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关键词:
老年人 法律援助 协作机制
进入21世纪后,我国大部分的农村地区进入老龄化行列。据全国第五次人口普查资料显示:我国农村60岁以上老人超过农村总人口的11%。某网站20__年曾经调查了解,60岁以上农村老年人中有收入但不固定的占50%;没有收入来源的占10%;有固定收入来源的仅占40%。他们的现有收入不能满足养老需要,绝大多数人无任何医疗保障措施。从近几年来,我区农村老年人法律援助案件的类型来看,主要集中在赡养纠纷、婚姻家庭矛盾纠纷、向子女索要医疗费用以及交通事故索赔纠纷等方面。20__年度我区受理老年人维权案件共9 起,20__年度,我区加大了对《法律援助条例》的宣传力度,通过多种渠道积极宣传,到10月底为止,我区已经受理老年人维权案件42起,是去年的4倍多。
一、 农村老年人申请法律援助的主要原因。
一是社会养老机制还不健全。大部分的农村老年人都没有参加社会保障,医疗、生活费用没有很好的保障。一旦生病、住院就会导致经济负担加重,自己无力支付费用。
二是农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少,自力能力差。受传统的“养儿防老”的思想影响,多数老人把一切投入和积蓄都用到子女身上,因而老年生活更为拮据。
三是养老负担大部分落在了家庭。随着农村独生子女增多,大家庭养老格局解体,家庭小型化和老龄化社会逐步形成,这就对传统的家庭养老方式提出了新的挑战,家庭养老矛盾日趋突出。
四是随着目前就业的严峻形势,许多农村青年没有一技之长,导致其自身经济收入不高,又要养家糊口,对于赡养老人的义务有的兄弟之间相互推脱,有的就能拖就拖,结果老年人的养老问题没有着落。
二、 建立健全农村老年人维权的机制和渠道
近年来,我区法律援助中心在维护老年人权益工作中,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以《中华人民共和国老年人权益保障法》为依据,本着“尊老敬老爱老”的中华民族优良传统,与区老龄委联手,充分发挥老年人法律援助工作站的作用,同时积极依托各乡镇、街道法律援助工作站,大力开展老年人法律援助、特别是农村老年人的法律援助工作。通过老年人法律援助工作站以及各乡镇、街道法律援助工作站的设立,大大方便了老年人申请法律援助的渠道和途径,可以使老年人特别农村老年人能够多渠道、更加方便便捷地、在家门口享受到法律援助。
三、 不断加大对农村老年人法律援助的宣传力度
区法律援助中心十分重视老年人维权的宣传工作,经常在《司法信息》上刊登老年人维权的典型案例和维权信息,并组织工作人员经常到驻地社区居委会为老年人上法制宣传课,介绍老年人维权法律知识,解答老年人法律咨询。在每年的“老人节”、“学雷锋日”,法援中心还协调政法各部门,开展老年人权益保障专题法律咨询活动,邀请专职律师参加值班解答,宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》法律援助制度是国家以法律化、制度化的方式为经济困难或特殊案件的当事人提供无偿法律帮助,以保障其合法权益得到实现的一项法律制度,同时也是完善老年人维权机制的重要保障。对于老年人维权,我们首先要让他们了解有哪些维权途径。在法律援助维护老年人权益方面,必须要通过多种形式的宣传活动,扩大法律援助的知晓度。对于一些比较典型的有代表性的援助案例,我们通过报纸或者新闻媒体的作用,广泛宣传援助制度。此外,对于一些老年人,特别是农村的老年人,由于他们获取信息的渠道比较单一,有的人平时既不看报纸又不看电视新闻。针对这一人群的特点,我们还经常组织律师、法律援助工作人员、法律援助志愿者等,多次送法下乡,用简单朴实的语言给他们讲解《江苏省法律援助条例》,告诉他们遇到哪些情况,可以向住所地的司法所申请法律援助,可以通过法律的途径来维护自己的合法权益。
四、 加强农村老年人法律援助的协作机制
老年人是社会的弱势群体,维护老年人的合法权益是法律援助工
作的一项重要内容。要切实维护农村老年人的合法权益,加强农村老年人法律援助的协助机制,我认为必须做到以下几个方面:一是要不断把法律援助的触角向基层、向农村延伸。争取做到每个乡镇都有法律援助工作站,村村都有法律援助联络员;二是制定农村老年人法律援助的协作制度,针对这一特殊人群,给予特殊照顾。可以将原本属于援助中心的审批职能“下放”,让农村老年人足不出村就可以享受到法律的救助;三是对于农村老年人的法律援助申请,及时指派就近的律师事务所或者乡镇法律服务所承办。要求承办律师或者法律服务工作者要尽心尽力办理这类援助案件,对于行动不便、体弱多病的老年人要时要主动上门办理。四是在办理家庭侵权案件时,充分尊重一些老年人既要保护自身权益,又想维护家庭和睦的意愿,尽力采取非讼调解的方式予以妥善解决,如确需诉讼应尽量与法院协商,调解结案。虽然非讼调解的难度较大、但在维护老年人权益的同时,可促使老年人家庭成员和睦相处,更有利于老年人今后的生活。
我经过认真的查找问题,现将个人在政治意识、遵守纪律、工作作风方面存在的主要问题报告如下:
一、政治意识方面
在创造性地开展工作方面还存在差距,相对比较保守,改革意识不够强,缺乏新观念和从实际出发的开拓创新精神,思想还要进一步解放,观念还要不断更新,工作中还有思路放不开、不够大胆的现象,今后要努力加以改进。 习惯了领导指示我照办的工作方式,开动脑筋不够,这方面还有待于进一步加强。
二、遵守纪律方面
对待工作有时进取精神不强。一是服务意识不够强,有些工作该做细的,没有做到位,缺乏事业心和责任感;二是工作方法有时不够恰当,不讲究策略,对于工作方法把握政策重要性认识不够;三是对工作的要求标准不够高,满足于现状,缺乏创新意识,新遇到的问题,不够主动的去面对,分析理顺思路,想办法去解决问题;四是对待困难有畏难情绪,满足于领导叫干啥就干啥,缺乏积极主动性,灵活机动性,过于死板,甚至产生消极的态度。
三、工作作风方面
差距意识不强,工作效率偶尔不高,创新意识不强,由于平时工作忙、事情繁琐,学习时间不充足,加上受诸多条件限制,学习形式仅限于看文件、开会、参加有关活动、读报刊杂志等形式,缺乏系统性、全面性。对新知识、新事物学习不够,掌握运用不好。尽管心里也想着部门本职工作,但存在着理论与实际脱节的现象。 学习方面还存在不深入,知识面不够宽。由于平常工作繁忙,用于学习的时间明显不足,导致学习粗枝大叶,不能很全面的掌握所需知识,导致工作中有些问题得不到解决。
我高度重视该项工作,经过一段时期的认真学习整改,在尽自己最大的努力做好本职工作的同时,结合县委当前中心工作,落实好党员联系服务群众“责任田实名制”工作和党的建设年工作。相关问题的整改情况如下:
一、树立刻苦学习的精神,努力改造主观和客观世界。勤于思考,缜密规划,所有可能出现的问题都要在自己的掌握之中,在工作过程中不断丰富经验。
二、树立开拓进取的精神,永葆工作中蓬勃生机和活力。同时认真学习,提高理论、业务水平,开阔视野,拓宽知识面,提升政治素质,提高工作能力,把所学和所用有机地结合起来,防止或尽可能减少工作中所出的差错。
随着城乡一体化的快速推进,村级产业规模不断扩大,作为农村发展各项事业的带头人,农村基层干部在维护基层的建设与稳定中起着举足轻重的作用。说过:“基础不牢,地动山摇”, 农村基层干部处在农村工作的第一线,既是党的各项方针政策的贯彻者和执行者,又是直接动员和组织广大党员群众进行现代化建设的领导和实践者,基层组织的能力不强,办事不力,会直接影响到政策实施的效果。要保持新农村建设各项事业的蓬勃发展势头,必须夯实农村基层的政治基础。而首要的,就是保证党的基层组织肌体不受侵蚀,保证农村基层干部勤廉兼优。
自《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》颁布实施及惠农资金使用一折通形式发放后,我国广大农村基层党风廉政建设取得了不小成效,村官贪污的机会大大减少,村干部的纯洁性得到了很大的提高,但也存在不少阻碍农村发展的问题,直接影响到广大农民群众的福祉和建设小康家园的热情。村干部能否勤廉履职已经成为决定新农村建设事业成败的重要因素,我们必须顺应时势、创新理念、加强管理、打牢基础,确保新农村建设扎实推进。
从调研情况看,制约村干部廉洁履职的原因是多方面的,既有村干部主观方面的因素,也有社会的、历史的、体制机制等方面的原因,归结起来主要体现为以下几点:
要贯彻落实好党的十精神,扎实抓好“三农”工作,早日实现小康社会的建成,村干部勤廉履职是重要前提。当下,国家极为重视对基层干部尤其是村级干部的监管,相继建立健全各项保廉机制。但仍出现众多村干部问题制约着农村的发展。因而,加强对村干部的监管,除了使其严格履行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等规章制度外,还应与时俱进,采取积极有效措施,确保村干部勤廉履职。
由于工资待遇、工作量及物价需求之间的关系难以平衡,农村干部工作主动性和积极性较差,普遍出现了村干部选人难、用人难、留人难,村级组织软弱涣散,农村经济发展缓慢等诸多问题。更为严重的是,微薄的工资收入与快速上涨的物价使得部分难以养家糊口村干部不得不做出两难的选择:一是兼任其他职业,在工作之余另谋生路;二是滋生之心,从工作中获取非法利润维持生计。前者使得村干部对待工作不专一、出现敷衍了事等现象,严重阻碍了各项政策的落实进程;后者在损害群众利益的同时,也损坏了党员干部在群众中的形象,恶化了党群干群关系,严重影响基层稳定。鉴于以上原因,当下,我们应当从改革村干部工资结构、建立科学规范的考核体系入手,制定出相应的考核管理办法,对村干部的配备选用、考核奖惩、工资待遇等做出明确规定,让其在生活有保障的前提下专注于为民谋利的工作。同时,要建立相关机制,为想干事、能干事、干成事又不出事的村干部提供更好的晋升机会,使其为政治理想而努力为民谋福,有效防止村干部滋生等不纯动机。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和城乡建设一体化的发展,农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,基层工作遇到了许多新情况、新矛盾和新问题,对村干部的综合素质提出了新的要求。村干部不仅要有办事能力,更要有过硬的政治素养。因此,村干部的任用应该顺应时势,提高门槛,尤其是村支书及村主任,应从社会各界尤其是大学生中选取德才兼备之人担任,同时试行避让制及任期交流制,即避免在家乡任职和任职期满后便交流到其他村或乡镇任职,这在确保基层拥有干劲十足的村干部的同时,也避免了村干部在推行惠农政策中“优亲厚友”的现象。
村干部是党和政府联系广大农村群众的桥梁和纽带,是建设社会主义新农村、实现城乡一体化的中坚力量。村干部队伍的素质、能力、作风,直接关系到社会主义新农村建设的大局和农村社会的和谐稳定。针对当下农村干部在多方面存在不足的实际,加强教育不得不说是解决问题的有效途径。然而,由于村干部素养缺乏的多层次性,决定了我们在面对村干部的教育上,要结合实际多样化开展教育。
一是要结合城乡一体化目标,扎扎实实抓好理想信念培训、党性原则、社会主义荣辱观、法纪法规教育等,着力解决部分农村党员干部目标不明确、党性原则不强、理想信念淡薄、服务意识差、法制观念淡薄等问题,使农村干部树立“在其位谋其政”的责任感和使命感,服务群众,依法行政,扎实推动农村改革不断向前迈进。
二是与时俱进,突出实用。首先,加大现代农业科技知识培训的力度并使其在实践中掌握科学的工作方法和丰富的工作经验;其次,加强对市场经济、网络信息技术等知识的培训,使其适应现代社会的发展要求;再次,加快村级干部学历提升的培训,增强农村干部带领群众建设美好新农村的本领。