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一、年度报告制度的创意和设立
最高人民检察院首次提出“在全国检察机关建立职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告制度”。半年之后,浙江省人民检察院在浙江省十一届人大四次会议开幕前,向浙江省委报送了《2009至2010年度我省职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》,这是全国第一份省级检察院年度报告。2011年12月,高检院出台了《关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》(以下简称《意见》),对实行年度报告制度的指导思想和总体要求、年度报告的内容和形式、撰写与呈送、落实与运用等进行了明确的规定,至此宣告全国检察机关年度报告制度的确立和年度报告工作的广泛开展、全面推行。
2010年2月,北京市人民检察院下发《北京市检察机关2010年业务工作要点》,首次提出“制定职务犯罪预防报告,分析犯罪规律和特点,积极向党委、政府等提出预防对策建议”,其中提出“制作职务犯罪白皮书”。当年,北京市院开展了“职务犯罪趋势预测调研”,通过对北京检察机关2000年-2009年查办的职务犯罪案件、近年来北京市纪委和全市检察机关受理的举报线索以及对“北京市反腐倡廉工作”开展民意调查的情况进行统计分析,归纳职务犯罪发生的行业、领域、类型、人群等特点,分析影响其发生发展的经济、政治、文化、政策、人文等因素和社会背景,总结其发生发展规律,对北京地区职务犯罪未来发展趋势进行预测。在此基础上,北京市院于2010年底制作了《查办和预防职务犯罪工作报告》。2011年、2012年,北京市院均及时向北京市委提交了当年度查办和预防职务犯罪工作报告,并先后得到了时任北京市委书记刘淇和现任北京市委书记郭金龙的批示重视。
二、年度报告制度的目的和要求
按照高检院《意见》要求,实行年度报告制度的指导思想是“立足检察职能,结合执法办案,客观分析职务犯罪发生发展变化趋势,深入剖析引发职务犯罪的成因,提出具体有效的防治对策建议,及时报送党委、人大、政府和纪委、政法委及有关部门,推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力,为促进惩治和预防腐败体系建设、加强和创新社会管理做出积极贡献。”简而言之,建立年度报告制度、提交年度报告的目的是“反映情况、影响决策、争取支持”。“反映情况”,就是要客观、准确地反映本地区、现阶段职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势,以及职务犯罪举报情况、民众对职务犯罪感知情况、社会舆情动态等,以有利于党政领导整体把握本地区现阶段职务犯罪发展的态势。“影响决策”,就是要深入研究职务犯罪多发易发的体制原因、机制漏洞以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题,寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法,提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策,有利于党政领导以决策方式将检察机关提出的惩防对策建议转化为具体的防控措施,推动形成惩治和预防职务犯罪工作的合力。“争取支持”,就是要通过对一段时期检察机关查办和预防职务犯罪工作情况的梳理分析,全面审视检察机关取得的成效和经验,以及面临的困难和存在的不足,有利于党政领导更多地理解、重视和支持检察机关的惩治和预防职务犯罪工作,更好地实现检察机关职能作用的法律效果、政治效果和社会效果。
在实际开展年度报告工作中,应注重把握三个结合。
一是侦查和预防相结合。与检察机关每年提交各级人大审议的工作报告不同,年度报告是查办和预防职务犯罪工作的专题报告,要体现专门性,与检察机关作为查办和预防职务犯罪的专门机构的法律定位相一致。因此,实践中要通过侦查和预防部门“侦防一体”的有效运作,实现检察机关办案资源和预防资源有机整合,并通过年度报告的成果来增强惩治和预防职务犯罪的整体效能和综合效应。
二是总结和预测相结合。与年度工作总结、预防调查报告等不同,年度报告是对职务犯罪发展态势做出判断、为领导部署反腐败工作提供参考的报告,要体现前瞻性,与预防工作的本质相一致。
三是宏观和微观相结合。与推动解决工作困难的请示报告不同,年度报告更关注职务犯罪易发多发的制度和机制原因提出建章立制的预防对策,并且围绕党委政府中心工作以及关注的焦点、热点问题来提出反腐败建议,要体现全局性,与检察机关促进反腐倡廉体系建设、促进社会管理创新的目标相一致。
三、年度报告工作的重点和难点
年度报告制度,作为一项开拓性的制度,是指从资料积累、调研分析、制作报告、提交报告到成果转化的完整落实过程。落实年度报告制度的重点在于制作和提交年度报告,难点在于推动成果转化和应用。
制作年度报告,是指将资料积累和调研分析过程凝结为具体的报告文本。年度报告的制作质量,直接决定着报告本身的转化前景和年度报告制度的目的实现。制作年度报告实践中,预防部门作为年度报告工作的牵头部门,首先应广泛收集信息、资料,包括年度职务犯罪总体情况、重点行业和领域职务犯罪发案情况、典型案例、群众举报、专项工作情况、反腐败社情民意情况、相关研究报告等,为撰写年度报告积累丰富的素材,避免临时闭门造车。其次,预防部门应在检察长、主管检察长的直接领导和具体指导下,主动依托预防工作领导小组的平台,运用侦防一体化工作机制,积极协调反贪、反渎、办公室、研究室、案管处等相关部门,共同成立工作小组,集思广益,对本辖区、现阶段内的职务犯罪案件以及相关情况进行深刻地剖析和研究,避免单打独斗。再者,由于年度报告的本质是“预防调查报告”,因此应力求资料翔实、分析透彻、言之成理、论之有据,行文中层次清楚、语言简明,必要时可用图表形式对相关数据予以形象展示,也可对一些专业术语或特别情况以脚注予以说明。具体内容安排上,在总结工作部分要“精”,突出亮点;在分析问题部分要“准”,突出特点;在提出建议部分要“实”,突出重点。并且,由于年度报告是面向地区党政领导部门报送,因此报告的总体字数一般应控制在6000字以内。年度报告的报送时间,一般应选择为次年召开“两会”前和次年纪委会议前。
推动成果转化应用,是指通过正式向辖区党委、人大、政府、政法委和纪委等单位报送年度报告,促使相关反腐败建议转化为领导决策和制度、机制改革,更好地为领导决策和区域发展服务。年度报告的最终价值体现为,领导批示精神的贯彻落实和报告所提对策建议的转化应用,如果仅以获得领导批示为目的,则背离了年度报告制度的初衷。实践中,检察机关对于有关领导针对年度报告的批示、指示、建议和意见,应积极与相关部门沟通联系,认真予以落实,并及时反馈落实情况。必要时,应与相关单位共同开展专题调研,制定落实方案,并做好跟踪督导,通过年度报告的转化应用体现检察机关法律监督的刚性和严肃性。同时,工作中,检察机关可以依托地区党委领导下的预防职务犯罪工作机制,或借助与纪委、国资委、教委等部门建立的预防职务犯罪网络,将年度报告所提建议落到实处,切实发挥年度报告制度的积极作用。
四、年度报告制度的落实和保障
年度报告制度的落实,一方面需要各级检察院切实提高对年度报告制度重要性和必要性的认识,将年度报告作为检察机关服务党和国家中心工作、优化法律监督内容、强化侦查办案效果、提升预防工作社会影响力的一项重要工作来抓。另一方面,需要高检院和各省级检察院加强对年度报告工作的指导和规范。2012年初,北京市院在贯彻执行《意见》的基础上,结合北京地区实际,印发了《关于规范惩治和预防年度报告工作的通知》和《惩治与预防职务犯罪工作报告(样本)》,对全市检察机关年度报告工作进行规范引导和具体指导。
根据2015年区政府信息公开工作安排,我局信息公开工作在深度、广度和推进力度上有了进一步的提升,在完善信息公开制度和规范、深化政府信息公开内容、拓展政府信息公开形式等方面取得了新的进展。
(一)制度执行。按照已制定的《__区工业和信息化局政务信息主动公开和依申请公开制度(试行)》《__区工业和信息化局信息公开考核办法(试行)》《__区工业和信息化局信息公开工作责任追究办法(试行)》《__区工业和信息化局信息公开保密审查制度(试行)》《__区工业和信息化局信息公开工作年度报告制度(试行)》《__市__区工业和信息化局信息澄清制度(试行)》和《__市__区工业和信息化局信息协调制度(试行)》等多项工作制度和标准规范安排我局信息工作,明确了我局信息主动公开工作的职责、程序、公开方式和时限要求等;明确了信息依申请公开工作的受理、审查、答复各个环节的流程、时限等具体要求;界定了公开和不能公开的信息,确定了审查程序、责任、追究办法等,既保障了公民、法人或者其他组织依法获取政府信息的权利,也保证了我局信息公开工作的规范化、制度化、科学化开展。
(二)执行工作。认真做好了2015年度我局信息的清理、更新、编制和公开工作,对信息公开工作的安全性、时效性、规范性提出了要求,进一步规范我局信息公开工作。
(三)工作机制。建立我局信息公开办公室和工业和信息化局信息公开咨询工作机构,为广大市民对信息公开工作提供咨询服务;进一步推进了我局门户网站政府信息内容建设、完善文件报备、查阅点标识、信息更新等基础工作。
我区至2015年底累计主动公开政府信息100条左右,全文电子化率达100%。在主动公开信息工作中,为方便公众了解信息,我局在主动公开信息渠道建设方面主要开展了通过网站进行宣传、设立资料索取点等工作。
2015年,我局没有接到依申请公开信息的申请,未接到任何信息公开的咨询,未发生针对信息公开事务的行政复议案件。我局信息公开工作没有收取任何费用。
我受市政府的委托,现在向市人大常委会作财政决算(草案)的报告,请予以审议。
,在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,圆满地完成了财政工作任务,较好地保证了工资等各项重点支出的需求,有效地促进了市域经济健康快速发展。
在市四届人大四次会议上,审议通过了财政地方一般预算收入预算33,000万元,加上上级财政补助收入54,188万元,加上年结余11,196万元,全年可用财力98,384万元(不含专项),财政支出相应安排98,384万元。
一、财政收支决算情况
(一)财政收入完成情况
全口径财政收入完成80,688万元,为年初预算67,900万元的118.8%,超收12,788万元,同比增长32.1%,增收19,622万元。其中地方一般预算收入完成40,588万元,同比增长35.3%,增收10,588万元;基金收入完成18,986万元。
财政三部门完成情况:国税局收入20,603万元,同比增长10.5%,增收1,961万元。地税局收入26,001万元,同比增长8.6%,增收2,067万元。财政局收入34,084万元。
主要收入项目完成情况:增值税完成18,444万元,同比增长11%,增收1,808万元;消费税完成583万元,同比增长13.4%,增收69万元;营业税完成12,224万元,同比增长19.1%,增收1,961万元;企业所得税完成7,028万元,比同期减收732万元;个人所得税完成4,135万元,比同期增收11万元;城市维护建设税完成1,745万元,同比增长5.5%,增收91万元;其他各项工商税收完成4,600万元,同比增长81%,增收2,057万元。行政性收费完成3,057万元,同比增长132%,增收1740万元;罚没收入完成3,720万元,同比增长19%,增收588万元;专项收入947万元,同比增长3%,增收27万元;国有资源有偿使用收入完成5,219万元,比同期增收4,960万元;基金完成18,986万元,同比增长74%,增收8,042万元。
(二)财政一般预算支出决算情况一般预算支出完成215,620万元,同比增长40.8%,增支62,442万元。
主要支出项目完成情况是:
一般公共服务支出18,524万元,同比增长14.9%,增支2400万元;国防支出115万元,同比增长12.7%,增支13万元;公共安全支出11,896万元,同比增长113%,增支6311万元;教育支出34,130万元,同比增长9%,增支2,816万元;科学技术支出1,342万元,同比增长29.3%,增支304万元;文体体育与传媒支出2,114万元,同比增长58.6%,增支781万元;医疗卫生支出12,352万元,比同期减支5,498万元,主要是专项资金减支;环境保护支出5,437万元,比同期减支318万元,主要是专项资金减支;社会保障和就业支出16,730万元,同比增长9%,增支1,384万元,城乡社区事务支出24,951万元,比同期增支12,006万元;农林水支出52,961万元,同比增长97.5%,增支26,139万元;交通运输支出7,183万元,同比下降17.7%,减支1549万元;其他支出完成27,885万元,同比增长172%,增支17,653万元;基金支出14,063万元。
(三)财政收支平衡情况:
从收支完成情况看,预算执行情况是好的,经过哈市财政局审核通过的财政决算收支平衡结果是:
一般预算收入完成40,588万元,上级补助收入170,766万元,上年结余收入11,196万元,调入资金111万元,总收入222,661万元,一般预算支出215,620万元,上解支出1,966万元,年终滚存结余5,075万元,结转下年支出4,079万元,净结余996万元。
(四)财政基金预算收支决算情况
基金收入18,986万元,比上年增长73.5%,增收8,042万元。
基金支出14,064万元,比上年增长68.7%,增支5,726万元。
经过哈市财政局审核通过的财政基金预算平衡结果是:
基金收入18,986万元,上级补助收入3,332万元,上年结余收入21,503万元,基金总收入43,821万元,基金支出14,063万元,调出资金111万元,年终结余29,647万元。
二、预算外收支平衡情况
预算外收入2,017万元,比同期减收1,034万元。
预算外支出2,563万元,比同期减支329万元。经过哈市财政局审核通过的预算外收支平衡结果是:
预算外收入2,017万元,预算外支出2,563万元,上年滚存结余2,610万元,年终结余2,064万元。
三、财政预算执行采取的主要工作措施及工作成效
一、注重推进科学发展,财政收入创历史新高。全口径财政收入80,688完成万元,为年初预算的119%,同比增长32.1%,增收19,622万元,突破8亿元大关;其中上划收入完成21,114万元,为年初预算的89%,同比增长5%,增收992万元;地方一般预算收入完成40,588万元,为年初预算的123%,同比增长35.3%,增收10,588万元;基金收入完成18,986万元,比同期增收8,042万元。
二、注重支持工业发展,财源建设增加新投入。财政部门紧紧围绕保增长要求,坚持以工业、园区、重点项目建设为抓手,积极多方筹措落实资金,全力为我市经济赶超发展提供财力保障,支持夯实拓宽财源税源基础。一是投入2,200万元继续支持牛家工业园区基础设施建设,为进一步发挥牛家工业园区的招商引资载体功能奠定了坚实的基础。二是加大了对企业的扶持力度,拨付企业技术改造资金3,200万元,保障了重点税源企业的可持续发展。三是兑付发放“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴资金2,550万元,扩大了农村消费需求,拉动了经济增长。四是拨付上年专项7,900万元,当年专项104,000万元,直接推动了一些大项目的发展进程,同时也促进了相关建设事业的发展。
三、注重打造公共财政,保障民生加大新力度。紧紧围绕保民生要求,财政部门进一步转变发展理念,推进完善公共财政体系,在加大财源建设投入力度的同时,积极调整优化支出结构,保障重点支出需求,财力进一步向重点民生工程倾斜,着力改善民生,确保法定增长,促进社会和谐。一是全市财政用于教育、农林水、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护等涉及民生支出121,609万元,占财政一般预算支出的56%,比上年增加25,023万元,增量历年最高。其中通过“一卡通”直接下达拨付各项强农惠农补贴23,700万元。基本养老保险投入35,769万元;再就业资金投入2,512万元;城市低保投入4,259万元;农村低保投入1,661万元;医疗保险投入3,137万元;新农村合作医疗投入5,229万元,参合率达到98%。落实了义务教育保障机制有关政策,拨付了农村义务教育专项资金3,850万元,使广大群众共享了经济社会发展成果。二是加大城乡公益事业和基础设施建设投入力度,总投资8,500万元,使城乡面貌和基础设施建设发生了历史性改观。主要支持了市区内主干道路扩建改造,城区供水工程和给排水管网改造,城市污水处理工程,垃圾处理厂建设及集中供热后续改造工程项目建设等,使这些工程如期得以完成。城区环境靓化予以整治,更新城市灯饰,采购了一批新式环卫专用设备工具,加大清冰雪的工作力度等。这些项目的建成和实施在很大程度上美化了五常城市环境和方便了群众日常生活。拨付农村一事一议、新农村建设、标准化大棚等资金4,800万元;拨付棚户区、泥草房改造资金3,200万元,提高了城乡居民生活水平和生活环境,改善了城乡居民的居住条件。三是大力压缩一般性支出,推进勤俭节约。我们财政部门认真落实中央、省、市厉行节约的各项要求,坚决压缩一般性支出,确保实现了公用行政经费压缩控制目标。
四、注重密切联系渠道,争项目争资金取得新突破。年初以来,在市委市政府党政领导的高度重视及有关部门密切配合支持下,财政部门紧紧抓住国家实施扩大内需、保增长积极财政政策的有利机遇,积极与上级财政部门联系汇报,全力争取上级项目建设及转移支付资金的支持,全年上级拨付专项等补助资金170,766万元,比上年增加43,527万元,一方面减少了我市财政面临的收支紧张的压力,另一方面实现了保稳定,更好地创造了社会和谐。
五、注重深化财政改革,管理效能得到新提升。财政部门继续推进财政管理向精细化、科学化转变,财政管理效能进一步提升。一是在加强财源税源调查和收入征管方面,积极联合国税、地税加强各项财源税源调查摸底;推进完善房产税和建筑安装税一体化征管,杜绝了相关收入的流失,对房屋租赁税,由税务部门委托乡镇代收,各乡镇深入各家各户、登记摸底,防止了收入流失,确保了应收尽收。二是在规范财政收支运行方面,部门综合预算管理已经推行,政府调控能力得到提高。公务卡改革试点工作正在进行,公安局、国土资源局、财政局三个部门已正式启用公务卡,明年将扩大公务卡使用范围。国库集中支付改革工作已于今年1月1日正式转轨,实行零余额账户管理。三是在严格资金使用监管方面,进一步加强日常财务监督,查出问题及时处理处罚,并积极督促有关单位加强整改。