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这次会议的主要任务是:传达贯彻全市司法行政工作会议、全区平安建设工作会议精神,总结工作,表彰先进,分析当前形势,安排部署今年全区司法行政工作任务。区几大家领导对召开这次会议非常重视,区委、区人大、区政府、区政协以及各乡镇、街道分管领导同志百忙中出席会议,这充分体现了区几大家领导以及各乡镇、街道领导对司法行政工作的高度重视和对司法行政干警的关心、爱护和支持。我们一定认真学习领会、准确把握领导将要作的重要讲话精神,紧密结合实际,认真抓好落实。下面,根据局党政领导班子研究的意见,讲两个方面的问题:
一、去年全区司法行政工作回顾
年,在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下,我们紧紧围绕全区9个“十大重点项目”建设,坚持围绕中心、服务大局,充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能作用,保发展、保民生、保稳定,各项司法行政工作取得新的成效和突破,为推进平安市中建设、服务全区经济社会又好又快发展做出了重要贡献。我区荣获法治枣庄建设先进区。我局荣获全省司法行政系统先进集体、全市司法行政工作目标考核先进集体(三等功),被市委、市政府授予全市思想政治工作示范单位、全市平安建设先进单位,被区委、区政府授予平安市中建设、法治市中建设、宣传思想工作先进集体以及国庆全运会期间维护稳定工作、重点项目建设、农业产业化经营、提案承办、工作先进单位。连续四年被区委、区政府授予全区目标管理考核先进集体;连续五年保持省级文明机关称号。
(一)法治市中建设成效显著,全民法律素质和全社会法治化水平进一步提高。快速启动“法治市中”建设年活动,制订不同层面法治创建工作方案和考核评估细则,基本形成党政主管、牵头部门联动、全社会广泛参与的的法治创建工作格局。法治乡镇(街道)、法治机关、法治村、法治社区、法治学校、法治企业创建工作成效显著,在全市“法治枣庄”创建工作考核验收中,受到广泛好评和赞誉。永安乡等7个单位被市委、市政府授予法治枣庄建设先进集体。今年3月,在法治市中建设中取得辉煌业绩的53个先进集体和93名先进个人受到区委、区政府隆重表彰。继续完善法律知识培训、普法考试和任前考法等制度,机关工作人员学法用法机制进一步健全。在总结以往普法考试基础上,切实改进年度普法考试工作,区分行业、划分类别、扩大范围,考试的针对性、实效性更加突出,2632名机关工作人员参加了年度普法考试。积极开辟第二课堂,组织青少年学生开展知识竞赛、手抄报、法制论文等生动活泼的学法用法实践活动,营造校园法治文化,切实提高了青少年学生法律素质。去年6月,与区法院在枣庄四十一中学组织举办“真实法庭进校园”,公开审理一起青少年盗窃案件,2800余名师生受到真实直观的警示教育。积极开展“民主法治村”创建工作,突出抓好“一室一街一校”农村普法阵地建设,建立法治村创建办公室、建好普法一条街、用好村法制夜校,有效提高了农民群众法律素质。深入开展“法律进社区”活动,一年来,先后8次组织开展“解千家事、暖万人心”普法实践活动,赠送书籍8600册,发放资料5.6万余份,解答咨询757起,化解纠纷138起。以企业法制建设促进会为平台,组织律师、公证员、基层法律服务工作者深入企业,审查、修订经营合同1437份,解答法律咨询187人次,参与企业重大经营活动论证63起,诉讼、非诉讼案件128起,避免和挽回企业经营损失180余万元。扎实开展“12·4”全国法制宣传日宣传活动,去年12月4日,组织各乡镇、街道和区直有关部门在青檀路两侧,设立站点42个,制作彩虹门2个,200余名工作人员走上街头普及法律知识,发放资料、书籍12.3万份(册),解答咨询360余人次。区政府分管领导通过区电视台向全区作法制讲座,《市中通讯》开辟法制专栏,使活动更具新颖性、应求性和普及性。
(二)基层基础进一步夯实,维护社会和谐稳定的第一道防线更加牢固。大力加强区、乡(镇、街)、村(居、企)三级矛盾纠纷排查调处工作网络建设,积极推行调解主任职业化,落实待遇,调动工作积极性。积极发挥乡镇、街道社会矛盾调处中心的独特优势,探索建立了以人民调解为基础、司法调解和行政调解衔接配合的“三位一体”工作机制。在各乡镇、光明路街道司法所设立了法庭庭前调解室,在派出所设立调解室、医疗机构设立医患纠纷调处办公室;与区纪委联合,依托乡镇、街道司法所,在全区乡镇、光明路街道设立农村(社区)合同监管中心、项目竞标服务中心,实现了与区直有关部门联合预防和化解社会矛盾的渠道,形成了优势互补、联动联调,化解效能明显提高的良好效果。一年来,共调解各类矛盾纠纷854件,处置43起1290余人次,防止民转刑案件16起,处理医患纠纷12起,避免上访或越级上访案件35起。我局在医疗机构设立医患纠纷办公室、切实维护医患双方合法权益的创新做法,被区委、区政府授予全区政务管理创新三等奖。积极探索社区矫正工作新方法、新途径,注重在个性化教育矫正、心理矫正、教育学习、评估体系等方面求突破。全区520名社区矫正对象,全部建立动态分类个案,做到了底子清、情况明、不失控、不漏管。认真做好刑释解教人员安置帮教工作,强化与劳动部门和再就业培训指导机构的联系与合作,加强就业培训和过渡性安置实体建设,提高安置率,全区453名刑释解教人员全部得到妥善安置。司法所基础建设投入不断扩大,工作环境根本改善,职能和地位日益增强,工作效能愈加体现,作用发挥越来越突出,在党委政府和广大群众心目中的份量越来越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先进集体。齐村、孟庄司法所被区委、区政府授予国庆全运会期间维护稳定工作先进集体,永安、税郭司法所被区委、区政府授予平安建设先进基层单位。
(三)法律服务工作实现新发展,服务大局、改善民生、维护稳定的重要作用充分发挥。坚持拓展与规范并重,科学规划发展布局,努力改善发展环境,全区法律服务业步入快速发展时期,较好满足了经济社会发展对法律服务的需求。去年初,专门出台《关于为全区9个“十大重点项目”建设搞好法律服务的实施意见》,充分整合
职能、人力资源,努力服务重点项目建设。区委于书记专门批示:“区司法局结合部门职能,贯彻落实科学发展观,围绕中心,服务大局,为全区9个‘十个重点项目’建设提出的法律服务意见很好,应给予充分肯定”。组织开展文明律师所、公证处和规范化基层法律服务机构创建活动,法律服务诚信化、品牌化、专业化建设成效明显。充分发挥律师、公证专业特长,积极参与区委、区政府重大决策研究,建立与部门的固定联系渠道,协助处理涉法涉诉案件,妥善处理各类“急、难、险、重”事件和热点难点问题,最大限度地预防和制止越级上访事件的发生。明公律师事务所被评为全市优秀法律服务单位,公证处被区委、区政府授予目标考核先进基层单位。基层法律服务“护农惠农”活动成效显著,直接受惠农民群众8000余人次。大力加强法律援助网络建设,纵向上,在11个乡镇(街道)建立法律援助工作站、村(居)全部设立法律援助联络点的基础上,又在22家企业设立了法律援助联系点;横向上,与残联、妇联、卫生等部门联合成立了8个法律援助联络站,形成了以区法律援助中心为主导,以各站(点)为基础和纽带,覆盖全区、运作顺畅、上下贯通、横向联动的法律援助维权网络。区法律援助中心被市妇联授予巾帼文明岗。在3月12日召开的全省法律援助工作会议上,我局作了《全方位覆盖、多渠道便民,不断提升法律援助维权网络成效》的典型发言,受到广泛好评和赞誉。
(四)队伍综合素质进一步提升,公正廉洁规范执法服务的能力显著增强。始终把提高队伍思想政治素质放在首位,在全系统广泛扎实开展学习实践科学发展观、机关效能提质提速年、马上就办、民主评议行风等集中教育、专题教育和主题实践活动,广大干警和法律服务人员的执法执业理念进一步端正。在学习实践科学发展观活动中,坚持做到深入学习调研与理清工作思路、认真分析整改与破解发展难题、完善工作机制与激发工作活力、实践科学发展理念与服务全区工作大局“四个结合”,切实取得了学习实践活动实效。深入开展岗位练兵、岗位练功和学习型、服务型、和谐型机关创建活动,坚持大规模培训干警,建立起各项学习激励机制,队伍整体素质和能力明显提高。加强全系统法制建设,强化执法监督检查,推行执法服务公开,促进了严格公正执法、诚信文明服务。加强党风廉政建设,积极开展廉洁谈话和专项监督,教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系逐步完善。积极开展立功创模活动,“用生命对待事业”的宋厚省干事创业精神广泛弘扬。去年,全系统共有31名同志受到各级记功、嘉奖,1名同志被评为全市优秀代表,宋厚省同志被评为“感动枣庄十佳政法人物”提名奖,形成了争先创优、你追我赶的浓厚工作氛围。同时,全系统招商引资、计划生育、后勤保障、信息调研、信息化建设等工作也取得显著成效。
一年来,经过全局上下艰苦努力、拼搏奉献,全区司法行政工作职能由弱到强,队伍力量日益壮大,业务领域不断拓展,体制机制逐步完善,实现了历史性跨越,谱写了辉煌篇章,积累了丰富的实践经验和宝贵的精神财富。成绩的取得,是区委、区人大、区政府、区政协正确领导的结果,是各乡镇、街道鼎力支持的结果,也是全局上下凝心聚力、同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表局党组,向一直以来关心、支持全区司法行政工作的区委、区人大、区政府、区政协领导以及各乡镇、街道领导表示衷心的感谢!向广大干警和法律服务人员致以亲切的问候!向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!
二、今年全区司法行政工作面临的形势和主要任务
当前,全区经济平稳较快发展,社会大局保持稳定,司法行政工作面临良好的发展机遇和有利条件。一年来全区司法行政工作取得的辉煌业绩、积累的成功经验,为进一步开创科学发展新局面奠定了坚实基础;司法体制和工作机制逐步深化、社会主义法治国家进程加速推进,为司法行政改革发展开辟了广阔空间;中央和省、市、区关于加强政法工作尤其是区委、区政府关于加强社会矛盾调处工作的一系列决策部署,为司法行政业务拓展、职能强化提供了有力的政策支持。但是应清醒地看到我们面临的困难和挑战:当前社会矛盾数量持续上升,问题趋于复杂,诉求趋于升级,关联性、聚合性、突发性、对抗性增强,不确定、难预测的隐性因素增加,预防、处置和化解难度加大;随着我区城市转型进程的加快,为经济社会发展“转方式、调结构”提供职能服务的任务更加艰巨;与新形势新任务的要求相比,与区委、区政府新赋予的社会矛盾调处职责对应,一些同志的思想观念、工作作风还亟需进一步加强和改进,等等。我们务必保持清醒头脑,时刻增强忧患意识,坚定信心,凝聚力量,共同奋斗,在新的起点上不断谱写司法行政工作新篇章。
在区委七届九次全委(扩大)会议、区人大政协“两会”上,区委、区政府全面安排部署了2010年工作,研究确定了实施项目带动稳增长、注重民生促和谐,突出城市转型“百项工程”建设。这为我们谋划好工作指明了方向。今年全区司法行政工作的总体思路是:认真贯彻中央、省、市、区政法工作暨平安建设会议、全市司法行政工作会议精神,坚持以科学发展观统领司法行政工作全局,紧紧围绕城市转型“百项工程”建设,围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,以服务经济发展为第一要务,以维护社会稳定为第一责任,以基层基础建设为重点,以规范化建设为抓手,积极推进改革创新,努力为全区经济社会又好又快发展提供更有力的法制宣传、法律服务和法律保障。重点抓好四个方面的工作:
(一)坚持围绕中心、服务大局,保障和促进经济社会又好又快发展。要为城市转型“百项工程”提供法律服务。年初,我局出台了《关于在全区司法行政系统开展“双百五进大服务”活动,全力保障和推进城市转型“百项工程”建设的实施意见》,区委书记专门批示:“区司法系统围绕推进‘百项工程’,组织大服务活动,思路正确,抓住了工作的核心和关键,值得大家学习。”全局上下要认真按照杜书记的重要批示和意见要求,加强与有关部门协作,建立经常性工作机制,搭建优质服务平台,掌握重大工程项目信息,只争朝夕,拼搏实干,全力以赴为城市转型“百项工程”建设搞好法制宣传、法律服务和法律保障。要为推进新农村建设提供法律服务。把服务“三农”放在突出位置,组织引导法律服务人员围绕落实强农惠农政策
、发展现代农业、壮大区域经济、保障农民合法权益等工作,为乡镇党委政府提供法律咨询和建议。要适应城镇化加快的趋势,推动律师、公证、基层法律服务等工作转向城乡一体化发展,围绕优化城镇空间布局、建设资源节约型和环境友好型城镇等搞好服务。要为保障和改善民生提供法律服务。引导法律服务人员转变服务理念,更加关注民生、服务民生,围绕解决涉及群众切身利益的问题,积极提供优质优惠法律服务。要加强和改进法律援助工作,深入开展“法律援助便民服务”主题活动,落实十项便民利民措施,进一步降低援助门槛,扩大覆盖面,让更多群众获得法律帮助。
(二)坚持聚焦基层、夯实基础,深入推进社会矛盾化解。要把社会矛盾调处机构建设作为抓基层、夯基础的一项长期任务,确保精力倾注到基层,人力充实到基层,措施落实到基层。为进一步加强社会矛盾调处工作,近日区委、区政府研究成立了区社会矛盾调处工作领导小组,领导小组下设区社会矛盾调处中心,设置了区社会矛盾处置大队、调解处和乡镇、光明路街道社会矛盾处置中队。当前,要按照区委、区政府的决策部署和区委办公室、区政府办公室通知要求,全力以赴抓好区、乡两级社会矛盾处置大队、调解处以及处置中队的人员招聘(调剂)、办公经费保障、办公用房和装备落实等工作。要认真研究人员管理、横向协调、运行机制等环节的问题,尽快建立目标考核、绩效评价等制度。要建立突发性应急处置机制,充分发挥区、乡两级社会矛盾调处机构的职能作用,处理有影响的社会矛盾和突发性、,维护好全区重点项目建设环境。要进一步完善以人民调解为基础、行政调解和司法调解衔接配合的“三位一体”工作机制,充分发挥律师的专业优势,统筹化解矛盾纠纷。要进一步加强司法所建设,更好地发挥司法所维护基层稳定的综合服务平台作用。
(三)坚持立足职能、积极作为,努力推进社会管理创新和自身改革发展。要坚持以人为本、普法为民,突出重点对象、重点地域,进一步加大法制宣传教育力度,提高全民法律素质。要全面深化“法律五进”工作,健全完善长效机制,实现活动制度化、常态化。要深入开展法治市中建设,推进社会管理法治化,推动依法治区向全方位、宽领域、深层次迈进。要加强区企业法制建设促进会建设,积极拓展参与企业管理的新领域,在推进社会管理创新中加快发展。今年是实施“五五”普法和第四个依法治区规划的最后一年,也是关键一年。要做好总结验收工作,研究制定好新一轮普法依法治理规划。要切实抓好刑释解教人员职业技能培训,加强过渡性基地(实体)建设,完善危险性评估体系,实行信息化管理,建立与监狱、劳教所、单位、社区、家庭的衔接管控机制。要全面加强社区矫正工作,健全领导体制和工作机制,完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度。要加强社区服刑人员的思想道德和法制教育,严格落实管控措施,提高教育矫正效果。要认真把握经济社会各领域的发展需求,探索法律服务新模式、新途径、新机制;进一步完善法律服务管理体制,建立律师、公证员、基层法律服务工作者执业状况评价体系,强化自律管理,保障执业权利。
一、认真传达县动员会议精神,让干部群众明白整合的意义
自4月30日全县农村基层行政管理体制改革和农村社区建设动员会议后,我们办事处高度重视,深知搞好这项工作的意义和重要性。我们先后召开几次会议,让党员干部明白整合的目的、原则和步骤。首先召开了党委、政府成员并吸收片总支书记参加的党政联席会议,传达贯彻县动员会议精神,进一步统一思想,明确工作任务。其次召开了部分村庄支部书记参加的座谈会,让他们知道在整合过程中坚持的:一个永久不变,两个暂不触及和五个不变一不降低。确保了基层干部的思想情绪稳定。再就是召开了培训会,让组织委员、总支书记、片长、经管站长、民政助理了解掌握整合的方法步骤,成为整合工作的明白手,力争不走弯路。
二、科学制定了实施方案,做到有章可循
根据县委文件会议要求,结合我们办事处的工作实际,我们在广泛征求党员干部的基础上制定了我们办事处的《农村基层行政管理体制改革和农村社区建设实施方案》、Xx办事处产业发展规划、并制作了办事处城镇建设规划和社区建设规划图。在制定方案过程中我们充分考虑到,整合村庄要与“抓百村、带千村”工程相结合,以我们办事处的产业中心村为主,11个社区中心村有6个是设在产业中心村;并结合办事处的城镇和村庄长远发展规划和整体布局;还要考虑各村庄的现有规模、地缘关系、风俗习惯等,尽最大可能的做到无阵动整合,力求达到“合顺合稳,合大合强”。Xx办事处共辖62个行政村,农业人口2.6万人,耕地6.4万亩。整合前村均人口数是420人。整合后减少了51个村庄,社区均人口2400人,较整合前增加2000人。其中3000人以上的2个,2000人以上的5个,1500以上的4个。其中办事处驻地Xx社区达到3200人,Xx社区达到4100人。
三、撤销了村委会,并加强了对村党支部和村委会的公章管理
为了确实做好行政管理体制改革和社区建设工作,避免在村庄整合过程中出现村级财产和财务的流失,我们于5月11日下午将原62个村庄的支部和村委会的公章收缴封存,全部由经管站统一管理,有经管站做好对原行政村进行清产核资工作,搞好集体资产登记和确认,做到资产清楚、帐目明晰、账实相符。我们办事处于5月28日到6月4日利用一周的时间,分成六个工作组,由党委政府成员带队对62个村委会进行撤消。在撤消过程中我们坚决按照《村民委员会组织法》和《Xx省行政区划管理办法》等有关规定依法办事,并严格操作程序。印制了Xx办事处XX村村委会撤消意见票,召开了有三分之二以上的群众代表参加的村民会议,填票并签名摁手印,对有特殊情况确实不能够到会的,由工作组成员带票入户进行征求意见。大多数群众能够认识县委县府的良苦用心,能够明白村庄整合是上级好政策得以落实,都是持积极赞同的态度。
四、下一步确保配齐配强社区两委班子,力求做到合稳合顺
按《村民委员会组织法》和有关文件规定,依法撤消原行政村村委会。下一步我们将按照《》和有关组织规定,将依程序撤消原行政村党支部并建立社区党支部。从办事处的实际情况和村情出发,在村庄整合后的社区建立社区党支部和管委会,为达到“合稳合顺合大合强”的原则经办事处党政联席会研究,我们制定了社区干部选举和任命的干部名单。其中由党员直接选举的村庄一个,是Xx社区,支部书记为Xx,脱产干部任支部书记在社区选举的三个,Xx社区支部书记Xx,Xx社区支部书记Xx,Xx社区支部书记Xx。其他七个社区适合报县委组织部和县政府审批后由街道党委直接任命。再就是召开全办事处的基层干部大会,让干部群众知道办事处的实施方案和人员任命方案。让干部更快的进入角色,便于更好的开展好工作。真正起到合大合强的目的,让县委的政策落实到实处。
五、几点建议
1、社区两委班子的配备在目前开展阶段我们觉得不适合在党员中大面积的选举或任命原村支部书记为社区支部书记和管委会主任,要因村而异,不能够搞一刀切。可以先任命后选举,先有人干事,不能够出现空档,成熟一个选举一个。对一起条件不成熟的社区选派一些年富力强的有农村工作经验的机关干部到村任职,这样有利于农村干部的相对稳定。给下一步社区支部和村委会和居委会干部的配备打好基础。
各街道办事处,各镇人民政府。区人民政府各部门、各有关单位:
一、年度依法行政考核方法和内容
坚持“客观、公正、民主、公开”考核原则,年度依法行政考核分为各单位自查自评总结、集中考核、卷宗评查和反馈、现场抽查、考核结果汇总打分五个阶段。采取“定性与定量、平时与定期、自查自评与组织互评相结合”考核方式,主要从基本工作、规范性文件管理和行政执法责任制等三个方面进行考核。
二、年度依法行政考核方法和结果
依法行政考核方法:
(一)基本工作。对被考核单位的相关文件资料进行现场查阅。
(二)规范性文件管理。采取日常检查与重点检查相结合的方式。检查平时备案情况和备案及时率,并抽调局部文件进行重点考查。
区政府依法行政考核组邀请了区人大、政协、纪委和局部区直部门的具有法律专业知识的同志共同参与阅卷,三)行政执法责任制。采取对行政执法案卷评查和对行政执法人员暗访相结合的方式。案卷评议过程中。集中一周时间对全区年行政执法案卷进行客观评查,并逐一填写了卷宗阅卷卡和卷宗初查结果表。
全区8个镇办和29个区本级行政执法部门已按得分高低排出名次(考核排名名单详见附件1和附件2经考核评定。
三、考核中发现的问题
(一)局部部门对依法行政工作不够重视。无法制机构。加上人员更换等原因,造成依法行政工作无法系统全面落实。
(二)规范性文件管理不规范。多数部门的文件制定时未经法制审核。无法确保文件的合法性。
(三)少数部门对行政执法中存在问题不够重视。整改工作不到位;不能严格依照法定顺序执法;执法文书制作不规范;罚缴不分离;卷宗未显示最终处置结果导致案件不完整。
四、下一步工作要求