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积极探索新型的居委会选举方式
-------****居委会换届选举工作
按照《选举法》和区委办、区政府办《关于做好全区居民委员会换届选举工作的通知》文件的要求,今年2月28-3月18日期间,我们开展了居委会第二届换届选举工作,在整个选举工作中,我们认真贯彻落实“坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事”的选举工作原则,以提高居委会成员素质和优化班子结构,增强社区居委会工作活力,加快各项事业发展为目的,精心谋划,严密组织,扎实工作,求真务实,圆满完成了换届选举各项工作。现将有关做法汇报如下:
一、基本情况和显著特点
****下设**个社区居委会,换届前共有居委会成员人,平均年龄岁;其中,大专以上学历人,占整个成员的%,中专、高中学历人,占整个成员的
%。换届后共产生居委会新成员67人,平均年龄岁,比换届前降低了岁,大专以上22人,占32%;中专、高中人,占%;通过此次换届选举,提高了居委会班子成员的整体素质。新一届社区居委会领导班子成员与上一届相比有三个显著的特点:一是年青干部普遍增多,35岁以下的占52%。二是文化程度明显提高,大专以上文化程度占到32%;三是一大批有文化、懂管理、热心为群众服务的能人被选入居委会领导班子,对促进社区经济发展,加强办事处班子自身建设和提高管理水平将会产生积极的作用。
二、主要做法
在整个换届选举中,我们主要采取了以下五点做法:
(一)抓住一个根本——坚持党的领导
坚持和依靠党的领导是做好换届选举工作的基本原则,也是搞好换届选举工作的根本保证。为确保换届选举工作顺利地进行,办事处党委对这次换届选举工作给予高度重视,多次召开党委会研究换届选举工作,党委书记****同志亲自抓换届选举,特别是在换届选举的各个关键阶段,经常过问,多次指示,要求换届选举工作一定要“充分发扬民主,严格依法办事”,做到“严谨、细致、深入、实在”。强调“程序就是政治”。2月28日区委召开动员会后,3月1日,办事处党委就下发了实施方案,并成立了换届选举指导小组。紧接着召开了换届选举工作动员大会,党委书记****同志代表办事处党委做了重要讲话,全面、深刻地阐述了这次换届选举所面临的形势、任务、重大意义、指导思想、政策原则以及应注意的问题,对换届选举工作做了具体安排部署。会后,各居委会党支部分别召开了不同规模的换届选举工作会议,对换届选举工作进行了具体安排部署。在换届选举中,特别是在换届选举的各个关键阶段,办事处党委及时听取工作汇报,研究解决有关重大问题,使换届选举工作始终在党的领导下有条不紊地进行。在整个换届选举过程中,各社区党支部,紧紧依靠党的领导,始终把本次换届选举工作当作办事处政治生活中的一件大事,确保了换届选举工作始终沿着正确的轨道运行。
(二)筑牢一个基础——广泛宣传动员。
居委会换届选举,涉及到辖区千家万户,是动员全民参与,进行普法教育,推进社会主义民主法制建设的伟大社会实践活动。广大选民参与的程度如何,直接关系到选举工作的成败。为此,办事处党委根据换届选举工作的总体要求,采取张贴标语、悬挂横幅、刊登板报等多种传统形式,对换届选举工作进行广泛宣传的宣传动员。让更多的选民熟悉和了解《选举法》等有关的法律法规和选举知识。为换届选举营造了良好的舆论氛围,有效地激发了广大选民参选的政治热情。
(三)把握一个重点——健全选举机构。
换届选举工作是一项复杂的系统工程,必须建立健全选举工作的办事机构,培养一支政治强、业务精、勇于吃苦、甘愿奉献的选举工作骨干队伍。为此,办事处党委设立了选举工作办公室和指导组,并明确班子成员每人负责一个居委会的换届选举工作,还抽调15名政治素质好、法制观念强、熟悉选举业务的工作人员充实到选举机构中。各社区依法成立了选举委员会。在建立健全办事机构的同时,办事处党委还对选举委员主任和选举工作人员的进行了三期培训。办事处所有班子成员亲自到会或参与培训,宣讲换届选举工作的重大意义和有关法律、政策。通过培训,加强了对选举工作人员的法律知识和业务知识的培训,使他们熟练掌握了换届选举工作的操作规程和政策规定,明确各个阶段的工作任务、程序和操作方法,增强了他们依法办事的自觉性。具体工作中认真实行了“党委书记―包点领导-社区党支部书记”层层负责制,形成了自上而下、分工明确的金字塔式领导责任体系,做到了换届选举工作“主要领导亲自抓、分管领导具体抓,相关部门密切配合”的良好工作局面。换届领导小组加大对换届选举工作的指导,召开汇报会3次,多次到各社区巡回调研、检查、指导,及时掌握和分析选举工作形势和出现的新情况、新问题,有的放矢地适时向党委提出意见和建议,保证了换届选举工作按时依法有序地顺利进行。由于精心组织,周密安排,各社区居委会均于3月18日有序地组织社区成员进行投票选举,并全部一次投票选举成功。
(四)紧扣一个前提——深入调查研究。
居委会换届选举是社区居民政治生活中的一件大事。要搞好换届选举,深入调查,摸准情况,做到心中有数,是搞好换届选举的前提和基础。因此,就必须首先化解矛盾,排除障碍,创造好环境,打下好基础。基于这种认识,早在2004年12月份,办事处党委就提出了要及早谋划,充分准备,精心安排,严密组织。今年2月份,办事处党委就对各个居委会实际情况进行调研,认真排查可能影响换届的问题,如有的居委会班子长期不团结,有的甚至还挪用国家专项资金等,这些问题不解决,换届选举工作就很难顺利进行。为此,办事处党委及时采取组织措施,调整了部分社区居委会党支部领导班子,把影响换届的障碍消灭在选举之前,保证了换届选举工作的顺利进行。
(五)掌控一个关键——严格依法选举。
为了保证选举质量,我们严格程序,依法进行选举。一是严格执行法定的时间。如选民登记、公布选民榜、选举日、提名日、公布候选人和当选结果等,都严格按法定日期和具体时间、地点要求,向选民张榜公布。二是严格依照法定程序进行。如选举大会程序等等,都严格遵循,没有为图省事而随意简化程序。我们还明确工作人员的法定人数,要求佩戴工作证上岗。同时,对委托投票也有严格规定。三是正确引导选民依法选举。为避免因候选人得票分散而造成选举不成功,在整个选举过程中,广泛宣传有关法律、法规以及选举办法,教育引导社区成员代表识大体、顾大局。四是严把“三关”:把好社区成员代表推荐关。以居民小组和辖区单位为单位,由他们民主推选出他们信赖的代表,把有威信、有能力的能人充实到社区成员代表中,确保代表质量;把好候选人提名确定关。严格依照有关法律规定,通过选举委员会推荐和居民联名、社区居民自荐等形式,经过自上而下,自下而上反复酝酿,由选举委员会会议进行预选,根据得票多少确定正式候选人名单,并在投票选举前张榜公布;把好投票选举关,选举大会由选举委员会主持召开,实行了公开、直接、差额和无记名投票,当场唱票、计票,直接选举出主任、副主任和委员。
三、取得的效果
目前,换届选举工作已经结束,通过这次选举活动,我们感觉到有三个明显变化:
(一)辖区居民群众的民主意识明显提高。由于我们在选举工作中注重了宣传先行,并将宣传工作贯穿于整个选举工作始终,在宣传的方式上力求以人为本,做到亲民化;同时,在宣传的广度上力求全员发动、发动全员,做到家喻户晓、人人皆知,从而使辖区广大选民都能了解换届选举工作的目的和意义,继而积极配合和全力支持选举工作。在选举工作中,很多选民主动上门登记,积极参与代表候选人协商,充分行使自己的民利。还有许多辖区单位热心提供办公场所、办公设备、培训会议场所和投票地点,由此可以显现出广大选民积极参与的意识。
(二)选举工作效率和服务选民的意识明显提高。由于在选举工作中制定了详细的、切实可行的工作实施方案,建立并实行了责任追究、情况通报等制度,从而保证了各选区的责任人按照各自的责任分工开展工作。我们还加强了对各选区的工作指导与协调配合,做到分工明确、责任到人,使整体工作按照既定的实施方案和工作流程,扎实、稳步的进行,避免了工作的盲目性和被动性。各阶段、各环节的工作都能牢牢把握依法操作这根主线,减少了人员、精力和时间的浪费,工作效率明显提高。包点领导深入各选区及时了解各选区的工作动态,及时解答选区指出的问题,及时汇总各选区情况提出指导性要求,及时将当日指导性意见和有关工作要求反馈到各选区,减少了选办工作协调会的次数,便于选区工作人员集中精力投入选举工作。
20__年,__*乡共有13个行政村。目前,已完成全部13个村党支部、10个村委会的换届选举工作。在这次换届过程中,乡党委政府按照“稳妥有序、先易后难,成熟一个、换掉一个”的指导思想,科学组织、周密安排,充分做好换届工作的组织、发动认真采取“六抓”举措,明确提出“换届不等于换人”,鼓励、支持现任“两委”成员积极参加竞选,确保了选举一个,成功一个。这次选举中11个村党支部书记是连选连任,9个村委会实现连选连任。
二、主要做法
1、抓组织,切实加强领导。乡党委政府成立了由乡党委书记任组长的换届选举工作委员会,指导本乡换届工作的开展。
2、抓重点,实行分类指导。在对全乡13个村进行摸底分析基础上,划分类型,采取一村一策有针对性地指导。
3、抓统筹,整体有序推进。统筹安排村“两委”换届选举工作,采取穿行的办法有序推进。
4、抓稳定,进度服从质量。各村两委换届力求稳妥,确保成熟一个,选举一个,成功一个。
5、抓培训,提高责任意识。乡党委连续举办了两期村两委换届选举工作培训班,对乡选举委员会及各工作小组有关人员进行了系统培训,为选举工作顺利开展打下了坚实的思想基础。
6、抓制度,确保按章行事。(1)乡领导包村制度。每名乡领导负责1个村的换届选举工作争取做到谋划在先、运作在先、调研在先,针对乡情、针对本村实际情况拿出本村换届实施方案。(2)督导检查制度。乡党委政府督导组领导深入各村,了解掌握各村的工作开展情况,进行现场指导。(3)工作例会制度。选举期间,乡选举领导小组在每个村选举前后各召开一次村“两委”换届选举工作例会,听取各包村干部的汇报,了解进展情况并及时总结经验。
(一)重视宣传,积极发挥上级有关部门作用。我乡采取多渠道多种形式的方法,切实加大了对有关法律法规和政策的宣传力度,使全乡形成了浓厚的正面宣传氛围。就换届工作的政策、注意事项等对全体包村干部进行了专门培训,同时在村内重点部位、交通干道路口等地方悬挂横幅、张贴标语,为全乡村党支部换届选举工作营造了浓厚的氛围。同时,对一些矛盾复杂的村,与驻村群众工作站工作人员一起积极发挥有关职能部门作用,及时缓和了矛盾,构建了和谐因素。
(二)选中加强标准,引导选民正确行使权力。换届选举,选什么样的人是关键。针对类似问题,乡党委政府吸取教训,总结经验,严把两关,切实把好村“两委”换届选举的关键环节,把好党支部成员初步候选人提名关,把选准人的关口前移。根据《支部党员大会选举办法(草案)》关于初步候选人资格审查条件的有关规定,乡党委、政府结合农村实际,进一步对初步候选人的资格审查条件进行了细化,提出了要选愿为村民办事,懂经济、善管理,能带领群众治穷致富的能人,确保了候选人的质量。
(三)选举工作稳步进行,逐步推进。根据乡情,坚持谋划在先、运作在先、调研在先,我乡换届选举工作委员会一开始就定下选举基调,力求稳定,不求冒进,坚持成熟一村选举一村成功一村,既按县委要求换届,又要结合我乡实际,逐步稳妥进行。
(四)选后加强培训,及时指导两委干部进入角色,尽早进入工作状态。3月19日,贾村乡党委书记与国土资源局、农工委、民政局等有关部门负责同志,分别就村民自治和中央惠民政策对新当选的两委干部进行培训,要求支部书记充分发挥“领头雁”作用,提高自己的组织驾驭能力。通过对两委干部培训,进一步提高了农村干部的政策理论水平,规范了干部行为,增强了干事能力,为打造“实力贾村、和谐贾村、平安贾村”奠定了坚实基础。
三、主要问题
一是换届选举工作总体上还不太平衡。二是历史遗留问题、家族派别争斗影响着北柳絮、建安村等难点村的选举工作。三是村民参选意识不强。四是有些村因大量村民外出、经济条件差等因素,当选村干部素质不高,领富带富能力不强。
四、下一步打算
1、按照上级要求,结合我乡实际,根据确定的指导思想,积极稳妥的完成换届扫尾工作。成立王文村换届工作领导小组,争取5月15日前完成前期工作,月底完成村委会换届。北柳絮、建安村继续解决遗留问题,做好各方工作,理顺各项关系待时机成熟,进行选举。
为认真贯彻落实党的十七大及县委十届五次全委(扩大)会议精神,保证第七次村民委员会换届选举工作取得圆满成功,依据“两办法”的规定,裕民县严密组织、重点调研、以考促选,为村民委员会换届工作夯实基础。
一、严密组织
县委高度重视,紧密结合“两办法”的规定,建章立制、定岗定责、保证人力,为村委换届成功打下了坚实的基础。建章立制:严格依据“两办法”等规定,在坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的基础上,召开专题会议,研究制定了《裕民县第七次村民委员会换届选举工作实施意见》、《裕民县村民委员会换届选举工作规程》及下发了《关于成立裕民县第七次村民委员会换届选举工作领导小组的通知》,严格各项换届规定,使换届工作适时的上升到了法律的高度,摆上了重要工作日程。定岗定责:为保证计划、意见的实施,根据个人工作经验、特长,做了特别的分工,做到上有人统抓、下有人主抓、层层落实、定岗定责,充分发挥领导小组及工作组的保障作用。领导小组成员由组织部长统抓,其他成员分工协作,分管各项工作,做到了层层有人抓、岗岗有人管。各指导组成员做到领导包乡、包村,成员包片、包户,切实落实了责任。保证人力:提供高配置的领导保障。抽调了16名不同知识结构、不同领导岗位,而且精通村委会换届选举工作的同志成立了裕民县第七次村民委员会换届选举工作领导小组,领导小组下设专门办公室,办公室设在民政局、成员6人;提供精细的组织保障。经过组织会议研究,采取个别谈话,达到组织、个人双满意效果的基础上,精挑细选了由6名县委领导、78名精通村委换届业务程序的正副科级领导干部成立了5个村委会换届选举指导工作小组,分别驻村指导5个乡,39个行政村村委会换届选举全程指导工作,并完成换届前调研准备。在调研的同时,加强对村级换届选举有关法律法规的宣传,作为一次宣传发动。
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为保证村委会换届工作顺利完成,裕民县早安排、早部署,在结合年终干部考核开展的初次村委会换届摸底调查及县委十届五次全委(扩大)会议对村委换届摸底调查的基础上,结合工作组下派,采取了重点摸底调查。工作组下派前,由组织部长主抓完成了工作人员初次业务培训。指导工作小组有针对性的下村搞调研,掌握第一手资料。详细了解所驻村选举动态,重点摸清三个问题。“遗”:各村上届选举的历史遗留问题,是哪个村,有什么问题都要进行详细的记录,并要求汇报上级领导,通过会议研究、讨论找出解决办法。“新”:今年来新产生的热点、难点问题,,特别是在职数结构规范上,落实“一肩挑”的问题,要求摸清问题产生的原因、目前的动态,定期向领导小组作详细汇报。“审”:完成一次财务审计,各组分别对负责村进行财务审计、公开。对一些因村账不清引起的矛盾纠纷和个别因历史遗留问题未解决、群众意见较大的村,向上级领导汇报,通过召开村民大会或村民代表会议,向村民说明情况,正确疏导,确保选举工作顺利进行。