烟草稽查汇报材料范文

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第1篇

关键词： 烟草；涉烟情报；市场监管；创新

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）01-0007-03

1 博山区涉烟情报信息系统创新的内外环境分析

博山区烟草专卖局在涉烟情报信息系统建设方面，经过多年的创新，其信息的痕迹化管理、案件的可查阅性和参考性、管理手段的信息化等方面已经取得了很大成绩，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在数据挖掘和有效利用等方面仍然没有取得良好效果，普通涉烟情报信息有效利用率仅达到60%，有价值涉烟情报信息有效利用率也只达到50%[1-2]。经过调查分析，主要存在四个方面的因素影响了数据开发和涉烟情报信息的有效利用率。

1.1 专卖执法人员素质 ①硕士学历占4%、本科学历占44%、专科学历占32%、中专学历占8%、高中及以下学历占12%。这说明专科以下学历的人员数量比较多，比例达到了58%；硕士以上学历仅占4%，高素质人才比较缺乏，在一定程度上影响了创新活动的开展。②30岁以下占4%、30-40岁占56%、40-45岁占12%、45-50岁占20%、50岁以上的占8%。30岁以下是案件侦破的黄金年龄。而30岁以下的人仅占4%，反映出专卖人员年龄偏大，不利于案件经营。③工作经验20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。执法人员工作经验在20年以下的占了64%，大部分执法人员需要不断积累工作经验。

1.2 外部环境因素 ①通过建立淄博市博山区烟草专卖局网站和利用“3·15”、“12·4”等活动发放客户服务手册、法律宣传单，宣传烟草专卖法律法规，公布举报投诉电话。案件查获数量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷烟案件查获数量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查获数量2009年和2010年变化不大，假冒卷烟案件查获数量2009到2011年下降趋势不明显，说明宣传平台有待开拓。②为掌握淄博市博山区关于涉烟违法犯罪的社会认知度和社会知晓度，2011年12月设计了调查问卷，对社会各层面卷烟消费群体开展调查。共发放调查问卷280份，收回200份。通过对调查问卷分析，64%的消费者对涉烟违法行为有举报投诉意愿，但只有30%的消费者知道举报投诉电话。说明社会宣传力度有待提高。

1.3 办案条件 博山区烟草专卖局高度重视基层建设，为各中队、分队分别配备了照相机、摄像机、录音笔、望远镜、笔记本电脑、打印机、传真机、扫描仪和车辆等办公设备，2012年加强了办公场所建设，分别设立了行政询问室和情报信息分析室、档案室，从软、硬件方面完善、加强了基层建设。但是办公器材还需进一步更新，办公设施有待进一步完善，情报分析能力还要继续提高。

1.4 管理协调机制 ①协作机制。与当地公、检、法、工商等部门签订了联合协作机制，成立了“打网办”，建立了定期联系会议制度；与基层派出所、工商所进行联合机制建设，向基层延伸；与莱芜、章丘等毗邻地市签订协作机制，建立协作共享平台。②处理流程。对涉烟情报信息采用“情报信息—办案人员—主管领导”这种“三点一线”的方式，办案人员收集情报后，为信息保密，一般以口头面对面形式上报主管领导，主管领导下达指令，再由办案人员实施跟进。尽管与相关部门建立了协调机制，但仍存在着协调难度大、痕迹化管理薄弱等。

2 烟草市场监管创新制约因素分析

通过对现状的调查、分析，影响涉烟情报信息有效利用率的因素共分为两级[3]。第一级因素为人员素质、外部环境、办案条件和管理协调机制四个方面；第二级因素为执法人员的知识结构、工作经验、年龄结构、案件经营能力；宣传平台、市场环境、社会知晓度和认知度；办案软硬件设施；工作流程、督促检查机制、过程控制和考核机制。

经过分析，案件经营能力欠缺、社会宣传力度不够、涉烟情报信息工作流程不规范、涉烟情报信息落实督办不到位、痕迹化管理不完善和考核机制不健全是影响涉烟情报信息有效利用率的主要制约因素。

通过对制约因素的进一步分析研究，博山区烟草市场监管实施了以下创新策略：①案件经营能力欠缺——聘请专家开展教育培训；②社会宣传力度不够——发放张贴宣传材料，进行普法宣传教育；③工作流程不规范——制定工作流程图及说明，组织培训学习；④落实督办不到位——成立督办机构，下发督办单；⑤痕迹化管理不完善——制定相关表格，及时填写案件进展情况；⑥考核机制不健全——出台考核办法，成立考核小组实施考核。

3 市场监管创新对策

3.1 提升专卖执法人员案件经营能力 ①聘请专家开展有关涉烟案件证据搜集、证据固定的讲座，然后针对案件经营和侦破，结合实际开展座谈会，阐述心得体会。②组织全体专卖人员开展了市场监管、专控体系操作、案件处理、微机操作的现场演练培训和法律法规的集中学习，提升专卖人员的相关技能水平。③坚持每月举办一次法律法规考试，巩固所有专卖执法人员的法律运用能力。

3.2 加强社会宣传力度 ①在博山区人口集中的繁华街道组织开展了法律宣传活动，现场发放“假冒卷烟的识别技巧”、“举报投诉电话”、“行政执法事项提示书”等宣传材料。②在“行风热线”栏目中，公布举报投诉电话，宣传奖励政策，鼓励广大听众积极举报涉烟违法行为。③开展“送法入户”宣传活动，组织机关和专卖人员针对零售户集中的区域，发放宣传材料，提醒零售客户加强预防。

3.3 完善工作流程

3.3.1 成立涉烟情报信息效能提升专项工作机构 ①涉烟信息案件查办领导小组：主要负责组织策划、部署、经营重、特大和网络案件；督促涉烟违法案件的调查取证工作；协调毗邻区县沟通案件信息；商讨举报费兑现及有关奖励情况。②涉烟情报信息分析小组：主要负责加强涉烟信息分析，对各种渠道收集到的线索进行分析，通过分析研究，辨别真伪，做出相应处置。③涉烟信息案件侦察组：主要负责涉烟违法案件的调查取证，收集与案件有关的证据材料，确保案件查处的证据材料确凿、手续完备。抓住侦破案件的关键环节，严格保密制度，收集信息，制定行动方案，有效打击涉烟违法犯罪团伙。④涉烟信息案件指导组（公安人员）：主要负责涉烟违法案件侦破过程的侦查方向、技巧，提供必要的信息支持。

3.3.2 制定相关工作制度 ①建立烟草专卖涉烟情报信息保密管理制度，保障情报信息的机密、安全。博山区烟草专卖局专卖科、稽查大队建立保密责任制，专卖科、稽查大队负责人在区局的领导下，负责专卖科、稽查大队的涉烟情报信息保密工作，涉烟情报信息根据保密制度设立分级认知权限。认知权限的分级依据涉烟情报信息价值高低，分成一级（普通）、二级（秘密）、三级（机密）共三个级别。②设置情报信息库的查阅级别制度。对涉烟情报信息的查阅权限进行设置：分为公开共享信息、中队长和稽查分队长级别、稽查大队长级别、分管领导级别。

3.3.3 制定涉烟情报信息操作流程 参照专控体系中的案件处理和许可证办理程序，制定涉烟情报信息操作流程图。

3.4 加强落实与督导 依据涉烟情报信息的分级，下发督办单，设定督办期限。负责涉烟情报信息落实的部门和小组定期将涉烟信息的落实情况以书面的形式汇报。

3.5 保留痕迹化资料记录 规范过程控制，强化痕迹化管理，避免发生涉烟情报信息利用的延续性缺失和过程资产流失，为此，淄博市博山区烟草专卖局设计了淄博市博山区烟草专卖局情报信息登记表、淄博市博山区烟草专卖局情报信息督办单等，建立了详细的涉烟情报信息数据资料库，为案件决策和指导实战提供了决策平台。

3.6 健全考核机制

3.6.1 考核方式 确立“阶段考核、动态管理”的管理方式，根据每条涉烟情报信息的不同实施阶段，随时进行考核，动态管理。

3.6.2 考核内容及考核计算方法 ①对情报信息的搜集工作进行考核（100分）：下达季度稽查分队和稽查中队提报的涉烟情报信息数量，经情报信息领导小组认定后，完成上报数量得到基本分100分，每增加一条加5分，每减少一条减5分，同时设置保密级别，涉烟情报信息达到普通级别的每条信息加10分，达到秘密级别的每条信息加15分，达到机密级别的每条信息加20分。②对涉烟情报信息的督办工作进行考核（100分）：基本分100分，稽查中队每督办一条情报信息加5分，季度结束或季度内所督办的涉烟情报信息有重大突破的，经涉烟情报信息领导小组认定后加5分。督办的涉烟情报信息在督办期间根据落实情况，经涉烟情报信息领导小组认定后提高保密级别的，单条信息每提高一个级别加5分。③对涉烟情报信息的效能进行考核（100分）：根据督办的涉烟情报信息，年度内侦破五万元案件，加20分；实现人员拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人员被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。经过侦破达到省级网络案件标准的加50分；经过侦破达到国家级网络案件标准的加100分。

4 烟草市场监管创新效果

4.1 有形效果 普通涉烟情报信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有价值涉烟情报信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破获了省级网络案件1起，国标网络案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。

4.2 无形效果 提升了专卖执法人员案件经营能力，激发了员工对于涉烟情报信息搜集利用的主动性和积极性；推进了专卖管理精细化，员工履职能力大大提高。

5 展望

建立涉烟情报信息效能提升的长效管理机制是一项复杂的系统工程[4]。通过开发涉烟案件情报信息系统，不断使管理工作流程化、程序化，夯实市场监管基础，提升案件侦破质量，维护卷烟经营秩序。

参考文献：

[1]王丽娜，陈乃新.从市场监管行为的两种模式谈我国市场监管的完善[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2007，9（33）：163-164.

[2]刘利人.基于电子政务的市场监管模式的构建：从分割到协同[J].学术研究，2010（5）：53-59.

第2篇

展，但市级专业情报系统建立这一核心环节还缺乏系统的政策支持、专业人才和方法指导。虽然在没有专业情报系统基础上也办了一些案件使得案件数量得到一定程度解决，但情报来源单一被动，没有专业情报支援和专业情报分析，使得在情报运用和筛选上没有专业的操作指引，可能会错过、误判有价值的线索。保密工作其实也是情报工作的核心但缺乏保密意识和保密手段是很多案件办理不成功的关键，情报系统的建立也承担了保密安全的责任。针对这些问题，要建立一套科学严谨的情报系统和规范有序的运作流程，提高情报信息主导决策、引领实战、外防内管、提前预警水平。

关键词：情报信息　系统建立　分析研判　保密

英文中系统（system）一词来源于古代希腊文（systεmα）意为部分组成的整体。一般系统论创始人贝塔朗菲定义：“系统是相互联系相互作用的诸元素的综合体”。由此我们可以看出系统的三个特性，一多元性，系统是多样性的统一，差异性的统一。二相关性，系统不存在孤立元素组分，所有元素或组分间相互依存、相互作用、相互制约。三整体性，系统是所有元素构成的复合统一整体。这个定义说明了一般系统的基本特征，将系统与非系统区别开来，但对于定义复杂系统有着局限性。另外严格意义上现实世界的“非系统”是不存在的，构成整体的而没有联系性的多元集是不存在的。而在这里所指的情报系统是将现在的信息搜集、分析研判、情报共享、情报运用、指挥实战融为一套整体的系统，要真正建构情报信息主导稽查的工作模式，发挥情报信息在稽查工作中的强大威力，必须建立情报，使之有一套行之有效的策略与措施，真正从稽查战略高度来推动稽查工作的现代化水平。科学的运用情报以此主导稽查办案。

1　烟草行业情报现状

虽说我行业在运用情报信息实战中取得了可观的成绩，但毕竟在我行业中的各个部门中没有专门整合和利用情报的专业部门，缺乏一套系统的理论与可供借鉴的范本，与真正实现将相关涉烟情报资源整合成为系统并以此主导稽查办案的目标与要求相距甚远。造成这种现状的主要原因有：

1.1　对情报系统的价值认识不充分并缺乏前瞻性。在科技高速发展的今天，不少稽查人员根本不知道情报是什么；情报该做什么；情报的作用是什么；只是简单的认为情报就是线人举报，对情报的概念和可发展性和拓展性完全没有认识。

1.2　没有清楚的明白情报系统主导工作与传统的区别。在传统的稽查工作模式中，情报信息通常都比较孤立、零散，或者是通过静态形式出现，只是辅助的作用。在情报系统主导工作稽查战略中，情报信息则是多种信息渠道的产物，最主要的就是一线稽查的日常工作及其他部门提供的信息，其特点是互联、全面和动态的，在稽查工作中处于核心地位，它被看作是一个综合的“大情报”，当然还包括人力情报与技术手段侦察所得的情报。

1.3　缺乏科学规范的工作机制。目前，在烟草行业稽查中并找不出专业的情报工作机制，虽然在表面上有以机动大队为主的情报机制和办案规程，但是情报系统应该是以独立、专业、主动、隐蔽工作机制存在的，并且应包含情报信息采集机制、情报信息整合机制、情报信息分析机制、情报信息应用与管理机制及情报信息奖惩机制的部门。而单一的机动大队是完全满足不了管理日益壮大的烟草市场的情报需求的。

1.4　情报专业人才相对匮乏。参照公安情报人才缺乏数据我国约11万人的警务科技人员中专业情报人员所占比例不到10%。按照这个比例可以对比出我行业中情报专业人才的空缺比例将更大。

1.5　将机动大队的职责和情报系统相互混淆。其实两个职能岗位有着截然不同的概念和意义。

2　涉烟情报系统的含义

情报系统建设是情报信息主导稽查工作的核心环节，是指运用科学严谨符合行业特性的方法，把情报搜集、分析研判、信息整理、信息归档、信息运用几个方面合理的整合在一起，为案件侦破、办理、资料调取以及联合执法提供强大的情报保障。笔者认为建立涉烟情报系统是符合科学发展观和符合行业发展的一件大事，其实情报搜集已成为稽查工作的一项自觉工作，广范运用在稽查工作维护市场稳定和打击犯罪工作的各项业务领域、各个流程环节。笔者认为情报系统的建立不可能一步到位，但可以从无到有并在发展过程中逐步完善和修改，按照情报系统职能可以分两个方面来建设：

2.1　建立独立的情报搜集岗位和专职的分析研判岗位

2.1.1　独立的搜集岗位可以免受各环节影响。情报搜集岗位可以分为内部搜集和外部搜集两个环节，其中外部搜集又可以分为自主搜集和外部资料汇集排查两个方面，这将使得情报的搜集更为专业准确和更具保密性，也可以将来自各方面情报科学的汇总并开始初期排查。具体包括挖掘发现战术情报和为宏观产生战略情报做初期筛选。独立的分析研判岗位是情报系统非常重要的核心，运用分析研判来获取情报信息的意义就是通过对大量的零散、孤立的信息进行汇聚整合、关联碰撞和分析研究，以发现获取深层情报，还可以对已获取的情报信息进行分析研判，辨别情报的真伪并评估情报中的风险概率，即运用分析研判来评估已知的情报信息，这是一个对已知目标评判修正的过程，这个过程中具体包括对情报线索的真伪断定和风险评估。两者相互补充、相互循环。

2.1.2　直接和公安相关部门进行无缝链接。我行业和公安、海关、边防有着紧密的联系，有了专门的情报系统可以直接和相关部门进行信息链接和共享，一方面保证了信息的独立性又保证了信息的安全性。尽管看似联合执法办公室从包装上满足了联合执法需要，但探其根本这个部门因为缺少衔接而不能发挥出其最大功效。再者很多人认为情报搜集岗位和机动大队的职能设置有冲突，其实不然，机动大队并非专门的情报机构，其职能中还包含了打击、管理市场的功能，从其在管理市场中的曝光率，就制约了其搜集情报的障碍和难度，但情报系统中的情报搜集岗位是专门负责情报单一的职能岗位，无论从隐蔽性、专业性和机动性都远远超过机动大队，实质上设置此岗位的目的是和机动大队相辅相成形成互补。

2.2　建立专职的信息整理和信息归档机制。情报信息的概念和涵盖面非常广泛，我们这里所指的信息整理和信息归档是将前段搜集的情报信息分析研判后，将有用的有价值情报，包括照片、车牌、人员信息、仓库信息、地理位置信息等，用统一的标准和格式进行记录、整理成为可供日后指导行动、汇报、演示的文字或者图像资料，并用统一标准进行归档。其中信息归档就是汇编，汇编就是按照研究的目的和要求，对分类后的资料进行汇总和编辑，使之成为能反映研究对象客观情况的系统、完整、集中、简明的材料。

由于设置岗位机制明确由专人负责，所以归档后的信息保密责任也凌加在此岗位职责中，使得系统结构简单，但分工和责任明确。

3　建立行业内的情报体系是与时俱进符合科学发展观的

3.1　把握历史机遇了解情报重要性，积极学习和借鉴各情报系统优势和理念建立适合行业的情报队伍。

3.1.1　以“三打两建”为契机，借鉴引进先进情报理念

汪书记提出的“三打两建”为我行业的专业发展带来了全新的发展机遇，也给下一步的工作提出了更高的要求，如果我们还停留在原来的历史篇章中我们将会被社会发展的车轮高速超越。以公安机关的情报系统为例，分工明确、职能明确、人员专业是其主要特点，公安系统对情报系统的重视程度也逐年加深，在国内公安情报信息建设已被列为公安机关必须抓紧做好的一项重点工作，基于社会信息化、公安信息化与国外情报信息主导警务工作的情况，我国于2003年提出了“情报信息主导警务”战略，从此拉开了我国实施情报信息主导警务的帷幕。

3.1.2　在国外情报信息主导警务作为一种新的警务模式在欧美国家异军突起。欧美国家在20世纪90年代就已经开始探索信息化时代新的警务运作方式。情报信息主导警务作为一种新的警务模式异军突起。经过10余年的探索，这种新的警务模式在英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家推行以来，实践效果显著。经过多年的实践与理论探索，情报信息主导警务模式对欧美等发达国家降低犯罪率、提高警察管理水平和工作效能、改进警察巡逻方式、优化警力资源配置、提高打击犯罪的精确度都有显著效果。

建立符合我行业的情报主导稽查工作是符合历史发展潮流的。

3.2　我行业情报系统的现状及发展方向

3.2.1　地市级局有情报岗位但无情报员职责。情报是专业的岗位，此岗位需要的是专业的情报萃取、分析、整理的全面人才。现在的烟草系统中缺乏对这个方面的重视，情报人员形同虚设。以询问笔录为例，询问笔录不单单是在记录事情的经过，其实更关键的是通过询问的过程发掘出有价值的信息。情报人员还应该有一个重要职责就是深挖犯罪，很多大案和线索都是在深入挖掘后在将蛛丝马迹的线索联系起来侦破的。虽然我们的询问和公安人员询问有这本质区别，但依然可以用技巧套取有价值的信息，更可以借助在烟草的询问室违法份子警惕性和抵制性稍弱的机会乘胜追击。

3.2.2　从整合看我行业的烟草情报发展方向。先通过　“知识”的本质特征来看，知识不能简单地归结于数据，信息也不能说就是知识，虽然知识与数据和信息有着很深的渊源，但这三者是不可相互替换的。可以说数据是无组织或无序的信息，信息是经过组织有序的数据，而知识则是有用的信息。烟草稽查单位和面对市场的核心竞争力，往往取决于对行业情报与知识的把握度。

3.2.3　多元化定义涉烟行业情报的概念。稽查与情报本质上就有天然的联系，二者缺一不可，相互促进，互动发展。行业的发展和稽查工作的开展是一种行为，一种过程，一种高智慧参与的活动，全过程都会贯穿着情报。假如没有情报的参与，组织机构要想在品牌竞争和在面对违法分子的斗争中取胜是不可想象的。

烟草情报通过收集和分析公开资料可以获得有关各开展项目环境、竞争对手的信息，对开展稽查工作面临的威胁、内部管理提供预警，对开展稽查活动的战略战术决策提供支持。烟草稽查的指挥机构在策划过程中需采集与获取大量有价值的情报赢得或巩固其开展打击的力度，而开展日常稽查工作本身也是情报的主要来源之一。在各类的日常经营范围中如：零售户、大客户、烟草生产厂家、辅料生产厂家、印刷、海关、公安、小区、车站、边防检查站、流动人口聚集区、社区等等都是情报的来源。

看似复杂的情报系统其实在岗位设置上只需要一至两人，但可以释放出来的力量却是非常庞大的，与其说是建立情报系统不如说是将资源合理分配。

社会在进步，国家在发展，我行业中大部分的情报理念还停留在上世纪，这样的思维制约了行业的整体发展，这就好比奔驰S320装了一个北京吉普2020的发动机，不是说不支持国家产业，只是如此搭配完全不符合科学配置，即是不符合发展潮流，笔者认为在信息高速发展和流通的今天，只有跟上信息的步伐才能主宰市场，只有掌握信息才能主导进步，固步不前在当今社会就是在退步。　近观烟草情报系统可以在稽查工作中给予强有力的信息支援，远观烟草情报系统可能会在营销、物流、内管等方面都发挥不可小觑的作用。

参考文献：

[1]全军军用主题词表管委会.《军队信息资源分类法》，2005.

[2]严怡民.现代情报学理论.武汉大学出版社，1996.

[3]信息整合技术的理论与实践――《中国传媒科技》，2007年

第3篇

一、执法检查基本情况

(一)税收规范性文件制定情况

一是对全市国税机关以及地方党政、有关部门制定的涉税文件进行了清理。我们结合规范性文件清理工作，对年以来全市国税系统及地方党政、部门出台的文件进行了全面清理，重点查看了税收规范性文件是否与法律、法规、规章及上级税收规范性文件相矛盾、相抵触;是否有无越权(违规)制定涉税文件的问题。通过公文处理系统查询年以来全部已发公文，经查阅年以来的收文登记薄，未发现有违规制订涉税文件的情况存在。

二是对文件会签、报备制度制度的执行情况况进行了检查。通过文件会签、报备登记簿与公文处理系统的发文登记比对，对年以来文件会签、备案件情况进行了检查。经自查和重点检查，发现两份文件未上报市局备案，目前已补报。

(二)税收政策执行情况 二是对酒类企业消费税政策执行情况。全市共检查酒类企业5户(肃彭阳春酒业有限责任公司、庆阳市九龙春酒业有限公司、庆阳市长庆饮业有限责任公司、肃蓝马啤酒有限责任公司庆城县吉良黄酒有限责任公司)。对上述企业进行了实地检查。对企业的账务处理进行了审核;查看了企业原材料购进环节有无建立规范的库存材料明细帐，是否按月进行了汇总;检查其产成品出库是否有专人负责并开具有统一的酒类企业产品出库单。随机抽取10份销售发票进行检查，抽查了企业2009年10月全部帐簿、凭证，并同申报资料进行了核对。

三是对企业所得税税前列支项目进行了检查。我们从财产损失证据、审批权限、审批时限等几个方面着手，对财产损失税前扣除项目审批工作进行了检查。对4县(区)局的税务事项审批台账进行了抽查，调阅了3户企业(中国石油天然气股份有限公司庆阳石化分公司、庆阳烟草公司西峰区烟草营销部、肃省烟草公司庆阳市公司)审批资料、会议记录、企业内部文件、人民法院裁定书、工商管理部门文件、中介机构签证报告、拍卖公司拍卖报告、人民法院证明材料等财产损失主要证据及相关审批资料。 五是对工效挂钩企业税前扣除工资政策执行情况的检查。全市抽查工效挂钩企业3户。通过对企业报备的工资基数进行审核，符合“两个低于”标准，依据上级下达的工资基数对照年度汇算清缴申报表进行审核，3户企业中有2户企业税前列支工资未超过上级下达基数标准，1户企业(肃庆阳长庆昌源油田作业有限责任公司)税前列支工资超过下达基数，在年度所得税汇算清缴中，已调增应纳税所得额69.9万元。 抽查享受资源综合利用税收优惠政策企业4户。查看企业取得的《资源综合利用认定证书》、《产品质量资格认定证书》、《资源综合利用产品检测报告》等合法资质，审查其是否具备享受减免税资格;对企业的生产经营和帐务情况进行了解和查实;实地查看了企业生产情况，检查主营业务构成。通过检查4户企业资质齐全，生产的资源综合利用产品销售收入均占总收入的70以上，产品符合产业目录项目及占比标准。

七是对废旧物资回收企业政策执行情况进行了检查。全市共对3户废旧物资回收企业的资格认定、征管情况、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票代开情况进行了检查。查阅了相关税务资料并到企业实地查看，该企业符合废旧物资回收经营单位应具备的三个条件(即经工商行政管理部门批准从事废旧物资回收经营业务;有固定的经营场所及仓储场地;财务会计核算健全，能够提供准确税务资料，可享受增值税优惠政策)，通过综合征管软件调取了相关企业的增值税纳税申报表，对办税厅代开的34份增值税专用发票进行了检查。

(三)税收征收管理情况：

一是检查了是否按国家规定的税收征管范围和税款入库预算级次将税款及时足额入库，有无积压、挪用、截留、转引税款现象。经抽查税收缴款书，各类税款、滞纳金、行政性收费都能按规定预算级次及时足额入库。全市通过重点检查随机抽查了五户企业年以来的37份税票，税款入库预算级次均符合政策规定。

二是对有无违反国家税法规定批准企业延期纳税进行了检查。根据省局提供的年--2009年3季度延期纳税户名单，全市国税系统对审批企业延期纳税的情况进行了抽查。共抽查年-2009年3季度审批的7户企业延期缴纳税款情况。以上延期缴纳税款均按规定逐级审批，通过综合征管软件查询，每户企业所缓缴税款均在规定期限内入库。

三是对有无违反规定核定税额进行了检查。通过随机抽取年以来核定和变更定额的个体户征管档案资料，与综合征管软件相关内容进行了核对。并重点检查了核定税款基础资料，抽查了主管税务机关的《典型调查表》、《个体工商户定额核定审批表》等均一致。

四是对税务稽查案卷进行了抽查。随机抽取了年以来20户税务稽查案卷，通过检查，税务违法案件的检查程序合法，认定事实清楚，证据确凿，定性适当，检查查处的税款、滞纳金、罚款均足额入库，罚款比例适当，没有涉嫌犯罪的案件。

五是对增值税一般纳税人的认定情况进行了检查。从综合征管软件中提取年以来应税销售额已超过财政部规定的小规模纳税人标准，截止2009年9月底尚未认定为一般纳税人的小规模纳税人10户。逐户进行了核查。

六是对年以来增值税专用发票收发存情况进行了检查。对相关业务部门“三专五防”六制度的落实情况进行了抽查。并检查了相关企业《增值税专用发票保管、使用责任书》签订情况，增值税专用发票管理台账情况，开票人员是否具有开票员资格等。

七是增值税专用发票和其他抵扣凭证检查、协查工作情况进行了检查。对年度省局清分下发的缺联运输发票，比对不符运输发票，比对异常废旧物资发票的协查情况进行了检查。查看了相关工作底稿，调阅了县局向市局填报的《审核检查情况汇总统计表》。

八是检查了国地税协作情况。抽查了《肃省国家税务局肃省地方税务局关于加强国地税协作的意见》(国税发〔2004〕120号)的落实情况。通过查阅内部资料，会议纪要，协作制度，征管部门按季度传递税务登记信息统计表;纳税户数核对表;计划统计部门按季度入数据传递表等对国地税协作情况进行了检查。

二、存在问题及不足

(一)税收规范性文件方面

(1)文件会签备案制度执行不够规范。个别县(区)局未按照《税收规范性文件管理办法(试行)》的规定，将规范性文件制定后未在规定的时限内上报市局备案，年底未向市局报送备案目录。

(2)税收审批文书资料不全。

个别企业减免税审批资料中无县局核查报告;分局核查报告未盖公章;分局核查报告出具的时间滞后于其在减免税审批中加注初审意见的时间，减免税审批表项目填写不全(无减免期限、减免幅度、政策依据的文号)。

个别执法单位税收征管资料项目不齐全。《典型调查表》中有调查数，无核定数，《个体工商户定额核定审批表》主管机关未加盖公章。《核定(调整)定额通知书》无送达回证。

(3)稽查文书使用不够规范。个别税务稽查案件中，税务文书送达回证代收人签字不规范，没有在代收人栏签字，个别稽查案卷中没有下达税务稽查帐务调整通知书。

(二)税收政策执行方面 (2)根据国税发〔2009〕43号文件规定，从2009年6月1日以后，从事废旧物资回收经营的小规模纳税人仍可开具废旧物资普通发票，但不再作为增值税扣税凭证。个别企业还存在6月1日后所开具销售发票进行抵扣的现象。 (三)税收征管方面

(1)个别企业报批的财产损失税前扣除项目，需附报的资料上报市局后相应县局未留存。

(2)个别企业未严格落实增值税专用发票“三专五防”六制度。未建立专用发票管理制度、专用发票管理制度未上墙，企业的开票ic卡、纸质专用发票均未分别存放。

(3)个别企业延期缴纳税款报告未说明连续三个月缴纳税款情况;资产负债表、损益表、当期货币资金余额情况说明、银行存款帐户的对帐单县局未留存。

(四)税款征收方面 2、经检查宁县电力局2009年1-9月缴纳税款的8份通用缴款书，3份异常(其中银行延压税款1份，税务部门延压税款2份)

(五)国地税协作方面：个别县(区)局国、地税联系会议不能按时、定期召开，年以来没有定期交换数据，没有开展国、地税联合税务检查。

三、整改措施。