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1 引言
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》将“教育公平”作为核心关键词之一,提到“把促进公平作为国家基本教育政策”,指出教育公平“重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距”。
《纲要》中也多次提及“教育信息化”,提到要“加快终端设施普及,推进数字化校园建设,实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设,缩小城乡数字化差距”。这不禁让人联想到一个广为流传的观点:“教育信息化能够促进教育公平。”本文就此观点展开讨论,并将范围限定于我国中小学。
2 问题分析
教育公平,可以定义为所有社会成员平等地拥有接受某种教育的机会[1]。提到教育公平,说到促进教育均衡发展,总会立即想到要公平地分配相关教育资源,但实际上各个层面的公共政策对其影响更甚。从某种意义上讲,只有具备基于教育公平的公共政策,才能实现教育资源以及其他因素的公平分配,促进教育公平发展[2]。《纲要》中提出的根本措施实际就是制定“倾斜的”政策,从而在配置教育资源时照顾弱势地区和学校。
教育信息化,可以视为“在教育领域广泛而深入应用现代信息技术,促进教育变革与发展的过程”(祝智庭,2011)。谈到教育信息化的意义或作用时,往往会提及其对教育公平的促进。有学者认为,实施教育信息化将保障每一国民接受教育的平等性,并有利于从根本上消除由于地区之间经济发展的不平衡所产生的教育水平的差距,使全体国民的综合素质普遍提高[3]。
学界从理论上肯定了教育信息化对教育公平的促进作用,但同时也对实践中的效果提出了怀疑。由于城乡、地区、学校的经济、物质条件差异,许多学校的学生和教师并没有真正享受信息技术带给他们的实惠,反而更加陷入教育资源的劣势,出现更大的教育不公平。
理论与实践不符,可知“根本措施”没有到位,也就是说对于教育信息化的相关资源(简称“教育信息化资源”),未能制定或实施合理的“倾斜政策”进行配置。根据基于需求的教育资源配置系统观,教育资源的配置是指,根据某一待配教育系统已构建的教育目标,对各种教育资源在质与量及其他属性等方面的需求而进行的配备和依据这些教育资源本身的性质特点及其之间的相互关系而进行的布置[4]。既然已经把促进公平作为国家的基本教育政策,而且研究证明“教育公平与教育优异可以并肩前进”(M. Sadker,2001),那么教育公平就是我国教育系统的最重要目标之一。而由于教育信息化促进教育公平的理论作用,对其相关资源的配置就更应该基于教育公平的考量。
究竟应该制定什么样的教育信息化资源配置政策,才能规避“教育信息化”的不利一面,真正发挥其促进教育公平的作用呢?笔者不敢妄言。这个复杂的问题需要多方考证,但决策者至少应该明确某地区或某学校现有教育信息化资源的状况,应该考虑不同类别学校以及不同社会阶层学生获得特定教育资源的机会与程度[1]。简单说,就是要知道现有的差距,才知道应该怎样向弱势方“倾斜”。接下来就讨论怎么表示不同地区或学校之间教育信息化资源的差距。
3 中小学教育信息化资源测度指标
中小学教育信息化的实施,主要是建设信息设施、开发信息资源和开展信息技术教育。为了表述方便,这里将用于教育信息化的物质条件、数字资源、师资配备等,统称为教育信息化资源。
根据对教育信息化过程的了解,并对闫慧、王唯、孔繁世提出的三种教育信息化指标体系进行借鉴,笔者提出一套中小学教育信息化资源测度指标,用于描述所测地区或学校某年度的教育信息化资源情况。
1)基础设施。
①用于基础设施建设的生均投资(元/人):教育信息化基础设施建设,包括购买计算机、投影仪、电视机等设备,建造多媒体教室、机房、电子阅览室等场所,以及配备卫星接收装置、铺设网络等。
②教学用计算机的生机比,即在校学生数/教学用计算机数。
③每百人计算机拥有量(台/百人):计算机数统计时包括教学用计算机、工作用计算机、图书馆的计算机等,人数统计时包括所有学生、教师和管理人员等。下同。
④每百人电视机拥有量(台/百人):用于播放电视节目以及教学光盘的电视机,也是教育信息化的重要设备。
⑤每百人多媒体教室拥有量(间/百人),包括各种可用于多媒体教学的教室、机房、电子阅览室等。
⑥人均网络带宽拥有量(M/人):反映网络通信能力。
2)数字资源。
①用于数字资源开发的人均投资(元/人),包括开发教育信息管理系统、教学软件、课件、多媒体素材等所投入的资金,以及购买市场相关资源的资金
②教学资源数据库总容量(G):某地区或学校存储的教学资源库总量。
③教育管理数据库总容量(G),即教育信息管理系统的数据库容量。
④网站数(个):某地区或学校拥有的教育教学网站数量。
⑤网络课程数:某地区或学校建设的网络课程门数。
3)师资配备
①信息技术课程生师比,即在校学生数/信息技术课程教师数。
②拥有本科以上学历的信息技术教师比例:反映信息技术教师的质量。
③每千人中信息技术专门人才数(人/千人):信息技术人才包括拥有一定信息技术特长的教师、学生、管理人员等。
如上所述,中小学教育信息化资源测度指标体系由基础设施、数字资源、师资配备三项组成。基础设施是根本,也是以往的教育投入中最为重视的一部分,但由于各种设备得不到妥善利用出现大量的浪费现象。于是“人”的因素越发得到重视,信息技术教师是学生的“引路人”,而且往往承担着建设校园网、开发教学及管理软件的任务,其数量和质量都需要得到保证。对于弱势学校和地区而言,要“配套”满足基础设施和师资,数字资源则可暂缓发展。因为数字资源的最大特点就是易于共享,可以先使用国家及优势地区开发的资源,比如教育部开发的国家级大型基础教育资源库等。
4 小结及不足
根据中小学教育信息化资源测度指标体系,可以测得某地区或某学校教育信息化资源的相关情况,获得基础设施、数字资源、师资配备三方面各个小项的数据,有助于决策者制定合理的教育信息化资源配置政策,向农村地区、边远贫困地区等弱势地区或学校倾斜,从而有可能真正发挥教育信息化对教育公平的促进作用。
对于具体如何制定政策,本文在提出资源测度指标之后并未讨论,有待教育规划领域的专家进行解答。而且,要在教育信息化的过程中不断推动教育公平,不只有制定配置相关资源的政策这一种方法。很多弱势地区和学校在观念上就对教育信息化不重视,或许这才是造成他们无法享受教育信息化成果的最大原因。如果要对这些观念进行测度,则需要用到“使用计算机时间”“信息技术课程占所开课程比例”等指标,有待进一步研究。
参考文献
[1]刘成玉,蔡定昆.教育公平:内涵、标准与实现路径[J].教育与经济,
2009(3).
[2]薛二勇.论教育公平发展的三个基本问题[J].教育研究,2010(10):24-32.
[3]杨晓宏,梁丽.全面解读教育信息化[J].电化教育研究,2005(1):27-33.
一、 工作措施和成绩
1.德育团队工作。制定下发《道真县2017年德育工作计划》和《道真县教育局2017年未成年人思想道德建设实施方案》,协助组织德育干部培训。印发《全县教育系统践行和培育核心价值观“三进”活动方案》,督导各类学校进行专题教育,形成活动总结。重视推进家庭教育工作,制定下发《道真县2017年家庭教育指导中心工作计划》,全面推进家长学校建设,强化家长委员会在学校教育的重要作用。“祖国好·家乡美”系列活动持续有序开展,配合县文明办召开专题培训会,各校推进效果明显提升;组织第20届五好小公民“阳光校园·我们是好伙伴”读书活动演讲赛和征文评比,推荐选手到市里参赛,分获三等奖,推荐作品78份到市级评选。指导各校全面开展“庆六一”文艺活动和艺术节活动,向相关单位报送活动信息达3次。强化留守儿童管理的组织领导、制定相关措施,定时更新平台,深入学校督导关爱帮教效果,全面推进全员育人导师制“1+N”工作。
2.禁毒工作。制定下发《道真县教育系统2017年禁毒工作计划》、《2017年禁毒挂帮工作计划》,召开专题会二次,与县禁毒办一起深入14个乡镇的相关学校检查,并召开反馈会。制定《全县教育系统2017年“6.26”禁毒宣传系列活动方案》,安排部署禁毒宣传月相关工作,通过单位LED屏、发放宣传资料800余份进行宣传教育,初步形式县级中学全面建禁毒园地的宣传阵地。
3.认真开展中小学体育艺术活动。制定下发了《道真自治县2017年体育艺术活动计划》,开展了第三届中小学生校园足球赛。城关二小和玉溪中学、职业中学分别获县级小学、初中、高中组第一名,城关二小和玉溪中学将代表我县参加全市校园足球联赛决赛。全力筹划遵义市第八届中学生篮球运动会,拟定方案报县政府审核,召集相关学校和部门开专题会,主要负责运动会幕式筹划,同时我县运动队的组建已完成,训练工作正在有序进行。
4、广泛开展“四在学校.幸福校园”、“标准化农村留守儿童之家”、“减负增效提质”、“文明校园”等示范校创建活动,
5、普法工作。制定《道真自治县教育局2017年普法工作计划》,选聘法制副校长,配合县司法局开展“法律进校园”活动达6次。联合印发《在全县开展青少年法治宣传教育活动实施方案》,安排学生征文和演讲、教师学习记录等相关活动。
二、存在问题
1.对未成年思想道德建设体系解读理解不够,导致活动形式单一,对社会主义核心价值观深入宣讲和践行力度不够。
2、今年体艺活动安排较多,部分学校推进力度不够。
三、下步工作思路
1.进一步抓好未成年人思想道德建设,强化社会主义核心价值观教育和“三爱”教育。
2、全力抓好第八届中学生篮球运动会开幕式各项工作和县代表队的队员训练、记录人员培训实践训练,礼仪人员选聘等工作。组织城关二小和玉溪中学参加全市中小学生校园足球联赛决赛。
3.做好全员育人导师制、文明校园创建等示范校工作的创建及评比验收工作。
县禁毒办:
为全面贯彻落实《全国青少年预防教育规划(2016-2018年)》,扎实推进青少年预防教育“6.27”工程各项措施落实落地,我局高度重视,严格按照县禁毒办《关于开展青少年预防教育“6.27”工程自查活动的通知》(古禁毒办〔2018〕10号)精神,认真开展自查整改工作,现将自查工作情况报告如下。
一、加强领导,周密部署,确保预防教育工作有序开展
为了加强对预防教育工作的领导,县教育局成立以局长为组长,局党组成员为副组长,各股室负责人和各学校校长任成员的&&&教育系统禁毒宣传教育工作领导小组。各站校也成立宣传教育工作小组,有力有效的加强了青少年预防教育“6.27”工程的实施。
为了加强预防教育工作的计划性、针对性和有效性,教育局按照市县文件要求和相关会议精神,结合我县教育工作实际,制定了《&&&教育局2018年实施青少年预防教育“6.27” 工程工作计划》,并将工作计划下发到全县各中小学校。将预防教育纳入学校德育工作的重要内容。为了将学生德育工作目标化,我县积极开展德育主题活动,将爱国、理想、文明、习惯、生态、责任、诚信、安全、健康、法治、感恩等德育主题落实到每个学年,其中6月、11月主要的德育工作是预防教育。
二、健全制度,落实责任,确保预防教育工作落到实处
学校预防教育工作中,教育局实行禁毒工作责任制、事故责任追究制,明确规定学校校长是禁毒工作的第一责任人,对学校师生禁毒工作负首要责任,班主任、教职员工对学生禁毒工作负直接责任。通过严格管理,明确职责,杜绝吸毒事件的发生。每学年,教育局派出检查组,深入全县80多所学校、幼儿园,重点对各单位预防教育工作的落实情况、重视程度、制度建设、监督措施是否到位等进行了督查,确保了全县各学校“学生不服毒、校园无”。
三、开展培训,加强师资,有力提升预防教育工作水平
为全面贯彻落实《中小学生预防专题教育大纲》,努力提升学校预防教育工作水平,进一步提升我县中小学预防教育骨干教师的专业能力和教学水平,教育局积极开展预防教育骨干教师培训。春秋季开学教育工作会上,教育局分管领导就禁毒教育工作作了专门的安排布置,并对与会的校长、机关联系人进行培训。今年,教育局组织开展“&&&道德与法治教师培训会”,对全县中小学、幼儿园教师开展预防教育培训。
为了进一步加强禁毒师资队伍建设,在司法局等相关部门的配合协作和大力支持下,为全县中小学各配备一名校外法治副校长。
四、形式多样,内容丰富,全面开展禁毒教育工作
1.从2016年春季学期起,全县各学校将预防教育纳入常规课程,分学期制定预防教育计划。小学五年级至高中每学年至少安排2课时的预防教育专题课程,中小学校结合《道德与法治》、《品德与社会》等课程并依托未成年人违法犯罪案例,有针对性地开展预防教育,同时将预防教育有机融入语文、历史、化学、生物、思想品德等相关课程,充分发挥课堂主渠道作用,预防教育进课堂有效落实教学计划、大纲、师资、课时、教材等要求。全县中小学校预防教育进课堂达到100%。
2、抓好青少年学生预防教育第二课堂。各中小学校聘请法治副校长、司法机关联系人和校外禁毒辅导员到学校开展安全、法治、禁毒等内容的法治教育讲座。
3、利用政治学习时间、班会课、集会组织学校全体师生学习《关于进一步加强中小学生预防教育工作的通知》、《中小学生预防专题教育大纲》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国禁毒法》等法律法规以及的知识和危害,学生对禁毒知识的知晓率达100%。
4、各中小学校通过张贴标语、校园广播、黑板报、学校法治宣传栏等途径,进行禁毒等预防教育。利用网络教室,组织学生登录“中国法治网”、“中国禁毒网”等网站,开展知识学习、了解的危害,观看预防教育专题教育片。
5、集中开展中小学预防教育宣传月活动。一是组织教育局机关职工和全县教师扫描禁毒二维码,订阅禁毒微信公众号。二是围绕“6.3”纪念日、“6.26”国际禁毒日创办预防教育宣传专栏。三是开展校内预防教育,通过国旗下讲话,广播、校讯通、班班通、手机微信等校园媒体,宣传防毒知识和禁毒法规,创办禁毒宣传专栏。四是积极参加国际禁毒日集中宣传,6月26日教育局通知全县中小学在国际禁毒日开展宣传活动,活动中同学们进行了禁毒宣誓、现场观看样品、拒绝签名并向广大人民群众发放禁毒宣传资料。
6.组织开展预防教育主题活动。各学校以“不让进校园”、“不让进我家”、“青少年远离”等为主题开展形式多样、内容丰富的禁毒教育专题报告、主题班会和团队会,对学生进行预防教育。
7、上一堂预防教育法治课。春秋两季开学初和“全民禁毒集中宣传月”期间,各校积极邀请禁毒民警、法治副校长、校外禁毒辅导员走进学校,面向全体师生开展预防教育等法治宣传教育课活动。
8、开展预防教育知识竞赛。我县组织全县在校初中生、高中生、职业高中学生参加2018年全国青少年禁毒知识竞赛活动。
9、组织征文活动。每学年,我局组织全县中小学生开展“珍爱生命,远离”的征文比赛。
五、积极探索构建学校、社会、家庭预防教育机制
1.教育局进一步加强与县公安局、法院、县妇联、团县委在禁毒教育工作上的配合协作,积极开展预防教育师资培训和宣传教育活动。积极协调县公安局、工商局等部门,开展校园环境周边治理,净化校园环境。
2.各学校要充分利用家长、学校,通过家长会议途径向家长开展禁毒教育宣传。向家长发放拒绝倡议书,充分发挥“小手牵大手”作用,在校园内外形成强大的禁毒教育声势。学期结束时,部分学校结合实际编制了《暑期告学生家长书》,内容涵盖了品德、安全、法治、禁毒、实践等方面的内容。
3、积极开展预防教育示范学校创建工作。古浪五中创建了预防教育基地。
六、探索建立禁毒教育工作考评督查机制
从2016年起,教育局把预防教育纳入对校长和学校工作考核的重要内容,要加强日常工作督导检查,实施预防教育工作约谈和问责制度,基本建立以学校主要领导为第一责任人的预防教育责任制。目前,我县中小学校已充分认识预防教育重要性,预防教育工作已纳入学校教育工作重要议程,并制定各阶段工作计划,切实把预防教育工作落到实处。
七、工作中存在的问题
预防教育工作是一项复杂的社会系统工程。我们在实践工作中也碰到诸多的困难,同时我们也在进行着预防教育新途径、新方式的思考和探索,以求得更大、更好的预防教育成效。如:个别学校领导思想重视不够,预防教育意识不强;学校预防教育不能与德育工作有机结合,预防教育材料收集不全等。
八、今后工作的打算
今后,我们要进一步探索并实践更多形式的预防教育活动,扎扎实实做好青少年预防教育工作,不断提高师生的防毒、拒毒意识,确保学校这片“无毒”净土不受污染。
(一)完善预防教育机制建设。建立由学校办公室、政教处、教务处、总务处、教科室及工会等为主要成员的预防教育工作小组,制订工作机制,落实预防教育工作职责。
(二)突出预防教育重点。要以宣传普及合成危害和强化青少年预防教育为重点,把预防和药物成瘾知识与法治教育、心理健康教育有机结合起来,将其作为中小学德育的重要内容,同时完善生理卫生、生物、历史等相关课程的预防教育,逐步建立全面系统的预防教育教学体系。