现突破，星级酒店等旅游配套基础设施建设的投资商将信心不足，即便项目建成，也将惨淡经营。因此，谋划好秋冬旅游是当务之急，迫在眉睫，必须要有突破，不然我们目前已经抬头的旅游市场都要受到影响。目前，旅游宣传效果最好的媒体，就是形象化、信息化、专业化的旅游策划团队——龙广交通台。我省凤凰山景区去年旅游门票收入为2300万元，景区的旅游宣传就是由龙广交通台做的，主要是大庆、哈尔滨等省内游客。而我市的汤旺河、五营景区到哈尔滨的车程与凤凰山一样，而且五花山等景色较其更加优美，但门票收入也就在其十分之一左右，主要原因就是宣传营销不够。因此，我们要迅速启动秋冬季旅游策划，尽快与龙广交通台搞好衔接，全力做好我市秋冬季旅游宣传。今后，还要加强与省内外旅游网及各大媒体的合作，要至少提前半年开始策划下一季的旅游产品宣传，并要把旅游营销策划作为一个产业、一门学问进行深入研究。要精心编制好冬季旅游专项规划，全力做好梅花山滑雪场等重点景区的改建晋级，搞好狩猎度假、温泉滑雪度假等冬季旅游体验型项目的招商开发。特别是要提前预热，精心筹划，办好今年的森林冰雪欢乐节，借助冰壶邀请赛、职工滑雪赛、冰上龙舟赛等活动，进一步开发秋冬季旅游产品。四要进一步提升旅游服务功能。针对目前旅游服务接待能力较弱的突出问题，加快发展商贸物流、信息服务和餐饮、文化产业等现代服务业，推动以旅游产业为牵动的第三产业大发展。

第五，关于金融工作。上半年全市金融机构存贷款实现了“双增”，但存贷比不增反降，由上年的29.33%降低到27.35%，降低了1.53个百分点。存贷差继续扩大，达到316亿元。年初确定的“131”工程，落实进展也还不尽如人意，农商行没有实现6月底挂牌的既定目标。下半年，要重点加大五个力度。一是加大信贷投放力度。千道理万道理，放款才是硬道理。各家银行业金融机构要从全市发展大局出发，积极主动创新金融产品，千方百计破解放款瓶颈，想方设法扩大贷款投放额度，缓解我市产业项目、基础设施建设资金不足问题。同时，我们也要采取一些激励和紧逼加压的措施。比如，每月在媒体张榜公布各家银行的存贷差、存贷比和盈利情况，引导和号召个人、企业和行政事业单位将存款向有作为的银行集中。二是要加大吸引民资力度。既然300多亿的银行存款放不出来，那么我们就要想别的办法。市金融办要学习借鉴浙江先进地区鼓励民间资本投资的经验，尽快把储存在银行的大量存款调动起来，吸引出来，参与到经济发展上来。三是要加大碳汇交易试点争取力度，力争年内在汤旺河区签订第一笔碳交易。四是要加大城投、旅游、林业三个投融资平台建设力度，提高融资能力。全力做好融资性担保公司和小额贷款公司筹建工作，力争年底均达到3家。五是要加大农信社改制力度，确保农商行在三季度正式营业。

第六，关于城市建设与管理。总的要求是，苦战大干100天，在五个方面实现大突破：一是棚改要大推进。要在全市推广“金山经验”，认真学习金山屯区“抓纲攻难同步建”的做法、“一万年太久、只争朝夕”的精神和“快马加鞭不下鞍”的执着追求，进一步解放思想，千方百计攻坚克难，加快拆迁、加快开工进度、加快回迁步伐，尤其要严把工程质量关、材料工艺工程监理关和工程进度关，确保7月末全市开工率达到80%，9月末达到100%。二是景观工程建设要大提速。对今年所有在建的亮化、绿化、美化、广场、公园等城市景观工程，要采取昼夜奋战等方式，全面加快施工建设速度，争取在上冻前完工。三是广告、牌匾、灯箱要集中大清理。对破旧、不合要求的广告，该拆则拆，统筹规划，合理布局。对乱贴乱画的小广告，要立即清理，并发现一起、教育一起、处罚一起。今后要坚决杜绝乱挂宣传条幅现象。四是城市卫生和市容管理要大升级。要按照国家卫生城、文明城的标准，全力做好城市卫生维护工作，彻底清除卫生死角。特别是要从严加强建筑工地的管理，确保建筑垃圾随建随清。对乱摆乱放杂物的行为要坚决遏制。提升城市品位，要从这些小事做起，要保证国家卫生城市、森林生态旅游城市名符其实。五是违章建筑要大拆除。本着依法依规的原则，注重工作方式方法，对私建乱建、限建和危险建筑一律进行彻底拆除，还民以安全，还民以安居，还民以家园。

这里，我提出一点倡议，希望各县（市）区（局）和市直相关部门的主要领导在三季度这个建设黄金期，每周坚持开展一次“徒步走城区”活动。大事见能力，小事见精神。我们要从细微之处做起，从一点一滴做起，到现场去解决实际问题，只有做到脑勤、嘴勤、手勤、腿勤这“四勤”，才能把我们的城市建设好、管理好。

第15篇

关键词：通识教育；文明危机；发展方略

中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：10052909（2012）05003506通识教育是一种人才培养模式，是一种大学教育观。通识教育源于19世纪，由一批欧美学者针对大学学术分科过细、知识严重割裂的状况而提出。20世纪以来，通识教育已广泛成为欧美大学的必修科目。与国外成熟的通识教育相比，中国的大学通识教育还处于起步阶段。2011年10月，重庆大学以建筑城规学院为试点，以经典阅读为核心的通识教育课程正式拉开帷幕。由国内外学术界和通识教育界著名学者组成的授课团队，以高质量的讲座为起点，向全校通识教育课程改革迈出了坚实的第一步。笔者以此为契机，结合建筑专业的学科特点展开分析和阐释，对通识教育的发展方略等内容进行了深度思考。

一、通识教育的涵义

卢梭曾说：“在使爱弥儿成为一名军人、教士或行政官员之前，他先要使他成为一个人。”[1]学者王国维先生提出“教育之宗旨何在？在使人为完全之人物而已……完全之人物不可不备真善美之三德，欲达此理想，于教育之事起。教育之事亦分为三部：智育、德育、美育是也”[2]。关于通识教育解释比较有代表性的有：美国哈佛大学委员会发表的《自由社会中的通识教育》（1945年），文中将通识教育定义为“学生在整个教育过程中，首先作为人类的一个成员和一个公民所应接受的那部分教育”。中国学者李曼丽在综合了国内外有关通识教育的表述之后，对其内涵作出了初步建构，“就其性质而言，通识教育是高等教育的组成部分，是所有大学生都应该接受的非专业性教育；就其目的而言，通识教育旨在培养积极参与社会生活的、有社会责任感的、全面发展的社会的人和国家的公民；就其内容而言，通识教育是一种广泛的、非专业性的、非功利性的基本知识、技能和态度的教育”[3]。二、通识教育的历史发展背景

（一）近现代高等教育发展背景

工业革命以来，高等学校的课程改革与发展大体有三种不同的指导思想。一是秉承古希腊、罗马时期的自由教育传统，轻视甚至完全排斥专业教育科目。二是强调高等教育专业化，甚至把高等教育与专业教育完全等同。三是主张专业教育与通识教育相结合[4]。然而也有例外，宾夕法尼亚大学从建校之初就把通识教育提到战略高度，视其为学校的灵魂，是实现学校育人理想和谋求竞争优势的重要手段。

中国高等教育自20世纪50年代初开始学习苏联，进行教学改革，形成了较为典型的专业教育体制，技术学院和技术大学构成了大学体系的主体。把莫斯科大学建筑学专业的计划大纲移植到中国，学制5年，课程安排分为3个部分：政治、体育、俄语、微积分等公共基础课；素描、水彩、雕塑、投影几何、阴影透视、测量、施工技术、建筑构造、建筑材料、工程结构、力学等专业技术基础课；建筑历史（中国建筑史、中国建筑营造法、西洋建筑史、俄罗斯苏维埃建筑史、中国美术史、西洋美术史）、建筑物理、给水排水、暖气通风、建筑初步、公共建筑设计原理、工业建筑设计原理、住宅设计原理、城市规划原理等专业课，另安排认识实习、工地实习、古建筑测绘实习等[5]。全部课程多达50余门，课程繁杂、时间窘迫，学生超负荷地埋头苦读，学生的注意力、理解力和记忆力得到了最大程度地调动，但是，这样的结果导致学科的偏重性与选择性不强，内在的连贯性和连续性缺乏。

（二）目前中国高等教育现状与挑战

1.过早选择专业，通识教育辅助学生选择专业的作用微弱

中国现有的高等教育已经大众化，不再是精英教育，其根本任务不仅仅是在单一专业上为学生作准备，更强调综合素质及能力。美国约翰·布鲁贝克在《高等教育哲学》一书中指出：“如果一个人是明智的话，他就不只是能更好地谋生而且能更好地享受生活，因为一个人必须不仅为工作做好准备，而且要为工作变换做好准备。”事实上，目前中国高等院校学科定位与发展有所偏离，实行的是以专业教育为导向，强调专业科目的训练，课程的开设缺乏弹性，无法满足学生个性化的需求进行自主选择、自我规划。斯坦福大学校长约翰·汉尼斯曾指出：“如果要给当前中国大学“挑刺”的话，除了中国学生讨论少、提问少、质疑少外，另外一个就是让学生选择专业的时间太早了”。过早地开展专业教学，限制了学生的视野。国外在选择专业方面的做法已有相当成熟的经验，新生入学后不确定专业，先学习1～2年的通识课程，再选择确定专业。通识教育在帮助学生选择专业方面起到的基础性作用，使他们在跨专业的通识知识中寻找到了自己的选择。

2.发挥通识教育在文明危机挑战中的本位作用

诺贝尔物理学奖获得者杨振宁在第一次中国文化论坛提出“文化自觉”，21世纪中国崛起是一个事实性的现象，但崛起是什么崛起？仅仅是原子弹、航空母舰？这些不是最重要的！崛起的中国人是一群什么样的人？科学教育的兴起是人类文明和教育发展的进步，但是，当科学教育占据主导地位之后出现了文明危机。杨振宁先生从文明危机的角度反思到底什么是我们希望培养出的公民，到底什么样的人是中华文明共同体的传人。致力于推动中国通识教育的甘阳教授也指出，西方通识教育应对的是20世纪西方文明的危机，其目的是捍卫“西方文明的认同”。中国大学通识教育的中心任务，是接续断裂的文化传统，是加强中国青年对华夏文明的认同。反思国人的道德文明，复兴人文教育提到教育界乃至社会议事日程，发挥通识教育在应对人文精神缺失挑战中的本位作用刻不容缓。

（三）通识教育发展方略思考

对高校而言，通识教育发展方略是一件大事，做得好将极大改善教育效果；做得不好，将浪费人、财、物力，甚至陷入误区。

1.科学架构课程结构，实现资源的优化配置

在课程结构上，以美国大学为例，课程设置主要包括主修课、通识课程、自由选修课三大类。其中通识课程按照人文学科、社会学科、自然学科的顺序而编排设置。通识教育课程设置主要有四种实施类型，即分布必修型、核心课程型、名著课程型和自由选修型。分布必修型明确规定必修领域、课程门类或最低学分，课程多为入门课程，利于拓宽学生的知识面。该模式易于管理，对学校实施条件要求相对较低，是美国和中国高校采用最多的一种形式。核心课程型明确规定必修领域，但与分布必修型不同，它打破了传统的按学科设课的模式，强调课程设置要有利于培养学生的能力而非某一学科的系统知识。该课程中跨学科的内容分量大，重视加强有关道德、文化、艺术方面的培养，但要求开设课程多、质量高，只有极少数高水平大学能实施，如哈佛大学、清华大学、复旦大学等。名著课程型是美国个别高校采用的特殊类型，其目的是实施自由教育，课程选用各领域的名著，主要以讨论课为主。自由选修型，院校不作特别规定，学生可以根据自己的兴趣自由修读[6]。

目前通识教育和专业教育课程体系之间缺乏有机性，通识教育课程内容上应有别于专业性或职业性的课程。不同的学科门类，由于其专业区别，需要开展通识教育的内容理应有所不同。对于文科学生，一方面应多了解自然科学知识，另一方面还要重视通晓本专业之外的人文社会科学知识；对于理工学生，应该在了解人文社会科学和艺术知识的同时，重视本专业之外的自然科学知识的广泛，为今后的全面发展打下坚实的基础。如MIT工程学院规定，主修理工科的学生必须学习8门人文、艺术社会科学课程，占学位课程总数的20%；主修文科的学生学习占学位课程16.5%的自然科学课程[6]。

不同的学术训练造就不同的人才。任何学校都应结合实际，根据院系的构成特点、教师队伍的专业结构、以及学生的知识储备等，优选适合自己学校状况的通识教育实施方案。

2.科学组织课程内容，实现全面协同发展

首先，课程内容设置涉及广度和深度以及具体的内容。从内容选择上应减少知识化趋向，凸显特色性。从宽度模式看，开设一些看似丰富的课程，旨在扩展学生的知识面，把各种导论、通论、概论误认为是通识课的主流，实则是简单地从一个狭窄领域走向另一个狭窄领域，最终缺乏知识的连贯性以及融会贯通的认识；从深度模式看，选择以人文熏陶、思维训练、学术对话为主导，找寻学科之间的内在联系，初步建立处理不同学科信息和概念的认识。因此，内容上做到求数量更求质量。甘阳教授指出，通识教育的内容应以中西文明的经典为核心，“给20～25岁的青年一种关于人类兴趣的所有学科的准确的、一般性的知识”。从目前探索经验看，阅读经典的方式实现了一种从大而全到小而精的转换。经典的内容立足于中华文明、世界文明的历史性根基，通过研读经典著作而具有共同的精神文化根基，汲取和掌握人类共同的文明财产。这正是弥补国人文明缺失的重要途径之一。往往一门课一个学期只读一本书，让学生形成真正的学术素养。事实证明，这些课程正是名校的精华所在。合理处理通识教育中的“宽度”与“深度”问题，取得全面的和谐发展：前者意味着学生不受专业的限制，后者意味着要挑战学生能力的极限，培养深入事物本质的能力[7]。

其次，通识教育与专业教育的关系既有基础性的一面，也有非基础性的一面。中山大学哲学系刘小枫教授指出了通识教育面临的一个现代教育的悖论，即教育的现代化，首先就是教育的大众化和技术专业化，读大学的人越来越多（大众化），但在大学学习的是实用（技术）性知识。于是，受高等教育绝非意味着品德和人生理解上的长进，而是技师匠人的培养。这是一个关于人格提升与技艺长进之间的关系问题。基于此，哈佛大学在2004年的一份报告中指出通识教育和专业教育之间的界限相对模糊，且可以实现相互渗透并相互转化[8]。针对文、理、工科的学生，结合他们的知识背景进行有甄别的开课，能起到事半功倍的效果。如：加州大学洛杉矶分校的通识课程包括定量推理，这对于文科学生来说具有理性分析的意义，以简单的数学和统计知识为基础，培养学生的智力技能[9]。这样的课程内容设置起到了相互补充、相互促进的作用，通识教育通过推动专业教育而获得新的内涵。再如，建筑史课程目前仅仅面向建筑学专业学生开设，而对建筑学专业之外的建筑相关专业学生而言却相对陌生，但对他们而言，获取建筑文化的认知十分必要。了解建筑产生的本源，了解建筑与时代、文化与社会的关系，建立广阔的历史观，对于建筑师们明确思索的方向、找到解决途径大有裨益。建筑史将为他们提供了一条专业之外的道路。

最后，通识教育的内容要以知识的发展变化为基础，紧跟学术研究新的发展动态。

3.科学规划课程体系，实现内核的有机生长

通识中的“通”，其本身的含义不是通才的“通”，什么都知道仅仅是指对信息量的消化，而是指贯通的“通”，即不同学科的知识能够相互通融。遇到问题时能够从比较开阔的、跨学科的视角进行思考，与人交流合作，达到不同文化和不同专业之间的沟通[10]。这需要对课程体系建设的各个环节进行精密考量，需要成立专门的团队开展研讨。

注重课程设置的前期调查研究，如重庆大学现在执行的通识教育课程方案蓝本—《文理学院战略规划》，就是在教师、学生、校友、职工和教学督导等多方人士的广泛参与下，经过了一年的调查研究和论证最终成文。要科学、完整和有针对性地制订一项通识教育课程方案，需要进行全方位的调查，征求广大师生、校内外人士的意见。同时在正式实施前还有必要进行小范围试验，以便有机会纠正和改正不足，避免不必要的错误和损失。

重视通识教育课程体系内部的组织性、前后连贯性的规划设计。通识教育不能简单地被认为是大学本科的基础教育，应与高中课程接轨，甚至与研究生教育接轨。如在重庆南开中学，定期以“南开讲坛”讲座的形式开展通识课程，内容十分广泛、从哲学、艺术、人文、前沿科技，让学生了解人类最基本的知识领域及其思维方法。从目前大学开展通识教育的情况看，多数集中在大学前两年，美国的通识教育年限已经逐步实现了从低年级走向中高年级的转变，穿插在整个大学期间。哈佛大学和京都大学组建新的学习、研究整合计划，在研究生院进行，可见，通识教育的实施已由本科层次发展到研究生层次[11]。

管理阶层工作缺位，无专门实施机构、随意性较强、师资力量不足、对整体观和全局观的把控力度不够等一系列的问题凸显，难以形成整体合力，要实现真正意义上的通识教育课程体系还存在一定的距离。

4.科学促进学科整合，实现文化跨越的贯通

由于历史、社会等多方面原因，导致目前专业划分过细、过分强调专业，培养“工匠式人才”的教育观念与实践，造成了美国学者史诺（C.P.Snow） 所称的“两种文化”的对立，培养出单视野（One-Dimensional） 的受教者。科技整合的世纪是新世纪发展的主流。日本有一门学科叫社会理工学，该学科有学文的、有学理的、有学工的，研究自然科学、人文科学和社会发展的边界问题，营造了良好的通识教育气氛，为整合实力的增强创造了条件。

日本建筑学家黑川纪章提出了“共存”（ coexistence）概念，是一个在日本有着广泛影响的非常重要的哲学概念[12]。它是指通过相异文化之间的共存，进而相互影响产生出新的文化。具有通识的文化素质培养是必要的，在未来的职业领域能够打破学科专业的局限性与不同的人进行各种必要的交流与合作。“跨学科”概念的提出成为时代使然。所谓的“跨学科”，是在两个以上的学科之间建立内在的联系，或者是在学科的边界线上生长出新的研究领域或知识领域。

哈佛大学倡导“合作的文化”。出现了在一堂通识课由两位不同专业教师主讲的现象。教师分别来自不同学科领域，课堂教学风格迥异，轮番上阵，形成互补。该课被《哈佛公报》誉为跨学科合作的典范。如果说这个例子只是合作的表层，那么，一项有关生命科学的研究计划项目展开了实质性的合作：从20 世纪90 年代开始，哈佛大学投入远远超出10亿美元的经费用于一项有关生命科学的研究计划，参与该计划的院系有文理学院、医学院、公共卫生学院等。陆登庭指出：我们取得的最重要的成功就在于建立了交叉学科和教师之间（ 或学院之间） 的合作[ 13]。这是哈佛大学整合资源的计划，通过这样的研究合作，学生从中受益。

宾夕法尼亚大学作为早期通识教育开展的先驱，1982 年，时任校长的哈克尼在《选择宾大的未来》的正文中说到，“宾大吸引高水平学生的竞争优势来源其学科的多样性和丰富性，尤其是它的自由教育与职业教育相结合的不寻常的活力。我们的目标是要使本科通识教育成为全校教师的共同责任，要避免过分强调本科阶段的职前教育，因此要通过扎实多样的基础知识教育，以使通识教育极大地丰富起来”[14]。2004年，该校校长提出宾大追求“从优秀到卓越”的目标，措施之一就是提高跨学科知识的整合。这一点恰是目前国内院校在人才培养方面的欠缺。

5.科学调整教学导向，实现通识的心智培养

这是一个关于教与学的导向问题。

从教的方面看，存在教学模式和教授引导的问题。减少大班教学模式，完善教学助教制度。现在助教通常由研究生担任，他们在课程体系中的作用是沟通主讲教授和学生的中间环节，采取小班教学，突出表达能力、写作能力、实践能力；重视讨论、研讨课的形式，这也是国外普遍采用的形式。尤其是需要面对面地与学生交流，进行答疑、解惑。这对助教的综合素质提出了要求，要做好迎接本科学生挑战的心理准备，同时开发他们的能力，以自己的方式去负责相应学生的讨论课，助教与学生在课堂上各抒己见，思想碰撞，引导学生了解学科前沿和新趋势、新信息，有利于思维的发展。谁来教？如何在少而精的课程中实现通识教育的目标？科学配置师资至关重要。如何让已经形成的知识组织结构再度开放，以融会贯通的讲授方式，让学生获得思考问题和解决问题的能力。这对教师教学提出了新要求，既要有学术的造诣，教学技巧，更需要一颗润物细无声的真心。有激情、有个性、有深度的课程和有独到见解的教授更容易引起学生的兴趣。更容易让学生领略思想的深度和力度，帮助他们接受心智训练并享受其中的愉悦；通过一系列的学术训练，了解和思考超出其所学专业知识层面的某些超越性问题，培养学生的独立意识和批判精神[15]。各学校应根据自己的特点，在外聘授课教师的同时，培养自己的师资队伍。

从学的方面看，一方面应培养学生从功利为导向走向通识的自觉心境。教育不能仅仅沦为一种工具，更要着眼未来为职业服务，而未来的职业是可变的，不具有唯一性。认清职业与能力的关系，培养学生具有通识的心境。据知识折旧定律，就一个人一生所学的知识来说，在校求学阶段所获得的知识不过是他一生所需的10%，而另外90 %以上的知识都必须在以后的自学中不断获取。因此，从学生的角度看，训练最基本的思考能力与行动能力是教育的重要职责。以建筑专业为例，学院的任务是使毕业生具备专业技能，取得执业资格。成为建筑师是进入建筑系学习的主要目的，但是在一个动态的开放社会里，人的活动空间逐渐扩大，就业范围也不断扩展，把专业视为历练人生的过程。这样的态度才是科学的态度。柯布西耶曾说：“建筑是一种心灵习惯，不是一种职业”。另一方面，恰当的学习方法至关重要。“智能比知识更重要”，教育的成败在于学生是否掌握了接受与运用知识的方法。通识不应该是知识性的介绍，表层的知识，学生是可以通过其他渠道获得。因此，引导学生批判性地学习新的思想，并将其融入原有的认知体系，以便在众多思想间建立联系，将知识进行迁移，获得解决问题的途径。在哈佛大学，通识教育必修领域的目的不在于让学生系统地学习各个领域的所有知识，而是通过该领域内有关知识的学习，达到培养某种能力的目的。因此，在每个必修的领域中，只要能够提供各领域相应的主要方法和能力训练即可。考查的内容不是读过多少本书，而是是否能够用批判和分析的方法进行研读。

三、结语

通识教育是“教育如山”思想的回归，意味着广博的底蕴。每一所大学，由于历史传统、文化背景、校园环境、教风学风及学科优势的不同，其办学风格及培养的人才都有其各自的特征。通识教育应该结合学校特点，体现学校特色，突出学校精神。重庆大学通识教育的试点仅仅是一个好的开端，还需要加强研究，在探索中前进，走出一条适合学校的具有可持续性的通识教育发展之路。

“弘深”一词源自1929年《重庆大学筹备会成立宣言》中的“当有完备弘深之大学一所”之说。“弘深”者，“宽广深沉、博大精深”也。培养的学生胸襟宽广、思想深邃、知识渊博、学术精深，成为知识、能力、素质全面协调发展的优秀人才和引领社会的精英。这正是人才培养的真谛。

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Development strategies of general education under the civilization crisis

DAI Qiusi

（a. College of Architecture and Urban Planning； b. Key Laboratory of New Technology for Construction of Cities in

Mountain Area， Chongqing University， Chongqing 400045， P. R. China）