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一、核查情况
通过上半年开展的春季“护校行动”,全县学校高度重视学校食堂食品安全工作,加大投入,添置了食堂的硬件设施,各项管理制度健全并予以落实。主要表现在:
1.领导重视。大部分学校都明确了校长是学校食品安全第一责任人,配备了专(兼)职食堂管理人员,定期对学校食堂的食品安全进行排查和监督,有效地促进了食堂食品安全责任的落实。
2.硬件设施有了改观。部分学校利用实施的“春苗计划”,对学校食堂添置了消毒保洁柜,防尘、防蝇、防鼠“三防”设施,对食堂的硬件设施进行了改造,学校食堂环境卫生大为改观。
3.经营许可持证率大为提高。大部分学校食堂办理了《餐饮服务许可证》,从业人员持健康证上岗,积极配合县食药监局开展的餐饮服务食品安全监督量化分级动态管理的评定,并将《餐饮服务许可证》和量化分级等级公示牌张贴上墙,接受监督。
4.各项管理制度健全落实。大部分学校都建立了食品采购验收制度、餐具消毒保洁制度,从业人员健康管理制度和食品留样制度等一系列规章制度,并在食品安全管理员的监督下予以落实。
5.食品安全宣传教育有突破。大部分学校通过各种形式开展了食品安全知识的宣传教育活动,提高了学校师生食品安全意识和自我防范能力。
通过全面核查,全县48所中小学和幼儿园食堂在食品安全方面做得好且成绩突出的有天佑中学、县幼儿园、赋春中学、江湾中学、许村中学、秋口小学。
二、存在的问题
(一)食品安全意识仍有待加强。从此次核查情况来看,自开展“护校行动”以来,仍有个别学校行动缓慢,未采取任何措施。少数学校对食品安全问题重视不够,经费投入不足,疏于管理,卫生状况差,仍有部分从业人员未按规定体检,学校食堂无证经营现象仍然存在。截至日前,我县仍有小学、学校、中心幼儿园、学校等4所学校未申请办理《餐饮服务许可证》,中云小学的《餐饮服务许可证》已于2013年8月31日到期。
2008年以来,我市政府信息公开工作克服了人员少、时间紧、任务重等困难,周密部署,精心组织,步步推进,保证了《条例》的正式施行后政府信息公开工作的顺利开展。目前,总体进展良好。按照省政府办公厅陕政办发明电[2009]49号《陕西省人民政府办公厅关于对政府信息公开工作进行督察调研的通知》要求
,我市就政府信息公开工作进行了认真的自查,现将自查情况和整改措施报告如下。
一、政府信息主动公开工作情况
目前,全市纳入《条例》规定公开政府信息的10个县(区)政府、56个市直部门和中省驻安单位中均已成立了政府信息公开领导机构,安排布置了政府信息公开工作, 全市已初步形成了相互学习,相互借鉴的良好局面,为全市今后政府信息公开工作开展奠定了较好的基础。
二、 工作机制和制度建设的情况
为了做好政府信息公开的起步工作,加强统一领导,强化部门协同,**市政府成立了以市委常委、常务副市长邹明同志为组长、市政府有关部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组。确定了全市政府信息公开工作的主管部门,市政府办公室具体负责全市政府信息公开的日常管理工作。
政府信息公开领导组先后建立和完善各项工作机制,对全年政府信息公开工作有部署、有措施、有检查,下发了《**市政府关于做好政府信息公开工作的通知》。2008年以来先后建立完善了:
1.**市政府信息公开目录;
2.**市政府信息公开指南;
3.《**市政府信息公开工作考核暂行办法》;
4.《政府信息公开社会评议办法》;
5.《政府信息公开责任追究办法》。
三、依申请公开情况
制定完善了“首问责任制”、“服务承诺制”等制度,严禁在工作出现推诿拖拉的现象出现。建立**市政府信息依申请公开程序。2008年以来,未受理任何政府信息公开申请件。
四、存在的问题及改进措施
由于我们对这项工作高度重视,下功夫、抓落实,政府信息公开工作初步取得成效,但同时也存在一些问题,公开形式、内容单一等现象仍然存在;一些单位在思想认识、工作部署和人员安排上不够重视,工作不主动;工作进展不平衡,县(市、区)之间、部门之间工作差距较大。
根据市政府对政府信息公开工作的安排部署及要求,下半年我们将进一步加大政府信息公开工作的力度。主要做好以下几个方面的工作:
(一)进一步建立和完善政府信息公开工作制度,落实目标责任制,建立健全各项规章制度,全面规范政府信息公开目录,做到目录内容与站内信息的一致性,规范信息公开流程,及时更新目录内容,方便公众查阅、申请、获取政府信息。不断提高政府信息公开的规范性和质量,切实贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,促进我市信息公开工作走向制度化、规范化的轨道发展。
(二)进一步完善政府信息公开内容。按照“以公开为原则,不公开为例外”的总体要求,进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定,完善主动公开的政府信息目录。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类,保证信息内容的完整性。
年以来,我市政府信息公开工作克服了人员少、时间紧、任务重等困难,周密部署,精心组织,步步推进,保证了条例的正式施行后政府信息公开工作的顺利开展。目前,总体进展良好。按照省政府办公厅陕政办发明电[2009]49号省人民政府办公厅关于对政府信息公开工作进行督察调研的通知要求,我市就政府信息公开工作进行了认真的自查,现将自查情况和整改措施报告如下。
一、政府信息主动公开工作情况
在主动公开信息中,为了方便群众了解信息,通过多种方式信息。一是选用信息化手段,在市政府信息网上开设专栏进行;二是通过电子信箱、传真电话和函,作人工答复;三是依托县政府信息公开,提高查询服务,受理投诉、咨询申请服务;四是通过报刊、电视等新闻媒体等途径进行。在主动公开信息中,始终以“公开为原则,不公开为例外”,尽最大限度地把政策、法规、新闻动态及时通过各种渠道对外公布。少数不便公开或公众需求量很少的信息资料,通过依申请公开这一方式公布。除信息网站上公布之外,需要查阅相关的文件依据等可以直接到相关县区、各工作部门进行查阅。至年6月底,全市10县、区56个单位(部门)共政府信息3000余条,其中市直2400条,占80%左右。
目前,全市纳入条例规定公开政府信息的10个县(区)政府、56个市直部门和中省驻安单位中均已成立了政府信息公开领导机构,安排布置了政府信息公开工作,全市已初步形成了相互学习,相互借鉴的良好局面,为全市今后政府信息公开工作开展奠定了较好的基础。
二、工作机制和制度建设的情况
为了做好政府信息公开的起步工作,加强统一领导,强化部门协同,市政府成立了以市委常委、常务邹副市长为组长、市政府有关部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组。确定了全市政府信息公开工作的主管部门,市政府办公室具体负责全市政府信息公开的日常管理工作。
政府信息公开领导组先后建立和完善各项工作机制,对全年政府信息公开工作有部署、有措施、有检查,下发了市政府关于做好政府信息公开工作的通知。年以来先后建立完善了:
1.市政府信息公开目录;
2.市政府信息公开指南;
3.市政府信息公开工作考核暂行办法;
4.政府信息公开社会评议办法;
5.政府信息公开责任追究办法。
三、依申请公开情况
制定完善了“首问责任制”、“服务承诺制”等制度,严禁在工作出现推诿拖拉的现象出现。建立市政府信息依申请公开程序。年以来,未受理任何政府信息公开申请件。
四、存在的问题及改进措施
由于我们对这项工作高度重视,下功夫、抓落实,政府信息公开工作初步取得成效,但同时也存在一些问题,公开形式、内容单一等现象仍然存在;一些单位在思想认识、工作部署和人员安排上不够重视,工作不主动;工作进展不平衡,县(市、区)之间、部门之间工作差距较大。
根据市政府对政府信息公开工作的安排部署及要求,下半年我们将进一步加大政府信息公开工作的力度。主要做好以下几个方面的工作:
(一)进一步建立和完善政府信息公开工作制度,落实目标责任制,建立健全各项规章制度,全面规范政府信息公开目录,做到目录内容与站内信息的一致性,规范信息公开流程,及时更新目录内容,方便公众查阅、申请、获取政府信息。不断提高政府信息公开的规范性和质量,切实贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例,促进我市信息公开工作走向制度化、规范化的轨道发展。
(二)进一步完善政府信息公开内容。按照“以公开为原则,不公开为例外”的总体要求,进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定,完善主动公开的政府信息目录。重点做好机构职能、法律法规政策、发展规划、行政执法及动态信息的分类,保证信息内容的完整性。
县委学习实践活动办:
县招商局学习实践科学发展观活动在县委学习实践活动办和第三检查指导组的帮助指导下,自2009年3月开始,于9月圆满结束。活动中,紧紧围绕×ד农业稳县、工业富县、文化旅游强县”战略,紧密联系全县招商引资工作实际,按照“党员干部受教育、科 一、整改措施落实情况
(一)整改落实事项
1、思想僵化保守,本位思想严重,对招商引资工作认识不到位,部分单位和干部群众缺乏大局意识,大招商的氛围没有形成,招商部门对外部经济形势的了解把握不够的问题。
2、项目的引进缺乏必要的竞争机制,项目的推进过程中服务不到位的问题。
3、优势资源水电、矿产开发基于饱和,招商部门因项目储备少,难于走出去宣传、推介,项目研发急需加强的问题。
4、项目推进困难较大的问题。
(二)整改落实情况
1、思想僵化保守,本位思想严重,对招商引资工作认识不到位,部分单位和干部群众缺乏大局意识,大招商的氛围没有形成,招商部门对外部经济形势的了解把握不够的问题。
主要措施及成效:
(1)进一步解放思想、更新观念,提高对招商引资工作的认识。县委、县政府把招商引资工作作为重要战略任务来抓,主要领导亲自抓,各相关部门积极做好对外来投资企业的服务工作,招商局积极宣传招商引资在我县经济社会发展中的地位和作用,提高全县各级各部门对招商引资重要性、必要性和紧迫性的认识,在全县上下广泛宣传“重商、爱商、亲商、护商”的理念,打造“人人都是投资环境、处处都是招商形象”的良好社会氛围,全县上下已初步形成大招商格局。
(2)抓好招商队伍建设。加强政治理论、法律法规和招商引资工作业务知识学习,提高招商干部队伍整体素质。积极“走出去”学习,开拓视野。派出人员参加县委、政府和市招商局组织的考察团,赴广西、深圳、浙江、安徽、江西、内蒙古、凤庆和腾冲考察学习,学习外地的成功经验和做法,了解掌握外部经济形势,切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,把思想统一到谋划科学招商上来,着力解决思想观念、干部作风、党性党风党纪等方面与科学发展不符合,不适应的突出问题,更新观念,转变作风,适应新形势,寻求新思路,扎实推进招商引资工作。
(3)制定和完善机关内部规章制度。组织力量认真做好促进科学发展、科学招商的体制机制、政策法规和规章制度的“废、改、立”工作,重点围绕决策、服务、激励机制上抓落实,形成一套既管当前又管长远、有利于推进科学发展、科学招商的长效机制,完成对《招商局学习制度》等6个原有制度的修改完善,建立《××县招商局领导班子领导决策与议事规则》和《××县招商局考勤及请 销假制度》。
2、项目的引进缺乏必要的竞争机制,项目的推进过程中服务不到位的问题。
主要措施及成效:
(1)落实招商引资工作竞争机制。一年来,我县在项目引进的可行性上进行充分论证,做到科学决策;对优势项目(水电、矿产、地产等)的引进认真落实好公开、公平、公正、透明的竞争机制,按招商程序自下而上,形成层层把关,使招商引资工作进一步公开、透明,克服招商引资工作的主观性、盲目性和因招商不当而造成难于挽回的损失。 (3)建立必要的招商激励机制。为实现全方位、多领域开发××,鼓励全民招商,树立大招商的观念,推进招商引资提速增效,提请县委、县政府适时出台招商引资激励机制,考虑除优势资源水电、矿产、房地产外,对工业产
品、农产品、旅游资源、生物资源、基础设施建设、教育、卫生以及其它开发项目的引进给予必要的奖励,把各行各业的力量集聚到招商引资上来。起草《××县招商引资奖励办法(试行)》、《××县招商引资目标管理考核办法(试行)》(征求意见稿)上报县委、政府研究。
(4)解决好招商引资工作中的质量和效益问题。牢固树立科学招商理念,改变传统的招商思维,克服急功近利思想,通过全县上下的共同努力,扎实推进两个转变:一是推进招商引资由数量型向质量效益型转变。一年来,我县招商引资过程中注重引资的质量,把好引入关,既兼顾当前利益又考虑了长远发展;二是推进招商引资向择商选资转变。招商引资中克服“饥不择食”的思想,确保招商引资的质量和效益,把有实力、有技术、懂管理和有社会责任感的客商引进××。成功引进云南省旅游投资集团、云南方业房地产、潞西市云红茶业等企业进驻××、开发建设××。
3、优势资源水电、矿产开发基于饱和,招商部门因项目储备少,难于走出去宣传、推介,项目研发急需加强的问题。
主要措施及成效:
(1)进一步加大招商项目的研发工作力度。提请县政府成立项目研发领导机构,组织人力、财力有计划的研发、储备一批符合产业导向、具有可持续发展的好项目、大项目。起草《××县关于招商引资项目储备工作的实施方案》(征求意见稿)上报县委、政府研究。
(2)做好项目储备、包装和推介工作。积极主动争取并会同相关部门做好项目的储备、包装和推介工作,编制《××县投资指南》、《××县投资宣传册》,包装、储备项目10个,充分利用昆交会、保山商贸旅游节契机进行宣传推介,让国内外客商和有识之士进一步了解××、投资××。
4、项目推进困难较大的问题
主要措施及成效:落实服务机制,抓好签约项目和在建项目的推进落实工作。2009年4月,县委办、县政府办印发《关于××县2009年县级领导干部挂钩重大项目的通知》(龙办发﹝2009﹞21号),按照“一对一”挂钩方法,县级领导干部挂钩重大项目,各职能部门明确职责,积极推进签约项目和在建项目的推进落实工作,保证项目的有序推进。
二、取得成绩 三、下步工作打算
以“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届八次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥资源、区位、环境和政策等优势,紧紧围绕“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略,解放思想、更新观念,强化招商引资工作,创新招商思路,改进招商方式,规范招商程序,改善投资环境,构筑投资平台;继续实施“走出去、请进来”战略,以市政建设、旅游资源开发、生物资源开发和硅产品深加工为重点进行包装、推介,促进招商引资项目向高科技、低能耗、优环保方向发展,借助外力,推动全县经济社会又好又快发展。重点做好以下工作:一是大力实施“走出去、请进来”战略,积极参加各种商务洽谈活动,利用××的资源、区位和环境优势,进一步宣传××、展示××,把更多的投资商请进××、投资××。二是创新招商机制,营造全民招商大氛围。争取县委、县政府尽早出台《××县招商引资目标管理考核办法》和《××县招商引资奖励办法》,营造全县上下招商的良好氛围,努力构建大招商格局。三是积极配合工业园区管委会推进工业园区建设,构筑招商引资平台,让更多的外来企业入驻园区。四是优化投资环境,强化服务意识,提高服务质量和水平,尽力为外来投资企业解决生产运营过程中遇到的各种困难和问题。五是加大在谈项目洽谈的协调和服务工作力度。积极主动地为县城西北片区综合开发、年产100吨太阳能级多晶硅试生产建设、县城松树坡三星级酒店建设、华辉水泥预制品厂建设等项目洽谈做好协调服务,以便项目尽快签约、落户××。六是不断提高党员干部的思想认识,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,努力解决影响和制约科学发展、科学招商及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,按照省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求,积极探索招商引资工作的新思路和新方法,创新有利于科学发展、科学招商的体制机制,使机关建设和招商引资工作更加符合科学发展观的要求。
县委学习实践活动办:
县招商局学习实践科学发展观活动在县委学习实践活动办和第三检查指导组的帮助指导下,自2009年3月开始,于9月圆满结束。活动中,紧紧围绕×ד农业稳县、工业富县、文化旅游强县”战略,紧密联系全县招商引资工作实际,按照“党员干部受教育、科 一、整改措施落实情况
(一)整改落实事项
1、思想僵化保守,本位思想严重,对招商引资工作认识不到位,部分单位和干部群众缺乏大局意识,大招商的氛围没有形成,招商部门对外部经济形势的了解把握不够的问题。
2、项目的引进缺乏必要的竞争机制,项目的推进过程中服务不到位的问题。
3、优势资源水电、矿产开发基于饱和,招商部门因项目储备少,难于走出去宣传、推介,项目研发急需加强的问题。
4、项目推进困难较大的问题。
(二)整改落实情况
1、思想僵化保守,本位思想严重,对招商引资工作认识不到位,部分单位和干部群众缺乏大局意识,大招商的氛围没有形成,招商部门对外部经济形势的了解把握不够的问题。
主要措施及成效:
(1)进一步解放思想、更新观念,提高对招商引资工作的认识。县委、县政府把招商引资工作作为重要战略任务来抓,主要领导亲自抓,各相关部门积极做好对外来投资企业的服务工作,招商局积极宣传招商引资在我县经济社会发展中的地位和作用,提高全县各级各部门对招商引资重要性、必要性和紧迫性的认识,在全县上下广泛宣传“重商、爱商、亲商、护商”的理念,打造“人人都是投资环境、处处都是招商形象”的良好社会氛围,全县上下已初步形成大招商格局。
(2)抓好招商队伍建设。加强政治理论、法律法规和招商引资工作业务知识学习,提高招商干部队伍整体素质。积极“走出去”学习,开拓视野。派出人员参加县委、政府和市招商局组织的考察团,赴广西、深圳、浙江、安徽、江西、内蒙古、凤庆和腾冲考察学习,学习外地的成功经验和做法,了解掌握外部经济形势,切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,把思想统一到谋划科学招商上来,着力解决思想观念、干部作风、党性党风党纪等方面与科学发展不符合,不适应的突出问题,更新观念,转变作风,适应新形势,寻求新思路,扎实推进招商引资工作。
(3)制定和完善机关内部规章制度。组织力量认真做好促进科学发展、科学招商的体制机制、政策法规和规章制度的“废、改、立”工作,重点围绕决策、服务、激励机制上抓落实,形成一套既管当前又管长远、有利于推进科学发展、科学招商的长效机制,完成对《招商局学习制度》等6个原有制度的修改完善,建立《××县招商局领导班子领导决策与议事规则》和《××县招商局考勤及请 销假制度》。
2、项目的引进缺乏必要的竞争机制,项目的推进过程中服务不到位的问题。
主要措施及成效:
(1)落实招商引资工作竞争机制。一年来,我县在项目引进的可行性上进行充分论证,做到科学决策;对优势项目(水电、矿产、地产等)的引进认真落实好公开、公平、公正、透明的竞争机制,按招商程序自下而上,形成层层把关,使招商引资工作进一步公开、透明,克服招商引资工作的主观性、盲目性和因招商不当而造成难于挽回的损失。 (3)建立必要的招商激励机制。为实现全方位、多领域开发××,鼓励全民招商,树立大招商的观念,推进招商引资提速增效,提请县委、县政府适时出台招商引资激励机制,考虑除优势资源水电、矿产、房地产外,对工业产
品、农产品、旅游资源、生物资源、基础设施建设、教育、卫生以及其它开发项目的引进给予必要的奖励,把各行各业的力量集聚到招商引资上来。起草《××县招商引资奖励办法(试行)》、《××县招商引资目标管理考核办法(试行)》(征求意见稿)上报县委、政府研究。
(4)解决好招商引资工作中的质量和效益问题。牢固树立科学招商理念,改变传统的招商思维,克服急功近利思想,通过全县上下的共同努力,扎实推进两个转变:一是推进招商引资由数量型向质量效益型转变。一年来,我县招商引资过程中注重引资的质量,把好引入关,既兼顾当前利益又考虑了长远发展;二是推进招商引资向择商选资转变。招商引资中克服“饥不择食”的思想,确保招商引资的质量和效益,把有实力、有技术、懂管理和有社会责任感的客商引进××。成功引进云南省旅游投资集团、云南方业房地产、潞西市云红茶业等企业进驻××、开发建设××。
3、优势资源水电、矿产开发基于饱和,招商部门因项目储备少,难于走出去宣传、推介,项目研发急需加强的问题。
主要措施及成效:
(1)进一步加大招商项目的研发工作力度。提请县政府成立项目研发领导机构,组织人力、财力有计划的研发、储备一批符合产业导向、具有可持续发展的好项目、大项目。起草《××县关于招商引资项目储备工作的实施方案》(征求意见稿)上报县委、政府研究。
(2)做好项目储备、包装和推介工作。积极主动争取并会同相关部门做好项目的储备、包装和推介工作,编制《××县投资指南》、《××县投资宣传册》,包装、储备项目10个,充分利用昆交会、保山商贸旅游节契机进行宣传推介,让国内外客商和有识之士进一步了解××、投资××。
4、项目推进困难较大的问题
主要措施及成效:落实服务机制,抓好签约项目和在建项目的推进落实工作。2009年4月,县委办、县政府办印发《关于××县2009年县级领导干部挂钩重大项目的通知》(龙办发﹝2009﹞21号),按照“一对一”挂钩方法,县级领导干部挂钩重大项目,各职能部门明确职责,积极推进签约项目和在建项目的推进落实工作,保证项目的有序推进。
二、取得成绩 三、下步工作打算
以“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届八次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,充分发挥资源、区位、环境和政策等优势,紧紧围绕“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略,解放思想、更新观念,强化招商引资工作,创新招商思路,改进招商方式,规范招商程序,改善投资环境,构筑投资平台;继续实施“走出去、请进来”战略,以市政建设、旅游资源开发、生物资源开发和硅产品深加工为重点进行包装、推介,促进招商引资项目向高科技、低能耗、优环保方向发展,借助外力,推动全县经济社会又好又快发展。重点做好以下工作:一是大力实施“走出去、请进来”战略,积极参加各种商务洽谈活动,利用××的资源、区位和环境优势,进一步宣传××、展示××,把更多的投资商请进××、投资××。二是创新招商机制,营造全民招商大氛围。争取县委、县政府尽早出台《××县招商引资目标管理考核办法》和《××县招商引资奖励办法》,营造全县上下招商的良好氛围,努力构建大招商格局。三是积极配合工业园区管委会推进工业园区建设,构筑招商引资平台,让更多的外来企业入驻园区。四是优化投资环境,强化服务意识,提高服务质量和水平,尽力为外来投资企业解决生产运营过程中遇到的各种困难和问题。五是加大在谈项目洽谈的协调和服务工作力度。积极主动地为县城西北片区综合开发、年产100吨太阳能级多晶硅试生产建设、县城松树坡三星级酒店建设、华辉水泥预制品厂建设等项目洽谈做好协调服务,以便项目尽快签约、落户××。六是不断提高党员干部的思想认识,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,努力解决影响和制约科学发展、科学招商及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,按照省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求,积极探索招商引资工作的新思路和新方法,创新有利于科学发展、科学招商的体制机制,使机关建设和招商引资工作更加符合科学发展观的要求。
一、查摆的主要问题
我们本着开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议的态度和决心,认真对照"十查十看"的要求,开辟多种渠道,广泛征求社会意见。共发放问卷调查表60份,走访市场主体70家,收集各类意见和建议6条,查摆剖析单位存在问题3条、个人问题2条。经整理归纳、查摆剖析,主要存在以下五个方面的突出问题:
(一)是有令不行、有禁不止的问题。个人对上级工作部署落实不积极、不坚决、打折扣;办事拖拉、拖延不办及延误办理;有的存在简单地以会议落实会议,以文件落实文件,空对空不落实的问题;有的存在着午餐陪客饮酒,少数执法人员不注重执法形象,存在着酒后执法等问题。
(二)是作风不实、纪律松弛的问题。少数干部职工工作满足于一般化,只求过得去,不求过得硬;有的工作得过且过混日子,存在上班迟到早退、脱岗串岗、聊天嬉闹、聊天玩游戏等问题;有的当传声简、复印机,搞上下一般粗;有的贪图享受、情趣低下,参与"带彩"娱乐和抹牌赌博。
(三)是不文明、不规范执法的问题。有的以管理者自居,粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权;有的办案不讲程序,越权执法、滥用自由裁量权、违反执法程序办案,甚至瞒案不报、压案不查和弄虚作假、伪造案卷;有的收费不讲标准,违反收费标准、禁令和财务纪律自立项目收费、搭车超标准收费、随意降低标准收费;有的疏于管理、,对违法行为视而不见、违法不究的问题。
(四)是的问题。有的一有说情心就软,收费标准好商量,罚款数额拦腰砍,接受管理对象的吃请和礼品、礼金;有的以吃、以物、以接受服务抵收规费,利用手中权利在管理对象中报销应由个人支付的费用;有的收费办案装糊涂,打点埋伏捞好处,收"人情费",发"人情照",办"人情案"。
(五)是服务质量不高的问题。有的服务群众、服务主体、服务发展意识淡薄,存在本位思想,考虑本单位利益多一点,考虑全局利益少一点;有的服务承诺不落实,存在办事推诿拖拉、踢皮球的问题;有的服务态度差,存在"生、冷、硬、横"和"人难找、门难进、脸难看、事难办"现象。
二、产生问题的原因
产生上述问题,究其原因,主要有以下几个方面:
(一)是执法理念偏差。工作的指导思想和执法的出发点不是把执法为民、服务发展作为第一要务,不是把人民群众的利益和工商事业放在首位,而是本团体的、局部的、个人的利益,致使在执法过程中受到利益偏好思想的冲击,使监管执法有意无意之中成为获取局部经济利益的手段与陪衬。执法理念偏差,必然带来服务意识不强,服务质量不高,工商执行力打折扣等问题。
(二)是忧患意识不强。当前,取消工商收费已进入"拐点年",工商部门正处于执法理念从收费型向监管服务型转变,执法手段从传统落后向现代科技转变,执法领域从有型市场向无形市场转变的转型期。因此,无论是出于未来的发展,还是着力于打破现实的管理困境、缓解经济收入上的压力的需要,都要求我们振奋起精神,树立强烈的忧患意识,加大执法力度,拓展监管领域,尽快实现工商执法理念、监管方式方法的转变。
(三)是人员素质偏低。垂直管理以来,工商部门人员结构日益老化,人员推陈出新缓慢,知识更新步伐不快,加上把工作的精力主要放在收费上,导致干部职工对法律、法规、新知识的学习积极性不高。人员素质普遍偏低成为制约工商行政管理执法工作在更高层次上展开的瓶颈性因素。
(四)是自身监督乏力。制度的落实不力,缺乏持之以恒和长效监督,导致有令不行、有禁不止。在对违纪违规行为的处理上,失之于宽,失之于软,导致"吃、拿、卡、要"等不廉洁行为屡禁不止,时有发生。在外部监督上,缺乏有效的社会监督评价机制,导致外部监督时常流于形式。
三、整改措施及努力的方向
(一)整改措施:
(1)是针对有令不行、有禁不止的问题。围绕工商执行力建设,严格对照工商禁令开展对照检查,从严追究违禁行为,促进禁令的落实。按照"责任明确,目标量化,分层负责,考评到人,奖惩严格"的原则,制定纪律,进一步激发工作活力。确保系统上下政令畅通。
(2)是针对作风不实、纪律松弛的问题。进一步完善分局每周学习制度、民主生活会制度、大事报告制度等,充分发挥示范带头作用。大力开展典型教育,深入学习"江涛精神",总结和推广身边的典型,用身边的人、身边的事教育和引导干部职工,增强全员敬业爱岗、团结拼搏、求真务实、争创一流的工作精神。加强队伍管理和八小时之外监督,促进勤政高效、廉洁自律。
(3)是针对不文明、不规范执法的问题。按照"对内管住,对外管好"的原则,进一步学习和落实《规范执法办案说情处理程序暂行办法》、《系统工作人员违纪违规处理暂行办法》和行政执法岗位责任制、监督评议制、责任追究制"三制",从严规范干部行政执法行为。广泛开辟社会监督渠道,建立和完善社会监督评价机制,及时整改和纠正群众反映的不文明、不规范执法行为。
(4)是针对的问题。严格执行党风廉政建设的各项规定,强化"一岗双责"和"一票否决",促进党风廉政制度落实。坚持"收支两条线"原则和"收缴分离、罚缴分离、收支分离"的财务制度,坚持财务公开。不断深化政务公开工作,把群众关注的"证、照、案、费"等问题全部置于社会监督。
(5)是针对服务质量不高的问题。不断加强干部职工权力观教育和宗旨教育,增强全员宗旨意识、大局意识、服务意识和责任意识。认真落实省局关于运用工商职能促进全民创业的若干意见,进一步完善和落实服务举措,促进市场主体又好又快发展。切实加强队伍教育培训,提高执行力水平和服务发展本领。建立和完善市场主体评价机制,开展向监管服务对象述职述廉等工作。
(二)整改方法
一、关于开展建筑领域“问薪难”专项整治的情况
解决建筑领域农民工工资问题是保障和改善民生,加强和创新社会管理,宏扬建设社会主义和谐社会的重要任务。近期,我局根据《县县委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》文件精神,充分履行职责,积极把清理拖欠农民工工资问题作为一件大事抓,全力开展建筑领域“问薪难”专项整治工作,化解了一些矛盾纠纷,维护了社会稳定,取得了一些成绩:
(一)开展“问薪难”专项整治的主要工作
一是建立了投诉举报制度。公布受理建筑领域农民工“问薪难”问题的电话,制定专人负责农民工投诉举报拖欠工资问题的受理,对有拖欠工程款的民工工资的行为,在建设局政务公开网站等媒体上给予曝光等,形成了全社会都来关心解决农民工工资的良好氛围。让大家都来关注农民工、支持农民工。
二是开展农民工工资支付情况专项检查。成立了“问薪难”专项检查工作小组,对佛岭国际公园文化中心、三中运动场改建、正凯富贵园、广汉·幸福城、仕傅园等30个在建工程是否存在拖欠农民工工资的情况进行了大检查。在检查中,及时督促企业发放了拖欠的农民工工资约300万元。
三是完善相关制度。针对施工企业的实际和农民工“问薪难”这个实际,制定出台了建设工程竣工验收公示制度。就是在工程竣工前,对某个工程是否拖欠工程款,是否拖欠农民工工资的问题在工地、社会上进行公示,公示七天,无举报投诉拖欠农民工工资行为的工程才能给予验收。通过上述举措,有效地防止了新的拖欠,维护了农民工的合法权益和社会和谐稳定。
四是记不良记录。我局针对施工企业如果存在有拖欠现象,就在全县范围内给予通报,增加一次不良记录,情节严重的,不给予下一工程招投标的准入。
(一)下一步工作打算
1.严格执行文件精神,切实维护农民工权益。认真贯彻《县建设领域农民工工资保障金管理暂行规定》文件精神,在贯彻执行中不打折扣、不做选择、不搞变通,,高度重视农民工合法权益维护工作,通过维护和谐稳定的劳动关系,创造良好的就业和投资环境,达到促进地区经济社会全面协调发展的目标。
2.从源头抓起,依法依规开展工作。积极主动从源头上做好农民工工资保障金工作,紧紧把握工作主动权。一是在办理投招投手续时,严格审查建设单位及施工单位是否缴纳农民工工资保障金,如未缴纳或缴纳不到位的,则不予办理相关手续,从源头上预防和解决拖欠工资问题。二是把缴纳农民工工资保证金费用收取已作为办理施工许可证手续的要件之一,对其新开发的建设项目未交纳农民工资保障金的一律不予批准,不得颁发施工许可证。
3.继续开展专项检查工作。在下一阶段工作中,我们将进一步完善和细化现有的工作制度,采取定期和不定期相结合、抽查和全面检查相结合的方式,继续开展专项治理检查,发现问题,及时研究解决,建立工作台账,对于存在拖欠行为的项目,做到处置一起消除一起,做到对全县工程建设项目农民工工资支付情况了如指掌,对拒不整改的,追究相关单位的法律责任。
4.多方协调联动,形成齐抓共管良好局面。加强各部门之间日常的沟通和协调,发生拖欠行为时,及时会同劳动、公安等部门,协同合作,分工处理。
二、关于建设工程招投标情况
(一)招投标主要工作
截止2014年9月,我县共完成国有资金投资项目151个,其中公开招标28个,投资金额5537.54万元。中标金额5113.46万元,节省资金424.08万元。其中:房建工程:11个,投资金额:2710.54万元,中标金额:2477.18万元,节省资金:233.36万元。市政工程:17个,投资金额:2827万元,中标金额:2636.28万元,节省资金:190.72万元。
另外:邀请招标123个,投资金额4921.02万元,中标金额4773.39万元,节省资金147.63万元(以上数字不含500万元以上建设项目,500万元以上项目招标单位直接报市监管)
今年以来,通过招投标,我县累计节约建设资金571.71万元。所有招标建设项目全部进入县公共资源交易中心交易,招投标率达100%,没有发生一起因监管违规而发生的投诉事项。
三、下一步主要工作
1.以身作则、严于律己,做廉洁招投标监督员。积极学习党的反“”建设,积极参与党的群众路线教育实践活动。不参与、不唆使,不与有利益关系的人和企业密切接触。保证招投标工作的正常有序进行。
2.加强对评标专家的监督管理。对于逐步推进、逐步完善的电子评标系统,要求现有专家库中的所有专家评委,有组织的到上级主管部门指定的新点系统电子评标培训班参加学习,熟练掌握网上评标程序及流程。并参加考试,不合格者清退出专家库,取消专家评委资格。
3.完善机构管理。要求在我县机构库的所有按省、市文件规定参加业务培训。要求从业技术人员配备齐全,并持证、挂牌上岗。严格执行一标一考核制度,对不能胜任业务,不合格的机构,一律清出机构库。所有公开招标项目,机构必须随机抽取产生。
一、健全领导机制,形成创建合力。
县行政审批服务局把文明城市创建工作作为提升单位文明形象和服务水平的重要抓手。成立创文整改工作领导小组,制定了《县行政审批局第五届省级文明城市创建整改工作实施方案》,层层分解目标,把任务分解落实到具体科室、单位、窗口,形成了主要领导抓全面、分管领导抓具体、责任科室抓落实的责任体系。
二、拓宽宣传渠道,丰富宣传内容。
坚持把文明城市创建工作融入各项工作中,依托大厅电子屏、宣传展板等进行多渠道全方位宣传。目前,在政务服务中心设置以党的精神、社会主义核心价值观12个主题词、讲文明树新风、关心关爱未成年人、文明出行、文明公约、文明礼仪、诚信等为主题的公益广告宣传展板10余块,为全国文明城市创建营造了浓厚的宣传氛围。
三、完善便民服务设施,践行志愿服务精神。
在服务大厅显著位置设立志愿服务站,完善咨询服务台,配备雨伞、急救箱、针线包、医用酒精等便民服务用品切实做到形象标识明显、便民设施齐全、服务制度完善配套。
四、构建文明窗口,树立文明形象。
认真落实好外出请销假、顶岗等规定的基础上,坚持窗口工作人员上下班情况通报制度,进一步规范工作纪律。按照文明城市创建工作要求,服务大厅工作人员规范上岗,以饱满的热情、得体的语言、周到的服务做好咨询接待和业务受理工作,为群众提供规范、便捷、全方位、人性化的服务。
五、加强督导巡查,强化责任落实。
9月6日县委巡回指导组对我乡党史学习教育开展工作情况进行督查指导,并提出了党史学习教育工作中存在的一些问题。现将问题整改情况报告如下:
一、提高认识再出发,扎实推进党史学习教育活动。乡党委再研究、再安排,要求大家不要为学而学,而是通过党史学习提高思想认识,树立吃苦精神,付诸实际工作,推动工作效率,把党史学习教育贯穿于全乡各项工作。
二、规范活动内容,严肃活动纪律,发挥活动作用。一是认真开展专题活动,组织乡镇党员干部到临夏市东郊公园胡廷珍烈士纪念馆进行学习革命先烈事迹,并对参学人员提出要求,不要走马观花,认真聆听讲解员的讲解,让心灵接受一次洗礼,认识得到一次升华。二是认真开展领导班子党史学习教育研讨交流活动,做到会前安排,要求大家认真撰写交流研讨材料;会中严肃,通读自己材料,聆听别人心得,思想一次共鸣;会后认真思考,理清工作思路,指导全乡工作。三是针对个别干部存在浮躁心理、浮躁作风,以工代学,学习时应付了事,心得撰写不认真,笔记不完善,没有按学习计划及时做好记录的问题;我乡秉持着及时发现、纠正偏差、推动落实的态度,对检查中发现笔迹潦草,敷衍塞责的同志进行批评教育,并要求重新撰写心得,要求大家在党史中学理、树信、忆苦、增力。让自己的思想接受一次深刻的红色教育,行动再续时代步伐,确保党史学习教育有力有序有成效推进;四是在开展“我为群众办实事”党史学习教育实践活动初期,我乡制定的项目清单不具体不细化,没有与工作真正结合。针对办实事项目清单不具体不细化的问题,我乡及时安排办公室与各项业务领导、干事对接,结合党史学习教育、日常工作重新制定项目清单,经主要领导审议后发放至各村,并要求各村包村组长、第一书记切实担起责任,将实事真正“实”化,着眼推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
三、指导村党支部认真开展村级党史教育活动。一是对村干部开展培训,提高认识,作为基层党支部党的每一项活动都要落到实处。二是印发村级党史教育活动开展资料目录清单,要求村支部认真对照目录开展活动,做好档案资料。
按照公司巡察工作领导小组的统一部署和要求,2019年4月至5月,办公室接受了公司巡察工作组的巡察。在收到巡察反馈意见后,部门认真制定整改方案,找出差距,狠抓落实,现将具体整改情况汇报如下:
公司从集中整治形式主义、官僚主义问题的情况、落实“三重一大”决策制度执行情况2个方面,对办公室提出了4个问题和意见建议。我部门针对以上问题制定了切实可行的解决措施,立行立改,具体解决措施及落实情况如下:
(一)集中整治形式主义、官僚主义问题的情况
问题1:在学习、贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面存在表面学习多,指导实践少,存在学做“两张皮”现象。如在学习组织上还不系统,部门制定的学习计划过于简单,操作性不强,没有具体的实际举措。在组织学习中,存在只进行文件原文学习,没有讨论交流环节,没有与当前工作和部门实际结合进行研讨。甚至有的一次会议上学习文件多达6份,且研究其他若干事项(包括党课教育),存在一定的形式主义。
解决措施1:
一是根据集团党组和公司党委关于“不忘初心、牢记使命”的主题教育实施方案工作要求,结合部门实际工作和学习计划,开展党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,定期召开党员大会暨入党积极分子、青年员工扩大会,开展围绕理想信念、宗旨意识、使命担当、从严治党和高质量发展的五个专题的主题教育学习活动。
二是丰富学习形式,采取主要领导领学、邀请专家授课、读书研讨会、现场感受等方式,加大讨论交流的力度。7月支部听取了革命传统教育专场“学习老一代革命家的人格风范”专题讲座、新形势下中美经贸关系专题讲座,同时积极开展红色教育主题党日活动,全体党员、入党积极分子深入实地,参观焦庄户地道站遗址。
问题2:在实际工作中制定了完整的工作计划,但是个别事项未按照计划进度完成。
解决措施2:部门对工作计划进行了梳理,个别未完成事项正在积极推进。7月份开展公司《手册》的修订工作。目前已经做了基础工作,初步拟定了工作计划,年底前完成修订工作。
问题3:在联系群众、服务业务一线方面,主动服务意识、热情服务态度、靠前服务能力有待提高。如员工反映开评标室数量紧张,员工工位紧张都未能及时解决好或者解决进程缓慢。
解决措施3:
一是做好办公室管理的两个会议室的调配工作,尽量满足一线需要。
二是大厦会议中心加快推进工作进度,尽早投入使用。目前已经完成装修工作,正在制定后期运营方案,8月初启用,解决一线对开评标会议室的使用需求。
三是积极与集团风控信息总部沟通,作为二级公司中的试点单位,与集团总部同步进行集团协同办公系统的试运行工作,实现公文系统升级和线上盖章审批。按照总部计划,同步启动。
(二)落实“三重一大”决策制度执行情况
问题4:存在“三重一大”决策制度执行不到位,记录不全面、不规范问题,具体表现:部分会议记录无发言人、无决策过程、无表决过程,有的未实行末位表态原则。“三重一大”议题缺失,部门岗位变动没有列入议题,且没有查到相关记录。有的“三重一大”事项和普通会议事项交叉记录,没有在专用记录本上进行记录。
解决措施4:一是严格贯彻执行“三重一大”决策制度,确保“三重一大”议题全面,部门岗位变动列入议题,实行末位表态程序。
二是“三重一大”事项使用专用记录本记录,做到记录事项全面规范,写明会议的发言人、决策过程、表决过程。
20世纪80年代以来,为了摆脱严重的财政困境,新西兰公共部门一直极度重视提升绩效,由原来只注重投入控制转变为关注产出绩效,由此确立的新公共管理框架也强调更明确的目标及责任划分、更大的管理自由度以及对结果的受托责任,并且需要利益相关者信任的良好的绩效衡量机制(Treasury,2005)。为此在财务报告方面,新西兰的有关法律规定,作为报告主体的所有公共部门应当遵循由独立的准则制定者审批的公认会计准则(GAAP),使用应计制基础编制财务预测和报告,并由独立审计人员对年度财务报告进行审计。目前,新西兰已成为应计制政府财务信息披露最广泛的国家之一(Piana and Tones,2003)。尽管难以获得充分体现应计制改革成果的确凿证据(Pallot,2001),也无法确定应计制会计对经济发展的影响程度(Champoux,2006).但作为世界上第一个对公共部门会计和财务报告进行应计制基础改革的国家,新西兰的改革模式和经验已引起了广泛关注,对其他西方国家的改革实践也产生了极大的示范效应。
二、新西兰公共部门财务报告改革的特征
(一)新公共管理框架下的财务报告改革 研究表明,新西兰应计制基础的公共部门财务报告是被作为广泛的公共管理框架的副产品引入的,目的是为实现管理控制和计量政府主体绩效而提供相关的管理决策信息(Lye,Perera and Rahman,2005)。这表明,新西兰采用应计制基础财务报告的改革本身并不是目的(Carlin,2003),因而将其置于以提升绩效为目的的公共部门管理变革的大环境中去理解能够获得更清晰的认识。
在新公共管理框架下,新西兰公共部门以基于购买权和所有权的契约易取代了基于官僚制结构的等级权力关系。首先,作为新西兰政府法人代表的内阁,一般负责确定其政策结果的优先次序以及希望购买何种产出,并原则性地提出部门执行长官的绩效要求,而内阁大臣则具体实施从议会获取拨款以购买各部门或其他供应商生产的产出。从购买产出的角度讲,内阁大臣实际上与部门执行长官签订了供应服务的购买权契约,部门执行长官则按照契约要求提供这些服务以及享有必要的管理决策权力。充当顾客的内阁大臣们需要相关的财务信息,以评价各部门是否按照契约或预期提供了公共服务,并将其做为订立新一轮购买权契约的重要依据。其次,从所有权契约角度看,内阁是各部门的直接所有者和委托人,发挥着治理委员会的作用,而作为受托人的各部门执行长官负有获得预期的投资收益、保全资本、确保财务弹性等方面的责任。
购买权和所有权这两种契约关系对包括政府整体和各部门在内的公共部门财务报告产生了重大影响(Simpkins,1998)。I-FAC(1994)认为,由于区别购买权和所有权契约,明确界定产出及其所耗费资源的完全应计制基础会计和财务报告都是必不可少的:购买权契约直接产生了对应计制成本信息和经审计的服务业绩报表的管理需求;满足所有权契约的目的导致了提供投入资本信息的需要,包括资产负债表类型的信息。引入应计制会计和财务报告是为了支持以明确的目标、良好的绩效信息、激励和管理自由为基础的管理系统(Lye,Perera and Rahman,2005),使利益相关者能够运用财务信息监控公共部门的契约履行情况以及管理绩效。
(二)公共部门财务报告改革的渐进性 新西兰公共部门财务报告改革是在一系列相关法案的推动下进行的。从立法实践的发展历程来看,新西兰对公共部门财务报告产生重要影响的法案主要包括:(1)《国有企业法案》(1986)。该法案明确了国有企业运作的主要治理原则及受托责任要求,赋予管理者更大自以及相应的责任,其颁布标志着新西兰应计制基础的公共部门财务报告改革的开始,并率先在国有企业中引入了应计制基础。(2)《公共财政法案》(1989)。为了衡量部门的产出绩效,该法案规定所有报告主体都应按照GAAP的要求,提供包括财务和非财务绩效信息的应计制基础财务报告。由此形成了中央部门财务报告改革的基石,使核心政府部门转向了应计制基础。(3)《财务报告法案》(1993)。该法案确立了新西兰法定的会计准则制定程序,强化了公共部门对GAAP(主要是应计制会计基础)的应用。(4)《财政责任法案》(1994)。该法案规定,公共部门应当按照GAAP编制财务状况预测报告,定期提供有关政府预算政策、财政战略方面的全面完整的报告,从而实现了事后报告向事前报告的转换以及两者统筹兼顾。
尽管新西兰公共部门财务报告改革是在极短的时间内完成的,但实际上也带有较为明显的分阶段逐步扩展的特征。这种改革首先在国有企业中进行,待取得成效后才应用于核心的政府部门;应计制会计是先在单个政府部门中进行试点后才被引入整个政府中;政府部门只有适应了以应计制为基础的财务报表,才在预算中再采用应计制(Pallot,2002)。
(三)公共部门财务报告制度的独立性 新西兰建立了以公共法案和GAAP为核心的公共部门财务报告制度。尽管《公共财政法案》初步奠定了新西兰公共部门应计制基础财务报告的基本框架,要求政府整体和各部门的财务报告都必须按照GAAP进行编制,但却没有直接确定由某一政府部门负责制定具体的财务报告准则。事实上新西兰政府并没有掌控着GAAP的制定权,而是交由独立的会计准则咨询理事会(ASRB),行使审批GAAP以及作为核心的财务报告准则的权力,其目的是为了确保使用者高度信任财务信息的相关性和可靠性。在新西兰,GAAP是治理公共和私人部门财务报表要素(包括资产、负债、收入和费用)确认、计量和报告的独立客观的一系列规则,根据《财务报告法案》的规定,通常包括由ASRB独立审批通过的准则,以及当不存在已审批准则时对报告主体适用且获得会计职业界权威支持的政策。这意味着新西兰公共部门财务报告能够被更广泛的人们较为容易地理解,有利于会计职业界向公共部门的渗透并提高会计水平,也提升了会计师在不同部门之间进行转换的能力。
(四)公共部门财务报告内容的完整性 新西兰公共部门财务报告可以划分为两个层次,即部门财务报表以及由其合并而来的政府整体报表。政府整体报表是依据《公共财政法案》要求纳入政府法人报告主体中的公共部门的合并财务报表,除了按照GAAP的要求提供财务业绩表、财务状况表、现金流量表、权益变动表以及报表附注外,还可能涉及一些反映政府运营环境性质的附加报表,主要包括借款表、承诺表、或有负债和或有资产表、分部报表、会计政策表、未拨费用和资本支出表、应急费应和资本支出表、受托资金表以及其他能够公允反映政府财务状况和业绩的附加信息。部门财务报表也应当按照GAAP编制并提供关键的财务业绩表、财务状况表和现金流量表,并披露所使用的会计政
策以及对或有负债等项目进行附加注释。而且,各部门还应在其年度财务报告中呈报财务预测表并将预测数和实际数进行比较,报告每项拨款和每类产出的实际耗费,以及报告所有未拨费用和资本支出并逐项予以解释。由于已采用了完全的应计制会计基础,新西兰公共部门财务报告可以提供更全面完整的财务信息,能够更好地满足使用者多方面的信息需求。
三、新西兰公共部门财务报告改革的启示
(一)从公共管理框架的角度考虑政府财务报告建设 从新西兰的经验看,只有置于公共管理的框架内,报告目标、使用者、报告主体、信息质量等一系列基本理论问题才能被明确,从而为政府财务报告改革指明方向。新西兰现行的公共部门财务报告正是在契约型的新公共管理框架下发展而来的,目的是为监控公共部门的契约履行情况及管理绩效提供财务信息,方向明确是影响这方面改革获得成功的重要因素。目前我国改进预算会计报表、建立政府财务报告的问题已经提上了议事日程,但在如何建设完善的政府财务报告方面还存在不少分歧。我国可以借鉴新西兰的做法,围绕改进政府管理方式、提高行政效率的要求,对现行预算会计制度做出全面的评估,并在此基础上进行改革以建立起适应我国具体国情的新型政府财务报告,绝对不能盲目追随国际上政府财务报告改革的潮流。
(二)建立统一的政府财务报告制度 新西兰公共部门按照相关的公共法案和已在私人部门应用的GAAP编制财务报告,为规范报告主体的财务信息披露行为提供了一种途径,保证利益相关者能够对财务信息的相关性和可靠性产生合理预期。建立一套为所有报告主体所遵循、体现公共管理框架要求和加强公共财务资源管理需要的财务报告制度,是公共部门财务报告改革取得成功的关键因素。目前我国现行的预算会计制度对预算会计处理实务做出了具体规定,但却忽视了预算会计报告。年度预算报告的编制是依据财政部门和上级单位下达的有关决策编审规定组织进行的,各报告主体没有统一的政府财务报告制度可循,因而也就无法编制完整地反映政府整体受托责任并有助于决策的财务报告。因此,为了建立完善的政府财务报告,我国可以借鉴新西兰的做法,打破按组织类别分别制定预算会计制度的现状,针对会计交易和事项制定为各单位遵循的统一的财务报告制度,进而为编制合并的政府整体财务报告提供便利条件。
(三)将预算会计报告扩展为政府财务报告 新西兰公共部门财务报告的内容相当全面、详尽,除了提供有关政府年度预算执行情况的信息,还包含了大量有关政府财务状况、运营业绩和现金流量情况等方面的信息。这些信息既有财务信息,也有非财务信息,几乎涵盖了政府所有财务和非财务活动的详细情况,能够让使用者更好地评价报告主体及其管理当局的服务业绩和受托责任履行情况,并做出相关的决策。新西兰引入完全的应计制基础实际上是为公共部门财务报告能够涵盖更广泛的绩效信息提供技术支持。目前我国提供政府财务信息的对外报告主要是“预算收支执行情况报告”,由于强调为预算管理服务,除了反映年度预算收支执行情况及其结果外,并没有提供更多的与预算收支无直接关系的重要财务信息,因而无法反映政府部门的财务状况、运营业绩、公共服务成本以及受托责任履行情况,更无法满足我国政府改进管理方式、加强公共财政管理的需要。因此,我国应当将现行的预算执行情况报告扩展为政府财务报告,建立包括基本会计报表及其附注、其他附表和必要的补充信息的全面完整的政府财务报告体系,并考虑相应地增加政府财务信息披露的内容,使其能够涵盖所有相关的政府财务收支活动及其结果,同时用特定的议题、图形、图表和表格等形式,对涉及财务、非财务的事项及相关的公共受托业绩加以描述。要实现这一目标,我国首先必须分项目、分阶段地实施应计制基础,扩展政府会计的核算对象和内容,建立健全的政府会计核算体系。所以,我国改革预算会计报表、建设政府财务报告将是一项任务艰巨的系统工程。
参考文献:
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随着xx省人民政府办公厅下发了《关于印发〈xx省工商登记前置审批事项目录〉和〈xx省工商登记前置改后置审批事项目录〉的通知》(以下简称“两个目录”),“先照后证”改革正式实施,市工商局窗口办认真贯彻执行“两个目录”,积极推进改革顺利进行。自改革实施以来,市工商局窗口办已办理“先照后证”企业28户,注册资本达22317万元,其中新设立的有13户,变更14户。
一、认真组织学习。“两个目录”出台后,市工商局窗口办迅速召开专题会议,以改革中保留前置审批的13项事项目录为重点认真组织学习,并深入学习了108项前置审批事项改为后置审批事项目录。要求业务人员提高认识,统一思想,结合3月份开始实施的工商登记制度改革,积极配合相关部门加强对市场主体、市场活动的监督管理、落实监管责任,全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制,推动xx工商登记制度改革提速提质。
二、实施“照后提示”。鉴于xx市政府并联审批系统尚未建立,“先照后证”改革可能会导致工商部门已发出营业执照但相关审批部门并不知晓的情况出现。为此,市工商局窗口办制作了相关文书,告知企业在领取营业执照后必须持申请材料向有关审批部门申办许可证或批准文件,取得有关部门批准文件、证件后,才可以开展需要审批的生产经营活动。通过实施“照后提示”制度,使经营者了解“先照后证”的改革,改革的是“证”“照”办理程序,不是取消“证”的审批,进行经营活动仍需办理相关审批手续,自觉守法经营。
三、做好台账记录。凡企业申请经营范围中涉及“前置改后置”事项的,均要求受理人员及时登记,做好台账,记录企业的名称、业务类型及登记事项等,方便后续管理中的统计工作以及与其他相关监管部门信息互通。按照“谁负责审批、谁负责监管”的原则,进一步厘清各相关部门的监管职责,落实监管责任。
结合当前工作需要,的会员“huyiu”为你整理了这篇行政审批服务局2020年《政府工作报告》事项督查与整改情况范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
区行政审批服务局2020年《政府工作报告》事项督查与整改情况
一、存在问题
(一)部分单位缺乏具体创新措施。主要体现在缺少改革创新办法,以缺少法律依据、无其他地方经验可借鉴等为由不开展工作,对“法无禁止即可为”的创新理念认识不到位。
(二)信息化平台建设受制约。一是电子证照应用推广慢。市级建设的电子证照共享平台尚未全面推广;二是“数聚赋能”专项行动由市级统一部署,区级缺乏主导权。
(三)区级不能建立独立的热线受理平台。潍坊市12345热线受理平台由市政府办公室统一建立和维护,区级只能应用。
(四)开办企业方面存在服务质量、企业开办注销便利度不高的问题。企业开办和注销涉及区审批服务局、区税务局、区医保局、区社保中心等多个部门多个事项,办理流程环节多。
(五)办理建筑许可方面存在需提报材料数量过多、工程建设项目竣工后验收慢等问题。一是以工业项目为例,区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区审批服务局、区住建局等部门办理的用地规划、工程规划、环评、施工许可、竣工验收等17个事项一共需要提报95份材料,其中29份材料需要企业重复提报。二是企业反映项目建设涉及的联合勘验、多测合一、多规合一、联合验收、区域评估等内容,各部门未开展工作。
二、整改措施
(一)深度总结政务服务“私人定制”模式经验。将建设项目“私人定制”模式经验,形成可复制可推广的经验,在政务服务各领域推行“定制化告知、主题式审批、专业化帮办”,打造一体化全生命周期审批服务体系。
(二)持续推进商事制度改革。一是深化“一业一证”改革。总结前期“一业一证”改革经验做法,持续梳理行业事项,确保试点行业全覆盖。二是落实企业开办“1001”全程网办新模式。推行企业登记全程电子化,实现“一件事、零见面、零成本、一次好”。三是深度梳理企业注销环节,提高企业注销效率。对未开业、未发生债权债务或已将债权债务清算完毕的企业实施简易注销,简化注销流程和材料。
(三)深入推进“一件事一次好”改革。根据市政府办公室确定的“一件事一次好”试点事项清单,整合关联事项“一链办理”,建立协同联动、集成共享、线上线下融合新机制。
(四)继续推进工程建设项目审批制度改革。根据市级有关部署,研究推进联合勘验、联合测绘、多规合一、联合验收、区域评估等改革,确保完成任务。
调研内容:为了使我校市政工程技术专业人才培养的目标和规格符合国务院产教融合的要求,提高《市政道路工程》教学的针对性、实践性和先进性,缩小与用人单位需求的距离,我们深入成都市的几家市政工程企业进行了实地调研,通过与用人单位进行现场交流,考察工程现场,查阅资料及座谈等形式,调查了市政工程专业职业岗位人员需求状况,从而对我校《市政道路工程》教学改革制提供依据。
1 调研意义
在高等职业教育课程标准建设的进程中,应当怎样认识和处理教育和社会需求的关系?如何体现国务院产教融合的要求?正确解决这些问题,对于进行符合产业实际要求的教学改革,具有十分重要的理论和实践意义。最近,我们带着这些问题,到成都市有关市政工程企业作了一些调研,对比分析以前的教学方式和内容,受到不少启发。
2 调研准备
精心准备了调研内容和调查表,收集相关项目和企业资料,进行分析对比后,我们选择了成都市江安河改造项目建设工程项目,该项目设计河道全长12.77km。此次设计范围光华公园K04+000-K05+300起于锦泉桥,止于天宝东街,长。设计面积:公顷(1251.90亩)。现状水利:两岸高程满足百年一遇防洪要求,护岸有直壁挡墙、生态护坡、低矮挡墙加斜坡三种形式。存在问题:K4+250-K4+850新建生态护坡对现状景观破坏较大,建议按照景观方案处理。铺装系统尽量采用简洁规整的形式,方便施工,降低成本。铺装色彩以灰、黑、白为主色调,以黑色砖为分隔线分隔出铺装形式框架,再铺以灰色砖,灰色砖中随机点缀白色砖。
这个项目工地涉及到的工程内容广泛,具有高度的代表性,并且该项目管理完善,便于结合本课教学内容改革。
3 调研的内容
通过与该项目部负责人员的交流和阅读有关项目施工组织设计和现场作业资料,参观现场施工及管理过程,同时用调查表的方式征求意见,我们着重调研如下:(1)作为职业高等院校,在这些专业课程设计上应如何与市场接轨,企业需要的是什么样的工作者。(2)学生毕业后要胜任工作岗位应在学校积累和建立怎样的知识和能力体系。(3)熟悉施工企业的施工工作流程和项目管理流程;了解岗位细分和岗位技能要求。(4)市政道路工程课程教学应涵盖的范围和内容,(5)市政道路工程课程标准设置的工作依据。(6)结合本课程的情况,该课程的设置和学习对学生选择工作岗位有什么帮助和作用。
在该现场了解到的情况如下。
(1)施工项目机构和岗位设置。
按照现在施工企业项目现场岗位设定,除了项目经理和技术负责人外,分现场合同管理、现场技术管理和现场施工管理,材料管理,质量安全管理及具体操作人员三类。
岗位一般分为。
市政工程技术方向:现场操作,路基施工、路面施工、管线施工、测量、内业人员,预算员,资料员等等。有一定积累后成为相关工长或做质检安全工作以及协助技术负责人做有关现场技术管理。
作为刚毕业的高职学生,在企业一般是到施工现场工作。主要从事两类工作:内业和外业。
从事外业工作需要在施工现场首先从一线工作做起,安排到施工班组,由班组负责人安排师傅指导,要求服从管理,具体到工序施工。视工作效果再定岗位。
(2)课程教学的工作实际要求。
课程教学除了知识结构外,应有对应的职业要求,包括能力目标,技能目标和职业素质要求;应重点指导学生对专业知识的综合运用,结合已有课程设置完善本课程的使用方法;强调国家、行业、地方等各级标准规范的熟悉,学会查阅和使用,重点了解常用的规范和标准;了解各种现场施工用表和记录要求,会填写;学会几种常用施工工艺和方法的内容和操作;编写施工组织设计的大纲。各工种的岗位要求和基本技能。培养职业素质,特别是吃苦耐劳的品德非常重要。
(3)学生培养存在的问题:对工作的辛苦程度认识不足,自我要求较高,不能踏踏实实从基层做起,对办公软件学习使用能力不足,对专业知识的运用能力需要提高,心里承受能力较差,对现场工作有畏难情绪等等。
4 实用的价值
(1)施工企业在市场竞争中很重视人的需求与作用。需要有高度职业道德和良好工作能力的团队与员工。即对企业有忠诚度,对所做工作有责任感,能与同事良好沟通和清楚表达,包括文字和口头。安心现场岗位并且有继续学习新知识新技能的能力和愿望。学校教育在重视技能和知识的同时,应进一步培养学生的职业道德素养。
(2)施工企业岗位的细分,要求竟聘者有一技之长。这要求学校教育课程设置有所改变以适应市场的需求,提高竞争力。
(3)作为市政工程专业学生,除了通晓行业知识,还应该有所专长。具体到哪一类岗位或技术。同时开阔眼界,多了解行业动态。多收集工程事例,尽量做到工学结合。
5 调研收获:今后在本课程教学改革过程中的体现
(1)该课程是符合施工企业要求的,同时也是市政工程专业高职学生所必须具备的专业素质。因此,该课程教学改革具有重要意义和作用。
(2)市政道路工程课程教学应充分考虑教学对象的特点。对市政工程技术方向的学生应着重施工流程和工艺的掌握,做到依据现场的施工组织设计所涉及的施工具体方法和要求进行施工,对一些常用规范和标准知道用途并用?范指导具体操作。同时学会施工组织设计的整体基本构成,能编写简单的单项施工方案。能填写施工记录和报告。按施工组织设计的要求进行简单的现场单项工作的施工管理。
(3)对学生来讲,到现场首先要会阅读项目施工组织设计,具体结合工作安排,加以了解和掌握,根据施工组织设计要求,查漏补缺,对具体工序操作理解和按照执行。在课程教学中应充分强调学生对施工方案的理解和如何查找相关工序作业的操作要求,尽量和其他专业课内容衔接起来,真正做到知识的系统化和合理使用。
(4)其次要尽量熟悉国家有关市政工程标准规范的内容和用途,掌握标准规范的使用方法,遇到问题学会查找规范标准等技术资料并培养用标准规范来完善学习和工作的能力。
6 结语
我校市政工程术专业关于人才需求与专业课程改革的探索一直没有停止过,这个工作将一直伴随着市政工程专业的建设深入下去。希望我们的调研信息是有效的,能对高职教育的市政工程专业的教学起到真正的指导作用。
所以,我们一定要在培养人才方面花气力,加大培训力度,通过“送出去、请进来和自我培训”等途径,力争在几年内培养出一批各方面的企业人才。
二、制约物业公司发展的几个主要因素。科学发展观的主题是全面、协调、可持续发展,对照本集团公司物业公司现状和实际,制约物业公司发展的几个因素主要是硬件设施不完备、员工的服务意识不强、与市场接轨不够、管理力度不到位等几个方面。只有解决了上述亟待解决的几个问题,物业公司才能够走出依赖扶持的困境,实现全面、协调、可持续发展。
硬件设施不完备,表现在小区内缺乏必要的满足业主需求的大型服务设施,如超市、商场、诊所、职工文体娱乐活动中心等;部分住宅楼外观破旧,维修工程项目造价高、维修资金落实难等问题;物业公司无创惠来源,许多项目无法自行解决;小区内绿化面积小,植被种植较为单一;年前公司水电部门对小区水电表进行更换,实现了插卡智能收费,但因工程项目大、部分老化线路未从根本上得到改善;许多设施如供暖管道、职工浴池等都是建矿初期修建,自投入使用后未进行大型的整修,经年累月存在诸多历史遗留问题待解决,这都是制约物业公司科学发展的硬性问题。
而解决诸如此类的问题,因为涉及到方方面面、耗资巨大,有些问题不是物业能力所及的。所以,当前的物业公司缺乏推入市场的条件,市场竞争力不够。
员工的服务意识不强,大部分员工满足于传统的固有的服务模式,服务思维依然停留在“被动服务”的层面,“主动服务”的意识性不强。要充分实现员工由“管理人”到“服务人”角色的转变,由“被动服务”完全过渡到“主服务”这需要不短的一个过程。
造成这种问题的原因在于,物业公司本身不具备市场准入的条件,完全推入市场的可能性在暂时看来还不太明显,而在转型期物业公司有赖于集团公司的扶植和庇护,公司完全被推向市场、参与竞争和员工失业的压力相对较弱,员工也自然缺乏相应的危机感。相当一部分员工对待公司的惯性思维依然停留于再国有企业大伞保护下的简单的传统思维模式中,往前迈步的力度不大、不够明显。
要解决这个问题,首先是物业公司营造危机感,自行加压的问题。通过对物业公司将来的走向和形势任务分析,明确员工“物业公司必将推向市场”的必有之路;通过有意识性的减员提效、技能培训和管技人员岗位竞聘等增加员工就业的紧迫感和压力;通过进一步精减机构、优化劳动组合和资源配置,优化工作流程,提高员工工作效能;通过高薪聘用企业外人才等手段,促公司激励机制的建成,增强员工参与岗位工作的竞争力。从而,以有效手段促使员工“比、学、赶、帮、超”,有效实现由三级管理向二级管理的迈进。
与市场的接轨不够,这也是导致物业公司的闭关自守和与科学发展观思路不相径庭的原因之一。物业公司现有的人才队伍素质决定了该公司的物业管理专业化水平不高,上级公司也针对性开展过一些培训,但力度不够,特别在管技人员方面资源匮乏。由于缺少适当的“走出去”的机会,物业公司很难接受到外界的新鲜事物以及与物业管理有关的新鲜知识和管理理念,特别是一些大城市在管理方面卓有成效的大型物业公司的成功经验和新鲜做法得不到及时海纳,信息来源渠道迟缓,沟通渠道基本闭塞,造成了物业公司只能按照固有的传统的管理模式发展的现状。
而引发这种问题的根源在于,物业公司走向市场的市场导向性不强,走出去参观、学习或组织培训需要大批资金,物业公司是个三产行业,无创惠的项目和有利的资金资源渠道,资金的相对短缺也从一定程度上制约着物业公司的发展。
解决的途径在于利用物业公司的现有资源,拓宽融资渠道,大力发展三产。根据市场形势积极上马房地产开发项目;实施工程技术力量外包,以现有技术力量承接工程设计、维修、编制工程预算、承接市场用户需要的工程项目;节能降耗,抓好本源和基础建设,杜绝从根本上的浪费;有效发挥各物业公司的资源优势,适当建筑房屋、搭建门面房租赁给摊贩和商户收取足额租金和摊位管理费;适当实施小区内车辆停放管理费、物业管理费等各项费用的收取,以有效融资为物业公司创惠和“走出去”、“请进来”提供强大资金支持,增强发展后劲。
管理不到位,即执行力不强,这是影响物业公司科学发展的又一因素。近期,小区内出现了盗窃、治安工作不稳定,部分业主任意饲养家禽、破坏绿化植被,在房前屋后栽种攀爬类蔬菜等,部分业主在使用水电过程中甚至出现了破坏公司新更换的水电仪器表进行透漏电等的不良行为。诸多因素从一定程度上阻碍了物业公司科学发展的进程,产生了许多不良后续影响。
究其原因,主要是公司管理力度不够,管理不到位所产生的。主观上,公司物业管理机制相对不健全,管理落实不力,处罚力度不到位是其主要原因;而部分管理人员的管理水平相对较低、有待提高,也是问题的一方面。客观上,业主的一些不良行为没有得到及时的制止和处罚,必然导致另一部分人的跟风效仿,事态越来越严重,必然引发公司与业主之间的矛盾,而这种矛盾如不及时制止将越演越烈,这是与我们和谐的科学发展观背道而驰的。