应急管理预案范文
前言：我们精心挑选了数篇优质应急管理预案文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
2范围
本制度适用于应急预案的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作。
3应急预案的编制
3.1应急预案的编制应当符合下列基本要求：
3.1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
3.1.2结合本公司、本单位的安全生产实际情况；
3.1.3结合本公司、本单位的危险性分析情况；
3.1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
3.1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
3.1.6有明确的应急保障措施，并能满足本公司、本单位的应急工作要求；
3.1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
3.1.8预案内容与相关应急预案相互衔接。
3.2公司根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aq/t9002-2006）(以下简称导则)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
3.3公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
3.3.1针对公司存在的各种风险、事故类型的，由董事长组织编制公司的综合应急预案。综合应急预案包括本公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
3.3..2对于某一种类的风险，由安全生产副总经理组织制定相应的专项应急预案。
①公司专项预案包括：危险化学品事故应急救援预案、环境突发事件应急预案、特种设备事故应急预案、防洪预案。
②专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
3.3..3对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在车间主任组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
3.4应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
4应急预案的评审
4.1评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
4.1.1形式评审。依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
4.1.2要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。
①关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。
②一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。
4.2评审程序
应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。
4.2.1评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。
4.2.2组织评审。评审工作由董事长或安全生产副总经理主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。
4.2.3修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
4.2.4批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由董事长签发，现场处置方案由安全生产副总经理签发。
5应急预案的备案
5.1公司综合应急预案和专项应急预案，报区安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。并提交以下材料：
5.1.1应急预案备案申请表；
5.1.2应急预案评审或者论证意见；
5.1.3应急预案文本及电子文档。
5.2公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。
6应急预案的实施
6.1公司采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。
6.2各单位定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
6.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。
6.4公司在制定年度安全工作计划时，同时应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
6.5应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
6.6应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。
6.7有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
6.7.1公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
6.7.2公司生产工艺和技术发生变化的；
6.7.3周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
6.7.4应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
6.7.5依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
6.7.6应急预案演练评估报告要求修订的；
6.7.7应急预案管理部门要求修订的。
6.8公司及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第2篇
备案3年到期
薛国强介绍说，2009年，继17号令出台之后，北京市安监局印发了工作方案，对全市生产经营单位应急预案备案提出了要求。截至2010年底，全市共有26万家生产经营单位编制的26万份综合应急预案、34万份专项应急预案完成了备案。根据17号令规定，应急预案有效期为3年。截止到2012年底，部分生产经营单位编制的应急预案已到有效期，应当依法修订完善。
基于上述原因，2013年5-6月，北京市安监局分别组织了针对各区县局和市属国有大中型企业2个层面的应急预案管理专题培训，培训内容包括应急预案的编制、评审论证、、培训教育、预案演练和备案等。同时，在培训中对生产经营单位贯彻落实法律法规和规章标准、落实应急管理主体责任和企业自查、进一步完善修订应急预案等提出了要求，并对开展应急预案备案专项检查进行了部署。
暴露问题
薛国强指出，北京市在检查中发现了部分生产经营单位在应急预案管理工作中的一些问题。比如：部分生产经营单位2009年和2010年报备的应急预案已过有效期，但没有按规定及时修订完善和报备；有的企业仅制定了综合应急预案，没有专项应急预案，应急预案种类不全；应急预案的专家评审论证综合意见内容不全面，评审论证的内容和要素不全；应急预案演练的次数不符合规定要求，或是只开展综合预案演练，没有开展专项演练。
对于这些问题，有的企业认为，总公司已经有综合应急预案，下属公司就没有必要制定专项应急预案了。但17号令和GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，生产经营单位要结合本单位危险源辨识、风险分析，编制建立本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
为什么必须要编制专项应急预案？薛国强解释说，专项应急预案是针对生产经营单位某一类危险源和事故风险或某几类风险制定的，主要是解决此类危险源、事故风险突发状态下，由谁来应对、怎么应对的问题。通过培训和检查，大多数生产经营单位主要负责人明白了这个道理，认识到了建立本单位应急预案管理体系的必要性。
北京市安监局在检查中还发现，部分生产经营单位对应急预案管理不够重视，认为本单位多年没发生事故，应急预案制定完成后基本用不上，没有起到应有的作用。“这恰恰说明了这些单位应急预案演练不到位。”说起应急预案演练的重要性，薛国强说，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中学每学期都会按照应急预案进行一次疏散演练。2013年4月20日8时2分，全校学生正在上课，突来的地震未让老师学生慌了手脚，学生们迅速有序地按指定路线集中到了操场，整个过程只用了1.5 min，无一人伤亡。“这个案例充分说明了制订实用性、针对性较强的应急预案，并按照要求对应急预案进行充分演练的重要性。”
如何改进
应急预案管理包括预案的编制、评审、、宣传教育、培训、演练、修订和备案等内容。生产经营单位编制和组织实施本单位的应急预案，必须贯彻执行《突发事件应对法》《安全生产法》、17号令、GB/T29639—2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《生产安全事故应急预案评审指南》等法律法规、规章规定和标准要求。
以综合应急预案为例，一个完整的综合应急预案应包括编制目的、适用范围、应急预案体系、事故风险描述、应急组织机构与职责分工、预警与信息报告、应急响应程序和处置措施、信息、后期处置、保障措施等9部分主要内容。“这9部分内容缺一不可，并且要紧密衔接和联系。”
薛国强表示，此次检查的目的就是督促生产经营单位，对可能发生的各类突发生产安全事故，都要制定应急预案，并组织实施。“特别是工艺比较复杂的危险化学品生产经营单位，一个企业生产经营的危化品品种可能有好几十种，每一种危化品的事故处置措施也不一样。这就要求企业要提前进行危险源辨识与风险分析，每一个重大危险源都要按照规定编制一个专项应急预案，一旦发生这类事故，就要知道该怎么办。”
一些做得比较好的企业，对本单位生产经营活动过程中的危险源辨识和事故风险分析透彻，制定了综合应急预案和各种事故专项应急预案，以及现场处置方案，这些应急预案的针对性、实用性和可操作性较强，应急预案的要素较全，为有效预防和控制可能发生的事故、最大程度减少事故及其造成的损害，提供了有章可循的预先行动方案。
另外，应急预案的评审工作也十分重要。应急预案的评审论证工作要由生产经营单位主要负责人组织，严格按照《生产安全事故应急预案评审指南》中明确的评审论证方式、评审要素和内容进行，参加评审的专家必须具备高工以上资质或注册安全工程师资质等，安全监管部门要对应急预案评审论证过程进行监督。
关于应急预案的演练工作，在本次专项检查中也对问题单位提出了整改要求：综合应急预案演练每年不得少于1次，专项应急预案演练每年不得少于2次。
检查成效
第3篇
应急预案 新阶段 新要求
国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部预案处张明和大家交流了应急预案工作的经验与思考，并对《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）（以下简称“88号令”）进行了解读。
应急预案“从有到优”新阶段
2003―2013年，是我国应急预案“从无到有”的阶段；2013年以后，工作的重心逐渐调整，应急预案步入“从有到优”的阶段，“经过各地区各部门的努力，应急预案基本实现了全覆盖，但是应急预案编制出来以后，大家都把它放在文件柜里，预案不好用、不实用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“从有到优”就是将应急预案管理进一步优化。“这里的优化不仅仅是指预案文本的优化，更强调应急预案的动态管理、持续改进，并通过应急预案各个环节的落实（如培训和演练）来实现应急能力的提升。”
新《安全生产法》中重申了生产经营单位主要负责人关于组织编制和实施应急预案的职责。2013年国务院办公厅了《突发事件应急预案管理办法》，对四大类应急预案作出了统一规定，对应急预案的定义、分类、编制过程、报备等都作出了新的要求，是88号令修订的主要思想和依据。
应急预案的普遍问题
近几年一些重特大事故的应急处置教训暴露出了应急预案存在的问题。如天津港“8・12”事故，暴露了企业和救援队伍之间信息不告知、应急预案不衔接的问题；宝源丰“6・3”事故，暴露了企业应急预案流于形式、不培训不演练的问题等。
交流中还提到了在应急管理执法检查中，发现企业和政府应急预案工作存在的一些问题。如：在企业层面，用者不编、编者不用，上下一般粗、内容繁杂，针对性、操作性不强，培训、演练不到位；在政府层面，衔接要求不具体、备案主体不清等问题。
分析其原因，主要有以下几个方面：在功能定位上，重预防、轻准备，概念目的、作用认识有偏差；在层设计上，将应急预案与救援方案、规章制度、操作规程混淆；在预案编制上，成立小组、风险评估、资源调查等程序不落实；在预案衔接上，政企衔接要求不具体、多头备案管理；在预案实施上，执法检备案、轻培训演练；在主体责任上，企业主体责任不落实、行业部门监管责任有待强化。
应急预案管理新要求
修订后的88号令，一个很重要的变化就是，强化了企业主体责任的落实。如在第五条中进一步明确了主要负责人和各分管负责人组织编制和实施应急预案的工作职责；在备案申请表中增加了企业对真实性承诺负责的内容。
针对应急预案功能定位不明确，不好用、不管用的问题，第七条明确了预案编制原则必须符合实际、注重实效，以应急处置为核心；第十二、十四条明确了预案编制必须基于风险评估，结合企业实际，决定是否编制专项应急预案，合理确立应急预案体系；第十九条强调必须编制重点岗位应急处置卡。
针对预案编制程序不规范的问题，第九条明确应急预案编制前必须成立工作小组，并由相关负责人担任组长；第十条明确成立工作组后，必须开展风险评估和应急资源调查。
针对预案之间衔接不到位、风险告知不落实的问题，第十一条明确安监部门预案应明确信息报告、响应分级、指挥权限转移、警戒疏散等衔接要求，企业落实；第十七、十八条明确了企业预案编制应当征求有关单位意见，与政府、救援队伍和相关单位预案衔接，并要求企业应当将相关事故风险性质、影响范围和应急措施告知周边单位和人员。
针对主体责任不清的问题，第二十二条删除了评审时应邀请政府部门工作人员参与的要求，进一步简政放权；第二十六条按照“谁主管谁负责”的原则，明确负有安全监管职责部门的备案责任；第二十八条明确告知性备案，仅作材料核对，杜绝变相审批，明确受理时限，逾期不予核对又不说明理由的视为已经备案，避免行政不作为；第三十七条明晰应急预案修订后需重新备案的条件，简化企业应急预案备案程序。
针对修订不及时、培训演练等实施工作弱化的问题，第三十三条要求企业制定应急演练计划，针对风险定期开展相应类别的演练；第三十四条强调必须对演练进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见；第三十五条废除三年强制修订要求，改为三年至少对预案评估一次，并对是否修订作出结论，更加科学合理；第四十条明确事故后的应急预案实施情况总结评估要求，其中也应对预案是否修订作出结论。
针对检查缺位、处罚范围较窄、额度偏低等问题，第四十一条将企业预案实施和落实情况作为执法的内容之一，纳入各级安全监管监察机构执法计划，规范并强化日常执法检查；第四十四、四十五条依据新安法，细化处罚内容，提高罚款额度，将编制、演练、风险评估、评审、备案、告知、评估、修订和保障措施落实作为处罚重点，实现预案工作全过程监管。
应急管理与演练新探索
莫特森 应急响应的实操培训
美国伊利诺伊大学消防服务培训学院院长莫特森介绍了如何通过实操培训和教育课程来应对21世纪应急人员面临的挑战和需求。
该学院摸索出了5步训练模式：独立自学，课堂讲座和模拟，教官指导讲解，全程、全速现场实战训练/练习，验证检查。其中实操培训主要侧重于战术、技巧的培养和应急流程的规范。实操培训分为多个模块，如：轨道消防及危害、汽车救援、农业救援、高层建筑及城市挑战等。并开设多项特殊救援技能培训课程，如：壕沟救援、高空救援、塌陷救援、绳索救援、封闭空间救援、结构坍塌救援、危化品培训等。莫特森认为，不论哪个专业（灭火、技术救援、危化品或者事件指挥），应急响应只能通过实操培训和教育来进行充分准备。实操培训能够安全有效地重塑现实环境及所需的技能，被国际标准认为是最佳的培训方式。
有参会人员向莫特森提问：2015年天津港“8・12”特别重大火灾爆炸事故发生后，由于对事发地危化品种类和数量不了解，造成了很多消防人员的伤亡。当发生类似事故，美国消防人员如何应对？莫特森回答说，在美国，企业和公共救援队伍应当分享信息，消防人员应当在平时就了解当地社区和企业存在的危险因素，如果事故发生后再进行了解则为时已晚。
石程涛 实战型灭火救援演练
广东省公安消防总队作战训练处参谋石程涛通过案例分析介绍了新时期实战型灭火救援演练。
2015年福建漳州“4・6”古雷石化腾龙芳烃有限公司二甲苯装置爆炸事故，福建省公安消防总队第一时间调集9个公安消防支队和4个企业专职消防队的284辆消防车、1 239名指战员赶赴现场处置。公安部消防局紧急调集广东消防总队42辆消防车、289名指战员赶赴现场增援。经过参战官兵68 h艰苦奋战，将大火扑灭，保住了毗邻的72个储罐和大量油气管线及整个古雷半岛的安全。
他指出，这起事故救援后，消防队改变了原有的培训演练模式。如2015年海南、V东、广西“9・17”跨海石油化工灭火救援演练、2016年辽宁、吉林、黑龙江“7・19”跨区域石油化工灭火救援演练等。这类演练打破了原来的“脚本式”，超过48 h连续作战，立足“最大、最难、最不利”设置灾情；建立“工艺加员工、专职队加现役队”的联合作战模式；贯彻“工艺处置与消防技战术相结合”作战理念；采取“随机导调、分段推演、现场研讨”的形式，不限时间、注重程序。
大木 澳大利亚应急指挥系统（ICS）
德尔格安全设备（中国）有限公司技术专家大木向大家介绍了澳大利亚应急指挥系统（Incidence Culture System，以下简称“ICS”）。他强调了ICS的指挥官体系，即在一场事故救援中，担任不同角色的人分工明确，并穿有相应醒目标志的背心。通过统一培训，澳大利亚小到每一个社区，大到国家层面都使用同一体系，因此来自不同领域和部门的救援人员到达事故现场后，都可以迅速认识到每个人的角色和功能，自动理解各种指令和标志，能够保证救援高效进行。
郭全瑞 通过演练发现问题更重要
中海壳牌石油化工有限公司（以下简称“中海壳牌”）安全应急主任郭全瑞分享了中海壳牌的应急管理实践经验。中海壳牌的应急响应团队由危机管理组、事故响应指挥组、现场应急响应队伍组成。危机管理组：负责指导和支持事故响应指挥组，专注于公司从事故中全面恢复的战略问题，以及事故产生的可能影响公司未来运作、盈利和声誉的其他后果；事故响应指挥组：负责制定战略和战术计划，指挥现场应急响应队伍，全面控制应急响应全过程；现场应急响应队伍：执行事故响应中常规的急救、生命救援、工艺隔离、灭火、堵漏等。
在对应急值班人员的管理方面，所有应急值班人员的名单在公司内网可查询，并且开发了紧急呼叫软件，1 min内可对所有的紧急值班人员进行呼叫。
在应急能力管理方面，对岗位人员进行应急培训后，还要对其进行应急能力评估，存在差距的要建立个人差距弥合计划，按计划达到应急能力的要求。
在应急预案的培训方面，强调演练也是培训。演练的关注点：强调操作人员第一响应的重要性、优先启动现场固定的消防和应急设施。并且强调演练要总结――通过演练发现问题更为重要。
刘博图 石化园区应急管理新模式
中国海洋石油总公司QHSE部代表、惠州炼化分公司应急经理刘博图与大家探讨了石化园区应急管理新模式。刘博图介绍说，惠州大亚湾石化园区的应急队伍，由最初的政企联动，到企业互助，到企办政助和企需政办，再到政企合建，地企合作在提升企业应急能力的同时使石化园区整体应急能力也逐步提高。
在企业互助方面，园区企业专职救援队间签订了互助协议，解决了现场指挥混乱、信息传递不畅、应急设施接口不统一等问题，加强了彼此间沟通和协调。在资金补偿方面，设备和人员费用由提供救援的企业自行承担；可消耗的物资，如灭火泡沫等，则由事故企业向提供救援的企业进行补偿。
第4篇
【关键词】地铁；网络化；应急预案；城市轨道
中图分类号： U231文献标识码： A
为了进一步提高应对突发事件能力，全面保障地铁运行安全，对城市轨道部门制定的规程、法规以及应急预案需要有效协调与管理。现阶段的应预案管理中，存在着很多问题。比如说，共享性差、修改查询困难、管理分散等不足。需要进一步分析与研究地铁网络化运营应急预案管理系统，全面推动地铁网络化运营的开展。地铁运营是一个复杂的系统，其中受人、机、环境的影响，使运营中出现的各种情况都具有随机性、复杂性。如列车的晚点、客流增减、运营秩序的紊乱、突发事件及设备故障等的影响，都要求行车组织者在运营组织工作中根据情况的变化，及时合理地采取行车调整措施，使列车尽可能按列车运行图安全、准点行车。在实际工作中多数情况下进行行车调整时，使用的调整方式并非单一的，而是根据实际情况多种方式并行，这时将增加行车调度员关注点及操作量，产生更多不安全因素。因此在进行行车调整时既要最大限度地发挥地铁人员、设备、设施的潜能，维持降级运营服务，又将行车调度员的关注点及工作量控制在一定范围内，做到安全与效率并重。
一、现阶段，城市轨道交通应急预案存在的问题与不足
在地铁正常运行的过程中，会不可避免的出现突发事件和故障，严重影响这交通的正常运行。交通运营部门对于已经发生的突发事件以及有可能发生的突发事件与故障，制定了不同的应急预案。但是，这些应急预案或者法律法规基本上以打印文稿的形式存在，且存在于不同的部门，在实际应用中有很多问题与不足。
1、 地铁行车组织中调度调整的作用
随着各大城市地铁建设发展的加快，有关地铁行车组织的调度调整方式研究也得到了重视。地铁的运营是一项复杂的过程，过程中充满着变化和复杂程序的配合，也会发生更多不确定的情况。地铁运营受到客流量、时间晚点、突发事件以及设备问题等诸多因素的影响，在应对这些变化的因素时需要行车调度做出及时的调整，以解决问题，使地铁列车能够按照列车运行图运行。
2、面对突发事件和紧急情况的行车调度调整最具有影响
关乎整个行车组织的安全运营，所以要以安全为原则进行科学的调整，运用地铁的设施设备，保证地铁一定的运营状态，降低突发事件和紧急状况下对地铁的不良影响。查询搜索不方便：应急预案或者法律法规基本上以打印文稿的形式存在，且存在于不同的部门，数量繁多，要想进行特定预案的查询需要花费很多时间，查询步骤也非常复杂、繁琐。
不容易进行修改与更新：应急预案的制定与实施，需要根据实际情况的动态变化以及经验技术的积累，进行不断的完善和更改。现阶段，以文本形式存在的应急预案，很难进行修改和更新，而且，修改更新的步骤非常复杂。
不容易实现资源共享：虽然说，不同部门的工作内容、工作任务是不同的，但是，有许多的操作方法和工作经验值得相互借鉴与分享。现阶段，这种分散式的应急预案管理方式，阻碍了部门与部门之间经验与技术的交流沟通，阻碍了资源共享的实现。
不利于员工之间的培训学习。所有员工必须掌握应急预案文件以及相关的法律法规，但是，分散存储的、数量众多的应急预案文件以及繁多的法律、规章，不利于员工之间的共同培训与学习，阻碍了员工与员工之间的交流沟通。
二、地铁网络化运营应急预案管理系统
1、地铁网络化运营应急预案管理系统的功能模块
地铁网络化运营应急预案管理系统的功能模块总共包括九个模块：
第一，创建预案与存储模块：这是一个导入系统，将现有文件导入或创建新的应急预案文件。预案的导入和创建都是基于microsoft office处理软件和windows操作平台，选择超文本形式进行预案文件的存储。
第二，编辑与修改预案模块：这是基于word软件进行的文字处理操作，充分利用word强大的编辑、修改功能，可以很方便的进行修改和编辑。
第三，更名预案与删除预案模块：通过这个模块能够完成对源文件的更名以及删除等操作。调用了系统的功能函数，有效实现了底层与物理层文件存储的同步修改。
第四，设置修改预案属性模块：通常情况下，预案属性包括：制定预案的单位、时间，保密性质，部门对应岗位，搜索预案关键词以及事件名称等等。在这个模块中，允许用户自定义部门事件、岗位与元的对应关系，同时允许用户设定查询元关键词，从而使得预案搜索更加便捷。
第五，检索与浏览预案模块：在这个模块中，能够浏览系统中的所有预案，同时，可以通过搜索关键词进行查找。显示功能丰富的超文本文件，有效实现了形象化、生动化的文件显示。通过查询功能，能够方便、快速的查询搜索目标预案。
第六，学习与检测模块：通过这个模块，为员工提供了预案学习与交流的平台。与此同时，还设计了相应的数据库试题，为员工学习效果的考评提供试题与标准。
第七，多媒体演示预案模块：在这个模块中，通过视频、动画、图片等形象化、生动化的多媒体手段显示文件内容。从而使得预案更加直观、形象，便于人们理解和记忆，且印象深刻。
第八，自动选择预案模块：通过这个模块，可以有效结合专家支持决策知识库以及故障数据库，完成自动化的预案选择。
第九，预案评价、优化模块：通过仿真技术，模拟应急预案的实施过程与实施效果，同时，结合预案效果，评价应急预案文件，为下一步应急预案文件的优化打好基础。
2、地铁网络化运营应急预案管理系统的逻辑结构
定义逻辑结构模型：定义1：整个系统与多个元p组成，多个小预案单元Up组成各个单独预案，预案组成的最小单位是Up。
定义2：整个系统共有m个预案，第几个预案用p（i）表示，第几个预案所包含的单元数用N（i）表示则Up（i，j）则表示第几个预案中，第j单元。
3、地铁网络化运营应急预案管理系统数据库
现阶段，地铁网络化运营有很多的预案文件以及法律、法规，为了对应急预案文件进行更加形象化的表述，必须建立健全地铁网络化运营应急预案管理系统数据库。
应急预案数据库，从整体上来说包括：预案数据表，预案单元数据表，关联数据以及多媒体数据和其他文档等都按照自己的文件格式进行储存。
4、地铁网络化运营应急预案管理系统的计算机实现
在整个地铁网络化运营应急预案管理系统的设计过程中，选择了三层结构方式：物理层，数据库层和视图层。物理层，一般是面向操作系统的，最主要的任务和功能就是对各种预案文件和法律法规进行物理存储。视图层主要是面向广大用户的，最主要的目的就是完成预案文件的现实以及提供用户的操作界面。数据库层是联系视图层和物理层的中间环节，数据库层详细记录了所有的物理层文件信息以及视图显示。同时，在两者之间建立了一个有效的数据信息通道。正是利用这个信息通道，有效实现了底层物理层与顶层视图层之间的同步操作与相互联系。通过这种形式建立起来的地铁网络化运营应急预案管理系统，有效的避免了现阶段应急预案管理中的问题与不足。通过多计算机网络有效实现了多媒体与一体化管理，同时，更加方便了应急预案文件的查询、更新、修改和管理，方便员工的交流与学习，同时，提供多种评价与优化功能。
第5篇
关键词：应急预案；编制；管理
一、引言
“预案即预先制定的行动方案,应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案”。1詹承豫， 顾林生：《转危为安:应急预案的作用逻辑》，载于《中国行政管理》，2007年 05期 ，第89页。]应急预案是应急管理的一个重要组成部分，是企业进行危机处理的基础和桥梁，是增强企业危机应对能力的关键。有利于降低自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、安全事故对企业的侵袭，有利于减少不必要的损失，化应急管理为常态管理，实现企业的转危为机。
目前，尽管我国《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国消防法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规都对企业应急预案编制与管理作了一些要求，但是我国至今未出台具体的指导企业应急预案编制的框架指南，造成了各企业预案编制大多流于形式，缺乏实际的内涵，更难在突发事件的应对中发挥应有的作用。因此，加强企业应急预案的编制与管理工作具有十分重要的意义。
二、我国应急预案编制与管理研究的概况
通过查阅国内相关学者对应急预案编制与管理研究的文献资料，笔者发现，我国应急预案编制与管理的研究主要包括以下几个方面：
（一）预案编制的内容
1.从应急预案包含的内容角度
吴宗之（2002）2等认为预案编制的基本内容应取决于它的类型，因此，预案编制的内容包括预案概况、预防程序、准备程序、基本应急程序、特殊危险应急程序、恢复程序。王文俊（2006）等3 在分析国内外200多套应急预案的基础上，得出预案主要包含：预案的适用范围；组织结构；资源；工作流模板；预案的其它内容（如预案目标、预案原则等说明）。
2.从应急预案操作的流程角度
刑娟娟（2004）等认为，应急预案的内容包括方针与原则、应急策划、准备、响应和恢复、预案评审和改进这六个内容，其中，每一项内容下面又包括有若干项二级要素4。
3.从预案文件体系的角度
钟开斌、张佳等认为，一个完整的应急预案包括总则、组织指挥体系及职责、管理流程、保障措施、附则、附录。5此外，不同的预案根据事故的等级、预案类别的不同而在详略程度方面存在不同，但大致而言，预案的文件体系主要包括预案、操作程序、说明书和记录四级文件体系。
（二）预案编制的步骤
1.系统论
邢娟娟从系统论的角度探讨预案编制的步骤，认为，预案编制可以包括需求分析、框架设计、分工编制、系统集成、综合审核、批准和这六个基本过程。
2.程序论
从程序论的角度探讨预案编制的步骤，陆立德等给出的应急预案制定程序包括识别问题、搜寻、整理、分析 、预测有关灾害的历史和现状的资料，掌握典型个案、建立范本，并通过全面论证和认真权衡，对预案进行合法性论证6，但是没有给出编制预案的具体实施步骤。周慧娟认为编制过程可分为下面5个步骤:成立预案编制小组，危险分析和应急能力评估，编制应急预案，应急预案的评审与，应急预案的实施。7
3.基于响应绩效的应急预案编制过程
基于响应绩效的应急预案编制过程以过程论的应急管理思想为指导，将预案编制分为现状与需求分析、程序与组织制定、预案保障计划制定等三个内容。
通过查阅资料发现，2003年以来，特别是汶川大地震和08年南方冰冻雪灾的影响，预案编制与管理越来越受到了各行各业的青睐，各部门和单位都编制了应急预案，如公共场所火灾应急预案，事故应急救援预案，环境污染事件应急预案等等。但是，通过比较研究，发现预案编制的步骤基本包括以下几个步骤：
（1）成立应急预案编制小组；
（2）研究相关法律、法规的规定，以及现有预案的回顾；
（3）风险分析及组织应急能力的评估；
（4）预案编制；
（5）预案的评估；
（6）应急预案的修改与更新。
（三）预案的管理
1.将预案管理分为事前、事后以及故障诊断系统。
国内有学者将预案管理系统共分为事前预防系统、事后处理系统、故障诊断系统。这三个子系统是互相联系的, 其中，第二、三子系统输出的信息一般都会反馈回第一子系统，并且将此作为下一阶段事前预防系统的信息，从而形成一个良性的循环系统。8
2.将预案管理视为通过对信息的分析，预测事物的发展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定相应的预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就可以按照预订的方案行动；同时，根据具体的事态发展及时调整行动方案，以控制事态的发展，将可能发生的损失降到最低，维护整体利益和长远利益。9
3.将预案管理视为动态的管理过程，预案管理包括预案的的编制、演练、修订和更新等。有学者认为，应急预案的动态管理包括：1、严格按照应急预案实施应对处置工作，2、按照程序调整预案规范的处置措施，3、适时修订和完善预案内容，4、对预案进行实践检验，5、实行对应急预案双重保管。10
三、我国企业预案编制的情况
第6篇
对于网络机房而言，突发事件可以被广义地理解为突然发生、可能对机房造成不同程度的危害、必须采取非常规方法进行处理的事件。威胁机房安全的突发事件可能是自然原因造成的，比如冰雪、洪水、地震等；也可能是人为原因造成的，比如由于管理疏忽所引起的火灾，由于维护不及时导致设备老化所引起的突发性系统故障，由于操作不当致使负载过高所引起的系统崩溃等等。无论何种原因，突发事件都是威胁机房安全的不可控因素。因此它也成为机房管理中的“痛点”。
在金融和IT行业，随着信息技术应用的不断深入，网络的关键性越来越强，作为网络心脏的机房的重要性不断提升。而在突发事件面前，机房却显得更加脆弱。2005年11月，东京证交所发生大规模系统故障，导致停盘；2006年4月，全国银联系统发生故障，全国跨行交易瘫痪8个小时。IT行业由于突发事件导致系统故障甚至崩溃，从而造成巨大损失的例子更是不胜枚举。因此，如何通过采取积极的措施，有效地应对突发事件，将损失和影响降到最低，正成为包括金融和IT行业在内的各行业信息系统管理者关注的焦点。
应急预案：有备无患
古人云：居安思危，思则有备，有备无患。因此，提前做好防备、制定应急预案也是处理突发事件、保障机房安全的极佳途径。应急预案是针对具体机房环境和设备，在安全评价的基础上，为降低突发事件造成的损失，对事故发生后的应急救援人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出科学而有效的计划和安排。突发事件虽然不可控，但通过事先制定应对措施，则能在突发事件到来时沉着应对，减小损失。
应急预案必须做到科学性和可操作性相统一。科学性是指预案要科学有效。应急预案是一个科学的体系，应该包括具体详细的预案文本，完善的应急组织管理指挥系统，强有力的应急工程救援保障体系，综合协调、应对自如的相互支持系统，充分备灾的保障供应体系等。预案的科学性是可操作性的基础。可操作性是指应急预案应当切实可行，在遇到突发事件时能够迅速启动，按照流程高效地处理问题。为了保证预案的有效性，必须对其进行不断地检验、反复地论证，制定好预案之后通过战前演练确保能够充分使用一切资源，达到理想效果。
应急预案是一个不断完善的过程。正是由于应急预案对科学性与可操作性的要求很高，因此需要在实践中不断完善，逐步走向成熟。比如艾默生网络能源，作为业内领先的网络能源设备、解决方案和服务提供商，一开始只有面向设备的常规预案，局限于故障设备的处理，后来在多次救灾和应急保障过程中，建立了灾变事件应急机制，制定了相应的应急预案，同时在公司的内部形成了跨部门的协调机制，逐步完善了应急预案。正是由于有完善的应急预案作保障，在2008年抗击冰雪灾害、抗震救灾以及支持奥运当中，艾默生网络能源表现卓著，很好地践行了“关键业务全保障”的理念。
艾默生预案管理服务：
价值凸显
第7篇
关键词：安全事故；应急预案管理；研究
中图分类号：F27
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.25.032
1应急预案管理在生产安全事故中的重要性
随着我国城市工业化进程的不断加快，生产规模逐步扩展，大型高技术的生产装置也慢慢增加。但在工业发展的过程中，也常发生特重大的生产安全事故，这主要是因为我国生产力发展不平衡、从业人员素质低、企业安全生产管理水平低等所造成的。据相关统计，我国近年来每年平均发生的生产事故就有80万起，造成的死亡人数达到平均每年13万人。生产安全事故应急预案管理体系的建立、编制已成为了国内外组织开展的减灾工作，该工作的开展有利于实施安全生产，改善当前不利形势。据相关研究表明，与无应急系统相比，实施有效的事故应急系统能将损失降低到6%。
2生产安全事故应急预案管理研究
2.1加强培训，提升各级预案编制水平
首先，建立起具有高素质的安全生产队伍。加强高安监队伍的各项素质，提升专业技能，做到业务精通，从而才能更好的为应急管理工作打下基础，做好指导和服务。加强行业监管人员在应急预案管理中的综合能力，使其潜能得到最大化的发挥。落实企业责任主体制，企业管理人员在具备安全生产管理知识的同时，还应对应急预案在编制、评审、报备、演练等方面的管理熟知，这是做好安全生产的基础。
其次，对管理人员进行应急预案编制方面的专业培训。在开展培训的过程中，培训内容需做到全面覆盖，既要包含企业的管理人员，还要包含各行业管理人员。这有利于应急预案编制与实际更符合，也更容易被各行业所接受，从而让预案得以有效实施。
2.2完善专家库，保障预案评审有序化
目前我国各地的在应急预案评审上的专家库并不全面，导致很难开展评审工作，针对这一问题，各级安全生产监督部门需从各地实际出发，建立起完善的专家库。所建立的评审专家库不仅需要达到行业重点的凸显，还需要做到全面性，因此需要行业领域和综合预案两类评审专家。各地可根据单位、企业规模来确定评审专家人数，并制定出相应的比例数。此外对评审专家也需要加强业务培训，进行综合能力考核，并对评审专家加强管理，做好管理跟踪工作，制定相应的管理制度，以此来确保生产事故应急预案的评审工作有序、有效的开展和实施。
2.3提高监管力度，全面开展预案报备工作
监管不力将直接影响生产安全事故应急预案的报备工作，导致报备率底。监管工作想要做好，就必须对当地企业的各项实际情况有所掌握，要明确企业的规模大小、数量多少、工作性质等基本情况。因此，监管部门必须加强各部门间的联系，建立起全面的企业信息数据库，从而为监管提供信息依据。此外，各部门需加强监管的力度，无论是从法律、行政上还是从经济上，都必须落实应急预案报备工作。加强检查力度，坚决取缔无证经营企业，应急预案报备工作没有落实的企业，应当不发生产许可证。大中型企业需对其进行限定期限，督促他们完善生产安全事故应急预案工作。若主管部门没有做好监管工作需予以通报，做好定期监督，并进行行政和经济处罚。对发生安全事故且没有采取应急预案报备工作或没有引起重视的单位，要追究企业相关责任人和监管单位的责任。
2.4加强责任感，全面提升机关服务水平
加强机关队伍的工作责任感和思想作风建设。监管部门需从战略、全局上意识到生产安全事故应急预案管理的重要性，落实好监管部门的相关工作，抓好应急预案管理工作。加强机关队伍的服务质量和意识，创建新的预案评审方式。可建立起专门用于预案报备工作的网站，在网上进行报备申请，采用专家在线评审的方式，这在一定程度上提高了评审的速度，提高了各单位的预案备案率。
2.5加大资金投入，确保预案工作的顺利实施
各相关企业和部门需加大对应急预案的资金投入力度，完善应急救援队伍，保障救援物资和设备的充足，同时，加强对相关人员的应急预案培训和教育，保障应急预案能得到有效实施。因此，相关部门和各级政府需对财政预算进行落实，并根据各地区实际情况组织应急救援演练。企业也应当加强自身应急处理能力，建立救援力量和应急组织体系，配备相应的救援物资和设备，进行应急预案演练和培训，提高员工应对突发安全事故的能力，这样才能最大化的减少人员的伤亡和经济损失。
参考文献
[1]钟开斌，张佳.论应急预案的编制与管理[J].甘肃社会科学，2006，（3）：240243.
第8篇
1总则
1.1 编制目的
规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护职工的生命安全，维持正常的安全生产秩序。
1.2 编制依据
依据《安全生产法》、《职业病防治法》、《消防法》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《江苏安全生产条例》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本企业发生安全生产事故救援工作。
1.4 应急预案体系
根据本企业管理体系及行业特点，应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
(1)综合应急预案:规定本企业应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。
(2)专项应急预案:主要是根据本企业生产加工特点，为应对几种安全事故类型。各专项事故预案详见5.4各项应急救援预案
(3)现场处置方案:是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的应急处置措施。
1.5 应急工作原则
遵循快速反应，统一指挥，单位自救与专业应急救援相结合的原则。
2生产经营单位的危险性分析
2.1 生产经营单位概况
xxxxx有限公司坐落于如东县岔河镇xxxxxx，厂区周边为xxxx，单位地址为xxxxxxxx号，距镇政府约x公里，占地面积xxxm2，建筑面积xxx m2，职工总数xxx人，是一家民营企业。单位生产车间xxxx m2，有xxxx等设备。
2.2 危险源与风险分析
本企业是xxxxx企业, 企业存在xxxxx、xxxx等特点,涉及到xxxx，xxxx等危险源.这些危险源蕴含着一定的危险。
3组织机构及职责
3.1 应急组织体系
(1)事故应急救援工作在厂领导统一领导下，各有关职能科室分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序开展。
(2)成立事故应急总指挥部。总指挥由厂长担任，如有特殊情况厂长不能到位时，由生产副厂长代任。副总指挥由生产副厂长和设备副厂长担任。成员由生产科、保卫科、设备科、技术科、材料科以及各车间负责人组成。
安全生产事故应急救援组织结构图:（略）
3.2 指挥机构及职责
(1)应急救援总指挥部
职责
①负责组织有关部门制定应急抢救预案。
②负责统一部署应急预案的实施工作，及紧急处理措施。
③负责调用本厂范围内各类物资、设备、人员和占用场地。
④负责组织人员和物资疏散工作。
⑤负责配合上级部门进行事故调查处理工作。
⑥负责做好稳定生产秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
⑦负责组织预案的演练，及时对预案进行调整、修订和补充。
(2 )应急总指挥部办公室
职责
①应急指挥办公室是本企业应急指挥部的日常办事机构。
负责平时的应急准备。负责报告、信息报送、组织联络各职能部门及协调。
②负责与外界的渠道沟通、引导公众舆论。
③联系地点及电话，厂办公室: xxxxxxx
(3)抢险、抢修组(设备科)
职责
①由设备科牵头，各车间、科室配合组成。该组成员要对事故现场、地形、设备、工艺熟悉，在具有防护措施的前提下，必要时深入事故发生中心区域，关闭系统，抢修设备，防止事故扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大。并负责事故调查工作。
第9篇
一、 总则
（一） 编制目的
贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》，使照明亮化适合城市特点和未来发展需要，提高对照明亮化突发事件的能力，保持公众的生命财产安全，维护安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二） 编制依据
依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》，结合本辖区实际情况，制定本预案。
（三） 分类分级
本预案所称照明亮化突发安全事件是指突然发生，可能造成城区大面积灭灯，财产损失，严重的危害社会及公共安全的紧急事件。
根据突发安全事件的发生过程、性质和机理，突发公共安全事件主要分为以下五类：
1、夜间大面积灭灯。主要是整条路灭灯，严重影响交通安全和辖区居民的正常生活。
2、恶劣天气的应急开灯，主要是遇到恶劣天气需要提前开灯照明。
3、节假日和重要活动的照明亮化运行应急调整，主要包括照明运行方式和照明亮化时间的调整。
4、设备损坏，主要包括交通事故引发的设施损坏，供电设施被盗事件。
5、事故灾难。主要是设备漏电引发的伤亡事件。
各类照明亮化突发安全事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等，一般分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。作为较大和一般突发公共事件信息报送和分级处置的依据。对一些特殊突发安全事件应加强情况报告同时提高相应等级。
（四） 适用范围
本预案适用于本辖区照明亮化突发事件。
（五） 工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，迅速处置。
二、 组织体系
（一） 领导机构
照明亮化安全应急管理工作由上级主管部门统一指挥，碑林区城管局决定和部署本区照明亮化安全事件应急管理工作。
（二） 办事机构
碑林区城管局建立健全办事机构，指导和协调突发事件的预防、处置工作。
（三） 预警机制
1、预测与预警碑林区针对各种可能发生的突发安全事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
2、预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发安全事件进行预警，办事机构要及时、准确的报告重特大突发安全事件的有关情况，并根据突发安全事件的管理权限、危险性和紧张程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。
3、应急处置
（1） 信息报告和通报突发安全事件后，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告，一旦发生重大安全突发事件，必须在接报后立即向上级主管部门口头报告，之后向上级主管部门书面报告。
（2） 先期处置
大面积灭灯：巡灯人员发现大面积灭灯时，首先进行故障排除，排除不了时，立即通知维修值班人员进行紧急处理；
恶劣天气：如遇恶劣天气，未到照明时间路面能见程度低时，立即启动应急照明方案，确保交通安全；
重要节假日和重要活动；根据上级主管部门指示，随时调整照明亮化运行方式和运行时间；
设备损坏：如遇交通事故或地下施工造成灯杆或地下电缆损坏时，抢修人员要立即报警，并通知值班人员赶赴现场做应急处理；
事故灾难：如遇灾难性事件，接报后值班人员应立即赶赴现场，抢救受伤人员和国家财产，对现场进行应急处理，防止事件进一步扩大，并及时向上级汇报。
（3）应急结束
突发安全事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由负责决定、或执行机构宣布解除应急状态，转入常态管理。
4、信息
突发事件的信息应及时、准确、客观、全面、事件发生的第一时间要向社会信息，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生重特大事件时，碑林区城管局要积极配合有关部门做好信息工作，并做好现场媒体活动管理工作。
（四） 监督受理
1、宣传教育和培训
碑林区城管局要会同有关部门加强民众防护宣传教育。广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。
要明确应急管理和援救人员上岗前和常规性培训等要求，要有计划地应急救援和管理人员进行培训，要提高其专业技能。
2、责任与奖罚
照明亮化突发安全事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发安全事件应急管理工作中作出突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励。
对迟到、谎报、瞒报和漏报突发公共安全事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第10篇
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“以人为本，确保人民生命财产安全”的原则，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持预防为主、统筹兼顾方针，认真贯彻上级有关部门和我局对防汛工作安排部署，全面落实各项防汛责任制和抢险措施，完善应对响应机制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、抢险及时，确保发生险情时能够快速处置，最大限度减少人民群众生命财产损失。
二、组织机构
为加强防汛抗旱工作的统一协调，成立防汛抗旱工作领导小组。
组 长：王xx
副组长： 闫xx
王xx
领导小组下设办公室，办公室设在局安保科， 刘嵩涛（兼）办公室主任。
局安保科电话：xx（传真）
三、职责任务
（一）防汛抗旱工作领导小组办公室
负责制定防汛抗旱工作预案，实施防汛抗旱组织协调工作；检查防汛抗旱工作准备情况；负责防汛抗旱工作情况收集、信息报送工作。
（二）局办公室
协助防汛抗旱工作领导小组做好防汛抗旱综合协调工作；负责局防汛抗旱工作的宣传报道工作。
（三）局安保科
负责督促落实防汛抗旱期间各单位24小时值班制度，做好防汛抗旱工作记录；负责局防汛抗旱工作组织、协调、安排布置落实工作；负责汛期防汛抢险信息上报。
（四）局工程设材科、机械设备站
负责防汛抗旱机械设备的日常管理与维护，确保所有机械设备处于良好状态；组建防汛抗旱抢险队伍及相关的物资储备管理工作。
（五）远大公司
做好在建工程项目的汛期防汛工作，落实上级有关部门和局安排的防汛抗旱任务。
（六）局养护科、安平养护公司
负责管养公路排水不畅的路段、桥梁进行排查和预防性整治；负责组建养护防汛抗旱抢险队伍及防汛抗旱抢险的相关物资储备；负责管养公路塌方、路基缺口、桥梁水毁等情况的抢险组织工作。
（七）路产路权保障中心
负责管养公路日常巡查工作，发现隐患及时上报；负责组建防汛抗旱抢险队伍，防汛抗旱抢险相关物资的储备管理；管养公路发生险情时，及时出动，配合养护部门抢险救灾，并做好现场保通工作。
(八)局属其他单位
负责本单位的防汛抗旱工作，落实上级有关部门和局安排的防汛抗旱任务。
四、保障措施
（一）汛前准备阶段
1、各单位成立防汛抗旱抢险工作领导小组及办事机构，明确联系电话、畅通信息渠道。
2、熟悉本单位防汛抗旱抢险工作特点，分析重点防汛抗旱抢险区域和应急工作难点，组织开展好汛期公路、桥、涵等重点路段的防汛安全隐患自查和整改工作。
3、修订完善本单位公路防汛抗旱抢险应急预案。
4、组建防汛抗旱抢险运输队伍和公路抢险队伍、落实人员、车辆、机械、抢险物资器材。
（二）主汛期防御阶段
1、建立预测预警机制。进入主汛期后，各单位防汛抗旱抢险工作领导机构要建立与气象、水文、地质等部门的协作机制，收集雨情、水情和气象趋势信息，提高预测预警能力。
2、加强值班值守工作。实行24小时值班和领导带班制度，保持通讯畅通，按上级要求及时上报有关情况。
3、加强干线公路及在建工程的防汛巡查力度，实行领导带队，落实检查登记台账制度，重点部位、重点区域要安排专人24小时值守，遇有险情，及时采取措施，防止险情扩大。
4、加强在建工程项目的安全监管，督促各施工单位密切关注汛情变化，及时采取措施，防止险情扩大。
5、各单位防汛抢险车辆、机械、物资和队伍要按照防汛抗旱抢险预案做好准备，做到一声令下，在规定的时间内投入抢险工作。
（三）主汛期应急抢险阶段
1、灾情发生后，紧急启动应急预案，防汛抗旱抢险工作领导小组成员应第一时间到达现场，组织指挥各单位防汛抗旱抢险力量迅速开展救援和抢险保通工作。
2、发生较大以上灾情不能独立处理的，要向当地政府汇报，请求社会支援。如需毗邻县区公路部门协助的，应及时向市局报告，由市局统一协调安排，情况紧急时，可边报告边请求毗邻县区公路部门进行支援。
3、灾情发生地单位要全力以赴组织人员、物资器材进行抢险救灾，同时要多渠道、多方式的通告，制定绕行方案。
4、非公路系统发生灾情时，各单位防汛抗旱抢险工作领导小组要积极、主动与当地政府联系，受领任务，在当地政府的领导下，配合有关部门做好抢险救灾工作。
（四）汛后工作
1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及减灾效益，总结防汛抗旱抢险工作的主要做法及存在的主要问题，提出整改办法和下年度防汛抢险工作重点。
2、开展隐患大排查，对汛期出现的危险路段、桥涵、和在建工程等登记造册，制定除险加固、重建计划和实施方案。
3、调查、汇总汛期防汛抗旱物资的使用、消耗情况，制定防汛抗旱抢险物资，设备、器材的维修、补充计划。
五、队伍建设
1、各单位应根据本地防汛抢险情况，成立防汛抗旱抢险队伍，主要包括道路、桥梁、车辆运输、机械抢险等骨干专业队伍，依托企业组建防汛抗旱抢险预备队或群众抢险队伍。
2、加强对各类防汛抗旱抢险队伍知识和能力的培训，培训工作应结合职责任务，采取以会代训、以工代培等方式进行，提高其抢险技能和水平。汛前至少组织一次培训。
3、加强防汛抗旱抢险应急演练，各单位防汛抗旱抢险机构应适时举行防汛演练，以检验、改善和强化防汛抗旱抢险队伍建设，提升其战斗力和快速反应能力，达到演为战，战能胜的目的。
六、物资储备
各单位要根据防汛抗旱抢险职责任务和上级有关部门要求，按有关标准足额储备防汛抗旱抢险物资、器材和机械设备，对防汛抗旱抢险物资登记造册、专库存放、专人保管。要与相关企业建立防汛抗旱抢险物资代储代存和临时征用的机制，提高防汛抗旱抢险物资保障社会化程度。要组织人员，对已有防汛抗旱抢险器材、车辆进行维护保养，使之处于完好状态。
七、工作要求
1、汛前、汛后及时补充、储备抢险物资，检修防汛器材，认真做好防汛预案完善修订工作。
2、要认真做好防汛值守工作，完善值班制度。主汛期要坚持24小时值班和领导带班制度，做好值班记录，保持联络和信息渠道畅通，按照相关程序，及时上报重特大汛情、灾情。当出现强降雨、山洪等重大灾情，造成公路交通阻断时，要按照规定时限，及时上报，受影响单位每日18时前将最新的路产损失、交通阻断、工程损失、人员伤亡等有关情况报我局防汛抗旱抢险工作领导小组办公室。
3、防汛抢险工作要做到人员、经费、措施、设备、物资的“五落实”。要服从调度，一旦出现灾情，应在局防汛抗旱抢险工作领导小组的统一领导下，积级开展抢险救灾工作。
4、要认真做好防汛抗旱工作总结，汛期结束后，各单位要总结经验教训，针对出现的问题，进一步修订完善防汛抗旱工作预案，改进防汛抗旱工作措施，不断提高防汛抗旱应急抢险能力。各单位要及时上报防汛抗旱工作好的经验做法及教育培训、应急演练情况，防汛抗旱工作总结请于9月15日前报局安委办（安保科）。
各单位请按照附件内容和要求，认真统计并填写本单位2017年防汛指挥机构、防汛队伍、防汛运力、防汛物资、防汛负责人联络人及24小时值班电话等，于6月5日前报局安委办（安保科）。
联 系 人：周xx
第11篇
一、本预案所称的“三防”工作是针对遭受风、洪水、潮汛等自然灾害所进行的预防及抢险救灾工作。
二、本预案的制定是为了进一步加强我段的“三防”工作，及时有效地防治公路自然灾害，保障公路安全畅通。
三、“三防”工作主要任务
1、加强组织领导，切实提高对“三防”工作重要性的认识。“三防”工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济发展的大局。要坚持“安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患”的工作方针，保持忧患意识，做好防大汛、抗大旱、救大灾的思想准备，克服麻痹思想和侥幸心理，建立健全“三防”工作机构，做到思想到位、责任到位、检查到位、措施到位、物资到位，把“三防”各项工作落到实处。
2、强化责任意识，不断完善“三防”应急预案，做好机动运力调配工作，为紧急抢险和撤离人员及时提供机械设备、抢险车辆等，努力将损失降到最低程度，继续加强“三防”工作检查，狠抓隐患整改，及时排除安全隐患，并落实专人负责跟踪，严防因工作不到位而出现漏洞和事故。同时加强路况巡查，对山区道路、桥梁、隧道和高边坡、高挡墙、高路堤路段、在建工程、设备设施及易出现塌方和滑坡的路段等要逐一排查，尤其是山区公路要加大巡查力度，发现异常和隐患，应及时划出警戒线，设立醒目标志，并组织力量尽快排除。对于在建项目，应尽量在汛期前完成沿河、沿溪的挡墙和桥梁桩基工程；已完成的要及时清除影响河道泄洪的障碍物，确保河道的正常排洪。
3、督促、检查各股室、大队、公司及时做好防汛、防洪、防的准备工作。组织干部职工加强对全区各公路和桥梁进行巡查，发现存在隐患及隐情通知相关部门及时处理，同时加强设备设施和仓库管理，采取有效防范措施，尽可能减少因灾害造成的损失。
4、做好自身及财产的安全工作。及时组织灾后恢复生产工作。加强值班，做好值班记录。并完成上级部门交办的其他工作。
四、为保证我段“三防”工作顺利进行，决定成立“三防”领导小组，段长任组长，，汛期间实行昼夜24小时值班，，同时建立值班汇报制度。
五、具体工作
1、面对灾情，段养护工程科要认真做好抗灾的各项准备工作，全面检查落实各项措施，特别是对水毁、坍方、路阻等灾害的薄弱环节，要及时督促，提醒养护公司落实现场应急对策，一旦发生灾情立即组织力量及时抢修排险，保障国、省及主干线公路安全畅通。
2、路政大队要加强巡查，增加巡查密度，事先加固路政宣传牌，补设交通标志、标线等公路安全设施，对检查中发现的问题及隐患，一定要督促相关部门认真落实整改，对重大事故隐患要采取必要的措施，落实专人负责跟踪整改，严防出现严重的工作漏洞和“三防”工作中出现重大事故。
3、机料部门负责准备“三防”抢修机械设备及抢修所需物资，灾前做好联系工作及贮备工作。
4、办公室要及时加强“三防”工作的宣传，要结合全国安全生产月和反三违月活动，定期和不定期地利用各种媒介宣传报道“三防”工作的重要性，进一步增强我段干部职工对“三防”工作的思想认识、责任意识和自我保护意识。
5、办公室要全面负责“三防”后勤保障工作，建立和协调落实值班制度，安排好值班人员，行政车辆要原地待命，听候调配。
六、为了能及时处置“三防”工作中出现的突发事件，我段决定成立抗灾抢险突击队，李建勇为突击队队长，卢军、鲍万利、姚东升为副队长。
第12篇
网络平台是医院信息化发展的基石，若缺乏安全可靠、稳定快速的网络环境，医院主要信息系统如HIS、PAC、LIS等的发展则无从谈起。基于医院网络及信息系统特点分析，通过网络规划、网络管理、安全应急预案三方面探讨医院网络管理工作中积累的经验教训，为以后医院管理提供参考与借鉴。
［关键词］
医院网络平台；网络规划；网络管理；安全应急
1网络管理概述
随着医院HIS、电子病历、LIS、PACS等业务系统不断发展，医院日常工作已经完全离不开信息化的支持，作为信息化奠基石的医院网络管理及网络安全也越显重要。从概念上讲网络管理的目标就是通过管理优化，实现网络的可用时间的最大化，并提高网络设备的利用率、网络性能、服务质量和安全性，降低网络运行成本，形成网络的长期规划。
2目前医院网络管理的需求突出点
近年来，三甲综合医院信息化规模已经完全步入大数据时代，小型局域网扩张成大型园区网络，网络终端成倍增长，数量基本已达到2000以上。伴随而来的网络压力也彰显，更能考验医院网络管理水平。网络管理上突显的主要需求点主要体现如下几方面：（1）工作站数量激增，直接增加了网管员的工作量。经统计，造成终端以及网络出现问题的主要为人为因素，如，误操作导致网络配置错误、移动介质使用和随意共享传播文件导致病毒感染、恶意扫描以及大量网络传输导致网络带宽被占用等；（2）多厂家网络设备、多网络互连，增加网络架构的复杂性和故障风险。网络建设是需要经过长时间升级完善，网络设备的多样化、多品牌化问题突出；业务的多元化给网络也带来跨网段、跨区域的特色。（3）医院信息系统平台的大数据应用以及数据备份带来带宽不足的凸显。（4）网络规模增长，直接带来故障率的增高以及排查难度的提高。
3医院网络管理的实用经验及方法
3．1故障的快速定位
故障快速定位是快速解决网络故障的前提，而故障前后的数据对比是故障快速定位的关键。因此我们需要熟悉自己的网络运行状况，每天做好网络运行状况登记，其中应包括：核心网络设备的性能使用率、运行日志、生成树状况、备份状况、运行配置、主干流量登记、重要端口流量、电源状况、环境温湿度等等。尤其是重要端口流量监控，需特别区分常态网络流量以及突发业务计划引起的大数据网络流量。常态做好全网流量监控（无专用设备可安装抓包软件进行分析）。医院网络故障一般分为三类：①设备硬件故障，特点为定位容易，故障修复时间比较明确；②配置导致的故障，特点较为少见，容易排查；③网络攻击或者广播风暴类故障，特点为隐蔽性，往往容易导致交换机无法远程管理，且业务影响范围较广。根据不同的故障种类，我们应事先制定对应的处理预案。认真做好网络运行状况登记，可助我们快速识别当前网络故障的种类，以便采用相应的处理预案。
3．2优化网络主干
提升主干带宽，一般有三个方法：①升级硬件：如百兆升级到千兆，千兆升级到万兆，或者做链路捆绑，该方法直接涉及网络成本；②采用虚拟局域网VLAN技术抑制广播风暴，提高带宽效率；③针对大数据流量的主干优化。（1）目前主流局域网技术均采用以太网技术，随着主机数量的增多、网络设备增加，原有单一共享网络的规模不断扩大，ARP、DHCP、生成树等等基于广播或者组播方式的网络协议带来大量的广播流量，直接消耗主干的带宽以及核心交换机的处理资源，甚至降低该共享网络中所有终端主机的处理速度。因此，如何抑制广播风暴以及其他不明流量风暴是提升现有主干传输能力的首要方式。VLAN技术是专门为了解决以太网广播以及安全性而提出的，是一种将局域网从逻辑上划分（注意，不是从物理上划分）成一个个不同的逻辑子网VLAN的实现技术。每个VLAN具有独立的广播域，可覆盖局域网内多个网络设备，允许不同地理位置的终端用户加入同一个逻辑子网。VLAN技术实现是在以太网帧的基础上添加VLAN头，在二层转发的过程中根据VLANID决定该帧能达到的逻辑子网，而不会转发到其它VLAN中，实现每个VLAN的广播和单播流量得到严格隔离，从而实现有助于控制流量、简化网络管理和提高网络安全性。当然，不同VLAN彼此之间无法直接访问，则需支持路由或者三层转发功能（路由器、三层交换机）设备来完成。目前主流的核心交换机均带有三层交换引擎。常用的VLAN划分手段主要有根据物理端口划分、根据MAC地址划分和根据网络层协议划分。根据网络端口划分，简单稳定，只需在端口配置上指定该端口的VLAN所属就可以。根据MAC地址划分，则相对灵活，端口会根据MAC地址自动划分到该MAC地址所对应的VLAN中，当然前提是前期需对所有网络用户的MAC地址登记和对所有网络设备配置。根据网络层协议划分，相对复杂和耗费交换机性能，效率不高，较为少见。根据医院网络实际应用，应用终端的位置以及业务类型均相对固定，网络流量主要是来自应用终端与服务器之间互访流量，即垂直流量占多，而平行流量仅大量存在于服务器与网络存储之间。因此，我们选择了根据网络端口划分VLAN。根据网络端口划分VLAN一般有两种划分手段，一是根据该端口的业务应用类型，如PAC应用、LIS应用、HIS应用等等；二是根据该端口的地理位置，即按楼层划分。两种划分手段各有优势，前者在同一VLAN内的互访流量数据传输可不必经过三层转发，效率较高，并可方便使用到一些基于广播、组播实现的网络功能，如网络查找或网络共享等，因此适合如视频转播系统应用、门禁系统、监控系统以及服务器群等。后者则可以严格控制该VLAN的广播、组播流量通过网络核心设备和主干链路，大大降低网络转发压力，从而达到优化网络主干转发能力，因此适合普通楼层接入。（2）针对大数据流量，比如PAC服务器数据之间传输、服务器群与NAS等网络存储之间尽量采用专用光纤链路，尽量避免流经核心网络设备以及楼层主干。
3．3终端控制管理
终端管理主要手段有接入控制、应用访问管理以及病毒防杀等。当然，目前许多终端安全管理软件已经实现以上三个功能，以下将讨论在现在网络设备上不增加成本实现终端控制管理。（1）网络接入控制。常用方式有端口MAC地址绑定、端口MAC地址＋IP地址绑定，还有基于802．1x协议的访问控制。a．端口MAC地址绑定。根据交换机性能，可以采取静态绑定MAC地址，动态绑定MAC地址。采用静态绑定MAC地址，网络管理员需要事先收集终端的MAC地址，并在交换机上找到对应的端口手动敲入命令，对交换机性能要求不高，但是会给网络管理员带来很大的工作量。动态绑定MAC地址，只需要在交换机端口上开启动态绑定MAC地址的功能，交换机就会自动学习并绑定端口所连接的MAC地址，不过要先确保接入交换机的终端都是合法的。b．端口MAC地址＋IP地址绑定。同样可以采取静态绑定与动态绑定两种方式。采用静态端口MAC地址＋IP地址绑定，网络管理员需要事先收集终端的MAC地址与IP地址，并在交换机上找到对应的端口手动敲入命令。此方法比只是绑定MAC地址安全性更高，但是会给网络管理员带来很大的工作量。采用动态端口MAC地址＋IP地址绑定，需要结合DHCPSNOOPING或者DHCPRelay表项进行自动绑定，可以防止用户篡改IP地址，再配合动态绑定MAC地址，让交换机学习并绑定MAC地址，实现MAC地址与IP地址的双重绑定。c．基于802．1x协议的访问控制。指定每个合法用户一个用户名和密码，用户需要接入网络前，使用用户名和密码进行认证，认证通过以后才能访问网络，可以防止非法用户访问内部网络。接入交换机需要支持802．1x协议，还要部署RADIUS服务器进行认证。采用此方法，可以避免非法用户通过修改MAC地址与IP地址来进入网络，安全性更高。（2）应用访问管理。鉴于医院网络业务大多数为垂直型分布，即终端直接访问服务器群。因此可在三层网络设备上做三层网络转发识别和过滤，减轻主干转发压力以及服务器网络压力。比如一般对内存储设备的保护、只开放数据库端口、开发应用服务器端口以及远程管理端口等。（3）病毒防杀。医院内部的终端无法连接互联网，无法及时获取杀毒软件病毒库和系统补丁的更新，容易感染计算机病毒，造成安全隐患。可以通过组建杀毒软件与系统补丁升级系统对终端进行病毒库与系统补丁的更新。这个病毒防杀系统采用C／S架构，包括服务器和终端两部分。服务器与终端都在医院内部网络。如果服务器可以直接连接互联网，服务器可以采用方式，下载终端需要升级的文件数据，为终端提供及时的升级。如果服务器无法接入互联网，可以在一台能上网的机器上下载好升级的文件数据，再放在服务器上，用方式让终端升级。
3．4网络隔离
上下级单位之间、医院园区之间、特殊业务等等业务交互导致医院网络不再是以往单一的、物理独立的局域网，而是一张多出口、多业务甚至多协议的复杂网络。如何较好地划分、控制每个逻辑子网也成了当前医院网络安全工作的重中之中，也是安全等级保护自查的一个重要项目。对外来接入网络，应定位为不安全网络，应采取逻辑隔离、严格控制接入权限以及做访问审计等手段。（1）逻辑隔离：禁止二层直接接入，采用三层互联技术，控制广播域，并做好防毒防攻击。（2）严格控制接入权：使用网络安全设备对前置机或者专线严格控制准入权，只允许访问指定服务器或者网段。（3）做安全审计：增加安全审计设备对入口流量进行访问审计记录，做到每个应用访问可查可追踪。
4结语
第13篇
【关键词】应急管理 预案 调查 现状成效
面对突发事件做到“处变不惊、应对得法、运转高效、保障有力”，是应急管理工作的主要内容。人民银行县（市）支行的应急管理工作刚起步，体制、机制尚不完善，外加应急知识培训演练实践不足等原因，据对17个县（市）支行调查，目前人民银行县（市）支行的应急管理能力还远没达到预防和应对处置真正意义的突发事件要求。
一、现状与成效：未雨绸缪形成机制框架
（一）应急管理机制运转基本正常
调查的17个县（市）支行都成立了应急管理工作组织领导机构和设立了兼职应急管理工作机构，组成了“闲时为民，战时为兵”的一岗双责应急管理队伍，以属地管理为主的应急管理体制机制初步形成。
（二）应急管理制度框架初步形成
2012年相关审计资料反映，调查的17个县（市）支行为保障本支行各项工作稳健运行，切实提高支行应对突发事件能力和做好应对突发事件准备工作，都能按照“横向到边、纵向到底”的应急管理总体要求，各自根据《预案》等文件，通过例会布置、行长办公会审定等方式，督促本支行相关股室按职能分工，结合本行实际制定了多项突发事件应急预案，做到了处置突发事件有章可循。
（三）个别突发事件处置有序有效
近几年来，调查的17个县（市）支行中有的县（市）支行先后处置了多起突发事件。如，一起是一支行启动《自然灾害应急处置预案》，使《预案》明确的应急小组在第一时间各就各位，防洪物资到位，成功应对一次百年一遇的突如其来的特大洪水险情，确保了金融资产的安全，受到总行领导的表彰；一起是一支行所在地通讯光缆被施工单位挖断，导致该支行各业务系统与外界通讯联络中断6小时，事件发生后，该支行迅速启动《突发事件应急预案》，一方面及时向中支报告，并做好会计国库业务备分工作，一方面请当地政府分管金融工作的县领导出面协调解决通讯恢复事项，通讯联络便在下午恢复正常，有效应对了一起人为突发事件。
二、问题与原因：贴近实战能力亟待提高
2012年9月，调查的17个县（市）支行的上级行有针对性地选择部分支行，就如何应对自然灾害等突发事件进行现场演练。从演练情况看，县（市）支行的应急管理工作与实战差距不小。
（一）部分预案操作性不强
目前县（市）支行的相关应急预案的制定，多数是按照总行或上级行应急预案的模板照搬照抄而成，虽然预案文本格式完整、要素齐全，但预案与辖区实情况衔接不完全到位，操作性不强。一是预案文字描述多，流程图和配套操作表少，普遍只有文字描述的支撑预案文件，应对程序、涉及部门、人员职责的清晰流程图和配套操作表的相对较少。二是有些自然灾害突发事件预案，只有本单位的应对职责和措施，没有当地政府部门的配合和支持相关条款，或有相关条款却职责不清，或配合和支持的约束力不强。三是部分应急预案一成不变，没有因时势、环境、业务的变化，而及时进行修正，如国库业务应急预案没有因TBS上线等而及时明确财政部门的相关应急条款。
（二）知识培训演练实践滞后
应急知识培训和模拟演练实践产生应急技能。而现实是大多数支行的应急预案制定后，没有组织过实际的演练，少数支行即使进行了演练，也只是本单位力量的简单摆布，对提高实战能力而言无多大作用，多数应急预案还只停留在纸上谈兵层面。调查发现多数县（市）支行应急管理工作只停留在预案制定层面，参与人员对预案要求的掌握，实战能力的提升工作远没到位，也就是说知识培训演练实践工作，与预案制定与实践没有同步进行。
（三）横向沟通协调机制缺失
目前人民银行县（市）支行对单项突发事件的应急处置能力相对较强，而对复合危机事件的处置则存在联动机制不健全和协调障碍等问题。演练实践时发现，支行只对与上级行的沟通协调非常重视，而与当地政府、公安机关、金融机构的沟通联系明显重视不足，或者有联系却无具体跟进措施，或者电话联系后也仅是通报情况，无肯定性的回复信息，普遍存在横向沟通协调机制缺失问题。
三、对策与建议：居安思危构筑坚实屏障
为切实加强应急管理工作，人民银行各县（市）支行要有居安思危意识，实行一岗双责，层层落实责任、不断深化措施，抓实应急预案、应急组织、应急保障、演练实践等环节工作，切实解决好“怎么做、由谁做、用什么做”等问题，为当地经济金融的稳健发展构筑好坚实的屏障。
（一）预案制定要有持续性、可操作性和规划性
持续性是指任何预案制定都不是一次性的，而是一个持续性的过程，需要随变化而不断进行自我修正和完善。相关应急预案也必须随业务流程变化及时进行完善调整，矫正目前一案定终身的做法和应急预案缺失做法，以便在应对突发事件时不至于出现预案失效问和无预案问题。可操作性是指制定出的预案要实用，预案的制定除方向性问题要与国家和上级行的要求一致外，具体实施细节则要根据本单位的实际情况而定。规划性是指超出支行本身处置权限和处置能力，需要横向支持的预案，如金融稳定突发事件等。要统筹规划与有关单位的协调机制，明确各自应急处置主体及职责、处置程序和措施，做到职责明确，措施有效，确保相关应急预案的操作可行和有序。
（二）用心解决谁来做、做什么、怎么做问题
目前，“谁来做、做什么、怎么做”的理论问题基本上已在《预案》中都有文字描述，关键是要解决参与人员掌握问题。为此，各支行日常工作中，要结合实际和形势变化，有针对性尤其是针对洪水灾害等常见突发事件，进行必备应急知识和技能培训，定期举行贴近实战的情景模拟演练工作，通过演练找出问题、修正预案，并保持培训演练—改进完善—实践提升的良性循环机制，以备不时之需。同时，上级行每年要就县（市）支行的应急演练，制定统一的演练实施计划和具体操作流程，指导县（市）支行应急演练工作，并定期对辖区支行相关人员进行应急基本知识、基本技能培训，以免县（市）支行单打独斗提高培训效率。
（三）切实加强横向合作构建协调机制
就人民银行来说对重大安全突发事件、重大自然灾害等的应对，需要跨部门进行紧急行动，有政府等相关部门的有力支持和密切配合才能收到实效，因而加强横向合作构建协调机制是必不可少的工作。一是加强与当地政府应急办的沟通协调，要求在政府总体应急预案中，明确金融安全突发事件相关部门无条件的职责和义务，从政府法规层面对其职责和义务加以确定，以便真正危机来临时不出现讲条件和扯皮现象。二是建立横向应急联动机制。人民银行要利用组织牵头召开金融工作会等形式，按照当地政府部门的应急管理相关要求和自身实际，逐步探索建立政府、公安、金融机构等的一系列联动工作机制，明确各应急管理参与方的角色和地位，以便在危机发生时，可在当地政府的主导下，设立临时应急管理机构，由参与方派代表参加，负责协商解决随时出现的问题，一旦危机消除则可自行解散。三是定期召开应急管理工作联席会。召开联席会的目的，一方面是加强沟通交流，通报情况，相互提醒各自的应急管理职责和义务；另一方面是商讨因形势变化的应对措施，以及各环节的衔接工作。
（四）居安思危抓实应急管理落实工作
突发事件虽不常见，但作为管理者或可能是当事人却要有随时应对的思想准备，确保应对机制启动有效和关键时该能起作用。具体做法是：一是实施三个层面的督促检查措施。即应急管理工作领导小组正副组长不定期督查、领导小组成员主要负责人定期督查、股长（主任）随时督查，同时建立监督检查台账，有问题的要提出改进措施。二是成立应急管理工作督导组。督导组组长由支行总稽核或分管理行领导担任，成员由改任非领导职务的主任科员或主任科员组成，一方面发挥其领导优势，提升督查工作威慑力，另一方面使其有事可做，增强支行督促检查力量。三是发挥纪检内审的监督检查职能，强化监督检查实效。同时，无论任何形式的检查，都要针对检查中发现的问题，与相关人员交换意见和建议，要求其对存在的问题限时整改，把各类隐患消除在萌芽状态。
参考文献
[1]刘莉萍，胡宗荣.应急预案演练之我见[J].城市建设理论研究，2012（35）.
[2]郭会.商业银行信息系统应急演练组织研究与实践[J].时代金融，2012（35）.
第14篇
20xx年安徽省突发事件应急预案管理办法(全文)第一章总 则
第一条为规范我省突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应对条例》和《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(〔20xx〕101号)等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是指本省范围内各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损失而预先制定的工作方案。
第三条应急预案的规划、编制、审批、、备案、演练、评估、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。
第四条应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。其具体分类和内容依据〔20xx〕101号文件确定。
第五条各级人民政府应急管理办公室(以下简称应急办)负责制定本辖区应急预案体系建设规划，具体指导、监督应急预案的编制、演练、修订、宣传、培训等实施工作。
第二章预案编制
第六条各级人民政府及其有关部门应当针对本行政区域或本部门、本行业的多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府或本部门、本行业应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。
第七条编制应急预案应当做好以下基础工作：
(一)成立编写小组。应急预案编制单位应当成立预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、技术专家以及有现场处置经验的人员参加，编制工作小组组长应由预案编制单位有关负责人担任。
(二)做好风险评估。针对突发事件特点，分析事件的危害因素以及可能产生的直接后果以及衍生、次生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、消除隐患的措施。
(三)掌握应急资源。认真开展调查研究，全面了解本地区、本单位可调用的应急队伍、装备、物资、避难场所等应急资源状况，以及上级和相邻地区可请求支援的应急资源状况，为制定应急响应措施提供依据。
第八条应急预案编制应当遵照以下原则：
(一)合法合规。符合有关法律、法规及国家和省有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。
(二)切合实际。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，充分考虑本地区、本部门和本单位实际，符合自身特点。
(三)协调一致。加强与应急预案涉及部门的沟通与协调，与上级预案和同一层面已出台的相关应急预案做到衔接协调、表述一致。
(四)简明易行。明确谁来做、何时做、做什么、怎么做、使用什么资源做等具体内容，做到响应分级合理、应对程序明晰、处置措施具体。
第九条县级以上人民政府及其部门应急预案一般包括以下基本内容：
(一)总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、事件分级等。
(二)组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、工作机构、成员单位、工作组、专家组、现场指挥机构的组成及其职责等。
(三)预防与监测预警。包括风险隐患排查、监测、突发事件的预警分级标准及响应、预警信息或解除程序等。
(四)处置措施。包括信息报告与、先期处置、启动应急响应、响应措施、响应级别调整和终止等。
(五)恢复重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等。
(六)保障措施。包括应急队伍、装备、物资、资金、通信、交通、技术保障等。
(七)日常管理与责任奖惩。包括应急预案培训、宣传、演练及责任、奖惩等内容。
(八)附则。包括预案解释、生效时间、名词术语解释等。
(九)附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表等。
乡镇(街道)的应急预案，以及单位和基层组织应急预案，可根据实际情况适当简化，突出可操作性和现场处置的特点。
第十条应急预案在编制过程中，应通过召开座谈会、问卷调查、专家咨询、实地调研等多种方式听取意见，并书面征求与预案相关的部门、单位、公民、法人或者其他组织的意见，同时注重从突发事件案例、处置工作总结和应急演练评估材料中吸取经验，切实提高预案质量。
第三章审批、备案和公布
第十一条应急预案编制单位应当将预案送审稿、编制工作说明、各有关单位意见及采纳情况说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要应急预案简本的，应当将预案简本一起报送审批。
第十二条应急预案审批单位应当对预案进行审核，主要审核以下事项：
(一)合法合规性;
(二)与相关应急预案的衔接情况和相关单位的意见协调情况;
(三)主体内容的完备情况;
(四)责任分工的明确情况;
(五)预警和应急响应级别划分的合理性;
(六)应对措施的可行性等。
必要时，可组织有关专家评审。
第十三条应急预案审批单位应当在应急预案后20个工作日内依照下列规定报有关单位备案。
(一)政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。
(二)专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。
(三)部门应急预案报本级人民政府和上一级主管部门备案。
(四)村(居)民委员会应急预案，向所在乡镇人民政府、街道办事处备案。
(五)需要与所在地政府联合应急处置的中央驻皖企事业单位、省属企事业单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。
法律、法规和规章另有规定的从其规定。
第十四条接受应急预案备案的各级人民政府及部门应当对应急预案进行备案审查，备案审查与预案审核的内容和方法基本一致，不符合相关规定的，应当责令应急预案审批单位进行修订。
第十五条自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应当通过政府网站、政府公报、新闻会以及报刊、广播、电视等方式向社会公布。对确需保密的应急预案，按有关规定执行。
第四章应急演练
第十六条应急预案编制单位应当建立应急演练制度。应急演练按组织形式可分为实战演练和桌面演练等;按内容可分为单项演练和综合演练等;按目的与作用可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练等。应急演练单位应当根据实际情况，组织开展跨地区跨行业、人员广泛参与、处置联动性强，形式多样、节约高效的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。
第十七条应急预案编制单位应当制定应急预案演练制度和年度计划，合理确定应急演练的频次、规模、形式和演练内容、时间、地点等。专项应急预案和部门应急预案演练计划，演练主办单位应当在上年年底前向本级人民政府应急办上报。
第十八条专项应急预案和部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。
洪涝、山洪泥石流、滑坡、台风、地震等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营管理单位等，每年至少组织开展1次有针对性的应急演练。
第十九条应急演练组织单位应当组织演练评估，评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性和可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急处置情况，演练所用设备装备的适用性，演练目标的实现情况，演练的成本效益分析，以及对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。演练评估可委托第三方进行。
对演练中暴露出来的问题，参加演练的相关单位应当采取修订应急预案、健全应急机制、加强人员培训、完善物资装备等措施及时改进完善。
第五章评估和修订
第二十条应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的时效性、针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态规范管理。
政府及其部门应急预案原则上每3年进行1次评估。
第二十一条总体应急预案应当适时修订，专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次，单位和基层组织应急预案根据实际情况及时修订。
各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。
第二十二条有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：
(一)有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)面临的风险或其他重要环境因素发生变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)预案中的其他重要信息发生变化的;
(六)在突发事件应对或应急演练中发现问题需作出重大调整的。
(七)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
第六章培训和宣传
第二十三条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、编制工作指南、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
各级人民政府及其有关部门应当将应急预案纳入领导干部培训、应急管理工作人员培训及公务员培训的内容，定期对负有处置突发事件职责的领导干部和应急管理工作人员开展应急预案培训。
第二十四条各级人民政府及其有关部门、各类企事业单位和广大基层组织应当结合实际情况，积极开展应急预案的宣传普及活动，使广大人民群众熟悉、掌握应急预案的内容和要求。特别是对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。
第七章考核与保障
第二十五条各级人民政府及其有关部门对本行政区域、本行业应急预案管理工作进行指导检查，对预案规划、编制、评估、修订、演练、培训、宣传教育等工作进行全过程监督。
第二十六条各级人民政府应当将应急预案管理工作，纳入政府目标管理绩效考核中的应急管理方面考核内容。
第二十七条各级人民政府及其有关部门、各有关单位应高度重视应急预案管理工作，确定承担应急管理职能的工作机构和人员负责应急预案管理具体工作，并将应急预案规划、编制、审批、、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入财政预算统筹安排。
第八章附 则
第二十八条省政府有关部门和市、县(市、区)人民政府以及大型企业集团可根据实际情况，制定相关实施办法。
第15篇
生产安全事故应急预案管理办法最新版全文第一章总则
第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章应急预案的编制
第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求;
(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确;
(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-20xx)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
第三章
应急预案的评审
第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章应急预案的备案
第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十九条中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案;未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。
第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
(一)应急预案备案申请表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档。
第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表;不符合要求的，不予备案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
第五章
应急预案的实施
第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
(一)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;
(二)生产经营单位生产工艺和技术发生变化的;
(三)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的;
(四)应急组织指挥体系或者职责已经调整的;
(五)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;
(六)应急预案演练评估报告要求修订的;
(七)应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章奖励与处罚
第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章附则
第三十七条《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
