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按照中央和省、市、区关于扫黑除恶专项斗争的安排部署和市扫黑除恶专项斗争第97督导组督导意见,街道积极推进扫黑除恶专项斗争的开展,总结近一时期的工作情况,突出以下几个特点:
一、街道下辖6个党支部,5个社区居民委员会,10个住宅小区,总户数15192户,总人口37317人。
二、认识到位。扫黑除恶专项斗争开展以后,街道高度重视,认真安排,8月30日,召开阜新市扫黑除恶专项斗争第97督导组督导街道动员大会;会后又召开了座谈会,进一步听取督导组督导意见;8月31日,召开街道开展扫黑除恶专项斗争集中会议,安排部署工作,9月4日,安排部署街道各部门和五个社区同时开展集中宣传活动;9月10日,召开扫黑除恶专项斗争工作会议;9月11日,召开街道扫黑除恶专项斗争工作意识形态研判会议;同日,街道机关支部召开扫黑除恶专项斗争专题学习;围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设等方面,对各社区书记、主任进行了集体谈话。通过一系列紧锣密鼓的会议安排,进一步提高了认识,切实把思想和行动统一到中央和省、市、区的决策部署上来,统一到市督导组的要求上来。
三、组织到位。按照中央和省、市、区的决策部署和督导组要求,街道制定了开展扫黑除恶专项斗争实施方案,成立了扫黑除恶领导小组,落实责任,党委委员分别包保五个社区,加强督导检查力度,同时,建立台账;五个社区同时制定了实施方案,成立领导小组,建立台账;对开展扫黑除恶专项斗争实现精心组织,强化领导,压实责任。
四、宣传到位。大力加强舆论宣传工作,严态势,造氛围,协同阜新市电视台,街道、社区开展了集中宣传活动,在主要道路、小区、楼梯口、市场等人口密集和经常出入的重点地方悬挂了条幅,张贴标语,向广大居民百姓发放了宣传单、宣传册和《扫黑除恶明白卡》,张贴宣传画,设立了举报箱,公开举报电话,目前,累计发放宣传单7000张,宣传画1000张,条幅43幅,宣传板10块,“扫黑除恶明白卡”5191张.同时,利用网络建立微信群、QQ群,全力以赴扩大宣传范围,营造扫黑除恶人人喊打的氛围,对扫黑除恶专项斗争重大意义和重点打击的12类“黑恶”势力进行集中宣传和入户讲解,让群众知晓、了解,提高认识,鼓励群众积极参与,积极举报,积极提供线索。
五、措施到位。街道扫黑除恶领导小组及时召开专题会议部署工作,对涉及重点打击的12类“黑恶”势力进行核查摸排和深挖线索,同时,把扫黑除恶专项斗争和基层“拍蝇”结合起来,以问题为导向,发扬我党光荣传统,发动群众、宣传群众、依靠群众,切实做到“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”;加大对所属社区检查督导力度,9月12日,街道扫黑除恶领导小组主要负责人对五个社区扫黑除恶工作进行全面检查督导,发现问题及时纠正,及时整改,并对社区“两委”班子进行民意测评,层层压实责任。
扫黑除恶专项斗争是当前和今后一个时期的重要政治任务,街道一定要在市委、园区党工委领导下,在市扫黑除恶督导组的督导监督下,切实统一思想,统一行动,坚决打赢扫黑除恶攻坚战,维护社会安全稳定,净环境,扬正气。
一、单位概况
(一)机构组成
街道办事处未设下属二级预算单位,设有党建工作办公室、社会事务办公室、社会治理和应急管理办公室、城市管理办公室、财政工作办公室。
(二)机构职能
街道办事处为区政府派出机构,在区政府直接领导下,贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规,坚持以经济建设为中心,以居民工作为基础,以社区建设、城市管理、社区保障和地区稳定为重点,依据法律、法规和区政府的授权,对辖区内地区性、社会性和群众公益性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能。街道要适当调整经济管理职能,切实把重点转移到对各类经济主体进行示范引导、提供优质高效的公共服务以及营造发展环境上来。在做好经济工作的同时,努力提高街道的社会管理和公共服务水平。转变社会管理方式,变单纯依靠行政手段为综合利用经济、法律、行政和思想政治工作手段来开展工作。街道要适应新的职能定位,积极转变工作方法,切实做到突出发展、依法办事、民主管理、政务公开、强化服务。
(三)人员概况
街道办事处核定编制15人,其中行政编制13人,机关工勤人员编制1人,事业编制1人。2020年在职在岗人员21人,退休18人。
二、部门财政资金收支情况
(一)部门财政资金收入情况
2020年收入决算总额为4190.33万元,其中:财政拨款收入2778.98万元,分别是一般公共服务支出356.17万元、社会保障和就业222.50万元、医疗卫生14.11万元、城乡社区支出2131.93万元、农林水支出21万元、住房保障33.26万元。一般财政拨款收入比年初预算数增加433.12万元,上升88.35%,主要原因是追加死亡抚恤金、社区工作人员补贴、项目资金等。
2020年收入决算总额为4190.33万元,其中:一般公共财政预算财政拨款收入923.35万元,占总收入的22.04%;政府性基金预算财政拨款收入1855.63万元,占总收入的44.28%;其他收入1411.35万元,占总收入的33.68%。
(二)部门财政资金支出情况
2020年支出决算总额为4127.23万元,其中:一般公共服务支出718.93万元、社会保障和就业502.90万元、医疗卫生13.61万元、城乡社区支出2797.46万元、农林水支出20.98万元、住房保障65.01万元、节能环保1.25万元。一般财政拨款支出总额比年初预算数增加559.35万元,上升114.10%,主要原因是支付死亡抚恤金、社区工作人员补贴、项目资金等。
2020年支出决算总额为4127.23万元,其中:基本支出1017.53万元,占总支出的26.65%;项目支出3109.70万元,占总支出的75.35%。
三、部门财政支出管理情况
(一)预算编制情况
街道办事处按照《预算法》等法律法规的要求,根据区财政局“人员经费按标准,公用经费按定额”的预算原则,编制了2020年本级部门预算。年初编制收入预算490.22万元,其中:上年结转0万元;一般公共预算拨款收入490.22万元,占100%,收入包括:一般公共预算拨款收入、上年结转;编制支出预算490.22万元,其中:基本支出398.52万元,占81.29%;项目支出91.7万元,占18.71%,支出包括:一般公共服务支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、城乡社区支出、农林水支出、住房保障支出。
(二)执行管理情况
街道办事处认真贯彻落实区委关于全面深化改革的决策部署,坚持厉行节约,严格“三公”经费管理,从严从紧控制一般性支出,遵循先有预算、后有支出的原则,结合年度工作任务,科学合理地支付相关经费,严格按照区财政局预算的科目、项目、数额执行,及时准确支付中省市专款,分配合规率达98%。
(三)支出绩效情况
1.行政运转保障。2020年度,街道办事处机关运行经费支出42.04万元,比2018年增加14.61万元,上升34.75%。
2020年,在区委、区府的坚强领导及区直各部门的关心、支持、帮助下,我街道紧紧围绕区委、区府的工作部署,攻坚克难、扎实工作,认真践行新发展理念,按照高质量发展要求,确保辖区经济社会持续健康发展。完成全社会固定资产投资9158万元,超额完成全年任务;协税、护税成效明显,全年完成征收2587万元;辖区城镇居民可支配收入达25868元,增长9.7%。一是坚持党建引领,意识形态工作成效明显。二是坚持常抓不懈,民生工作推进有力。三是坚持务实创新,群团工作亮点纷呈。四是狠抓城市管理,市容市貌得到新提升。五是强化依法治理,综治维稳工作有效推进。六是注重预防排查,安全工作总体平稳。
2.机关厉行节约。2020年街道办事处“三公”经费0万元,比年初财政预算数减少2.04万元,比2018年“三公”经费减少0.16万元。主要原因是厉行节约。其中:因公出国(境)经费0万元、2020年本单位无因公出国(境);
2020年公务接待费0万元,较2018年减少0.16万元,减少100%,主要原因是厉行节约。公务用车购置及运行维护费0万元。
3.机关节能降耗。2020年度机关水、电、气支出3.17万元,较2018年减少0.25万元。
(四)财务管理情况
从整体情况来看,我办严格按照年初预算进行部门整体支出,在支出过程中,能严格遵守各项规章制度、强化财务管理,且建立健全了岗位职责及财务管理制度。岗位职责包括财政所职责、财政所长岗位职责、会计人员岗位职责、出纳人员岗位职责;财务管理制度包含财政所廉政建设制度、资金管理制度、资产管理制度、财务管理内控制度、票据管理制度、档案管理制度。根据中央八项规定,对“三公经费”、会议费等进行了完善,单位领导干部加强对财政预算资金的管理,机关干部、职工都严格遵守财经纪律,严格按照财务管理制度照章办事,没有发生违反财经纪律、违反财务管理制度的情况。党工委每季度听取一次单位财务工作汇报,了解掌握财务收支情况;单位的财务收支情况每年向党工委和职工大会公布,接受纪工委和群众的监督。
1.预决算公开:按照上级的要求,我办在规定的时间和方式,对2020年度部门预决算在政府网站上进行了公开。
2.资产管理:我办进一步加强资产的管理,制定了资产管理制度,明确了具体责任人,完善了固定资产档案,严格报批、销审等手续,做好了资产台账登记工作,单位无任何资产流失现象。
3.内控制度管理:我办制定了财务管理内控制度,按照《财政部关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》要求,依据《行政事业单位内部控制规范》的有关规定,对本单位的内部控制基础情况进行了评价。
4.政策采购:所有政府采购都详细制定了方案,严格按方案组织实施,并加强了监督。
四、评价结论及存在的问题
(一)评价结论
2020年,街道办事处在区委、区政府的领导下,在区财政局等相关部门的具体业务指导下,我办预算执行情况较好,各项工作总体呈现出稳中有升、高位求进的良好发展态势,圆满完成了各项目标任务,为城区社会稳定、经济持续发展做出了突出贡献。
(二)存在问题
一、 紧抓制度建设,加强队伍培养。
(一)在制度建设方面。上半年,我局在2018年制定的《工作纪律考核办法》基础上,全面落实“月请假与当月工资挂钩,全请假与年底绩效挂钩”的请销假管理制度,强化干部职工的纪律意识;
(二)在运行机制方面。我们开展多个信息采集渠道,实行专人收集,即时收集各项工作的实时,保证了工作数据资料的完整性和有效性。坚持周例会制度,确保各项工作能够按照按时按量顺利推进;
(三)在素质提升方面。在业务能力上,以科室为单元,加强学习,密切配合,分工合作,各项工作稳步推进。在思想教育上,抓早抓小、防微杜渐,提醒做好“人、财、物”关键岗位和人员的教育管理工作;
(四)在意识形态方面。牢牢把握意识形态工作主动权,利用“集中讨论”、“互联网+”等方式深入学习社会主义核心思想和价值观,牢牢把握正确的政治方向。按照“一岗双责”的要求,严守党的各项纪律和中央“八项规定”精神,全面落实党风廉政各项工作。市容环卫支部紧紧围绕本职工作,服务大局,积极发挥先进典型的示范引领作用。
二、 立足中心工作,探索管理模式。
(一)在环卫市场化考核管理方面。我局在日常、专项、重点考核方面加大督查力度,通过“安全生产教育、更新考核内容、月度业务研究会”等方式全面增强环卫作业人员的“安全意识、形象意识和责任意识,自2018年4月份建立“蔡家湖公园”网格化保洁试点至今,我局将八里湖及赛城湖片区划分16个网格化,全面实行要求5分钟整改的精细化考核,虽未达到时间要求,但大大缩短了问题的整改时间;截止6月底,经培训,已为150名环卫工人配备GPS手环,发挥“微聊”功能,逐步解决问题整改信息传达不到一线工人,造成垃圾滞留时间过长,将网格化考核工作中起到了重要作用。一体化改革后,真正做到实行18小时保洁制,增加中晚班保洁,杜绝部分时间段路面无工人保洁;据统计,上半年共计督察360余次,发现各类问题6460余处,有效整改率90%。先后完成了第三届九派诗会、八里湖之夜、茗茶名泉博览会、县域经济巡回看变化及省、市各级领导视察等迎检、各项环卫保障活动27次,完成了178起铲冰除雪、垃圾偷盗、石子泼洒、扑灭火粪等影响城市市容市貌的应急处理。有效地维护了新区良好的环境卫生面貌;
(二)在市容管理方面。自2月份环卫市场一体化改革以来,为提升市容秩序、进一步抓好“门前三包”工作,对密集的兴城大道、祥和路、安居路、前进西路、通湖路(怡祥苑及九江一中)、怡庐苑、水葵路、十里河南路(中航城路段)、海韵沙滩、八里湖东路等路段设置24名市容整理员,实行定格、定员、定岗的网格化新管理模式,明确责任,齐抓共管,沟通协调,下步逐渐将管理路段进行延伸;制定《市容环卫局关于开展市容整理工作实施方案》、《市容整理考核试行标准》,对市容整理人员进行岗前培训。据统计,上半年下达市容整改督办单共40份,整改率达98%。文明劝导200余次,规范秩序400余次,有效地保证了新区良好的市容秩序;
(三)在垃圾清运管理方面。今年对辖区内社会垃圾清运车加装GPS定位系统,掌握车辆的行驶轨迹,加强行业监管,车辆由敞开运输改装密闭运输,有效杜绝偷倒、跑、冒、滴、漏的现象;全面提高垃圾中转运站的管理水平和保洁质量,以创建全国卫生城市为契机,以考促管,严格落实消杀制度,全面消杀“四害”和除臭,改善垃圾中转站的环境,建立各项工作记录台账,提高服务质量,完成了打造以翠竹路中转站为模范的生活垃圾中转站;按照农村垃圾治理工作要求,新区2个街道16个村组,所有生活垃圾日产日清,村组保洁覆盖100%。日清理垃圾近10吨;
(四)在体制改革探索方面。我局牵头草拟了《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》,明确职责分工,确保农村垃圾清扫、收集、转运工作的有效衔接。同时,2月份玉禾田公司进场,我区环卫市场一体化改革完成后,制定了《八里湖新区环卫市场一体化作业管理暂行考核办法》、《网格化区域量化考核办法》,将“自检”工作纳入《八里湖新区环卫市场一体化作业管理考核标准(试行)》,每天数以千张自检图片通过“自检群”反应新区卫生情况,完善考核方式,细化考核标准,为创建国家卫生城市做好“后勤保障”工作。
三、 狠抓重点工作,打造新区亮点。
(一)在创建工作方面。我局按照文明、卫生城市创建工作总体要求,制定了《创建全国文明城市工作实施方案》、《创建国家卫生城市工作实施方案》,并实行了责任包干制,对12条主次干道、2个广场、4个公园景点、2个旅游厕所、2个垃圾中转站等测评点及重点部位进行重新部署,把每一个创建任务责任包干到人,压实责任、层层督导、对标对表,全力完成了6月24日九江市创国卫病媒生物防制专项工作省级检查。在挂点园艺小区帮建过程中,为从源头上治理园艺小区市容环境卫生存在的脏、乱、差等突出问题,我局在区创建办的指导下提前部署各项工作,今年以来,我局先后四次组织全体党员干部职工组成志愿者服务队,对园艺小区市容环境卫生开展志愿服务,清理楼道卫生2次,清扫小区内道路卫生4次、规范各类车辆停车50余次、劝导居民爱护环境卫生60余次,帮助园艺社区建成为干净、整洁、宜居,人人称赞的示范家园;
(二)在城乡环境综合整治及城市功能与品质提升工作方面。紧紧围绕建设“山水名城,最美新区”为目标,整治“三线六边”为重点,对重点部位、重点路段进行重新部署,采取“日检查、月考核”的方式,上半年,共出动人员400余人次,垃圾清运车210台次,清理垃圾160余处,约计180余车,合计清理垃圾210余吨,清理垃圾小广告476处,整改率为100%。4月10日上午,副市长孙金淼调度我市中心城区铁路沿线城乡环境综合整治工作,我局第一时间对新区范围内铁路沿线存在的问题进行整改,先后出动人员60余人次,垃圾清运车30台次,铲车2台,钩机1台,清理垃圾死角20余处35车,共计50余吨;
(三)在厕所革命方面。在14座城区公厕任务中,已有9座免费公厕项目建设正在推进中,总投资400余万元,其中城建项目4座、社会项目5座,主要分布在CBD公园、通畔垄小游园、杏林路小游园、九龙山森林公园二期,中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城方圆5公里范围内。杏林路小游园公厕已完工;CBD公园B座、通畔垄小游园公厕预计7月底全部完工并交付使用;九龙山二期公园公厕、主体框架都已定购,预计10月底全部完工并交付使用;中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城地产5座公厕均建在新建大楼公共区域,工程进度已完成50%,将随楼宇建设同步交付使用;
四、 下步工作打算
(一)全市环卫一体化工作。提升自检质量,提高整改效率,细化考核标准、创新数字化管理,精细管理考核,开启新区市容环境卫生新篇章;
(二)文明、卫生创建工作。按照要求,对标对表,严格落实,努力夺取“创建工作”的全面胜利;
(三)农村垃圾治理工作。按照“政府主导、全民参与、属地管理”及《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》要求,全面推进我区农村垃圾治理工作;
(四)垃圾分类工作。引进垃圾分类专业公司进行管理,不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,将垃圾分类从试点迈向全区;
(五)餐厨垃圾管理工作。通过政府采购服务的办法确定专业公司负责新区餐厨垃圾的收集、运输和处置,做到“单独投放、统一收运、集中处置”,实行餐厨垃圾的长效管理;
(六)各类垃圾清运工作。加强辖区内装修垃圾管理,确定专业公司负责新区装修建筑垃圾的收集、运输和处置,同时环卫一体化保洁公司加强对辖区内的零星垃圾清运,监管工作,实行零星、装修建筑垃圾的长效管理。
五、 存在的问题和不足
(一)由于全市没有统一的垃圾分类末端处理厂,目前新区的垃圾分类工作并未有实质性的进展;
(二)餐厨垃圾管理工作需建立统一的全市餐厨垃圾处理厂,通过政府采购方式引进专业餐厨垃圾收集、转运公司,逐步实行餐厨垃圾的长效管理;
(三)一线环卫工人信息传导不畅,导致卫生问题滞留时间较长,同时对数字化管理存在抵抗情绪,管理创新成效不够明显。