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一、指导思想
以党的**精神和总书记视察安徽重要讲话精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强政治生态环境建设和构建社会主义和谐社会的目标要求,着力解决机关作风建设中存在的突出问题,积极营造风清气正、团结和谐、纪律严明、高效务实的机关工作环境。
二、总体目标
通过机关作风整治活动,不断改进领导方式和工作方法,建立机关作风建设的长效机制,使机关作风有新改进,行政能力有新提升,精神面貌有新转变,发展环境有新改善,为全乡经济社会又好又快发展提供干事创业、风清气正的政治生态环境。
三、整治重点
一是解决学习不深入的问题。针对干部职工学习政策理论不深入的状况,突出解决不会用理论指导工作实践的问题;针对工作水平原地踏步,不钻研业务,不深入思考的状况,重点解决工作能力不强的问题;针对开拓意识不强、工作标准不高,解决新问题办法不多的状况,加快解决缺乏创新精神等问题。
二是解决作风飘浮、工作不实的问题。突出解决脱离群众、脱离实际的问题;认真解决工作得过且过、安于现状、不求上进的问题;逐一解决工作不主动、不深入,只求过得去,不求过得硬的问题。
三是解决不尽职、不尽责的问题。突出解决执法不严、办事不公等影响投资环境的人和事。解决工作敷衍,推诿扯皮,办事拖沓;在其岗不谋其职,在其位不谋其责,职责不清,履行不力,工作不负责、不落实的问题。
四是解决纪律松弛、工作涣散的问题。突出解决迟到早退、上班串岗、擅自脱岗、工作效率低下;工作时间聊天、玩游戏等违反机关效能建设的问题。
五是解决群众观念淡薄、服务意识不强的问题。突出解决党的宗旨观念不牢,群众观念淡薄;心中没有群众、对群众缺乏感情;服务意识不强、搪塞刁难服务对象等问题。
六是加强机关管理,严格工作纪律。压缩一般性公务经费开支,严格杜绝公款吃喝,超标准接待、无原则请吃、工作日午餐饮酒等问题;加强公务用车管理,严格公车开支限额;加强干部外出考察管理,严禁公款旅游;强化机关规范化管理,着力解决干部“走读”问题。
四、方法步骤
这次机关作风整治活动,从9月中旬开始至12月底结束,分四个阶段进行。
1、学习动员、宣传发动阶段(9月中旬—10月31日)。组织全体干部职工及所属机构主要负责人学习党的**全会精神及有关会议精神,明确此次活动的重要意义、指导思想、目标要求方法步骤等,对机关作风整治活动进行全面部署安排,广泛宣传发动,制定具体实施方案,确保活动取得实效。
2、查摆问题、分析原因阶段(11月1日—11月15日)。在学习动员、提高认识的基础上,通过召开座谈会等形式认真开展自查自纠,查摆作风中存在的主要问题。并围绕查找出的突出问题,深入剖析原因,认真反思,制定切实可行的整改方案,全力抓好整改。
3、建章立制、整改提高阶段(11月16日-12月15日)。围绕查摆出来的机关作风建设中存在的问题及原因,结合反腐倡廉制度建设推进年活动、政治生态环境建设年活动的要求,从规范机关行为、优化办事流程、提高机关行政效能入手,对现行的制度进行一次全面清理完善,凡是不符合转变干部作风,加强行政效能建设要求,凡影响办事效率的制度,要坚决废止。同时要结合实际,认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等工作制度,并根据职责,就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺,承诺的内容要在政务公开栏、网站上公布,全面进行机关作风整治。
4、认真总结,建立长效机制。(12月16日-12月31日)对机关作风整治活动开展以来取得的成效、存在问题进行回头看,认真反思,深入摸排情况,切实解决问题,确保在严格责任追究、周到快捷服务、树立良好形象、优化发展环境、提高行政效能、建立作风长效机制等方面取得实实在在的成效。同时,健全完善各项规章制度,明确职责分工。形成靠制度办事、靠制度管人的长效机制。
五、工作要求
一、提高认识,强化领导。当前我乡机关作风存在一些与发展不相适应的地方,与政治生态环境建设仍存在一定差距。对此,全体乡干部特别是领导干部,务必保持清醒的头脑,提高思想认识,以饱满的工作热情和强烈的政治责任感,积极投身到机关作风整治活动中去。要建立健全党政齐抓共管、各负其责、全员广泛参与的工作机制,努力形成主要负责同志亲自抓,一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。成立“四大整治”活动领导组,负责组织、协调机关作风整治活动的开展。
一、指导思想及目标要求
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,以科学发展观为统领,以加强作风建设为主线,以开展问责问效为抓手,紧紧围绕“县新发展、招商要先行”这个主题,坚持教育为先、惩防并举、突出重点、注重实效,推进机关转变职能、改进作风、提速增效,进一步优化发展环境,为加快皖江城市带承接产业转移示范区建设、实现招商引资新跨越提供坚强有力的保障。通过活动的开展做到:
1.思想认识明显加强。树立大局意识,认识招商引资工作的重要性、紧迫性,切实增强招商引资工作的责任感和使命感。
2.服务水平明显提升。创新工作方法,改进服务态度,提高服务质量,使不作为、慢作为、乱作为和做事拖拉、推诿现象得到有效根治。
3.办事效率明显提高。推行政务公开,规范行政行为,简化办事程序,机关工作运转协调,企业和群众办事更加方便快捷。
4.队伍建设明显加强。围绕讲政治、讲学习、讲大局主题,加强干部职工教育,提高整体素质,增强服务本领,树立良好形象。
二、两问两整治”内容
(一) 问责内容
1.违反程序决策。或者决策失误,造成重大损失或恶劣影响的;
2.因工作失职,造成严重后果或恶劣影响的;
3.滥用权力,造成严重后果或恶劣影响的;
4.监督管理不力,造成重大损失或恶劣影响的;
5.违反组织人事纪律,造成严重后果或恶劣影响的;
6、其他给公共利益和人民群众生命财产造成较大损失或不良影响等失职行为的。
针对以上情况,依照有关规定分别追究领导责任、岗位责任、集体责任和具体责任。
(二)问效内容
1、对上级交办的工作和事项无正当理由没有按期保质完成的;
2、不履行或不正确履行岗位职责的;
3、工作推诿,效率低下的;
4、不按工作制度办事的;
5、违反工作纪律规定的;
6、其他影响机关工作效能的行为。
针对以上情况,围绕“想没想到、抓没抓住、管没管紧、干没干好”,认真开展效能监察,依照有关规定追究效能责任。
(三)工作作风方面整治内容
1、针对办事拖拉、工作疲沓等现象,着力整治拖沓之风,重点解决效率不高的问题。
2、针对推诿扯皮、 缺乏主动、消极应付、回避矛盾、推卸责任等现象,着力整治推诿之风,重点解决责任心不强的问题。
3、针对纪律不严、敷衍塞责、得过且过,形式主义等现象,着力整治懒散之风,重点解决落实不力的问题。
4、针对假公济私,违反规定公款吃喝、公费旅游等现象,着力整治贪婪之害,重点解决品行不良的问题。
5、针对态度不到位、跟踪不到位、落实不到位等现象,重点解决服务不优的问题。
(四)发展环境方面整治内容
1、政务环境方面。重点整治不作为、慢作为、乱作为,以及办事拖沓、推诿,切实打造廉洁高效、规范有序的“阳光政务”。
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2、舆论环境方面。重点整治阻碍发展的舆论问题,广泛宣传我县的投资、创业、发展环境,努力营造“亲商、爱商、富商”,以及“人人都是环境、事事关乎环境、处处优化环境”的浓厚舆论氛围。
三、主要措施
开展“两问两整治”活动,要重点抓好以下工作:
(一)加强宣传教育
把教育贯穿于“两问、两整治”活动始终,充分运用“巢湖新发展、和县要争先、我该怎么干”大讨论活动成果,大力开展学习型机关创建活动,不断提高机关工作人员政治素质和业务素质;加强示范教育,深入开展向沈浩同志学习活动;抓好警示教育,公开曝光违反制度和纪律的典型事例。
(二)深化制度建设
不断深化制度建设,切实完善好制度,严格执行各项制度,建立健全责任追究制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、考核评议制等六项制度为核心的制度体系,强化各项制度的落实力度,做到在制度面前人人平等。党员领导干部要模范起带头作用,接受广大职工的监督,切实提高制度的执行力。
(三)优化发展环境
进一步为外来投资者优化政策环境 与审批环境,积极与相关职能部门联动,深入推进帮办服务和全程工作,切实帮助企业解决在办证、治安、用工等方面的问题;开展投资环境监测,通过定期召开座谈会、开展问卷调查等方式,及时发现问题,督促整改。规范服务行为,倡导微笑服务、礼貌服务、文明服务,努力做到让投资者满意,让人民群众舒心。
(五) 强化监督检查
加强投诉受理,健全督办制度,建立责任追究档案,局领导组将对整个活动开展情况进行不定期督查,发现存在问题,将严肃纪律和责任追究,影响较大、后果严重的,要追究其责任。开展作风评议活动,加大评议结果运用力度,把政风作风评议与工作目标考核、公务员年度考核、评先评优、干部选拔任用有机结合起来,确保活动开展得扎实有效。
四、基本要求
把舆论宣传贯穿于“两问两整治“活动始终。加强宣传报道,及时总结先进典型,全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验,曝光明查暗访中发现的问题,切实发挥舆论宣传的导向作用。 把集中整治贯穿与“两问两整治“活动始终。结合开展学习实践科学发展观活动和“巢湖新发展、和县要争先、怎么干”大讨论活动中查找和整改的问题,找症结所在,强化自身整改。集中力量解决影响发展环境的难点问题、影响机关效能的突出问题。
着力强化政风作风评议工作。进一步促进机关及工作人员转变作风,提高效能,奖优罚懒,鞭策后进,逐步建立健全加强和优化发展环境的长效机制。
五、组织领导
为进一步以干部作风大改进促全县工作大提升,营造担当作为、干事创业的良好氛围,经县委、县政府研究决定,在全县开展“作风突出问题大讨论大整顿”活动。小编为大家整理的关于作风问题大整顿活方案通知文章,欢迎参考。
通知
为进一步以干部作风大改进促全县工作大提升,营造担当作为、干事创业的良好氛围,经县委、县政府研究决定,在全县开展“作风突出问题大讨论大整顿”活动。现将《关于开展“作风突出问题大讨论大整顿”活动的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
XX作风建设办公室
2020年8月 x日
关于开展“作风突出问题大讨论大整顿”活动的实施方案
为进一步落实上级有关工作要求,切实改进全县党员干部工作作风,不断优化营商环境,营造担当作为、干事创业的良好氛围,决定在全县开展“作风突出问题大讨论大整顿”活动,以作风大改进促进工作大提升。现制定工作方案如下。
一、把握原则
开展这次全县“作风突出问题大讨论大整顿”活动,重点把握“三个坚持”:
(一)坚持查纠并举。各乡镇街道、部门单位要结合自身实际,敢于正视问题,以自查自纠、自我整改、自我提高为出发点,深入查找不足,认真解决问题。
(二)坚持开门搞整顿。积极践行群众路线,始终把群众参与和群众监督贯穿于活动全过程,广泛征求广大群众、社会各界的意见建议,主动接受社会监督,杜绝闭门、自评自唱、应付了事。
(三)坚持务求实效。各乡镇街道、部门单位要力戒形式主义、官僚主义,防止“一阵风”“走过场”等现象发生,切实做到边查边改、即知即改,让群众看到实实在在的效果。对共性问题,要有针对性地建章立制,形成作风建设长效机制。
二、主要任务
结合省委有关部署,结合市委“五破五立”具体要求,结合我县工作实际,着力解决以下六个方面问题:
(一)着力解决宗旨意识不牢、群众路线不深入问题。具体表现为:对以人民为中心的发展理念贯彻不到位;政绩观错位,没有把对上负责与对下负责统一起来;群众观念淡化,对群众利益诉求回应不积极,特别是对群众来信来访不重视,调处化解力度不够;工作方法简单,生硬蛮横,存在官僚主义;工作不接地气、不下底,与群众面对面沟通交流少。
(二)着力解决不敢担当、不愿作为问题。具体表现为:缺乏敢于担当精神,面对发展“拦路虎”、改革“硬骨头”,缺少主动触及矛盾的胆识和勇气;做事瞻前顾后、患得患失,该决策的不决策,该拍板的不拍板;奉行好人主义,不愿唱黑脸,发现问题不愿指出、不敢批评;优化营商环境不作为,政商关系不“亲”“清”,服务企业不主动、不到位。
(三)着力解决精神懈怠、不思进取问题。具体表现为:贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署不积极、不主动,打折扣、搞变通;事业心、责任感不强,进取精神减退,工作平推平拥,不能高质量完成工作任务;缺乏大局观念和全局意识,对需多方协作完成的工作不愿出面、不愿牵头,消极应付、推诿扯皮。
(四)着力解决标准不高、作风漂浮问题。具体表现为:缺乏精益求精的态度,抓工作浮在表面、沉不下去,没有精品意识;缺乏认真钻研的精神,工作做不到“门清”,吃不透情况,拿不出实招;缺乏严实作风,工作抓而不紧、抓而不实,满足于“差不多就行”“交上差即可”;工作效率低下、执行力不强;法制意识淡薄,依法行政能力不足,不按法律规定办事。
(五)着力解决墨守成规、创新不够问题。具体表现为:思想观念保守,开拓创新意识不强,习惯于按照旧办法、老套路解决问题,面对新常态、新要求束手无策,思路不宽、办法不多;缺乏进位争先精神,没有危机意识,自我陶醉、小成即满;工作能力水平欠缺,平时不注重学习积累,知识储备不够,能力素质不适应事业发展要求。
(六)着力解决不守纪律、不讲规矩问题。具体表现为:请示报告制度执行不到位,重大事项该请示的不请示,该报告的不报告,搞先斩后奏,甚至斩而不奏;廉洁自律规定落实不严格,为政不廉,利用职权吃拿卡要,不给好处不办事、给了好处乱办事;工作纪律抓得不严,自由散漫,纪律松懈,出工不出力,在岗不在状态等。
三、活动方式
“作风突出问题大讨论大整顿”活动从8月中旬开始,至11月底结束,大约三个月时间,不分阶段、不设环节,各个步骤同步进行。主要采取以下方式开展:
(一)组织一次自查自纠。各乡镇街道、部门单位要对照本实施方案中指出的问题对号入座、主动认领,广泛进行讨论,并采取各种方式征求服务对象、干部群众和社会各界的意见建议,把问题找准找全,列出问题清单,制定整改方案,明确整改完成时限和具体责任人。
(二)开展一轮督导检查。开展跟踪督导检查,设立作风效能督查专员,成立督查组,随机抽取单位进行督查。改进督查方式,紧盯重要时间节点、重点部门单位、重点部位和环节,采取明察与暗访相结合的方式进行督查。
(三)开辟一个作风专栏。在XX电视台开辟作风整顿专栏,与优化营商环境活动一体部署、同步推进,每周安排2个单位主要负责人上专栏公开表态,对本单位查找出的作风突出问题作出整改承诺,明确整改措施与时限,主动接受社会监督。
(四)设立一个举报平台。设立作风问题专门举报电话和微信公众号,通过新闻媒体等多种渠道向社会公开,接受群众举报,扩大社会参与度,切实提高监督效应。
(五)查处一批典型案例。聚焦群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题以及党员干部中存在的不担当、不作为、乱作为等问题,筛选典型线索,严肃进行查处,公开通报曝光。
(六)组织一次作风评议。坚持开门抓评议,采取群众参与、群众评说、群众监督的方式,对全县重点部门单位开展行风评议,评选作风效能建设先进单位;对教育、卫生等重点行业领域,开展“系统评”“归口评”;县作风建设办公室联合县行政审批局对县直政务服务单位、乡镇便民服务中心开展优秀窗口作风评议。
四、相关要求
(一)加强组织领导。成立“全县作风突出问题大讨论大整顿”工作专班,抽调骨干力量,与县作风建设办公室合署办公,具体负责活动的协调调度、督导检查和推进落实。县级领导要督促指导好分管领域、包联乡镇街道的活动开展。各部门单位要对照活动实施方案,精心谋划,尽快研究制定具体措施,确保活动顺利推进。
(二)强化责任落实。各乡镇街道、部门单位要以“作风建设永远在路上”的韧劲,保持政治定力,落实主体责任,切实抓好本单位作风建设,促进机关和干部作风显著转变。对作风建设成效明显的单位和个人进行表彰奖励;对活动开展不力、作风不实、效率低下的单位,约谈其主要负责人,及时督促整改;对存在不担当不作为等问题的干部,按照《日照市干部不担当不作为问责处理办法(试行)》规定,严肃问责处理。
一、是加强组织领导
局成立整治领导小组,由局党委书记、局长任组长,党委副书记、副局长,局长助理任副组长,局属各单位主要负责人为成员,任办公室主任。各单位主要领导负总责、亲自抓,负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,抽调人员集中办公,确保领导力量到位、落实措实到位、工作责任到位。班子成员要发挥表率作用,带头加强学习,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头制定整改措施。
二、是明确工作目标
确保干部作风有章可循,确保各级各部门要迅速将全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案精神传达到每个干部职工,并结合“十要十戒”思想作风要求,从思想上、认识上、作风上和表现上认真对照检查,深刻剖析和找准领导班子和个人存在的突出问题。现我局干部队伍素质明显提高,干部作风明显改进,服务质量和服务效能明显提升,以更加优质高效的政务和服务环境,公平公正的法治和社会环境,为建设幸福提供坚强整治保证。
三、是加强督查整改
1.集中检查。组织督导检查组,对活动开展情况、整改落实情况进行督导检查,对检查结果进行通报。
2.是明查暗访。组建相关人员对群众反映强烈的问题进行明查暗访,掌握真实情况。
一、总体要求
各科室、各单位要按照活动方案的统一安排,明确责任、完善措施,抓好落实。在整改过程中,要把学习教育贯穿于始终,把整改提高贯穿于始终,做到未整先改、边学边改、边查边改、边整边改,确保整改工作取得实效。同时,要正确处理好整改问题与抓好日常工作的关系,统筹兼顾,合理安排,把整改工作成效体现到促进各项工作、解决突出问题上,做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。
二、主要内容及方法步骤
督查整改阶段的主要工作是围绕第二阶段查摆出的问题,认真按照整改措施、整改方案进行整改。时间自6月份开始至11月底前结束,分以下三个步骤进行:
(一)查漏补缺(6月1日至7月20日)。重点是:学习宣传、思想发动是否到位;是否紧密联系实际,认真查找问题;领导班子是否针对查找的问题召开专题民主生活会进行自我批评,单位是否将查找出的问题予以公示,接受群众监督;是否采取各种形式广泛征求意见;对征集到的意见建议和查找出的问题,是否建立台账;是否逐一剖析问题原因,并制定切实可行的整改方案,进行“销号”整改,问题整改是否到位;是否将整改方案及整改落实情况向社会公布,接受社会各界监督;是否对典型案件进行严肃查处,责任追究是否到位。各科室、各单位要认真对照第一、二阶段的工作要求组织“回头看”,对没有完成的工作要限时“补课”,资料不齐全、台账不规范的要尽快健全、规范,确保作风整治活动有条不紊、扎实有效地推进。
(二)督查整改(7月21日至10月20日)。
1、精心组织,认真督查。局作风整治办将采取日常督查、专项督查、明察暗访、随机抽查等方式,加大对干部作风整治活动的督查力度;每次督查做到有方案、有通知、有整改、有通报、有台账,督查和明察暗访情况及时上报市作风整治办。
2、结合实际,扎实整改。重点是:是否建立、完善、畅通投诉举报途径,是否建立举报台账,对举报的问题是否进行了核查,对查实的问题是否采取有效措施,群众对投诉件办理情况是否满意;对市作风整治办督办、转办及自行受理的投诉件,是否认真进行调查核实和处理;问题整改是否到位,责任追究是否到位。
3、督促整改,严格问责。按照分类处置、区别对待的原则,对在督查中发现和查实的问题,将进行公开通报批评,责令限期整改到位。对纠正问题不及时、不严肃、不到位的,根据问题严重程度和有关问责规定,严肃追究责任。
(三)完善制度(10月21日至11月30日)。在认真总结以往建立健全各项制度的基础上,结合风险岗位廉能管理和机关党建标准化项目建设,进一步完善行政审批和技术服务规程,优化审批流程,推进规划审批的提速;进一步完善各项内部管理制度,努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系,从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。
三、工作要求
(一)高度重视,落实责任。各科室、各单位要对督查整改阶段工作高度重视,认真研究、周密安排整改阶段各项工作任务,党员干部特别是领导干部要充分发挥示范带头作用,带头剖析问题存在的原因、带头开展批评与自我批评、带头进行深入细致的整改,确保把每个步骤的工作落到实处,各项工作有序开展。
一、目标任务
(一)市食品药品监管局争创“软环境和效能建设十佳单位”;
(二)食品流通处、药品流通处争创“企业满意处室”;
(三)园区分局稽查执法大队争创“群众满意执法大队”;
(四)由市局软建办牵头,组织业务处室争创“101%服务十佳服务品牌”。
二、工作内容
(一)深化“两为”整治活动。根据《市委办市、政府办关于深化“两为”整治工作的实施意见》,结合食品药品监管工作实际,决定今年在全局开展深化“两为”整治活动,重点整治不作为、慢作为,着力解决能力不足不会为、精神懈怠不愿为、缺乏担当不敢为,努力实现勇于担当、敢于负责的工作作风有新突破,锐意进取、奋发图强的精神状态有新提升,狠抓落实、干事创业的能力水平有新提高,“三强四有”食药监核心价值观践行有新成效。市局制定《市食品药品监督管理局开展深化“两为”整治活动方案》,并依照活动方案组织实施。
(二)开展效能督查活动。今年围绕重点工作和重点任务开展效能督查,一是对市局年初工作会议提出的“工作任务”,二是对市政府召开的全市食品安全城市创建和食品安全共治体系建设推进会精神贯彻落实情况进行督查。明确责任领导、责任处室、工作目标和奖惩措施,确保优质高效完成。驻局纪检组监察室按月督查、按季通报。对没有按照季度序时进度完成任务的进行约谈,党组书记约谈责任领导,纪检组长约谈责任处室负责人;连续两个季度没有完成任务的进行问责。
(三)参与服务竞赛活动。积极参与“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动,严格按照月度公示实绩、季度评选授旗、典型宣传引导、全程督查推进、年度运用结果的竞赛机制抓好各项任务的落实。相关责任处室要经常深入企业,了解情况,帮助解决实际困难,把“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动作为今年的重点工作,抓实抓好,抓出成效。
(四)践行“三强四有”活动。“三强四有”食药监核心价值观,已经成为全系统工作人员的鲜明特质,已经成为食药监管局一张名片,已经成为提升部门软实力的有效举措。今年继续在全系统开展“三强四有”食药监核心价值观宣传、教育活动,采取多种形式、多种方法,提升党员干部的能力、水平、素质,进一步塑造干部队伍勤政廉政的良好形象。
(五)抓好作风建设活动。要以“永远在路上”的思想自觉深化作风建设,进一步增强责任感和紧迫感,持续用力、精准发力,切实解决作风建设突出问题。要坚持从小事小节抓起,看住一个个节点,解决一个个具体问题。要继续加大正风肃纪力度,以最严格的标准、最严厉的措施,治理违反“八项规定”精神的问题,形成有力震慑。各县区局要围绕与市局党组签订的《2016年行风建设责任书》,抓好落实,着力打造“法治型、服务型、透明型”三型机关;各处室、园区局和市各直属事业单位要把纪律建设摆在更加突出的位置,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,坚决杜绝“”问题,推动全系统行风建设取得新成效。
(六)加大督查问责力度。结合《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》实施,严格执行《市党政机关工作人员问责办法(试行)》,切实加大对“两为”惩治力度,真正让党员干部敬畏权力、敬畏法纪。加强监督检查。围绕市委、市政府和省局、市局重大决策部署、重点工作任务,综合运用专项督查、跟踪暗访等多种方式,及时查处执行不力、工作拖拉、阳奉阴违、敷衍塞责等行为,确保市委、市政府和省局、市局各项工作任务落实到位、富有成效。严肃问责追究。对违纪违规坚决做到发现一起、查处一起、追究一起。严格实行“一案双查”,不仅追究具体责任人的责任,还要追究单位主要负责人和分管负责人、处室负责人的领导责任。强化结果运用。坚持“四个一律”:处理决定书一律存入本人档案,处理结果一律公开,被处理人当年度一律不得评先评优,被处理人在影响期内一律不得提拔重用。
三、具体要求
(一)高度重视。2015年市局获得的软环境和效能建设工作取得“十佳单位”称号。2016年各地各部门要紧紧围绕再创“软环境和效能建设十佳单位”目标,加强领导,精心组织,细化方案,严格落实。各职能处室要根据本意见要求,结合工作实际,制定工作计划,时间倒排、责任倒逼软环境和效能建设目标。
一、指导思想和目标
认真贯彻落实党的十精神,以科学发展观为统领,以着力抓好行风建设为主线,以开展机关作风和师德师风整治为抓手,把行风整治作为党风廉政建设的重要内容,继续整改教育行风方面仍然存在的问题,进一步转变干部作风,优化师德师风,进一步稳固“作风正、形象好、师德高、质量优”的教育工作新局面。
二、整治内容
(一)机关作风
区教育局机关干部要继续坚持联系学校制度,坚持一岗双责制度。进一步整治衙门之风,重点解决服务不优的问题;进一步整治拖沓之风,重点解决效率不高的问题;进一步整治推诿之风,重点解决责任心不强的问题;进一步整治懒散之风,重点解决落实不力的问题。各科室要查找整改重点,突出解决好本科室存在的1—2个主要问题。
(二)校长作风
从依法治教、廉洁从教入手,进一步梳理校长管理制度,切实规范校长行为。区教育局在2013年度内要召开至少2次校长端正作风专题会,要把作风问题作为校长会议的必讲内容。要着力解决好校长思想认识、工作作风、生活作风、领导作风上的突出问题。校长必须按要求承担相应的教学任务,切实履行管理职责,从工作作风到生活作风都要率先垂范,在本校校风、行风建设中起好表率作用。
(三)师德师风
从思想、工作、行为三个方面进一步整治教师队伍作风。进一步加强教师思想教育、提升师德境界,要求教师不得散布传播有害学生身心健康的思想言论;要识大体、顾大局,牢固树立热爱本职工作、恪尽职守教书、全心全意育人的思想理念。进一步整治教学中敷衍塞责、不服从学校安排、不按要求参加各类培训、学习,在晋职晋级等中采用不合理手段等现象。进一步清查课外违规有偿家教、办班收费、违规购买教辅、体罚和变相体罚学生等现象,严格上下班纪律,下班时间不得过度娱,确保教师课上课下、校外校内都有良好的师德风貌。
三、整治措施
(一)延续好活动,形成长效机制
在我区教育系统“讲责任、守纪律、强素质、促发展”作风建设活动中,“读经典、强素质”“我心目中的好老师评选”“千名教师进万家”“家长开放日(周)”等活动受到师生、家长以及社会各界的一致好评和欢迎。根据学校实际,各校要将此类活动列入学校常规活动,纳入管理制度。
(二)继续强监督,长期开门
区教育局继续加强与21名在聘区级行风监督员的联系,定期不定期收集来自社会各界关于教育工作的意见和建议。区教育局在区级行风监督员中推选2名担任市级行风监督评议员,配合全市行风整治年活动开展。各校继续发挥好校级行风监督员和家长委员会作用,定期开展监督评议活动,及时整改存在问题,采纳可行建议。
(三)后续强制度,及时跟进完善
密切结合我区作风建设第四阶段“完善制度,机制创新”要求,创新管理制度,加强队伍建设,创新服务制度,改善干群关系,创新发展制度,推动质量提升,巩固活动成果,构建长效机制。紧紧把握作风建设活动关键,进一步解决遗留问题,完善管理制度,建设长效机制,强化标本兼治。
四、相关要求
(一)领导机构。延用我区区、校两级作风建设活动领导和督导机构。
一、总体要求
全面贯彻系列重要讲话精神和县委要求,以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则,整治全局干部职工“不作为、慢作为、乱作为”突出问题,着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉,进一步形成“主动作为、廉而又勤、干在实处、走在前列”的良好局面。
二、范围对象
全局干部职工。
三、整治内容
1、谋划工作缺乏计划性
习惯于听安排,不主动思考、谋篇布局,注重眼前事,不善于回顾过去、总结提炼、计划未来,表现出来时有手忙脚乱,见子打子,不能更好的适应变化。
2、推动工作缺乏创新性
习惯于按老经验、旧方法思考问题和开展工作,存在着经验主义和教条主义,因循守旧、墨守陈规、按部就班,满足于做好份内事,甚至存在“多一事不如少一事,少一事不如没得事”的思维模式,缺乏创新思维、开拓进取精神。
3、日常工作缺乏紧迫性
由于单位职能的性质,客观上不似党政许多核心和热门部门,相当一部分工作和任务对时限要求并非十分紧迫,于是个别同志就对自己放松了起来,没有形成“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的思想观念,缺乏紧迫感。
4、纵横比较缺乏争先意识
由于一是人员结构年龄偏大,二是单位人员奇缺,人少事多,客观上存在疲于应付的实际,三是从单位的社会角色,也的确不如一些单位和部门更受关注、重视和支持,影响也较小,四是也不似上级对口部门条件优越、设置科学、环境宽松,于是缺乏朝气和生机,老气横秋,一些同志意识中就不十分把自己的工作当作多大一回事,因而在目标定位上,往往是虽然不想落后,但同时也不愿意积极争当优秀,争创先进。
四、方法步骤
(一)制定整治活动方案,召开动员会,全面部署安排专项整治活动。
(二)建立领导组。组长:
(三)自查自纠
结合我局工作实际,从存在的问题开展自查自纠活动,重点查思想树立良好服务意识,端正服务态度,通过领导点、同事帮、自己查、群众找等方式,广泛征求意见,提出切实可行的整改措施。
(四)集中整治
对查出的问题,厘清职责并列出清单。提高综合素质,培养良好作风,认真服务基层和群众。
(五)建章立制
坚持把自查自纠、问题整改、制度建设贯穿于专项整治全过程,建立健全整治“不作为、慢作为、乱作为”的长效机制。
一、开展活动采取的主要措施
(一)工作主抓到位。一是抓好学习宣传。召开了全体机关干部职工大会进行动员部署。会上局主要领导作了动员报告,传达了市、市矿管局关于开展此项活动的具体重要指示精神,分管领导宣读了我局制定出台的《创建作风模范区和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动方案》和《永远热爱党、永远跟党走主题活动实施方案》并对该项工作进行了具体安排部署,做到活动的意义明晰、活动的目标明确。特别是在服务和保障苏区振兴发展的工作过程中,局党组高度重视,召开党组专题会,局主要领导亲自带头学习领会苏区振兴发展的决策部署,精心制定《若干意见》学习方案,并亲自深入矿企和“三送”挂点村宣讲《若干意见》核心精神。二是抓好“土坯房”改造等苏区振兴发展项目推进工作。为全面掌握“三送”挂点村土坯房改造详细情况,我局“三送”驻瑞林镇里布村工作队和驻苏地村工作队成员奋战4个昼夜深入农户家中开展土坯房情况调查摸底工作,及时完成了665户土坯房基本情况统计上报工作。我局还分为3个小组,对全市所有砖厂有关农村土坯房改造砌砖供应及价格情况进行全面调查摸底、并实行日报和月报制度,为全市农村土坯房改造的顺利进行提供详实的信息数据。
(二)成立领导机构。为切实把这项活动抓好抓出成效来,我局成立了以局主要领导为组长、领导成员为副组长、局机关各科室责任人为成员的作风整治领导小组,设立了办公室,由领导小组办公室负责整个活动过程中的督导、调度和检查工作。
(三)积极营造氛围。我局采取挂横幅、开辟宣传栏、定期编发活动信息等形式广泛宣传,营造浓厚氛围。通过积极动员和强化宣传,使干部思想上有震动,行动上有措施。上半年,我局共编发报送整治干部作风活动相关政务信18篇分别被政府网、矿业网、市人民政府网、省国土资源厅、中国土地网、国土资源部网站采用。
(四)开展集中学习。按照市和市局规定的学习内容提要,我们制定了学习计划,安排了集中学习时间,明确了授课人,为每个干部职工购买了学习笔记本,上半年我们共安排专题集中学习4个课时,每名干部职工都认真做了学习笔记。
(五)组织公开承诺。为积极创建作风建设模范单位,认真开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,采取有力措施解决干部作风“庸、懒、散”等突出问题,争创新时期“第一等工作”。就我局提高矿权项目审批和建设效率、规范矿管队伍行政行为、完善政务公开、健全办事制度、坚持廉政勤政等方面向社会作出公开承诺,公开了举报电话和邮箱。
(六)组织知识测试。为检验创建作风建设模范区暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动前两阶段的工作成果,提高广大干部职工的学习水平,5月24日,我们组织全局28名干部职工开展创建作风建设模范区暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动基本知识测试。编写了专项测试试卷,试卷包括填空题、简答题以及论述题三种形式。测试活动共下发测试题卷28份,参考率达到100%,总平均分为98.5分,优秀率达到100%。
(七)广泛征求意见。我局向有关服务对象、管理对象和市委有关部门、市直有关单位发放征求意见函35份,并通过组织矿山企业召开专题座谈会、走访矿山企业和基层群众、网上公告、干部职工民主测评等途径,广泛征求意见建议。通过各种途径,我们共收集各类意见建议和问题3件,其中:专题座谈会征求意见1件,征求意见函1件,民主测评征求意见1件。我们将征求到的意见,及时反馈到主要领导和干部,全体干部对自身存在的问题都分别形成了“有问题、有分析、有目标、有措施的剖析材料。
(八)深入查摆问题。机关各科室、队组织工作人员认真查纠了存在的主要问题,局党组通过召开局务会议,认真分析查找了本单位干部作风上存在的问题。下一步,我们将按照市委组织部的统一安排,认真召开党组民主生活会,深入分析查找班子和干部作风方面存在的突出问题。
(九)积极抓好整改。对每个问题、每条意见建议,我们都逐一建立台账,认真进行处理。对需要整改的问题,逐个明确整改责任领导、责任科室和整改时限,积极抓好整改落实。对矿企和群众提出的问题,我们认真调查核实,给出满意的答复。对上级转办群众件、群众来信和电话反映问题以及市长信箱、省长信箱反映的问题,我们都认真对待,及时调查核实,该解释的解释,该解决问题的解决问题,并尽快给予回复。
(十)建章立制,完善相关制度。我局完善健全了上下班考勤、随机抽查、每周例会、每月小结、季度考评、年终目标考核、述职述廉、轮岗交流等系列管理制度。制订了廉能风险防控机制实施方案,坚持用制度管人管事,规范从政行为;从完善服务承诺、简化办事程序、改进服务态度、转变工作作风入手,强化督查机制,提升管理服务效能,努力营造“零差错、零障碍、零距离”的服务环境,全局树正气、刹歪风、奖优罚劣的良好风气实步形成。
(十一)强化督查,严格执行方案要求
自作风整治工作开展以来,我局一直坚持自查自纠,及时发现并纠正作风中存在的问题,每月由一名局值班领导班子成员带领局值班干部和监察室人员不定时地进行“明查暗访”,查访内容涉及上下班考勤情况、人员在岗情况、人员去向情况、办公室卫生情况及办公纪律等,对查检中发现的问题当场登记,当场解决纠正,不能当场解决的要求限期改正,同时将检查结果每月一通报,并实施与当月绩效工资惩罚。今年1-10月份查处迟到早退、中途脱岗、擅离职守共计38人次,共计扣除绩效工资830元,通过这些措施,部分干部职工存在“庸、懒、散”的现象已经得到根本转变,机关作风得到明显加强
(十二)加强网上审批建设工作。目前,我局矿业权审批有关硬件设施全部配套到位,矿业权审批专用内部网络系统运行顺利,所有的矿业权审批业务已全部实现网络化审批,大大缩短了审批时限,节约了成本。经统计,自2011年4月8日始录入市网上审批和电子监察系统以来至2011年12月底。我局共受理网上审批采矿权延续、变更70件。2012年1月始实行网上挂牌交易以来,尚未出让矿权,不存在规避网上统一交易情况。
(十三)抓好创新促推动。开展了以“审批效能提速、服务质量提高、队伍素质提升和我为国土资源事业增光彩”为主要内容的“三提一增”活动。力求通过开展“三提一增”专项活动,进一步促进整治影响发展环境的干部作风突出问题,加强机关作风建设,提升机关效能,提高服务质量,提升矿管队伍整体素质,推进矿产资源管理服务改革创新。
(十四)注重以活动为载体,推动创先争优。开展集中整治活动以来,我局在积极做好矿管业务工作的同时,注重以活动为载体,把目标锁定在“创先争优”和“三送”为民办实事上。一是组织机关党支部组织和全体党员围绕创先争优具体要求对外公开承诺,要求每名党员都要对照岗位职责和自身特点公开创先争优承诺,做到有诺必行,有诺必践。二是把集中整治工作与为抓好“三送”为民办实事相结合。积极发动全局干部职工为因公受伤的我局“三送”工作点村瑞林镇里布村支部书记陈宗盛捐款1610元;主动协调运作,我们在局有限的经费中挤出35000元购买了80吨水泥,帮助我局2个“三送”挂点村里布村和苏地村维修农田灌溉水渠、水圳,受到村民一致好评。
二、取得的主要成效
(一)大局意识有了进一步增强。通过作风整治,广大干部的政治意识、全局意识和责任意识得到增强,摆正了上级与下级、个人与组织、局部与全局的关系。
(二)服务水平有了进一步提高。通过作风整治,机关科(室)、队工作作风有了明显转变,增强了服务意识,提高了为矿企业主、为群众服务的水平。
(三)约束机制有了进一步完善。在干部作风整治期间,局党组针对本单位存在的突出问题,结合矿管工作实际情况,建立和完善了各项规章制度。
(四)勤政廉政意识有了进一步加强。我们注重把开展作风整治活动与廉政教育相结合,适时组织全局干部职工学习上级有关廉洁自律的有关规定和会议精神,每季组织干部职工观看1-2次廉政警示电教片,通过讲身边的人和事,特别是对整治期间发生的违纪案件的严肃查处,使广大党员干部强化了勤政廉洁从政的意识,思想上受到了一次深刻的教育,从思想上筑牢拒腐防变的防线。
三、存在的问题和下一步打算
一、指导思想
以经济建设为中心,努力创建“重法制、讲信誉、高效率、优服务”的经济发展环境,为促进我县经济快速发展提供保障。
二、整治内容
1、保证政令畅通。重点解决好有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,各行其是,不顾大局和部门、小团体利益至上、政令不畅通等问题。
2、转变工作作风。重点解决机关纪律松驰、办事拖拉,敷衍了事、得过且过和串岗聊天、上网玩游戏、上班办私事等不良行为。
3、规范执法行为。重点解决有法不依、执法不严、办事不公、乱收费、乱罚款和、违法行政等问题。
4、加强诚信建设。重点解决不守诚信、不履行承诺、不按规定办事,道德失范、言行不一、坑商骗商,损坏部门形象等问题。
三、方法步骤
经济发展环境整治优化活动从现在开始,至2006年11月3日结束,整个活动分三个阶段。
第一阶段为宣传发动和自查自纠阶段。从现在开始至9月23日结束。
一是宣传发动,要开好全局干职工大会,认真学习杨健县长讲话和县委、县政府关于经济发展环境整治《活动方案》和《责任追究暂行规定》,把县会议精神及时传达到每个干职工。
二是自查自纠,各中心、站、股、室要认真联系本部门工作实际,集中时间,认真组织开展自查自纠工作。要严格对照党和国家工作人员廉洁自律、依法行政的有关规定和县委、县政府颁发的“十条禁令”查找问题;要认真从群众意见反映强烈的问题中查找本部门存在的突出问题。各部门的主要领导要以身作则,带头搞好本部门的自查自纠。
第二阶段为重点整治阶段。从9月24日至10月23日结束。
在整治阶段,各部门对查摆和被举报出来的问题要分门别类,重点问题要逐个查处,一般问题要逐个解决。并于10月20日前以书面形式将情况报局整治办。
第三阶段为违章立制阶段。从10月24日至11月3日结束。
各部门要针对自查和重点整治阶段暴露出来的问题加以整改和认真总结,结合工作实际,进一步完善和健全“首问负责制”、“服务承诺制”和“责任追究制”等相关制度,并于10月30日以前将本次活动的书面总结报局整治办,局整治办将结合行风评议工作及时进行检查验收。
四、工作要求
通过问责、问效、问廉,突出问责,进一步转变工作作风,使干部队伍精神面貌进一步改观、服务意识进一步增强,工作效率进一步提高,纪律观念进一步增强,推动全县文体广新事业又好又快发展。
二、工作目标
(一)问责治庸,重点提升工作能力。着力克服平庸作风,重点治理干部职工工作主观能动性不强,对上级决策和部署不能坚决贯彻落实;不认真履行职责,管理混乱,考核和奖惩制度不完善,导致干部碌碌无为;对上级机关下达的督办事项不办理,或没有在规定时间内办结,或办理结果未达到规定要求,造成不良影响和后果;执法过程中,监督不力,造成不良影响,工作不负责任,失职渎职,产生严重后果;对投诉、举报信件协调不力的,导致群众集体上访或引发其它社会不稳定情况;干部素质差,不讲标准,不讲效率,工作被动应付,质量不达标准,不研究新情况、新问题,影响大局发展等问题。
(二)问效治懒,重点提升工作效能。着力克服懒惰作风,重点治理没有工作激情,精神状态差,不积极履行职责,首问责任制和限时办结制执行不力;服务质量差,工作效果不明显,影响全局工作或造成严重不良后果;违反局机关工作人员行为规范等相关规章制度;办事程序不规范,工作拖拉,推诿扯皮,得过且过,对遇到的新困难和群众反映的新问题不积极提出有效解决措施等问题。
(三)问廉治散,重点治理工作纪律。着力克服散漫作风,重点治理纪律涣散,自由散漫,擅离职守,上班时间做与工作无关的事情;机关干部中存在心浮气躁、有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等现象;在工作中,,存在“吃、拿、卡、要、报”等行为;平时随意串岗脱岗,迟到早退,工作时间打牌下棋,上网聊天娱乐、炒股;群众意识、服务意识淡薄,门难进、脸难看、话难听、事难办,作风粗暴,服务态度差,群众满意度低等问题。
三、方法步骤
1、积极宣传,提高认识。
首先是召开专题会议,学习传达县委相关文件精神,宣传开展“三问三治”活动的必要性和重要性,增强干部职工参加整治活动的主动性和自觉性。结合本部门工作实际,制定活动方案,明确责任分工,具体细化措施。其次是组织专题学习,多形式的对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育等活动。再次开展专题讨论。以“治庸提能力、治懒增效能、治散正风气”为主题,以“问”出更优服务、更高效率、更好形象为目标要求,加强系统干部队伍能力作风建设,提升机关干部形象和部门工作效率。
2、全力自查,加强整改。
开展机关“四查四看”活动,即查工作职责,看是否具备履职能力;查工作质量,看是否坚持高标准;查工作态度,看是否端正服务意识;查工作纪律,看是否遵守规章制度。通过自己找、服务对象和经营业主提、各层级领导评等方式,查找干部职工存在的庸、懒、散等纪律作风方面倾向和行为表现。通过自查,对庸懒散等纪律作风方面的个性和共性问题进行全面、准确、客观的把握,为集中专项整改做好准备。
针对自查和检查中发现的问题,组织党员干部制定具体整改方案,明确责任,整改到位,推动工作效能进一步提高。开展党员干部公开承诺,签订“三问三治”知晓书,要求干部职工对克服和避免出现庸、懒、散等纪律作风问题作出承诺,并在单位政务公开栏目进行公开。突出问题专项治理。对存在的一般纪律作风问题,坚持以教育为主,确能认识到位和改进明显的不予追究;对个别给机关形象和工作效能造成重大损失和严重影响的,坚持要求,给当事人做出深刻反省和恰当处理;对边治理边违反、顶风违纪的问题毫不手软,坚持严肃查处,情节严重的要给予当事人党纪政纪处分,并追究分管领导的责任。
3、完善制度,抓好考核。
围绕自查和整改发现的问题,进一步建立完善队伍建设和机关管理的各项规章制度,加强监督检查,做到奖惩分明。建立长效机制,注重提高规章制度的执行力,实现用规章制度管事、管人的目标。年终召开总结会,对集中治理庸懒散问题经验、教训进行总结,巩固集中治理成果。强化树立常抓不懈、警钟长鸣的思想,加强长效机制建设,在今后工作中注意发现和解决新情况、新问题,确保“三问三治”活动取得实效。
四、保障措施
1、强化组织领导。局成立由党组书记任组长、分管局长任副组长、各科室负责人为成员的“三问三治”工作领导小组,统筹组织开展系统“三问三治”活动,跟踪落实活动开展情况,各基层事业单位也要成立相应工作领导小组,明确专人负责活动的组织工作,同时结合实际,研究制定具体活动方案,进行动员部署,开展特色活动,确保“三问三治”落到实处。
一、学习目的
切实解决当前干部作风中庸、懒、散、僵等突出问题,坚决纠正事业心、责任感不强,工作缺乏积极性、主动性;工作能力不强,业务不熟悉,政策执行不得力,工作落实不到位等现象。坚决纠正工作标准不高,懒于学习,懒于思考,懒于干事,精神萎靡不振,得过且过,敷资历等现象。要不断加强干部职工的理论和业务知识的学习,争创学习型机关,争当学习型干部,打造一支“政治坚定,素质精良、服务高效、勤政廉政”的林业干部队伍,为全县林业事业又好又快发展提供重要保障。
二、学习内容
主要结合本局实际工作需要,精选针对性强,时效性强的内容:一是突出政治理论的学习,认真学习党的“十七大”及十七届四中、五中、六中全会和总书记“七一”重要讲话,关于党性修养,树立和弘扬优良作风,践行社会主义核心价值修养重要精神,学习重大时事政策和上级有关精神。二是突出业务知识的学习,结合本部门工作实际,学习与林业有关的专业知识以及林业法律法规政策,不断适应岗位工作需要。三是结合集中整治活动开展学习,学习有关规章制度和工作纪律等,切实转变干部作风。
三、学习方式
学习活动采取集中辅导和个人自学相结合的方式进行,一是由局集中整治领导小组办公室制定出详细的学习计划,提前一周将学习的主题、参考资料、带班领导、授课股室等相关内容,通知到每个干部职工,为个人研读、思考提供时间。在集中学习时,除授课以外,要展开讨论,畅所欲言,通过讨论,加深理解,在相互启发中升华认识,干部职工学习笔记要求在1万字以上。(集中学习时间每月1次以上)二是坚持邀请有关专家以专业知识为主进行对口辅导,使干部职工能适应新形势下林业发展的需要,掌握更多的林业专业知识。三是鼓励自学活动,局里将继续实行奖励制度,对通过学习在各报刊、新闻媒体上发表稿件的将予以精神和物质奖励,进一步调动干部职工的学习积极性。
四、强化领导
为进一步增强干部职工学习的责任意识和大局意识,充分认识开展学习活动的重大意义,决定成立县林业局学习活动领导小组,组长由局党委书记同志担任,副组长由副局长同志担任,成员由各股(室、站、队)负责人同志组成,学习领导小组下设办公室,由同志兼任办公室主任,学习内容,学习时间,由办公室统一协调安排,确保学习活动取得明显效果。
通过开展集中整治,着力解决当前全市环保系统干部工作作风中的“庸、懒、散”,领导作风中的“假、浮、蛮”,为政不廉的“私、奢、贪”,行政审批中的低效率,中介机构及从业人员乱作为等突出问题,实现全市环保系统干部作风明显改进,促进行政服务质量显著提升,行政审批效率最高,以更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境,为建设和谐、文明、殷实的幸福提供坚强有力的保证。
二、整治范围和重点问题
(一)集中整治的范围:
1、局机关各科室、局属各单位及工作人员;
2、各县(区)环保局机关、直属各单位及工作人员。
(二)集中整治的重点问题:
落实《方案》和《意见》明确的各项任务、措施和要求,切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、十九种突出问题:
1、着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题。
(1)事业心、责任感不强,工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强,业务不熟悉,政策执行不得力,工作落实不到位;工作标准不高,精神萎靡不振,得过且过,熬资历、等提拔;工作推诿扯皮,牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。
(2)自由散漫,有令不行、有禁不止,玩心太重。沉迷于打麻将、玩扑克,甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守,工作时间随意脱岗,上班时间上网聊天、玩游戏、炒股票等与工作无关的活动。
(3)纪律涣散,遵守会议纪律差。不按时、按规定参加会议,会场内交头接耳、高声喧哗、打瞌睡等做与会议无关的事项,未经批准安排他人代会。
(4)服务意识不强,服务态度差。不及时公开信息,不一次性告知,让人到处跑、反复跑,增加群众、企业和基层负,接待办事人员语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至故意刁难,设置障碍,不给好处不办事,给了好处乱办事。
2、着力解决干部作风上的“假、浮、蛮”问题。
(5)欺上瞒下,弄虚作假,报喜不报忧,在评价、评估、监测、统计、验收等工作中伪造数据,特别是在环境监测、减排数据上搞假数字、出假政绩,拒报、谎报、瞒报、迟报环境污染事件。
(6)不严把环评审批关,违法、违规、越权、降低环境标准审批建设项目,不严格环境执法,默许、包庇、纵容、袒护环境违法行为,导致老污染源未解决、新污染源又出现,在社会上造成不良影响。
(7)不把群众利益放在首位,不注意倾听社会呼声、基层意见,特别是对环境工作不重视,环境件处理不及时、不得当。
(8)违反民主集中制原则,在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、和大额资金使用上个人说了算,家长作风严重,搞“一言堂”、个人独断专行。
(9)依法行政意识淡薄,执法检查过多过滥,越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法,随意提高或减免排污费。
3、着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题。
(10)利用职权和职务便利,为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。
(11)热衷于谋求小团体利益,搞行政权力部门化、部门权力个人化。利用所属行业协会、中介组织和下属单位,私设小金库、搞账外账。
(12)不比工作比享乐,讲排场、比阔气、比待遇,公务消费大手大脚、铺张浪费,超标准接待,违反规定配备和使用公务用车,豪华装修办公场所,不按规定压缩“三公”经费,公款出国境考察无实质内容,热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。
(13)执行领导干部个人重大事项报告制度不力,婚丧喜庆大操大办,利用工作调动之机大搞迎来送往活动。
(14)违规插手、干预环境工程建设领域、项目招投标,强行指定环评单位、环境工程治理单位、环保产品与设备,搞权力“寻租”、权钱交易。
4、着力解决行政审批中的低效率问题。
(15)行政审批效率低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网,审批许可时间长、超时限。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”,搞“厅外循环”审批。
(16)审批项目管理不规范,特别是非行政许可审批随意性大,,擅自设立行政审批事项和提高审批门槛。利用部门“红头文件”、规章等,以登记、备案、年检、认定、审定等形式,变相设置审批事项。
5、着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题。
(17)行政机关与环保行业协会、环评中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰,将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构,转化为有偿中介服务,强行指定有偿服务的中介机构。
(18)执业行为不规范。向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费,增加企业成本,扰乱投资环境。执业不讲诚信,承揽业务不择手段,捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估,特别是环评机构环评时间过长、收费过高。
(19)内部管理缺乏制度约束,特别是财务管理不规范,为主管部门乱收滥支提供便利。
三、时间安排和方法步骤
集中整治影响发展环境的干部作风突出问题专项活动,从1月开始,12月底结束,分四个阶段进行:
(一)学习动员阶段(1月4日—2月29日)
1、动员部署。召开全市环保系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题专项活动动员大会,围绕贯彻落实上级文件精神,进行全面部署。各科室(单位)、各县(区)环保局要广泛动员,搞好思想发动。成立工作机构,制定活动方案,建立工作机制。
2、学习教育。组织党员、干部学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和总书记“七一”重要讲话等重要精神,增强党性观念和宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;学习《廉政准则》、《公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等,增强廉洁从政、依法行政意识;学习市委市政府《关于开展“六大专项行动”转变干部作风创优发展环境的意见》、省环保厅《集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》等文件,运用本单位、本系统正反两方面典型进行针对性教育,增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
(二)自查整改阶段(3月1日—5月31日)
1、查摆问题。全市各级环保部门及工作人员都要自觉对照《意见》和本方案指出的干部作风突出问题,全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况,找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式,广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、开展批评与自我批评,深入查摆问题,努力把问题找准、议透。
2、自我整改。各科室(单位)、各县(区)环保局要结合各自职能,针对自我查摆和群众评议中发现的问题,认真进行梳理,深刻剖析根源,研究制定整改措施,要将整改措施、服务承诺及落实情况,通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺,接受监督。
(三)督查整改阶段(6月1日—11月30日)
1、开展暗访。市局抽调人员组成督查组,对各科室(单位)和各县(区)环保局进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访,了解和评价各科室(单位)、各县(区)环保局开展集中整治活动的动态和成效,保证明察暗访的真实性和有效性。
2、接受投诉、举报。为广泛收集影响发展环境的干部作风问题的线索和信息,市局设立集中整治活动投诉举报电话和电子信箱。
3、全面检查。集中整治活动领导小组办公室对辖区各科室(单位)、各县(区)环保局活动开展情况进行全面检查和重点抽查。
4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题,要进行公开通报,并责令限期整改到位。公开曝光有代表性的典型案例,做到查处一案、教育一片、规范一方。
5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题,对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题,根据问题严重程度和有关问责规定,采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式,严肃追究责任。涉及部门和单位的问题,追究主要领导和分管领导责任;涉及个人的问题,除追究本人责任外,对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的,或在集中整治期间仍顶风违纪的,按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。
(四)总结提高阶段(12月1日—12月31日)
1、全面总结。各科室(单位)、各县(区)环保局各单位要对集中整治活动进行全面深入总结,从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律,从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因,从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。全市各级环保部门要及时上报书面总结报告,工作人员要向所在单位提交个人总结。
2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合,在集中整治突出问题的同时,更加注重抓源头、打基础、管长远,着力深化改革,完善体制机制,努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系,从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是巩固行政审批改革成果,大幅压缩减少非行政许可审批事项,优化行政审批流程,提高行政审批效率;完善行政服务体系,提升公共服务质量;严格依法行政,规范市场秩序;加强风险岗位廉能管理,特别是对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位,着力完善权力制约和监督机制,重点加以防范;完善预决算管理,规范“三公”经费支出;充分运用科技手段,加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台;健全督查问责机制,完善绩效考评体系。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度,把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
四、工作要求
1、加强组织领导。市环保局成立由局长任组长,其他局领导任副组长,局机关各科室(单位)主要负责人为成员的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组,负责组织领导、指挥协调、督促落实。领导小组下设办公室,办公室设在人秘科(监察室),负责日常工作。
一、存在问题
(一)治懒方面。只管埋头干好自己的本职工作,不积极开展批评与自我批评,对于自己的小缺点懒于去改正。
(二)治庸方面。不善于对新知识的吸取。工作存在急于求成的情绪。学习松松垮垮,对理论学习缺乏足够认识。
(三)治散方面。工作上存在急躁情绪。遇到任务容易产生焦躁情绪,工作思路狭窄,缺乏与时俱进、开拓创新。
二、产生问题的原因
1、创新意识不强。思考新问题欠缺,缺乏求真务实的作风,导致标准上欠求真,作风上欠踏实。
2、自身学习不够。不能运用科学理论指导自己的言行,工作思想统筹兼顾不够好,对不良现象睁一只眼闭一只眼,不敢于做批评和自我批评。
3、自我要求不严。只图完成任务,不讲究精益求精;说话不深思熟虑,没有过多考虑会造成的影响和后果。
三、整改措施
(一)端正学习态度,树立崇尚理念,以立德、增智、致用为目的,努力把自己打造成一个德才兼备的合格人才。
(二)廉洁自律。不论工作,还是生活,都要树立正确人生观、价值观,时刻约束自己,坚决抵制拜金主义、享乐主义的奢靡之风。
***区安全生产监督管理局关于民主评议机关作风反馈意见的自检自查自纠情况报告
区民主评议机关作风工作领导小组办公室:
按照区民主评议机关作风工作领导小组办公室《关于2008年民主评议机关作风工作意见、建议反馈的通知》(东民评办发〔2009〕2号文)的要求,现把我局对民主评议机关作风反馈意见的自检自查自纠情况总结报告如下:
一、局领导高度重视对反馈意见的整改工作
今年1月,区民主评议机关作风工作领导小组办公室印发了《关于2008年民主评议机关作风工作意见、建议反馈的通知》,我局在行政执法、审批部门中排列第29名,梳理出意见、建议1条:加强企业、矿山安全监管力度,切实提高企业、矿区的生产安全能力。
我局领导高度重视民主评议机关作风整改工作,2月18日专门召开全局干部职工大会,通报2008年我局民主评议机关作风工作情况,对照区民主评议机关作风工作领导小组办公室梳理出的意见和建议,局领导要求大家加强学习、提高监管水平、做好服务,提高办事效率,切实做好我区安全生产监管工作,保护人民群众生命财产安全,切实做好整改工作,努力使我区的安全生产工作更上一个新台阶。
二、整改工作情况
区安监局认真分析,查找工作中存在的问题和不足,以群众满意为目的,加大整改工作力度,制定和完善整改措施,切实做好我区安全生产监管工作,主要从以下几个方面落实整改工作:
1、认真落实安全生产责任制。2月5日,召开了全区安全生产工作会,部署“安全生产年”各项工作要求,区政府与各责任单位签订《***区2009年安全生产工作目标责任书》35份。各单位按照目标责任书的要求,与下属单位、企业、车间、班组层层签订责任书,实现安全生产管理责任逐级传递,重心下移。全区共签订责任状5106份(其中:区政府与各乡镇、主管部门及重点企业签订35份;乡镇签订到村组及所辖企业659份;主管部门签订到企业297份;企业签订到班组、重点岗位及个人4115份)。
2、开展“隐患治理年”行动“回头看”。在2008年深入开展隐患排查治理工作的基础上,针对排查出来的尾矿库整改、因民“四区一点”、白锡腊片区山体塌陷等几大隐患,按照重大隐患监督检查、挂牌督办、社会公示、审查摘牌、统计上报等制度要求,坚持 “政府统一领导,部门依法监管,企业全面落实”的整改原则,落实了整改方案、整改单位、整改责任人和整改时限,安监、国土、公安等部门做好隐患点的巡查、监控和应急准备,及时向市级汇报隐患整改情况,做到“两个确保”:即确保监管不到位发生重大安全生产事故,不因责任不落实而发生重大安全生产事故。
3、开展非煤矿山安全生产专项整治。邀请专家对辖区矿山进行逐矿逐井安全排查,对不达标和存在安全隐患的企业一律下达整改通知或停产指令,上半年共组织人员对矿山进行了50余次现场安全检查,下发整改指令15份,其中邀请市专家组指导检查2次,共查出一般隐患10余处,重点隐患2处。
4、开展尾矿库专项督查行动。根据省、市安监局的督办要求,全区严格按照省、市局“七个一律”、“七个一”、“五个一批”的整治要求,继续落实好专家现场检查整改意见,重点盯紧1万方以上、具备整改条件的尾矿库补做工勘和设计,对不具备整改条件的责令闭库处理,共开展了2次拉网式执法检查,对督查过程中存在安全隐患的企业下达“整改指令书”,责令严格按照整治时限进行整改。为保证汛期尾矿库安全,巩固尾矿库整治成果,6月4日至11日,安监、国土、环保等部门组成联合检查组,再次对尾矿库整治情况进行现场督促。
5、开展危险化学品专项整治。以《安全生产许可证》换发和办理延期手续为契机,督促企业开展安全隐患自检自查,并请专家到企业排查,督促企业消除隐患,提高企业的安全基础条件和管理水平。做好企业新建、改建、扩建项目安全生产“三同时”审查,并对行政许可手续不全的企业进行跟踪、指导服务。加强烟花爆竹经营活动的安全监管,开展烟花爆竹经营户安全培训,加强市场监管力度,春节前后,由安监、工商、公安、消防、供销社、质监等部门组成的联合执法队伍,对城区及周边烟花爆竹开展安全检查,从进货、销售、储存、运输和产品质量等各个环节入手,加大对非法经营烟花爆竹行为的打击力度,保证烟花爆竹燃放安全。
6、开展汛期安全隐患排查整治。区安委会下发了《关于进一步做好汛期安全生产工作的紧急通知》,安监、国土、水利等部门组织下属安监站、国土所及水管站,对各乡镇安全隐患点、地灾滑坡点及水毁项目点进行全面排查,落实专人24小时值班,做好抢险、应急准备,确保万无一失;与气象、教育等部门开展学校、企业防雷设施安全检查,做好雨季四防工作;加强与防汛抗旱、防震减灾、林业、气象等部门之间的协调配合,成立自然灾害预警工作机制领导小组,加强部门之间统一协调、共同开展好因泥石流滑坡、雷击等自然灾害可能引发的安全生产事故灾难预警、预报和预防工作,切实加强监控和防范。
7、以六月“安全生产月”活动为契机,扎实开展安全生产宣传教育活动。一是强化安全生产教育培训,上半年共举办各类安全培训共4期410人次;二是加强企业法人安全教育培训,对全区各类生产经营单位法人及安全负责人共200余人进行安全生产知识强制培训;三是开展以“关爱生命,安全发展”为主题的 “安全生产月”活动,区安委会下发《***区2009年“安全生产月”活动方案》,6月8日开展安全咨询日活动,安监、消防、交警等十二个单位开展了内容丰富,形式多样的宣传活动,共发放资料30多种、1500余份,接受群众咨询1215人次,参加咨询的工作人员达60人,出动宣传车辆20台次;四是加强安监执法人员自身建设,认真学习《云南省安全生产条列》和《***区安全生产管理规范》,加强对安全生产法律法规、专业技术知识的学习,提高安全监管水平。
安全生产工作重于泰山,我局将一直不懈地努力,加大监管力度,督促企业严格落实安全生产责任制、建立健全安全生产台帐、落实企业安全生产主体责任、加大安全生产投入;加强学习,不断提高综合执法水平、提高办事效率,切实转变和改进机关作风,扎实做好全区安全生产监管工作。
***市***区安全生产监督管理局