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内部审计整改意见落实是指被审单位对审计报告中提出的问题、意见和建议予以纠正、采纳的工作过程和结果。内部审计通过整改意见落实即审计成果运用,帮助企业实现价值增值和提高组织的运作效率,促进组织目标实现。但由于众多原因,多数企业对内审整改意见落实不够重视和执行力度不够,在内部审计工作中相对关注审计结果,对内审整改意见的落实往往流于形式,不但严重影响了审计成果的运用,也削弱了内部审计的严肃性和权威性。
一、影响内部审计整改意见落实的因素
1、对内部审计工作的重要性认识不足
目前,绝大多数企业内部审计环境较差,领导对内部审计工作支持程度一般,内部审计部门在审计工作过程中,与企业主管领导和审计对象容易发生冲突,其他部门往往认为内审部门就是挑毛病,找错误,不能很好地配合或支持内部审计工作的开展,对内部审计工作存在排斥观念。
2、对内部审计整改意见的落实缺乏制度性保障
目前国内对于内部审计整改意见的落实没有出台具体法规和制度,而且大部分企业在制定内部审计办法时也没有专门涉及审计整改意见落实的相关内容,使得内审整改意见的落实缺乏制度性保障。
3、内部审计工作独立性差,使内审整改意见落实流于形式
由于内审工作独立性差,审计处理意见和结论受到重视的程度和执行力度不够,整改意见落实流于形式。调查显示,许多企业内审机构没有独立设置,或由负责财务的总会计师或负责财务的领导主管,开展的审计活动绝大多数是根据企业领导安排,对审计中发现问题不能客观公正地反映,往往大事化小,小事化了,审计处理意见的执行情况一般,审计建议不能得到较好地执行。
4、缺乏科学完善的内部审计绩效考核制度,对落实内审整改意见考核不严
当前,大多数企业对内部审计绩效评价还存在很多不足的地方,主要包括没有根据企业战略目标和内部审计特征的变化做出相应调整,同时绩效评价指标缺乏系统性,评价没有形成综合评价结果,且对内部审计的评价往往只注重审计结果,而对内审整改意见的落实不够重视和执行力度不够,在绩效评价体系中缺乏对内审整改意见执行程度评价指标,考核不严。
5、人际关系冲突及缺乏有效沟通,阻碍了内审整改意见落实
内部审计的工作性质使内部审计人员遇到人际冲突是在所难免的,由于内部审计人员与被审计人员缺乏必要、有效、及时的信息沟通导致的冲突,及内部审计人员与被审计者知识、经验、观念等方面不同,对同一事物的评价就会出现分歧和冲突,以上诸多因素都严重阻碍了内审整改意见的落实和执行力度。
6、对内部审计整改意见执行程度的跟踪检查力度不足
当前,大多数企业内部审计部门对被审单位完成审计工作,出具审计报告后,仅要求被审计单位在规定期限内向审计部门提交内部审计意见整改落实的工作报告及整改意见落实情况的相关证明材料,对整改意见落实的实际情况进行跟踪检查力度不足。甚至有些被审计单位在报送审计整改报告后就认为此项工作结束,造成整改不到位、不及时、不彻底。
二、强化落实内部审计整改意见的措施建议
1、高度重视,正确认识内部审计的本质
内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动。其目的在于为组织增加价值和提高组织的运作效率。它通过系统化和规范化的方法,评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果,帮助组织实现其目标。内部审计部门作为组织的一个职能部门,其职能是为实现组织战略目标服务的,不是专门以审查和评价别人的差错和失误作为根本目标。因此,无论企业管理层还是其他部门,都应该正确认识内部审计的本质,支持并配合内部审计工作。
2、建立健全内部审计整改意见落实制度
企业应根据《审计法》、《审计法实施条例》、国际内部审计师协会颁布的《内部审计实务标准》和中国内部审计协会颁布的《中国内部审计准则》等法规和文件,建立健全本企业内部审计整改意见落实制度,以促进内审整改意见落实,扩大审计成果运用。
3、提高内部审计工作的独立性和权威性
独立性是审计工作的灵魂,也一直是人们关注的重点问题,涉及到是否客观公正评价被审计对象及审计报告的信任程度。因此,企业在内部审计工作中,应在审计机构设置、控制审查过程和审计结论等方面保持较高独立性。同时,为了保持审计工作独立性,应该树立内部审计部门的权威性,例如内部审计部门只接受公司最高层的领导和授权,只有这样,它才能有效地行使职权,才能在审计过程中不受干扰地实现有效监督,以保证审计整改意见的顺利落实。
4、建立科学完善的内部审计绩效考核体系
企业应根据内部审计特征、战略目标的变化,对内审绩效评价指标做出相应调整,建立包含整改意见落实情况的评价指标系统,形成综合评价结果,完善激励机制。例如可以选择以平衡积分卡为基础的内审绩效评价方法,并根据内审特征对传统的平衡积分卡模型进行修改。
5、沟通合作,化解冲突
事实上,审计部门应与企业负责人和高层管理者、被审单位及其他部门通过有效沟通,保持良好人际关系,消除相关利益部门的误会,使他们认同其思想和最终目的,确保审计工作的顺利进行,提高审计效率和效果。同时,内审人员在出具审计报告前,应当与被审单位进行恰当沟通,充分征求其意见,切实提高审计意见和建议的针对性和可操作性,确保审计整改意见落实的顺利实施。
6、开展审计回访和后续审计,制定奖惩制度,加大跟踪检查力度
内审部门在审计报告发出之后一定期限内,应到被审单位就审计报告中反映问题和提出的建议进行跟踪检查,查看审计报告中反映问题和提出建议被审单位是否采取了纠正行动并是否达到预定效果。此外,制定相应的奖惩制度,对落实内审整改意见不力且不提出异议的被审单位进行相应惩罚;而对配合积极、整改及时、落实到位的被审单位可以采取多种形式,给予一定程度的奖励。要通过这些方式,加大跟踪检查力度。
【参考文献】
[1] 张红英主编.内部审计.浙江人民出版社,2008.2.
摘要:现代企业中,大多数的企业都特别重视内部审计工作,但对于审计整改却相对忽视,本文从推动审计整改工作的重要性出发,重点分析内部审计整改工作存在的主要问题及原因,重点探讨推动内部审计整改工作的具体措施,以对提升内部审计工作的作用与价值有一定的借鉴意义。
关键词 :审计整改闭环管理改善经营管理
企业内部审计在实践当中,已逐步突破传统的审计思路,审计重心逐渐由财务收支审计向内控管理、风险管理等综合管理审计转移。企业内部审计通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性,切实帮助企业改善经营管理、防范经营风险、提高经济效益,从而促进企业经营目标的实现。因此,越来越多的企业更加重视内部审计工作,但对于审计整改工作却没有给予足够重视,使审计整改工作存在较多问题,成为内审工作的薄弱环节,是未来内部审计工作改善的重心。
1 内部审计整改工作的重要性
2013 年8 月,中国内部审计协会了新修订的《内部审计基本准则》,对内部审计的定义是“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动,它通过运用系统、规范的方法,审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。”近年来,许多大中型企业都将加强内部审计工作,强化运行监督、自我评价、整改缺陷、完善管理体系作为内控建设的发展方向和保证。内部审计是现代企业经营管理的重要组成部分,是提升内部控制和管理理念,完善企业治理机制的重要一环,是企业加强管理、提高效益、防范风险的重要手段和有力保证。
企业的内部审计工作具体包括审前准备、审计实施、审计报告、审计整改和成果运用五大流程,这五个流程环环相扣,是一个整体。在内部审计工作中,上述任何一个环节的缺失,都无法实现审计工作的闭环管理,也就无法实现内部审计目标。前面三大流程是后面两个流程的准备,后面两个流程是前面三个流程的目的。内部审计部门在审计中发现问题,提出审计建议,促进被审计单位进行整改,完善内控管理,完成审计成果的落实与运用,最终实现审计目标。
由此可见,审计整改工作是企业内部审计工作的重要组成部分,是对内部审计工作成果的巩固和保证。审计整改是被审计单位对内部审计部门在审计中所发现的问题及提出的审计建议进行纠正和改进的过程,以进一步完善企业制度和业务流程,提升企业管理水平和运营效率。审而不改,等于没审。所以对于一个企业来说,只有将审计整改工作落实到位,完成审计成果的落实与运用,审计工作才能实现闭环管理,才能充分发挥其应有的作用与价值。
2 内部审计整改工作存在的主要问题及原因
一是被审计单位的认识不足,导致审计整改工作落实不到位。在多数企业中,不论是被审计单位的相关领导,还是具体业务的执行人,普遍存在对内部审计及其整改工作的认识不足,往往狭隘地认为审计工作就是来查问题的,而没有认识到内部审计的最终目的是帮助企业改善经营管理、防范经营风险、提高经济效益。从而对审计工作存在着一定的抵触情绪,对审计整改工作不积极、不重视。或者不进行整改;或者避重就轻,敷衍了事,即使整改了也没有整改到位。
二是审计报告的质量不高,导致审计整改工作难以落实到位。一方面,由于内部审计的综合性较强、涉及的面较广,内审人员受知识结构、业务水平的限制,所提出的审计建议没有建设性意义,操作性不强;或者在审计中,由于工作量太大,没有充分分析与挖掘问题产生的根源,所提出的审计建议缺乏针对性。另一方面,由于在审计报告出具前后,内部审计人员与被审计单位的沟通交流不到位,导致双方就存在的管理问题及整改建议没有达成一致意见;或者由于审计报告撰写水平的问题,重点不突出,含义模糊,被审计单位在收到审计报告后,不能准确知悉存在的管理问题及整改要求,导致审计整改工作难以落实到位。三是跟踪、问责的力度不够,导致审计整改工作没有及时落实到位。目前,多数企业的内部审计部门,人手配备不足,日常的各项审计任务繁重,在出具审计报告后,未能及时跟踪检查被审计单位整改工作的实际落实情况。此外,多数企业也没有建立起审计整改工作的问责制度,被审计单位是否落实内部审计整改工作,以及落实效果的好与坏,均没有相应的奖惩措施。长此以往,在对审计整改工作又认识不足的情况下,导致认真落实整改工作的被审计单位逐渐丧失了积极性,不积极落实整改工作的被审计单位更是一拖再拖,甚至完全放弃整改。
3 推动内部审计整改工作的具体措施
一是提高思想认识,创造良好的审计整改环境。首先,应提高被审计单位相关领导的思想认识,使他们真正认识到内部审计的根本目的,以及落实整改工作的重要性,领导的重视与支持,是促进内部审计整改工作的有力推手,在实践工作中也充分证明了这一点,只要领导提出要求和目标,各相关职能部门都会想方设法地保证整改工作的进度与效果。其次,要提高被审计单位相关职能部门的思想认识,内审部门要利用工作机会,充分向他们宣传内审工作的性质、任务及要求,有助于取得他们对内审计工作的认知、理解与配合,也是促进审计整改工作落实的关键。最后,内审部门也要提高自己的思想认识,转变审计观念,审计不但要找出企业经营管理中存在的问题及产生的原因,从制度上、措施上提出完善和改进的办法,而且要及时组织开展后续审计工作,持续跟踪检查每一项审计意见和建议的落实情况,督促被审计单位提高整改的效率和效果,促进被审计单位树立依法经营的理念,提高制度化、科学化的管理水平,也只有这样才能实现内审工作的作用与价值,才能实现企业管理的有效与长效。
二是提升内审工作质量,奠定良好的审计整改基础。一方面,努力提升审计建议质量,随着内审职能向内控管理、风险管理审计方面的扩展,审计工作的综合性越来越强,内审部门应加强审计队伍建设,有针对性、有计划地组织落实员工的内部学习与外部培训工作,努力提高内审人员的工作能力与专业素质,在审计中不但能发现问题,而且能帮助企业更好地解决问题,提出有价值、有操作性的审计建议。另一方面,提升审计服务质量,在出具审计报告时就突出整改导向,通过改变报告的形式,由书面文字为主变为以表格为主,将审计中所发现的各项问题及提出的整改建议以表格形式清晰、完整地列示出来,同时积极与被审计单位进行沟通交流,让被审计单位充分认识所存在的问题,并准确知悉整改要求,为推进审计整改工作奠定良好基础。
三是扎实开展后续审计工作,保证审计整改工作的落实效果。后续审计,是指内部审计部门为跟踪检查被审计单位针对审计发现的问题所采取的纠正措施及其改进效果而实施的审计。由此可见,后续审计是对前期审计成果落实情况的追踪审计,是内部审计工作不可缺少的一个重要环节,其重要意义在于通过详细检查和评价被审计单位审计整改工作的实际落实情况,来督促被审计单位认真落实审计整改工作。因此,内部审计部门必须扎实开展后续审计工作,持续跟踪检查每一项审计意见和建议的落实情况,针对当年度未整改到位的问题,及时向被审计单位下发继续推进整改工作的通知,并将在下一年度的后续审计中,持续进行跟踪检查,直至整改工作完全落实到位,从而加快整改进度并保证整改效果,实现审计成果向管理成果的转化。
四是加强与财务部门的合作,推动审计整改工作的及时落实。企业内部审计部门与财务部门通力合作,加大审计整改工作的推动力度。内部审计部门将定稿的审计报告发给财务部门,由其组织各有关部门认真研究审计问题、落实审计建议,在规定期限内制定出详细的审计整改工作方案,具体内容包括整改责任部门、责任人、拟采取的整改措施、整改工作完成时间等;然后再由财务部门根据本整改工作方案加强日常督办,对未按整改工作方案所规定的时间完成审计整改工作的职能部门进行提醒、督促,并定期汇总审计整改工作完成情况,反馈给内部审计部门;最后由审计部门根据财务部门反馈的审计整改工作完成情况,组织开展后续审计,集中检查审计整改工作的落实效果。企业内部审计部门与财务部门加强合作,加大日常督办与集中检查的力度,推动审计整改工作及时落实到位。
五是建立和完善审计整改问责制度,提高被审计单位落实审计整改工作的积极性。对审计中发现的问题采取纠正措施,认真落实审计整改工作是被审计单位经营管理层的责任。建立和完善审计整改考核制度,把审计整改工作的落实情况纳入评价领导班子履行经济责任和考核单位年度经营管理业绩的内容,与单位领导班子绩效薪金挂钩。企业中组织考核的部门应根据内部审计部门的后续审计结果,对整改不及时、措施不得力、拒不整改、屡查屡犯的,按照企业的考核规定严格追究相关人员的责任,对整改及时且整改效果较好的,按照企业的考核规定给予相关人员奖励。实行审计整改问责制,提高被审计单位落实审计整改工作的积极性。
综上所述,内部审计作为现代企业内部管理工作的重要组成部分,在推动企业改善经营管理、防范经营风险、提高经济效益等方面所发挥的作用越来越重要。但很多企业因审计整改工作落实不到位,使内部审计工作无法实现闭环管理,无法充分发挥其应有的作用与价值。为此,期望越来越多的企业能把内审工作改善的重心放到审计整改工作上,充分重视内部审计整改工作,从根本上解决审计整改工作中存在的问题,采取切实可行的措施,全面推动内部审计整改工作,以更好地实现内部审计工作的价值与意义。
参考文献:
[1]中国内部审计协会.内部审计基本准则,2013 年8 月.
关键词:内部审计;整改;结果运用;增值型
近年来,随着中央审计委员会的成立和《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)实施,我国内部审计进入了新时代。商业银行内审在保障其经营合规性上发挥愈加重要的作用,内审管理系统的信息化建设为审计工作提供了便利,极大地提高审计效率,内部审计工作质效得到了极大的提高,但在审计成果运用方面还有待提高。
一、内部审计成果运用概述
在中央审计委员会第一次会议上强调审计整改的重大意义,审计署2018年的《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)中新增设了“审计成果运用”一章,对加强审计整改,促进审计结果运用做出了明确规定。主要体现在以下几方面,一是明确了被审计单位主要负责人为整改第一责任人,对审计发现的问题和提出的建议,被审计单位应当及时整改,并将整改结果书面告知内部审计机构。二是单位对内部审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题,应当及时分析研究,制定和完善相关管理制度,建立健全内部控制措施。三是内部审计机构应当加强与内部纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作配合,建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。内部审计结果及整改情况应当作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。四是单位对内部审计发现的重大违纪违法问题线索,应当按照管辖权限依法依规及时移送纪检监察机关、司法机关。《商业银行内部审计指引》所称内部审计是商业银行内部独立、客观的监督、评价和咨询活动,通过运用系统化和规范化的方法,审查评价并督促改善商业银行业务经营、风险管理、内控合规和公司治理效果,促进商业银行稳健运行和价值提升。商业银行内部审计目标包括:推动国家有关经济金融法律法规和监管规则的有效落实;促进商业银行建立并持续完善有效的风险管理、内控合规和公司治理架构;督促相关审计对象有效履职,共同实现本银行战略目标。指引明确了商业银行内部审计的监督、评价和咨询职能,并促进商业银行稳健运行和价值提升。中央审计委员会、审计署、银保监会都在内部审计成果运用方面提出了要求,并指明内部审计成果运用的方向。
二、商业银行内部审计整改现状
(一)内审定位不准,认识不足。内部审计是日常的“体检”工作,不仅要“查病”,更要“治已病”,“防未病”。商业银行内部审计部门存在重视审计,轻视整改的现象。主要表现为:一是内部审计部门把自己定位为“监督”、“评价”职能,未把“整改”工作作为内审部门的责任;二是内部审计人员对发现问题整改意义认识不足,未能从促进商业银行稳健运行和价值提升方面思考整改的意义。内部审计部门主动争取领导对审计结果运用的支持力度不够,审计权威性不强,导致被审部门对整改工作不重视,审计建议采纳较少。(二)报告质量不高,针对性差。审计质量是内部审计工作的生命线,审计报告质量高低直接关系到能够引起领导层关注,对促进审计结果运用更是至关重要。一份高质量的审计报告,必须能够精准发现问题所在,提出有针对性的可行性的建议,达到合法、合规,提高效率的目的。深入分析审计报告质量不高的主要原因:一是内审部门对全局中心工作认识不足,对审计目的不清晰,审计工作偏离审计目的,对全局工作支持力度不够,未能突出重点,未能全面覆盖高风险业务、重点人员;二是内部审计人员综合素质不高,未能严格落实审计程序,造成审计底稿有遗漏,难以清楚描述问题,对发现的问题定性不准,被审计部门对审计人员提出的问题不认可;三是审计理念落后,大数据理念缺乏。对非现场审计重视不够,未落实能精准审计,现场审计缺乏审前分析,审计手段落后、效率较低,审计内容仍以查错纠弊为主,对风险性问题和资产质量关注不够;四是审计对策针对性差,可操作不强,对业务指导、堵塞内控漏洞意义不大。(三)整改标准不高,效果不佳。商业银行在审计过程中发现的问题,往往限于操作层面整改,建章立制的少。存在屡查屡犯,前改后犯,审计成果运用程度不高。审计人员对发现的问题缺少原因分析,较少能从内部制度、业务流程、人员等深层次分析原因,主要表现为:一是对“普遍性”的问题不重视,习以为常,思想麻木,难以正视问题;二是对“典型性”的问题原因分析不全面,无法提出合理的建议;三是对“倾向性”的问题分析缺乏前瞻性,分析不足。内部审计人员独立性不强,对被审计部门问题整改容忍度较高,随意性大,存在计中国乡镇企业部分问题未能从根本得到整改,而审计部门未能严格要求,致使问题整改落实不到位,难以达到预期审计效果。(四)结果运用层次不高,影响力弱内部审计结果运用利用率较低,多为就事论事的简单整改,对促进商业银行稳健运行和价值提升作用较弱。主要表现为:一是审计结果未能与相关职能部门交流,未及时综合地研究分析典型性、普遍性、倾向性问题,对问题影响的深层次因素未进行充分挖掘,难以做到举一反三与从源头上对问题进行整改;二是审计结果难以在内部纪检监察部门、组织人事部门等相关部门之间实现共享,导致审计结果难以被有效利用与转化;三是还未将审计结果及审计问题的整改状况作为对相关部门干部进行考核、任免及奖惩的重要信息依据,也未将其作为单位决策制定的依据;四是审计结果在形式上表现比较单一。
三、提高审计结果运用改进路径
(一)积极争取领导对审计工作的重视。领导的重视是促进审计整改的重要推动力。领导重视内部审计,能提升审计权威性,便于内审部门与其他职能部门沟通,问题整改、制度建设、结果共享会比较顺利。内部审计要明确审计的目的,服务大局,不断提高审计报告质量,及时向主要领导汇报审计发现的情况、整改措施、是否需要建章立制杜塞漏洞等情况,保障全局工作的意义,得到领导认同和支持。(二)强化对审计整改责任意识。内部审计是商业银行稳健经营的重要保障,而审计整改是整个审计工作的重要环节,直接关系到内部审计工作的成效。如果对审计整改不重视将会严重影响了审计目的的实现。审计人员要树立服务大局观念,把审计整改及审计结果运用作为自身的职责,从思想上重视审计整改工作,坚决杜绝整改不负责、虚假整改情形,确保整改不走过场,整改指导及时有效,树立“整改工作我有责”的责任意识。(三)切实提高审计报告质量。审计报告的质量高低,既体现了审计人员的能力,也决定了审计整改的要求。审计报告应符合以下特征:一是准确性。主要指审深审透,对问题进行准确定性,避免模棱两可,避重就轻,切实充分揭示风险;二是实用性。主要是指审计报告能够引起领导的重视,使得领导更加了解经营状况,风险现状;三是指导性。主要是指及时对苗头性和趋势性问题进行预警,使得相关职能部门及时采取预防措施,避免损失;四是针对性。主要是指确保审计人员对发现问题所提出整改建议具有可操作性,避免建议不对症,难落实。高质量审计报告要求审计人员具备较高的综合素质,不仅具有发现能力,还要具备综合分析能力和问题归纳能力。审计人员必须更新审计理念,树立“大数据”审计思维,坚持科技强审;鼓励审计人员按照自己实际需要学习理论知识,尤其是审计、财务、法律、计算机等方面知识;通过“以审代训”方式,在审计现场,提高审计人员揣摩被审计人员心理及沟通技能,达到提高审计发现能力;集中培训审计人员撰写审计报告的能力。(四)建立审计结果运用制度。为了避免出现审计结果利用效率低的问题,更好地发挥审计的增值功能,创建内审结果应用办法十分必要。一是通过不同方式向不同层次人员展示审计结果。“向上”报告,“平行”建议,“向下”通报,并通过灵活多样审计简报、微信公众号等方式传达审计成果,营造良好的内控环境,使得全员正视问题,积极解决问题。二是堵塞流程漏洞,完善内控制度。对于审计发现的苗头性、趋势性问题,要深入分析发现的问题原因,是否存在新制度落实或新系统是启用,流程不合理造成的;是否存在均有明显趋势的问题,如同类问题发生的频率、金额变化。只有从流程、人员、制度等方面查找原因,完善制度才能避免此类问题的发生。三是及时揭示风险,避免损失。对于审计发现的问题,要充分预测存在的损失,及早做好预防措施,减少不必要的损失。四是建立审计发现及问题整改共享制度。与纪检、人事共享审计成果,避免重复工作,并将审计发现及整改情况纳入考评范围,对不重视整改或不落实有效措施的相关人员给予问责。
四、总结
内部审计整改措施是一个相互联系、相互配合的不可分割整体。将“治已病”,“防未病”审计理念贯穿到实际工作中,要求不断提高审计人员综合素质,并把审计整改作为审计人员的职责;只有不断提高审计人员综合素质是提升内部审计报告质量的必要条件;只有不断提升审计报告质量才能引起领导层的重视;领导层的重视是推动审计整改的重要推动力量;通过多种方式向全员展示审计成果,并完善内控制度是领导层落实整改责任,提升商业银行价值的重要方式。
参考文献:
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[3]肖伟.做好三大转型履行好新时代内部审计工作的职责与使命[J].中国内部审计,2020(3)4-11.
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