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一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次、州委十届六次、县委十一届四次全委会会议精神,坚持科学扶贫和精准扶贫,坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部,推进农牧区加快发展,帮助子耳乡麻窝村加强基层组织建设,推动农村科学发展,促进农民增收,切实为群众办实事、办好事,促进社会和谐。
二、工作计划
(一)开展调查研究,摸清村情民意
认真做好调查摸底工作。调查摸底工作是做好驻村帮扶工作的基础。按照“访民情、惠民生、聚民心”活动精神要求,进一步统一思想,提高认识,采取有效措施,深入调研走访,全面把握村情民意,找准问题,分析原因,研究对策,理清思路,制定出切实可行的帮扶工作规划,为今后的驻村帮扶工作顺利健康开展打下坚实基础。
(二)明确发展思路,制订帮扶方案
切实加强对驻村工作的组织领导,及时成立工作领导小组,深入调研摸底、掌握村情民意、分析资源优势的基础上,一方面大力普及科学种植技术,提高产量,一方面注重基础设施建设,立足实际,以“走好一乡一业、一村一品、发展特色经济”的农村经济工作新思路,发展规模化种养殖。强化生产技能培训,扩大劳务输出,动员群众找准季节性地副业收入。
(三)紧盯帮扶项目,狠抓工作落实
1、加强文化科技教育,转变农民传统观念。
因地制宜,深入开展农业生产、利用农闲时间举办农村实用技术等技能培训活动,重点培训粮食丰产技术、畜牧养殖等知识;注重科普宣传;开展有关现代思想观念的宣传教育,使农民在接受新知识的同时不断接受新的思想观念
2、加强基础设施建设,创造优良发展环境。
在县委县政府的领导下,在县级各部门的支持关心下,积极争取和多方筹措资金,把完善基础设施作为帮扶村改变落后状况的工作重点,狠抓落实。重点解决麻窝村村民行路难问题。
3、结合乡村治理工作,打造良好人居环境
通过宣传“建设美好家园,人人有责”,发动群众投工投劳,开展群众性的村容村貌整治活动,把旧村改造、新村建设与改水、改路、改沟、改圈、改厨结合起来,把发展农村经济与环境治理和生态保护有机结合起来。同时加强法制宣传力度,重视农牧民群众法治思维的引导以及合法权益保障。
(四)化解矛盾纠纷维护一方稳定
随着经济社会的快速发展,因林权、宅基地、土地承包、计划生育、邻里关系等引发的矛盾纠纷不断,影响了村内稳定。从提升工作能力入手,致力于创新调处方法,努力化解村内各类矛盾纠纷,确保村内的和谐稳定。
关键词:央行;廉政文化;反腐倡廉;机制
中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1006-1428(2008)01-0084-03
一、内涵与理念
廉政文化是以廉政为根本内容的文化传统、文化形态和文化精神,是关于廉洁从政的先进思想文化、道德观念及其统领和指导下的廉政理论知识、信仰追求、制度规范、价值取向、廉政风气以及与之相适应的行为方式、社会评价等内容的总和。
廉政文化是新形势下突出用文化的力量来促进反腐败工作和党风廉政建设的一种新的思维方式和行为方式,并最终成为支撑反腐倡廉工作机制的基础。廉政文化这一概念的提出,一定层面上深化了对廉政建设实践活动的认识,增加了新的考察视角。
廉政文化表达了“廉政”和“文化”两个方面的涵义。基于廉政文化内涵的一般意义,央行廉政文化体现了廉政文化基本要素和央行廉政文化独有的特质。围绕央行文化中的廉政文化,我们给出的涵义是:廉政文化根本上规范的是履行职责中的文化态度。在一定的制度条件下,是否按规律办事,怎样按规律办事,这就涉及到道德问题,从而涉及到文化态度。央行的廉政文化是央行文化建设中的态度。
央行廉政文化在传承廉政文化要素的基础上,又富有自己的特点。央行廉政建设是与央行文化建设相结合的产物,是央行物质文明、精神文明、政治文明建设的重要组成部分。央行廉政文化的内涵大致分为四个层面:一是廉洁的社会文化。央行廉政文化同样要求符合全社会廉政文化的价值标准,用健康向上的廉政文化去充实人民银行每一位员工的精神世界,其目的在于倡导央行员工树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。二是廉洁的政治文化。央行廉政文化与党风廉政建设密切关联,它作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,支撑起反腐倡廉工作机制的有效性。三是廉洁的职业文化。央行廉政文化的职业特征,要求从业人员恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法,坚持“严格、规范、谨慎、诚信、创新”,在央行廉政文化的教育下,激发员工为央行事业奋斗的自豪感和信心。四是廉洁的组织文化。中央银行作为国家机关,履行好赋予的职责,必然要求中央银行各级组织在行使权力过程中,做到处事公道正派,公正透明,诚实守信,廉洁高效。
二、必然性与可行性
(一)廉政文化建设为反腐倡廉工作机制的建立提供理论支撑
首先,廉政文化作为一种先进的文化,它以社会主义核心价值为根本,旗帜鲜明地提出赞扬什么、倡导什么、批评什么和反对什么,具有鲜明的指导性、时代性和先进性,对反腐倡廉工作起着根本性的指导作用,反腐倡廉工作机制必然而且也一直以廉政文化作为导向,成为其水之源和树之根。
其次,经过多年的发展和完善,廉政文化具有较为完善的理论基础,对反腐倡廉工作起着重要的理论指导作用。反腐倡廉工作机制也是在廉政文化理论的基础上逐步建立和完善起来的,并且以廉政文化理论作为理论支撑。与此同时,廉政文化理论的不断完善和深化,也与时俱进地推动和促进反腐倡廉工作机制的完善和深化。
(二)廉政文化建设为反腐倡廉工作机制的长效运行提供思想支撑
反腐倡廉必须常抓不懈,持之以恒。要做到这点,必须建立健全长效的工作机制,通过反腐倡廉机制的激励和约束,促进反腐败工作的落实。但再好的工作机制也需要员工的积极参与才有意义。因此,要确保反腐倡廉工作机制的长效运行,必须要强化员工的廉政理念,提高员工对反腐倡廉工作重要性、紧迫性和长期性、艰巨性的认识,增强员工对反腐倡廉机制建设的认同感和责任感。
提高员工对反腐倡廉工作的认同感和参与的积极性,能够为反腐倡廉机制的长效运行提供精神动力、智力支撑、思想保证和舆论支持,从而确保反腐倡廉工作机制的长效运行。一方面,加强廉政文化建设,把廉政理论、廉政价值理念、社会主义核心价值观有机地融入到形式多样的廉政文化活动中,能够进一步培养员工的廉政价值观,强化员工的廉政理念,提高员工对反腐倡廉工作的认识,从而积极参与反腐倡廉各项工作。另一方面,廉政文化作为一种先进的文化,一旦被人们所接受,对人的行为和社会价值取向的影响将是根本的、长期的、广泛的,能够达到对人的“贪欲”的“自我修正和自我约束”的作用,是任何法律、制度都无可替代的。它能使人们在获得知识的过程中,不知不觉地受到廉政教育,思想得到升华;使人们分清是非、美丑、善恶,使人们的性情得到感染、受到陶冶,灵魂得到震撼,从而深刻地感受到腐败即丑恶,廉洁即美好,在心灵深处和情感上抵制腐败、反对腐败,保持廉洁,从而使员工对反腐倡廉产生思想上的认同和支持,确保反腐倡廉工作机制的长效运行。
(三)廉政文化建设为反腐倡廉工作机制的上下联动提供环境支撑
首先,加强廉政文化建设,以先进的廉政文化和理念统一上下的认识,为反腐倡廉工作机制的上下联动奠定思想基础。通过加强廉政文化建设,以先进的廉政思想和正确理念统一人们的认识,提高各部门和员工对反腐倡廉工作的认识,增强工作的积极性和主动性,形成齐抓共管的共识,营造良好的工作氛围,能够为反腐倡廉工作的开展和工作机制的长效运行从思想上提供保障。
其次,加强廉政文化建设,以廉政文化的理念和共识,指导反腐倡廉工作,为上下协调配合、步调一致地开展工作创造有利条件。反腐倡廉工作以廉政文化作为理论支撑,尽管各地做法不一,但工作的立足点和目标是一致的,充分的协调和配合也就成为必然,能够从组织上为反腐倡廉机制的有效运行提供保障。
三、目标与趋势
要实现上述目标,必须努力做到“五个统一”。
(一)领导带头与员工参与的统一
央行廉政文化建设是一项具有长期性、复杂性和广泛性的系统工程,主体是全体党员干部,其中党员领导干部是重点。因此,首先要求各级党委(组)要把廉政文化建设摆上重要议事日程,党委(组)抓廉政文化建设的主要任务有两条:一是领导并指导好这项工作,要定期听取职能部门的工作汇报,认真研究本地区、本单位实际的工作方案和制度措施,经常关心过问这项工作的开展情况,从组织、人员、经费等方面给予支持和保障。二是领导班子成员尤其是主要领导要主动参与,自觉接受教育,切实作出表率,以廉洁自律的模范行为去增强廉政文化的影响力和可信度。其次,还需要广大干部职工的共同参与。实践证明,党委重视、领导带头固然重要,但广大员工如果处于被动和缺位的状态,这项工作就会失去生机和活力,就会缺乏群众性与持久性。因此,全员参与是开展央行廉政文化建设必不可少的一大要素。要帮助部分干部职工纠正“廉政建设是领导的事,与己无关”等错误认识,通过民主评议、政务公开、执法监察等手段激发广大员工参与廉政文化建设的热情,提高参政议政的能力。
(二)活动内容与活动形式的统一
央行廉政文化建设要根据不同职工群体的特点和诉求,把先进性与广泛性的要求结合起来,坚持以人为本,努力营造一个“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围,培养广大员工尤其是党员干部严于律己的意识,淡泊名利的胸襟,诚实守信的品德,敬业爱岗的情操。因此,开展央行廉政文化建设不论在内容上还是形式上都必须是多元化和多样性的。从教育内容上讲,既要坚持政治性和思想性,又要兼顾文化性与通俗性。要区别不同层次,实行分类施教。对处以上领导干部,尤其是班子主要成员要突出开展“求真务实、执政为民”的官德教育;对掌管人、财、物等重点岗位人员,要突出开展预防职务犯罪教育;对重要部门及岗位人员,要突出开展职业道德教育。从活动方式上讲,既要克服纯理论的政治说教,又要避免纯娱乐的庸俗倾向。要以央行的工作实际和职工的思想实际出发,大胆探索群众喜闻乐见、让人耳目一新的活动方式,寓教于乐,让廉政文化渗透到员工工作、学习和生活的每个角落,形成上下左右人人痛恨腐败、个个崇尚廉洁的浓厚文化氛围。
(三)深化内涵与拓宽领域的统一
廉政文化的核心内容是廉政,表现形式是文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化是以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政文学艺术为载体的文化。廉政文化与党风廉政建设密切相关,它作为一种无形的、潜在的力量,为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。因此,对廉政文化内涵认识要深,实务入手要浅,使之自下而上地生长起来。要在广泛传播中让群众知晓,在教育中让群众领会,在参与中让群众感悟,使理论转化为思路,转化为信念,转化为自觉行动。同时,要注意拓宽廉政文化建设的领域。一方面,我们要善于运用各种传播手段抓好宣传教育,使人们在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶。另一方面,我们也要注意在廉政文化外延的理解和把握上,做到宽而适度,防止把廉政文化建设变成一个筐,相关与不相关的都往里装。
(四)尊重客观规律与发挥主观能动性的统一
廉政文化建设是一项长期的战略任务。在目标的设定上,要处理好阶段性与长远性的关系,不仅要立足当前,更要着眼长远,着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题,不断巩固和扩大廉政文化建设的成果。在评估教育成效上,我们也不可一味追求立竿见影的效应,不能指望通过几次的警示教育,人行系统就成为一片净土。思想教育、文化建设具有潜移默化、累计效应的特点,切不可操之过急、急于求成。人们对事物的认知、对观念的更新、对戒律的接受都需要一个过程,我们的工作意义在于尽量缩短这个过程,而不是否定这个过程。因此要真正解决和预防腐败问题,既不能忽视廉政文化建设的作用,又不能过度依赖廉政文化建设,要采取教育、制度、监督并举的综合治理办法,全方位地抓好反腐倡廉工作。廉政文化建设也只有在综合治理中,才能不断得到强化和深化。
庆城县人大常委会组织开展矿产资源法执法检查 甘肃省庆城县人大常委会成立执法检查组,对矿产资源法贯彻实施情况进行了全面检查。检查组通过走访调查、实地察看、座谈交流,客观掌握了矿产资源法贯彻实施情况,指出了存在的困难和问题,并提出了切实可行的意见建议。一是强化矿产资源监督管理。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序,加强督促检查,确保不遗余力、不留死角。二是严肃查处违法采矿行为。坚决打击私挖滥采、乱探、以采代探、无证开采、持过期证照开采、超深越界等违法行为,取缔一批屡教不改、顶风违纪的矿产资源开采企业。三是建立矿区环境保护长效机制。完善矿山生态环境恢复补偿制度,建立矿山环境治理和生态恢复的责任追究机制,从源头上遏制违法行为的发生,构建有序和谐的矿业秩序。(时 聪)
武山县人大常委会审议政府采购法贯彻实施情况报告 甘肃省武山县十六届人大常委会第二十八次会议,专题听取和审议了县政府关于政府采购法贯彻实施情况的报告。针对存在的采购法宣传力度不够、违规现象时有发生、采购工作监督机制不够健全、政府采购制度还需进一步完善、采购队伍建设有待进一步加强等问题,会议提出要加大宣传力度,提高法制意识;要扩大采购范围和规模,提高工作质量和效益;要健全完善工作机制,保障采购工作健康发展;要加强队伍建设,夯实采购工作基础,推动全县经济发展和社会进步。(侯祥林)
高台县人大常委会督查代表意见建议办理情况 甘肃省高台县人大常委会组成督查组对县十七届人大四次会议代表提出的54件意见建议办理情况逐单位逐件进行了督查。督查组先后深入民政局、住建局、交通局、水务局、农委等19个承办单位,通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式,详细了解办理进展情况。为进一步办理好代表意见建议,督查组要求,各相关单位要继续深化认识,真正把办理工作放在心上、抓在手上、落实在行动上;要把办理代表建议与推进部门工作结合起来,通过建议办理了解群众需求,解决群众关心的问题;要进一步加强同代表的沟通联系,听取代表意见建议,做到认真办理,答复及时,使建议办理取得实效,提高建议办结率和代表满意率。(盛学源)
张家川回族自治县人大常委会跟踪审议森林法贯彻落实情况 甘肃省张家川回族自治县第十五届人大常委会第二十六次会议对县人民政府贯彻落实县人大常委会第二十一次会议关于贯彻实施森林法审议意见的落实情况进行了跟踪审议,县林业主管部门就县人大常委会第二十一次会议审议意见提出问题的整改落实情况进行了专题汇报。在审议中,会议对县人民政府及林业主管部门对贯彻森林法整改落实情况给予了充分肯定,并进行了满意度测评。会议同时建议县人民政府要继续加大对森林法及林业法律法规的宣传力度,积极营造全民造林、依法护林的良好氛围;积极争取林业工程建设项目和资金,加大对林业生态建设的投入力度;坚持林牧并举,妥善处理林牧矛盾;加快林权制度改革,推进林业产业化建设;加强林业执法体系的建设,做到有法必依,执法必严。(杨景锋)
宕昌县人大常委会视察农村公路建设和养护工作 甘肃省宕昌县人大常委会组成视察组,采取实地察看、座谈交流等方式,对全县农村公路建设及养护工作进行了视察。针对视察中发现的农村公路建设工期短、任务重和养护不够及时等问题,视察组要求,要进一步统筹规划交通工作,工作分重点,靠上抓进度;既要重建设,又要重管理,加大日常养护力度,建立长效管理和养护机制;要想方设法多渠道筹集资金,大力推进农村公路建设养护管理工作。(於胜安)
天水市人大常委会调研工业经济发展情况 甘肃省天水市人大常委会组成调研组赴武山县调研工业经济运行和骨干企业发展情况。调研组先后深入到祁连山水泥有限公司武山水泥厂、武山县工业园区,通过多种方式,详细了解了武山县域骨干企业生产经营和未来工业企业发展规划情况,询问了企业在发展中面临的困难和问题。调研组对武山县工业经济发展取得的成绩给予了充分肯定,并针对存在问题提出:一要深化认识,更新观念,开拓奋进,选好工业项目,加快工业发展;二要做好规划,整合资源,全力以赴抓好项目的前期工作;三要坚持树立选好商、招好商、招大商的理念,大力招商引资,并立足现有企业,把有潜力、前景好的企业发展好;四要进一步加快工业园区发展步伐,完善配套设施,优化投资环境,使政策、资金和企业向园区聚集,使工业园区成为武山工业发展的承载区、产业转型的创新区;五要深入研究市场动态,拓展销售渠道,释放政策红利,保企业运行、促经济增长,为县域经济持续健康发展提供有力支撑。(侯祥林 康 永)
清水县人大常委会视察扶贫开发工作情况 甘肃省清水县人大常委会组成视察组,对全县扶贫开发工作情况进行了视察。视察组指出,为进一步做好扶贫开发工作,县政府及相关部门要多形式、宽渠道、全方位加大对扶贫开发法律法规和精准扶贫政策的宣传力度,形成全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围;要大力开展职业技能培训和农业实用技术培训,提升群众就业、创业能力;要继续加强与中央和省、市相关部门的联系,积极争取项目扶持,争取更多的扶贫开发资金;要认真贯彻落实中央和省市县关于精准扶贫的部署要求,按照全省“1236”扶贫攻坚行动和我县“1+19”精准扶贫工作方案的要求,认真研究、精心规划好精准扶贫精准脱贫的具体工作。(刘志斌)
永昌县人大常委会督办代表意见建议办理情况 甘肃省永昌县人大常委会会同县政府组成督查组,就县十七届人大四次会议期间代表提出的83条涉及农林牧水电、教育卫生、交通卫生、民生保障等方面的意见建议办理情况进行督办。在督办座谈会上,各主办单位负责人分别就代表意见建议办理情况做了详细汇报。督察组对县政府及各承办单位的代表意见建议办理情况给予了充分肯定,认为各承办单位领导高度重视、采取措施有效得力、办理的结果成效显著。督察组强调,各承办单位要进一步提高认识,主动上门,加强同代表的沟通与联系,及时听取代表意见,增强办理工作针对性,提高办理答复质量,确保办理结果让代表满意。(赵文杰)
兰州市西固区人大常委会召开“双联帮扶”工作推进会 为深入贯彻落实省、市、区委关于精准扶贫工作的精神要求,甘肃省兰州市西固区人大常委会组织各联扶成员单位及“双联”联系点乡村主要负责人,召开“双联帮扶”工作推进会。会议对联系点金沟乡片区上半年各成员单位联扶工作情况进行了通报,各联扶单位及4个行政村负责人重点就下半年联扶工作打算进行了简要汇报和沟通交流,并重点就全区联扶工作会议上安排的解决群众困难、驻村干部主题教育、困难群体关爱救助、农村土地确权登记等4项工作进行了再部署、再安排,并提出了具体的要求。(张 敏)
庆阳市人大常委会开展基层人大工作调研 甘肃省庆阳市人大常委会组织调研组赴西峰区、庆城县、华池县实地调研县乡人大换届选举工作及深化拓展双联“人大代表在行动”及人大代表闭会期间的履职情况。调研组指出,明年是县乡人大的换届之年,县乡人大要及早谋划,统筹安排,坚持问题导向,因地制宜,分类指导,总结经验,开展调研,确保明年县乡人大换届选举工作依法有序进行。要以已建成的146个“人大代表之家”为平台,不断为人大代表在闭会期间依法履职创造条件、丰富内容、强化保障、提供服务,充分调动各级人大代表履职积极性、主动性,抓住国家、省市开展扶贫攻坚的有利因素和重大机遇,把开展双联“人大代表在行动”活动与精准扶贫高度对接,确保人大代表闭会期间履职活动落到实处、取得实效。(张 康)
靖远县人大常委会检查档案法贯彻执行情况 甘肃省靖远县人大常委会组成检查组,对档案法贯彻执行情况进行了综合执法检查。检查组认为,该县档案部门积极利用现代科学技术,全面推行档案资料数字化录入、防虫无尘性保管、电子化查阅利用等工作,使该县档案资料得到很好的保护,提高了利用和服务效率。同时,检查组要求该县要继续深化宣传教育,切实增强全社会档案法律意识、依法治档意识;要严格落实档案管理、定期移送移交制度,抓好各企事业单位档案建立、征集、存放等基础性监管工作,避免档案遗失损毁;要全面加强从事档案管理工作人员的培训和业务指导,提升其业务水平;要充分利用现代科技化的档案管理技术,加快档案馆馆藏档案的数字信息化建设进程,不断提升馆藏档案利用价值和服务功能。(赵映玄)
陇西县人大常委会检查退耕还林条例贯彻落实情况 甘肃省陇西县人大常委会分管领导带队,部分县人大常委会委员和人大代表参加,对全县退耕还林条例的贯彻实施情况进行了执法检查。检查组重点围绕巩固退耕还林成果、优化农村产业结构、改善生态环境、保障和推进新一轮退耕还林工程顺利进行等内容,进行了较为全面的检查和了解。针对存在的困难和问题,检查组提出:一要加大宣传力度,提高思想认识;二要制定总体规划,优化品种结构;三要切实加强退耕还林的后续管理;四要重视后续产业发展,巩固退耕还林成果。(王占军)
湖北省襄阳市疾控中心认真办理人大代表意见建议 湖北省襄阳市疾病预防控制中心将办理人大代表意见、建议作为吸取群众意见、改进工作、促进发展的重要手段纳入重要工作日程,建立中心领导、承办科室负责人、具体承办人的办理工作三级责任制,形成了分级负责、归口办理的工作格局。在对建议认真分析研究的基础上,采取走访代表、深入调查、召开协调会议等方式,对每件建议都落实了承办科室和人员及办理程序、办理时限、办理质量和办理责任,把办理工作纳入目标考核,做到了责任领导、承办科室、承办人员、承办条件、检查考核“五落实”。2011年至今,襄阳市疾病预防控制中心共收到人大代表意见、建议19件,均在规定时限内办结,代表满意率达100%。(徐艳杰)