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一、 总体要求
20__年全市统计稽查工作以加强统计基础、服务基层统计为目的,继续改进稽查方式,规范稽查程序,注重事前预防、事中稽查和事后整改,通过统计稽查,做好法制宣传、业务指导、处罚教育的有机结合。
二、 统计稽查的对象和数量
稽查对象主要是20__年以来未被检查过或者涉嫌统计违法问题的镇、街道、部门和企事业单位。重点稽查:
(一)第二次经济普查各关键阶段的普查单位;
(二)规模以上工业企业、限额以上批零贸易住宿餐饮企业和固定资产投资统计数据,建筑业房地产企业统计单位;
(三)旅游、教育、电力、金融系统统计单位报送的单位从业人员和从业人员劳动报酬;服务业统计调查对象;
(四)抽样调查样本单位(不含住户调查样本)。
在全市范围内稽查单位40家以上,其中:工业 40%、劳动工资10%、固定资产投资和建筑业企业20%、房地产企业10%、贸易餐饮业和三产服务业20%。
三、 统计稽查的内容和组织方式
认真贯彻执行统计法律法规,确保统计稽查的顺利进行,明确稽查内容、稽查方式和稽查对象。
(一)稽查内容。统计法律法规贯彻执行、组织管理统计工作和学习《统计法》情况。重点稽查统计基础工作(统计单位登记(来源:文秘站 )、统计从业资格、原始记录和统计台帐)、统计资料报送及时性、统计数据准确性三方面情况。
(二)稽查方式。经常性统计稽查,以我局各专业科、室、队组织为主,局法制科给予业务指导和配合,检查时间为全年度。局各科室队、各专业可以结合实际工作情况,安排对稽查对象的具体稽查时间。对日常统计工作中存在严重问题的单位可以随时组织稽查。
专项的、重点的、领导交办的、部门移交的和群众举报有线索的统计稽查,由法制科牵头,各科、室、队配合;如遇全国、全省统计执法大检查,则与相应检查相结合。
(三)稽查对象由各科、室、队经过排摸和随机抽样,统计局将抽调业务骨干组成若干稽查组,对有关单位进行统计稽查。在开展统计稽查前报局法制科备案,具体稽查对象由各稽查组确定。
四、 统计稽查的要求
统计稽查是一项严肃而细致的工作,因此要认真组织,加强领导,一丝不苟。
(一)提高认识,加强领导。继续深入开展统计稽查,是市统计局推行依法统计和促进依法统计制度化的一项重要举措,对维护统计工作秩序、树立统计信誉、打造诚信统计具有重大意义。各镇、街道、各部门,局各科、室、队必须提高认识,加强领导,精心组织,把统计稽查工作列入重要议事日程,确保稽查工作顺利进行。
2010年全市统计稽查工作以加强统计基础、服务基层统计为目的,继续改进稽查方式,规范稽查程序,注重事前预防、事中稽查和事后整改,通过统计稽查,做好法制宣传、业务指导、处罚教育的有机结合。
二、统计稽查的对象和数量
稽查对象主要是2008年以来未被检查过或者涉嫌统计违法问题的镇、街道、部门和企事业单位。重点稽查:
(一)第二次经济普查各关键阶段的普查单位;
(二)规模以上工业企业、限额以上批零贸易住宿餐饮企业和固定资产投资统计数据,建筑业房地产企业统计单位;
(三)旅游、教育、电力、金融系统统计单位报送的单位从业人员和从业人员劳动报酬;服务业统计调查对象;
(四)抽样调查样本单位(不含住户调查样本)。
在全市范围内稽查单位40家以上,其中:工业40%、劳动工资10%、固定资产投资和建筑业企业20%、房地产企业10%、贸易餐饮业和三产服务业20%。
三、统计稽查的内容和组织方式
认真贯彻执行统计法律法规,确保统计稽查的顺利进行,明确稽查内容、稽查方式和稽查对象。
(一)稽查内容。统计法律法规贯彻执行、组织管理统计工作和学习《统计法》情况。重点稽查统计基础工作(统计单位登记、统计从业资格、原始记录和统计台帐)、统计资料报送及时性、统计数据准确性三方面情况。
(二)稽查方式。经常性统计稽查,以我局各专业科、室、队组织为主,局法制科给予业务指导和配合,检查时间为全年度。局各科室队、各专业可以结合实际工作情况,安排对稽查对象的具体稽查时间。对日常统计工作中存在严重问题的单位可以随时组织稽查。
专项的、重点的、领导交办的、部门移交的和群众举报有线索的统计稽查,由法制科牵头,各科、室、队配合;如遇全国、全省统计执法大检查,则与相应检查相结合。
(三)稽查对象由各科、室、队经过排摸和随机抽样,统计局将抽调业务骨干组成若干稽查组,对有关单位进行统计稽查。在开展统计稽查前报局法制科备案,具体稽查对象由各稽查组确定。
四、统计稽查的要求
统计稽查是一项严肃而细致的工作,因此要认真组织,加强领导,一丝不苟。
(一)提高认识,加强领导。继续深入开展统计稽查,是市统计局推行依法统计和促进依法统计制度化的一项重要举措,对维护统计工作秩序、树立统计信誉、打造诚信统计具有重大意义。各镇、街道、各部门,局各科、室、队必须提高认识,加强领导,精心组织,把统计稽查工作列入重要议事日程,确保稽查工作顺利进行。
2021年,区局将按照区委、区政府和市局的部署要求,进一步强化担当、积极履职,在转观念、强执法、重实效上下功夫,在助力优化区域营商环境中体现作为和担当,现制定2021年工作计划。
一、指导思想和工作目标
2021年是“十四五”开局之年,区局将发挥市场监管体制改革优势,推进综合执法、跨领域执法,提升监管执法效能。关注市场热点,深入研究与新兴领域、新兴业态相关的违法行为,不断拓展执法领域。继续做强反不正当竞争执法及知识产权执法,努力在区打击侵权假冒、无证照综合治理等社会治理方面取得更大突破。
二、主要工作任务
(一)以“反条”实施为契机,进一步加大反不正当竞争执法力度,优化区域营商环境
1.加大宣传力度,推进立法落实。《上海市反不正当竞争条例》已于2021年1月1日施行,作为《反不正当竞争法》修订后的首个完成修订的配套地方性法规,目前辖区内的知晓度还有待提升。今年稽查科计划以《上海市反不正当竞争条例》实施为契机,一方面加大对外宣传力度,通过多形式对新《条例》做广泛宣传,确保重点地区、重点人群的覆盖率,着力提升新《反条》的社会关注度和影响力;另一方面加大对内培训力度,通过组织专项培训,让执法人员重点掌握修订条款及新增内容,确保《反条》的规范性和统一性。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
2.完善工作机制,建立联席会议。市场监管总局牵头的反不正当竞争部际联席会议制度已成立,也是上海《反条》规定的具体要求,区局将根据市局的工作部署,推进本区建立反不正当竞争工作联席会议,研究、指导、督促有关部门落实反不正当竞争工作职责,加强区域内有关部门的协作配合、相互支持、形成合力,共同推进反不正当竞争工作。(责任部门:稽查科;任务时间:全年)
3.组织专项行动,形成执法声势。按照市局《关于开展不正当竞争专项整治行动的通知》,在本区范围内开展不正当竞争专项整治行动。一是确定整治重点,开展初步核查。本次专项整治行动重点打击在互联网平台经济领域、防疫领域、长江禁渔等工作中发现的不正当竞争行为,以及网络带货直播等领域中存在的刷单炒信等行为。二是确定整治对象,开展联合执法。稽查科将组织各部门在初步核查基础上,进行科学准确分析,对于存在问题较为严重的经营者、问题较为集中的行业开展执法行动。对其中可能涉及犯罪的,及时移送有关部门。三是总结执法效果,宣传典型案例。组织各部门对于查办的案件进行提炼和总结,形成典型案例加以宣传,打出徐汇声势、徐汇影响、徐汇品牌。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:2021年1月至11月)
(二)以“案审”职能为抓手,进一步加大执法办案力度,提升行政效能
1.优化评估标准,引导执法理念。结合新修订的《行政处罚法》,在市局执法办案评估标准的基础上,听取专业科室与承办部门意见建议,优化区局案件质量评估标准,逐步弱化行政处罚绝对值的权重,进一步突出重大案件、典型案件、新类型案件等的评估权重。引导承办部门进一步聚集在人民群众关心、政府关切的领域,如防疫物质、教育培训、医疗卫生、互联网行业,通过评估指标的优化,引导承办部门在专业领域下功夫,实现查处一批案件,规范一个行业的执法目标,办出一批大要案、精品案、典型案。同时,支持企业复工复产,对于企业的轻微违法行为,继续按照处罚与教育相结合的原则依法妥善处理,符合免罚条件的,依法予以免罚。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
2.优化办案流程,强化执法程序。推出“报审案件自查表”,对于首次上报终结的案件,由案件承办人员、分管负责人对立案时限、证据形式、强制措施采取等情况开展自查,督促执法人员强化责任意识。严格办案期限,制发案件期限三色“提醒单”,强化办案时限管控。对案件办理超过60天的制发“黄”“橙”“红”三色提醒单,确保执法办案及时高效。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
3.强化质量监督,确保审核高效。组建“执法案卷评查工作组”,由承办部门交叉评审处罚案卷。建立“案件督办机制”。建立健全区局案件督办机制,按照违法行为的类型、影响程度、办理周期等,将案件分为特别督办、重点督办、一般督办三个层次,加强对案件查办的指导和监督。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
4.强化案件指导,编撰典型案例。“顾问团”提前介入模式。由业务科室、局领导、司法行政机关以及外聘顾问等在内“智囊团”,对查办的疑难复杂线索提前把脉和会诊,确保案件成形后的质量。探索“类案”指导模式。进一步汇总、梳理、筛选、编印包括最高院指导性案例在内的 “案例”选集并动态化扩充,推动执法标准化、规范化。“执法办案指导”季度刊,对执法办案的薄弱环节和疑难杂症加以总结、提炼、推广。 (责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
5.强化培训指导,督促交流互学。开展实战成果“相互学”,组织开展区局年度优秀案件评选活动。搭建平台“线上学”,在内网上开辟多类型执法办案培训课件专栏,供干部自学。广开言路“启发学”。举办执法稽查座谈会,针对新形势下市场监管职能,通过小组讨论、头脑风暴等,交流执法经验与办案心得,促进科所队相互切磋交流,彼此促进。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
(三)以“规范发展”为理念,进一步加大打传规直的力度,推动行业发展
1.抓好规定动作,严守市场底线。紧盯重点地区、重点部门,加强涉传线索核查,会同业务科室加强网络传销监测,指导相关案件查办。加强区域执法协作,形成地区打传工作合力。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队;任务时间:全年)
2.开展禁传宣传,营造良好氛围。联合公安机关持续开展禁传宣传活动,进一步扩大本区禁传宣传工作的影响力和覆盖面,用百姓喜闻乐见的方式开展有意义的宣传活动,提高人民群众尤其是大学生等重点人群对传销违法活动的识别能力和自觉抵抗能力,让传销活动失去滋生发展的土壤。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
3.加强政府监管,推动行业自律。进一步压实直销企业主体责任,以加强行政指导为抓手,引导直销企业合规经营;强化对直销经营活动监督检查力度,规范直销企业经营行为,进一步推动直销行业健康稳健发展。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
(四)以“综合治理”为理念,进一步强化责任担当,提升稽查成效
1.持续开展铁拳专项整治行动。贯彻落实市局知识产权执法“铁拳”行动部署,研究制定区局“铁拳”行动方案,组织开展“铁拳”行动,全面排查侵权易发风险点,汇总形成全区重点市场(对象)名录,作为重点执法区域。针对食品、家用电器等重点商品和互联网领域,严厉查处商标、地理标志侵权假冒违法行为,切实保护权利人和消费者的合法权益。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
2.持续牵头开展徐汇区打击侵权假冒工作。做好打击侵权假冒工作是落实“人民城市人民建 人民城市为人民”理念的重要体现。贯彻落实全国和上海市双打办有关工作精神,牵头召开2021年徐汇区打击侵权假冒工作领导小组会议,部署全年重点任务。充分发挥好领导小组办公室统筹协调作用,履行区“双打”办职责,及时协调解决双打工作中的实际困难和问题,牵头制定年度全区“双打”工作要点,推进全区“双打”工作有序开展。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
3.继续深化无证无照经营综合治理。紧紧围绕“防回潮、固常态、建长效”的目标,着力巩固“两个百分之一百消除”的治理成效,严防无证无照经营活动的回潮。开展市管党政领导班子考核(无证无照经营整治考评),召开2021年度无证无照经营综合治理工作会议,牵头制定年度全区工作要点。建立健全信息报送、工作例会等制度,结合考核评价机制,推进全区形成政府全面主导、属地责任落实、条线权责明晰的无证无照综合治理格局。督促各部门要坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,认真履职,推动本行业、领域无证无照经营治理纳入综合治理。在加大对重点区域、重点行业、重点时段违法行为查处力度同时,更加突出包容审慎原则,鼓励各职能部门充分运用《无证无照经营查处办法》关于指定场所和时间纳管的相关规定,创新管理制度、扩宽疏导渠道,在常态化疫情防控下稳增长、促发展、保民生。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
4.持续开展防疫物资执法大检查。根据市局《关于进一步加强防疫物资产品质量执法大检查行动方案》等要求部署,进一步加强防疫物资保障执法检查,确保本区防疫物资产品质量安全,重点强化六大主要任务,一是加强非医用防疫物资生产经营行为的检查;二是加强医用防疫物资生产经营行为的检查;三是进一步加强防疫物资产品质量抽检;四是进一步规范认证检验检测行为;五是严肃查处防疫物资领域相关违法行为;六是进一步提升服务市场主体水平。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:即日起至今年3月)
5.做好培训市场综合治理工作。牵头认真落实相对集中行政处罚权,提升行政处罚的统一性和制度化、规范化水平。顺应当前疫情防控新形势和新要求,从保民生、稳秩序、促发展大局出发,协同相关部门支持培训行业度过时艰、健康发展。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
按照汪康局长提出的“稽查与管理并重”的工作方针,坚持以重大税收违法案件为切入点,抓好涉税违法案件的查处工作,加大稽查力度,依法移送,提高税务稽查的威慑力,最大限度地遏制涉税违法行为,杜绝区域性重大涉税违法案件的发生。
一是按照省局、市局的统一安排,积极开展专项检查和专项整治工作。市稽查局在专项检查工作中,要积极发挥作用,既要组织实施又要加强督导,确保全市专项检查工作收到实效。
二是在专案检查方面,继续查处利用增值税专用发票及其他抵扣凭证偷税案件,重点查处利用“四小票”偷税的违法案件,严厉打击利用作假账、多套账或账外经营手段偷逃税款行为,要充分利用预警指标、金税协查、举报系统等手段,集中精力、重点查处在社会上有广泛影响的案件。
三是加大涉税违法行为处罚力度、执行力度和案件曝光力度,充分发挥稽查的震慑和教育作用,提升国税稽查部门富有战斗力的形象。
二、狠抓稽查四环节工作,全面提升稽查工作质量和效率
(一)选案环节。选案是稽查工作的四环节之首,在此环节确定的稽查工作目标和任务决定了稽查工作的整体方向和重点,只有选案准确,稽查工作才能事半功倍,因此,如何提高选案准确率,是本环节的工作重点。2009年,市稽查局将进一步加强案源管理,形成一整套以计算机选案为主、人工分析判断为辅、预警分析制度和有关部门提供资料相结合的多方位选案机制。具体做法如下:一是主动选案,根据本地区税收征管状况及薄弱环节确定选案目标,分析问题成因,找出问题症结,抓住重点,有的放矢地进行选案。从以往的被动应付各项专项检查,转为主动分析案源,积极选定检查目标。二是预警选案,充分利用市局定期下发的“税收分析预警指标体系”和税收管理员平台中“预警监控”模块信息,结合原有人工选案的经验和依据,并调取CTAIS系统有关数据资料,进行归集分类、分析对比,从千头万绪的疑点信息中查找有价值线索,加强选案精准度。三是信誉选案,利用市局《纳税人信誉等级信息》和《纳税人分级分类信息》,综合纳税人的分级分类、信誉等级、未被稽查时间长短等多方面因素,按一定的标准,列入案源库,作为选案对象,切实提高了选案的科学性。
(二)检查环节。检查环节是稽查工作的重心,涵盖涉税违法案件的调查、取证及稽查文书制作,2009年,市稽查局将以信息化建设为重点,积极探索会计电算化企业的查帐方法,强化培训,进一步提高检查人员的办案能力、办案技巧和使用CTAIS系统查询数据能力,打破就帐查帐的稽查定式,从资金流、货物流、运输流、发票流等方面入手,结合案头分析,内查外调,查处一批过硬的大案要案。一是推行查前预案制度,实施检查前要求检查人员对所查企业涉及的税收政策进行全面学习,充分利用CTAIS系统数据,全面掌握被查企业的基本情况和相关数据,认真剖析企业特点和可能存在的问题,确定检点,制定检查方法,形成检查预案,提高稽查工作效率和有效性。二是推行《稽查工作日志》、《稽查工作底稿》制度,在检查过程中要求检查人员把每天的检查进度、疑点问题、检查思路等内容逐项写明,便于进行跟踪监控,提高稽查工作质量。三是推行案卷评议制度,在检查工作结束后,每季度推选出1个优秀案卷和1个不合格案卷,酌情给予奖惩,全年结案案卷的得分作为评定检查人员工作质量的重要标准,督促检查人员重视案卷制作,提高执法水平。四是推行案例点评制度,定期组织召开案例点评会,即每个检查科每月选出一例稽查案件进行讲评,主管局长进行点评,总结办案经验,探索查账技巧,实现讲解人和参与人双方互动、教学相长,切实促进稽查技能和业务水平的提高;五是推行交叉检查制度,明年,市稽查局将按照省局专项检查统一部署,结合工作实际,打破各县区稽查局单兵作战的局面,进一步加强市局直查和全系统统一作战、交叉互查的力度,充分发挥市稽查局组织、指挥、管理作用,增强打击涉税犯罪的威慑力。
(三)审理环节。税务稽查审理是一项对税务稽查材料进行定量分析和对案件进行定性处理的工作,其重要性不言而喻。为此,审理部门要严格把关,确保最终形成的处理决定和稽查案卷经得起检验。一是要转变观念,变狭义审理为广义审理。即将审理工作外延,就是对疑难案件的检查环节进行指导,特别是对于一些有争议的问题,可以组织相关人员召开案情分析会,通过实施人员介绍情况,共同进行讨论,提出切实可行的办法,使问题得以解决。二是要提高审理人员的综合业务水平。审理工作对审理人员的要求较高,审理人员要精通税收业务、相关法律等知识。因此,从事审理工作的干部要不断加强学习,积极参加各种培训,及时将所学理论联系审理工作实际,善于总结经验和方法,同时牢固树立一丝不苟、认真负责的工作作风,不断提高自身工作能力和素质。另外,审理部门要积极营造良好的学术氛围,经常组织相关人员围绕业务问题及政策问题进行探讨,互帮互学,取长补短,以提高办案的准确性和公正性,特别是对大案、要案或者疑难案件,审理人员应介入案件分析会,加深对案情的了解,提高审理工作的针对性;三是严格按照《征管法》、《行政处罚法》和《税务稽查工作规程》等要求审核把关,认真落实《重大税务案件审理办法(试行)》,严格履行审理程序、处罚告知程序和听证程序,做到稽查手续完备,执法程序合法,案件定性准确,处理处罚到位;四是编制《稽查文书制作规范》,统一各类稽查文书的使用和制作规范,对不符合规定的稽查文书一律退回实施环节补充稽查,确保稽查各环节规范使用税收执法文书;五是建立案源查处反馈制度,由审理人员定期对涉税问题进行汇总,反馈给选案人员,以此修订选案方式、方法;六是制定《稽查档案管理办法》,严格稽查案卷的保管、查阅、复印、借阅、销毁制度。
(四)执行环节。执行环节是稽查工作的最后一个环节,也是稽查成果的体现。一是推行执行前置制度。对检查环节发现应列入重点执行的纳税人,执行人员一同参与案件审理,让执行人员尽量了解案情,一经审理结束,执行人员立即执行,避免了由于执行时间长,纳税人为逃避纳税和处罚而转移财产,造成执行不到位现象;二是建立执行工作事前调查制度。执行人员在采取强制措施前,对被执行对象都要进行调查,充分掌握被执行人的生产经营和资金周转情况,做到执行工作有的放矢;三是建立执行案件报告制度。每一案件执行完毕,执行人员按要求填写《执行报告》,执行部门按月向主管局长报告执行情况,分析执行工作中的问题和需要解决的矛盾。四是用好强制措施。对被执行单位拒不缴纳查补的税款、滞纳金、罚款,要加强与银行、工商、法院、公安等部门的合作,建立良好的协作关系,形成严密的协税护税体系,用好法律赋予税务机关的强制执行措施和税收保全措施,确保了稽查案件的有效执行。五是推行已结案件回访制度。一方面监督被查单位调整账务,有效避免前查后退现象的发生,另一方面是向被查单位宣传税法,填制《稽查廉政勤政卡》,对实施环节廉政、勤政情况进行监督,充分体现稽查执法与服务的结合作用。
三、以推行一级稽查为契机,抓队伍、抓制度、抓管理,保证全市稽查工作深入开展
作为全省一级稽查试点单位之一,2009年是我市改制后全面开展工作的第一年,市稽查局将在全面贯彻落实省局、市局中心任务、重点工作的基础上,注意从实际出发,找准关键环节,加强调查研究,积极探索实践,务求试点工作取得实实在在的成效。具体工作中,要突出做好“三抓”:
(一)抓队伍,加强教育培训,打造高素质稽查队伍
事业成败,关键在人。税务稽查处在偷税与反偷税的风口浪尖,肩负“稽内查外”的重任,更需要一支高素质、高战斗力的队伍。2009年,市稽查局将以实施一级稽查后从全系统抽调业务骨干充实稽查队伍为契机,努力打造一支政治过硬、业务熟练、公正廉明、作风优良的稽查干部队伍。
一要通过加强思想教育,培养稽查干部正确的人生观和价值观,自觉抵御各种不正之风。
二要有针对性地开展业务培训,并结合每日一题、每月一讲、每季一考等措施,切实提高稽查干部在会计、法律、经济、计算机等方面的知识和能力,努力造就一支复合型的稽查干部队伍。
三要加强办案技能的学习和交流,通过案情分析会、稽查文书观摩等手段加强稽查人员之间的业务交流,取长补短,共同提高。
四是建立市级稽查人才库。以省局确定的我市稽查人才库成员为基础,组建我市稽查骨干队伍,应对查办大要案、直查、复查等工作需要。
(二)抓制度,建立健全稽查工作体系,明确岗则体系和工作流程,切实推进执法规范化建设。
一是要组织业务骨干对总局、省局、市局制定的稽查制度、文件进行整理收集,逐一审核,会同有关部门结合工作实际进行补充、修订和完善,编辑印刷《稽查制度工作手册》,提升稽查规范化管理水平,规范稽查执法行为。
二是组织有关人员对稽查内部业务流程、与征管、公安等业务交接流程以及整套岗则体系的编撰,采取文字、图表等形式,统一编印《稽查业务工作手册》,使稽查工作有章可循,有据可依。
(三)抓管理,强化考核,推进全市稽查工作深入开展
充分发挥市稽查局的系统管理作用,继续加强市局对县区稽查工作管理力度。
一是合理调整《效能考核办法》及《征管质量等级评定指标》,将各项稽查指标的完成情况按月通报,对考核指标较差、工作不力、落实不到位的单位加大指导力度,促进全市稽查系统各项工作全面提速。
二是充分利用征管信息系统、金税工程协查系统、举报案件管理系统、执法考核系统的监控功能,指定专人对各县区稽查工作进行监控、督导、指挥,特别要狠抓入库率、处罚率、受托回复率等指标的落实,确保各项指标达到省局、市局规定的标准。
三是狠抓基础性工作,对稽查报告报表、案件公告、金税协查等日常性工作采取精细化管理,明晰各项工作标准,帮助基层稽查部门提高工作水平。
年初,按照局党组及运管所的指示精神,稽查大队召开中队长专题会议,共同探讨新形势下如何才能把今年的规费征收任务和市场行业管理提高上去,保证辖区内五小车辆规费应征不漏、道路运输客货市场管理到位。全体同志最后达成共识:一要从工作时间和方式方法入手加大日常检查力度,二要和各交管所联手,加大源头管理力度。日常检查方面,首先要求各中队检查方式不要一成不变,要根据辖区违章车辆运行特点及时调整方式方法;其次是要保证路检路查时间,保证路检路查质量,避免无用功,克服“半日制”现象;再次,要求各中队严格按照大队统一违章处罚标准执行,严禁降低处罚标准和私自放车,使违章业户难逃人情关、法律关,增强主动缴费和减少违章意识。
二、加强管理,保障运输市场有序发展
运输市场管理一直是我们工作中的重点,我们在年初即制定了稽查工作方案。采取定时不定点、定点不定时的机动稽查、重点稽查、联网稽查、跟踪稽查等各种行之有效的办法。稽查大队指导员运管所副所长刘从军同志分管处理室和法制工作外还带头深入稽查一线,坚持闲暇时间每天上路稽查,合理安排稽查时间、稽查地点、稽查规模、稽查方法。副大队长谷安顺同志带领各中队积极地与市稽查支队和公安交巡警支队的紧密合作,强强联手共同协作,严厉地打击了非法营运“黑车”“旅游车”“班车”等违章行为。既保持了社会稳定,又有效治理了全辖区道路运输市场环境。针对我市运输市场运力过剩,非法营运现象严重,不正当竞争加剧的现状。于今年春运期间由市政府牵头,成立由交通、公安交警、城管、工商、税务等部门参与联合执法的整顿道路交通和运输市场秩序领导小组办公室,加大了对运输市场的综合治理整顿。按照上级的指示精神,稽查大队一方面协助运管处参与站场管理,保证客运班车始发站不超员,客满即走;另一方面加强动态管理,把四个中队分派到辖区各条客运班线,采取定点检查和巡查相结合的方式,严查违章,坚决分流,不允许将安全隐患留在车辆运行中。今年“五一”、“十一”两个黄金周及奥运期间,我们稽查大队全体队员牺牲了自己的休息日,以饱满的工作热情、积极的工作态度站立在稽查岗位上。通过整治和建立有效的长效机制,在奥运会期间保障了我区道路运输不安全因素和隐患得到控制,使运输市场经营环境得到净化,运输市场经营秩序明显好转,受到社会各界和及局党委的一致赞扬和肯定。
三、强化教育,完善制度,推进党风廉政建设。
四、存在的问题:
2012年稽查大队虽然取得了较好的成绩,但也存在一定的差距和不足,我们通过查找、分析总结出以下几点:
1、规章制度还没有完全落实到位。
2、内勤业务知识面还要进一步拓宽。
3、工作作风还要进一步加强。
回顾2012年、虽然在工作上有了较大的突破,但我们在道路运输市场管理中,还任重而道远。尤其是在洋河的客运市场的管理中,还有相当大的难度。暴力抗法、阻挠执法的现象还时有发生。在新的一年里,我们将以饱满的热情和充足的信心,发扬与时俱进、开拓创新的精神,抓住新的机遇,迎接新的挑战,努力使我们的稽查执法工作再迈上一个新的台阶。
运政稽查大队2012年工作计划
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,坚持党的基本路线、方针、政策,认真学习和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》,以“人”为本,狠抓运政执法队伍建设,切实提高全体稽查执法人员的整体素质,建立一支高效、廉洁、文明的运政稽查执法队伍。依法行政、文明执法,提高管理水平,规范道路运输市场,建立良好的道路运输市场经营秩序。
二、工作目标和具体的工作措施
(一)工作目标
打造一支一流的运政稽查执法队伍,以一流的服务态度,科学的管理手段,提高运政稽查执法水平。
(二)具体的工作措施
1、坚持以“人”为本,抓好队伍建设,提高稽查执法队伍的整体素质。
(1)结合所里工作,开展运政稽查执法人员岗位学法活动,提高执法水平。采取集中培训与个人自学相结合的形式进行。集中培训以授课的形式,请市交通局法规处、市处的领导授课。学习的内容以《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》以及相关配套的法律法规为主。通过学习达到以下目的:一是领会其精髓所在:《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施,明确了我们道路运输管理职能由单纯的行政管理向服务型管理的转变,这给我们的道路运输管理带来了新的理念,对规范道路运输市场也提出了新的要求。我们运政才能适应新的形势的发展。二是使每一位运政执法人员都要学好法、用好法。牢记法规内容,并在执法的过程中灵活运用,依法行政,提高执法水平。
(2)在去年进行电脑培训的基础上进一步普及计算机应用、操作知识,提高工作技能,要求每位稽查执法人员都能使用电脑制作行政处罚文书。
(3)结合稽查工作实际,采取定点和流动稽查形式,整顿道路运输市场作为稽查工作重点。
2、配合市稽查支队加大整个运输市场的整治力度,进一步规范道路运输市场。客运方面:一是对扰乱客运市场无证经营的“黑车”,要从严从重打击;二是做好危险化学品运输市场整顿工作。要加大监督力度,依法进行整治和规范,保护合法经营者的利益。
今年税务稽查队的工作主要从以下五方面入手:
一、突出“严”字,健全制度。
为打造一支强有力的队伍,今年我们围绕“稽查队暂行管理办法”的制定,召开了专门会议进行集体讨论,集思广益,健全了各种规章制度,制定了明确的规定和要求,使队伍有章可循。在制度执行上坚持“从严管队”,要求所有队员时常对照规定和要求自我检查,查找不足并及时纠正。要求队员树立良好的干部形象,做到严于律己、清正廉洁,公正执法,严禁滥用职权、谋取私利行为,切实抵制歪风邪气,坚决杜绝违纪违规的事件发生。
二、强调“宣“字,营造氛围。
税收政策的广泛宣传有助于我们工作的开展,因此我们将在这方面加强力度,着力营造良好的纳税护税的氛围。第一,将与税务征管队一道制定和印发“烟花鞭炮企业税收征管与流通管理规定”,分发到各企业,使企业熟知税收的各项规定,提高业主的依法纳税意识。第二,将编写和印发大量税收违规信息举报宣传单,不留死角,分发到各村组,使税收政策宣传深入人心,充分调动广大群众的护税意识。
三、着眼“巧”字,创新方法。
随着我镇税收征管制度的不断完善和改进,有关企业逃漏税收的手段也呈现善变性和多样性,给我们的工作提出了新的挑战。第一,我们要加强自身学习和经验交流,定期召开会议,共同探讨新的工作思路,适时调整工作策略和方法,取长补短,创造性开展工作。第二,采取灵活主动,机动巡查方式。一是集体统一行动与单独踩点相结合;二是重点对交通要道及边界交通路口进行巡查;三是经常性更换车辆,出其不意堵截逃税漏税。第三,采取“重点对象、重点路段、重点时段”实行重点监控的方式。凭借经验与实际特点,集中力量对重点目标实施重点监控和重点打击。第四,广开渠道,努力编织一张全方位的信息网。我们将主动深入群众,发动群众,借助各种力量,努力打造信息网,并重奖举报人。
四、强化“铁”字,重拳出击。
在执法过程中,我们将抛开外界因素,敢于打情面仗,敢于硬碰仗,以铁面孔、铁心肠、铁手腕,查处一起,重罚一起。同时,责令违规企业写出保证书备案,并适时予以曝光。以此达到震慑一方、教育一方、扭转一方的效果。通过从严处理、教育,促进全镇良好的纳税秩序。
五、注重“合”字,齐心协力。
一、督查范围:
督查工作的范围包括我市住房公积金管理中心涉及到住房公积金归集、提取、贷款、核算等各项业务;市中心各科室、各办事处工作人员违反《住房公积金管理条例》等相关法律法规以及市中心内部各项规章制度的责任行为;经市中心负责人同意,延伸到缴存单位、受托银行、房地产开发企业、中介机构等涉及住房公积金业务的所有单位。
二、督查方式:
全面启动即时督查、定时督查、实时监控相结合的督查模式。改变往年每季集中分组检查的方式,进一步深入开展业务督查,重点加强对购房真实性、自建房真实性、期房进度等进行实地调查核实,将检查工作延伸到开发商、房产登记部门,土地登记部门等,对直属办贷款、提取业务实施即时督查,对其他办事处业务实施定时督查(具体安排见《2015年对办事处业务督查安排表》)。
三、督查计划:
1-2月:
工作任务
1、对全市各办事处、机关各科室2014年度目标管理工作进行考核。
2、对2014第四季度工作进行检查。
3、对聘用人员进行年度考核。
4、对机关各科室进行测评。
5、制定“市中心业务工作违反规章制度的处罚暂行办法”。
6、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
7、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
8、接受群众投诉,处理好投诉事项。
工作措施
1、组成四个检查组,由市中心领导带队,对18个办事处和机关科室进行2014年度目标管理工作考核。
2、对2014年四季度提取、贷款业务逐户检查,实地检查期房楼盘。
3、组织各办事处考核聘用人员,各级评分。
4、制定评分表(A、B、C票),组织办事处、机关所有人员对各科室进行测评。
5、对各办事处业务工作进行统一划分岗位,制订缴存、贷款、财务各岗位的工作职责、岗位责任及责任行为分级;各科室填报各项工作,各个岗位的工作职责、岗位责任及责任行为分级。
6、完善稽查台账,对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题,及时与办事处沟通处理。
7、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风,发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
8、耐心接听群众投诉电话,及时向被投诉单位调查情况,处理投诉问题。
完成目标
1、进行2014年度目标管理工作考核后汇总各组考核资料,核实后按统一标准计算得分,评出前5名和归集得分前6名的办事处,提交主任办公会。
2、对2014年四季度提取、贷款业务检查后,汇总各检查组检查出的问题,提出整改意见,提交主任办公会,下发检查通报。
3、对聘用人员资料进行核实,按统一标准计算得分,评出6名优秀聘用人员,提交主任办公会。
4、评出得分前2名的科室,提交主任办公会。
5、对市中心各项工作,各个岗位制订工作职责、岗位责任及责任行为分级。制定“市中心业务工作违反规章制度的处罚暂行办法”(初稿)。
6、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题,每月向直属办反馈、向中心领导汇报,督促整改。
7、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题,及时向领导汇报,督促整改。
8、认真受理投诉,为群众提供满意答复,防止事态扩大,在处理投诉过程中,发现问题,督促整改,并向领导汇报,提出政策、制度的改进意见
3-4月:
工作任务
1、对各办事处1-2月的各项业务进行逐笔检查。
2、制定“市中心各项工作违反规章制度的处罚暂行办法”。
3、对各办事处所有期房楼盘和保证金管理情况进行一次全面排查。
4、做好迎接省建设厅对我市公积金廉政风险防控检查工作的各项准备工作。
5、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
6、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
7、接受群众投诉,处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年1-2月提取、贷款业务逐笔检查,实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式,隔一个星期检查3—4个办事处,具体时间提前一天通知办事处。
2、对市中心各项工作,各个岗位制订工作职责、岗位责任及责任行为分级。
3、对超过两年以上末转他项权证的期房贷款进行检查,分析原因。
4、对照《廉政风险防控工作检查标准》,全面开展自查、补缺、补漏,制作“检查资料汇编”,“检查评分表”等。
5、完善稽查台账,对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题,及时与办事处沟通处理。
6、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风,发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
7、耐心接听群众投诉电话,及时向被投诉单位调查情况,处理投诉问题。
完成目标
1、对1-2月提取、贷款业务检查出存在问题,提出整改意见,提交主任办公会,下发检查通报。
2、拟出“市中心各项工作违反规章制度的处罚暂行办法”初稿,征求意见,提请主任办公会讨论,下发文件。
3、汇总出所有超过两年以上未转正式抵押的期房贷款,分析原因,评定风险级别,将超过两年以上末转他项权证的期房贷款检查情况向领导报告并提出防范风险的措施,督促办事处整改。
4、按要求做好接受省建设厅对我市公积金廉政风险防控检查的各项准备工作。
5、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题,每月向直属办反馈、向中心领导汇报,督促整改。
6、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题,及时向领导汇报,督促整改。
7、认真受理投诉,为群众提供满意答复,防止事态扩大,在处理投诉过程中,发现问题,督促整改,并向领导汇报,提出政策、制度的改进意见。
5-6月:
工作任务
1、对各办事处3-4月的各项业务工作进行逐笔检查。
2、做好省监管处对我中心上半年检查考核的准备工作。
3、接受建设部对我中心廉政风险防控工作检查。
4、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
5、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
6、接受群众投诉,处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年3-4月提取、贷款业务逐笔检查,实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式,隔一个星期检查3-4个办事处,具体时间提前一天通知办事处。
2、对照省监管处检查要求,全面开展自查、补缺、补漏,准备汇报材料。
3、对照《廉政风险防控工作检查标准》,全面开展自查、补缺、补漏,制作“检查资料汇编”,“检查评分表”等
4、完善稽查台账,对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题,及时与办事处沟通处理。
5、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风,发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
6、耐心接听群众投诉电话,及时向被投诉单位调查情况,处理投诉问题。
完成目标
1、对3-4月提取、贷款业务检查出存在问题,提出整改意见,提交主任办公会,下发检查通报。
2、按省监管处检查考核要求做好接受检查的各项准备工作
3、按建设部廉政风险防控工作检查要求做好接受检查的各项准备工作。
4、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题,每月向直属办反馈、向中心领导汇报,督促整改。
5、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题,及时向领导汇报,督促整改。
6、认真受理投诉,为群众提供满意答复,防止事态扩大,在处理投诉过程中,发现问题,督促整改,并向领导汇报,提出政策、制度的改进意见。
7-8月:
工作任务
1、对各办事处、机关各科室上半年目标管理工作进行考核。
2、对各办事处5-6月的各项业务工作进行逐笔检查。
3、对机关各科室上半年进行测评。
4、迎接省监管处对我中心上半年检查考核。
5、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
6、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
7、接受群众投诉,处理好投诉事项。
工作措施
1、制订相关检查考核表格,对18个办事处和机关科室进行上半年年度目标管理工作考核。
2、对2015年5-6月提取、贷款业务逐笔检查,实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式,隔一个星期检查3-4个办事处,具体时间提前一天通知办事处。
3、制定评分表(A、B、C票)组织办事处、机关所有人员对各科室进行测评。
4、按照省监管处下达的检查考核方案,准备各项相关资料。
5、完善稽查台账,对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题,及时与办事处沟通处理,每月向直属办进行反馈。
6、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风,发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
7、耐心接听群众投诉电话,及时向被投诉单位调查情况,处理投诉问题。
完成目标
1、进行2014年度目标管理工作考核后汇总各组考核资料,提交主任办公会。
2、对5-6月提取、贷款业务检查出存在问题,提出整改意见,提交主任办公会,下发检查通报。
3、将科室测评结果提交主任办公会。
4、向中心领导汇报准备情况,接受省监管处的检查考核。
5、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题,每月向直属办反馈,向领导汇报,督促整改。
6、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题,及时向领导汇报,督促整改。
7、认真受理投诉,为群众提供满意答复,防止事态扩大,在处理投诉过程中,发现问题,督促整改,并向领导汇报,提出政策、制度的改进意见。
9-10月:
工作任务
1、对各办事处7-8月的各项业务工作进行逐笔检查。
2、对归集、汇缴工作组织一次全面检查。
3、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
4、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
5、接受群众投诉,处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年7-8月提取、贷款业务逐笔检查,实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式,隔一个星期检查3-4个办事处,具体时间提前一天通知办事处。
2、从内部系统中调取各办事处归集、汇缴的有关数据,结合各办事处归集、汇缴的相关资料,进行检查、分析。
3、完善稽查台账,对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题,及时与办事处沟通处理。
4、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风,发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
5、耐心接听群众投诉电话,及时向被投诉单位调查情况,处理投诉问题。
完成目标
1、检查出2015年7-8月提取、贷款业务存在的问题,提出整改意见,提交主任办公会,下发检查通报。
2、检查出办事处归集、汇缴工作中不规范、资料不健全的问题,进行统一规范改正。并分析各办事处经济指标完成的进度,督促全年任务的完成。
3、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题,每月向直属办反馈、向中心领导汇报,督促整改。
4、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题,及时向领导汇报,督促整改。
5、认真受理投诉,为群众提供满意答复,防止事态扩大,在处理投诉过程中,发现问题,督促整改,并向领导汇报,提出政策、制度的改进意见。
11-12月:
工作任务
1、对各办事处9-10月的各项业务工作进行逐笔检查。
2、做好对2015年度目标管理考核的各项准备工作。
3、做好对聘用人员进行年度考核的准备工作。
4、做好对各科室进行年度测评的准备工作。
5、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
6、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
7、接受群众投诉,处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年9-10月提取、贷款业务逐笔检查,实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式,隔一个星期检查3-4个办事处,具体时间提前一天通知办事处。
2、制订相关检查考核表格,准备对18个办事处和机关科室进行上半年年度目标管理工作考核。
3、制订聘用人员检查考核表格。
4、制定评分表(A、B、C票),组织办事处、机关所有人员对各科室进行测评。
5、完善稽查台账,对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题,及时与办事处沟通处理。
6、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风,发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
7、耐心接听群众投诉电话,及时向被投诉单位调查情况,处理投诉问题。
完成目标
1、检查出存在问题,提出整改意见,提交主任办公会,下发检查通报。
2、做好对2015年度目标管理考核的各项准备工作,向中心领导汇报,下发检查通知。
3、做好聘用人员年度考核的各项准备工作,向中心领导汇报并做出工作布置。
4、做好各科室年度测评各项准备工作,向中心领导汇报并做出工作布置。
5、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题,及时向领导汇报,督促整改。
一、检查范围
辖区内所有第二类经营、使用单位。
二、时间安排
2014年2月15日至2014年10月20日。
三、工作分工
对第二类经营、使用单位的监督检查,由稽查大队按照网格化分工具体负责。
四、检点
(一)对第二类经营企业的监督检查。对经营企业要重点检查以下方面:一是否经批准经营二类;二是否设有相对独立的储存场所,基本设施牢固,设有防盗、防火等设施;三是否建有并严格执行购进、验收、储存、保管、供应、运输、退货等制度;四是否建有二类的专帐及购进、入库验收、在库养护、出库复核、销售等各项记录,是否能做到账、物、票、批号相符,记录清楚并可追踪;五是否从有经营资格单位购进二类,是否严格对销售对象的合法资格进行审查,并按规定渠道销售等。
(二)对第二类使用单位的监督检查。对使用单位要重点检查以下方面:一是医院药房是否有相对独立的场所储存二类;二是否建有并严格执行购进、验收、储存、保管、供应等制度;三是否建有二类的专帐及购进、验收、存储、销售等各项记录,是否能做到账、物、票、批号相符,记录清楚并可追踪;四是否从有经营资格的单位购进;五是药房药师是否履行处方调配审核职责,并按规定剂量销售;六是否存在为不得使用二类的个体诊所或其他医疗机构代购二类等。
(三)加强电子监管督查力度。督促辖区内第二类批发企业,通过中国药品电子监管网及时上报本企业第二类制剂的经营信息,要求第二类制剂入库、出库环节,必须进行扫码和信息上传。监管人员要经常登陆中国药品电子监管网,监控本辖区第二类定点批发企业预警信息,对已出现的预警应及时进行调查、核实、处理和记录。
五、工作要求
(一)要充分认识此次专项检查的重要性和必要性,加强与公安、卫生部门的协作配合,采取有力措施,认真做好专项检查工作。对检查中发现的违法违规问题,要依法严肃查处;对发生第二类流弊事件的单位,要及时移交公安机关处理,对监管工作中存在的问题,必须依法予以纠正,对相关责任人员视情节追究责任,切实起到惩戒和警示作用。
这次会议是我局建立稽查支队之后的第*次全系统稽查工作会议,也是新的监察稽查体制建立之后的第一次稽查工作会议。是一次承前启后,继往开来的会议。三年多来,稽查队员们和系统全体同志一起,为的药品市场安全做了大量的工作!作出了巨大的贡献!在完成支队组建、建立内部机构方面,在增强人员素质、提高稽查技能方面,在打击假冒伪劣,规范市场秩序方面,在处理投诉举报、严格依法办案方面,在推行执法公开、加强廉政建设方面,都取得了丰硕的成果!在开展日巡夜查、实施举报投诉无休日方面,在建立快速反应机制方面,在探索处队合作、推行监管稽查相结合方面,在开展志愿者活动进社区方面,在规范药品储运、邮购方面,在加强与公安的合作,建立联动机制方面,在打击社区非法药品交易方面,在整治药品违法广告方面,都形成了独特的经验!在这次新的体制变动之中,大家思想不乱、工作不断、组织不散、精神不涣,按上级的要求,在顺利变革体制的同时,保持了工作的连贯。借此机会,我代表市局和全系统三百名同志,向稽查队员们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
过去的成绩是已经的辉煌,面临的任务是当前的责任。随着国家食品综合监管新体制的建立,对地方药品监管体制和食品监察稽查体制也带来了相应的变化,经过半年多的努力,我局新的食品药品监管和稽查体制已经基本建立并开始运作,这一新体制是在市委市政府的领导组织下,在省食品药品监管局的具体指导下建立的,是适应市食品药品市场特点的,是和全国绝大多数地区相一致的。对于这个已经建立的新体制,我们要从思想观念、组织结构、队伍建设、事权划分、职能规范、制度制定和教育培训等方面去适应它,研究它,细化它,完善它,充分发挥它的体制性优势,更好地完成上级党委、政府和人民群众赋予我们的责任!
刚才,同志已经代表局作了一个很好的工作报告,总结了前几年的工作,提出了下阶段的任务,这是局长办公会议集体研究过的,请大家务必贯彻好,这里,我再谈几点意见。
一、新体制已经建立
1、七个县(市)、区局新组建食品药品稽查大队,主要承担稽查职能,撤销原县级药检所,一批熟悉药物专业的人才进入稽查队伍。
2、六个城区在建立分局的同时,增挂稽查队的牌子,承担稽查职能。
3、市局稽查支队调整职能,在药品监督稽查基础上增加食品监察稽查职能,并与城区分局划分稽查事权,共同承担城区稽查职能。
4、市局规范稽查工作管理体制,在法规处增挂稽查处牌子,在实际运作中则实现稽查处和稽查支队两块牌子一套班子,由支队承担食品药品稽查的工作职能,由稽查处承担支队和十三个县(市)、区相互之间的沟通、协调、合作和必要的统一指挥工作。
新的稽查体制的建立,不仅仅是我局新增食品综合监管职能的需要,也是为了解决我市在药品稽查方面存在的诸多问题的需要,也是推进监管稽查有机结合、提高工作效率、实施预防在先的需要,也是药品监管两网、食品监管三网建设的需要。新的稽查体制达到了以下效果:
1、增强了力量。原体制有支队38个编制监管老城区,有七县(市)、区30个编制监管七县(市)、区,合计68个。现在有支队19个编制,六城区45个稽查队员,七县(市)、区76个稽查编制,合计140人。
2、下移了重心。新建区稽查队和县稽查大队与街道、乡镇、社区、农村接触密切,了解情况快捷准确,反应处理迅速。
3、整合了资源。虽然从人员力量上讲,老城区的稽查编制没有增加,但19个稽查编制融入45个分局总人数之中,可以综合调配,在食品药品之间、监管稽查之间实现互补,提高人员的时间安排效率。
4、提高了效果。药品的监管与稽查是药品安全的两个密不可分、相互促进的环节,是原支队与局机关处室的沟通重点。现在在分局层面,完全合在了一起,实现了管查联动,将更有效地监管好食品药品安全。
5、规范了行政。市局建立稽查处之后,可以有效地协调全市十三个县(市)、区的稽查工作,不再采用市局委托支队协调各县(市)、区局的变通办法,更加名正言顺。
6、贡献了人才。在这次体制变动之中,我系统从市局机关提拔的中层干部有14名,其中,从支队提拔了7名,占了一半,比例很高。
二、新问题需要研究
在新的体制下,也出现了许多新的问题,需要我们去研究它、解决它,从而保证新体制蕴藏的体制能量充分发挥,欠缺得到弥补。当前我们要重点关注并化大力气解决的有:
1、处理好稽查处与稽查支队的关系。稽查处是机关处室,承担局在稽查方面的职能,不承担稽查队员的指挥工作,不承办案子。支队是独立机构,主要职责是承担稽查职能。要划分好彼此的职能并在具体实施中协调好。
2、处理好支队与大队、区队的关系。现在支队与大队之间的事权划分基本上沿革原支队与县局的关系确定,比较成熟。当前是划分好支队与区队之间的事权,划分时可以考虑这样几个原则:一是原支队的职能要有一半放到区队,因为原支队有一半编制到了分局;二是分局中应有40%的力量用于稽查,因为编制分类是这个比例;三是责任和权力必须配套;四是监管和稽查必须协调;五是支队和区队之间的信息沟通、工作联动要有制度明确和保证。
3、处理好药品监督稽查和食品监察稽查的关系。按照人员编制这次支队没有增加食品编制,而县(市)、区局是综合增加食品编制,不分监管与稽查,是因为考虑了药检所人员转为稽查大队人员这个因素。按照食品综合监管三句话的新职能,具体的食品监察稽查现在职能尚未明确,目前食品稽查执法办案的工作量不会很大。但既然名称有了改变,就要注意这方面的职能变化(主要是上级对职能的解释)和上级工作部署(比如保健品广告监测),保证完成。尤其是各县(市)、区局、分局,更要合理调配力量,安排工作,不可偏废。
4、处理好老办法和新办法的关系。稽查支队在三年多的实践中创造了很多行之有效的外部稽查、内部管理、社会服务等各方面的办法,,应当坚持和发扬光大。同时,对新形势要有新的适应办法,比如在稽查组织上,原支队按业务分为四个大队,支队指挥大队如臂使指,非常顺畅,现在如果共同处理城区的稽查问题,支队指挥区队就与以前不一样,其间没有直接的上下级关系,就要靠新的办法来运作。诸如此类的问题,支队和区队都要研究,提出一个有效的办法来。
三、努力奋斗,开创稽查工作新局面
1、要承前启后,保持支队的优良传统。原支队同志三年多来在创下功绩的同时,形成了一种事业为重、责任在肩、坚韧不拨、团结奉献的精神,这种精神要继续下去,将其化为种子,在各分局生根发芽,作为稽查队员的传家宝。:
2、要搞好市局与分局之间的稽查事权划分。稽查事权划分是市、区两级局之间整个事权划分中的一个重要组成部份,已经下发的文件草案中作了初步的规定,希望通过半年左右的运作,稽查处、支队和分局能结合实际,既完成工作任务,又形成规范分工的要求,对文件提出修改调整意见,局将正式下文公布。
3、要明确稽查处和支队的职能分工。稽查处是市局的一个处室,支队是直属市局的一个独立行使稽查执法权的执法机构,名称不同,性质不同,职能不同,人员安排上也不同。根据现有体制,实质上是丙块牌子、一套班子。由于是两块牌子,所以,职能要划清:处负责局的相应职能,比如提出规划和计划,起草政策和制度,协调支队和县(市)、区局、分局,指导案件业务等。支队负责具体的市场稽查,人员指挥,案件查处,指导大队、区队等。名义要划清:对外行为该用处的用处的名义,该用支队的用支队的名义。同时,由于是一套班子,处又只有处长一个人,所以,处的日常事务要由支队办公室承担,当然不是通过定岗定编,而是通过定责任定任务来承担。这种分工明年年初也要通过局下文来确定。
4、整合稽查力量。按现有稽查体制,稽查力量的整合体现为三层。第一层是分局。现在分局接受原支队分拆的19人,新增承担其他职能的26人组成稽查队,这样的体制,整合得法,力量会加强,整合不得法,力量反而削弱。第二层是支队和分局,要根据具体工作的需要把分散的力量宜集中的集中,宜分散的分散。第三层是全市力量的整合。现在全市挂稽查队员牌子的人员已经有140人,原先由市局委托支队行使的协调职能也已名正言顺地由稽查处来行使,要树立稽查的理念,科学地把握这支力量,提高其运作效率,完成法律赋予的任务。
5、突出管查结合,预防在先。监管和稽查密切结合,是市局在稽查支队成立之初的要求,是被市和七县(市)、区局实践证明行之有效的工作原则。现在建立了城区分局,在十三个县(市)、区层面上全面实现了组织上的管查一体,使得工作上的管查结合成为顺理成章的事,必须全力做好。管查结合的目的在于信息共享,提早介入,在于预防在先,防患未然,在于处理联动,协调一致,所以要把市场准入、审核认证、检查验收、突击检查、专项整治、处理举报投诉等监管、稽查工作结合起来,以提高工作效率,降低发生不安全问题的可能。
6、要进一步加大宣传力度。宣传工作是原支队的一个工作亮点,这个优良传统也要保持下去,和监管相比,稽查在宣传方面具有更多的由工作特性决定的优势:常在基层,了解情况多;接受举报,发现问题快;直接办案,进入程度深,常掌握第一手资料。如果再加上人为的优势:具有较强的敏感性,寻找较准确的宣传报道角度,培养较快速的写作速度和较高的写作水平,稽查的宣传工作一定会做得更好。每一位稽查队员都要谁做、谁写,努力成为能想、能干、能说、能写的多面手。
7、继续做好广告监管工作。根据市委市政府的要求,我市药品违法广告整治的牵头工作由我局组织,我局将此项工作放在了稽查支队,经过近一年的实践,成绩斐然,有效遏制了药品非法广告的。现在,根据省局的部署,对保健食品广告的监测也将由支队承担,支队要继续做好这项工作。同时,根据实际情况,要研究具体监测管理药品食品非法广告的办法,明确支队、县(市)局、区分局各自承担的工作责任、工作流程,切实把这件事抓好。
8、逐步形成预警机制。稽查处于和社会、市场相接触的第一线,绝大多数违法乱纪、制假售劣的行为,往往在稽查中被首先发现,所以,稽查人员不仅要依法制止、打击违法行为,而且要见微知著、亡羊补牢、防患未然,及时地提出警告,及时地提出工作建议,举一而返三,尽量使问题能在萌芽状态即被消除,并逐步建立能防止、杜绝或减少问题产生的机制,建立减弱问题危害社会程度的机制。
9、重视社区网络。我局从2003年开始,陆续聘请了六个城区340多名乡镇、街道和社区的药品监督员、督查员,二年来,市局纪委监察室和法规处做了很多工作,通过这一支队伍,配合稽查支队,在安全用药进社区、清理家庭小药箱、打击社区非法药品交易方面发挥了作用。新的食品综合监管体制建立后,监管范围扩大到了食品,管辖主体放到了各区分局,各区分局也已着手健全完善这一网络,增加了人员,建立了联系,开展了活动,有的还安排了工作计划。下步市局、支队和区分局要共同动脑筋、化力气、下功夫,继续在宣传食品药品安全、打击社区非法药品交易、接受举报投诉、开展志愿者活动等方面发挥他们的作用,同时,搞好教育培训引导,提高他们的工作积极性和工作效率。
为促进财政管理水平的整体提高,确保财政资金安全,提高财政资金使用效益,维护良好的财经秩序,增强财政监督检查的科学性、有效性和计划性,避免重复检查,根据《财政部门内部检查暂行办法》及《关于印发省财政厅监督检查局2013年工作要点的通知》的有关精神,结合我区实际,特制定区财政局2013年财政监督检查工作计划。
一、财政监督检查的指导思想
2013年,我区财政监督检查工作,要认真学习和领会十精神,立足长远,服务大局,紧扣财政中心工作任务,坚持改革创新,求真务实,创新监督方式,整合监督资源,加大监督力度,努力构建事前参与、事中监控、事后检查相结合,预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价四位一体的财政监督机制,不断推进财政规范化、法治化、科学化、精细化管理水平,构建财政大监督格局。
二、财政监督检查的重点
(一)开展政府投资项目及重大支出项目的专项检查。重点选择资金量大,与民生紧密相关的项目,如保障性住房建设、教育、科技、医疗卫生、民政救灾救济、公共服务事业等领域,在检查项目资金使用合规性的同时,对项目的经济效益、社会效益进行绩效评价,确保财政资金使用规范、安全、高效,同时提高重大专项资金的使用效益。
(二)开展部门预算监督检查。对区级预算单位的预算执行情况进行监督检查,将部门预算的预算编制、资金拨付、使用进度等作为检点,同时在检查中注重对“三公经费”的检查,严查资金混用现象。今年,将着重开展非税收入征缴、银行账户监管、国库集中支付审核等方面的检查。
(三)开展会计监督检查及财政性收入缴纳情况检查。继续开展对行政、企事业单位的会计信息质量的监督检查,建立健全会计信息质量长效监督机制,为我区经济社会发展营造良好的市场环境。同时开展以税收为重点的财政性收入检查,大力整顿和规范财税征管秩序,严格税收征管,加大对征管部门和纳税人的监督力度。2013年选择重点行业、重点税源大户、高新技术企业和享受财政补贴项目的企业开展税收征管质量的检查,通过检查和分析,进一步加强收入监管。
(四)定期或不定期地开展财政国库资金的银行对账工作。根据《省财政厅关于规范财政和预算单位账户及其资金管理的通知》和《市财政国库管理内部控制制度》文件的有关规定,继续对本区财政国库资金将开展定期或不定期的对账工作,确保财政资金的安全。
(五)案件检查。关注党和政府重大政策落实中出现的新情况、新问题,特别是民生政策中损害群众利益的问题。对这些与问题引发的人民来信来访,在规定时间内查处并答复举报人,各级回应社会关切。
(六)开展财政改革监督及绩效监督检查。对政府采购、国库集中支付、国有资产管理、镇财镇用监管、新型农村合作医疗和农村义务教育经费保障机制等改革的实施情况进行监督,推进各项改革深入开展。同时对项目的经济效益、社会效益进行绩效评价,确保财政资金的使用效益。
(七)开展内部监督检查。根据财政部令第58号“财政部门每年对本部门有预算管理职能的内部各业务管理机构的重点检查数不得低于该类机构数的30%”的要求,结合法制财政建设考核点,开展对乡镇财政所、内部科室及下属单位的财政财务收支及政策执行情况的检查。
三、财政监督检查的要求
1、严格计划管理。按照《市财政局财政监督稽查工作管理暂行办法》要求,财政监督检查科要及时跟踪各有关科室对今年检查项目的组织实施情况,确保按计划完成任务。
一、总体思路
全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神,认真落实省、市环保工作会议精神和县委、县政府决策部署,紧紧围绕全县中心工作,落实工作责任,全面加强环境监管执法工作,严肃查处环境违法行为,推进环境监察执法系统化、科学化、法治化、精细化和信息化,为实现生态环境质量总体改善和环境安全提供坚实的执法保障。
二、工作内容
(一)认真做好中央环保督察交办环境问题的整改工作
按照中央第七督察组对我省开展巡视“回头看”反馈意见有关问题整改的要求,对我县的10个案件对照整改措施,逐一落实,于2017年12月底前完成整改。
(二)落实重点环境监管执法工作
1.推进实施《工业污染源全面达标排放计划》。按照环境保护部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)要求,抓好工作落实。组织开展县境内钢铁、煤炭、污水集中处理等重点行业企业污染物排放情况排查评估工作,实现对县境内上述行业企业全面排查。
从4月起开展排查;从7月1日起,对重点企业无证排污行为集中开展执法检查,对于无证排污的企业依法查处,责令停止排污,对拒不执行的,移送公安机关。将重点行业中未安装在线监控的企业列入重点监控范围,加大随机抽查频次。
2.推进建立全国统一的重点污染源在线监控系统。落实重点排污单位污染源自动监控管理的主体责任,充分发挥重点污染源自动监控系统“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的环境监管执法哨兵作用。列出清单,督促具备安装条件的涉气、污水集中处理等企业依法依规安装和运行污染源在线监控设备并与环保部门联网,自动监控数据传输有效率达到90%以上。组织对自动监控设备安装、运行、联网、数据质量等进行监督检查,继续严厉打击监控数据弄虚作假行为。依据省环保厅公布的在线数据涉嫌超标企业名单,及时核实并依法处理,结果向社会公开。
(三)深入开展《环境保护法》实施年活动
用足、用好《环境保护法》赋予的执法手段,敢于碰硬、勇于执法,严厉打击违法行为,切实担负起执法监管主体责任。
1.持续保持环境执法高压态势。继续严厉打击环境违法违规行为,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施,超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,以及污染源在线监控、污染防治设施运营维护等领域弄虚作假行为。对违法违规建设项目,一律按照修订的《环境影响评价法》从严查处,并追究项目业主单位违法建设的主体责任。
2.贯彻执行新“两高”司法解释。做好最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》宣传工作,采取面授、研讨等多种方式,对全县重点排污单位,进行专题解读培训,并在实际执法工作中全面加以应用。
3.强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合。认真落实环境保护部、公安部、最高人民检察院联合印发的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(环环监〔2017〕17号),积极协调公安、检察机关进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,努力形成打击环境违法犯罪行为合力。
4.持续推进《环境保护法》及四个配套办法的执行。加大督查力度,对于符合适用按日计罚、停产限产、查封扣押、行政拘留等四个配套办法规定,加大处罚力度,力争有适用四个配套办法的案件,行政处罚和适用配套办法案件数量较2016年大幅提升。
5.建立案件信息上报制度。按照省、市环保部门安排部署,开展信息上报工作,每月3日前上报上月违法案件查处情况、四个配套办法执行情况、查办典型案件情况、以及上级督办重点环境问题整改进展情况等。
6.加大环境监管信息公开力度。在县政府网站设立“环境违法曝光台”等信息公开专栏,按照“公开是常态,不公开是例外”的原则,及时公开行政处罚、超标企业名单及处理、挂牌督办等各类监管执法信息。
7、做好环境稽查的准备工作。一是按照年度环境监察工作计划,做好执行工作;二是做好工业污染源现场环境监察工作;三是做好生态和农村环境监察工作;四是做好环境违法行为查处工作;五是做好环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作;六是做好排污费征收工作;七是做好环境信息公开工作;八是做好环保法及配套办法应用工作。并准备以上工作的相关资料,迎接市环保局的稽查。
(四)开展专项执法检查
1.开展自然保护区专项执法检查。对连古城自然保护区内破坏资源和环境的活动进行检查,重点检查连古城自然保护区的核心区和缓冲区是否存在违规建设项目、生产设施及旅游和生产经营活动。连古城自然保护区实验区内开展的建设活动,是否进行环境影响评价并依法履行报批手续。
2.开展重点涉水企业污染专项执法检查。加大对重点涉水排污企业的环境监管力度,严厉查处各类偷排偷放、超标排放等环境违法行为,推动水环境质量改善。针对涉重金属、危险废物等环境风险隐患突出的重点行业进行全面排查,督促企业落实防范环境风险主体责任,切实消除环境污染隐患。
3.开展地下水环境保护专项执法检查。按照《关于印发<落实国务院关于地下水污染防治有关问题会议纪要的工作方案>的通知》要求,组织开展地下水环境保护执法专项行动。在日常双随机检查中,将集中式地下水饮用水水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、化工生产及工业园区作为重点排污单位或特殊监管对象加强监管,严肃查处利用渗井(旱井)、渗坑等排放、倾倒含有毒有害污染物的废水等违法行为。
4.开展建设项目执法检查。加强工业园区环境监管,开展建设项目专项执法检查,组织对区域内各类建设项目环境问题进行排查整改,重点排查建设项目执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度情况,依法查处未批先建、违反环保“三同时”制度等环境违法行为。
5.开展核与辐射专项执法检查。对全县核与辐射进行全面检查,检查核技术应用单位及输变电、光电通信类企业遵守环境保护相关法律法规的情况。重点对县医院、中医院、协和医院、城关卫生院、18家乡镇卫生院射线装置和运输公司行李包安全监测射线装置以及广电局、电力局、移动公司分公司、联通公司、电信公司的电磁辐射设施装置进行检查。
6.开展医疗废物专项执法检查。进一步加强医疗废物的环境监管,组织对全县的医疗废物产生单位进行检查,重点检查医疗废物产生单位执行环评和“三同时”情况,医疗废物贮存、利用、处置情况以及关于危险废物规范化管理的八项制度的执行情况。
(五)提升环境监察执法基础性工作
1.全面落实“双随机”制度。按照《县环保局污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度实施方案》(民环发〔2016〕103号)要求,合理确定随机抽查比例和频次,将严格规范公开执法、严惩违法行为作为落实“双随机”制度的核心,依法严肃查处违法行为,并及时向社会公开随机抽查情况和查处结果。对重点监控企业的现场抽查实现“全覆盖”。
2.推进重点排污单位信息公开。督促列入重点排污单位名录的企业在6月底前按照《企事业单位环境信息公开办法》的要求公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等环境信息,对拒不公开或者不如实公开的依法处罚并予以公告。
3.做好环境投诉的受理查处。结合工作实际,建立健全分类处理环境投诉请求法定途径清单,明确各类问题的处理途径、受理部门、法律法规依据,引导群众依法有效维护自身权益。对首次受理的事项(包括上级转来事项)及时告知、答复,引导群众依法有序。按照环保部环境信息管理系统建设要求,进一步规范网上受理和办信工作程序,落实信、访、网、电等全部事项“网上受理、网下办理、网上回复”新要求,实现信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开。积极做好环境矛盾纠纷排查及化解工作,建立工作台账,落实销号制度。定期研究分析环境工作形势,加强科学决策和源头预防,提高环境工作的预见性和针对性。
4.继续做好排污费日收管理工作。规范排污费征收,加大欠缴排污费的清缴工作,配合财政、发改、税务等部门做好费改税前期工作。
(六)推进环境监察执法能力建设
1.规范环境监察执法行为。按照法定程序规范行使环境监察执法职权,切实履行执法职责,并依照法定职权开展执法工作。对在检查中发现的问题,严格按照环境保护法律法规进行处理。每次执法检查必须制作现场检查文书,所有文书必须建档保存;按照国务院办公厅《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(〔2017〕14号)要求,推进执法全过程记录;逐步建立健全辖区内环境监管“一企一档”数据信息库;完善更新企业档案信息管理系统。加强“环境行政处罚裁量辅助决策系统”的应用,按时将处罚情况录入环保部“12369网站环境行政处罚案件办理信息系统”,及时向社会公开处罚信息和整改落实情况,将查处的违法问题和处理情况作为企业环境行为信用评价的重要依据。
2.开展环境执法大练兵。根据省、市环保部门安排部署,认真开展环境执法大练兵,要将大练兵活动和监管执法的实践结合起来,善于发现和培养优秀执法人员,推荐参与市、省环保部门组织的预赛和决赛。
3.配合做好垂改相关工作。积极配合做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。加强执法机构标准化建设和队伍规范化管理,强化人员培训和能力建设,确保队伍稳定、能力不降、平稳过渡。
4.实现环境监察执法队伍统一着装。按照环保部、财政部制定印发的环境监察执法人员着装相关规范要求,推进环境执法人员统一着装。2017年7月起,积极争取财政支持,稳步推进执法人员统一着装工作,力争12月底完成环境执法人员统一着装工作。
三、工作要求
(一)强化组织领导。进一步提高对当前形势和环境执法工作的认识,确保县委县政府环境保护重大决策部署落地见效,确保完成全县环境监察执法工作任务。
(二)强化协调联动。建立执法监管信息协调机制,对上级环保部门已实施检查的企业及抽查对象,在同一月内原则上不再对同一执法对象、同一事项实施检查,避免重复检查,多头执法。对重点企业检查存在阻力或困难时,要及时向县政府或市环保局报告。
2009年1月9日上午,省国土资源执法监察局召开2008年度工作总结大会,对2008年执法监察局及全省执法监察工作进行了全面客观地总结,对当前国土资源执法监察工作形势进行了分析,查找日了工作中的存在问题和薄弱环节,并对2009年工作提出了设想。赵明局长作总结讲话,申保国副局长宣读年度考核结果,贾海波副局长主持会议。综合处、案件一处、案件二处、督察()处的主要负责人分别作了工作总结和个人述职述廉。
赵明局长在总结讲话中指出,过去的一年,是执法监察局自成立以来国内政治经济形势最严峻、执法监察工作任务最艰巨、指标最刚性、实际工作最辛苦的一年,也是取得成效最为明显的一年。在厅党组坚强有力的领导下,全社会的关注支持下,通过全系统工作人员的不懈努力,执法监察工作取得了五个方面的可喜转变。一是执法环境发生了根本性的变化。主要体现在各级政府、相关工作部门对国土资源执法工作给予了空前的理解、支持和配合;二是国土资源违法违规总的趋势发生了重大变化。通过几年的努力,全省国土资源管理与利用秩序基本实现了由乱到治的跨越;三是思想作风、工作作风有了明显变化。各级执法监察队伍依法行政意识、执法办案水平、履职尽责的自觉性都有了大幅度提升;四是协作配合的环境向更加协调的方向转化。公检法、法制及部门协作配合的主动性、积极性增强,多部门协作机制逐步建立;五是执法理念呈现适应形势的新变化。各级在执法工作中采取的分片包干、领导包案、错案追究等一系列办案措施收效明显。
在肯定成绩的同时,赵明局长明确指出执法监察工作中存在的问题和不足。一是重点地区的发案率居高不下,违法违规问题依然存在;二是在查办大要案工作中,还有业务不精、经验不足、适用法律法规不够准确、办案程序不到位等问题;三是业务指导不够;四是执法监察队伍整体素质和工作能力还有待提高。
赵明局长要求,2009年工作要围绕“三个宏观”适时调整工作思路和重心:即在宏观管理、宏观监督、宏观指导上下功夫。申保国副局长强调了六个方面的具体工作:一是深入开展学习实践科学发展观,圆满完成学习实践活动各项工作任务;二是加强协调指导,全面提高我省执法监察工作水平;三是突出典型案件查处,保持高压态势,保证国土资源违法违规案件发案率持续下降;四是继续抓好和维稳工作,减少国土资源突发和恶性事件发生;五是按照国土资源部安排部署,做好第九次卫片执法检查工作;六是加强统计、培训等基础工作,确保各项工作任务全面完成。
一、统计监督检查对象
(一)乡(镇)监督检查对象
(二)专业监督检查对象
1、工业、能源专业:。
2、固定资产投资、房地产专业及建筑专业:。
3、劳动工资专业:。
4、贸易专业:。
二、统计监督检查的内容
(一)有关乡﹙镇﹚人民政府和有关单位贯彻落实统计法和国家统计报表制度情况,有否强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料、编造虚假数据;有否不顾客观事实,以领导班子集体研究等方式确定统计数据;有否对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。
(二)有否违反统计制度和法定程序修改统计数据的行为。
(三)是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报和屡次迟报统计资料的行为。
(四)是否依法设立统计机构或配备统计人员。
(五)是否设置统计原始记录、统计台帐。
(六)统计人员是否持证上岗。
(七)是否自觉支持、配合各种统计调查和统计执法检查等。
(八)检查2013年度和2014年相关统计指标数据质量情况以及统计基础工作。
(九)各乡(镇)企业站是否执行村(居)、企业起报制度,工业数据是否与原始记录、台帐相一致。
(十)统计法律、法规和规章规定的其它事项。
(十一)统计监督检查工作回访:去年被检查单位的整改的落实情况,有关被处罚单位的整改情况等。
三、统计监督检查的组织实施
由县统计局相关职能股室组织实施。
四、统计监督检查的时间
今年统计监督检查及统计监督检查工作回访从2014年5月开始,至8月底结束,具体检查时间由县统计局另行通知被检查对象。
一、 指导思想:
本班的学生相互之间学习及纪律情况参差不齐,在上课过程中自然而然地产生一系列的问题,针对这些现象,为提高优生的自主和自觉学习的能力,进一步巩固并提高中等生的学习成绩,帮助差生取得适当进步,让差生在教师的辅导和优生的帮助下,逐步提高学习成绩,并培养较好的学习生活习惯,并逐步提高纪律意识和思想道德水平,形成良好的自身素质,为了让培辅计划要到实处,发掘并培养一批尖子,挖掘他们的潜能,从培养能力入手,培养良好的习惯,从而形成较扎实的基础,并能协助老师进行辅差活动,提高整个班的素养和成绩,特制定本学期培优辅差具体计划。
二、 目 的:
1、全面提高学生学习的主动性和积极性
2、使学生转变观念、认真学习、发展智力、陶冶品德,使学生活起来。
3、让学生树立起学习的信心和勇气,克服自卑的心理。
4、在学生中形成“赶、帮、超”浓厚的学习氛围,使每个学生学有所长、学有所用。
三、 基本情况
1、 学生情况分析
本班共有学生xx人,从学习情况、知识技能掌握情况以及日常行为规范情况来看,只有少部分同学学习积极性高,学习目的明确,上课认真,数学课兴趣浓厚、动手能力强,作业能按时按量完成,且质量较好,自我要求严格,特别是班干部能起到较好的模范作用。但同时,仍然有大部分学生学习不够认真,纪律生活方面比较懒散,自我控制力不强,出现上课讲小话、搞小动作、不做作业、等现象。
2、 培优辅差对象
① 学业成绩优秀及表现积极(优生)培养对象
② 辅差对象:
四、 具体措施:
培优
1.每周有选择性地上一节思维训练课.
2.在日常教学的分层练习中有的放失地注意对优生的培养.
3.每天出一题弹性作业,让优生吃得饱.
辅差
1、实行以点带面来全面提高,使学生观念进行转变。
2、让优生讲述自己的学习方法,进行经验交流。
3、充分发挥优生的表率作用来影响差生,改变后进生,在学生中形成“赶、帮、超”的浓厚学习氛围。
4、对后进生进行多鼓励、少批评、多谈心,进行心理沟通,提高他们的自我判断与控制能力。
5、采用激励机制,多给点后进生表现的机会,让他们树立起学习的信心和勇气,克服自卑的心理。
6、平时多与家长联系,共同来解决后进生各方面存在的问题。
1、加大纪检监察工作力度。
一是强化落实廉政责任,年初教师签订廉政“党风廉政建设目标书”;
二是扎实开展“廉政文化进校园活动”。
三是加强对学校政府采购的监督检查,预算结算是否到位,规划、立项是否符合科学发展观要求,项目审批和建设程序是否依法合规,建设资金管理是否正规等。
四是加强制度监督,完善权力运行的监控机制,加强纠风治乱,深化教育行风建设。
五是进一步完善风险点的监督管理档案,加强风险的监督管理。
2、深入开展反腐倡廉教育。
一是通过开展形式多样的警示教育活动、年度廉政检查、经常性廉政谈话、重点案件查处等有效方式加强教师队伍的廉洁自律教育,使校长时刻保持廉洁治校意识。
二是通过开展广泛的学习教育活动,增强教育系统广大干部教师的政治纪律观念和依法廉洁从教意识,从而保证各项政令的贯彻执行。
3、加强社会热点问题的监督力度。
一是教师进一步加强师德师风建设,针对教师工作“十不准”要求和教师师德师风的有关规定,开展明查暗访活动,加大对违规有偿家教问题的查处力度。
二是进一步加强治理中小学乱收费的力度。
4、规范中小学办学行为,切实减轻学生课业负担。建立中小学学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。学习先进地区经验贯彻落实教辅准入制度,整顿和规范教辅、培训市场。利用社会各种资源,营造有利减负的环境,树立和宣传正确的教育理念,形成学校、家长、社会共同参与的“减负”机制,监督各项减负责任的落实情况。
5、开展行风评议活动,加强行风建设。
扎实搞好教育系统行风建设评议活动。
一是督促学校搞好行风评议活动,进一步扩大社会人士的参与范围,增加家长的参与率,促使学校进一步加强对内的规范化办学和对外的宣传力度,真正在校内、外都树立良好形象。
二是进一步探索有效的“家长评教师”和“家长评学校”的工作机制,促使教师和学校真正接受家长和社会的监督,进一步优化师德师风。
三是协助重点评议科室按照上级要求做好各项迎评工作。
进一步用好行风评议结果。
一是将学校的评议结果纳入学校目标管理考核。
二是逐步探索将“家长评教师”和“家长评学校”的结果作为加强师德师风建设的重要突破口,以此全面推进教育系统行风建设。
二、高度重视工作。
1、提高意识。进一步健全工作责任制,建立维稳预警机制和快速反应机制,配合市局做好非常时期的维稳工作。
2、加强规范化制度化建设,争取在月考核中保持先进位次。