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一、2014年工作目标
1.安全生产工作确保“双零”的目标;
2.要加强高层建筑消防安全;
3.物业小区、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隐患;
4.加强拆迁工地施工安全及城市房屋安全监管工作;
5.依法查处房地产行业及物业服务企业的违规行为;
6.处理城市房屋的装修投诉处理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10项工作:
(一)进一步强化安全生产责任制,开展好安全生产工作
继续开展好“百日安全生产活动”,严格实行“一岗双责”制,落实到每个职能科室,落实到每个企业,每季度组织召开安全生产相关会议,进一步明确安全生产相关责任,切实贯彻落实安全生产责任制度,涉及安全生产的相关科室按职责分工,进一步完善和优化安全生产监管体系,充分发挥监管体系的作用。1—2月份为防火,防烟花爆竹引起火灾的宣传和自查阶段,3月初为安全生产工作宣传阶段,组织街道对城市房屋安全工作、农村自建房屋的协管员工作,玻璃幕墙的统计、排查工作、安全社区创建工作进行宣传和培训,并下发宣传资料,在积极做好安全生产检查和治理工作的同时,加大宣传力度,不断丰富内涵,面向社会、面向行业、面向群众,通过多种渠道,广泛深入地开展了宣传教育活动,努力营造安全生产良好氛围。
(二)增强消防意识,抓好高层建筑的消防安全工作
3月中旬重点做好消防安全的宣传工作,邀请区消防大队专业人员对物业服务企业、直管公房项目负责人进行培训,下发宣传海报,宣传资料,房屋装修宣传手册,并有针对性的选择1个高层建筑小区和一个多层物业小区进行消防演练,对物业服务企业的消防预案,各种消防器材的使用、更换、补充情况进行检查。
(三)推进农村自建房屋安全协管员组建工作,确保农村房屋安全
推进农村自建房屋协管员工作的开展,按市局房安办的要求,指导涉农街道建立安全协管员工作,增强农村自建房屋的安防意识,今年7月份前,完成四个涉农街道中除西华街道办事处外的三个街道办事处农村自建房屋协管员的组建设工作,计划于3月初为宣传、培训、组建阶段,4月份分别对四个涉农街道进行组建情况进行检查督促,8月30日前向市局上报协管员工作总结情况,确保农村房屋不出安全问题。
(四)未雨绸缪,扎实做好防汛工作
针对地区天气变化特点,4月初进行防汛预案的制定,并向物业服务企业等所管辖单位下发防汛工作的通知,5月中旬并对我区地势较地,容易引起水涝、引起水灾的物业小区分别进行一次防汛演练,检查防汛预案,7—9月份督促物业服务企业自查防汛工作,及时上报防汛工作自查表,确保本年度防汛工作无隐患。
(五)构建联合排查机制,做好玻璃幕墙排查工作,
按照市局对玻璃幕墙的排查、排危、统计工作的要求,计划于5月初对新增的建筑群体进行检查,并进一步进行统计,对存在安全隐患未整改的,进行督促检查,并下发整改通知,对问题较多,粘胶部位脱落明显,有安全隐患的,及时要求整改,并组织人员进行复查,9月30号前向市局上报2013年玻璃幕墙工作开展情况及统计表。
(六)深化创建成果,继续做好《安全社区建工作》
按照《开展创建全国安全社区工作》要求,3月初为宣传培训阶段,对物业小区的志愿队伍组建情况,无障碍设施的建设情况进行督促检查,4月份向全区物业服务企业下发《开展创建全国安全社区工作》的通知,督促物业服务企业配合街道办事处、社区,做好创建工作。
(七)增强工作责任心,做好投诉查处工作
梳理工作要点,明确职责分工,牢固树立“执法为民、服务群众”的意识,进一步增强对群众的热情和感情,着力解决接待群众不耐心,解决问题不用心,对待群众诉求不关心的问题,杜绝群众投诉执法人员的现象。对外公开投诉电话上班时间安排相关人员进行值守,对反映问题或投诉业主做到态度和蔼,语气平和,认真记录,现场查处,及时回复,保证投诉处理率达到100%。
(八)加强房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全应急机制
在做好日常公房监管和我区房屋结构安全检查的基础上,建立健全房屋使用安全应急机制,今年主要关注通锦桥26号院房屋地基下陷的排危处理工作,及时进行政策宣讲,协调街道办事处按照属地管理的原则做好排查,巡查工作;对观音阁前街27号的维修事宜进行协调相关部门进行处理;对解放路217号新建楼盘造成附近居民院落墙体裂隙的安全鉴定和排危处理;及时做好对城市房屋的安全监管和应急处置工作。
(九)狠抓扬尘治理工作,加强拆迁房屋拆除施工的安全监管措施
继续抓好拆迁工地规范化管理,要求各单位必须按照房屋拆迁相关程序施工,做到文明施工。对旧房拆除必须打围、保洁,采取湿法作业法,拆除旧房的建筑垃圾必须在规定的期限内采用密闭式运输车辆清运;对待建工地必须实行硬围打筑,达到围墙景观化。建立“扬尘”管理工作联络制度,层层签订拆迁工地“扬尘”管理责任书,明确责任和要求。对部分扬尘污染较重的拆迁工地,组织开展了扬尘污染集中整治专项行动,有效地改善了城区环境和空气污染质量,确保拆迁工地不发生安全事故和扬尘污染事故。
(十)规范行业监管、加大执法力度,确保执法工作的落实
1、劳动监察案件结案率达100%
XX年全市劳动监察案件立案1400件,结案1400件结案率达
100%,其中市支队本身立案601件,结案601件,结案率达100%。
2、劳动保障书面审查
省厅下达任务10000户,完成11620户,超1620户,完成116.2%,
其中市支队本身局面审查用人单位3674户,完成114.8%。
3、专项检查
省厅任务全年组织专项检查活动3次,XX年全年先后组织开
展了5次专项检查活动。①1-2月组织开《农民工工资支付专项检查》、②3月份开展了《清理整顿劳动力市场秩序专项检查》、③5月10日至6月10日开展了《劳动用工情况专项检查》、④7月份组织开展了《禁止使用童工规定》专项检查、⑤8月至10月开展了餐饮待业劳动用工专项检查。
4、XX年市劳动监察支队被国家劳动保障部单位表彰为先进集体。
二、XX年劳动监察主要工作
XX年我市劳动监察工作,在局党组和局领导正确领导下,以维护劳动者合法权益为主线,紧紧围绕劳动保障中心工作,结合全年各个阶段的工作重点,不断调整工作思路和工作方法,完善岗位责任,强化劳动监察职能,为我市和谐劳动关系的建立尽心竭力,为我市劳动保障体系建设发挥了重要作用。
XX年,全市劳动监察机构主动检查各类用人9156户,涉及劳动者37.17万人,参与处理集访突发事件10起,涉及3千人。通过监察全年督促补签劳动合同2.12万人;追发工资待遇1215.59万元,涉及5.27万人;督促735户用人单位缴纳社会保险费405.30万元,涉及劳动者1.31万人;督促306户用人单位进行社会保险申报登记,涉及劳动者1.75万人;取缔非法职介机构95户;清退风险抵押金13.24万元,涉及劳动者1千人。全年各级劳动监察机构共接待群众咨询举报投诉10755超,涉及19726人,其中接待群众咨询6833起,涉及10781人;举报866起,涉及2962人;投诉3056起,涉及5983人。
市支队本身全年共检查各类用人3945户,涉及劳动者16.68万人。通过监察督促补签劳动合同1.29万人;追发工资338.46万元,其中农民工工资201万元;清退风险抵押金9.61万元;督促用人单位补缴社会保险费39.62万元;督促84户用人单位进行社会保险登记申报,新办个保手续员工达0.41万人。全年共接待群众咨询、举报、投诉5011起,涉及699人,其中咨询3253起,涉及3749人;举报368起,涉及1132人;投诉1390起,涉及2115人。
(一) 明确目标责任,强化考核制度。年初根据省厅、市局下
达XX年度劳动监察工作目标任务,为进一步调动全体监察人员的工作主动性和创造性,高标准完成本岗业务工作,实行目标责任管理考核制度。按学习、廉洁、业务工作三大内容,逐项分解细化30多小条,通过签订目标责任状的形式,层层分解责任目标,一级对一级负责,落实到人,从而保证了全年工作任务的完成。
(二) 组织开展XX年度劳动保障书面审查。为保证省厅下
达1万户任务的完成,积极筹化,组织全市书面审查工作。用人单位劳动保障书面材料的年度审查是《劳动保障监察条例》规定的一种新的执法方式,也是第一年,面广量大,要求高,为保证完成上级下达任务,开始就将任务量化分解到县(市)区和支队的各大队,同时将该任务完成情况作为年底创优考评的一项重要内容,并加大平时调度,将任务完成尽展情况及时进行通报,有力地促进了XX年度劳动保障书面审查工作。实现了两个突破,一是用人单位户数历年最多,达11620户,比XX年度7980户,增加3640户;二是审查的内容涉及用工、合同、工资、保险、职介、培训等所有劳动保障系统业务工作。具体效果是:国有企业502户,集体企业619户,非公有制经济组织8864户,国家机关事业单位社会团体1585户。纠正违章制度违法单位391户;补签劳动合同507户,涉及劳动者3.19万人;纠正女职工未成年工特殊保护单位32户;纠正违反工时休息休假规定单位159户;追发326户用人单位劳动者工资397.32万元,涉及劳动者0.44万人;追发劳动者经济补偿金等待遇9.70万元,涉及劳动者0.26万人;督促501户用人单位申报社会保险2271.10万元,涉及劳动者5.79万人;督促127户用人单位进行社会保险登记;涉及劳动者1.37万人;清退43户用人单位的风险抵押金46.41万元;纠正违反职业介绍资格和培训的单位31户。立案82件,其中责令限期整改316件;行政处理29件,给付金额10.10万元;行政处罚9件,金额16.80万元;申请人民法院强制执行3件。其中市劳动监察支队共审查各类用人单位3674户,涉及劳动者21.29万人,其中国有企业247户,集体企业103户,非公有制经济组织3076户,国家机关事业单位社会团体248户。督促31户用人单位补签劳动合同,涉及劳动者0.86万人;纠正违反工时休息休假规定单位8户;追发209户用人单位劳动者工资120.53万元,涉及劳动者0.16万人;督促8户用人单位申报社会保险,涉及劳动者0.76万人;督促22户用人单位进行社会保险登记,涉及劳动者0.86万人;清退1户用人单位的风险抵押金6.85万元。立案8件,其中责令限期整改8件;行政处理1件,给付金额0.83万元。
(三) 建立了劳动保障诚信单位制度。通过年度书面材料的审
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查及平时掌握单位用工情况的信息,统一录入劳动保障信用善数据库中,建立起我市各类用人单位劳动管理档案及诚信档案。为下一步的长效管理打下了坚实的基础。XX年度全市拟评a级单位1431户,拟评b级单位6068户,拟评c级单位1429户。
(四) 积极组织开展各项专项执法检查活动。XX年根据上级部
署及我市劳动保障工作的中心工作。先后组织开展了农民工工资支付情况专项检查、清理整顿劳动力市场秩序专项检查、劳动用工情况专项检查、禁止使用童工规定和未成年工特殊保护专项检查、餐饮行业用工的专项检查。通过专项执法检查的开展,实现了专项整治,发挥了劳动保障监察的拳头作用,有力地促进了我市劳动保障法律、法规、政策的贯彻落实,促进了我市劳动保障工作的健康发展,促进了劳动关系的和谐稳定,促进了我市社会经济的良性发展,取得了显著得成效。具体情况是:共检查各类用人单位3309户,涉及职工31.81万人,其中农民工14.50万人。检查中发现未依法签订劳动合同243件;未依法支付工资21件;违反工作时间、休息休假规定15件;违反未成年工特殊规定20件,涉及成年工92人;违反女职工、未成年工特
殊保护规定3件;未依法办理社会保险登记268件;未依法缴纳社会保险费202件;其他侵犯劳动者合法权益行为19件。通过检查,责令整改193户;督促补签劳动合同1.2万人;支付拖欠劳动者工资754.41万元,其中补发农民工工资703.30万元,涉及民工4.72万人;督促办理社会保险登记229户,补缴社会保险费136.74万元;责令退还职介费12.1万元。警告68件;处罚单位51户,处罚金额46.30万元;取缔黑中介95户,规范职介机构32户,责令退还职介费12.1万元,收取黑职介用工信息板200余块;清退童工15人。
(五) 认真组织企业劳动用工情况调研。XX年,根据局领导的
指示,劳动监察支队组织实施了2次调研活动。2月底3月初,我们会同九里区劳动局联合成立了调查小组,抽调专人对九里区行政区域内的企业基本情况,用工情况进行了普查,其调查走访13个办事处26个居委会和31个社区,调查走访1036户用人单位,详实了解企业用工人员构成及管理规范程度。8月份又组织开展了对餐饮行业的调查,按照局领导一户漏的要求,支队会同云龙、泉山、鼓楼、九里四个区监察人员组成4个组集中对城区范围内餐饮行业的劳动用工情况进行摸底登记检查,采取分片包干,拦网式检查,本次共登记普查餐饮行业用人单位2313户,从业人员17806人。两次调研都形成了调研报告,给领导决策提供了第一手资料。同时也为我们一下的工作方向和重点确定奠定基础。
(六) 认真做好群众举报、投诉的接待受理。受理群众举报、
投诉是劳动监察的重要职能,也是为老百姓办实事、办好事的具体体现,此项工作始终摆在重要位置,为此进一步修定完善了《群众举报、投诉首问负责制》,并指定专人进行接待,保证举报投诉渠道畅通,做到事事有结果,件件有回音。通过劳动监察员的辛勤工作,化解了职工的怨气,稳定了企业的劳动关系,实实在在的维护了劳动者的合法权益。如职工举报中石化地质勘探院少报医疗保险缴费基数案,接报后迅速指派监察员进行监察稽查,经过近1个月时间,对企业XX年以来按年逐月查对支付凭证,认定03、04、XX年三年少报缴费基数近200万元,责令补缴医保基金13万元,从而有效维护职工的合法权益。XX年市支队共接待受理群众咨询举报,投诉4011起,涉及6996人,其中接待咨询2253起,3749人;举报368起,1132人;投诉1390起,2115人。通过举报、投诉案件的处理,为职工追发拖欠工资301万元;清退单位违规收取风险抵押金9.81万元;追发加班工资98.01万元;补办社会保险2010人;补签劳动合同3186人;责令16户用人单位调整工作时间。
(七)有效地化解矛盾,及时处理突发群访事件。处理集访突发事件、劳动监察支队始终坚持三及时,及时指令、及时到达、及时处理。XX年支队接受市政府和局的指令。迅速处理职工群众集体到市政府上访突发事件10起,每起在监察员望我工作,无私奉献,不懈努力下,都得到了圆满的解决,为我市社会稳定尽心竭力。比如12月15日接局电话,农民上访市政府,要求抓紧过去,接电邮后迅速调集监察员赶赴市政府进行处理。此次农民工上访市政府,主要是华夏小康人家工地农民工,来自江西、安徽和我市县附近农民,人数达60多,情绪激动,要求要工资,监察员及时进入调查,一方面向农民工详细了解情况,稳定民工,一方面汇同建设局,通知建筑企业,经过努力监察员从15日下午14:10点直至第二天上午、连续工作近30个小时,整夜没有休息,最终将25万元农民工工资发放给民工,使他们拿上工资回家。龙吟酒店、西苑爬塔吊等突发事件,件件都得到解决。
(八)扎实开展创建人民满意处室及效能法治创建活动,按照局统一部署,按照内强素质,外塑形象的要求,一着不让扎实推进创建活动,重新修订了《首问负责制》、《错案追究制》、《岗位责任制》、《服务承诺制》,制定了《ab岗工作制》、《限时办结制》,以优质、高效、文明服务为具体要求,进一步提升劳动监察支队的依法工作水平。 (2)
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三、存在不足
(一)劳动监察力度不足,用人单位用工不签劳动合同,不参加社会保险,拖欠工资等现象仍大量存在,特制是非有制用人单位违法现象仍很严重,没有能够得到有效纠正,劳动监察面临任务十分艰巨,需要进一步加大劳动监察力度。
(二)劳动监察的执法方式,不适应当前形势的需要,面对面广量大的用人单位,特别是非公有私营企业、个体工商户、仅靠市、县区两级劳动监察机构执法,杯水车薪,执法机构没能适应需要延伸到乡镇、办事处、社区,需要探索有效的执法方式,来适应前形势发展的需要。
(三)执法手段较弱。对一些单位拒不提供任何材料,劳动监察处理起来仍束手无策,对单位不签劳动合同、拖欠工资的行为只能作出整改。既使一些违法行为有罚则,但处罚数额较小,违法成本较低,对企业震摄力不大。
(四)执法人员整体素质与当前工作需要不适应。劳动监察工作是一个政策性、专业性、技术性很强的工作,良好的监察人员素质是开展好劳动监察工作的重要保障,是保证执法质量的前提。
(五)劳动监察执法人员流动性大,队伍不稳定,特别是县、区。有的刚参加完省厅组织的培训,就被调到其他岗位,新调来的人员对政策不了解,也没有执法证,无法正常开展工作,个别县区只能应付举报案件的处理,影响整个工作开展。
(六)执法力量薄弱。目前我市、市县区两级从事劳动监察工作的专职监察人员60人,我市现有用人单位2万多户,职工100多万人,平均每名专职监察员要管理350户用人单位,18000名职工,管理很难到位。按照国外其他国家和专家测算,最佳是1名监察员管理5000人至8000人为宜。
四、o七年工作思路
(一)任务
1、审面审查1XX户;
2、案件办理每名监察员年办案30件;
3、结案率100%;
4、日常巡视检查每名监察员年60户;
5、全年组织2至3次专项检查活动。
(二)具体工作安排
1、继续完善目标责任考核管理办法,将XX年工作目标任务细化分解,量化到每个部门,明确考核奖惩办法,形式人人有任务,人人担担了,人人有压力的局面,保证XX年各项监察任务完成。
2、探索新的执法方式,结合我市的实际情况,适应当前劳动保障管理的新需要,积极探索新的执法方式。一是执法机构向乡镇办事处下延,二是摸索重点监察办法,拓展更加适合新情况下的执法方式,提高劳动监察执法
效果。
3、积极推行两化建设,既网络化和网络化。XX年着手开展调研,制定推行两化建设方案,积极向局组织汇报,争取局党组和市政府的支持。
4、进一步完善企业劳动保障诚信制度。依托局金保工程系统,加强劳动保障信用体系建设,加强企业劳动保障信用信息征集,推进企业劳动保障诚信档案的建立健全,开展创劳动保障诚信示范企业活动,营造“诚信用工,善待职工”的良好社会氛围。
5、组织开展服务业、非公有制其他单位用工专项整治。在XX年对餐饮行业进行专项整治后,XX年将对商业服务行业及非公有制用人单位的劳动用工进行专项整治。
6、进一步完善市区联动机制。在XX年市区联合执法的基础,总结经验,继续开展市区联合执法检查形成市区相互协调、相互配合模式,解决由于执法机构不同劳动法规落实不一致的现象,同时清除、重复检查或检查不到的现象,使市区所有用人单位在同一平台上良性竞争。
7、加强劳动监察队伍建设,打造技术过硬的专业队伍。专业性、技术性、政策性、过硬的队伍是做好劳动监察工作的重要保障,配强监察人员是打造过硬队伍的关键。一是强化学习,政治学习和劳动政策学习并重,确保人员、时间、内容、效果“四落实”;二是强化培训,采取以会代训、难题“会诊”示范观摩和业务骨干传帮带等方法,着力提高监察人员业务技能和实际操作能力;三是进一步完善岗位执法责任制,从制度机制上加强对监察人员的监督,努力建设一支专业突出,技术过硬,作风顽强,廉洁执法,开拓创新的监察队伍,为我市劳动保障工作的发展保好障。
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[关键词] 国企;纪检工作;“剑客”式思路
【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244(2013)08-039-1
在新形势下,随着国企改制的深入发展和市场竞争的日趋激烈,无论是从企业良性发展考虑,还是着眼于纪检监察系统自身发展,都要求我们对原有工作思路、模式重新考量。古之剑客,身怀绝技,远离庙堂,与人民群众为伍,着眼于自身修养与整个江湖,以江湖规矩为准绳,对善者行侠仗义,对恶者剑不容情,为捍卫江湖道义不屈不挠。这里的“剑客”式思路是根据纪检监察系统自身特点,从总体角度进行分析,落脚于企业发展,具有更良性的监督功能。
一、影响纪检监察工作的主要因素
(一)认识观念先天不足。一些领导干部对“领导”二字的认识有是获取更好的政治地位和社会地位,得到更广泛的认可,办事更有平台;优先享受、获得资源;实现自身价值。对“领导”认识的先天不足导致其走向领导岗位后廉洁履职、服务群众的思想基础不牢固。
(二)群众监督不完善。具体表现为:受传统熟人社会的影响,普通员工不愿意监督;受社会上一些监督者遭受被监督者打击报复影响,加上制度存在一定缺陷,普通员工不敢监督;群众监督渠道不到位,普通员工不易监督。群众监督的不完善削弱了企业这个监督的整体效果,导致有些监督流于形式。
(三)制度执行不到位。主要表现为:信念固着,一些领导干部执行制度难以到位,正是因为内心存在一些不愿执行的错误信念,如“无为而为”、“不与官争”、“权力大于制度”等;从众效应,依靠外在的力量而表现出的某种行为,导致人云亦云,表现出“随大流”的心理特征;蚁穴溃堤,开始原宥小的违反,继而逐步扩大违纪违规,甚至触及违法范围,将制度完全抛弃,如一些领导干部迫于各种主客观因素,做出了一些违反制度的“临时需要”、“特殊处理”,如没有引起大家强烈的反对,他们就会逐步发展为吞噬整个制度。
(四)体制设置不合理。目前,国企纪检监察部门受上级纪委和同级党委的双重领导下开展工作,而同级党委又是纪检监察对象之一。这样既监督又受其领导的体制在某种程度上限制了纪检监察职能的全面充分发挥。
(五)知识结构不全面。纪检监察工作本身是一项以综合性为基础的专业性工作,涉及政治、经济、金融、法律、科技、管理等方面。但是大多数国企纪检监察工作人员多为党群工作者,知识结构较单一,成为影响纪检监察工作更高效开展的重要因素。
二、按照“剑客”式思路开展工作的基本特征
“剑客式”思路就是要离开“庙堂”,深入“江湖”,着眼于从群众口中了解纪检监察工作开展的实际效果,在制度管人的基础上充分发挥群众的监督作用。同时,作为纪检监察工作者必须既有“多情”的一面事前监督,又有“无情”的一面事后惩处,将纪检监察工作打造成一项“守法者亲近,违纪者敬畏”的工程,基于这一目标和理念,按照“剑客”式思路实施纪检监察工作的基本特征如下:走访基础更加频繁; 多情监督更加明显;无情惩处更加严明;群众监督更加明显;制度执行更加全面。
三、引入“剑客”式工作思路的方法
(一)实施“以文化人”。在党风廉政教育的基础上将廉洁上升到文化的层面,推动廉洁文化建设工程。
(二)开展执行力督察。为了确保制度的全面执行,进行执行力督察,形成督察报告,提出管理建议。
(三)当好“多情剑客”。开展干部任前、任中廉洁谈话,以温馨提示拉近监督者与被监督者的关系;推动廉洁文化“进家庭”活动,帮助领导干部营造一个清正廉洁的后方;在效能监察、执行力督察等活动中增设整改环节,斧正“歪苗”,不一棒子打死,从一个无情的监督者演化为多情的“保护者”。
(四)创新群众路线。纪检监察部积极创新深入群众的载体,设置廉政意见箱,开展领导接访日活动,在分支机构设立纪检监察机构,举办党风廉政建设听证会等活动。其中党风廉政建设听证会是创新群众路线的重要举措,组织普通员工对相关工作进行评价,充分发挥了群众的监督作用。
(五)完善知识结构。确保纪委人员知识涉及财务、法律、审计、商务等多个业务领域,进一步完善纪检监察系统工作者的知识结构,符合纪检监察工作综合性日益增强的需要。
总之,随着社会主义市场经济的发展和国有企业改制的不断推进,国企纪检监察工作必须因地制宜,一切以时间、地点、条件为转移,坚持与时俱进,不断创新工作思路和方式方法,才能更好地深入生产一线,接触市场实际,贴近群众内心,为企业的发展保驾护航。
参考文献:
[1]仝瑞广.浅议新形势下提高国企纪检监察干部能力建设[J].才智,2012.
[2]强百科.新形势下如何做好国企纪检监察工作[J].现代企业文化,2010.
关键词:铁路防护 设施 安全隐患 排查与整治 工作 思考和建议
中图分类号:U298 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2013)02(c)-0156-01
历年来,我段不断致力于在制度、措施、管理和方法等方面积极探索和创新,一方面全力、全方位地抓好安防设施隐患的排查和整治工作;另一方面,认真查找和分析以往安防设施隐患排查整治工作中存在的问题和不足,并有针对性的采取改进措施。因此,如何做到各类安全隐患处所应防尽防、安全防护设施齐全有效,就成为铁路安防设施日常管理工作中亟需思考和解决的问题。
1 在安防设施隐患排查和整治工作中好的做法
1.1 重视程度高
我段高度重视安防设施隐患排查和整治工作,并作为全段安全生产的关键环节来抓,严格落实路局路外安全工作总体部署,制定切实可行的排查措施和推进计划,定检查项目、检查时间、检查责任、考核办法。由桥路科牵头,科室全员分片督导检查,以“排查全面、彻底整治”为目标,着眼于发现和解决安防设施隐患和管理等存在的问题,提升设备安全防护能力。
1.2 持续时间长
我段将安防设施隐患排查和整治工作作为一项全年性工作来抓。从年初就下发专项通知,本着“早准备、早动手、早发现、早整治”的原则,大力开展安防设施隐患排查整治活动,全面提高安防设备的安全防护能力。
1.3 检查项目全
我段管辖有陇海、宁西、西康、太西、郑西、北环等线,管内既有高铁、动车组运行,又有秦岭山区复杂区段和陇海繁忙干线,点多线长,铁路周边路外环境尤为复杂,地方新修公路、路外人员破坏和沿线周边环境变化等带来的问题日益突出,各类路外安全隐患层出不穷。针对此现状,我段制定了详细的检查项目,除公铁并行防护、防牛栅栏、桥涵限高防护架和封闭栅栏外,还将铁路周边可能影响路外人员人身及财产安全的防抛网、挡碴网、广告标识等问题以及公路上跨立交车速较快,桥梁振幅较大、梁体擦挂掉块等可能影响到铁路行车安全的隐患纳入排查范围,排查项目几乎含盖所有对运输安全造成威胁的安防设施隐患。
1.4 投资力度大
依照路局对安防设施隐患“应防尽防、安全有效”的管理理念,我段由桥路科牵头,组织各车间全力、全方位的开展安防设施隐患排查整治工作。对于检查发现的安防设施隐患:一是我段不等不靠,积极安排人员、资金进行工程整治;二是铁路局给予了高度重视和大力支持,投入大量人力、物力和财力到安防设施隐患整治工程中,极大程度上提升了安防设备的防护能力。
2 在安防设施隐患排查和整治工作中存在的不足
2.1 排查工作不够深入细致
在安防设施隐患的排查中,虽然投入的人力、物力充裕,确定的排查项目全面,但检查人员仅对安防设施外部结构进行肉眼观察和主观臆测,未对设备进行深入检查,致使许多关键、潜在的隐患被漏检。例如,检查桥涵限高防护架设备时,检查人员仅关注设备结构是否完整,焊接点是否牢固及有无严重锈蚀等表层现象。一是忽略了对桥涵限高防护架标记限制高度与桥涵实际净空的复核,致使限高防护架失去了限高作用;二是忽略了对桥涵限高防护架设置距离的检测,无法满足“距离桥涵主体外部边缘≥20 m”的规定。
2.2 对部分安防设施隐患重视不足
在设备检查过程中,往往只注重重大隐患和病害,而忽视了对小型病害的检查。如检查桥涵限高防护架时,重点仅限于桥涵净空是否≤5 m、限高架是否安设等,忽视了既有限高架限高标志模糊、不准确和斜撑缺失等问题;检查防牛栅栏时,重点只关注线路周边是否有耕牛养殖户、是否按规定设置了防牛栅栏,忽视了既有防牛栅栏铁蒺藜松动、人行过道铁蒺藜破坏后形成缺口等安全隐患,以致修补不及时,破损加重导致路外事故的发生。
2.3 对验收环节把关不牢
部分检查人员在将检查发现的问题下发给责任车间时,只提整改要求和期限,却对整改落实情况未进行复查验收,导致个别车间心存侥幸,存在整改不及时、不彻底甚至不整改的现象。
2.4 对工程质量控制不严
个别承建安防设施隐患整治工程的施工单位为了赶施工进度,轻视施工质量,再加之现场监控人员监管不力、标准控制不严,致使工程质量不合格,防护能力不足,造成人力、物力、财力的极大浪费,为安防设施使用安全埋下了重大隐患。
3 建议及措施。
3.1 积累严谨有效的排查方法
在排查安防设施隐患时,应积极采用严谨、有效的方式方法、利用专业知识和管理办法来准确判定病害类型,评估病害可能会产生的不良后果,采取行之有效的保安措施,努力使安防设施隐患排查工作更加深入细致。
一是要重视分析总结,积累经验。主管部门定期对排查工作分析总结,完善好的方式方法,以备后用。同时对存在的问题、漏洞,制定有针对性的改进措施,通过不断尝试、总结和改进,积累更多严谨、有效的方式和方法。
二是要加强学习交流,借鉴他人之长。加强与兄弟单位、部门的学习与交流,引鉴他人在安防设施隐患排查和整治工作中的好的做法,结合自身实际进行改进和创新,使我段安防设施隐患排查整治的方法不断向着多样化、专业化的方向发展。
3.2 强化一线职工的业务素质
安防设施隐患排查的主力军是一线职工,主管科室应积极联系职教科加强业务培训,一是要及时传授和普及安防设施管理办法和检点,从整体上提高全员业务素质和技术水平;二是要提升职工对安防设施隐患排查工作的重视程度,同时将各车间班组隐患排查效果纳入相关考核制度,充分调动一线职工的积极性,促使全员业务素质和技术水平得到稳步提升。
3.3 查找和弥补管理漏洞
排查、整治、验收是消除安防设施隐患的三个缺一不可的环节,缺失任何环节都会造成管理的漏洞。要确保排查和整治工作取得实效。首先,要完善病害管理制度,建立安防设施病害库,病害库中除了病害描述、整改措施、保安措施、整改要求及整改期限外,要明确检查、整治、验收责任人,并签字确认以备查。其次,要完善日常考核制度,将安防设施隐患排查和整治工作纳入月度考核,提升全员责任感,同时有效弥补管理漏洞,提高管理水平。
3.4 严抓整治工程的施工管理。
现场监控和检查验收人员标准控制不严,是造成工程质量不达标的重要原因。为确保安防设施隐患整治工程质量达标,必须严抓施工管理:一是各车间要选派技术过硬、责任心强的职工担任施工现场监控人员,全程监督施工过程,严格控制施工质量;二是在验收过程中,要由表及里,采取破检、锤击和专业探测仪等手段检查工程内部质量,对质量不合格的工程要坚决要求整改。
一、关于召开2012年度党员领导干部民主生活会有关事宜
会议学习了市局《关于开好2012年度党员领导干部民主生活会》的通知。为贯彻落实通知要求,开好我局2012年度党员领导干部民主生活会,会议要求,一是高度重视,提高认识,积极做好会前准备工作;二是根据会议主题,制定我局《2012年度党员领导干部民主生活会实施方案》,填写好报告单,按通知要求报市局党组和市局人教科,由王书芹主任负责,监察室具体落实,办公室配合;三是会议时间定为12月26日,同时邀请县纪委、县组织部领导到会指导,由王书芹同志负责;四是广泛征要求意见,征求范围为全局干部职工、服务对象和相关部门单位,对重点服务对象要上门征求意见;五是开展谈心交流活动,领导班子主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员同分管部门主要负责人之间要进行谈心谈话,充分沟通情况,交换意见、交流思想,切实增加共识,促进团结,共同提高;六是认真组织学习,监察室要根据通知要求,梳理学习资料,制定学习方案;七是切实抓好整改,对去年民主生活会提出的意见和建议要形成落实情况报告,由监察室具体负责;八是认真撰写发言材料,每名班子成员要根据会议主题,进行自我剖析,重点剖析思想、作风、纪律、廉政等方面存在的不足及原因,形成发言材料。
二、关于做好2012年度工作总结和谋划2013年工作思路有关事宜
会议要求,班子领导和各股室要全面总结全年的工作,梳理出工作中的特色,亮点,认真谋划明年的工作思路,于12月底交局办公室。
三、通报解决干部职工编制有关事宜
11月30日,局长赴市局专题汇报我局干部职工编制有关事宜,市局党组听取了我局干部职工编制问题专题汇报。会上,李国清局长同意我局《关于请求解决我局自收自支干部人员编制的请示》,并指出,一是全力支持,举全局之力解决县及其他县干部职工编制遗留问题;二是明年把全市干部职工编制遗留问题摆上市局重要议事日程,当作为干部职工办实事、办好事来抓;三是同意在全市矿管中心所设置时优先选招现有自收自支人员。
四、关于2013年全县重点工程建设项目有关事宜
2013年全县重点工程建设项目我局牵头负责的有四个项目,分别是深加工项目、龙归石英岩矿开发深加工项目、矿业大厦建设、温泉旅游开发项目。
深加工项目占地120亩,年加工能力5000吨,总投资7000万元,目前正在做前期项目审批工作,该项目由谢小玲队长负责,王书芹主任配合。
龙归石英岩矿开发深加工项目由东源县鸿安矿业有限公司承建,占地300亩,年生产能力40万吨,总投资3.5亿,今年投资96万主要用于资源勘查,目前正在向市矿管局申报采矿权出让,成立该项目工作组,由谢小玲队长任组长,开发、资源、执法和监察室相关同志为成员。
矿业大厦建设由王书芹同志负责。
温泉旅游开发项目由谢小玲队长负责,尽快与勘查单位沟通,拿出勘查设计方案,尽快组织实施,尽快对阳岭公园区进行地热资源普查。
一、关于职务犯罪侦查工作机制改革的问题
(一) 加强职务犯罪侦查指挥协作机制建设
上级检察院领导下级检察院是我国检察体制的根本原则,体现在职务犯罪侦查工作中,就是要保证上级院对下级院案件进行有效的管理,实现统一领导、统一指挥、统一部署。加强职务犯罪侦查指挥协作机制建设,就是从体制上保证上级院对下级院反贪和渎职侦查工作的统一领导,充分发挥检察职能和检察机关整体优势。在今年5月28日召开的全国检察机关职务犯罪侦查工作会议上,高检院提出了六项侦查改革的措施,其中,建立纵向指挥有力、横向协作紧密的侦查指挥协作机制是当前的改革重点。
早在2000年,最高人民检察院即成立了侦查指挥中心,随后,各省级人民检察院先后设立了侦查指挥中心。近两年的运行证明,侦查指挥中心对于增强职务犯罪侦查的快速反应和区域协作能力,增强侦查工作抗干扰能力,起到了相当重要的作用。据了解,目前北京、福建、广东等地已经建立了侦查指挥中心,并取得了实际经验和成效。如广东省去年查处汕头特大骗取出口退税案时,因为该案涉及面广、社会影响恶劣,调查取证很困难,广东省检察院决定由省院侦查指挥中心组织查办,案件由此取得突破性进展。当前,职务犯罪出现了大要案增多,涉案人员身份、职业复杂,关系盘根错节,反侦查能力增强,地方保护主义引起的办案难等问题,更加需要加强职务犯罪侦查指挥机制建设,充分发挥其作用。一方面,要积极吸取以往工作中创造、积累的成功经验,总结推广职务犯罪侦查工作中的好做法;另一方面根据工作的实际和发展形势,进一步规范运行程序、明确指挥协作机制的职能定位、协调好内部关系,真正做到为下级院解决办案中的实际困难。同时不断摸索指挥协作的新方法。如帮助下级院排除干扰,克服阴力,对当地检察机关难以开展侦查的案件,上级院可提上来办或突破后交下级院办理,也可以指定异地侦查管辖。我院所在的盐田区,由于案源少,人情多,很大程度上阻碍了侦查工作的开展。过去两年里,我院根据案件情况,充分利用上级院的异地侦查指定管辖权,办理了多宗在市内具影响力的大要案件,出色地完成了职务犯罪侦查工作。
(二) 加强和规范与有关部门的协调配合
一个案件侦查工作的完成,涉及到多个部门的职责,有哪个相关部门配合不好,就会贻误侦查工作。因此,一方面要加强与各个部门的协调配合,另一方面要将现有的协调工作规范起来,改变过去主要靠人联系的方式,向机制化、制度化转变,从而增加可操作性和规范性,减少人为因素带来的干扰,提高工作质量和工作效率。(1)加强与公安机关的协调配合。目前,由于技侦手段的有限性,检察机关与公安的联系是十分紧密的,特别是在强制措施的执行、羁押、侦查和技术侦查手段的运用,以及追逃工作中的通缉、边控、上网追逃等方面,双方的协调配合已有了较好的基础。要进一步重视发挥公安机关在追逃、侦查手段上的优势,就有关特殊案件简化程序、加强信息交流等问题进行协商规范,总结经验,切实解决工作中遇到的问题。(2)搞好同纪检监察机关的协调配合。当前,检察机关同纪检监察工作上的协调配合是好的,但不要产生依赖纪检办案的思想。在与纪检监察协调过程中,要十分注重处理好纪委的组织协调和检察机关依法独立行使检察机的关系,各司其职,分工负责,相互配合,案件线索移送及时,日常工作交流有序,办案中协同配合有力,形成合力。同时,检察机关在协调配合中要重视纪委的协调作用,听取意见,做到尽责不越倦,恪尽职守不失职,严格按法定职责和程序办案,对纪检监察机关采用“两规”、“两指”手段正在审查的案件,检察机关可以提前介入了解情况,帮助研究分析案情,为受理案件做好准备。对移送的案件,检察机关立案后则应严格按法律规定的程序操作,依法独立行使检察机。
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(三)改革职务犯罪侦查机构、提高工作效率
根据我国刑诉法第18条关于人民检察院的管辖规定,人民检察院的侦查权主要是针对贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪,因而检察机关在机构设置上亦将自侦部门由反贪和渎侦两部分组成,似乎是合法合理的。然而,在实践工作中,这样的设置存在着明显的“缺陷”:首先,自侦部门虽然形式上反贪、渎侦分设,但实际上职能交叉重叠,同时导致对职务犯罪预防和职务犯罪对策的研究都成了两张皮,分工不科学;其次,贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪相互交织的现象日益明显,绝大多数滥用职权、徇私舞弊的案件都与贪污贿赂犯罪有着紧密的联系,查办贿赂案件往往成为查处渎职侵权犯罪的突破口,如将反贪与渎侦分开不利于侦查和犯罪的控防;第三,反贪、渎侦自成体系,会造成机构重设、官多兵少及后勤保障、统计档案、文秘等非实际办案人员增加,管理和办案成本加大,效率低下,且彼此之间各自为战,不符合“效能”原则。因此,为了有利于统一行使法律赋予检察机关的侦查权,统一调配检察机关的人力物力,更有效地打击职务犯罪,可以考虑改革现有自侦机构,将两者合二为一,成立职务犯罪侦查局。虽然贪污贿赂犯罪与渎职侵权犯罪在法律上属于不同类型的犯罪,但侦查工作的程序、手段以及主要内容都是相同的,设立职务犯罪侦查局有利于加强侦查指挥,避免重复劳动,提高检察机关的工作效率。此外,从名称上来看,原来的反贪局和渎侦局都不科学、不完整。反贪局查办的案件除贪污、贿赂七类犯罪外,还包含挪用、私分、巨额财产来源不明及隐瞒境外存款等犯罪,渎侦局查办的案件实际上包含了渎职、舞弊和侵权三大类的犯罪,只有职务犯罪侦查局的名称准确、完整地表达出检察机关自侦部门的性质和功能。
目前,从全国范围来看,重庆市检察院以及深圳市盐田区检察院都已率先在系统内成立了职务犯罪侦查局,为实践侦查机构改革,提高工作效率作出了新的尝试。
二、关于提高查办职务犯罪工作中的科技含量问题
根据省经济和信息化委员会办公室《关于进一步加强对重点工作监督检查的通知》,结合我市实际,现就进一步加强重点工作的监督检查通知如下:
一、总体要求
按照查纠结合、务求实效的原则,围绕重点工作落实情况,开展监督检查,及时发现和纠正存在的问题,进一步加强规范管理,强力推进重点工作实施,确保中、省、市重大决策部署落到实处。
二、重点内容及责任分工
今年下半年,委机关各相关科(室)牵头,各县(区)经信局配合,重点抓好以下十项工作的监督检查。
(一)加强对节能减排政策措施落实情况的监督检查(责任科室:环资与经济运行科);
(二)加强对重点产业振兴和技术改造专项投资等重点项目实施及其经费管理使用情况的监督检查(责任科室:投资规划科);
(三)加强对推进新型工业化新型城镇化互动发展情况监督检查(责任科室:政策法规科);
(四)加强对产业基地公共服务能力提升工程实施情况的监督检查(责任科室:综合科);
(五)加强对中小企业服务年活动实施情况的监督检查(责任科室:企业科);
(六)加强对百项技术创新推进工程实施情况的监督检查(责任科室:技术创新科);
(七)加强对质量品牌建设年活动实施情况的监督检查(责任科室:技术创新科);
(八)加强对食品工业企业诚信体系建设的监督检查(责任科室:食协秘书科);
(九)加强对两化融合深度行活动实施情况的监督检查(责任科室:信息产业科);
(十)加强对企业兼并重组政策落实情况的监督检查(责任科室:企业科)。
三、工作安排
监督检查工作自7月开始到11月底结束,工作分五个阶段:
(一)制定方案。各责任科(室)要制定监督检查工作方案,明确检查事项、重点内容、组织措施。8月10日前要将相关资料书面报驻委监察室备案。
(二)全面检查。8月11日—9月30日,各责任科(室)组织相关人员开展重点工作全面检查,发现问题督促整改。
(三)重点检查。10月1日—10月31日由委组织人员采取重点抽查、明察暗访、专项检查等方式,对重点工作开展监督检查。
(四)督促整改。11月1日—11月10日,对监督检查发现的问题,督促及时整改,对重大问题挂牌督办。
(五)总结上报。11月11日—11月20日,各责任科室认真总结前阶段的工作,开展深入分析,形成工作总结,按要求于11月20日前报委监察室,并积极迎接国家工信部、省经信委组织的重点工作开展情况监督检查。
四、几点要求
(一)狠抓工作落实。相关科(室)和人员要认真按照工作部署和明确的工作重点及责任分工,强化服务意识、落实意识,创新工作思路、工作方法、工作举措,加强协调配合,提升效能效率,千方百计地解决重点工作实施过程中存在的各类困难和问题,确保重点工作顺利完成。
按照工作思路,通过积极努力,确保几项重点性工作取得明显成效、一般性工作按要求完成、整体工作水平和质量不断提高,力争在上级有关部门的工作考核中取得较好成绩。
具体讲,主要是抓好以下几个方面。
(一)行风建设抓巩固。坚持“免评不免建”的原则,做到思想不松、措施不软、力度不减,确保行风建设质量和水平不断巩固和提高。一是抓好工作结合。以行风建设为主线,同时抓好机关效能建设和优化发展环境等工作,做到同安排、同落实、同考核。二是抓好工作重点。坚持“两个突出”:即工作着力点突出基层单位,突出办税服务厅等窗口部门。三是抓好日常基础工作。认真完成上级要求的规定动作和必备步骤,力争创新活动载体和活动形式,把日常基础工作做实、做细。四是抓好督促检查工作。开展不定期明查暗访,促使基层时刻绷紧行风建设和效能建设这根弦。五是抓好沟通协调工作。加强同市评议办、效能办、优化办等部门及行评代表、特邀监察员的沟通协调,争取工作的主动权。
(二)“两权”监督抓强化。对两权运行的监督,要“依托两个平台,抓好一个载体”。“两个平台”即:对税收执法权的监督,主要依托行政权力公开透明这一平台来体现,公开办税流程、公开税源情况、公开执法行为,全方位接受系统内外监督;对行政管理权的监督,主要依托贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》这一平台来体现,进行责任分解和分工,分类对口强化责任;“一个载体”即:对“两权”的监督主要通过税务执法监察这一载体来实现。坚持人机结合,运用信息化手段和传统方式开展执法监察工作。对税收执法权的监察主要依托CTAIS征管信息系统实现,初步建立岗位自控自查自纠、县市区局全面监控自查自纠和市局重点监控重点查纠的三级监控查纠体系。在各岗位、各单位自查自纠的基础上,市局筛选出重点单位和重点项目,从CTAIS系统中提取重点数据,组成执法监察小组有针对性的开展实地检查。对行政管理权的监察主要运用传统方式实现,市、县两级选择行政管理中的“热点”、“焦点”问题,有针对性地进行执法监察立项,市局在各基层单位自查自纠的基础上,组成执法监察小组有针对性的开展实地检查。
(三)廉政文化抓深入。按照丰富载体、创新形式、逐步推开、营造氛围的原则,采取积极措施,确保廉政文化建设不断深入开展。一是搞好廉政教育。择机、择地组织全体科局长进行一次廉政专项教育。继续做好局域网“廉政箴言”弹出窗口,适时推出廉政格言屏保程序、节假日发送廉政短信等。二是发挥好试点单位的示范引导作用。择机组织基层各单位到南和县局就廉政文化建设进行现场观摩,要求各基层单位结合自身实际开展创建工作,达到“多点开花、全面推进”的效果。三是采取适当形式,扎实推进廉政文化进基层、进社区、进家庭的“三进”活动,在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。
(四)抓好其他工作。一是积极稳妥地开展办理和案件查办工作。加强工作疏导,进一步减少“越级访”、重复访和“多头访”。二是提高廉政档案的应用效能。建立电子档案,提高使用效率。三是加强工作总结,注重信息反馈,强化对基层单位开展纪检监察工作的示范和引导。
为确保各项纪检监察工作的顺利开展,监察室将重点从以下几个环节抓起。
(一)提高素质。通过组织培训班、以会代训、以案代训等形式,增强各级纪检监察干部做好纪检监察工作的事业心和责任感。加强对办理、案件查办、执法监察等业务知识的培训,提高工作能力和工作水平。采取“请进来、走出去”的办法,学习先进经验,开阔视野,更新观念,启发思维,创新工作。
基层检察院纪检监察工作存在的问题分析
(一)机构设置不健全。基层检察院的纪检监察工作起步较晚,由于编制和机制的原因,大多数基层院的纪检监察机构设置不健全。如笔者所在市所辖13个基层院,设置了监察室的有4个院,没有单独设置纪检监察机构的有9个院,纪检组和监察室都设置了的有4个院,没有单独设置监察室的,通常是根据工作需要,从其他科室指定人员兼任纪检监察工作人员。由此,在机构设置上缺乏系统性和规范性。
(二)纪检监察队伍建设亟待完善。目前,基层检察院的纪检监察人员设置不足,有的设立纪检组长但手下无兵,从事纪检监察工作的人员基本上都是兼职的,绝大多数由政工部门或办公室承担,实行合署办公。兼职的纪检监察员不得不兼顾多项工作,客观上弱化了内部监督的地位和力度,不利于有效开展工作。有的基层院年轻干警充实到一线办案业务部门,一些年龄偏大或没有做过业务工作的干警担任纪检监察员,这些都不同程度影响监督的效率和质量。
(三)纪检监察作用发挥不够充分。开展工作的方式基本是按步就班,照葫芦画瓢,被动应付上级的检查,未能有效履行职责。一些纪检监察工作未形成制度,缺乏长期性和规范性。另外,纪检监察工作中存有顾及情面的现象,对一些较棘手的问题,不敢正面应对,能拖则拖,怕得罪人。
(四)少数领导和干警对纪检监察工作认识存有误区。部分干警对纪检监察工作有偏见,认为在检察院业务工作做好了就行,纪检监察工作可有可无,强化纪检监察工作是自己与自己较劲,自己整自己。
充分认识基层检察院纪检监察工作的重要性
(一)加强纪检监察工作是促进检察权正确依法行使的需要。人民检察院是国家的专门法律监督机关,检察干警作为法律监督工作的具体实施者,如果自身发生不廉洁行为,不仅关乎个人品质,更关系到检察机关在人民群众中的形象。要维护检察机关的良好形象,严格、依法行使法律监督权,就离不开纪检监察部门的监督。
(二)加强纪检监察工作是促进检察队伍建设的需要。思想上的滑坡将逐步演变为经济上的贪婪,只有始终坚守拒腐防变的思想防线,才能有效抵制外来侵蚀,因此,在新时期加强纪检监察工作就显得尤为重要。要通过开展经常性警示教育、廉洁教育、执法为民教育,做到警钟长鸣、防微杜渐,使检察人员牢固树立正确的权力观、利益观,始终保持权力在手,重任在肩,如履薄冰的审慎态度。
新形势下基层检察院纪检监察工作的创新思路
(一)建立和健全基层检察院纪检监察机构。2004年《最高人民检察院关于健全检察机关纪检监察机构设置等问题的通知》第一条:编制在30人以上未设立纪检监察机构的基层检察院,应配备专职纪检监察干部。因此,要抓住机遇,争取上级检察机关和地方党委纪委的支持,建立健全基层纪检监察工作机构,落实机构人员编制问题,力争提高其地位和影响力。
(二)加强基层院纪检监察干部队伍建设。一是着力提升自身能力。纪检监察干部不能停留于书面应付,照本宣科,只有不断地学习和掌握政治、经济、金融、法律、科技、管理等多方面的知识,才能拓展视野。要不断学习先进的思想,紧跟时代步伐,保持优良传统和纯洁性本色。要不断学习新经验,加强调查研究,向实践学习,向先进学习。二是不断提高工作水平。当前,基层检察院纪检监察工作存在着领导交待什么就办什么,上级安排怎么办就怎么办的现象,处于被动应付状态,较少主动出点子、想办法、出新招。要牢牢把握创新这一动力,创新工作思路,用发展的眼光来审视、判断和分析新情况、新问题,加强纪检监察前瞻性问题的研究,及时回应并解决遇到的新问题、新难题,及时总结新经验,以科学发展观统领纪检监察工作全局。三是全面加强作风建设。要牢牢把握作风建设这一根本,始终保持高尚的人格和淡泊的心境,保持昂扬向上、开拓进取的良好精神状态,作政治坚定、勤政务实、清正廉洁的表率,坚持从严管干部,从严带队伍。
这里举办党风廉政建设专题报告会,今天。旨在推动全局系统“解放思想、扩大开放”大讨论活动的深入开展,更好地贯彻落实党风廉政建设责任制。
市纪委副书记同志深刻阐述了党的以来党风廉政建设和反腐败斗争的总体形势,刚才。从八个方面总结了反腐倡廉工作取得的明显成效,分析了反腐倡廉工作出现的新情况、新问题;从四个方面提出了加强作风建设的要求。同志的讲话立意高、寓意深,指导性强,既有深厚的理论依据,又有生动的实例说明;既有历史的高度,又紧密结合我市当前的工作实际,具有很强的针对性和指导性。
这种针对性和指导性都非常强。联系我局系统实际来说。
文化广电系统也不超然于外,就针对性来讲。也是不能等闲视之的至少有四点:第一点,文化广电在文化广电大发展大繁荣当中,承担的国家工程,国家的巨额投入最近几年成倍增长。原来文广局重大项目重大工程的年度投入也就几千万,推动文化大发展大繁荣的形势下,有的成十几倍的增长,去年已经上升到3个多亿。怎样保证这些大的资金投入运行得安全有效规范,这是面临的课题。第二点,文化广电也面临着大拆迁,至少有三家单位(京剧团、歌剧院、群众艺术馆)两个剧场(实验剧场、人民剧场)就怎样保证基层包括基层干部群众的实际利益不受到损失,也是需要面临的课题。第三点,文化广电系统将很快进入改革的深水区,改革的过程中间,也将面临一个怎样确保国有资产不流失的新课题。第四点,文化广电系统随着体制改革的深化,目前还存在体制和机制不完善、不到位的问题。就机关来讲,行政的管理机制上并不是完全到位,比如接件和办件如何分离,政企、政资、政事如何分开;就文广系统来说,广电大部分做到文化并未完全做到就事业单位来说,绩效考核机制怎样建立尚未解决;就企业来说,怎样建立现代化企业制度也未解决。这些体制和机制的不到位,留下了一些隐患和操作的空间,有些同志把握不住,有可能出现一些越轨的行为。
今天党风廉政建设专题报告会至少达到三个效果:第一,就指导性来看。思想上警钟的作用,不断强化自醒的意识。要慎权、慎独、慎为、慎友,做到拒腐防变、警钟常鸣。就是要加强党性修养,做到干干净净干事,要秉公用权、不,要依法用权、不假公济私,要廉洁用权、不,始终保持一个国家公务员、国家干部的政治本色。第二,政治上闹钟的作用,也就是说领导干部在管好自己的基础上,还要管住自己的家门、自己的队伍和自己的人。认为没有其他办法,就像天庆副书记讲的一是要进一步建立和完善制度,用制度来管人管事,使不完备不科学的制度,进一步完备科学,做到无懈可击;二是检查、监督、审计等工作由突击性、临时性、阶段性转为常态化、经常性、计划性。最近驻局监察室提出对某单位要进行审计,就提出意见,首先由人事部门提出方案计划,然后由驻局监察室、审计部门进行年度性的审计。觉得这项工作要计划性、常态化,不是对一个单位,要对所有单位,可以分期分批,每年度要有审计计划,不是突击性,不能等出问题了才进行审计。第三,组织上时钟的作用。
局党委确定了党风廉政建设和反腐败工作“12345工作思路,今年上半年。全面落实分工包项18项责任,出台了局属各单位、机关各处室工作目标暨廉政目标考核办法》签订了工作目标暨廉政目标责任书》把反腐倡廉工作与单位业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,积极构建“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与”反腐败领导体制和工作机制。下半年,要继续按照“抓住一条主线、发挥两大优势、突出三个重点、搞好四项工作、落实五条措施”工作思路,努力实现违纪违法案件“零”目标,为推动我市文化广电事业大发展大繁荣提供有力保障。当前,应当着力抓好“六个一”工作:
认真组织开展“文化倡廉·共建和谐”市廉政文艺演出暨书画摄影展览活动,打造一个精品。按照实施“廉政文化精品工程”要求。组织一台廉政文艺演出,配套开展一组以漫画为主的反腐倡廉书画摄影展览,大力营造“以廉为荣、以贪为耻”良好社会氛围,力争打造成为具有特色的廉政文化活动精品。
切实转变机关作风、扎实抓好各项工作的同时,深化一项活动。深入开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。加大宣传和沟通力度。10月底前向1000名服务对象寄送我局学改工作开展情况,征求服务对象意见建议;局领导分组走访各个区县,召开多个层面的座谈会,强化与社会考评成员的沟通与联系,推动学改活动的深入开展。
确保三峡文物保护资金的安全、有效使用。开展一次监察。配合市纪委监察局对全市三峡文物保护资金的使用情况进行专项执法监察。
将内部审计工作关口前移,完善一批制度。制定和完善市文广局《内部审计工作办法》等一批监管制度。发挥内部审计的防范预警作用,通过全程跟踪审计保证各项资金的安全、合法、有效使用。
一、2016年政务公开工作总结
1、加强组织领导,政务公开工作机制逐步健全完善。
为使政务公开工作不流于形式,不走过场,我局着眼于建立政务公开长效机制,使政务公开成为一种自觉的意识和行为。加强和完善领导机制。充实和调整政务公开工作领导小组,成立了由党组书记、局长任组长,驻局纪检组组长任副组长,各相关科(室)、所为成员的政务公开工作领导小组,由局办公室负责日常工作,形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系,同时不断加大组织协调和监督检查力度,落实好政务公开工作的各项任务。我局通过建立健全政务公开责任、审议、评议、反馈、备案和监督等六项制度,促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。
2、规范建设,提高政务公开质量。
积极推进一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开、自定公开内容向群众点题公开“三个转变”,进一步提高政务公开的质量。一是公开的内容更加充实。对政务公开的范围、政务公开的内容、政务公开的形式、政务公开的制度等作了进一步的明确。二是公开的时间更加及时。针对公开项目的不同情况,确定公开时间,做到常规性工作定期公开,临时性工作随时公开,固定性工作长期公开。三是公开重点更加突出。坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点,与贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和提高自身行政管理水平相结合,从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手,加大推行政务公开的力度。通过推行政务公开,监督和制约行政权力的运行,防止暗箱操作,促进廉政勤政建设,并且在不断总结反腐败工作的经验和做法的同时,促进政务公开制度的进一步完善,推进政务公开工作的深入开展。
3、用好载体,完善政务公开形式。
创新形式,注重公开效用。我局本着便于群众知情、便于群众参与、便于群众监督、便于服务群众的原则,在政务公开形式上力争既要灵活多样,又要实用有效,达到信息透明、服务便捷、有利监督的目的,真正让群众看得懂、听得清。为此,我局不断丰富公开形式和载体,尽量让不同层次群众能够通过不同渠道和载体获取信息。一是利用培训进行公开,通过培训会,使旅游系统的干部职工都能知晓政务公开、服务公开内容。二是通过网站进行公开,在____旅游网、“中国·____”等网站上及时迅速地信息,使群众方便查找。
4、强化监督,确保政务公开落实。
在狠抓内部制约机制的同时,重点以《行政许可法》实施为突破口,抓好外部监督制约机制的完善,建立健全长效管理机制,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。将政务公开工作与党风廉政建设、行风建设综合进行检查、考评,考评结果纳入岗位目标责任制。严把公开内容和项目关,既防止该公开的不公开,搞半公开、假公开,又防止不该公开的乱公开。采取多种形式,强化监督检查工作,实行定期检查与不定期检查相结合。充分发挥政务公开监督员的作用,通过聘请政务公开监督员,定期召开监督员座谈会、听取监督员反映有关情况等形式,为政务公开建言献策。同时,鼓励广大干部、群众积极参与监督,积极反映公开过程中存在的突出问题,使公开工作更加扎实、有序开展。
二、2017年政务公开工作思路
1、进一步组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》,对照条例,认真清理我局政务公开事项,查漏补缺,编制更加科学规范的公开目录。
一、组织领导
为确保本次督查工作的顺利进行,县局成立工作督查领导小组。党组书记、局长胡礼锋任组长,党组成员任副组长,机关单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在监察室,罗成荣同志任办公室主任。
二、督查范围
各分局、机关各部门全体工作人员。
三、督查时间安排
经县局党组会研究决定,从2012年3月起每季度开展一次工作督查,由县局各分管领导带队组织实施督查工作。具体安排如下:
3月底,县局党组成员、纪检组长曾翔东带队开展内务、队伍建设、机关效能工作督查。
4月底,县局党组成员、副局长郭凯带队开展市场主体登记监管、市管、商广工作督查。
5月底,县局党组成员、副局长魏阳君带队开展食品安全监管、消保维权、公平交易执法工作督查。
从6月份起按上述顺序依次开展工作督查。
四、督查内容(具体内容见附件)
五、督查要求
1、本次督查采取统一领导、分工负责的方法,主要采取实地查看、查阅资料、听取汇报、现场反馈的方式进行。
2、各单位接通知后,请对照督查内容做好自查工作,对各项工作进行全面细致的总结,及早做好各项准备工作,确保督查工作顺利进行。
3、在每季度工作督查中,各部门要认真查找工作中存在的问题与不足,创造性地提出解决问题的工作思路或办法。
一、年主要工作业绩及存在的不足
(一)做好人事基础工作
我首先接触的工作就是人员招聘,因为新乡招聘市场比较局限,所以我们把重点放在网络招聘上,定时在网上更新我们的招聘信息,并根据新乡人才市场的招聘时间,去人才市场参加现场招聘。我们根据公司各岗位入职标准进行筛选,通知其进行面试、审批、通过、录用。员工录用后我们会根据各部门的工作安排对新进员工进行入职培训,并且每次培训都会进行意见反馈,不断完善我们的培训内容。加上郑州分公司对我们进行的各种培训,大大提升了员工的知识面和业务水平。
(二)完善人事档案管理
我会按月把员工的资料整理清楚,并分析各部门员工的情况,根据公司岗位编制,按月统计出本月全公司员工数,员工的新进人数,辞职人数,需要招聘人的人员,需要签定合同的人数,每个部门的总人数,上报需转正人员,上报失职问责等。并且按照集团要求每月上报本项目的花名册,及时更新人员情况。由于刚接手人事的时候,交接工作没有做好,导致花名册人员对照不上,免费论文令郑州分公司人事专员花了好长时间才把人数对上。从那以后,让我明白了,做人事工作,不得有丝毫的马虎,因为一点点的疏忽对员工造成的损失是无法弥补的。
(三)保障员工福利机制
我于11月份开始接手配合地产行政人事完成新乡公司社保开户及员工参保工作。由于之前从未接触过社会保险,一开始工作起来相当迷茫,有想过要放弃社保这个工作,但是我清楚必须要做好这项工作,所以经常往返于社保局和办公室之间。从对社会保险一无所知到略知一二,再到必须掌握基本的知识和流程,通过我的不懈努力,终于开通新乡社保账户,并陆续办理员工参保。接下来,需要花更多的时间去学习社会保险知识,才能更好的做好此项工作,为员工服务。
(四)规范行政工作流程
在从事人事助理的同时,还兼做一些办公行政工作。例如日常例会的安排,协助各部门按计划进行培训,以及一些活动的组织和协调。通过这些日常的工作,不仅充实了我的工作内容,工作汇报也锻炼了我的协调能力和组织能力。
有幸能参加集团组织的岗位培训,通过系统的学习,让我这个刚入门的新手如沐春风,受益匪浅。从郑州回来后,就开始系统的整理我的工作,但是还是有不足的地方。九月份郑州监察室对我们新乡项目进行检查,针对我负责的工作提出了需要整改的地方,在监察室的指导下和同事们的配合下,我用了一个月的时间将我所作的工作规范化、系统化。我发现只有自己先理顺了工作思路后,才能更有效、更高效的开展工作。比如说对郑州传达的文件、周计划周总结、月计划月总结、会议纪要、培训纪要等文件的存档工作。这是一项需要日积月累的工作,把每次需要签字存档的文件按其类别进行归类保存,才能保证工作的连贯性和有效性。
在过去的四个月中,各项工作虽然取得了一些成绩,但也存在着许多不足:
由于我本身经验不足,做事常粗心大意,导致在工作中总会出些小差错,加上做事考虑的不够全面,所以我需要在以后的工作中、生活中,更加仔细、认真,才能保证减少工作中的失误。
二、年工作计划
通过四个月的工作和学习,使我初步掌握了人事的岗位职责和工作内容。接下来需要花更多的时间去学习恒大的文化、入党申请书精神、规章制度和管理模式。
1、进一步掌握行政人事工作流程及规范。除了按照公司时间节点高效、高质量地完成日常工作以外,还要努力提升自己工作业务水平,争取在行政人事工作方面能够独挡一面。
2、做好上传下达工作,积极配合各部门完成日常工作。深刻领会公司下发传阅文件,协助领导及各部门负责人落实文件要求。
一、xx年主要工作业绩及存在的不足
(一)做好人事基础工作
我首先接触的工作就是人员招聘,因为新乡招聘市场比较局限,所以我们把重点放在网络招聘上,定时在网上更新我们的招聘信息,并根据新乡人才市场的招聘时间,去人才市场参加现场招聘。我们根据公司各岗位入职标准进行筛选,通知其进行面试、审批、通过、录用。员工录用后我们会根据各部门的工作安排对新进员工进行入职培训,并且每次培训都会进行意见反馈,不断完善我们的培训内容。加上郑州分公司对我们进行的各种培训,大大提升了员工的知识面和业务水平。
(二)完善人事档案管理
我会按月把员工的资料整理清楚,并分析各部门员工的情况,根据公司岗位编制,按月统计出本月全公司员工数,员工的新进人数,辞职人数,需要招聘人的人员,需要签定合同的人数,每个部门的总人数,上报需转正人员,上报失职问责等。并且按照集团要求每月上报本项目的花名册,及时更新人员情况。由于刚接手人事的时候,交接工作没有做好,导致花名册人员对照不上,令郑州分公司人事专员花了好长时间才把人数对上。从那以后,让我明白了,做人事工作,不得有丝毫的马虎,因为一点点的疏忽对员工造成的损失是无法弥补的。
(三)保障员工福利机制
我于11月份开始接手配合地产行政人事完成新乡公司社保开户及员工参保工作。由于之前从未接触过社会保险,一开始工作起来相当迷茫,有想过要放弃社保这个工作,但是我清楚必须要做好这项工作,所以经常往返于社保局和办公室之间。从对社会保险一无所知到略知一二,再到必须掌握基本的知识和流程,通过我的不懈努力,终于开通新乡社保账户,并陆续办理员工参保。接下来,需要花更多的时间去学习社会保险知识,才能更好的做好此项工作,为员工服务。
(四)规范行政工作流程
在从事人事助理的同时,还兼做一些办公行政工作。例如日常例会的安排,协助各部门按计划进行培训,以及一些活动的组织和协调。通过这些日常的工作,不仅充实了我的工作内容,也锻炼了我的协调能力和组织能力。
有幸能参加集团组织的岗位培训,通过系统的学习,让我这个刚入门的新手如沐春风,受益匪浅。从郑州回来后,就开始系统的整理我的工作,但是还是有不足的地方。九月份郑州监察室对我们新乡项目进行检查,针对我负责的工作提出了需要整改的地方,在监察室的指导下和同事们的配合下,我用了一个月的时间将我所作的工作规范化、系统化。我发现只有自己先理顺了工作思路后,才能更有效、更高效的开展工作。比如说对郑州传达的文件、周计划周总结、月计划月总结、会议纪要、培训纪要等文件的存档工作。这是一项需要日积月累的工作,把每次需要签字存档的文件按其类别进行归类保存,才能保证工作的连贯性和有效性。在过去的四个月中,各项工作虽然取得了一些成绩,但也存在着许多不足:
由于我本身经验不足,做事常粗心大意,导致在工作中总会出些小差错,加上做事考虑的不够全面,所以我需要在以后的工作中、生活中,更加仔细、认真,才能保证减少工作中的失误。
二、xx年工作计划
通过四个月的工作和学习,使我初步掌握了人事的岗位职责和工作内容。接下来需要花更多的时间去学习恒大的文化、精神、规章制度和管理模式。
1、进一步掌握行政人事工作流程及规范。除了按照公司时间节点高效、高质量地完成日常工作以外,还要努力提升自己工作业务水平,争取在行政人事工作方面能够独挡一面。
2、做好上传下达工作,积极配合各部门完成日常工作。深刻领会公司下发传阅文件,协助领导及各部门负责人落实文件要求。
在过去的四个月里里,我认真总结工作中的经验及教训,继续改进工作中的不足。xx年,我将更加努力,积极配合领导完成日常行政人事管理工作。
一、年主要工作业绩及存在的不足
(一)做好人事基础工作
我首先接触的工作就是人员招聘,因为新乡招聘市场比较局限,所以我们把重点放在网络招聘上,定时在网上更新我们的招聘信息,并根据新乡人才市场的招聘时间,去人才市场参加现场招聘。我们根据公司各岗位入职标准进行筛选,通知其进行面试、审批、通过、录用。员工录用后我们会根据各部门的工作安排对新进员工进行入职培训,并且每次培训都会进行意见反馈,不断完善我们的培训内容。加上郑州分公司对我们进行的各种培训,大大提升了员工的知识面和业务水平。
(二)完善人事档案管理
我会按月把员工的资料整理清楚,并分析各部门员工的情况,根据公司岗位编制,按月统计出本月全公司员工数,员工的新进人数,辞职人数,需要招聘人的人员,需要签定合同的人数,每个部门的总人数,上报需转正人员,上报失职问责等。并且按照集团要求每月上报本项目的花名册,及时更新人员情况。由于刚接手人事的时候,交接工作没有做好,导致花名册人员对照不上,令郑州分公司人事专员花了好长时间才把人数对上。从那以后,让我明白了,做人事工作,不得有丝毫的马虎,因为一点点的疏忽对员工造成的损失是无法弥补的。
(三)保障员工福利机制
我于月份开始接手配合地产行政人事完成新乡公司社保开户及员工参保工作。由于之前从未接触过社会保险,一开始工作起来相当迷茫,有想过要放弃社保这个工作,但是我清楚必须要做好这项工作,所以经常往返于社保局和办公室之间。从对社会保险一无所知到略知一二,再到必须掌握基本的知识和流程,通过我的不懈努力,终于开通新乡社保账户,并陆续办理员工参保。接下来,需要花更多的时间去学习社会保险知识,才能更好的做好此项工作,为员工服务。
(四)规范行政工作流程
在从事人事助理的同时,还兼做一些办公行政工作。例如日常例会的安排,协助各部门按计划进行培训,以及一些活动的组织和协调。通过这些日常的工作,不仅充实了我的工作内容,也锻炼了我的协调能力和组织能力。
有幸能参加集团组织的岗位培训,通过系统的学习,让我这个刚入门的新手如沐春风,受益匪浅。从郑州回来后,就开始系统的整理我的工作,但是还是有不足的地方。九月份郑州监察室对我们新乡项目进行检查,针对我负责的工作提出了需要整改的地方,在监察室的指导下和同事们的配合下,我用了一个月的时间将我所作的工作规范化、系统化。我发现只有自己先理顺了工作思路后,才能更有效、更高效的开展工作。比如说对郑州传达的文件、周计划周总结、月计划月总结、会议纪要、培训纪要等文件的存档工作。这是一项需要日积月累的工作,把每次需要签字存档的文件按其类别进行归类保存,才能保证工作的连贯性和有效性。
在过去的四个月中,各项工作虽然取得了一些成绩,但也存在着许多不足:
由于我本身经验不足,做事常粗心大意,导致在工作中总会出些小差错,加上做事考虑的不够全面,所以我需要在以后的工作中、生活中,更加仔细、认真,才能保证减少工作中的失误。
二、年工作计划
通过四个月的工作和学习,使我初步掌握了人事的岗位职责和工作内容。接下来需要花更多的时间去学习恒大的文化、精神、规章制度和管理模式。
1、进一步掌握行政人事工作流程及规范。除了按照公司时间节点高效、高质量地完成日常工作以外,还要努力提升自己工作业务水平,争取在行政人事工作方面能够独挡一面。
2、做好上传下达工作,积极配合各部门完成日常工作。深刻领会公司下发传阅文件,协助领导及各部门负责人落实文件要求。