外呼工作方案范文

前言：我们精心挑选了数篇优质外呼工作方案文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

第二条市城市规划区范围内户外广告的设施设置及相关管理活动。

第三条本办法所称户外广告设施是指在户外设置的为直接或间接介绍自己及他人所生产、经营的商品或提供服务的设施和标志。

按户外广告设施处理。兼有单位或项目名称、字号、品牌、商标、标志、标识、图案等广告内容的户外标志牌、指示牌、指路牌。

第四条本办法所称户外广告设置是指利用建（构）筑物、户外场地、空间、水面等设立户外广告设施的行为。

第五条城市户外广告设置类型包括：

一）利用公共和自有场地的建（构）筑物、空间设置的广告、霓虹灯、电子显示牌（屏）灯箱、橱窗、信息栏、牌匾（含广告内容的店牌、招牌、路铭牌、公交站亭、站牌）等固定广告；

二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的移动广告；

短期（5日内）设置的布幅、张贴画、气球、充气类实物模型等临时性广告。三）用于各类社会公益活动、商品展销、开业庆典等营造气氛。

第六条市城乡规划行政主管部门负责户外广告设置规划的编制和规划许可审批。

市城市管理行政主管部门负责户外广告设置的监督管理。

市工商、住房和城乡建设、气象、消防、财政、物价、交通运输等相关部门根据各自职能协同做好户外广告的管理工作。

应当符合城市总体规划和城市容貌标准，第七条编制户外广告设置规划。坚持总量控制，布局合理，做到与城市区域规划功能相适应，与周围环境相协调。

报市人民政府批准公布。第八条户外广告设置规划的控制性详规和户外广告设置技术规范由市城乡规划行政管理部门会同城市管理、住房和城乡建设、工商行政管理部门组织编制。

第九条禁止在以下区域和设施上设置户外广告：

一）利用交通安全设施、交通标志的

二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的

损害市容市貌的三）妨碍生产或者人民生活。

四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

五）市人民政府规定禁止设置户外广告的其他区域和设施。

禁止任何单位和个人违反规划擅自设置户外广告。第十条设置户外广告应当符合户外广告设置规划。

由市人民政府统一规划、统一建设，实行有偿使用,第十一条利用公共场地及公共建（构）筑物、空间设置大型固定户外广告设施。其使用权采取公开招标或拍卖的方式取得。

中、小型固定广告、移动广告、其他临时性广告设施设置须经市城市管理行政主管部门审核同意。

第十二条市政府定期组织大型固定广告设施使用权拍卖。拍卖会由市城市管理行政主管部门具体承办。市城乡规划、住房和城乡建设、工商、财政、物价、监察、法制等部门参与。拍卖收入全额上缴市财政。

办理变更手续。第十三条依照规定获得的户外广告设施使用权不得擅自转让；确需变更使用权的应当经市城市管理行政主管部门审核同意。

第十四条任何单位和个人不得以公益宣传的名义擅自设置户外广告设施。

应当符合行业技术规范和质量标准。第十五条户外广告设施的设计、制作、安装。

第十六条申请设置户外广告设施应当提交以下资料：

一）设置户外广告设施申请书；

二）证明身份的有效证件（单位证明、身份证）营业执照及相应的合法资质证明等；

三）广告设施设计平面图、彩色效果图；

四）户外广告设施设置场地使用权证明；

五）设计、施工单位的资质证明和设计方案；

六）涉及公共安全的应提交设计单位或鉴定机构出具的安全证明；

七）户外广告设施设置地点、规格、材质、形式的说明；

八）依照法律法规应提交的有关部门的批准文件。

由市城市管理行政主管部门会同相关部门进行竣工验收，第十七条户外广告设施竣工后。验收合格的方可使用。

使用期满，第十八条户外广告设施使用年限在拍卖协议或审批文书中确定。广告设施使用权自行终止，所的广告应当自行拆除。

任何单位和个人不得擅自占用、遮盖和损坏户外广告设施。批准设置的有效期内。

及时拆除过期或存在安全隐患的户外广告设施，第十九条广告设施设置人应对户外广告设施定期维修和翻新。保证设施稳固、安全、美观。

户外广告设施设置审批机关应当提前书面通知户外广告设施设置人和使用人限期拆除。因此对户外广告设施设置人和使用人造成经济损失的受益单位应当依照法律法规规定给予补偿。第二十条因社会公共利益的需要决定要拆除使用期内的户外广告设施时。

禁止乱张贴、涂写小广告。第二十一条便民信息、招工租售等小广告应张贴在公共广告栏内。

实行一店一牌，第二十二条店堂牌匾按城市街景规划和《市地名管理办法》要求设置。倡导一街一景。

擅自设置户外广告，第二十三条违反本办法第九条规定。影响市容的由市城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可依据有关法律、法规规定处以罚款。

第2篇

一、指导思想

按照五创提质和城市精细化管理的要求，强化政府经营管理城市职能，依法加强户外广告管理，整顿户外广告市场秩序，规范市场经营行为，形成管理规范、经营有序、布局科学、优化合理的户外广告管理新格局。

二、整治范围

清理整治的范围为市区范围内的各类户外广告。包括未经市工商行政管理部门审核并颁发户外广告登记证及未经市政府户外广告管理办公室审批并颁发户外广告设置登记证（包括临时户外广告设置登记证和固定户外广告设置登记证）而擅自设置的广告；对不符合城市规划要求设立的广告；悬挂于电线杆上的广告；设立广告位后长期不广告内容的空白广告；内容不健康、不文明的广告；存在虚假欺骗误导消费者内容的广告；过期、老化、存在安全隐患的广告等。

三、整治方式

对未经市工商行政主管部门和市政府户外广告管理办公室颁发户外广告登记证和户外广告设置登记证的广告要重新审核，依法依规补缴费用，补办证照；对严重影响城市规划建设管理、严重影响城市道路安全和市容市貌的户外广告必须依法予以拆除；对沿街商业门店多设和设置不规范的店名牌匾、橱窗广告，进行集中清理整顿并规范，原则上实行一店一牌，严格按照市户外广告管理办公室设计的图纸方案进行制作；对乱贴、乱画、乱涂的户外广告要求自行清除；禁止未经批准沿街散发广告、禁止未经批准出动流动宣传车广告，违者依法予以处罚；禁止未经批准以占道方式举办促销广告，违者现场拆除，并依法予以处罚；禁止未经批准设立过街或倚街彩虹门等广告，违者现场拆除，并依法予以处罚；禁止在桥梁、电线杆、人行道上设立广告，违者自行拆除，并依法予以处罚；禁止未经批准在车辆上张贴或利用车载媒体广告，违者滞留，并依法予以处罚；禁止未经批准利用通讯工具户外广告，违者由市公安和电信、移动部门立案查处；禁止商业门店和经营单位在经营场所设置两处以上的户外广告，违者依法拆除（仅保留一处）；禁止未经批准在楼房楼体上设置多层广告或顶层广告，未经批准在楼房墙面设置广告的或擅自设置楼顶广告的，责成自行拆除，并依法予以处罚；禁止未经批准在空中、水中和大型山体、大型建筑上利用各种形式设置或广告，违者依法予以处罚；禁止新开发商住楼宇或机关企事业单位新建办公楼在封顶、开盘、落成庆典时未经批准设置条幅广告，违者自行拆除，并依法予以处罚。

四、特许经营

参照周边城市的做法，结合我市实际，城市户外广告一律实行统一规划、统一审批、统一管理。在重点范围和地段设置固定的户外广告，在符合城市总体规划和设计要求的前提下（下同），其广告经营权原则上实行公开拍卖，实施特许经营；设置年限较短的户外固定广告（各种广告形式设置年限在三年以下的），依据实际情况，可以公开招拍挂，也可以按照统一标准实行审批管理。

五、整治步骤

（一）宣传发动及自查自纠阶段（年4月10日—年4月30日）。

市政府《市人民政府关于集中整治户外广告的通告》,充分利用广播、电视、网络等各类媒体广泛宣传户外广告管理的有关法律法规、政策，清理整顿户外广告的重要意义、清理整顿的内容、方法、步骤等。同时，在此期限内,各类户外广告设置与管理责任单位要按照《通告》要求及有关户外广告审批登记管理的法律法规认真进行自查自纠。

（二）清理整顿和集中管理阶段（年5月5日—7月31日）。

清理整顿小组组织执法人员对城区户外广告进行集中清理整顿。对未按《通告》要求进行自查自纠或自查自纠不彻底、达不到清理整顿要求的，区别不同情况，进行分类处置。对需拆除的户外广告，由户外广告管理办公室会同相关职能部门发出责令限期拆除通知书，对限期内拒不拆除的，由户外广告管理办公室报市人民政府批准后由相关职能部门依法，并依据有关法律规定进行处罚；对围攻、殴打执法人员，阻挠清理整顿的，由公安部门依据《治安管理处罚法》进行严肃处理，构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。同时，通过初步清理整顿，逐步规范墙体广告、流动广告、车身广告、促销广告、楼层广告、电子广告的审批和收费管理，全面建立户外广告登记制度和户外广告设置审查（审批）制度，健全市区户外广告管理体制和日常工作机制。

（三）规范管理和巩固提高阶段（年9月1日—9月30日）。

市政府颁布《市市区户外广告管理办法》、《市市区户外广告设置规划纲要》和《市市区户外广告收费管理标准（暂行）》，市清理整治办公室组织协调有关部门按照上述文件有关规定，进一步理顺管理体制，明确部门职责，规范审批程序，巩固清理整治成果,建立规范、长效的户外广告管理机制。在此基础上，分区域、分品类、分项目进行户外广告资源公开拍卖，逐步实施户外广告特许经营管理。

（四）检查验收阶段（年10月1日—10月31日）。

市清理整治办公室组织成员单位对清理整治工作进行全面的检查验收，发现问题，责令限期整改，确保整治效果。

六、组织领导

成立市集中整治户外广告工作领导小组。由市政府市长任顾问，主管城建的副市长任组长，市政府城管办、市政府督查考评办、市公安局、市建设局、市财政局、市发改局、市工商局、市规划局、市交通运输局、市交警大队、市非税收入管理局、市物价管理所、市环卫局、市市政管理中心、市城管大队、市控违执法大队、市路灯管理所、市园林绿化中心等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设市政府城管办，由市政府城管办主任兼任办公室主任。

七、工作措施及要求

（一）加强领导，提高认识。户外广告整治，要求高、任务重、矛盾和困难多。各单位要高度重视，加强组织领导，认真研究制定切实可行的整治方案和整治措施，确保各项整治任务落到实处。

（二）由点到面，全面推开。户外广告综合整治要与市容市貌综合整治紧密结合，同步进行。要选择部分重点路段，先期整治，取得经验，再由点到面，全面推开，确保整治质量和效果。

（三）加强协调，严格程序。各单位要加强与有关单位、人员的沟通协调，提前做好排查工作，以减少整治过程中的阻力。在拆除户外广告过程中，要严格按照程序办事，努力消除各种矛盾隐患，防止矛盾激化。

第3篇

一、整治原则和任务目标

按照“主次道路和重要场所严禁、街巷支路规范管理”的总体要求，依法取缔重要道路及其相连接支路口、城市出入口、窗口部位和群众反映强烈的户外经营、露天烧烤摊点，并在此基础上延伸对其它区域的整治，实现重点整治范围内的占道经营和露天烧烤“由室外转入室内，由场外转入场内，随时变限时，无序变有序”的工作目标。

二、整治范围和内容

（一）整治范围

全区主次干道及其相连接支路口、城市出入口、窗口部位、居民小区主要道路、背街小巷敏感部位、群众投诉热点等。

（二）整治内容

1．取缔自发形成的马路市场、摊点群等；

2．取缔占道露天烧烤、占道餐饮小作坊等；

3．取缔占道从事加工制作、堆放摆放物料等；

4．取缔主次干道、繁华场所、重点部位的流动商贩；

5．取缔居民小区主要道路、背街小巷敏感部位的扰民经营摊点；

6．加强季节性临时瓜摊、菜摊管理等。

三、责任分工和整治步骤

（一）责任分工

1．各街道办事处是辖区城市管理第一责任人，负责本辖区集中整治工作的组织、协调，制订具体的工作计划和措施，并认真组织实施。

2．区城管执法局负责集中整治的业务指导和应急处置，参与和配合各街道办事处的整治工作。

（二）整治步骤

本次整治共分三个阶段：

1．调查摸底阶段（5月10日—5月15日）：各街道办事处摸清辖区内占道经营的重点、难点和群众投诉热点及重点业户的基本情况，拟定集中整治计划，于5月16日上午10点前报区城管执法局。

2．集中整治阶段（5月17日—5月底）：按照工作计划全面开展集中整治行动。具体行动方案由各街道办事处与区城管执法局商定。

3．巩固提升阶段（6月—10月底）：各责任单位进一步建立和完善长效机制，巩固整治成果，防止占道经营摊点反弹回潮。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。户外经营整治是城市管理的一项重要内容，关系到全区市容市貌整体形象。各有关单位、部门要高度重视，精心组织，抽调素质好、能力强的人员组成整治队伍，确保整治效果。

（二）齐抓共管，提高效能。坚持从大局出发，按照通知要求，各单位要充分发挥职能，加强配合，密切协作，形成整治合力。

（三）强化责任，认真落实。各单位要按照责任分工做好整治工作的组织、协调、实施，认真落实整治工作安排，坚持早动员、早部署、早行动，高标准整治，高水平管理，高效能执法。

第4篇

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于安全工作的重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，对标先进，全面提升城市管理精细化水平，进一步深化和巩固全国文明城市创建成果，按照“政府主导、部门联动、突出重点、稳步推进”的工作思路，综合运用教育、引导、法规、行政等措施，大力开展我区天际线广告招牌及户外广告专项整治提升行动，消除安全隐患，提升城市品位，打造宜居宜业宜游的城市环境。

二、整治目标

通过对城区天际线广告招牌及户外广告阶段性整治，彻底消除安全隐患，全面清理规范户外广告设施，美化城市环境，净化城市空间，着力提高户外广告设施设置和监管水平，推进我区户外广告设施管理科学化、规范化，实现“屋顶严禁、地面严控、墙体有序、店招规范”的阶段性管理目标。

具体做到：三个规范。规范已经审批的户外广告；规范建筑物墙体广告；规范门招店牌广告。四个严禁。严禁在建筑物顶部设置广告；严禁在交通和市政设施上设置广告；严禁设置网架（高立柱）广告；严禁设置影响公共安全的广告。五个一律。遮挡城市天际线的广告牌一律拆除；遮挡天际线的招牌或标识一律整改（确需设置的要设置在天际线以下并从严审批）；未经审批设置的广告设施一律拆除；存在公共安全隐患的广告设施一律拆除；无主广告设施一律拆除。

三、整治内容

（一）整治范围

区建成区内“三高”（高速、高铁、高架）沿线，独秀大道、祥和路、中山大道、文苑路、206国道段、稼先大道、安枞线等主次干道两侧，高速出口周边，沿街建筑、公共场所和商业街区的广告、招牌、牌匾、条幅、标牌、指示牌等各类户外广告设施。

（二）整治重点

1.城区建筑物天际线以上大型户外广告牌、标志牌，遮挡城市天际线的各类户外广告设施；

2.未经行政审批擅自设置的各类招牌、指示牌、广告牌等户外广告设施；

3.一店多招或未按行政许可标准设置的超大招牌、广告牌；

4.影响城市容貌或存在公共安全隐患的各类招牌、标牌等广告设施；

5.其他不适宜设置的各类广告设施。

四、整治办法

按照“拆除、整改、规范”的原则，分类处理各类户外广告设施。

（一）拆除。

有下列情形之一的，应当督促责任单位限期拆除：

1.各类达不到安全要求，存在安全隐患的建筑物顶部以上大型户外广告牌、建筑标识、招牌、发光字等广告设施；

2.遮挡城市天际线的各类户外广告设施及现有建筑物顶部以上大型户外广告牌、建筑标识、招牌、发光字等广告设施，机关企事业单位和住宅小区的独立门头（3层及以下）以及车站、码头、机场、公立医院、高速出入口、军事设施的标牌广告和经公开拍卖、使用权未到期的大型户外广告牌除外；

3.未经批准擅自设置的各类招牌、宣传品和户外广告设施；

4.各类违规占用城市道路（绿化带）设置的广告牌、指示牌、标志牌等广告设施；

5.虽经城市管理部门批准，但擅自变更设置地点、规格和数量（一店多招）的招牌和广告牌，或经整改仍达不到要求的招牌和户外广告设施；

6.有损市容市貌、妨碍其他公共设施正常使用、无主广告设施、存在安全隐患或其他不适宜设置的招牌和广告牌。

经主管部门督促，责任单位（乡镇、街道、平台）在规定的时间内未整改到位或未自行拆除的，由区城管部门依法处置并实施。

（二）整改。

有下列情形之一的，应当督促责任单位限期整改：

1.虽经主管部门审批但超过天际线设置的招牌或标识牌，确需设置的，要设置在天际线以下并从严审批；

2.未按审批标准设置的超大、超高招牌和广告牌；

3.破损、褪色、歪斜、有碍市容观瞻、影响城市形象的各类指示牌、招牌等广告设施；

4.画面破损、褪色、内容过时的公益广告。

（三）规范。

1.规范围挡广告。严格管控各类建筑围挡广告的数量和内容，严禁擅自设置围挡广告。经批准设置的建筑围挡广告，一律按照要求从景观设计、图文并茂、夜景亮化等层面进行精品化建设。设置单位必须按照总面积30%及以上的比例设置公益广告，多面的围挡每个面都要设置公益广告，公益广告与商业广告应穿插展示。

2.规范门招店牌。门招店牌设置应当符合国家、省、市有关规范，从严控制门招店牌的设置数量和质量，鼓励进行门招店牌综合规划、分类设计，避免千城一面，尽量做到风格多样、特色鲜明、美观大方，逐步形成“一路一特色、一街一景观”的设置效果。

五、组织领导

（一）领导小组

为加强对城区天际线广告招牌及户外广告专项整治工作的组织领导，成立专项整治工作领导小组。

（二）责任分工

1.各乡镇、平台。按照属地管理职责，负责制定本地专项整治方案，组织领导、具体实施本辖区内的天际线广告招牌及户外广告专项整治工作；落实整治工作经费保障。

2.区直关部门。区委宣传部（区文明办）、区城管局、区教体局、区经信局、区公安分局、区司法局、区财政局、区资规分局、区住建局、区交通局、区文旅局、区市场局、区局、区机关事务管理中心等部门，按照各自部门职能，履行天际线广告招牌及户外广告专项整治工作职责，对专项整治工作积极提供支持。

区文明办负责指导、协调、督办各地公益广告整治情况。

区城管局负责履行城区天际线广告招牌及户外广告专项整治办公室职责；负责拟定专项整治工作方案；牵头开展城区天际线广告招牌及户外广告专项整治的督查督办；负责对天际线广告招牌及户外广告进行专项整治和行政执法；负责对已批准设置建筑围挡广告进行指导和管理。

区教体局负责组织全民健身中心、学校（幼儿园）等责任管理场所的户外广告牌、指示牌的整治；指导和管理全民健身中心、学校等责任管理场所公益广告的设置和刊播。

区经信局负责组织和督促移动公司、电信公司、联通公司、铁塔公司对所属的天际线广告招牌及户外广告进行专项整治。

区司法局负责做好专项整治期间的法律、法规和政策的解释，化解矛盾，为专项整治提供法律保障。

区公安分局负责交通路口礼让行人、文明交通指示牌和广告牌的整治；负责对损坏的交通隔离护栏进行全面维修；负责对城区天际线广告招牌及户外广告专项整治行动现场提供治安保障并依法打击违法犯罪行为。

区财政局负责区直部门专项整治期间的经费保障。根据初步摸底统计此次待拆除广告牌300余处，投入拆除经费需90万元，区财政部门和乡镇、平台应按相应比例保障拆除经费。

区资规分局负责将门招店牌和户外广告设置同步列入建设项目规划方案审查；协助城市管理部门对列入整治范围的广告牌进行规划核实。

区住建局负责辖区建筑工地围挡（墙）广告的整治，负责督促开发企业、物业公司对城区在建楼盘、既有居民楼建筑天际线广告招牌及户外广告进行专项整治，指导和管理建筑工地围挡（墙）公益广告的设置和刊播。

区交通局负责公路、水路等公共交通工具及相关场站（站点）的户外广告的整治；管理和督促市区公交车、出租车站台的广告牌和指示牌的整治；指导和管理相关场站（站点）内外公益广告的设置和刊播。

区文旅局负责市区旅游指示牌的整治；指导和管理景区景点的公益广告设置和刊播。

区应急管理局负责指导专项整治期间的安全管理。

区市场局负责依法整治违反法律法规或现行政策的广告内容；指导广告协会做好广告公司的宣传教育，密切关注广告行业动态，及时上报有关信息，充分发挥广告协会的积极作用。

区局负责做好专项整治期间的维稳工作；接待和处理专项整治期间群众来信来访，妥善处理化解各类矛盾，对可能引发的和治安问题进行排查处理，做好与上级部门的沟通汇报。

区机关事务管理中心负责组织和督促区直机关、事业单位对所属的天际线广告招牌及户外广告进行专项整治。

各乡镇、平台、区直各有关单位，要密切配合，共同做好城区天际线广告招牌及户外广告专项整治工作，涉及各自整治职责的，要积极履职并给予其他共管事项的支持，共同做好相关管理工作。对辖区内的公益广告设置管理，要建立长效管理机制，定期巡查、维护，发现问题及时处理。

六、实施步骤

（一）调查摸底（2021年1月10日前）。各乡镇、平台、区直有关单位按照部门职责，细化工作方案，负责对本辖区内的各类户外广告设施、店招店牌进行调查摸底并登记造册，形成基础资料，进行甑别、筛选，分类施策，确定具体的整治办法，下达具体整治和拆除告知书。

（二）宣传动员（2021年1月1日至2021年1月15日前）。广泛发动、多种形式开展宣传教育，营造整治氛围，争取各部门、单位以及广大市民的理解与支持，确保整治工作有序推进。

（三）分批实施（2021年1月15日至2021年年底前）。按照先整治、后规范，抓主抓重的原则，集中整治，限期整改，分批次拆除，具体是：

1.2021年春节前，解决天际线问题，全面摸排，突出解决存在安全隐患的天际线以上的大型户外广告牌、建筑标识、招牌、发光字等广告设施，全面完成拆除或整改到天际线以下设置。

2.2021年6月底前，解决城区道路两侧影响市容市貌的各类广告、招牌、标牌、发光字等广告设施，对大型户外广告牌实施集中拆除，对建筑标识、招牌、发光字等，督促业主单位限期整改。

3.2021年10月底前，通过实施店招店牌改造等项目工程，完成各类门招店牌和户外广告的规范设置工作，并形成长效常态管理机制。

（四）巩固提高（至2021年年底）。巩固集中整治成效，加大监管力度，严格审核、审批。整治领导小组定期、不定期开展突击回访，严厉打击回潮现象、防止反弹，全面巩固健全长效机制。

七、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要切实提高政治站位，充分认识开展城区天际线广告招牌及户外广告专项整治的重大意义和工作任务的艰巨性、复杂性，各乡镇、平台、区直各部门主要领导要靠前指挥，真抓实干，克难攻坚，确保整治工作落到实处。各乡镇、平台对整治工作要明确专门领导负责，比照区领导小组，成立相应组织，结合道路实际，认真谋划并保障经费落实。区直有关部门要提高标准，做到应拆尽拆、应修尽修、应换尽换。

（二）强化宣传，依法整治。专项整治期间，各乡镇、平台、区直各部门要加强宣传引导，加强沟通协调和部门联动，受理群众合理诉求，努力排除各种矛盾隐患和干扰。城市管理部门在执法过程中切实做好风险评估、执法活动的预案，执法过程中要全程记录并做好资料收集与保存，遇到重大疑难、突发问题要及时上报专项整治领导小组办公室。

第5篇

关键词：BIM；交互机制；工作坊；案例教学法

中图分类号：G642 文献标识码：A

一、引言

BIM（Building Information Modeling）由美国的查克・伊斯曼博士在20世纪70年代首次提出，发展至今已有40多年历史，在欧美等发达国家的建筑业已得到广泛应用。但在我国仍处于起步阶段，仅有一些大型设计单位和企业开始初级阶段的应用，建筑业缺乏掌握BIM应用技术的专业人员成为建筑业进入BIMr代的瓶颈。

建筑类高校作为人才培养的摇篮，对推进BIM的应用和发展起着至关重要的作用。但由于我国高校对BIM教学尚处于探索阶段，并没有一套完整的教学教研体系，因此，本文将结合BIM技术应用特点对“基于外部思维交互机制下的BIM工作坊案例教学法”进行探究 。

二、建筑类高校推广BIM技术的必要性

随着BIM技术在国外建筑领域的不断深入应用，BIM理念也在我国建筑领域越来越普及，同时，随着国家相关部门的不断推动、BIM应用软件开发商的不断宣传以及建筑领域对信息技术要求的不断提高，建筑领域的相关机构已经开始进行BIM技术的研究与应用。因此，高校毕业生是否了解并掌握BIM技术的相关理论和操作成为衡量毕业生质量的关键因素。

高校培养的学生质量以及是否适应社会发展需要成为决定学校发展的关键因素。建筑类高校作为建筑领域培养人才的主要基地，需要时刻把握BIM发展走向，有效促进BIM技术的健康发展，培养适应建筑行业发展的专业人才。随着BIM技术在建筑业的不断应用推广以及在建筑业各个领域的不断深入，建筑类企业和科研院所都急需懂得和掌握BIM技术的高素质人才。高校作为社会人才输送的主力军，为社会输送掌握BIM技术的高素质人才显得尤为重要和迫切。

三、国内建筑类高校BIM教学应用情况

由于国内对于BIM技术的应用尚处于探索阶段，因此，高校针对BIM的教学也处于尝试期。根据对高校BIM教学情况调研发现，我国建筑类高校的BIM课程并没有形成统一的教学模式，同时，BIM所包含的庞大的知识体系导致教育界并没有确切的共识要将哪些知识列入课程体系。因此，只有少数院校开设了BIM课程，但其课程设置也只是停留在简单的BIM介绍，并没有进行全面系统的BIM应用授课。在此情况下，有必要根据学生兴趣以及BIM应用所需的协同性，利用外部思维交互机制建立BIM工作坊，以外部思维提供的实际案例为学生提供学习和实践BIM的材料，建立科学合理的BIM教学目标和课程体系。

四、BIM教学体系设计

1.BIM课程教学目标设计

（1）通过3D的BIM模型让学生更好地理解建筑细节，通过4D的BIM模型让学生更好地理解建筑的施工过程并进行仿真施工，通过5D的BIM模型让学生更好地了解建筑成本等问题并进行工程量计算。

（2）BIM技术的相关软件有Revit、ArchiCAD、Archicad、Bentley等，根据学校有能力提供的BIM软件，学生需要熟悉并掌握其中一种软件的使用方法，以进行空间冲突管理、进度管理、成本管理等。

（3）在专业教师的指导下，通过不同专业学生组成的项目团队完成项目，以期增进学生对项目寿命周期以及管理任务的理解，同时让学生认识到团队协作精神的重要性。

2.BIM课程内容设计

在开展此种教学方法探究前，需设置BIM的相关课程，以期在学生进入案例项目前对BIM有基本的认识和了解以及在项目实践后进行理论知识点额反哺，提高BIM的专业素养。同时，BIM课程内容设计环节需要考虑现有的专业课程来进行课程内容配置。课程内容设计主要有：BIM的发展与简介、BIM软件与建模方法、BIM与建筑结构、BIM与建筑施工、BIM与空间管理、BIM与进度管理（4D进度管理）、BIM与成本管理（5D成本管理）、BIM与现场安全管理等。

3.BIM课程的组织形式设计

当前高校对于专业课程的教授过于侧重理论设置，因此学生普遍缺乏实践练习。此外，学生学习过于依赖教师，进而导致学生实际操作能力减弱。考虑到BIM技术的特点以及发展情况，因此“基于外部思维交互机制的BIM工作坊案例教学法”将以“外部思维交互机制”作为前提，以“BIM工作坊”作为基础进行开展。

（1）“案例”是教学法的灵魂。摒弃传统的高校教学方法，将BIM教学的重点放在实践部分，即在BIM课程教学中，引入真实案例作为实践教学的资料，让学生利用BIM软件解决实际工程问题，实现自己“管理者”的身份，实现项目的真实建模、造价、仿真施工以及计划编排。真实案例保证了BIM操作的真实性，从而提高了学生学习的积极性。

（2）“外部思维交互机制”是教学法的前提。“外部思维交互机制”强调案例的“外部性”，即利用建筑行业内相关企业的BIM项目或者相关比赛项目作为学生进行BIM实践的题材。来自外部的项目保证了“案例”的时效性，在此基础上引入业界具有BIM应用经验的工程师进行BIM辅导教学确保了所输入理论知识的权威性，并且为BIM教学提供了新视角。

（3）“BIM工作坊”是教学法的基础。“BIM工作坊”强调形成BIM专用工作室，工作室硬件及软件需要满足BIM应用条件，在此基础上，按项目的实际大小以及所需专业对学生进行分组，并选出部分学生作为业主方，在项目进行中和完成后对项目进行审核。“BIM工作坊”运行参照业内BIM设计单位的运营方式。

针对当前高校的BIM教学现状，本文在调研考察同类建筑院校的基础上，提出了“基于外部思维交互机制的BIM工作坊案例教学法”，此教学法的关键在于利用真实案例进行教学，保证了学生设计技能与设计成效的统一性，不仅改善了相对封闭的教学体系，更利用“外部思维交互机制”拓展了学生的视野，改变了低效率的传统课堂模式。

参考文献：

[1]张 尚，任 宏，Albert P.C.Chan. BIM的工程管理教学改革问题研究（一）――基于美国高校的BIM教育分析[J].建筑经济，2015（1）.

[2]郜军艳.工程管理专业BIM教学作用与体系设计研究[J].时代教育，2016（3）.

[3]张 尚，任 宏，Albert P.C.Chan. BIM的工程管理教学改革问题研究（二）――BIM教学改革的作用、规划与建议[J].建筑经济，2015（2）.

[4]刘 成.基于BIM的工程项目管理沙盘模拟实践教学研究[J].实验室研究与探索，2013，31（10）.

[5]蔡小萍.探讨工程项目管理沙盘模拟在工程管理专业实践教学中的应用[J].科技经济市场，2016（3）.

第6篇

 

一、 目的

趣味运动会把大家从日常繁重的工作中解脱出来，让大家彻底抛弃工作中的压力，让大家的快乐不再压抑，将信心从此增强，把力量悄悄凝聚.是“趣味运动会”让业主们拥有了团结,毅力与信心，并心怀它们迎接翘首以盼的胜利。

201X雪花啤酒社区主题趣味运动会兼顾了趣味性与团队性。在这些运动项目中，既有考验团队合作精神的集体项目，也有充分展示个人风采的个人项目，既有需要较高技巧的项目，也有非常消耗体力的剧烈运动。往往精彩场面随处可见，各个项目或热闹火爆，或扣人心弦，或趣味盎然，参加队员们一起在无拘无束的笑声里忘却了工作的疲劳，完全沉浸在趣味运动的快乐性和团队协作性之中。

相对而言，“趣味运动会”对大家是陌生的。且学生时代的“运动会”的概念也已经在我们的记忆中渐行渐远。没有运动场的跑道，没有令人振奋的发令枪响，有的只是湖光山色、秋色宜人，看到的没有激烈的起跑撞线、但可以看到一种凝聚力、一种前所未有的力量，这就是趣味运动会的魅力所在。

如果把一群人置于原始的状态去比赛，让现代社会繁复、方便的生活让位于纯朴、野性的生活，人与周围的联系就会更加紧密，人与人之间的团结也会比以往更为重要。

二、 主题

XX社区户外家庭趣味运动会

三、 时间

7月22日-9月1日

四、 地点

所有已入住项目

五、 内容/步骤

项目内容：

项目一 无敌毛毛虫

规则：参赛队员需要共同骑着毛毛虫走到终点

项目二 齐心协力

规则：参赛队员为4人以上，双脚踩在绑有绳索的木板上，大家数着拍子共同走向终点。

项目三 重心捧月

规则：参赛人员需3人以上，共同将圆圈中的圆球送往高处。

项目四 快乐池塘

规则：每队两人，每名队员用两只台球杆夹起池塘里规定的物品放进桶中，时限3分钟，以桶中果实数量为准，最多者获胜。

项目六五 击鼓颠球

所有队员分散于鼓的周围，拉住绳子在规定的时间内，球在鼓面弹起的个数多少决定胜利归属有效个数为球超过鼓面30公分

项目六，活动结束后现场放映露天电影。

六、 对象/规模预期

全体已入住业主

七、 主办/协作支持

主办单位：长春XX物业服务有限公司、雪花啤酒

协作支持：XX拓展机构

八、 费用预算

六场活动费用全部由雪花啤酒承担

九、 应急预案

第7篇

关键词：满意度 网络优化 投诉处理 规范化管理

随着移动通信市场的不断开放和成熟，顾客的消费也更加理性，顾客会根据自身的消费经验，结合产品、服务以及品牌等因素，选择所需要的产品和服务。由于市场的不断开放，顾客也有了更多的选择，顾客对产品和服务的要求也越来越高。企业逐渐意识到为顾客提供满意的产品和服务，能够大大提高顾客满意度，获得企业的持续发展。顾客价值决定了顾客满意，移动通信运营企业应当重视顾客价值，要树立以顾客为中心的理念，从提升顾客价值为出发点，制定公司的战略以及各项制度。移动通信运营企业只有重视顾客价值，以顾客为中心，为顾客提供优质的产品和服务，才能赢得更大的市场份额，获得持续的竞争优势。从本文对移动通信顾客满意的分析得出影响顾客满意的因素有通信质量好坏、服务水平高低、网络使用及缴费是否便利性、资费是否合理等。本文将从以上因素分析入手，提供几点建议，为该公司提升顾客满意度提供借鉴。

1 加强网络建设，保障网络支撑

“网络质量是通信企业生命线”，以客户可感知的网络覆盖问题、上网顺畅问题、沟通有效问题为核心目标，重点针对语音网络质量、互联网网络质量及客户负面感知集中的主要网络问题，综合治理、标本兼治，保证网络运行稳定、资源配置高效，流程优化与网络短板改善相结合，提升网络质量总体品质。

1.1 农村网络专项优化工作 针对第一季度农村市场规模提升劳动竞赛，网络运营中心制订了详细的农村网络专项优化工作方案，以中心领导、专业技术骨干为中心，第三方网优公司、基站维护公司配合的工作方式，结合日常测试发现的问题点、分公司提出的网络问题点逐个突破解决，开展农村网络专项优化工作。并在整体项目结束后认真分析总结，提出亮点和不足，进一步加强农村网络专项优化工作。

1.2 专项优化工作 随着该地区GSM网络大规模的发展，经过长期优化，网络覆盖已经到达较高水平。然而，随着城市建设速度的加快，新建和扩容基站的建设量也非常大，无线环境正在发生改变，造成一系列网络指标和用户感知度恶化。针对该区当前无线网络存在多项短板指标，网络运营中心应通过一系列专项优化进一步全面提升该地区网络质量。

1.3 道路专项优化工作 由于该地区地形复杂、高山较多，道路覆盖优化工作也是日常工作的重中之重，随着该地近几年的快速发展，多条高速、铁路相继开通使用：网络运营中心应按照计划对每条道路进行反复测试优化，不放过任何一个信号盲点，保障每条道路、每条隧道的良好覆盖。

1.4 应急通信保障工作 应急通信保障是我公司主动运营、深度运营的一项重要工作，网络运营中心将定期收集节假日重大活动、以及市场部门促销活动等各种需求信息，协调内部资源做出快速反应，对需要提供后台技术支撑的促销活动尽可能提供技术支持。且在中心领导的带领下，成立应急通信保障工作小组，根据特殊时期、重大活动等应急通信需求制定并组织实施应急保障方案，做到应急保障的及时性和有效性。

2 投诉处理能力前移提升

客户投诉是检验该公司服务工作开展情况的重要标准之一，客户的每次投诉都提出了公司在某些工作方面的不足，希望能提供更好的服务，也体现出了客户对企业的信任，同时也是公司重塑客户信心的重要机会。网络运营中心通过学习兄弟公司先进经验，结合该本地投诉情况，将开展投诉处理能力前移提升工作。

2.1 开展网络投诉处理能力培训 建议进行服务一线人员的投诉处理能力培训，针对网络类投诉、营销类和服务类等常见的投诉类型进行实战性处理练习。网络运营中心计划每周、每月收集网络类投诉热点问题上报市公司相关部门，同时将反馈结果汇编成每月投诉案例下发各分公司服务厅学习，提升网络类投诉的认知和处理技巧。

2.2 制订网络投诉处理手册 为了提高投诉处理效率，网络运营中心计划为市场一线服务人员、服务厅一线人员编制网络投诉处理小手册，将日常各类网络故障产生的原因进行分类汇总，并在电子运行维护系统公告，通过能力前移，加强市场一线服务人员、服务厅一线人员网络投诉处理能力。

2.3 及时上报各类故障、工程信息 对各类网络割接、调整、故障、工程类信息的提前，能有效的拦截相关投诉，第一时间向投诉用户做好解释工作。网络运营中心将同区网络监控室投诉处理组、市客服中心及时沟通，做好相关信息和解释口径的工作。

2.4 提升网络服务质量管理 在目前三大通信运营商激烈的竞争下，市场、网络形势已发生深刻的变化，公司领导、中心领导高度重视网络服务质量工作，提出务必加强公司内部网络服务质量管理，提高相关负责人的服务意识，多渠道开展各项服务沟通工作，从而及时响应各分公司各部门需求，并制定相应的提升措施。公司领导层要定期到各县参加调研活动，认真听取各分公司对网络服务工作的建议，并提出后续的整改方案，进一步做好各项网络服务支撑工作。提高了中心各位员工的工作效率，各项工作落实到个人、责任到个人，实现了日常工作的规范化管理和闭环管理。

3 实施规范化管理

以常态化服务举措为基础，服务项目为重点，推动满意度提升工作。通过常态化开展“服务明星”评比、“客户服务日”、“客户金点子”等活动，广泛收集客户意见或建议，深入分析影响客户感知弱点，结合制定满意度提升计划，改善客户对公司服务举措的感知，提升客户满意度。

开展服务质量监测，做好服务过程把控，每日开展营业厅视频监测工作，跟进营业厅日常工作的开展，对存在的问题及时反馈，改进提升。每月开展实体渠道服务质量监测工作，从客户角度审核服务细节，总结提升服务质量。开展员工业务考试及业务知晓度调查，提升员工业务知识通过外呼对员工开展热点营销案知晓度、热点业务知晓度进行调查及业务知识考试，从而提升员工对业务知识的熟悉程度，提高员工服务水平。

深入细节，堵住缺口，做好投诉管控。将投诉控制纳入重点工作目标，在市公司职能部门间成立提升专项小组，明确每个环节的责任单位和责任人，按责任单位制定了投诉控制目标，签订军令状，并将军令状细化到月、周。确保投诉管控实现人人参与、各负其责，共同举力推动，协调管理。

闭环管理把控，关系修复改善。通过“事前抓源、事中抓控、事后抓重”原则，开展投诉预防、监控、考核整改工作，通过投诉闭环管理流程，做好投诉管理工作把控。定期开展投诉回访客户关系修复工作，了解客户对投诉处理结果满意程度，及时解决客户仍有的疑问，提升客户感知，避免未处理到位产生的二次投诉问题。

调整处理流程，提升质量。针对原投诉处理流程长、处理质量参差不齐的情况，该市公司通过组建“业务专家小组”， 抽取能力较强员工集中进行投诉处理，简化分公司处理流程，实现客户问题更快速响应、提升处理质量，不断提升客户感知，改善投诉客户满意度。

针对业务办理量大，风险来源面广的重点营销活动，采取了专项跟进工作，整治重点营销活动引发投诉。如中秋营销、校园营销、增值业务劳动竞赛等营销活动。针对不知情投诉热点问题，充分利用外呼渠道资源，加强新入网客户关怀外呼、惠农网、重点营销案、他人代办、五项重点业务二次回访确认工作落实，加强不知情投诉整治。根据客户投诉特点、内部员工投诉集中点，建立内外部蓝名单数据库，制定“蓝名单”管理机制，加强与蓝名单关系管理，定期跟进，从无理重复投诉、高投诉区域问题重点整治着手改善投诉。

参考文献：

[1]汤俊.移动通信顾客满意度影响因素的探索性研究[J].市场研究，2010（05）.

第8篇

【关键词】 缺勤；疾病；流行病学研究；学生

【中图分类号】 R 179 G 478.2 R 195.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2008)07-0619-03

疾病对学生的成长、学习、生活影响较大,学生因病缺课统计是学生健康状况的重要信息之一。据统计，我国70％以上的突发公共卫生事件发生在学校，80％以上的学校突发事件为传染病流行事件［1］。为了将疾病防控关口前移，探索学生因病缺课监测和预警系统模式，按照江苏省中小学校学生因病缺课监测试点工作方案要求，笔者于2006年9月至2007年6月对镇江市京口区中小学生因病缺课情况进行监测，现将监测结果报道如下。

1 对象与方法

1.1 对象 选择京口区城区所有学校和农村中心校共18所，以全体在校学生为监测对象，其中小学15所，中学3所。共监测学生23 938名，其中小学生19 216名，中学生4 722名；男生12 412名，女生11 526名。

1.2 方法 按照卫生部学校卫生情况报表填报说明及技术规范［2］和江苏省中小学校学生因病缺课监测试点工作方案统一要求收集资料。学生每天因病缺课1学时即计为因病缺课，计为1次。学生因病缺课6课时为1 d，因病缺课者不足1 d时，以“1～3学时”计为0.5 d，“4学时及以上”计为1 d。监测疾病症候群：发热、咳嗽、头痛、咽痛、腹痛、腹泻、呕吐、皮疹、受伤、其他。监测疾病种类19类：上呼吸道感染、气管炎、肺炎、水痘、风疹、麻疹、腮腺炎、胃肠道疾病、心脏病、眼病、牙病、耳鼻喉疾病、泌尿系疾病、神经衰弱、意外伤害、结核、肝炎、其他传染病、原因不明疾病、其他疾病。

学校1 d内因病缺课率超过5%或同一班级出现相似症状3人或以上时，当天将学生因病缺课症状调查表上报区疾病预防控制中心，疾病预防控制中心派人到监测学校进行学生疾病调查，根据调查情况提出处理意见，采取措施预防，控制疾病扩散和流行，并将调查结果上报省疾病预防控制中心。

班主任每日收集各班学生因病缺课信息，校医每日审核、汇总，每周上报区疾病预防控制中心，由区疾病预防控制中心每周按症状、疾病分类统计，上报省疾病预防控制中心，每学期计算因病缺课发生比例，因病缺课率，平均因病缺课天数［3］。2007年4月2日起,全区因病缺课监测采用每日网络直报工作方式。

1.3 统计方法 用Excel 建立数据库，用统计分析软件SPSS 11.5作数据处理。

2 结果

2.1 学生因病缺课情况 监测学生23 938人，缺课4 145人次。因病缺课发生比例为17.32%，其中小学生为18.53%，中学生为12.38%；因病缺课率为1.74‰,其中小学生为1.85‰,中学生为1.29‰ ；平均因病缺课天数0.33 d,其中小学生0.35 d,中学生为0.25 d；小学生的因病缺课发生比例和因病缺课率均明显高于中学生(χ2值分别为99.73和129.94, P＜0.01)。见表1。

2.2 男女学生因病缺课发生比例、因病缺课率比较 表2显示，男生的因病缺课发生比例，因病缺课率均高于女生，差异有统计学意义(χ2值分别为15.93和30.88，P＜0.01)。见表2。

2.3 因病缺课病因顺位 因病缺课病因顺位前4位是上呼吸道感染、水痘、胃肠道疾病和伤害。病因构成比分别为51.17%，14.33%，9.89%，6.63%。平均缺课天数前3位是其他传染病4.34 d，心脏病4.01 d，呼吸道传染病3.97 d(包括麻疹、风疹、水痘、腮腺炎)。见表3。

2.4 缺课症状构成 缺课症状构成前3位是发热等呼吸道症状,皮疹,呕吐等消化道症状。症状构成比分别是59.97%，14.46%，11.15%。平均缺课天数的前3位是皮疹3.82 d,其他症状2.79 d,受伤2.71 d。见表4。

2.5 因病缺课时间分布 见表5。

从时间分布上看, 因病缺课在全学年内均有发生。以秋冬季居多，占总人次数的57.54%,占总人天数的60.21%。其中11月、12月缺课人次数、缺课人天数较高，这与该区发生水痘散在性流行有关。

3 讨论

从监测结果看，京口区中小学生缺课发生比例率及因病缺课率均为小学生明显高于中学生,与多数报道一致［4］。这与小学生免疫能力不如中学生有关；也与中学生学习任务重，考试压力大，生病时一般不轻易请假有关。提示有关部门应针对学生年龄特点，开展相应的健康教育。男生因病缺课发生比例及因病缺课率明显高于女生,这与其他报道一致。可能与男生体育活动和户外活动较多，使伤害增加有关［5］。从疾病种类分析，学生因病缺课病因主要是感冒［6］。本次调查感冒引起的缺课占总人次数的50％以上。学校是大量易感人群集中的地方，若不做好日常性监测和预防工作，很容易导致呼吸道和肠道传染病的爆发流行［7］。调查结果表明，传染病已上升到第2位，明显高于消化系统疾病和伤害。尤其是水痘，传染性强，传播速度快，感染人数多，该学年缺课人次数达594人次，缺课天数2 353.5 d。建议今后的工作重点是(1)加强传染病监测，保护易感人群，做好传染源隔离和空气消毒。(2)由于水痘疫苗属于有价疫苗，价格较高，虽反复宣传动员，接种率不高，效果不理想，建议有关部门积极制定对策，逐渐将与学生常见传染病相关的疫苗纳入计划免疫程序。(3)伤害已成为第4位缺课原因，而且中小学生伤害发生率呈上升趋势，伤害多为交通事故、机械损伤和玩耍时扭伤等，伤害发生后缺课多、危害大［8］，应引起足够重视。

因病缺课平均天数最长的是其他传染病，心脏病、呼吸道传染病次之。心脏病、泌尿系疾病虽患病学生人数较少，但病程长，因病缺课天数多，病情严重的还会导致学生因病休学［9］。缺课主要症状是发热等呼吸道症状,皮疹,呕吐等消化道症状。校医的积极性对学生的因病缺课也有很大的影响［10］，另外校医还应对任课教师开展培训，使教师掌握学生常见病及传染病的症状，特别是皮疹症状，有利于传染病的早发现，早报告，早控制。

4 参考文献

［1］ 蒋作君.认真做好学校卫生工作.中国教育报,2006-11-22（2）.

［2］ 白呼群，主编.学校卫生情况报表填报说明及技术规范.北京:北京医科大学、中国协和医科大学联合出版社,1996：46-47.

［3］ 季成叶，主编.儿童少年卫生学.5版.北京:人民卫生出版社,2005.

［4］ 冯向明,陈柱之.江苏省5年中小学生因病缺课监测结果分析.中国学校卫生,2001,22(5):464-465.

［5］ 潘刚雷,林立红,房家安.2001年宁波市镇海区学生因病缺课情况分析.中国校医,2003,17(6):532-533.

［6］ 韦丽峰,陈丽明,梁华辉,等.2004-2005年钦州市监测点校学生因病缺课调查.广西预防医学,2006,12(2):99-100.

［7］ 李笑敏.金华县中、小学生因病缺课的调查.中国校医,2000,14(1):39-40.

［8］ ETERSON BB. School injury trends. J Sch Nurs,2002, 18(4):219-225.

［9］ 徐秀娥,谢国辉.南雄市中小学生因病缺课情况分析.中国学校卫生,2005,26(1):63.

第9篇

4月26日,经协调修改的《三网融合试点工作方案》第二稿再次提交,但该方案仍未获得批准。按照国务院的时间表,三网融合试点方案必须在5月底之前正式完成。

据悉,工信部、广电总局两部委已开始制定试点方案的第三稿,预计最快在5月20日之前提交。

多次的返工、不断的波折背后,是有关部门纠结的利益,以及不断升级的冲突。“试点方案千呼万唤未出来,相关各方的利益博弈更趋白热化。”谈及三网融合,一些业内人士感慨颇多。

“也难怪,分歧太大,争执在所难免。”业内人士指出,仅仅今年元月正式出台的“总体方案”,就曾传奇般地经历了10次以上的易稿,而从“总体方案”到“试点方案”,广电系统和电信系统都从各自利益出发,各写各的。三网怎么融合要“争”明白,并不容易。

那么,三网融合利益各方争吵的焦点在哪呢?

IDC的控制权是三网融合争夺的首要焦点,这既是广电部门的短板,也是电信部门所要坚守的。

IDC控制权 广电遭电信网间暗算

三网融合争夺的首要焦点,其实不在试点城市、不在双向进入的业务划分,而是互联网数据中心(Internet Data Center)、即IDC的控制权。

IDC,是以电信级机房设备向用户提供的专业化和标准化的数据存放和相关服务。经营IDC业务的公司中,主机托管和整机租赁、虚拟主机等业务是主要支柱业务,此外,还衍生出一些增值业务。

“IDC在谁手里,互联网内容就在谁手里。”一位IDC从业者向《计算机世界》记者解释说,因为互联网的数据都需要存放在IDC的服务器上,因而谁掌握了IDC,谁就占有了网间结算的优势。

而这,恰恰是广电部门的短板,也是电信部门所要坚守的。

电信死守IDC

众所周知,中国电信在南方21省、中国联通在北方10省的宽带市场占有绝对优势,因为绝大部分互联网资源―主要是IDC核心节点,都存在于新电信和新联通的网络中。从有关资料看,基本上中国所有主要的ICP主机都位于中国电信和中国网通的IDC机房; 另一方面,几乎所有的国内顶级DNS解析服务器也都由中国电信或者中国网通提供。换句话说,广大的互联网用户要获取国内的互联网内容服务,就必须访问中国电信或者中国网通的IDC。

而根据国家相关规定,除中国电信和中国联通作为基础网络运营商互不结算外,其他网络运营商都必须向中国电信和中国联通缴纳网间结算费用,连中国移动也不能幸免。即中国移动的宽带用户无论访问中国电信、中国联通的网内内容资源,还是中国电信、中国联通的用户访问中国移动的网内内容资源,中国移动都需按照流量向新电信和新联通交纳巨额网间结算费用。马上要做互联网业务的广电系运营商,更无法回避这一问题。

“即便广电不在乎网间结算费用,也难免遭遇数据掉包率人为增大的暗算,而导致用户体验下降,沦入‘双输’的尴尬境地。”一位IDC从业者坦言。

让各家运营商拥有自己的IDC数据中心,承载大量的内容资源,将用户的上网行为紧紧锁定在自己“网内”,无疑是破除宽带网间结算瓶颈的“正道”。然而,广电的这一夙愿并不一定能实现。

据知情人士透露,从“试点方案”的起草过程看,广电在“双向进入”条款需要明确向广电企业开放的业务上,可谓狮子大开口,一口气要了“增值电信业务”、“比照增值业务管理的基础电信业务”、“基于有线电视网络提供的互联网接入业务”、“互联网数据传送增值业务”,以及“国内IP电话业务”。其原则是,“按照‘总体方案’,都应开放”。而且,“申请这些业务可不受试点地域限制”。在分析人士看来,广电的意图很明显,不仅能做的固网互联网业务都要做,而且还要通过试点在全国范围内做自己的IDC。事实上,今年早些时候,江苏有线省网就宣布建设全国广电行业的第一个IDC,其依托于江苏省网于去年建设完成的省域IP宽带网。

但是,电信系也针锋相对地提出了自己的条件。电信系提出,在增值电信业务上,因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入试点范围; 基于有线电视网络接入互联网,要租用基础电信运营商的城域和骨干网设施提供的互联网接入业务; 互联网数据传送增值业务要利用基础电信运营商的因特网骨干网和国际出入口等公用因特网网络资源提供的互联网增值业务。而且其原则是,“符合条件的广电企业可以开展相应业务”。

实际上,电信系是要堵死广电系自做IDC的路。

差距无限拉大

一个迫在眉睫的问题摆在了广电系运营商的面前,进入互联网业务圈,自己的内容放哪?服务器放哪?对于从未大规模深入涉足电信业务的广电系来说,IDC环节是缺失的。而被广电人寄予厚望的、目前看来惟一有能力建成大规模IDC的江苏省网工程,也才刚刚启动,且各地广电系运营商的所有的IDC,今后都由其一家承担也不现实。由此,借试点之机迅速扶植广电系运营商IDC是当务之急。

据透露,虽然试点方案经过修订,双方的语气趋于缓和,但在新的“试点方案”中与广电发展IDC有关的业务,电信依然坚守“试点暂不做”的态度,不松口。电信系的态度耐人寻味,有分析人士指出,电信系运营商有意不让广电系运营商在试点阶段发展全国范围的业务、做全国范围的IDC,是采取拖的战术,让IDC差距无限拉大。

还有电信专家指出,即便IDC放开,广电系运营商在其中也难寻立锥之地。

据了解,中国IDC互联互通的问题早在2000年“大中国电信”南北拆分为旧电信、旧网通的时候就已扎根,经历多次电信重组,也没有改变中国IDC不互通的现状。其实,IDC互联互通以前主要是中国电信和中国联通的矛盾。“双方势均力敌,设壁垒主要是保护‘地盘’,不存在过多的技术问题。”专家解释说,中国电信和中国网通的骨干网之间出口过小,双方都在骨干网上卡对方的流量,怕失去客户,又怕对方过多利用自己的网络资源。

常年的垄断和激烈的竞争,即便是财大气粗的中国移动也倍感压力,重组后为实现全业务,新移动也不得不下血本建设IDC,以追赶差距。更有传闻称,为了制衡中国移动在移动互联网领域的一家独大,有关部门打算在一段时间内保持中国电信和中国联通在IDC上的优势。“现在已经很乱了,广电系再掺和进来,IDC市场就更乱了。”某广电从业者表示担心。

尽管广电系如愿以偿获得了提供宽带接入服务的许可,原来已经激烈的宽带接入市场竞争已进一步白热化。但是,广电依旧未能占据上风。

宽带建设 广电疲于消耗战

宽带基础设施是三网融合的物理基础。据统计,我国互联网网速平均速率仅1.774M,排名全球第71位,大部分以512K或2M为主――这样的带宽,只能支持标准清晰度电视频道和同步宽带互联网连接,不足以支持高清晰度电视等更高端的业务――我国“低速宽带”的现状,并不能满足三网融合的需求。

为解决这一问题,在4月8日,工信部联合6部委下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》(105号文),提出城市地区平均接入能力超过8Mbps、农村地区平均接入能力超过2Mbps的目标。另外,随着广电系统如愿以偿获得了提供宽带接入服务的许可,原来已经激烈的宽带接入市场竞争已进一步白热化。

但是,广电依旧未能占据上风。

电信:

第10篇

年初以来，我们克服了严重的洪涝灾害、频繁降水给农业基础建设造成的困难，全县上下凝神聚力，共谋发展，经济指标完成较好，社会发展健康有序。1至6月份GDP完成4.03亿元，完成计划的28.5%，同比增长8.5%。1至7月份，全口径财政收入完成9094万元，完成计划的68.7%，增长25.24%；一般预算收入完成5982万元，完成计划的67.84%，增长27.33%；公共财政支出3.06亿元，同比减支4288万元，下降12.3%（其中剔除省支出后，县本级支出完成1.5亿元，同比增支1057万元，增长7.58%）；固定资产投资3.16亿元，完成计划的32.6%，同比增长12.4%；城镇居民人均可支配收入达到11255元，完成计划的59.3%，同比增长17.3%；农民人均纯收入（1-6月）实现5257元，增长18.5%；规上工业实现利税2836万元，同比增长175.88%。

1至7月份，虽然我县各项经济指标总体向好，但宏观经济发展同比提升空间不大，与其他县区横向比仍居后位运行。主要问题：一是受汛期形势影响，上半年种植业对经济总量拉动较弱。二是支柱产业增长空间有限，特别是煤矿开采前两年基数过高，今年开采能力无明显突破。同时，现有规上工业规模小，发展后劲不足，目前几个落地项目还未正式投产，尚未对经济增长形成有力的拉动。三是固定资产投资虽然平稳，但大项目投资进度缓慢，特别是亿元以上项目较少，同时个别项目前期手续不健全，直接影响本年度投资计划。因此，在有限的4个月时间里，我们要千方百计的研究怎样去完成。要充分考虑有的指标（财政收入）即对地、又对省，在综合平衡取舍的前提下，薄弱环节要迎头赶上。各分管副县长和责任部门要对照自己的指标，一项一项的抓落实，有问题要及时反馈，统计部门要加强经济运行情况的监测，总的目标就是必须确保今年年度计划的全面完成。

一是重点产业项目建设。产业项目建设的质量和进度，直接影响全县的经济增长，县委、县政府对上是签了责任状的。我们的主管领导、包项目领导和责任单位、责任人都要把负责的产业项目当作首要任务，要相互协调配合，主动承担任务和责任。大家一定要利用好一年剩下的三分之一时间，抓紧抢工期、抢任务，确保全年目标的完成。工业园区建设方面，重点推进吉原东有、绿森加工车间和鹏泰新型节能材料3家新入园企业，着力抓好节能环保锅炉生产项目。同时，要严格按园区发展规划，七通一平等基础设施建设该政府做的要抓紧做，该企业承担的要主动联系沟通，重点是为入园企业和拟入园企业搞好配套服务和创造良好的发展环境。招商引资方面，要进一步落实在谈项目和意向性项目的跟踪，重点在引进绿色农业、矿产开发和生态旅游等产业项目上展开攻坚，并积极谋划好赴长三角、珠三角推介招商各项准备，重点抓好与正大集团的战略合作。我们的招商原则是实事求是，不能盲目比数量、比投资，要最大限度地挖掘自身优势，围绕打造矿业、北药、生态养殖、绿色食品、特色浆果等产业链，迅速地将资源优势转变为经济优势。要落实好今年肇东、安达区外招商项目，并把其做为招商突破口。同时，要充分利用冬闲时间，超前谋划明年的项目。在建项目推进方面，国土、财政、发改要积极推进金石矿业等矿产项目，今年务必将金石矿业和越鑫生物科技晋升为规上企业，明年必须将蓝莓酒庄晋升为规上企业，两年内实现规上企业退1户、进3户，总体数量达到5户的目标。

二是基础设施建设。今年开工的基础设施建设项目，总的要求是在保证质量的前提下保进度。棚改工程5栋2.8万平方米，由于两个月来下了60多天雨，目前只有6000平方米交付使用，剩余2.2万平方米施工期不足两个月，时间非常紧，希望建设部门能够统筹协调好各项工作，利用有限的施工时间，倒排工期，加班加点，年内争取主体工程全部完工。此外，对5处5.8万平方米商品房开发，相关部门也要加强监管，不能扰乱房价秩序。博物馆刚才已经讨论了，里边几个馆都有了成型意见，但工程建设是基础，建设部门一定要盯紧，争取按计划完成封顶，冬季进行内装修。老年公寓按照上次会议定的8月15日前交工也未完成，必须加快进度，供暖期前达到验收合格并投入使用。农贸市场、中学食宿楼年内主体建设要完工，配套设施现在就要制定设计方案，争取明年8月份竣工。 敬老院改造要统筹相关功能，合理设计，9月末前要交付使用。长虹社区和人民广场改造现在看进度太慢，对全县群众休闲活动的集中场所，我们必须要有一定的社会责任感，尽最大努力把这项工程做实做好。镇内道路两侧排水和步道改造质量可以，但进度也较慢。路面升级由于沥青搅拌站受汛期影响，被淹两次，现在还在水里泡着，年内已无法施工，计划明年天气转暖施工，这样也能给镇内街路改造留足时间。十七线公路和6条通乡通村均受降雨影响了工期，但我们还是要进一步加大推进力度，十七线公路争取十月一通车，通乡通村公路争取年内完成。今年结合项目建设和政策争取，经与杨书记沟通和县长办公会议研究，相继启动了绕城公路、画山至旺哈达公路建设，博物馆、广场改造、农贸市场、敬老院、江畔公园二期、商业开发等项目，由于防汛，没开常委会，今天一并向会议汇报。

三是资源管理工作。要进一步加大资源保护和管理的力度，重点打击借发展林下经济、矿产开发等为名蚕食林地、抢占资源案件，对防火阻隔带开设必须按设计执行，如果超出设计面积，林场场长承担主要责任，各主管部门负连带责任，特别是对地区挂牌督办的林政案件，要进一步的深入调查，严惩违法违纪人员。由于汛期影响，农作物不长，但杂草长的挺快，秋整地时禁止农民使用除草剂，农业、环保等部门要提前做好农药使用和废弃物回收工作，防止农药大面积侵蚀土地。要提前谋划好秋防工作，重点是适时点烧防火隔离带，做好金山林场渡口建设。秋季是城镇绿化的最佳时节，绿化部门要立即着手设计方案，重点在南北出口做几个绿化节点，突出____特色；镇内绿化要加密、增色、造型，给人以美观大气的视觉冲击。此外，积极争取明年中幼林抚育任务，提前落实好专业队伍，保质保量完成任务。

第11篇

一、目前我区铁路建设情况及存在的主要问题

“*”以来，在国家的大力支持下，在自治区党委和政府的高度重视下，我区抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的历史机遇，加强与铁道部的合作，积极采取多元化筹资建设铁路的方式，全区铁路建设开始进入了一个快速发展时期。先后开工建设了集张、两伊、临策、新包神、锡乌、集包增建第二双线、大包、包惠电气化改造等30多个重点铁路项目，建成了海满复线、东乌、赤大白等10个项目。目前，全区在建的铁路重点项目23个，铁路建设施工总里程达到5300公里。“*”前三年全区完成铁路固定资产投资400亿元，是“*”期间全区铁路建设投资总额的近4倍，三年来共新增铁路里程1108公里。到20*年底全区铁路总里程将达到9042公里，铁路运营里程达到7336公里。

总结这几年特别是20*年铁路建设取得的成绩，主要呈现出以下几方面特点：

1．国家对我区支持力度进一步加大。一是在铁道部与自治区连续五年签署了五个《关于加快*自治区铁路建设的会谈纪要》的基础上，今年又签署了两个《会谈纪要》，纪要进一步明确：铁道部全力支持自治区铁路网规划与建设，到2020年使全区铁路运营里程达到1.43万公里，铁路货运总能力达到9亿吨以上，并确保自治区本届政府内西部地区铁路外运能力达到6亿吨。二是国家发改委和铁道部将我区提出的准格尔至曹妃甸、锡林浩特至曹妃甸煤运通道，通辽至赤峰至承德至北京、呼和浩特至准格尔至东胜城际铁路等35个重点项目全部纳入了调整后的《国家中长期铁路网规划》。三是国家发改委在今年安排的新增1000亿元中央投资中，给我区锡乌铁路项目安排了2亿元，同时铁道部又给锡乌铁路配套新增3.1亿元计划。四是铁道部在制订2009年铁路建设计划时，将我区14个项目列入了国家争取开工项目计划，8个项目列入了国家重点推进前期工作项目计划。

2．重点铁路项目前期工作全面启动。20*年国家发改委批复集包增建第二双线可研报告,核准了赤峰至锦州、甘其毛道至万水泉南、锡林浩特至乌兰浩特铁路项目申请报告；铁道部批复了白云鄂博至满都拉、阿荣旗至扎兰屯、鄂尔多斯南部铁路、鄂尔多斯沿河铁路等一大批铁路项目建议书或可研报告，完成了对通霍铁路增建二线、集通增建二线、锡多增建二线、锡林浩特至二连等项目可研报告或初步设计审查，同时，铁道部会同我区和河北省已将张家口至唐山曹妃甸铁路通道项目建议书上报国家发改委。

3．多元化投资建设铁路的模式已较为成熟。自治区积极吸引国家资金和区内外大企业投资我区铁路建设，鼓励民营资本参与。经过努力，目前我区铁路建设已经初步形成了以国家投资为主，地方筹资、各大企业和民营资本主动参与的投融资格局。据初步统计，目前已有50多家区内外企业参股投资我区铁路项目建设。

4．全区上下积极支持铁路建设的工作氛围已经形成。随着自治区连续五年铁路建设工作会议的召开，全区各盟市、各部门、相关铁路局和企业集团对加快我区铁路建设重要性的认识得到进一步统一。一是绝大部分盟市成立了铁路办并开展了卓有成效的工作。各盟市的主要领导和分管盟市长，主动研究和协调解决铁路建设中出现的问题；二是自治区各有关部门高度重视自治区政府下达的铁路建设任务书，针对每个具体项目每年都制定详细的工作方案，并向盟市对口部门进行任务分解。同时主动协助铁路建设单位办理相关土地、环评、水保、林业等手续；三是各铁路局和铁路建设单位能够从地方经济发展的角度出发，主动与地方政府沟通解决项目建设中出现的问题。

在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，我区铁路基础设施历史欠账太多，远不能适应经济发展的要求。在整个铁路项目建设过程中还存在不少问题与不足，目前来看，主要表现在以下几个方面：

1．铁路基础设施仍还十分薄弱。一是路网规模偏小。目前全区铁路网密度为62公里/万平方公里，仅为全国平均水平的70%。全区101个旗县区中，有29个尚无铁路覆盖；二是路网质量较低。目前全区铁路复线率为20.4%，电气化率仅为5%，远低于全国33.9%和26.7%的水平。大部分路段不能适应提速要求，无法开行新型动车组客车。三是铁路干线运输能力紧张，煤运通道、出区通道不畅。我区出区下海的铁路通道主要有包兰、京包、大准、包神、叶赤、滨洲、通让和大郑等线，由于线路等级偏低，运力已基本饱和，煤炭等大宗产品以运定产、以运定销的局面还难以改变；四是铁路口岸通道少。在我区与蒙古国和俄罗斯开通的10个陆路口岸中，只有满洲里、二连、策克3个口岸开通了铁路，远不能满足我区与蒙古国和俄罗斯经济合作与交流的需要。

2．地方政府与铁路建设企业在部分项目线路走向上存在分歧。一方面铁路企业在选线时为节约投资，考虑和采纳地方意见不够，与地方规划衔接不上，另一方面铁路企业完成选线后，地方规划又进行了调整，使双方意见一时难以统一，致使征地手续无法按时组卷上报，增加了项目前期工作的办理时间，影响了项目的开工和投资计划的完成。

3．征地拆迁工作难度不断加大。一是由于近年来土地价格和拆迁费用增幅较快，线路进入市郊和市区后，实际征地拆迁费用远高于原设计费用，具体实施难度非常大；二是部分国铁项目按照《部区会谈纪要》精神，征地拆迁资金不足部分需要地方补贴，虽然自治区已经连续2年安排1亿元给予补贴，但盟市配套资金落实难度较大，一定程度上影响了工程进度。

4．明年部分铁路项目建设资金能否按时到位，尚存在不确定性。自治区境内的铁路项目，绝大部分采取铁道部控股或相对控股，由部区双方合资的方式进行建设，除铁道部和部分地方政府出资外，大部分资金来自煤炭、电力等能源企业，由于受国际金融危机的影响，这些企业盈利能力明显下降，甚至出现了亏损，明年铁路建设项目的资本金能否足额按时到位，还存在较大的不确定性。

二、今后五年铁路建设目标和2009年建设任务

在中央提出了扩大内需促进经济增长的具体措施后，自治区根据经济发展需要，对全区铁路项目进行了梳理，确定了2009年至2013年铁路投资将完成1700亿元的总体目标。其中，2009年完成铁路投资300亿元，新开工重点项目20个，建成铁路1600公里。

第12篇

那年，我携妻带子搬到加拿大的多伦多定居，并在近郊买了幢别墅。我们的新家位于一片郁郁葱葱的树林中，门前不远处还有一条蜿蜒清澈的小溪，充满了田园诗意。

一天傍晚，我正在屋外伺弄菜园，灌木丛后探出个毛茸茸的小脑袋来。是浣熊！我惊喜万分，从口袋里摸出块饼干抛到它面前。小家伙伸长鼻子嗅嗅，就缩回脑袋，显然对饼干并不感冒。

几天后，那个小家伙竟再次登门造访了。我抛出了一把花生，这次果然对了它的胃口，小家伙迟疑片刻，挡不住美食的诱惑，毫不客气地吃起来。令人称奇的是，这个小家伙很讲卫生，那些沾了泥土的花生，它都要在溪水里洗过才肯吃，怪不得叫“浣熊”呢。孩子们高兴坏了，将各种好吃的抛过去。小浣熊来者不拒，直到吃饱喝足，才转身离去。

从此之后，这只浣熊成了我们家的常客，几乎每天都会来拜访。而我们总是准备好充足美味的食物来待客。孩子们给它取了个中国特色的名字叫“妞妞”。但实际上，我们并不知道它究竟是公是母。

转眼春天到了，我惊喜地发现，一向纤弱的妞妞变得大腹便便，难道是怀上了小宝宝？看来我们阴错阳差起的名字还真是蒙对了。而这时，更让我们高兴的事情发生了，妞妞似乎厌倦了每日的来回奔波，决定搬来和我们做邻居。

有一天它来得特别早，来了也不急于吃东西，而是在我们的屋顶上上下下来往穿梭忙碌了两天两夜，之后就定居了下来。我们一家人为此欢呼雀跃。

然而，我们对新邻居到来的欣喜之情很快就被一场大雨终结了。妞妞做过窝的屋顶漏得稀里哗啦，我们精心设计打造的吊顶被雨水泡得变形，而下方铺着的一块我花重金购买的白色纯羊毛地毯更是惨不忍睹。

看着满地狼藉，我怒不可遏，气冲冲拿起梯子爬上屋顶。这是我第一次拜访妞妞的家，眼前的情景让我大吃一惊。只见铺设平整的屋顶被掏了一个大洞，里面的保温棉也被撕扯出来了，乱七八糟地散落着。妞妞并不在家，一堆干草上安睡着三只浣熊宝宝，它们憨态可掬的模样一下子熄灭了我胸中的怒火，我很轻易地原谅了妞妞犯下的错误。

2

伴随着雨季的到来，漏水的屋顶开始让我们大伤脑筋，不得已，我们每天密切关注着天气预报，只要有风吹草动，就提前在屋里放满接水的盆子。

烦恼不止于此。浣熊是昼伏夜出的动物。妞妞坐完“月子”后，我们的夜晚就变得不再宁静了。先是头顶的天花板上不时传来“嗒嗒嗒”的脚步声，接着就有了类似搬家具的叮叮咣咣的响声。最后，它竟然在我的卧室屋顶开始一项“装修工程”――半夜里，我被一阵啃噬木头的声音惊醒！深夜，那种声音听起来特别刺耳。我和妻子惶恐地盯着头顶雪白的天花板，生怕那里会突然多出一个洞，妞妞和它的宝宝会从天上掉下来。

“装修”持续了数天，面对这种公然的入侵，我们一家不知所措。我甚至开始担心，不知哪天回家，会看到浣熊妈妈抱着小宝宝坐在客厅的沙发上看电视。几天以后，浣熊妈妈的“工程”完工了，就在正对我床头的天花板上，妞妞为我家的屋顶开了一个“天窗”。还好，那些天没有下雨，否则我可能要在脑袋上顶个盆入睡了。我连忙花钱请人补上这个窟窿，不菲的工钱令我心疼不已。可是，妞妞非常执着，为了出入方便，它又先后在我的房顶上掏了4个洞口。

我只有不停地掏钱请人来补，好端端一幢房子被这位浣熊妈妈掏个千疮百孔。

“好好的一个家让浣熊弄成这样，”妻子终于受不了，“你还是想办法给它们换个地方吧。”我对太太的提议举双手赞同。

经过商议，我们找来一个木箱子，在里面铺些干草，把它钉在附近的一棵树上。然后，趁着妞妞外出之际，我把三只浣熊宝宝转移到木箱里。

本以为这件事干得干净漂亮，妞妞也一定会很满意，可是不想，等到晚上，妞妞回家发现孩子们不见时，竟然好像发疯一般发出撕心裂肺的叫声。我从没听过浣熊发出那样凄厉的叫声，听得人浑身直起鸡皮疙瘩。

没多久，我家的门铃响了。打开门，外面站着两名警察。他们一脸严肃地说，接到邻居举报，认为我们有可能在虐待动物。我连忙解释，可是当警察听说我居然对住在屋顶的浣熊进行“强迁”后，立刻毫不客气地开出了罚单。我大呼冤枉，可是警察根本不听，强令我立即将浣熊宝宝完璧归赵。

无奈，我只好搬过梯子，把放在木箱里的三只小浣熊又移回屋顶。妞妞见到平安归来的孩子，终于安静了下来。可是我的心却再也无法平静。这时，我才了解到，加拿大为了保护这些野生动物，法律上有明文规定，不得擅自对它们进行“拆迁”，不然轻则罚款，重则面临牢狱之灾。而浣熊已在加拿大“横行”多年，所以各地都有针对它们的“拆迁公司”。

3

我终于决定请一家正规的“拆迁公司”。

第二天一大早，一辆黄色工具车停在我家门外，两名野生动物工作人员如约来到。他们支起高大的梯子，熟练地爬上屋顶，十多分钟后，其中那个高个子、名叫汉姆的小伙子爬下来说：“对不起，现在还不能让它们搬走。”我一听只感到脑袋里嗡的一声，失声叫道：“为什么？”

他满脸歉意地解释道：“浣熊幼崽太小，现在搬出去弄不好会死掉，这个责任我们承担不起。搬家起码还要等一个月之后才行。”

终于，一个月的期限到了，我连忙打电话给“拆迁公司”，汉姆第一时间赶了过来。经过查看，他告诉了我们一个喜讯：拆迁可以进行了！

汉姆随后给我详细讲解他们的工作方案和估价：把房顶所有通风口和烟囱用铁丝网罩加固，毁坏的通风口换上专业的能出不能进的合页弹簧窗，再把小浣熊移出来，装进一个纸盒箱，为了方便浣熊妈妈回来把它们带走，同时防止大风吹跑纸盒箱，需要把纸盒箱钉在房顶外面。七至十天以后，如果不再发生什么新情况，他们再来人拆去合页弹簧窗，换上正常加固的通风口，把钉在房顶的纸盒箱取走，并把房顶修整好。所有费用近1000加元，其中包含50加元进入屋顶移出小浣熊，而且这个费用会因房顶上的通风口数量不同而不同。

他们就开始行动起来。汉姆先从工具包里拿出一个音乐播放器，按下播放键，调好音量。然后，他一边听着悠扬的轻音乐，一边顺着梯子爬上去。他一身专业的打扮：脸上罩着面具，头顶绑着照明灯，手上戴着手套，好像煤矿工人似的。他怀里搂着一个纸盒箱，箱子里铺着一层棉絮，他特别向我解释：“如果浣熊妈妈在里边的话，我可能会喷一种药水，让它暂时神志不清。否则，浣熊的攻击力很强。这种药水对人没有任何危害。”

不过还好，浣熊妈妈没在家，汉姆省了很多麻烦。他将小浣熊装进纸盒箱，又把箱子钉在房顶上，并保证，如果有意外情况，我可以随时给他打电话，他保证随叫随到。否则，七至十天后，他们会来人继续做完工作，将不再通知我们。我这才放下心来。

晚上准备睡觉时，我们隐约听到屋顶传来“啊啦啊啦”的叫声，不免有些担心，就打了电话。第二天上午，外面下着雨，汉姆来到我家，爬上梯子到房顶查看一番后说一切正常。当他把音乐播放器装回包里时，我好奇地说：“没想到你这么喜欢听音乐，连干活都带着它。”他愣了一下，然后笑着解释说，这音乐不是他自己听的，而是放给小浣熊听的。浣熊的智商很高，对音乐特别敏感。它们被迫强行搬家，听见音乐就不会那么恐惧了。

我大感意外，没想到他们会为动物想得这么周到。汉姆脸上露出自豪的表情，告诉我这是他家祖传下来的规矩：在上帝面前，每一个生命都是平等的，理应受到同等尊重。

我听了颇为感慨，其实，这里原本就是它们的领地，在人类圈地造屋之后，它们才不得不适应城市的生活，如果它们毁坏了我们的花园或财产，我们还是理应退让，算做一份补偿。

从那一天起，我们再没有听到过任何响声。过了几天，我上房顶查看，发现安放小浣熊的纸盒箱已经被取走，通风口也都修整好了，屋顶也修补如初，好像一切都没发生过一样。

第13篇

一、今年1-6月份事故情况

全县共发生各类事故62起，同比+10.7%；死亡22人，同比+4.76%；伤60人，同比+22.45%；直接经济损失57.97万元，同比-25.26%。死亡人数占考核指标的37.29%。其中：

工矿生产经营单位伤亡事故4起，同比持平；死亡2人，同比-33.33%；直接经济损失49万，同比-30%。

道路交通事故54起，同比+14.89%；死亡19人，同比+11.76%；伤58人，同比+20.83%；直接经济损失5.89万元，同比-0.27%。

水上交通事故2起，同比+100%；死亡1人，同比持平；无受伤；直接经济损失2.*万元，同比+1980%。

火灾事故2起，同比-50%；无人员伤亡，同比持平；直接经济损失1万元，同比-35.9%。

总的表现为安全生产形势趋于好转，但预防事故的基础还不牢固，一些领域事故仍然多发，事故控制存在较大波动性。

二、上半年安全生产主要工作

（一）坚持完善责任体系，强化安全生产齐抓共管格局。

积极争取县委、县政府对安全生产工作的高度重视，县政府于1月5日召开会议，总结回顾去年工作，通报考核情况，表彰年度先进集体和先进个人的同时，对今年全县安全生产重点工作进行了部署，与各镇区、部门和单位签订了09年度安全生产责任书，同时督促各镇、各有关部门把安全生产责任制层层分解落实到各行政村、企业和所属单位，力求使责任落实更广更深，做到逐级有人管，行行有人抓。根据发展新形势和安全生产客观要求，今年县政府扩大了直接与有关部门签约的范围，把水利、城投、水务、三产、粮食、城管等部门纳入县政府直接签约的部门，强化监管。

研究完善对各镇、各部门安全生产综合目标管理考核的办法，层层分解市下达的事故考核指标，全面组织年中、年度检查考评,查找不足，做好整改意见反馈,建立严密有效的安全管理体系。

（二）继续深化隐患排查治理工作，提高安全保障能力。

在全县范围内部署开展“隐患排查治理深化年”活动，明确了15个牵头部门的责任分工和隐患治理工作要求，同时在矿山、危险化学品、机械制造、冶金铸造、造纸、印染、船舶修造和涉及有限空间作业等行业，具体部署隐患治理工作，推动隐患整治工作的纵深推进，实现各镇（区）、行业主管部门、行政村（社区）对管辖范围隐患排查“三个全覆盖”。完成了2009年度县级重大安全隐患的现场甄别、挂牌督办、公告公示等工作，明确整改责任、整改措施、整改资金和整改时间“四落实”，并建立了重大安全隐患周期滚动排查制度，每季上报一次重大隐患排摸情况，截止目前各镇、各部门累计上报47项，把重大隐患整治作为经常性工作。开展了新一轮重大危险源排查工作，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，及时更新数据库，落实监控责任。

吸取“4.01”重大道路交通事故教训，加强警示教育作用。下发《隐患排查指南》，组成四个组对道路交通、三产旅游、危化品、工矿、建筑施工、“三合一”和人员密集场所、船舶修造等行业开展了突击督查和提醒，各镇、各部门迅速行动，全面开展“地毯式”安全隐患排查。全县安监系统共检查企业1600余家，排查整改隐患约1100条，下达整改通知书20余份。

（三）强化推手措施，加大安全生产监督指导力度。

一是抓特色，继续认真开展安全生产合作组活动。为推进全县安全生产合作组活动，县安委办在去年下半年督查基础上，今年6月中旬再次组织督查，及时通报检查情况，提出下一步改进意见，推进合作组长效机制建设，提高运行质量。今年新特点是以行业为主、区域为辅，不断扩大网络覆盖面，在建筑、毛纺、扣板等事故易发行业普遍新建了合作组，截止目前，全县安全生产合作组由去年的62个组增加到67个组，参加企业数由去年的568家增加到637家，并在村级企业和街道社区中积极探索组建安全生产合作组，使合作组延伸扩大至全镇工业企业。坚持每季活动制度，每次活动有动员部署，明确活动要求和具体安排，检查有记录和反馈，在贯彻政府安全生产工作部署、开展工商贸企业评估分级、深化隐患排查治理、提高安全检查密度、延伸监管范围、促进互相间学习提高等方面发挥了积极作用，规模和高危企业安全生产秩序得到明显改善。

二是开展规范化创建活动。结合贯彻《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》，深化安全生产ABC分类管理工作，上半年全县各镇区对照省级“人、机、环”28项标准，进行检查评估，其中A类205家，B类416家，C类38家，D类7家，进一步摸清了安全生产底数，加强对C和D类企业的重点监控，建立企业自我约束、持续改进的机制。鼓励引导机械制造、危化、冶金企业开展安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平，今年全县有24家机械企业、14家危化企业列入创建计划，县安监局专门组织标准化建设辅导班，帮助基层掌握标准化工作要求和内容，提高创建速度。修订完善了村和企业两级安全管理台帐，依法细化了基层基础安全生产工作，村级一套3本，企业一套4本，装订成册印发到全县750家规模企业、高危企业和115个村级组织，便于政府部门掌握基层安全生产工作情况，便于企业安全管理工作开展，促进基层规范化管理。

三是提高安全生产监察频率。开展机关干部“进企业破难题”安全服务专项活动，要求机关干部职工每月平均下基层、进企业不少于10次，全面了解金融危机环境下企业安全生产工作情况，对企业安全生产规章制度、特种作业人员持证上岗、安全防护措施、现场作业环境等进行全面的安全大检查，及时反馈发现的问题，为企业整改积极提供咨询、技术指导和政策法规宣传服务，专门建立了检查工作台帐，3月份以来累计进企业230家次，对问题突出的组织了专项整治，对危害程度严重的企业发出整改指令书16份。同时，对镇安监站人员提出检查工作量化要求，要求乡镇安监站人员每月检查企业不少于15家，其中重点监控企业5家，一般企业10家，实现管辖范围企业100%全覆盖，群众举报投诉查处率100%，高危企业定期监察100%。

（四）加大监察执法力度，推进关口前移重心下移。

一是开展服务企业的冠名专项执法行动。在年初开展为期45天的“春雨”专项行动中，共检查企业103家，排查安全事故隐患380多条，发出整改指令书10多份，整改复查率达100%。根据检查发现的问题并结合高温安全生产特点，紧接着部署开展了“夏季护航”专项检查行动，进一步深化化工、矿山、机械、造纸、灯泡、扣板、服装等17个区域特色行业安全隐患排查治理，认真开展易燃易爆场所、危险化学品及防爆器材的安全检查工作。加大事故责任追究力度，严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”原则，依法组织联合调查组进行联合调查处理，严肃追究相关事故责任人单位和人员的责任。

二是加强执法机制建设。修订出台了年度《安全生产行政执法案件分解和绩效考核办法》、《2009年*县安全生产行政执法工作实施意见》，增强执法责任感，促进依法行政。加强行政执法工作的分析研究，掌握新情况，落实新措施，推动部门联合执法，提高执法质量和执法效能。在今年元旦春节期间，县安监局联合公安、工商、质监等部门，组织开展了烟花爆竹零售经营市场集中专项整治，出动120人次，检查商户1200余家，依法查扣非法烟花爆竹累计236箱，价值4.8万余元。

三是推进委托执法工作。县安监局在全市安监系统和全县行政执法部门中，率先启动镇区委托执法工作，全县所有镇（区）安监站安监人员取得了省安全监管人员执法资格，并组织专门培训，熟悉执法文书制作、执法程序，与8镇经济建设服务中心分别签定了委托执法协议书，构建了执法新格局，增强了安全生产违法违规行为查处力度。目前，已有3个受委托单位实施处罚5次。

（五）强化安全生产教育和培训，推进安全生产宣传教育行动。

着眼“创新形式，丰富内容，扩大覆盖面，提高有效性”，继续大力开展安全生产宣传教育活动。制订了全年宣传教育工作计划，积极利用电台、电视、报刊、手册、讲座、公益广告、宣传展板等手段，深入贯彻安全生产法律法规，坚持出刊《安全导报》，加强电台每周《安全之声》专题节目建设，有针对性地制作电视专题节目；牵头组织开展全县“安全生产月”活动，发放了5000多套宣传挂图，组织了“建设杯”安全生产知识竞赛，6月14日在*广场举办了大型安全生产宣传咨询日活动等，除常规动作外，县安监局开展了送安全生产知识下乡、下企业、到车间的“十百千万护航”活动，即送10场安全生产知识电影，送100场安全生产知识专题辅导讲座，送1000册安全生产事故案例汇编，送10000册职工安全生产知识读本，组织编写了《*县工矿企业生产安全事故警示录》，收集、整理、剖析了20*年-20*年工矿企业机械伤害、高处坠落、物体打击等16起事故案例，免费发放3000册到基层企业和安全监管组织，增强警示教育作用；首次开展“百厂安全知识图板展览”在各镇区巡展，以简洁明了的文字说明、触目惊心的事故场景，向一线职工传递工矿、消防、交通、电力等多个领域相关安全生产知识，基层普遍认为展出对员工很有触动；首次组织十大安全生产行业评选，增强“安全生产月”活动的参与互动，让群众评选出安全生产基础薄弱、安全管理有待加强、事故易发、安全隐患较多以及需要重点关注的安全生产重点行业，为加强安全生产监督管理提供民意支持；首次举办安全生产摄影比赛，全县广大摄影爱好者共提供参赛作品258件，真实反映工矿商贸、道路（水上）交通、建筑施工、消防、电力、学校、核电建设等重点行业和领域，开展安全隐患整治、宣传教育和事故应急救援处置等安全生产活动的情景场面，并组织了60幅优秀摄影作品展，扩大社会影响力。“安全生产月”期间，新设置了3块安全生产大型公益广告，首次设置了15个滚动宣传灯箱，加大宣传投入，营造安全发展的浓厚氛围。

在*市安监系统率先启动新居民从业人员培训工程。根据新居民文化水平较低、从事危险性岗位多、事故发生率达80%的情况，在前两年开展“全员培训”基础上，今年重点实施新居民从业人员安全生产教育培训工程，成立县“新居民安全培训工程”领导小组，印发了《关于开展新居民从业人员安全生产教育培训工程实施方案》，把培训教育工作落实到各镇政府、县级有关部门和生产经营单位，各镇、各有关部门也认真组织新居民从业人员数量、分布调查，开展各类专项培训讲座活动，目前已有2.5万名新居民得到培训，力争今年8万名新居民从业人员都得到培训，掌握必要的安全生产知识和岗位安全操作技能，并使此项工作经常化。

实行“双百”目标管理，突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及电工、电焊工、厂内机动车驾驶、危险化学品等特种作业人员的岗位技能培训教育，今年上半年培训人数在800人以上，力争年底实现生产经营单位主要负责人和特种作业人员持证上岗率“两个100%”。

(六)认真开展学习实践科学发展观活动，增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。

明确开展学习实践科学发展观活动的目的意义，建立领导小组，制订了整体实施意见和学习阶段、分析检查工作方案，围绕“科学发展促安全，安全发展促和谐”的主题，采取专题辅导、主题宣讲、交流心得体会和自学等方式，认真开展学习活动，把握科学发展观的内涵，增强与时俱进、爱岗敬业、务实高效、一心为民、廉洁自律，践行科学发展观的意识。在分析检查阶段，紧紧围绕“民主公开、共谋科学发展大计”的主线，通过问卷调查、走访了解、民主恳谈、民主评议等方式，广泛听取意见和建议，起草了领导班子分析检查报告，召开了局领导班子民主生活会，坦诚布公开展批评和自我批评，深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的问题，进一步理清工作思路，落实整改措施，进一步推动“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”工作，扩大学习实践科学发展观活动成果。

同时，结合开展“优化服务年”、机关干部进企业调研解难暨省“百千企业安全服务专项行动”要求，进一步在创新服务机制，改进服务方式，提高服务质量上下功夫，为全县安全生产形势的稳定好转，为“保增长、抓转型、重民生、促稳定”方针的实施提供有力保障。

一是开展一次服务承诺活动。三个科室、一个大队都制订了服务承诺书，公开承诺要始终牢记责任，恪尽职守，热心服务，规范执法，遵纪守法，做到“民有所呼所求，我有所应所为”，树立安监部门执政为民的良好形象。

二是完善机关工作人员分片联镇、联企、联项目安全监管制度。局班子成员分别联系一个片，重点联系一个镇和一家行业重点企业，每个机关干部职工分别联系一个镇和一家企业，结合专题调研活动，全面了解金融危机环境下企业安全生产工作情况，给企业出谋划策，帮助指导排查整改安全生产隐患。对企业安全发展中存在的问题，实行首联责任制。以片组为单位组织活动，加强上下沟通，推动局中心工作、重点工作的顺利完成。

三是结合“安全生产年”“三项行动”，县安监局推出了一系列服务新举措，比如深入企业开展安全生产培训讲座，局领导带头上好安全生产课，及时汇编下发事故案例，免费发放安全生产宣传资料，对安全生产工作检查实行月度量化考核，督促工作人员深入生产一线勤指导勤检查，推动隐患整治，进一步推行“人性化执法”，把服务指导工作放在监察执法工作的首位，帮助企业发现和整治安全隐患，有效减少基层的抵触情绪，化解执法压力，增强企业管理者和员工安全生产法制意识。

存在的主要问题：

一是安全监管力量薄弱，镇区安监机构疲于应付。基层安全监管力量普遍配备不足，兼职过多，加之今年排查和督查工作要求高、任务重、时间紧，无法适应繁重的安全监管工作，检查指导不到位，导致许多重要工作没有有效落实到企业，影响了工作进展和预期成效。

二是企业安全基础依然薄弱，企业主安全意识有待加强。一些企业主对安全工作不够重视，在处理生产与安全的关系问题上，重生产、轻安全的思想仍然存在，安全生产主体责任落实不够，对上级安全生产工作部署、隐患治理要求等不清楚、不过问，疏于安全生产法律法规的学习，安全生产工作尚未纳入企业正常管理范围，企业安全生产“人防、技防、物防”措施不够扎实，事故时有发生。

三是执法力量仍然薄弱，目前不能应对经济形势发展的要求，大量的一般事故及违法行为得不到及时处理，同时基层对执法力量向基层延伸的要求越来越高。

四是部分镇区、部门领导干部对安全生产工作虽然认识到位，重视程度有所提高，但在具体工作投入、队伍建设上落实不够。

三、下阶段我县安全生产工作重点

牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立忧患意识和常抓不懈的意识，下半年要突出抓好以下工作，强化安全监管，认真履行安全监管责任：

(一)加强领导，发挥好安监局综合协调作用。

督促政府和企业“两个责任主体”正确处理安全生产与调结构、扩内需、保增长的关系，完善部门和乡镇行政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的安全生产责任体系，督促企业把安全生产责任全面落实到每个岗位和每个职工。严格安全生产目标考核，完善各级考核奖惩机制，强化安全生产问责制，增强政府部门和企业安全生产的责任意识。

强化安全生产工作督查，结合“安全生产年”，对各镇、各部门“三项行动”、“三项建设”落实情况进行督查，狠抓安全生产体制机制和各项工作的贯彻落实。坚持安全生产季度例会制度，通报情况，分析问题，部署落实不同阶段安全生产重点工作，确保全县安全生产工作始终处于受控状态。分析研究建筑施工、道路交通、学校等不同行业领域新问题、新情况和薄弱环节，指导督促主管部门加强安全生产工作的组织领导，落实好监管工作，构筑安全生产严密防线。

（二）深入开展安全生产治理行动,治大隐患、防大事故。

扎实推进“安全生产隐患排查治理深化年”活动，督促15个牵头部门认真组织实施“深化年”活动和重大隐患周期滚动排查治理工作，深化道路（水上）交通、建筑、渔业生产、公共娱乐场所、学校、商贸旅游等重点行业、事故多发易发行业的安全生产治理，把治理行动与安全生产执法行动、“基层基础强化年”活动结合起来，确保治理工作进度和质量，巩固扩大治理成果。突出紧固件、印染、造纸、矿山、化工等安全管理薄弱和事故易发行业，掌握不同行业安全生产状况，加强工作指导，提高安全管理和安全设施水平，严格落实关键部位安全措施；结合评估分类工作，对基础薄弱、管理混乱的企业分批重点督促指导，逐步改善安全条件。

进一步推动安全生产标准化建设。贯彻执行浙江省印染和造纸两大行业安全生产标准化考核办法，进一步推动机械和危化行业安全生产标准化建设，扩大达标覆盖面。在规模以下企业积极推行安全生产评估分类工作，建立企业安全生产持续改进、自我约束机制。严格执行安全生产行政许可制度，掌握市场准入标准，不断推进建设项目“三同时”和高危行业企业安全评价工作，提高本质安全水平。

（三）深入开展安全生产执法行动，依法打击非法违法、违规违章生产行为。

督促各镇、各部门、单位对管辖范围内的企业非法违法生产、经营问题进行认真清理、检查，摸清底数，同时根据安全生产突出问题以及执法薄弱环节，重点查处易导致群死群伤事故的安全生产违法行为，打击无证或证照不全从事生产经营、重大隐患隐瞒不报或不按期限整治，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为。坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。

进一步完善执法行动工作机制，一是进一步落实量化检查制度，提高监管监察的深度和广度。二是加强配合协作，形成执法合力，增强安全监管的权威性和有效性。推进乡镇委托执法工作，下半年将组织一次委托执法工作的总结、点评和交流，进一步提高基层安监站执法能力；广泛发动群众举报非法违法生产、经营、建设行为，坚决惩处瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。三是落实事故查处结案报备制度、约谈制度、现场会制度和通报制度，切实推动工作开展。四是加强综合协调和督促检查。针对执法行动中暴露出来的问题和不足，进一步加强安全生产法制建设，健全执法机构，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量，确保安全生产执法行动深入推进。

（四）持续开展安全生产宣传教育行动，为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。

切实抓好新居民从业人员安全教育培训工程，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，围绕确保新居民从业人员新上岗培训率达到100%和确保其他新居民从业人员一年接受不少于一次安全培训考核的目标，通过定期考核、专项督查、每月进度检查等工作，确保培训教育活动按计划持续开展、灵活推进，全面提高新居民从业人员的安全素质。以生产经营单位主要负责人、安全管理员、特种作业人员“三类人员”为重点，切实抓好持证上岗培训，加大监察力度；进一步抓好安全培训体系建设，加强安全培训师资、教材、课件和试题库建设，严格“教考分离”原则，把好培训考核关，提高培训质量。加大对安全生产监管人员业务培训力度，依法规范行政行为，提高安全监管能力。

拓展宣传阵地，坚持正确舆论导向。积极争取电台、电视台、报社、新闻网站的合作和支持，继续办好《安全导报》，提高《安全之声》栏目的质量。规范政府网站信息工作，及时公布安全生产工作进展情况和重要安全生产信息。

积极推进企业、社区、校园、单位安全文化建设，在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业组织开展具有行业特色的安全文化建设示范企业活动，推进安全知识科普活动，增强全民安全意识和自救互救能力。根据《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）要求，大力开展安全社区创建活动，结合平安创建工作，积极开展安全生产主题宣教活动。

第14篇

洛阳曾经兴盛一时，素称“九朝古都”，实际先后有13个王朝在此建都。以“河图洛书”为代表的河洛文化是中华古文明的重要源头，道学首创于此，儒学渊源于此，佛学首传于此，理学根植于此。而传承至今的“洛阳三绝”――龙门石窟、牡丹花会、洛阳水席，更给这个城市平添了几许魅力。

洛阳位于河南省西部，北依黄河，洛、伊、廛、涧四条河流于境内纵横蜿蜒。现辖1市8县6区，总面积1.5万余平方公里，总人口632万。其中残疾人31万，占总人口的5%。

洛阳市残疾人联合会成立于1990年，为正县级规格。现全市15个县（市）、区，193个乡镇、街道已全部建立了残疾人组织。

市长寄语

洛阳市作为我国著名的历史文化名城和七大古都之一，拥有灿烂的古代文明和深厚的文化底蕴。“宽疾、恤贫”的传统美德，在这里不断得到继承和光大。新的世纪，洛阳将以全面建设小康社会为目标，进一步深化改革，扩大开放，加快发展，创造更加和谐的现代文明。让残疾人充分共享社会发展成果，是人类文明进步的重要标志。因此，我们要为弱势群体提供同等的生活和工作机会，考虑他们的特殊需求，为洛阳市残疾人事业的快速发展做出我们不懈的努力。

――洛阳市市长

洛阳走笔

洛 阳 印 象

第一次来到中原腹地，就一头扎进了九朝古都洛阳。

都知道洛阳牡丹好，据说牡丹花开的时候，千种颜色，万般姿态，人人景仰，个个惊艳。不幸我们去时乃隆冬季节，牡丹的枝条上连一片叶子也没有。于是洛阳的牡丹也就如洛水之滨的仙子，因为不能亲见而愈加令人神往。

不知道洛阳的梧桐也好。街上两排三排地立着，在一片烟霭朦朦中，挺拔俊朗，迎来送往。于是惊叹园林城市果真名不虚传。

都知道洛阳有座龙门山，山上的卢舍那大佛以丰润的微笑征服了全世界。我们像所有的朝拜者一样，表达我们无保留的赞美。

不知道洛阳每一寸土地都负载着文明与历史，也许我们居住的宾馆下，就隐藏着一座古代王家的陵园。于是注视着脚下的土地，每行一步必战战兢兢，心怀敬畏。

在这样一座城市，我们见到了一个人和他引领的群体，见到了他们做的事情。这个人是市残联刘峥伟理事长，这个群体是洛阳市各级残联的工作者和那些热心残疾人工作、关注残疾人的人。他们做的事情，犹如一座宝藏。我们不能全面地挖掘，只能是碰到什么挖什么。已经是满载而归，惊喜万状了。

理事长访谈

男人的对话

1月5日，2004年的第一个星期一，晨，7点刚过。

郑州火车站出站口。

空气真好，即使在这最寒冷的季节，感觉到的也只有舒适。河南省残联宣文部的吴霄部长和洛阳市残联的方宝智部长早早来接站，握着他们温暖的手，就更感觉惬意。随着他们走向等待已久的汽车，刚放下行李，方部长说：“我们刘理事长也来了。”

刘峥伟？从洛阳赶过来？我们到洛阳采访是在最后一刻才敲定下来，临行前匆忙了解了一下洛阳的情况，只知道了刘峥伟的名字，只听说他是一个残疾人理事长。他亲自从洛阳赶过来了？

跟着方部长，我们走向另一辆汽车，车门迎着我们打开，一个人安然坐在副驾驶的位子上，向我们微笑着，肤色异常白皙，在初升的冬日朝阳里，他的眼睛眯缝着，更显得狭长，我赶上一步握住他的手，那手，柔软而柔和――“像女人的肌肤、女人的眼睛和女人的手”，我心里说。我知道，这就是刘峥伟了。

但我不知道的是，稍后，当刘峥伟“走”下汽车――他已经不可能走了，他是被人抬下来的，直接抬进轮椅――我才发现他的残疾程度是如此严重，他是高位截瘫，已经完全丧失了行走能力。

而我更不知道的是，就是这个重度残疾且极具阴柔外表的刘峥伟，却义无返顾地承担起了重任，却极其雄性地将洛阳的残疾人工作进行得一派蓬勃，当然，这些我后来是知道了。按照中国古老的相法，男人而具有女人相，如果不是宵小那么必为雄杰。刘峥伟呢？或者就像他的名字，“峥嵘而伟岸”，这，可是纯属于大丈夫的气度的。

包括我们下面的这番交谈，那是纯粹的男人的、兄弟般的肺腑之言、肝胆相照……

欧阳：刘理事长，据我观察，您对您的残疾非常坦然。所以我也无须避讳，就从您的残疾谈起吧。

刘：我生在洛阳，长在洛阳，就是上大学的时候离开了一段时间，出事也就是在那个时候，想起来仿佛隔日。1986年，我考上了华东工学院，就是现在的南京理工大学，学习机械制造工艺与设备专业。1989年，已经大四了，马上就要毕业，却因为一次意外从宿舍三楼摔下，当时就动不了了。当时真是什么救护知识也不懂啊，我的同学和朋友心急火燎、七手八脚地将我抬到医院，一检查，胸12腰1脊柱骨折，而且是完全性损伤，从此我就再没能站起来。那时，我刚刚21岁。

欧阳：21岁……太残酷了，这种打击不是常人能承受了的。

刘：是吗？也许吧。但我却似乎没有经历那种万念俱灰、痛不欲生的阶段，心态一直挺平稳。命运这种东西，有它残酷的一面，也有它公平的一面。我确实成了高位截瘫的人，但学校、社会的方方面面都给了很多照顾和关怀，更幸运的是，我1990年9月份毕业，11月份洛阳残联就成立了，我也就从一个残疾人变成了一个残疾人工作者。

欧阳：这种角色的转换就这么简单容易？

刘：当然不是。洛阳残联刚成立时条件非常艰苦，只是在干休所租了间房子办公，我当时是在劳动就业服务部供职。年轻真好啊，我想办法弄了辆三轮车，每天摇着去上班，觉得有干不完的工作，使不完的劲，天地也足够宽阔自由，一年以后我就到了事业发展科任副科长，但说实话，那时我对残疾，对事业，认识上真的还非常幼稚……直到1992年。

欧阳：发生了什么？

刘：到北京，到康复中心治疗。在那段时间里，我确认了两件事：生理的和精神的。在生理上，我最终确认了已经完全没有了彻底康复的可能，我必须接受这个现实。但连我自己都惊讶的是，我并没有多么痛苦，更没有悲观绝望，我考虑更多的，倒是别人的痛苦，比如我的家人。也许在家里我是老大吧，而且是个男人，独立意识强，懂事也早点，更能为别人着想，更能体会到我的残疾给爱我的亲人们造成的更大的痛苦。所以我想，首先我要表现得坚强、乐观，才能让自己也让爱我的人更好地生活下去。而在精神上，我有了更多的时间思考，我确认了身体的残疾并不能必然地导致精神的残疾，或者正相反，这需要更健全、更强大的精神的支撑和充实。其中，我经历了三个阶段：接受、熟悉、超越。接受，是坦然地面对现实，真实地开始新的生活；熟悉，是认识残疾人生的规律，更好地把握自己的人生；超越，则是要在残疾之上展开精神的更高层次的追求，创造属于自己的更卓越的生命方式。

欧阳：您做到了？

刘：中国残联“三代会”的时候，我遇见了海迪大姐，我们在一起聊到作为一个残疾人是悲观的思绪多还是乐观的思绪多这个话题，海迪大姐对生命的真实感悟深深地感染了我。我想生命就是一种体验，如果生命还在自觉地体验着，它就必然是快乐的。别的不说，在康复中心治疗时，我就亲身体验了两件事。（此时，刘峥伟脸上露出一种非常满足甚至有些狡黠的笑意。）一件事是我结识了一个人，就是中心的护士，她现在是我的爱人，我们一起回到了洛阳。再有一件事是我重新享受到了体育的快乐，当然是适合残疾人的体育运动，当时在康复治疗时就有体育课，我发觉我那些病友们在此时是最快乐、最自然的，我也一样。这些，不都是快乐的体验，不都在体验着快乐？

欧阳：呵呵，您这是搂草打兔子、顺手牵羊啊，把我们北京姑娘都给“拐”跑了。是啊，我还听说您是洛阳轮椅篮球队的队员兼队长兼教练兼领队呢。

刘：不好意思，以前我仅是一个校足球队的队长，现在是一个省篮球队的队长了，这支轮椅篮球队确实是洛阳的一个骄傲。那还是在1995年，省里准备“四运会”，听说只要组队就能加20分，我们就匆忙拉起了这支队伍。当时的训练条件艰苦啊，就在水泥地面上，就用普通的轮椅，摔了无数跟头，摔得皮开肉绽，但我们就是把自己捆在轮椅上训练，半年以后就参加了比赛，成绩还不错呢。这件事对我的触动也很大，我发觉残疾人体育包括残疾人的各种文化活动，特别能够激发残疾人的生命潜能和参与社会生活的热情，对事业的发展大有裨益。与此相类似的，我们还经常不断地组织了各种残疾人的演讲、卡拉OK、书法、绘画、腕力大赛等等，我们的工作由此而有声有色。

欧阳：对，我相信这都是您的一些得意之作，但在您的工作中，就没有一些不如意的事情吗？

刘（他的神色立刻严肃甚至有些沉重）：坦率地说，不如意的事情要比得意的多得多！我在工作初期，就搞过接待，有些残疾人是爬着进来的啊，我们又真正为他们解决了多少实际问题？直至今天，事业是发展了，但依然有多少缺憾？就拿贫困残疾人的大病医疗救治来说，我们是尽力帮助了，但倾尽全力，一年也就能管三两个吧，更多的急切需要救治的贫困残疾人呢？真的，每当想起他们我都备感愧疚，我们要做的事情真是太多太多了啊……

与刘理事长的交谈还涉及到其他一些，比如洛阳残疾人工作的方方面面。但我印象最强烈的，还是以上关于残疾、关于生命的对话。这些翱翔在精神领域以至是哲学层面上的思想，是对苦难的冶炼，是对灵魂的拷问，是需要绝大的勇气和绝大的胸怀的，是需要发自肺腑而披肝沥胆的，是朋友间的、男人间的真情告白。

令我欣慰的是，在以后几天的交往中，我和刘峥伟真的成为朋友。我不再叫他“刘理事长”，不再称“您”，而是“峥伟”以至“兄弟”相呼。我一直厌恶庸俗地称兄道弟，但有些人，你无法拒绝成为朋友。能将峥伟作为朋友并被峥伟视为朋友，是我的幸运。

当然，刘峥伟绝不是仅只生活在精神的层面，他与他更多的朋友们做了更多的实事……

洛阳走笔

图书馆的守望

刘峥伟他们的杰作之一是，他们“拥有”一座图书馆。

洛阳市图书馆与其他图书馆有3个不同：

第一，它有着丰厚的文化底蕴。洛阳是我国历史文化名城和七大古都之一，我国最早的图书馆就建在洛阳，即东周时的守藏室。

第二，它利用世界银行贷款改建，早在1992年改建的时候就采纳澳大利亚设计师的意见，对全楼进行了无障碍设施建设。

第三，它设有专门的残疾人阅览室。并把残疾人阅览室设在新图书馆离门口最近、位置最好、环境最舒适的地方。

2004年1月6日和7日，记者在洛阳市图书馆残疾人阅览室度过了愉快的两天，并发现它有3大特色――

特色一：有热情

洛阳市图书馆位于洛阳市凯旋东路13号，进入大厅向左一拐，就进入宽敞明亮的残疾人阅览室了。阅览室有60多平方米，内设报刊30种，期刊50种，并配有电脑视听设备及盲文书籍、工具书等，备有轮椅、拐杖等特殊服务工具。最多的时候，可以同时容纳20多位读者。

赵宏峰是洛阳市图书馆残疾人阅览室的专职管理员，对这项工作他充满了热情。他指着图书馆主楼大门东侧的无障碍通道说，我的人（他把残疾人读者称为他的人）常常开着车（残疾人专用车）直接进入大厅，嘟、嘟、嘟的，最多的一次，一下开进来了17辆。记者推开阅览室的门，看到图书馆一楼近1000平方米的大厅四周挂满了书画作品，是那种很儒雅的空间。能允许残疾人开车进来，图书馆和赵宏峰对残疾人也够纵容的了！

赵宏峰告诉记者，洛阳市残联和图书馆联合，坚持每年举办10次以上的对外联谊及“送书上门”活动。为河南省针灸推拿学校、洛阳市按摩医院、洛阳丝钉厂等残疾人比较集中的单位送书上门。对残疾人读者，图书馆还有特殊的优惠政策，除了在阅览室读书、看报，还免费为残疾人朋友办理借书证（其中“特证”无需押金及工本费，“优证”免去工本费）等多项优惠措施。别的读者有还书期限，残疾人读者没有，而且一次借阅的数量限制也不严。

正在看书的残疾人读者孟繁智趁机将一摞材料和照片递给赵宏峰说，赵哥（残疾人读者都这样亲切地称呼赵宏峰），麻烦你再给办3个证。

孟繁智是位肢残人，在洛阳耐火材料厂工作，这天他休班，便开着他的残疾人专用车走10站地来看书，并捎带着替几个朋友的朋友办借书证。

赵哥说，兄弟你一次少办几个。又对记者无奈地说，我的人和我一样热心肠。

尽管记者和赵哥低声交谈，但还是引起了其他残疾人读者的注意。

冯岚，因小儿麻痹下肢瘫痪，他自学文学、诗歌、戏曲、美术等，并擅长书法和绘画。冯岚摇着他的手摇轮椅转到记者面前说，过去我家离图书馆有7站地，我平均一周来两次，都是自己摇着轮椅来，开始家里的人不放心，陪着我来。现在，我家离图书馆就一站地，我几乎天天来，不光看书法、绘画的书刊，还看报纸上的国内外新闻，了解时事，中午回家讲给父母听，他们鼓励我，开玩笑说以后不看新闻联播了，等你回来进行新闻“直播”！

赵哥说，我的人看书细着呢，他们喜欢的内容，不看几遍是不罢休的，有位读者叫付雪松，热心维权，每次他来，保证是要他没看过的最新的《中国残疾人》杂志，我要是一时找不出来，他就急得大叫。给他以后就听不到他言语了，干吗呢？“逮”着杂志上的有关政策、依据一字一句地往本子上抄！你给他讲，他不听，就认这本杂志。

特色二：活动多

如果说热情的服务使图书馆在残疾人中享有很高的声誉，那么，洛阳市残联以图书馆为依托开展的各种活动则把残疾人凝聚在了一起。

洛阳市残联理事长刘峥伟说，我们的初次尝试是1996年底、1997年初组织举办的《洛阳市首届奉献杯残疾人歌手大奖赛》。

因为是第一次，我们心里都没有底，一方面，不知道残疾人参赛的意识怎么样，怕没人参与；另一方面，有报名的了，又担心残疾人的实际歌唱水平。那时，要求也不高，就希望残疾人能积极参与，期盼着他们勇敢地站到台上顺利的唱完一首歌，我们就算成功了。

实际情况大大出乎我们的所料，到阅览室来报名的残疾人达到1300余人，有位父亲带着他14岁的肢残儿子坐了4个多小时的公共汽车从乡下赶来报名，“我想让儿子知道，他能做很多事。”这位父亲说。

最后的决赛是在洛阳市电视台最大的演播厅搞的直播，市委市政府的领导们都参加了。选手们一个比一个演唱得好，其中一位5岁的女盲童被她妈妈抱到台上，用她纯美的童音动情地唱起了《世上只有妈妈好》，唱着唱着，泪水从她微微翕动着的双眼流下，现场所有的评委和观众为之动容。

有了这第一次尝试的成功，洛阳市残联和图书馆联手，并争取到许多关心残疾人事业的社会各界人士的支持，先后举办了“残疾人自强不息演讲比赛”、“残疾人书画展”、“洛阳市残疾人腕力大赛”、“洛阳市首届十大杰出青年残疾人评选表彰”等活动和比赛。借助活动，激发了残疾人朋友自强不息、乐观向上的精神，起到了扶持公益事业，加强内外联合的作用。

活动的开展，也使洛阳市残联发现和聚集了一批残疾人自强模范和优秀的文艺、体育人才。河南省惟一的一支残疾人轮椅篮球队就设在洛阳市，由洛阳市残联管理。这支球队已经多次代表河南省残联在全国性比赛中取得好成绩。

特色三：像个家

洛阳市的残疾人读者称图书馆是自己温暖的“家”、“残疾人俱乐部”，残疾人阅览室成了他们读书、交流、休闲的场所。

洛阳市残联的同志说它像个家，是残联与残疾人连接的桥梁和纽带。

记者在这儿度过两天，也觉得它像个家，大家相处得像兄弟姐妹，守候在这里，得到厚厚的情意。

鲁延坤和张永峰是两位肢残人，他们是按摩学校的同学，毕业后各自在洛阳市开办了按摩店，经营得不错，都带出了徒弟。

他们常来看书，并被选为轮椅篮球队的队员。他们与读友兼轮椅篮球队队友的孟繁智成了“铁哥们”。

听说孟繁智休班在阅览室看书呢，这哥俩便放下手头的生意来了图书馆。一来是看书，二来是聚聚。“不训练的时候，我们就来这里见面。”鲁延坤说。

赵哥说，我这儿是上午租借书，下午整理书。他们3个人都有车，上午看完书也不走，央求我答应下午拉着我去给残疾人读者送书。其实我很愿意，去看看借书的残疾朋友，大家顺便一起聚聚，一举好几得的事呢！

赵哥说，来这儿最多的是刘峥伟，一些定夺不了的事就得找他了，他自己也愿意到这儿来，残疾朋友见了他也不客气，酸甜苦辣的事都抖搂给他。嘿，这聊起来时间还过得飞快，眨眼间就中午了，说刘理吃碗面吧，峥伟就招呼着都去了。事后挨了“宰”还很高兴，说又了解了不少情况，不几天又不叫自到了。

图书馆的阅览室也使残疾人阅览室的工作人员和残疾人读者融为亲密朋友。几年来，市图书馆残疾人阅览室已拥有了数百名固定读者，这里的助残工作受到社会各界和政府的肯定，“八五”、“九五”期间被洛阳市政府、洛阳市残联命名为扶残、助残先进单位。赵哥当然是当之无愧的助残先进个人。

现在，距记者离开洛阳市图书馆残疾人阅览室已有些时日，刚刚拨通了赵哥的电话，他邀请我有时间再到阅览室坐坐。记者也真的希望有机会到那阅览室，捧一杯热茶，再次守望那片知识的沃土、残疾人心灵的天地！

洛阳走笔

定向行走

洛阳是中国残联“盲人定向行走训练服务项目”的试点城市之一。

市残联康复科的王宣娥科长，1989年从部队转业后一直从事残疾人康复工作，很有经验，人也很干练，三言两语给记者上了一课，勾起了记者对盲人定向行走训练服务项目的浓厚兴趣。

所谓“定向”，是指盲人在环境中根据感觉到的“线索”，通过对自身方位和与周边物置关系的判断，确定行进方向的思维过程。所谓行走，是指盲人确定行进方向之后，运用适当的方法按照探索到的“路标”，从一个方位到其他方位的行为活动。对明眼人来说，这种思维过程和行为活动都是有实物参照的，但对于盲人，却完全是无形的抽象，把无形的抽象转换成“实物参照”，需要一个提高认知、拓展概念范围的过程，需要行走技能实地应用等身心素质的培养。只有这样，盲人才能准确地定向，安全地行走。而这，正是盲人定向行走训练的目的。

2002年6月，洛阳市被选定为“十五”期间全国盲人定向行走训练服务试点市。为了保证试点工作的顺利完成，市残联于当年9月制定下发了《洛阳市盲人定向行走训练服务“十五”试点工作方案及实施方案》，确定了试点的目标、措施等一系列内容。根据资源调查，选定河南省针灸推拿按摩学校所在的涧西区和洛阳市按摩医院、市特教中心学校所在的西工区为试点区，后来增加了洛龙区的关林市场。成立了以政府主管领导任组长、残联理事长任副组长、市直有关部门负责人为成员的领导小组，在此基础上各试点区和试点区的各街道办事处也结合各自实际成立了领导小组。同时，选择热心为残疾人服务，在定向行走教学、研究、心理咨询、视力残疾测评等方面有专长的人员成立盲人定向行走训练服务技术指导小组。年底，受过培训的调查人员进入试点区盲人家庭，调查摸底，了解他们的训练需求。到2003年3月，试点区街道办事处一级的康复员均已得到相关知识的培训。2003年助残日前夕，“洛阳市盲人定向行走训练技术指导中心”在省针灸推拿按摩学校挂牌成立，试点工作顺利铺开。

记者在王科长的办公室看到一份试点区盲人定向行走训练服务需求汇总表，其中与定向行走直接相关的内容有两栏：“独行范围”、“定向行走训练服务需求”。后者又分独行训练、随行指导、导盲工具、心理咨询、知识普及等，详细得很。

怎么还有心理咨询呢？王科长感慨地说，做康复工作十几年了，觉得盲人定向行走这一块，心理疏导特别重要。以前的工作，比如做复明手术，人人都知道减、免费做复明手术是好事啊，不用多说。定向行走不一样，盲人，尤其是后天致盲的，通常不愿意走出家门，就是出来了，也多由别人领着，不愿意拿盲杖，爱戴墨镜，特别在意自己的形象。这心里的疙瘩要是解不开，就没办法进行训练。

涧西区长春路街道的雷青婵老人，原来是做民政工作的，做慈善工作做了大半辈子，没想到老了自己却失明了，心里一百个想不开，摸摸索索着出门，那是想也不肯想。街道的康复员正好跟老人同住一幢楼（老人后来说是近水楼台先得月），便一而再、再而三地上门开导，市里、区里的工作人员也多次来看望她。时间久了，老人心里就不落忍：自己以前就是做这个工作的，人家这样热心肠，老碰到冷面孔，要是换了自己，会多难受？将心比心，人家可不容易。也许这人一旦想到了别人，就把自己的痛苦淡忘了。记者见到的雷青婵老人，鬓发斑白，却是红光满面，非常的爽朗健谈，笑声在她收拾得干干净净的公寓里回荡。老人告诉记者，不仅她自己受到训练，她的老伴也受过随行训练了，知道怎样领着盲人出行。老人时不时起身示范自己学到的坐、起、行走的有用办法，逗得同行的王科长和涧西区的张留霞副理事长不时欣慰地微笑。

对试点区里的400余名有训练需求的盲人，要分门别类、因地制宜地进行训练。比如盲校学生，主要由他们的体育老师训练其在生活、学习场所或上街的独行和随行；按摩医院的职工，在上班前半小时开展独行训练，具体方式也因人而异；对退休人员则主要培训其亲属如何导盲，等等。街道和社区的康复员定期随访，以纠正不规范的动作。对调查摸底过程中了解到的有复明希望的盲人，则动员社会力量，免费为其治疗。如涧西区为生活困难的盲人张凤仙和路心亭免费实施白内障复明手术，使两位老人重见光明。

据王科长介绍，后来试点地区加了洛龙区的关林市场，是因为那里是当地盲人自谋职业的根据地，人人都知道关林市场有个“盲人一条街”，50余名盲人在那里摆摊经营童装。在市残联的指导下，他们组织了自己的盲人协会。

关林镇因安葬着忠义的象征――关羽的首级而得名。“盲人一条街”原来是在老城区的，因拆迁而落脚关林市场。由于这是一个批发市场，外地的商家买了货要赶回去，下午记者赶到那里时，市场已经有点萧条了。盲人一条街的摊主们，也大多收拾好摊位，可是听说有记者要来，很多人都留下来等着。记者的本意，是要了解一两个盲人摊主的故事，看看定向行走给他们的生活带来怎样的改变。但看来这根本不可能。十几位盲人朋友，手持盲杖围站在一起，七嘴八舌，纷纷急于表达“感谢党，感谢政府”。这些盲人朋友，大多上了年纪，经商多年，平时走东闯西，不那么容易接受一种也许与他们的习惯不同的行走方式吧？记者于是问：“你们没人指导自己也行走了这么些年，突然有人告诉你们：那样走不对，要这样走。你们怎么想啊？”关林市场盲人协会的樊会长马上接过话头：“那不一样的。规范的行走方法，正确地使用盲杖，会使我们走得更安全，避开障碍物，避免一些事故。”明显的教科书口吻，培训的内容看来他熟记于胸。结合实际需要，他们学的多为随行和独行。樊会长说着就给记者示范，免费派发的盲杖与他有些魁梧的身材相比，显得纤细，他似乎觉察到了记者的目光，拿起盲杖比画比画，笑着说：“再长点就好了。”

听说就是这些盲人摊主，为了表达对党和政府的感谢，为了表达对美好生活的感谢，自发组织起来，敲锣打鼓给市政府送锦旗，影响不小。还听说他们开始捐助那些比他们更困难的残疾人了。这真是一个令人欣慰的良性循环。

自去年5月定向行走训练技术指导中心挂牌，到2003年底，已经有85名盲人从定向行走训练服务中受益。

在采访中，记者有个深刻的感受，那就是残疾人康复工作正在由过去的“抢救性工程”向更加人性化的方向转变。在训练视力残疾人如何安全地站起来或如何安全地坐下去这样的关怀里，我们看到了更大地提高残疾人群生活质量的可能性。这是不是我国残疾人事业的一种定向呢？

洛阳走笔

河图洛书

据《易・系辞上》：“河出图，洛出书，圣人则之。”说的是上古伏羲氏时，有龙马从黄河出现，背负“河图”；有神龟从洛水出现，背负“洛书”。伏羲根据这种“图”、“书”画成八卦，就是后来《周易》的来源。《周易》太深奥，不谈也罢；但于“八卦”多少还有些了解，其精髓就是“阴阳”之说：阴阳调和，刚柔相济，结构乾坤，化生万物，华夏文明，一脉传承……

或许正是受这种“河洛文化”的影响，刘峥伟他们的残疾人工作也有着刚柔相济、动静相宜的特性。像上面的两件事，“图书馆”传统的教化方式，是热热闹闹、发散性的、以期一种场面效应，而“定向行走”则是新兴的康复手段，是扎扎实实、集聚式的、更看重实际效果。这是根据不同的工作内容而采取的不同的工作方式，二者相辅相成，相得益彰。

其实不仅是刘峥伟他们的工作方式，还有工作风格，也有相映成趣之处。

还是今年的那第一个星期一，我们在郑州简单地吃完早饭后，直奔洛阳。一路夜车再加上这一路颠簸，我竟昏昏睡去。迷糊中有人推我，说到了，懵懵懂懂睁开眼，懵懵懂懂乘电梯上搂，懵懂懵懂中电梯门就开了――突然间我就无法懵懂了――一阵热烈的掌声让我彻底清醒，定睛看去，10来个人站得笔直，排成整齐的两列欢迎我们呢。然后主人热情地请我们落座，转眼间每个人面前就摆上了一摞材料，还没等我们细看，一位年轻的女同志操着一口标准的普通话字正腔圆地就开始介绍，我这才明白，刘峥伟是直接把我们拉到他的残疾人就业服务中心来了。看着这架势，我心里说，刘理（当时当然还是这样尊称），你这是先声夺人啊。

但接下来我不能不服气，这“先声”的确“夺人”。刘峥伟摇着他的轮椅带领我们参观：宽敞明亮的职业介绍中心，地上摆着触摸式电脑，墙上挂着宽大的滚动屏幕，各种就业信息查询方便、一览无余；年审大厅、信息网络中心等，一台台崭新的电脑一字排开；综合科、职业培训科、就业管理科、按摩管理科、企业管理科、信息网络科等，各科室都窗明几净……在我们拿到的材料中，有一本印刷极为精美的册页，那是洛阳市残疾人就业服务中心的介绍，装帧设计极具现代气息；甚至那个残疾人就业服务机构的专用图标，都端端正正地出现在每一处它应该出现的地方……

而在另一个地方，我感觉到的是另一种风格。

那是洛阳市听力语言康复中心。说是“中心”，其实就是在一个人口极密集的居民小区中的4套相临的两室一厅单元房。我们进去时，房里静悄悄的，单元中的各个房门紧闭。我们四下寻摸，许久（至少感觉中如此），才有一个女同志“闻声”而出，将我们领进一间背阴的小屋，看样子，这就应该是这个“中心”的“主任室”了，这个女同志当然就应该是主任了。她歉意地向我们笑笑，轻声说：孩子们正在上课，要不，你们先看看材料？说着递过两小张纸，极单薄的，文字亦寥寥。我无心细看，试探着问：我们还是想看看孩子，悄悄的，成不？她犹豫了一下，还是点点头，带着我们打开了单元中一扇紧闭的门――房间依然极狭小，却挤着两个老师、几个孩子和各种简单的教具。老师向我们礼貌地打个招呼，继续她们的教学，而孩子则显然对我们的到来非常好奇。但我的注意力，却被同样挤在墙角地上的一台电取暖器吸引――这个单元中竟没有暖气！

现在可是一年中最寒冷的1月啊！我后来了解到，这个中心1986年成立，15年来，已经培训聋儿600余名，其中80%的聋儿经过培训后进入普幼、普小，许多孩子不仅正常就学，而且被评为“三好学生”，还出过“全国十佳少年”、“全省十佳好儿童”……15年来，中心肯定迁移过，应该是条件越来越好吧，可即使是现在……

两个中心，体现了两种不同的“风格”：就业中心地处闹市区的一个豪华气派的写字楼，占据了整整一个楼层，现代化的设施，先进的管理，甚至，时尚的包装；而康复中心地处封闭的居民小区，简单的教具，朴素的教法，甚至，有些寒伧――但万流归宗，不同的风格却阐释了同样的道理：为残疾人服务。

于是我就又想起了那“河图洛书”的传说：龙马与神龟从河、洛分别而出，背负着不同的图、书而拼接成了完整的“图书”，竟造就了一个民族的文化渊源。同样，洛阳的残疾人工作者们，以他们不同的工作方式和工作风格，创造了洛阳残疾人工作的整体格局和大好形势，他们是破解了新时期残疾人事业的新的“伏羲八卦”吧。

于是我就又想起了洛阳这个城市：与老城区隔洛水相望，崭新的洛南新区正在崛起，新建的王城大道将纵贯新老城区，这不正是古老与现代的契合吗？

于是我就又想起了刘峥伟那个人：他的阴柔外表下的阳刚之气，不是也正与此暗合吗？

洛阳相册

岁 月 流 金

在与刘峥伟理事长交谈时，他让记者翻看了历年来的一些照片资料。那些照片都夹放在一个个精美的相册里，旁边都有详实的文字说明，线索清晰，质量上乘。记者当时就决定，这期的《洛阳相册》就用它了！

在一块不大的土地上流淌着5条河流，这在中国的北方还不多见。水多，自然风貌当然变幻多姿，但有一条是不变的――千条江河都要归入大海。

洛阳的残疾人事业，受这些河流的滋养，也呈现出多姿多彩的风貌，但仍然有一条是不变的――为残疾人服务。

第15篇

“集结号”

在完成气壮山河的生命大救援后，一道大考又横亘眼前：如何加快建设灾后美好新家园，实现产业升级。如果说，救人抢险的任务重大而紧迫，那么，灾后的重建之路更加漫长而艰苦卓绝。灾后重建将不是一次“原地起立”，而是一次“原地起跳”。

地震发生后，国家发改委就《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》公布征求意见。按照征求意见稿，恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元，相当于去年四川省全省的国民生产总值。2008年7月10日，四川省也颁布相关意见，从财政政策、税收政策、金融政策、国土资源政策、产业扶持政策、工商管理政策、就业援助政策、社会保障政策、粮食政策等方面作出明确的规定，为投资者提供有力的政策支持。

四川的2008年注定是不平静的，地震之后又逢金融危机的到来。否定之否定则是肯定，风雨过后有彩虹。由于金融风暴的袭击催化产业向西部转移，东部许多经济发展水平较高的地区经过二十年的长足发展之后，面临着水、电、原材料、燃料运输以及资金等生产要素的价格上涨，经营成本节节上升，劳动密集型产业成本的优势正在逐渐消失。而四川地震灾区处在西部，拥有丰富的能源矿产资源、农牧业资源、旅游资源，具有得天独厚的资源和劳动力价格低的优势，将积极地承接着“产业转移”的风向标。

承接产业“引”进经济增量

2008年5月21日，四川省出台《2008年承接产业转移工作方案》，确定2008年四川承接产业转移工作目标，即全省工业力争引进国内到位资金1000亿元，境外投资10亿美元，30个承接重大产业化项目落地开工，“六带、一链、四集群”产业格局形成雏形。四川有效地利用这些优势承接东部的产业转移，加快重建步伐和自身的发展，将恢复重建与产业升级结合实现质的飞跃。

在配套、关联度高的产业引进产业链条，产业升级了，企业的物流成本也跟着降下来了，承接产业转移的比较优势自然也有了。

于是，多个“第一”项目在震后迅速签订或执行。2008年6月，香港富豪国际酒店集团与成都新都区签订了震后四川最大第三产业项目，7月，世界五百强思科公司提供3亿元以上人民币援助和与四川省政府进行教育、医疗卫生、IT培训等重建合作的3年计划；8月，通用电气(GE)公司震后确定将在川办事处升级为地区总部。这些消息都证明四川商机未失，投资者的入川步伐没有放慢而在加快。

成都、绵阳、资阳等12个市州抽样调查，过去五年，招商引资对当地经济增长贡献率达20.3％。震后，外国投资者几乎以“一天一家”的速度落户四川，震后到7月底，全省新批外商企业达78家，且总投资千万美元以上达27家，合同金额达6.6亿美元。

四川省统计局、经委、发改委三方数据显示，2008年一季度，四川省全省GDP达2815.0亿元，同比增长10.8％。这一增速，虽比改革开放以来的、达历史最高增速的去年同期低了3.7个百分点，但比震后和金融危机双重因素深度影响下的去年四季度，已经高出1.3个百分点。而在扩大内需、灾后重建以及大力促进工业止滑回升各项政策措施的带动下，工业和投资显示了强大拉动力量：第二产业增加值1394.3亿元，拉动GDP增长7.4个百分点，对经济增长的贡献率为68.3％；全省资本形成总额拉动GDP增长10.1个百分点，贡献率为93.3％。

四川省社科院宏观经济与工业经济研究所所长盛毅分析说，四川经济“止滑见成效，提速现曙光”。他预计，四川经济止滑的时间早于全国1个月左右，率先实现了经济止滑的目标，因此，回升的步伐也将加快。

投资环境吸引企业落户

实施充分开放合作，大力承接产业转移，四川的政策取向使投资者信心十足。

“从经济学角度看，大地震对经济噌长具有双重效应。一方面，它造成了社会生产力的极大破坏；另一方面，地震发生后经历救治、安置和恢复重建，形成了较大的投资需求，在这些投资需求得到满足的条件下，又对经济增长产生正面的拉动效应。”在一场国际投资机构圆桌会议上，四川省外商投资企业服务中心副主任熊德伟，介绍了四川灾后重建的投资机会。

此外，四川省副省长黄彦蓉对地震后四川的投资环境的评价也是“十分看好”。她认为，四川灾后恢复重建的规模是巨大的，灾后重建投资达上万亿元，催生了大量投资的机会，特别是灾后恢复重建，产业结构的调整和产业的升级带来的投资前景是前所未有的。

应该说，这次特大地震灾害虽然给四川的存量资产造成很大的损失，但总体生产能力和物质基础并没有遭受全局性的损害，经济社会发展的基本面没有遭受根本性损失。而且四川有丰富的资源优势、市场优势、产业优势和科技优势，所以四川是一个具有巨大的发展潜力的地方。在此次大地震中，四川21个重灾市县在全省生产总值的占比仅为11.6％，工业增加值占比仅为13.3％左右，四川总体经济尚未“伤筋动骨”。而且，四川的投资环境也没有发生根本性的变化，到四川投资十分安全。

这次特大地震本身是不幸的，但同时也使四川的发展得到了国内外各个方面的关注和支持。国内外的许多企业都希望通过参与灾后重建来支持灾区，尤其是国家制定了灾后重建的很多特殊政策，这些政策对企业到四川投资的吸引力很大。黄彦蓉说，四川是一个开放的四川，在去年年底之前，世界五百强企业已有一百多家在四川落户发展。在大灾之后，四川将更加珍惜发展的机会，会以更加开放的姿态欢迎国内外的企业到四川来发展。

德纳展览有限公司总经理李仕全认为，灾后重建中也孕育了很多商机。基础设施、配套设施等的建设，促进了当地产业的发展。而会展业是相关行业的晴雨表，随着商机逐步进入各个小商层，展览公司选择灾后重建相近的配套项目，进行良好的策划、服务，加上展会现象观众组织的先进理念，政府的扶持与主导，就能通过会展业的发展，拉动很多产业的发展。

据了解，面对当前的经济形势，四川省省会成都将在灾后重建、民生工程、基础设施建设、产业结构优化四大领域集中加强投资，预计到2010年将实现累计完成投资1.2万亿元，这将为国内外投资者提供广阔的发展空间和投资机遇。

投资领域主要集中在三大方面：一是医疗卫生防疫领域；二是和灾后重建相关的水泥、钢材等建材领域；三是和恢复生产相关的资源类、消费类、新能源类领域，如：化肥、农药、农牧产品等，这也为培育以产业为依托的专业展提供良好的发展空间。

有人认为，灾后重建有如“凤凰涅”，将催化中西部产业转移。对此，成都会展旅游集团总经理左霖认为，如果说东部产业向西部转移的话，高新技术中的软件开发、硬件加工、生物、医

药技术等产业应该是产业转移的热点行业，成都的软件业在全国范围内比较也是走在前列的。而灾后重建所促进的产业转移必将为成都的产业发展迎来新的机遇。

建立抗震防灾体系

刻不容缓

灾难，救灾；灾后，重建。任何建筑的根基都可能被摧毁，但是爱心力量的根基是不会被摧毁的。面对成为废墟的城镇，站在理性的角度，我们的爱要“防患于未然”，今后城市的发展应有一些新的防御灾害的措施，才能真正地拯救城市和人类。经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。

全力普及防灾减灾知识

这是一个追思逝者、关怀生者的日子，是一个再次抚摸中华民族心灵伤痕的日子。我们应该利用这个特殊的日子，提高公众的防灾救灾意识和自救能力?重点可以从以下两方面着手：

第一，大力宣传防灾减灾知识，特别是应急自救措施。主要包括3个方面：全方位宣传。宣传要覆盖所有教育机构，从幼儿园到小学、中学、大学，覆盖不同的行业，包括各类企事业单位和行政单位，覆盖所有地区，包括城市和农村；多渠道宣传。充分发挥新闻媒介的作用，包括网络、电视、广播，让更多的人了解发现灾害的预兆以及防避逃生的方法，增强抗灾、防灾、减轻灾害的意识，同时，动员各学会、协会的力量普及防震减灾科学知识；多形式宣传。根据文化程度、年龄等的不同，采取不同的防灾教育策略和内容，提高宣传的针对性和效果。

第二，开展地震应急避险演练，用实践推动防灾能力和意识的切实提高。我们可以借鉴日本经验，在“防灾减灾日”组织开展地震逃生等应急避险演练活动，让群众特别是学生按照事先设定的安全路线，演练逃生过程，从而更好地掌握灾害逃生知识。同时，通过应急演练，修改完善应急预案，不断提高全社会应对突发事件的能力。

同心探索抗震防灾体系

其实，在地震之前，我国各级政府已陆续出台了一系列有关防灾、救灾、应对突发事件的管理办法，但应急体系缺乏实践的检验。我们仍需不懈地探索和建立崭新的抗震防灾体制。数万骤然逝去的生命再度警示我们，建立这样的体系是何等重要和迫切!

从各国经验来看，一套有效的抗震防灾体制，首先需要将灾害应对纳入法制轨道。通过立法明确灾害发生时政府与社会的责任，形成一个建立在法治基础之上、权力与责任明晰、落实到专门机构、中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系。这一体系注重未雨绸缪，把自然灾害的后果尽可能降低。

其次，防灾体制的重点在于“防患于未然”。从实际情况看，加强防灾宣传对提高公众防灾意识以及自救能力可以发挥巨大的推动作用。但面对地震，有关专家认为我们还需要做好以下4个方面的基础工作：一是在工程设计施工中严格执行有关章程规范，确保建筑施工质量，二是在产品制造和质量监督中严格执行规定；三是逐渐开发使用抗震新技术新工艺新材料，以提高产品的抗震安全性；四是借鉴新加坡和日本不懈的社会防灾体系和全民防灾意识。

最后一个问题聚焦于“科学能否预测地震”，我们必须意识到，地震是不可抗力的天灾，地震提前预测在科学上不现实，更因为技术上做出地震预测，只是建立有效的防灾救灾制度的一部分。但同时，地震等自然灾害作为一种典型的生态灾难，已经成为我们这个日益发展的社会所不得不面对的“社会风险”之一。这将对科学工作者提出更大的要求和责任，加紧分析研究和监测，密切关注并防止可能引发的其它后续灾害。此外，根据我国国情，更要加快研究解决地震预报预测问题，做好今后的灾害预报预测工作。

说到底，对抗震防灾的管理，反映一个国家的经济社会发展阶段，体现其公共治理水平。制度从建立到完善，从纸上规划到深入人心的实施，需要多年的持续努力，亦难免付出沉重的代价。当前，民气可贵，理当抓住良机，高瞻远瞩地思考和设计抗震防灾体系的制度框架。

经济复苏

打造会展城市新名片

“汶川大地震是一个悲壮的过去，更是一个伟大的开始。”犹记得，全国哀悼日第一天，成都天府广场上那震耳欲聋的呐喊――“四川加油、中国雄起……”一年来，这呐喊声汇集的伟大力量，在灾区广袤大地上，正穿越灾难，创造光荣与梦想。一年后，四川以全新的姿态出现，也成就了四川的会展业“鲤鱼跳龙门”的美丽梦想，为人们带来了更多的神奇。

会展人心系四川求发展

“我在成都生活了20多年，成都人恬静淡定的生活态度和充满睿智的行事方式，让我这个重庆人也逐渐地乐在其中。我一直认为成都人是天塌下来也不会慌乱的那种人，但确实没想到成都人原本还有那么血性和大爱的另一面!”成都会展旅游集团展览总公司总经理左霖说，地震发生之后，她偶然在电台里听到记者与一位带头去都江堰救伤员的出租车司机的采访对话时，深深地被震撼了!不是因为他们救了多少人，也不是因为他们做了多少事，而是因为他们那么朴实!那么简单!那么聪明!又那么伟大!因为当记者问这位司机师傅怎么会在第一时间想到要去都江堰救人?他没有说什么豪言壮语，而是一番很坦率很真诚地语言，“我听说都江堰震得厉害，第一反应是那里肯定生意好，有人需要用车，我肯定能挣到大钱，所以就去了，但当我看到灾区的惨状时，什么也不想了，开始玩命的救人，并用对讲机群呼我的师兄师姐师弟师妹们尽快赶赴灾区”。这该是一个多么令人震撼的场面!是的，大灾面前方能显现出那些埋藏在人们内心深处的大爱，爱在人们的心里传送着，它像火种一样温暖着每个人的心，也激励出更多的大爱源源流向灾区，流向需要的同胞!

“当然我所在的成都会展旅游集团也在这次大灾中涌现出了许许多多的大爱!这就是我身边的普普通通的成都人――率真而可爱!勇敢而坚强j因为这场灾难我们更懂得珍惜今天所拥有的一切，也因为这场灾难我更热爱这座城市，更热爱身边的成都人!”左霖更深刻地体会到“成都是一座来了就不想离开的城市”这句话的魅力!

画面再次锁定成都。为了能让重灾区的人们吃上热乎乎的饭菜，木子联合(成都)设计顾问有限公司地震后马上赶赴灾区，送去了很多车煤气罐。除此之外，通过公司的影响力，木子联合的总裁李兵发动员工捐款，数额超过了300万，并且倡导大家定点为灾区服务，了解当地人想要什么，需要什么。对此，李兵淡定地表示“对我们来说，做这些事情是义不容辞的，也是自己力所能及的事。”

“2008年对我们中国人来说是一个相当特殊的年份，灾难与盛会相继，悲伤与希望同在。虽然说不平凡，但作为会展人士我深感骄傲，因为中国向世界交出了一份精彩的成绩单。回顾2008年北京奥运会和残奥会的成功举办，我仍

然激动不已。当然，也存在不乐观的一面。”雅森国际展览有限公司总经理谢宇表示，金融危机的突如其来、汶川大地震的突然袭击，深刻地影响着我国的经济稳定和增长，也不同程度地影响着汽车后市场的相关行业，但是我们看到的是众多的外贸企业开始出口转内销，众多的国际知名企业开始关注中国的汽车后市场的发展，关注西部的展会、四川的展会。

对于四川会展业的发展：海联伟业的总经理田斌告诉记者，大地震的发生，四川可以开办安防展等一些与地震相关的展览，具备了科学和实效的展览一定能吸引到很多的企业参展，并逐步使其成为品牌。四川会展业还可利用当地比较成熟的旅游业，通过精心打造和扶持品牌展会，为发达地区的会展企业提供商机和发展平台，最终吸引大批会展企业将分支机构乃至总部转移到西部地区。

会展业聚集四川创新高

这次发生在汶川的特大地震给四川造成了重大人员伤亡和财产损失。灾后重建将为医疗、建筑建材、交通、通讯、电力、装备制造、家电、物流等产业带来巨大的市场和商机，这为培育以产业为依托的专业展览提供了良好的发展空间。

作为产业风向标的会展经济地震以后迅速恢复，政府也加大了对它的支持力度。这种支持包括展会的落地服务过程，如协调、组织、配合以及展会申办中的相关扶持政策等。另外从外部环境来看，国家拉动内需的政策以及灾区恢复重建计划的出台等，都为成都会展业的发展创造了极好的发展环境。

这种增强效应在5・12汶川大地震之后，便已初现端倪。

2008年6月，一场名为“爱成都、爱生活――2008成都购物节”的大型节庆在成都顺利召开。购物节期间，各大行业的零售销售情况均较之前一个月有明显增幅：百货行业营业额增长幅度平均为26％，超市行业为25％；电脑数码产品和家具产品为40％，家电更是达到了惊人的60％……这极大推动了成都恢复商气和人气。在同时进行的“2008成都会展业推介会暨项目签约仪式”上8个全国性会展项目落户成都。

即使在四川遭受地震影响和金融危机双重压力下，2008年全国在成都参会参展客商便已达到110万人次，外地到成都参节人数达6007Y人次以上。按照国际通行方法计算，会展经济间接产值拉动超过180亿元以上。2008年举办展会活动260多个，引进18个展会节庆和赛事活动在成都举行。

2009年新年伊始，成都便在北京设立申办展会联络处，会展办公室与成都市相关部门、知名会展机构更是加强了联系和合作。“这就是我们的第一套‘组合拳’――‘部门组合拳’。”成都市政府会展业发展办公室主任陈琳介绍，除此之外，与其它产业合作办会的“产业组合拳”、有效整合媒体资源的“会展与宣传组合拳”、深化贸促工作的“贸促系统组合拳”都将在新一年内打开。