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长清公司是山东省公司代管的趸售县供电企业,现有主业员工161人。拥有110千伏变电站2座,35千伏变电站10座,主变总容量300兆伏安,高低压输配电线路4595.3公里。高低压电力客户16.65万户。完成供电量4.86亿千瓦时,综合线损率完成3.78%,同比下降1.69个百分点,高压线损率完成1.54%,同比下降1.74个百分点;低压线损率完成8.24%。首批被国家电力公司命名为“一流县供电企业”;被国家电网公司授予“电能损耗管理先进县供电企业”称号;、连续两年被评为国家电网公司线损管理专业标杆单位;获得“国家电网公司文明单位”称号。
近年来,长清公司在山东省公司和济南市公司的正确领导下,始终坚持以人为本,以科技为支撑,以建设“一强三优”现代供电企业为目标,以提高企业综合管理水平和经济效益为宗旨,依靠扎实的工作实践和先进的降损技术理论,建立起符合长清农电实际的线损管理方式和方法,取得了优异的创新成果。主要作法是:
一、积极探索,深入研究,夯实基础,线损管理开创良好局面
多年来,公司始终重视节能降损的理论研究和工作实践,较早提出了高、低压线损理论计算模型和配电线路无功补偿优化方法,开展了低压三相不平衡理论研究;实行电价、电费和电量“三公开”。重视电网建设与节能降损相结合,抓住“两改一同价”有利时机,投资1.6亿元,新建改造变电站10座,增容134.4兆伏安,主变全部更换为节能型有载调压变压器;新建改造35千伏及以上线路76.6公里,10千伏配电线路994.4公里,增加线路25条,解决超半径、迂回等问题;新建改造0.4千伏线路1724公里,新增s11型节能配变533台。通过不断努力,线损管理水平大幅提高,在供电量增幅80%的情况下,综合线损率较网改前降低了2.33个百分点,低压线损率降低了1.39个百分点,供电可靠性和电压质量得到显著提高。前国务院副总理曾培炎曾来长清公司视察工作,对公司工作给予了高度评价。
二、抢抓机遇,创新机制,规范运作,线损管理水平不断提升
被国家电网公司确定为电能损耗管理模式试点单位,公司抢抓机遇,规范创新,构建了坚强有力的线损“管理、技术、保证”三大体系。建立双指标管理体系,考核激励更加科学;引用双指标管理理念,加大无功电压管理的考核力度;规范计量工作流程,创新计量工作票制度;开发供电所同业对标管理系统,总结典型经验,加强学习交流;变电站、10千伏线路全部安装无功补偿装置;投资多万元,完成全区15万只低压户表、变电站及公用台区关口表的电子表改造;投资500多万元,新增或更换s11型配变300台,公用台区使用率达到100%,并在业扩工程中推广使用s11型配变;应用远抄、大客户在线监测等新技术,有效减少线损波动和差错;成立稽查中心,实现监管分离;运用“2+1”抄表法(即“2个密封,1个变更”,电能表码、抄表底码密封,抄表人员变更。),有效遏制人为控制线损行为。综合线损率同比降低了0.04个百分点,低压线损率同比降低了0.77个百分点。
三、抓住重点,重心下移,精益管理,线损管理迈向新高度
今年国家电网公司下发《关于开展“抓基础、上台阶,大力推进农电标准化建设”工作的意见》,我们超前部署,合理安排,逐步将线损管理重心下移,制定了农网10千伏线路和配电台区降损专项整治工作实施方案,全面开展整治工作。在规范制度管理、无功电压管理、计量管理、营业管理等日常管理的基础上,精益求精,推动线损管理工作在规范化管理的基础上向精益化管理方向迈进。
(一)摸清线损管理现状,制定科学整治规划
对全区所有10千伏线路和配电台区开展普查调研,通过跟踪实测,共有9条10千伏线路综合线损率在9%以上,138个公用台区低压线损率在15%以上。据此作为重点整治对象,按照30%、60%、100%的目标进度,制定了三年整治规划和分年度工作计划,根据工作计划,逐级分解工作任务,进行实地调研,制订整改方案,做到资金投入有方向,项目实施有落实。
(二)开展线损理论计算,提供指标考核依据
全面核实完善10千伏线路和配电台区的基础信息,确保用于线损理论计算的基础数据、图纸准确可靠;分解线损理论计算工作,35千伏及以上网损由发展策划部负责,10千伏线路和台区由供电所负责,便于供电所根据指标完成情况进行计算对比,提高了工作的时效性;调整线损理论计算周期,对10千伏线路理论计算由每年一次增加到两次,0.4千伏典型台区的线损理论计算改为每个供电所每月选取至少两个以上台区,增加了线损理论计算的时效性,有效降低了因信息变更造成的计算偏差。上半年对所有10千伏线路和120个公用台区进行了线损理论计算,通过和实际完成指标的对比,偏差均在正 负0.5个百分点以内,对正确下达考核指标起到了指导作用。
(三)建立需求侧管理系统,加强线损动态监测分析
公司投资130万元,安装了变电站远程抄表及大用户集中抄表和在线监测装置。去年又投资150万元,开发应用了cbs低压终端监控系统,实现了从高压到低压,从变电站到低压终端用户的抄表、核算、动态监测分析等的一体化管理。今年抓住有序用电的时机,对全区100千伏安及以上单位客户安装负控装置219套,并计划在三年内投资800万元,公用台区负控装置安装率达到100%,逐步建立起了较完备的需求侧管理系统,具备了远程抄表、负荷控制、电能质量分析、预购电管理、用电异常告警、防窃电、实时数据监测、高低压动态线损分析管理等功能。
营销部计量人员通过系统弹出的报警信息,发现10千伏镇直线8月9日至10日间的线损达到了42%,线损异常,经过统计分析,为小庵村台区电量异常所致,现场查看发现该配电台区计量箱内电流互感器二次线圈烧坏,随即进行了更换。计量人员根据失流时间和本村低压户表的电量,对该台区进行了电量追补计算,确保了10千伏镇直线线损和小庵村低压线损指标的真实考核。
(四)创新抄表模式,推行抄管分离
公司率先在全国推行供电所专业化管理,由供电所取代电工抄表,解决了人为搞小平衡的问题。今年公司又成立了抄表中心,负责台区及低压用户抄表工作,实现了由供电所抄表到公司抄表的变革。加强过程监控,进行不定期调换抄表线路和实行无底码抄表;在有条件的台区加装视频监控装置,其余由监管部门随机放置标示卡,通过监控信息和标示卡回收情况,考核抄表到位率。以上措施有效杜绝了漏抄、估抄等现象的发生,电能表实抄率达到100%,减少了人为因素,使线损指标更加真实可靠。
(五)应用先进技术设备,提升无功补偿效果
积极采用先进的无功自动补偿装置,在崮山变电站投运了国内先进的静止式动态无功补偿装置(mcr型svc),使系统感性和容性无功趋于平衡,无功功率达到平滑调节的效果;投运补偿容量24400千乏,变电站vqc安装投运率100%;10千伏线路安装34台柱上无功自动补偿装置,并对原有29台手动投切补偿装置进行了自动化改造;投资25万元在配电台区推广使用集成无功补偿电容柜;100千伏安以上变压器全部保证无功补偿装置的健康运行。上半年完成35千伏及以上功率因数0.97、10千伏功率因数0.94,同比分别提高了0.02和0.03个百分点。
(六)加强计量管理,堵塞各种漏洞
严格执行计量器具定期轮校、轮换规定;10千伏及以上客户专用变和公用配变电能计量装置采用新型低耗、宽负载、准确度高的电压、电流互感器和多功能电子表,动员用户出资更换台区多功能电子表480只,所有台区多功能电子表使用率达到100%;投资30万元,轮换5000余只低压电子表,确保计量准确,减少了电量流失;建立临时用电表计库,统一编码,按审批流程领用,杜绝计量管理死角。
(七)建立统计分析平台,细化指标分析
利用营销mis系统的数据支持,开发了线损综合统计分析管理系统,该系统分为两大模块,一是线损统计分析功能模块,实现线损统计的分站、分压、分线、分台区统计分析及考核功能,该模块所涉及到的子功能包括主变损失、母线损失、分线线路损失、公用台区变损、低压线损均能实现月度环比和同比分析;二是辅助分析模块,实现功率因数、平均电价、分类电量的分供电所、分线路月度同比环比分析及考核功能。该系统的应用,既解决了手工统计数据进行分析考核的繁琐,又能自动生成各类线损、分类电量、电价、功率因数等报表,将各项指标以图形的形式直观表达出来,便于进行线损异常分析,为实现线损管理各环节的可控、在控提供了坚实的平台。
(八)探索新的指标考核模式,激发降损积极性
在重点应用双指标考核的基础上,逐步引入线损波动指标考核。以年度测算并下达的线损考核指标为标准,根据负荷和电量情况,分别核定线损率波动幅度,纳入月度考核。低于(高于)考核指标的,每下降(升高)一个幅度,奖励(处罚)标准为供电量乘以下降(升高)幅度,再乘以每千瓦时奖励(处罚)额度,按照整倍数关系计算奖罚。
推行多重奖罚的措施,使得个人利益与公司利益变得密不可分,提高了供电所全员参与线损管理的积极性。
(九)开展专项用电稽查,发挥用电稽查效能
村是办事处本次换届选举工作的全市难点村,自2009年起,支部书记一直有办事处下派干部兼任,现任支部书记为2014年5月组织部下派后备干部,换届难度可想而知。村委会为2010年3月选举产生,村内派系斗争严重,干群关系紧张。
基本做法:在此次村“两委”换届选举工作中,该村坚持“摸透选情、做好预案、严把程序、选好配强”的原则,因村施方,采取扎实有效的措施认真做好各项工作,攻坚克难,保证了该村选举顺利进行,改变了该村6年无党支部班子的历史。
一、深入调研,摸清底数,确保稳定。办事处换届动员会后,包片领导副主任黄银铃和武装部长张国路立即组织该村包村干部和支部书记安排部署,成立了村调研工作组,通过个别走访、召开村民代表会等方式,进行了全面、深入的调查研究,摸清了村民思想的底子和换届人选情况的底子。根据前期准备工作,制定了科学细致的换届工作预案,为开展工作提供决策依据,务求在程序范围内,将可用之人通过民主选举选为“两委”成员。对个别别有用心的村民提出的不合理要求、做出的无理举动,耐心做好解释劝说,有效防止了矛盾的激化。
二、大力宣传,加强引导,抓好培训。换届领导小组大力宣传选举工作的主要程序、“两委”成员应具备条件和不宜被提名候选人的几种行为标准,教育引导广大党员、村民代表和选民坚持任职条件,掌握好选人的“尺子”,克服个人恩怨,克服宗族势力,正确行使自己的权利。通过深入的宣传发动,有效提高了村民的思想认识,激发了广大选民的参与热情。同时,包片领导多次召集包村干部进行培训,对政策及实际操作中可能遇到的问题进行讲解,使之做到政策法规心中有数、操作程序心中明了、开展工作心中有底。
三、严把程序,发扬民主,彰显民意。该村在换届选举中严把“三关”。一是把好选民登记关,明确选民资格条件,确保不重、不漏、不错。二是把好委托投票关,选委会对委托手续严格要求,要求住在市内的选民要亲自到大队办理,本人不在市内的要向两名以上选委会成员电话沟通才可办理委托,严控了委托人数。三是把好投票选举关,为严防别有用心之人破坏选举现场,在正式选举日,办事处协调派出所出动警车在全村巡逻并全程跟踪,安排两台摄像机全程录像,对妄图破坏选举之人形成震慑作用;选举会场设立了发票处、处、秘密写票处,在发票口,除选委会人员外,还由每队派出一名代表负责人员核准,领票时由选民签字按手印,防止冒名顶替;在写票处,由办事处工作人员负责解释选票,并限制进入人数,防止串票。
一、抓学习,强素质,夯实“争创”基础
为了提高作为“双争双创”活动主体的村党支部班子及党员群众的综合素质和致富能力,该村狠抓学习培训,加强教育引导,夯实了活动的“争创”基础。
1、加强班子自身建设,提高党支部的创造力、凝聚力和战斗力。村党支部班子充分意识到,作为村级组织建设的领路人,不加强学习,就难以做好当前的各项工作,难以提高“争创”水平。平时,党支部充分利用支委会、支委扩大会等有效形式,采取座谈会、培训会等活动方式,不断加强党支部班子的自身建设。坚持组织班子成员学习党的十六大、十六届三中全会精神、“三个代表”重要思想、党务知识、农村政策法规、实用技术等,从而全面提高了支部班子的综合素质,增强了驾驭全局的能力,提高了解决具体问题、化解矛盾纠纷的能力,使以党支部为核心的村级组织的创造力、战斗力和凝聚力得到明显增强。
2、抓学习教育,提高党员队伍的战斗力。该村加强党员教育力度,增强党员队伍的整体素质。一方面利用党员大会、上党课、党员活动日、观看电教片等有效形式,组织党员加强学习,努力提高党员的政治理论素养。在学习中,每位党员都能结合本村的实际,畅谈自己对发展农村经济、加强党支部建设、搞好本村的社会治安等方面的看法和见解。对于重要的会议精神、文件,如“三个代表”重要思想、党的十六大精神,党员结合实际写心得体会,进行相互交流学习。在平时,党支部要求党员在家中观看中央一套新闻、焦点访谈、中央七套的“致富经”等。通过学习教育,党员的视野得到开阔,开拓意识、创新意识得到增强。此外,还加强党员的管理,要求村民做到的,党员必须先做到,从而发挥党员在农村改革和经济建设中的先锋模范作用,党员威信得到显著提高。
3、抓实用技术培训,提高党员群众发展农村经济的能力。该村党支部把加强技术培训,提高党员群众的致富能力作为党员开展“争创”活动的基础性工作切实抓好。一是加大基础性建设投入力度。在资金相对紧张的状况下,村两委多方筹措资金,对村党员活动室进行了重新装修、添置了必要的电化设备、vcd、电视机等,购买了一定数量的vcd光盘,挤出一间办公室,设立了___村科技服务中心,购买了一部分蔬菜种植、水果栽培、淡水养殖、养猪等方面的科技图书,做到定期和不定期向村党员、村民开放,通过科技知识学习,党员群众“科技致富”本领增强了,发展经济的积极性提高了。二是加强实用技术培训。每逢农忙季节,该村党支部都会针对全村蔬菜、水果生产中存在的突出问题,聘请省、地、市的专家、教授到村举办实用技术培训班,每年平均组织培训班3期,以此全面提高农户的种养殖技术。三是注重示范带动。一批蔬菜种植大户如黄振铭、陈永生、陈国梁等,带动了一批贫困户实现了共同致富。在党员致富能手的带领下,全村仅西红柿为主的蔬菜种植面积比去年增加了100多亩,种植技术也得到了提高,仅此项,全村可增加产值50多万元。。
二、抓制度,促规范,力求“争创”出实效
该村党支部在引导党员群众开展“双争双创”活动过程中,积极健全完善各项机制、制度,用机制、制度推进活动的有效开展。一方面,以规范的组织活动制度促进“争创”目标落实。坚持并完善了“”、民主评议党员、党员目标管理、创先争优、党员干部培训、流动党员管理、党员活动日等六项基本制度,通过抓好六项制度的落实,促使“双争双创”活动朝规范化、有序化方向开展。另一方面,以新型的党员管理机制营造浓厚的“争创”氛围。对无职党员实行“一联五岗”管理。开展党群帮带活动,将村无职党员分设在民主理事岗、参政议政岗、勤劳致富岗、宣传教育岗、治保调解岗等五个具体岗位上进行管理,解决农村党员作用发挥难的问题,激发了党员的“争创”意识。
三、抓载体,求创新,增强“争创”活力
在“争创”活动中,该村党支部针对农民群众所反映的村干部作风不深入、党员素质不平衡、技术指导不到位、扶贫资金难保障、服务手段不健全等突出问题,在全市率先开展了“党群联心、信誉联保、科技联动、产销联户”的党建主题活动。具体做法是:
1、党群联心:一方面,建立党员与农户“一帮一”帮扶挂钩联动制度,全村31名党员中,有25名党员具有种养技术专长的党员与村里的贫困户结成对子,进行信息、技术、资金等方面的帮扶活动;另一方面,制定党群联心卡下发到各农户,把村两委干部的电话、驻村领导、干部的电话印制在上面。群众有急事、有难题可直接拨打电话与镇村两级干部联系,通过采取以上两种措施,增强了干部的服务意识,改善了干部的工作作风,密切了党群、干群关系。
2、信誉联保:一方面,村党支部聘请镇文明办、文化站、综治办、司法所等工作人员,不定期到我村进行授课,增强党员的诚信意识,教育全村每位党员做一个合格的公民;另一方面,党支部积极与信用社党支部联系,为信用户党员争取小额信用贷款资金,目前,全村31名党员中,已有23名党员从信用社取得了2000-3000元的信用贷款,有力地支持了农村经济的发展。
3、科技联动:一方面,村党支部积极与上级有关部门联系,聘请省、地、市的农业专家、教授到村举办农村实用技术培训班,提高我村农户的种养技术;另一方面,结合村情,引进一些适合本村种植的新品种在村里试种,如三月桃、青梅名特优蔬菜品种等,推进村经济结构调整的顺利进行;同时党支部还结合实际,组织部分种养植户到产业结构调整比较成功的区域如永福、西园、漳州等地进行参观学习,以此改变农户的种养观念,树立大种大养的意识。
一、坚持一个主题——让政府放心,让客户满意
公司对下一步优质服务行风建设的总体要求是:以全面服务建设社会主义新农村和构建和谐社会为目标,强化服务意识,深化服务内容,认真履行服务承诺;完善纠风工作常态机制,不发生违反员工服务“十个不准”、“三公”调度“十项措施”、供电服务“十项承诺”的行为和事件;积极开展供电营业规范化管理“梯级晋阶”、“同业对标”活动,认真抓好合格供电所、星级供电所、示范供电所等梯级晋阶考核达标工作,以此推动供电营业窗口的服务质量和规范化管理水平的不断提高;杜绝“三乱”、落实“四到户”、执行“五项禁令”,不发生被媒体曝光的重大行风事件、涉农事件等影响和损害企业形象的重大事件。
二、落实7项工作重点
1、加强员工教育培训,提高思想政治素质和业务技能。今年我们将进一步加强员工的培训教育,加强农电管理和广大员工队伍建设,不断提高职工思想政治和业务素质,积极开展职业理想、职业技能、职业道德和职业纪律“四职”教育,窗口人员进一步认真学习并执行《供电营业窗口职工文明服务行为规范》,把优质服务与企业发展相结合,与树立企业形象相结合,与提高企业经济效益相结合。
2、严格执行电价政策和有关收费规定,认真贯彻落实国家电网公司“三个十条”规定。公司今年开展了“三个年”活动,“优质服务年”是其中一项重点内容。我们紧紧围绕供电业扩报装、抄核收、供电服务、经营管理、违章违约用电等内容,强化内外稽查工作。今年电力供需矛盾仍然突出,预测我县最大负荷将达8.6万kw,与上级下达指标缺失4.9万kw。为此,公司已结合实际制定了错避峰预案,将由县经委批准实施。公司将适时在县电视台等新闻媒体上披露电力负荷预警信息,同时,组织开展专项督查,落实预案,确保全县居民生活和重要负荷的用电,确保电网安全运行。
3、继续开展文明行业、供电营业规范化服务等创建活动。公司今年将加大投入,改善供电所服务环境和服务条件,实现县公司与各供电所信息联网和办公自动化。各供电所在继续开展“梯级晋阶”、“同业对标”活动的同时,主动参与地方政府行风评议,继续大力开展“阳光电力”工程活动,实施服务品牌建设,切实提高供电质量。
4、坚持“纠建并举、标本兼治”的方针和“谁主管、谁负责”的原则,突出纠风工作重点。建立并强化行风督察机制,通过加强电力营销稽查等工作,针对薄弱环节采取有效措施,加大闭环管理力度。以供电窗口、农电管理等单位和供电管理及服务人员为重点对象,以执行“三个十条”、兑现服务承诺、执行规范服务标准、提高供电服务质量为重点内容,以“规范自己、方便客户”、杜绝重大行风责任事件为基本目标,认真实施责任追究,加大查处力度,坚持以纠促建,促进行风建设及规范服务水平的提高。
5、公司内部加大明查暗访力度。公司将继续加强重大节日期间的供电服务,加强抢修工作安排和管理,坚持24小时值班制度。公司监察室、营销部、客户服务中心将加大对供电窗口的明查暗访力度,每月至少开展两次实地明查暗访,重点开展对制度、规定、标准和“三个十条”、“五项禁令”落实情况的专项检查,确保安全、优质供电。
6、加强外部监督,完善约束机制。加强与社会各界的沟通,自觉接受社会监督。公司定期召开行风监督员座谈会,认真听取监督员和客户代表的意见;定期走访用户,广泛进行用电宣传,征求对企业内部管理及行风建设的意见和建议;继续推行和完善投诉电话、举报箱、意见箱等行之有效的措施建设。
7、严肃查处违纪行为,严格实行责任追究。今年我们将继续加大投诉举报的查处力度,对违规违纪人员进行及时、严肃处理。认真处理好客户投诉举报,做好回访,解决问题,消化矛盾。并针对存在的问题和差距,制定相关的有效措施,积极落实整改,努力改进工作,避免同类问题发生,提高服务质量。
一、坚持一个主题——让政府放心,让客户满意
公司对下一步优质服务行风建设的总体要求是:以全面服务建设社会主义新农村和构建和谐社会为目标,强化服务意识,深化服务内容,认真履行服务承诺;完善纠风工作常态机制,不发生违反员工服务“十个不准”、“三公”调度“十项措施”、供电服务“十项承诺”的行为和事件;积极开展供电营业规范化管理“梯级晋阶”、“同业对标”活动,认真抓好合格供电所、星级供电所、示范供电所等梯级晋阶考核达标工作,以此推动供电营业窗口的服务质量和规范化管理水平的不断提高;杜绝“三乱”、落实“四到户”、执行“五项禁令”,不发生被媒体曝光的重大行风事件、涉农事件等影响和损害企业形象的重大事件。
二、落实7项工作重点
1、加强员工教育培训,提高思想政治素质和业务技能。今年我们将进一步加强员工的培训教育,加强农电管理和广大员工队伍建设,不断提高职工思想政治和业务素质,积极开展职业理想、职业技能、职业道德和职业纪律“四职”教育,窗口人员进一步认真学习并执行《供电营业窗口职工文明服务行为规范》,把优质服务与企业发展相结合,与树立企业形象相结合,与提高企业经济效益相结合。
2、严格执行电价政策和有关收费规定,认真贯彻落实国家电网公司“三个十条”规定。公司今年开展了“三个年”活动,“优质服务年”是其中一项重点内容。我们紧紧围绕供电业扩报装、抄核收、供电服务、经营管理、违章违约用电等内容,强化内外稽查工作。今年电力供需矛盾仍然突出,预测我县最大负荷将达8.6万kw,与上级下达指标缺失4.9万kw。为此,公司已结合实际制定了错避峰预案,将由县经委批准实施。公司将适时在县电视台等新闻媒体上披露电力负荷预警信息,同时,组织开展专项督查,落实预案,确保全县居民生活和重要负荷的用电,确保电网安全运行。
3、继续开展文明行业、供电营业规范化服务等创建活动。公司今年将加大投入,改善供电所服务环境和服务条件,实现县公司与各供电所信息联网和办公自动化。各供电所在继续开展“梯级晋阶”、“同业对标”活动的同时,主动参与地方政府行风评议,继续大力开展“阳光电力”工程活动,实施服务品牌建设,切实提高供电质量。
4、坚持“纠建并举、标本兼治”的方针和“谁主管、谁负责”的原则,突出纠风工作重点。建立并强化行风督察机制,通过加强电力营销稽查等工作,针对薄弱环节采取有效措施,加大闭环管理力度。以供电窗口、农电管理等单位和供电管理及服务人员为重点对象,以执行“三个十条”、兑现服务承诺、执行规范服务标准、提高供电服务质量为重点内容,以“规范自己、方便客户”、杜绝重大行风责任事件为基本目标,认真实施责任追究,加大查处力度,坚持以纠促建,促进行风建设及规范服务水平的提高。
5、公司内部加大明查暗访力度。公司将继续加强重大节日期间的供电服务,加强抢修工作安排和管理,坚持24小时值班制度。公司监察室、营销部、客户服务中心将加大对供电窗口的明查暗访力度,每月至少开展两次实地明查暗访,重点开展对制度、规定、标准和“三个十条”、“五项禁令”落实情况的专项检查,确保安全、优质供电。
6、加强外部监督,完善约束机制。加强与社会各界的沟通,自觉接受社会监督。公司定期召开行风监督员座谈会,认真听取监督员和客户代表的意见;定期走访用户,广泛进行用电宣传,征求对企业内部管理及行风建设的意见和建议;继续推行和完善投诉电话、举报箱、意见箱等行之有效的措施建设。
一、加强领导,成立五星级班组创建领导小组
我所成立以所长和相关人员组成的五星级班组创建领导小组,制定创建计划,明确创建目标,落实创建责任,严格按照国家电网公司班组建设标准要求开展创建工作,确保创建工作取得实际成效。
二、认真学习,提高班组员工政治思想觉悟
我所组织班组员工认真学习党的理论和国家政策方针,认真学习国家电网公司工作精神,切实提高政治思想觉悟,坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,发扬班组民主,加强班组团结,为完成各项工作任务,取得良好成绩,打下坚实的思想和组织保证。
三、严格管理,提高班组管理水平
我所严格班组管理,要求按照五星级班组创建要求,加强基础管理,建立安全管理、文明服务、培训管理、基础管理、技术业务管理、标准化管理等六个方面的规章制度和基础资料。班组资料全部建立序号目录、各种资料分类存放管理、工器具实行定置管理、建立电子档案资料库、建立班组信息化平台,使管理走向规范化、精细化和标准化。
四、注重安全,提高安全生产水平
我所加强班组安全管理,树立“安全为了生产,生产必须安全”的思想,落实安全责任制,维护安全生产稳定形势。深入开展“关爱生命、安全发展”,“反违章”和“安全隐患排查治理”等安全生产主题活动、坚持以人为本,培育“我承诺、我负责”理念,大力倡导“三个弘扬”之风,努力构筑安全生产“在控、可控、能控”的环境。通过这些活动,切实提高了班组员工的安全生产意识,做到思想上高度重视,工作上认真对待,扎扎实实做好安全生产工作,确保生产安全,不发生安全事故,维护公司财产与员工生命的安全。
五、信守承诺,提高电力服务质量
1__市新型农村合作医疗试点工作的主要做法
1.1行政推动市政府把建立新型农村合作医疗制度作为解决“三农”问题的重要举措,于20__年10月提出了先行试点,总结经验,不断完善,逐步推开,到20__年基本建立新型农村合作医疗制度的工作目标。成立了由分管市长任组长,卫生、财政、农业、民政、计划、审计、药品监督等相关部门为成员的新型农村合作医疗领导小组。市委常委会议、市政府常务会议多次研究新型农村合作医疗问题,听取试点工作情况汇报,帮助解决存在的困难和问题。市政府在市卫生局设立了__市农村合作医疗管理办公室,挂靠在基层卫生与妇幼保健科,具体负责制定全市新型农村合作医疗发展规划、管理制度与办法,组织实施试点及推广,对基层进行宏观指导和协调等工作。全市6个县(市区)及试点乡镇也都成立了由政府主要领导任主任,分管领导任副主任,卫生、财政、农业、民政、审计、药监等部门负责人及农民代表参加的新农合管理委员会,组建了办事机构,落实了工作人员,并将工作人员经费列入财政预算。宁阳县、东平县在卫生局设立了独立的新型农村合作医疗管理办公室。泰山区、东平县将新型农村合作医疗管理办公室设为副科(局)级事业单位。
1.2宣传发动开展新型农村合作医疗伊始,各试点单位针对群众存在的“四怕”(怕运行起来报销不公平、不及时、不受益;怕自己交的钱被挪用;怕上级补助不到位;怕新型农村合作医疗不长久),普遍加强了宣传发动工作,通过制作电视和广播专题节目、开辟报刊专栏、发放明白纸、出动宣传车等形式,大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处,使农民充分了解参加新型农村合作医疗后自己的权益,明白看病和费用报销兑付的办法与程序,消除疑虑和担心。宁阳县将群众缴纳的10元钱分解到365天,张贴出“一天只交三分钱,看病吃药管1年,最多可报1万元”的标语口号,便于群众理解和接受。泰山区结合正在开展的创建“全国亿万农民健康促进行动示范县(区)”、“全省社区卫生服务示范区”活动,对新型农村合作医疗进行大张旗鼓地宣传,收到了较好的效果。岱岳区实行“三个带头”,带动群众积极主动地缴纳合作医疗基金,即:乡镇党政领导班子及全体机关干部带头落实驻村点的合作医疗资金;村两委成员、小组长,党员、乡村医生带头缴纳合作医疗资金;乡镇机关干部职工家属是农村户口的带头缴纳合作医疗资金。
1.3政策拉动资金筹集上。__市参合农民人均筹资20元,其中,各级财政扶持10元,农民个人负担10元。
补偿报销上。各试点单位本着以收定支、保障适度的原则,经过反复测算,确定了报销比例、报销办法。在报销补偿方面,分为门诊和住院两部分。在乡镇卫生院和定点村卫生所、社区卫生服务站就诊符合要求的,门诊医疗费用可报销15%;在乡镇、县级及其以上 医疗单位住院、实行先交费后分段累计报销的办法,封顶线在1万元~8000元之间。由县(市区)新型农村合作医疗管理办公室按照确定比例,每月初向乡镇新型农村合作医疗管理办公室划拨一定数额的垫底资金,用于门诊、住院医药费的报销,不足部分在每月1次的报销时补齐。为方便群众报销,每个定点医疗单位都在门诊收款处开设了两个窗口,一个窗钱,一个窗口报销,随诊随报。
基金监管上。建立健全严格的财务制度和报销程序,加强基金管理。将群众参保资金及各级政府的配套资金全部由县(市区)财政统管,并在国有银行专户储存、专帐管理,确保专款专用。县(市区)新型农村合作医疗管理办公室每季度都向县(市区)新型农村合作医疗管理委员会报告资金使用情况,并张榜公布,自觉接受监督。县(市区)新型农村合作医疗监督委员会全程监督,县(市区)审计部门提前介入,定期审计资金的使用情况,县(市区)监察部门事前、事中监管,确保资金的运作合理安全。在县(市区)、乡(镇、办事处),村(居)分别设立公开栏、举报电话。
服务规范上。各试点单位都出台了定点医疗单位服务责任书、就医管理规定、基本用药目录和处方管理制度。所有定点医疗单位都设置了医疗服务公开栏,及时公布收费标准、药品价格和就诊管理等内容,切实做到因病施治、合理检查、合理用药和规范收费。
2取得的主要成效
2.1理顺了就医流向定点医疗机构的逐级转诊,理顺了农村患者的就医流向,乡镇卫生院和村卫生所的门诊人次明显增加,患者直接到县级医院诊治的情况减少。据不完全统计,宁阳县实行新型农村合作医疗后,村卫生所和乡镇卫生院门诊人次与20__年同期相比分别上升了13%和10%左右,业务收入分别上升了17%和12%;县级医院的门诊人次与20__年同期相比略有下降,但住院病人较20__年同期增加了12左右,业务收入同比增长了20%。
2.2农民因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解据统计,截止20__年12月底,__市受益农民31.8万人,占参合人数的44%,特别是为183户患大病、重病的农民家庭缓解了因病致贫的问题。参加新型农村合作医疗后,农民不再感到生病的无奈和无助,充分显示了“一人有病众人帮,共同抗病奔小康”的优越性。
2.3基层医疗机构疾病救治能力进一步增强实行新农合后,各定点医疗机构普遍加大了投入,加强了基础设施建设,购置了先进的仪器设备,村卫生所所容所貌、乡镇卫生院院容院貌发生了很大变化,医疗救治能力进一步增强,三级医疗预防保健网络更加牢固。
3加快建立新型农村合作医疗制度的几点建议
3.1各级财政应加大扶持力度,提高筹资数额,特别是要建立特困家庭医疗救助制度,解决困难群众参合难的问题。
3.2不断调整完善报销比例和封顶线,既要防止入不敷出,出现透支现象,又要防止资金沉淀过多,群众得不到实惠。
1××市新型农村合作医疗试点工作的主要做法
1.1行政推动市政府把建立新型农村合作医疗制度作为解决“三农”问题的重要举措,于200年10月提出了先行试点,总结经验,不断完善,逐步推开,到200年基本建立新型农村合作医疗制度的工作目标。成立了由分管市长任组长,卫生、财政、农业、民政、计划、审计、药品监督等相关部门为成员的新型农村合作医疗领导小组。市委常委会议、市政府常务会议多次研究新型农村合作医疗问题,听取试点工作情况汇报,帮助解决存在的困难和问题。市政府在市卫生局设立了××市农村合作医疗管理办公室,挂靠在基层卫生与妇幼保健科,具体负责制定全市新型农村合作医疗发展规划、管理制度与办法,组织实施试点及推广,对基层进行宏观指导和协调等工作。全市6个县(市区)及试点乡镇也都成立了由政府主要领导任主任,分管领导任副主任,卫生、财政、农业、民政、审计、药监等部门负责人及农民代表参加的新农合管理委员会,组建了办事机构,落实了工作人员,并将工作人员经费列入财政预算。宁阳县、东平县在卫生局设立了独立的新型农村合作医疗管理办公室。泰山区、东平县将新型农村合作医疗管理办公室设为副科(局)级事业单位。
1.2宣传发动开展新型农村合作医疗伊始,各试点单位针对群众存在的“四怕”(怕运行起来报销不公平、不及时、不受益;怕自己交的钱被挪用;怕上级补助不到位;怕新型农村合作医疗不长久),普遍加强了宣传发动工作,通过制作电视和广播专题节目、开辟报刊专栏、发放明白纸、出动宣传车等形式,大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处,使农民充分了解参加新型农村合作医疗后自己的权益,明白看病和费用报销兑付的办法与程序,消除疑虑和担心。宁阳县将群众缴纳的10元钱分解到365天,张贴出“一天只交三分钱,看病吃药管1年,最多可报1万元”的标语口号,便于群众理解和接受。泰山区结合正在开展的创建“全国亿万农民健康促进行动示范县(区)”、“全省社区卫生服务示范区”活动,对新型农村合作医疗进行大张旗鼓地宣传,收到了较好的效果。岱岳区实行“三个带头”,带动群众积极主动地缴纳合作医疗基金,即:乡镇党政领导班子及全体机关干部带头落实驻村点的合作医疗资金;村两委成员、小组长,党员、乡村医生带头缴纳合作医疗资金;乡镇机关干部职工家属是农村户口的带头缴纳合作医疗资金。
1.3政策拉动资金筹集上。××市参合农民人均筹资20元,其中,各级财政扶持10元,农民个人负担10元。
补偿报销上。各试点单位本着以收定支、保障适度的原则,经过反复测算,确定了报销比例、报销办法。在报销补偿方面,分为门诊和住院两部分。在乡镇卫生院和定点村卫生所、社区卫生服务站就诊符合要求的,门诊医疗费用可报销15%;在乡镇、县级及其以上医疗单位住院、实行先交费后分段累计报销的办法,封顶线在1万元~8000元之间。由县(市区)新型农村合作医疗管理办公室按照确定比例,每月初向乡镇新型农村合作医疗管理办公室划拨一定数额的垫底资金,用于门诊、住院医药费的报销,不足部分在每月1次的报销时补齐。为方便群众报销,每个定点医疗单位都在门诊收款处开设了两个窗口,一个窗钱,一个窗口报销,随诊随报。
基金监管上。建立健全严格的财务制度和报销程序,加强基金管理。将群众参保资金及各级政府的配套资金全部由县(市区)财政统管,并在国有银行专户储存、专帐管理,确保专款专用。县(市区)新型农村合作医疗管理办公室每季度都向县(市区)新型农村合作医疗管理委员会报告资金使用情况,并张榜公布,自觉接受监督。县(市区)新型农村合作医疗监督委员会全程监督,县(市区)审计部门提前介入,定期审计资金的使用情况,县(市区)监察部门事前、事中监管,确保资金的运作合理安全。在县(市区)、乡(镇、办事处),村(居)分别设立公开栏、举报电话。
服务规范上。各试点单位都出台了定点医疗单位服务责任书、就医管理规定、基本用药目录和处方管理制度。所有定点医疗单位都设置了医疗服务公开栏,及时公布收费标准、药品价格和就诊管理等内容,切实做到因病施治、合理检查、合理用药和规范收费。
2取得的主要成效
2.1理顺了就医流向定点医疗机构的逐级转诊,理顺了农村患者的就医流向,乡镇卫生院和村卫生所的门诊人次明显增加,患者直接到县级医院诊治的情况减少。据不完全统计,宁阳县实行新型农村合作医疗后,村卫生所和乡镇卫生院门诊人次与200年同期相比分别上升了13%和10%左右,业务收入分别上升了17%和12%;县级医院的门诊人次与200年同期相比略有下降,但住院病人较200年同期增加了12%左右,业务收入同比增长了20%。
2.2农民因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解据统计,截止200年12月底,××市受益农民31.8万人,占参合人数的44%,特别是为183户患大病、重病的农民家庭缓解了因病致贫的问题。参加新型农村合作医疗后,农民不再感到生病的无奈和无助,充分显示了“一人有病众人帮,共同抗病奔小康”的优越性。
2.3基层医疗机构疾病救治能力进一步增强实行新农合后,各定点医疗机构普遍加大了投入,加强了基础设施建设,购置了先进的仪器设备,村卫生所所容所貌、乡镇卫生院院容院貌发生了很大变化,医疗救治能力进一步增强,三级医疗预防保健网络更加牢固。
3加快建立新型农村合作医疗制度的几点建议
3.1各级财政应加大扶持力度,提高筹资数额,特别是要建立特困家庭医疗救助制度,解决困难群众参合难的问题。
3.2不断调整完善报销比例和封顶线,既要防止入不敷出,出现透支现象,又要防止资金沉淀过多,群众得不到实惠。
按照会议安排,现将我县的新型农村合作医疗制度试点工作向大家作以简要汇报:
200年11月,我县被省政府确定为新型农村合作医疗制度试点县。在省市政府的正确领导和市财政、卫生、民政等有关部门的指导和大力支持下,我们精心组织、认真实施,在40多天时间里,完成了成立机构、制定方案、宣传动员和资金筹集等大量工作,试点工作于元月1日顺利启动,全县参加新型农村合作医疗的农民达到400184人,占全县农业总人口的85.3%。截至12月31日,已为67088名参合患者报销医药费用7472473.66元,其中住院报销14956人,报销金额6483845.44元,人均报销433.52元。目前,全县已有20人报销万元以上,6人报销最高限额1.5万元,104人获报销5000元以上,419人获报销2000元以上。新型农村合作医疗制度的实施,有效解决了广大人民群众看不起病的问题。有病不看、小病抗、大病拖的现象有所改善,农民生病后的住院治疗意识明显增强,新型农村合作医疗制度得到了广大农民群众的欢迎,有利地推动了农村小康社会进程。
总体来看,我县的合疗试点工作取得了显著的成效,可以用4句话来概括。一是群众的实惠。参加合疗的患者除了可以按规定报销一部分医药费用外,35个单病种限价包干和县合管办的有效监管,防止了乱收费、乱检查、乱用药等损害患者利益现象的发生,降低了患者的就诊费用,缓解了农民看病贵的问题。二是医院增收入。新农合制度的实施,带动了我县农民群众的医疗消费,全县各医疗机构,尤其是乡镇卫生院的住院病人,均较去年有明显增加。三是政府提威信。实施合疗初期,部分群众对政府的做法有怀疑,但合疗启动后,当初没有参加的合疗的个别群众看到政府真是说到做到,从而改变了他们对政府的看法,提高了政府的公信力。四是试点出经验。我县的试点经验和做法得到了省市领导的肯定。今年4月,省上在我县召开了研讨会,全国两期农村合作医疗培训班的专家和200多名学员到我县参观学习,湖北、江苏等10余省市60多个区县到我县学习经验。陕西省电视台、陕西日报和西安电视台等10余家新闻媒体先后对我县合疗运行情况及取得的成效进行了报道。9月、11月,我县试点工作经验分别在全国和全省新型农村合作医疗工作会议上进行交流和介绍。
我们的主要作法是:
一、高度重视,扎实安排,认真做好各项准备工作
县委、县政府对实施新型农村合作医疗工作十分重视,把建立农村合疗制度列为全县的重点工作和本届班子为农民群众办的实事、好事之一。试点前,组织召开了县委常委会议和县政府常务会议,进行专题研究部署,成立了由县主要领导任主任的新型农村合作医疗管理委员会。及时组织有关部门、乡镇和医疗卫生单位主要领导,先后赴湖北省长阳县、我省镇安县等地进行考察学习,并从卫生、统计部门抽调60多人对全县医疗机构近三年来的65000多名住院患者和21个村堡的群众进行了调查,形成了基线调查资料,并在此基础上制定出了初步方案。同时,县委、县政府先后组织召开合管委各成员单位、医疗机构、镇村干部及人大代表、政协委员和农民代表座谈会,充分征求各方对方案初稿的意见、建议,反复修改完善并报省新型农村合作医疗协调小组审核后,经县政府常务会议专题研究通过。2004年11月30日县委县政府召开了大规模的全县动员大会,与各乡镇和有关部门主要领导签订了目标责任书。动员大会后,县四大班子领导带头深入村组,宣讲合疗政策,听取群众意见,解答群众疑问。在筹资阶段,县委、县政府主要领导每日听取工作进度汇报,分管领导先后9次组织召开各乡镇和有关部门负责人协调会议,及时研究解决在政策宣传、资金筹集过程中出现的新情况、新问题,确保合疗工作顺利进行。
二、上下联动,方式多样,深入开展合疗政策宣传
为了使广大农民群众了解合疗制度,提高参合积极性,我们从提高农民群众思想认识入手,扎实深入地开展了形式多样的宣传活动。
一是精心组织编写宣传材料。我们精心组织编写了2万余字的宣传材料,详细介绍了农村合疗制度的内容、特点、意义、参加对象、参加形式、基金来源、管理方式、报销程序和比例、以及与商业保险的区别等具体内容,并利用《金户视野》(报纸)专版印发15万份。同时,整理提炼出35条通俗易懂、概括性强、朗朗上口的合疗宣传标语下发到各乡镇、旅游区管委会和各部门。
二是开展万人进村入户宣传活动。去年12月4日、5日,县委、县政府利用周末,组织开展了声势浩大的万人进村入户宣传活动。县四大班子领导分组带领县、乡机关干部、中小学教师、医务工作者近万人,进入全县518个村,对农民群众进行了面对面的宣传。全县境内达到了车辆入村,人员、资料入户,标语上墙,横幅跨街,使每位群众在家能知道,出门能听到,抬头能看到,处处能见到合作医疗的宣传,“每天节约三分钱,合作医疗保一年”、“有病可报销,没病保平安”等宣传口号很快深入人心。
三是针对实际问题及时解疑释惑。针对部分农民思想上存在的“参合容易报销难”、“参加合疗既然采取农民自愿,县、乡工作人员为什么要反复动员,个别村干部动员别人,自己不积极”等问题,我们将农民关心的报销程序和与商业保险的区别等31个具体问题,以知识问答的形式在县电视台和《金户视野》上进行解答,并统一制作了合疗相关政策及报销程序宣传栏,设立在各定点医疗机构醒目位置,消除了群众心中的疑虑。同时对个别存在问题较多的乡村,县领导和卫生部门的同志坚持到现场进行宣讲,并组织县人大代表、政协委员、乡村干部和农民代表召开座谈会,面对面进行宣讲解答,解难释惑,打消了群众顾虑,激发了群众参合的积极性。
在新农合运行工作中,我们仍没有放松合疗的政策宣传。4月份在各乡镇集中开展了义诊、咨询、接受投诉的合疗宣传活动,躺群众工作在合疗实施中体会合疗的好处。国庆节前夕,我县又举办了“为民办实事合疗进万家”大型文艺晚会,以全县合疗工作中真实生动的事例为题材,精心编排了快板、小品、相声等文艺节目,向广大农民群众宣传新型农村合作医疗制度,使农民群众提高了对合疗的认识,为2006年度合疗工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、统筹安排,夯实责任,认真做好筹资工作
为了推动新农合工作,在筹集资金初期,县政府首先对5100名特困户和“五保户”实行了医疗救助,帮助其交纳了参合自筹资金。另外,经过做工作,经济基础好的后寨村等8个村子,由村上为全体村民出资交纳了参合资金;东韩村等21个村子,对参合农民分别给予2—5元的补助。全县参合率由10%、20%迅速上涨,但在35%左右时,一些乡镇干部出现盲目乐观情绪,对困难和问题估计不足,导致收费工作进展缓慢、几乎停滞不前。对此,我们及时调查研究,剖析根源,采取措施予以推动。
(一)重点突破,带动全面。我们将人口最多的甘亭镇、五竹乡和地处山区基础较差的涝峪、太平管委会确定为全县筹资工作的重点,乡、村干部利用早、午饭和晚上农民在家的有效工作时间,加班加点,进村入户反复动员宣传,上门收取资金。仅一周时间,这四个乡镇的农民参合率很快超过了70%以上。初步的成效增强了我们筹资的信心,也推动了全县的筹资进度。
(二)解剖麻雀,对症下药。县卫生局安排祖庵、涝店中心卫生院选取了成道宫、里贤2个工作滞后的大村,逐户走访群众,倾听其参合积极性不高的原因,发现主要是政府公信力不够高,合疗政策宣传不很到位,部分村干部不太积极,怕合疗与商业保险一样报销难,等等。对此,我们边宣传边解决群众提出的具体问题。3天后,这两个村参合率达到85%以上。我们及时将具体做法在全县推广,有力带动了整体工作。
(三)加强督查,及时通报。我们从县级医疗单位抽调32名骨干,进行培训后,组成16个联络督查小组,进驻全县16个乡镇,协助开展工作,督促落实合疗制度,解决工作中的存在问题,及时向县合管办反馈各乡镇工作进度情况,县电视台每3天公布1次各乡镇资金交纳进度,并报道筹资过程中好的做法,从而使全县形成了你追我赶的筹资局面。
(四)事实引导,整体推进。合疗启动当天,部分参合群众就开始受益,我们及时通过新闻媒体进行了报道宣传,使广大群众从中真切感到合疗的好处,消除了心中的疑虑,再次调动了农民参合的积极性,极大的推动了筹资工作的进度。
四、强化管理,严格要求,确保合疗规范运行
元月15日,我县合疗个人资金收取结束后,我们即采取切实措施,扎实做好基金管理工作,不断完善管理机制,促其规范运作,合理有效使用,从而取信于民,最大限度惠及群众。
(一)加强合疗基金管理。新型农村合作医疗钱少、人多、事难办,一方面农民用到大病统筹的人均只有5元,却想把看病的问题都解决,另一方面,农民怀疑卫生部门既管钱又管医院,串通起来乱涨价、乱开药、乱检查,欺骗农民。对此,县合管委坚持“筹钱不管钱,管钱不用钱,用钱不见钱”的封闭管理方式,对基金严格做到专户储存,专财管理,专款专用,并定期将基金使用情况在县电视台和《金户视野》向社会公示,公开透明,让参合农民乃至全县各界及时清楚基金动态。县政府主要领导多次在会上明确强调:合疗资金的正确使用,事关农民的切身利益,事关党和政府在人民心目中的地位,谁如果在这上面出问题,将严惩不怠。
(二)实行单病种定额付费模式和报销“直通车”。为了体现便民利民,我县在基线调查的基础上,经过科学测算,确定了与户县消费水平相适应的35种单病种定额费用,并明确了患者自付金额和定额补偿金额。县内住院属单病种的,患者入院时只需缴纳个人自付部分,定额补偿部分由合疗中心和各定点医院结算。同时县《新型农村合作医疗实施办法》规定:参合农民凡在县内任何定点医疗机构住院的,直接在住院医疗机构设立的合疗科报销,原则上手续齐全的当日出院当日现场报销,特殊情况需经县合疗中心同意,但不能超过三个工作日。家庭个人账户可在县内任一合法医疗机构门诊,凭合法医疗机构门诊票据,直接在本人所在地乡镇卫生院合疗科报销,只有经批准转入县外住院的,才在县合疗中心报销。推行单病种定额付费模式和报销“直通车”后,收费公开透明,患者知情权得到充分保证,简化了审批报销程序,遏制了医院不合理检查、不合理用药、不合理收费行为,有效控制了医药费用的不合理增长,患者可以明明白白看病,真正体现了便民利民。
(三)严格规范医疗机构行为。试点工作启动后,我们按照《户县新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法》。县合管办严格入出院标准及审批程序,成立了医疗专家组,组织对定点医疗机构的病历书写、临床检查、用药等实行全程监督。制定下发了《单病种入、出院标准》、《定点医疗机构违纪违规处罚办法》、《关于住院用药等问题的紧急通知》等文件,要求医疗机构严格执行入、出院标准,对合疗患者的特殊检查、治疗和自费药品的使用,必须征得患者或家属同意并签字,自费药品费用超过比例时,必须向县合管办申报。
在具体审核过程中,县合管办严格掌握标准,坚持“一把尺子量到底”,凡定点医疗机构违纪违规一经发现,坚决扣除违规金额。对由医疗机构不合理的检查、用药、收费等所产生的费用,以及报销计算错误少付患者的合疗报销款,规定由医疗机构承担,县合管办安排人员逐一上门返还患者。经合疗中心审核,1—12月份共为全县1808名参合住院患者返还少付报销款及不合理费用84402.96元,其中全县最低返还款0.41元,最高返还款700元。严格的管理,有效杜绝了超范围检查和滥用药品等现象的发生,从根本上保证了农民的合法权益。
(四)完善投诉查处机制。我县新型农村合作医疗实行有咨询必有答复、有投诉必有查处、有违规必有处罚的投诉制度,利用多种方式,接受群众投诉。成立了由人大代表、政协委员、新闻工作者、农民代表组成的新型农村合作医疗监督委员会,设立乡镇监督小组18个,聘用村监督员518个。在县合管办开通2部专线电话,在各定点医疗机构设置了26个意见箱,24小时接受群众咨询和投诉。并向每位参合住院患者发放入院须知和征求意见表,对出院的部分参合患者进行走访,充分征求其意见。同时,针对群众提出的问题,我们及时召开会议,研究解决。对出现违纪违规行为的医疗机构,按规定进行处罚,并予以通报批评。截至12月底,县合管办共受理群众投诉18起,接受咨询22600余人次,均及时进行了答复、调查和处理,真正做到了有诉必查,一查到底,查有结果,使投诉查处制度落到了实处。
(五)主动接受各界监督。我县从建立公开透明公示制度入手,主动接受群众监督。要求县合管办按月将已报销参合患者的姓名、住院时间、住院地点、费用总额和报销金额在患者所在村子、辖区卫生院和就诊医院进行公布。并将基金使用和大额报销情况定期在县电视台和《金户视野》进行公示,使合疗工作公开透明化。4月1日和5月11日,县上先后组织召开了县人大代表座谈会和农民代表及部分出院参合患者座谈会,通报我县合作医疗制度第一季度运行情况,听取代表和群众对合疗工作的意见和建议,面对面答复群众的疑问。20余名县人大代表对前期运行情况表示充分肯定的同时,并就下一步工作,提出要充分宣传新型农村合作医疗制度等意见和建议。下半年,我们又两次组织人大代表、政协委员视察全县新型农村合作医疗工作运行情况,对代表、委员提的意见和建议,我们高度重视,积极落实,有效的促进了我县合疗工作的健康运转。
(六)切实加强合疗体系建设。一是健全合疗体系。我们从卫生系统中抽调业务能力强,工作经验丰富的人员组成得力、高效、精干的合疗工作队伍。县合管办聘请原县中医院业务副院长、副主任医师宋伟前等学科带头人严把合疗报销中的病例审核关。各乡镇卫生院经上岗考试后择优确定58名合疗科工作人员,518名乡村医生经培训后具体负责各村的有关合疗工作,健全了县、乡、村三级网络,形成了上下贯通的合疗体系。二是加强人员培训。县上分别办了乡镇领导、医疗机构负责人培训班,县卫生局在对全县卫生系统进行合疗业务培训的同时,分片召开乡村医生培训会,分批将医疗机构合疗科经办人员抽调至县合疗中心进行为期一周的具体业务学习。三是严格内部管理。按照县合管委的要求,县合管办制定了合疗工作制度、职责等内部管理制度。并定期召开全县合疗工作会议,及时研究解决有关问题,通报运行情况。对医疗机构违规行为,在追究医疗机构责任同时,还将对经办人员予以不同程度的经济处罚。我们共对工作责任心不强的6名经办人员进行了经济处罚,撤换了屡次出现问题的2名经办人员,保证了合疗工作的规范高效运转。
(七)及时完善管理制度。随着合疗工作的运行,根据群众投诉和运行中的存在问题,我县先后制定了《特殊检查及治疗审批制度》、《关于异常分娩补助等有关问题的通知》等9个规范性文件,保证了合作医疗的健康运行。8月份,县合管委又对合疗运行情况进行了认真地分析,在充分征求意见的基础上,对部分政策进行了调整,提高群众受益面。一是扩大合疗基本用药目录,改原来的甲类用药报销为甲乙类都报销;二是继续严格控制医疗机构药品费用,规定每月合疗出院患者药品费用不得超过总费用的45%;三是对自费药品的使用,必须由患者或家属同意并签字,科主任把关,接受合疗中心监督。
五、体会
(一)强化医疗监督,规范医疗行为是保障合疗顺利运行的关键。在合作医疗基金筹集到位后,如何使有限的基金最大限度的发挥作用,关键是要对定点医疗机构加强监管,使其规范运作。我县通过对医疗机构的监管,群众对医疗机构的满意度上升了,医疗机构的行为规范了,群众在医疗机构的消费放心了,参合的积极性提高了,今年的资金收取工作顺利了。
(二)精干、高效的合作医疗队伍是确保合作医疗取得实效的基础。新农合工作量大面广,政策性较强,只有建立一支素质好、业务精、工作责任心强的合疗队伍,才能做到宣传到位、操作规范、准确审核、合理报销、运转正常。我县合疗工作由于选人、用人严格把关,人员的素质和业务水平较高,其中县合疗经办中心有副主任医师1名,主治医师2名,执业会计师1名,高素质的人员保证了全县合疗工作的顺利运行,医疗机构和群众也议论这次政府把人选对了。
(三)有诺必践是确保合作医疗真正取信受惠于民的根本。在合疗运行过程中,我们坚持说到做到,向农民群众的承诺,不折不扣全部落实,赢得了群众的信任和支持,从而提高了政府的公信力。合疗运行以来,我县县委、县政府、合疗办共收到群众赞扬合疗政策的牌匾、锦旗6面,感谢信60余封,大王中心卫生院十余名复明患者得到报销后,自发组织要敲锣打鼓给政府送感谢信。有两名受益群众得知县上要办合疗晚会要求在晚上上向县委、县政府送牌匾、锦旗,牌匾上“政府为民办实事,合疗农民得实惠”道出了群众的心声。
我县新型农村合作医疗制度试点工作运行以来,整体运行良好,合疗制度受到了各级领导、医疗机构和广大农民群众的欢迎。我们在总结05年工作经验的基础上对06年的实施方案进行了调整,合疗资金收取工作顺利,全县在短短的20多天的时间,参合人员就接近了90%。目前,我县06年新型农村合作医疗运行的各项工作运行良好。
今年,我们决心在市委、市政府的领导下,在市卫生局的指导下,继续积极探索,勇于创新,巩固合疗试点成效,进一步完善相关措施,确保把这一惠及千家万户的好事办实,实事办好,努力促进新农合试点工作再上新台阶。
1“对”——对焦关注点
汇报稿是对着某一个工作组或某一级领导讲的,因此,汇报稿一定要对着听汇报人的关注点去讲,尤其要对照分管领域、调研主题等方面重点布局、分配笔墨。当然,其他方面也不能偏废,但要根据汇报重点有所侧重、有所取舍,使整个汇报稿的主题非常突出、主线非常鲜明、主体非常对路。
2“理”——理清大思路
汇报稿的主题定好后,就要琢磨文章框架怎么搭的问题。就是要围绕从哪几个方面破题、用什么方式展开、采取什么风格等方面,理一理文章大体的思路。这里面有个很关键的环节,就是要根据领导意图尤其是汇报人的风格来考虑和确定。条件允许情况下,可直接与汇报人沟通,这样在写作过程中能省很大事。
3“搜”——搜集原材料
要搜集的材料主要有三种:一是本地素材。要注重合并同类项,抓典型、抓亮点、抓数据,不能“眉毛胡子一把抓”。二是友邻经验。有选择地找相关行业、相邻单位的新鲜经验和有益做法。三是有关评论。主要是摘取带有思想性、针对性的“金句”,作为汇报稿认识、分析或者做法部分提质增色的“神来之笔”。
4“列”——列出细框架
在广泛吸收消化原材料基础上,对定下的大思路进行细化和拓展,逐级列出文章的提纲。在细化标题的时候,每一块大概需要写什么,怎么写,写到什么程度,甚至要用到哪些事例、哪些数据、哪些“金句”,都可以直接写在相应的小标题下。这样一是可以避免正式起草过程中出现前后交叉矛盾的问题,二是可以大大提高写作效率。
5“写”——起草第一稿
写作中要把握几个原则,一是大思路不能变;二是可换可不换的不要换;三是非写不可却又写无可写的要坚持写下去。有了这几个原则,就能下定决心、排除万难,直到初稿完成。
6“查”——查缺补遗漏
在整个起草阶段,中央有新的精神,领导有新的要求,单位有新的情况,这些都要及时收集、及时梳理、及时纳入,做到紧跟步伐、紧跟热点、紧跟形势。尤其是对一些硬性要求、固定说法、敏感数据,要反复核查,确保不留盲区、万无一失。
7“改”——精改细推敲
一、“对”——对焦关注点
汇报稿是对着某一个工作组或某一级领导讲的,因此,汇报稿一定要对着听汇报人的关注点去讲,尤其要对照分管领域、调研主题等方面重点布局、分配笔墨。当然,其他方面也不能偏废,但要根据汇报重点有所侧重、有所取舍,使整个汇报稿的主题非常突出、主线非常鲜明、主体非常对路。
二、“理”——理清大思路
汇报稿的主题定好后,就要琢磨文章框架怎么搭的问题。就是要围绕从哪几个方面破题、用什么方式展开、采取什么风格等方面,理一理文章大体的思路。这里面有个很关键的环节,就是要根据领导意图尤其是汇报人的风格来考虑和确定。条件允许情况下,可直接与汇报人沟通,这样在写作过程中能省很大事。
三、“搜”——搜集原材料
要搜集的材料主要有三种:一是本地素材。要注重合并同类项,抓典型、抓亮点、抓数据,不能“眉毛胡子一把抓”。二是友邻经验。有选择地找相关行业、相邻单位的新鲜经验和有益做法。三是有关评论。主要是摘取带有思想性、针对性的“金句”,作为汇报稿认识、分析或者做法部分提质增色的“神来之笔”。
四、“列”——列出细框架
在广泛吸收消化原材料基础上,对定下的大思路进行细化和拓展,逐级列出文章的提纲。在细化标题的时候,每一块大概需要写什么,怎么写,写到什么程度,甚至要用到哪些事例、哪些数据、哪些“金句”,都可以直接写在相应的小标题下。这样一是可以避免正式起草过程中出现前后交叉矛盾的问题,二是可以大大提高写作效率。
五、“写”——起草第一稿
写作中要把握几个原则,一是大思路不能变;二是可换可不换的不要换;三是非写不可却又写无可写的要坚持写下去。有了这几个原则,就能下定决心、排除万难,直到初稿完成。
六、“查”——查缺补遗漏
在整个起草阶段,中央有新的精神,领导有新的要求,单位有新的情况,这些都要及时收集、及时梳理、及时纳入,做到紧跟步伐、紧跟热点、紧跟形势。尤其是对一些硬性要求、固定说法、敏感数据,要反复核查,确保不留盲区、万无一失。
按照年初的工作安排,近期将对乡镇党建工作进行拉练互检。其目的是,通过听、看、议,让大家互相学习、互相探索、互相交流,达到取长补短,共同提高的目的,从而使全县农村党的基层组织建设迈上一个新台阶,更好地服务于新农村建设和经济社会的全面、协调、持续、快速发展。具体事宜通知如下:
一、互检时间:**年9月(具体时间另行通知)
二、参与人员:组织部领导、各乡镇党委副书记、组织委员和组织部组织室成员。
三、互检形式:
(一)听取乡镇党委关于党建工作的汇报(准备文字材料,汇报材料要从以下11个方面精练介绍,时间为15分钟)。
主要内容包括:
1、先进性教育活动长效机制的建立及落实情况。
2、党员分类管理工作开展情况。
3、村级办公活动场所建设情况。
4、互助组织、专业协会及协会+支部的组建情况。
5、三级组织服务链推进情况(服务大厅建设、村级代办点建设)
6、村级集体经济发展状况及打算。
7、流动党员管理及外埠支部建设工作。
8、远程在线收看情况(重组织和效果)。
9、常任制工作。
10、特色创新工作。
11、党建工作服务于经济社会发展情况。
(二)每个乡镇走访四个典型村(活动场所建设、协会+支部建设、党员分类管理、远程在线收看情况四个方面每个方面一个村)。
1、听取行政村党建工作情况汇报(突出侧重点并准备文字材料,时间为5分钟)。
2、查看其它档案。(按年初党建工作布置查看档案)
(三)召开座谈会、评比打分。(时间:互检结束后召开)
四、互检行程
到每个乡镇检查的时间为半天,为了节省时间各乡镇安排本在本乡镇的活动路线时要注意搞好衔接。比如林西镇到新城子镇,林西镇要保证最后去的行政村要最靠近新城子镇,新城子镇最先去的行政村要最靠近林西镇。
互检时间及路线:
五、综合测评
与会人员在听、看、议的基础上,给每个乡镇分工作逐项打综合测评票(测评票附后)。
六、注意事项
自抽调入县新农村办公室工作以来,在领导们的培养和教导下,在同事们的关心和帮助下,积极进取,加强学习,努力工作,较好地完成了自己所肩负的各项工作任务,工作能力得到锻炼和提高,下面对我半年来新农村建设工作及思想状态汇报如下:
一、不怕苦累,做好自己的本职工作
200*年8月初,遵从领导安排,我到县新农村建设办公室工作,刚来办公室报到,正赶上全市社会主义新农村建设工作督导考核,我积极投入到迎接考核的准备中去,配合张爱峰主任写好汇报材料,跟随王俊生校长到各乡镇确定考察路线。由于被分配在综合调研组,调研组的主要工作职责是:负责县社会主义新农村建设工作计划、各类综合性文件、领导讲话以及汇报材料的起草工作,我先后参与了《垦利县社会主义新农村建设实施方案》、《垦利县社会主义新农村建设示范片实施方案》、《垦利县200*年度新农村建设工作总结及2007年工作打算》、《垦利县迎接全市社会主义新农村建设工作年度考核自查报告》、《垦利县200*年度新农村建设考核办法》等几个大型材料的编写和修订,新农村建设简报的编写、印发和各类汇报材料、通知的起草。虽然工作量比较大、任务比较重、经常性加班,但是我不怕苦、不怕累,积极、及时完成领导安排给自己的各项工作任务,时刻牢记自己是畜牧局一名抽调干部,自己的形象不但代表着个人,更重要的是代表着畜牧局的形象,踏踏实实做人,认认真真做事,尊敬领导,与同事们和谐相处,把自己最优秀的一面展现给大家,维护好自己和单位的形象。
二、积极配合,完成办公室领导安排的其它工作
新农村建设办公室工作主要分协调督导、行政管理、典型推动、综合调研等4个小组,既分工明细,又密切配合。我在做好自己本职工作的同时,积极配合,完成领导安排的其它各项工作,跟随协调督导组到各乡镇、村进行实地查看,搞好摸底调查,掌握我县新农村建设第一手资料,根据实际情况汇总形成书面调查报告,提出工作意见或建议,为领导决策当好参谋;配合典型推动组搞好新闻宣传工作,加强我县新农村建设在省市级媒体上的宣传力度,其中我们组织编写的《典型引路连片建设全面推进新农村建设》在市级媒体发表后,作为我市新农村建设的典型推荐到省里;做好值班和各类来文来电的收发、传达,配合行政管理组,完成办公室的各项日常工作。
一、不怕苦累,做好自己的本职工作
200*年8月初,遵从领导安排,我到县新农村建设办公室工作,刚来办公室报到,正赶上全市社会主义新农村建设工作督导考核,我积极投入到迎接考核的准备中去,配合张爱峰主任写好汇报材料,跟随王俊生校长到各乡镇确定考察路线。由于被分配在综合调研组,调研组的主要工作职责是:负责县社会主义新农村建设工作计划、各类综合性文件、领导讲话以及汇报材料的起草工作,我先后参与了《垦利县社会主义新农村建设实施方案》、《垦利县社会主义新农村建设示范片实施方案》、《垦利县200*年度新农村建设工作总结及20*年工作打算》、《垦利县迎接全市社会主义新农村建设工作年度考核自查报告》、《垦利县200*年度新农村建设考核办法》等几个大型材料的编写和修订,新农村建设简报的编写、印发和各类汇报材料、通知的起草。虽然工作量比较大、任务比较重、经常性加班,但是我不怕苦、不怕累,积极、及时完成领导安排给自己的各项工作任务,时刻牢记自己是畜牧局一名抽调干部,自己的形象不但代表着个人,更重要的是代表着畜牧局的形象,踏踏实实做人,认认真真做事,尊敬领导,与同事们和谐相处,把自己最优秀的一面展现给大家,维护好自己和单位的形象。
二、积极配合,完成办公室领导安排的其它工作
新农村建设办公室工作主要分协调督导、行政管理、典型推动、综合调研等4个小组,既分工明细,又密切配合。我在做好自己本职工作的同时,*积极配合,完成领导安排的其它各项工作,跟随协调督导组到各乡镇、村进行实地查看,搞好摸底调查,掌握我县新农村建设第一手资料,根据实际情况汇总形成书面调查报告,提出工作意见或建议,为领导决策当好参谋;配合典型推动组搞好新闻宣传工作,加强我县新农村建设在省市级媒体上的宣传力度,其中我们组织编写的《典型引路连片建设全面推进新农村建设》在市级媒体发表后,作为我市新农村建设的典型推荐到省里;做好值班和各类来文来电的收发、传达,配合行政管理组,完成办公室的各项日常工作。
一、围绕中心工作,提高服务水平,发挥助手作用
一年来,我们始终把提高服务水平,为领导服好务作为工作的重点和中心。一是服务县委大型会议,参与起草领导讲话。我们认真搜集整理全县经济社会发展情况,积极思考,努力创新,撰写了经济工作及三级干部会、农村工作会、农村税费改革会、党务工作会、人大政协工作会、县委届次全会、党代会等十几个县级重要会议上的领导讲话。二是服务于县委日常活动,收集各方面的材料。我们始终坚持为上级党委服务、为县委服务的宗旨。平时认真搜集各方面的资料,并加强与县直各职能部门的联系,以便掌握全县经济建设、社会发展和重大事件等方面的情况,为写材料积累素材。随时为领导收集、整理各种所需资料,为领导决策提供可靠的依据。三是服务于县委领导,做好秘书工作。我科抽出三名同志专职县委书记和两位副书记的秘书工作,负责承办领导交办的各项任务,协助领导处理日常工作,协调和督办领导安排的工作,接待处理工作。科内其他同志也积极为领导服务,临时协助秘书完成领导交办的各项任务。
二、围绕领导决策,深系实际,发挥参谋作用
一年来,我们深入基层,积极参与县委、县政府的重大决策的落实,了解各方面的反映,为领导出台政策提供了重要依据。我们参与了农村化债的试点工作,调查了对外招商政策的落实情况,了解了全县发展水产养殖业的潜力和前景,摸清了我县旅游业发展现状、外部环境及与发达地区的差距,为县委出台农村化债政策、招商引资政策、水产业养殖政策和旅游业发展政策提供了参考。同时,我们围绕全县经济工作大局,及时掌握和发现经济和社会发展中的新情况、新事物、新经验,总结推广了对经济建设做出重要贡献的先进典型和先进经验。总结了全县的经济工作经验,形成《培育经济龙头,建设坝上明珠》发表于《三峡了望》;总结了庙垭村的小康建设经验,形成《为有源头活水来》的经验性材料,刊载于《调查研究》,并被《三峡了望》采用;总结了县二医院的艰苦奋斗创业的先进典型,形成《一个乡镇卫生院的发展壮大之路》的典型材料,刊载于《调查研究》,号召全县向之学习,并被《三峡了望》采用。
三、围绕总体部署,服从全局需要,搞好协同作战
一是服从大局需要,积极参与县委布置的其他工作。我科先后抽调人员参加了防非工作组、抢险救灾办公室、139米蓄水移民清库督导办公室等临时机构,直接参与了千将坪抢险救灾,并在其中发挥了积极作用。二是服从办公室统一安排,圆满完成了各种临时性任务。我们始终秉承只要是办公室的事,就是综合科的事,强化集体荣誉感,以主人翁的姿态先后参与了各种会议的筹备、各种接待的准备、各个领导的汇报及其他工作。三是协助办公室其他科室和人员完成了一些具体工作,积极参与了千将坪抢险救灾工作和春节、五一、十一黄金周期间的值班工作,并编发了相关信息。积极参与办公室的柑橘礼品的包装运输工作,尽心尽力的完成各个主任交办的具体任务。