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一、“高铁”效应不明显的原因分析
“高铁”时代的来临,给武汉市旅游业带来了新的机遇和挑战。据市假日办的数据统计显示及相关媒体报道,黄鹤楼、东湖磨山、植物园以及归元寺等景区收入不同程度增长,全市旅游经济增长率高达35%,甚至春节期间所接待游客中的八成来自广东,这确实是武汉市面临的一种新机遇和挑战。而马鞍山森林公园并没能在高铁效应中获得相应效益,旅游经济的增长依旧是靠传统客源――大中小学生和本地市民的拉动,元旦、春节、十一黄金周收入同比基本持平,春游旺季收入增长13%,远低于全市旅游景点的收入增幅,其增长的主要原因在于本地市民游园人数比例同比上升。形成这种局面的原因既有主观上的,也有客观上的原因。
1、主观方面
一是马鞍山森林公园没有在武广高铁开通之前抢抓先机,主动开展市场开发和营销工作,甚至可以说主观上缺乏远见,没有意识到“高铁”开通能带来这么巨大的发展机遇。二是从公园的最早规划到当前的旅游开发其指导思想均以市内自助游形式为主,接待远程旅游团队的设施、能力和经验等都相对不足。三是公园现有的旅游项目基本属于典型的旅游快餐,人文色彩欠缺,旅游的文化特性彰显不够,人文景观严重缺失。
2、客观方面
一是马鞍山森林公园虽然拥有较好的自然资源,但作为“武汉城市后花园、市民旅游休闲胜地”的公园定位不科学,致使景观建设、人文开发方面存在一定的局限性,没有考虑到吸引远程旅游团队问题。二是信息的不对称,最典型的是本地旅行社、旅游公司在开发一日游、两目游线路时并没有将马鞍山森林公园纳入旅游范畴。而远程旅行团了解信息的渠道也是有限的,基本上依赖于旅行社、旅游公司及其相关的网站信息。
二、应对“高铁”旅游的思路和对策探讨
面对“高铁”沿线尤其是武汉旅游经济普遍较快增长、高铁旅行团异军突起的良好形势,马鞍山森林公园应该从稳定传统市场、开发高铁客源两个方面入手,为如何进一步开发客源作相应的思考和探讨,以期在今后的“高铁”旅游中获得“高铁”经济效益。
1、稳定传统旅游市场
稳定传统游客市场的基本思路是苦练内功、拓展品牌。在本土市场尤其是在学生和市民游客群体中,应该说马鞍山森林公园已经具备了一定的基础,也形成了自己的品牌。但是,由于旅游产品单一、开发缓慢等原因,加上乡村游、农家乐以及高速公路、铁路开通后方便了市民远程游等因素,导致马鞍山森林分园当前的传统客流量正逐步减少。那么,马鞍山公园该如何应对这种危机呢?
(1)规范内部管理,提升服务质量。武汉市马鞍山森林公园目前在景点的建设、服务等方面与市内的东湖磨山、黄鹤楼等景区还存在一定的差距,跟东、西部旅游城市相比差距更大。马鞍山森林公园在以往开展的旅游活动中,主要是以市内自助旅游服务和团队接待为主,而且接待外地团队的能力不强,服务水平也不高,其内部管理和服务质量都还达不到相应的行业标准,更何况受建设进度和管理体制的局限,规范管理的难度随之加强。因此,公园管理处应当在完善基础设施建设的基础上,加快员工素质建设的步伐,利用旅游相对较淡的夏季,结合精神文明创建要求,反复开展一系列针对提升职工素质和优质服务的活动。比如评选景区服务明星、优质服务情景剧创演比赛、员工服务经验交流座谈以及文明礼仪知识培训等,提升职工的优质服务意识和能力。
(2)力争将优势项目办得更富有特色。马鞍山森林公园最具优势的项目就是自助烧烤,公园管理处已经对烧烤区的综合环境进行了全面改造,主要包括改善烧烤区的游园环境、建造便民超市和水电增容等。现在已经完成了部分烧烤区主区间的铺装,卫生环境得到明显改善;水电增容工程也已基本完成,在原有弓箭狩猎场的基础上,改造开发的高档烧烤服务区域也正在紧张施工之中,计划将于2010年底完工并投入使用。上述改造的主要目的是扩大烧烤经营规模,提升烧考服务的档次,进而达到优化旅游服务环境,完善旅游服务功能,把烧烤项目办得更富有特色,更有品牌效应。但是,仅从硬件设施上提升还不够,烧烤从业人员的综合素质和服务水平的提升也至关重要,必要时还需要考虑引进专业的酒店服务人员给予指导。
(3)实施低价策略,守住本土客源。相对于其他景区,马鞍山森林公园目前的门票价格明显偏低,而且所有的游乐项目,包括自助烧烤在内的定价也都比较低,因此在价格上具备了一定的优势。公园目前执行的是成人票10元、学生票5元,就武汉本市来看,当前黄鹤楼成人票80元,磨山60元,木兰天池票价60元。省内及全国部分同类森林公园]票价格平均为30至200元不等。如省内神龙架自然保护区仅进山门票须40元,各分景点另行购票,整个景区门票须240元左右;省外如贵州黄果树风景区为旺季90元、淡季70元,黄山风景区门票为旺季200元、淡季120元,云南滇池西山森林公园门票30元,上海崇明岛东平国家森林公园门票30元。低廉的门票价格是吸引市内游客最积极有利的条件,当然,保持这种低价只能是相对的,不可能绝对不变,否则公园将无法正常运转。
2、开发高铁客源
开发高铁客源的基本思路是提升远程接待能力,适度开发高铁客源。在当前基础设施和接待能力都有限的情况下,马鞍山森林公园既要重视和提升远程团队接待能力,又要巧妙地把握机遇适度开发高铁客源,以改善公园游客和公园收入的关系,从而进军远程旅游市场。
(1)建立团队接待方案,培训景区讲解员队伍。根据国内旅游景区的普遍情况来看,像马鞍山森林公园这种区域面积超过1万亩、成熟景点面积超过1千亩的城市森林公园,并且还拥有良好的资源,其旅游讲解员应该至少达到30人左右,特别是还需要开展一些具有一定专业水准的中、英文讲解服务。但是,当前马鞍山森林公园内部只有2名专职导游和3名兼职讲解员。针对团队接待能力薄弱以及接团方案缺失问题,马鞍山森林公园管理处应尽快制定切实可行的团队接待方案,以提升接待大批远程旅游团队的能力。而对于导游素质水平偏低的问题,马鞍山森林公园管理处应该主要依靠专职导游员对兼职讲解员进行培训,并且进一步充实讲解员,最低应该培养8至10名兼职讲解员,以作好接团讲解准备。
(2)建立服务信息网,加强与旅行服务公司的联系。虽然有些旅行社会主动联络景区,但公园自身也应该积极主动地争取机会,也可以争取上级旅游管理部门的一些指导和帮助。另外,
说到与旅行社的合作,就不可避免地涉及到团队票价折扣问题,由于当前马鞍山森林园的挂牌价为成人10元、学生5元,而当初所定价掊也主要是为稳定以本地市民和学生为主体的客源市场,实际上,接待团队既要提供讲解服务,又要给予门票和游乐项目优惠,这样的定价结果可能会造成做一单就亏一单的局面。因此,门票价格调整也应该在考虑的范畴,应该提请有关部门重新进行成本核算并适当调整门票价格,为开展团体游、高铁游实施价格策略提供有利的弹性阶格空间。
(3)增加旅游信息和文化含量。当前,公园管理处应该充分考虑增加旅游产品的文化含量,充分挖掘人文资源,如对战争类、宗教类、历史人物类典故的挖掘,并将这些人文因素以最通俗易懂的方式表现出来,比如通过小品景观、园林建筑、雕塑等手法,用信息和文化含量来吸引和留住远程游客。也可以充分利用其资源优势开展科普、生态旅游专线。此外,园内一些旅游服务设施也应该适应旅游发展的需要,不断作必要的补充、完善和提升,对主要游览景点的标识标牌应进行统一和规范。特别要不断规范和更新一些英文标识牌以满足外籍游客的需求等。
为切实加强对世界自然遗产的保护,维护世界自然遗产的真实性、完整性,根据《省世界自然遗产保护条例》、《风景名胜区条例》、《省风景名胜区条例》要求,结合我区实际,现将有关事项通知如下:
一、组织领导
为切实加强对世界自然遗产保护工作的组织领导,区人民政府成立区世界自然遗产保护工作领导小组,由区长任组长,常务副区长和分管副区长(常务)任副组长,区自然遗产保护办、区建设局、区林业局、区旅游局、区水务局、区财政局、区司法局、区交通运输局、区民政局、区教育局、区公安分局、区环保分局、区国土资源分局、区规划分局、区文体广电新闻出版局、市交警支队直属二大队、区畜牧水产局、区档案局、区旅游产业公司、森林公园管理处、各乡镇人民政府为成员单位。领导小组办公室设在区自然遗产保护办,具体负责日常工作。
二、工作职责
区自然遗产保护办:负责区世界自然遗产保护工作的综合协调和督查督办,指导监督区世界自然遗产规划的实施和资源保护工作。牵头抓好世界自然遗产保护宣传工作;负责核心景区建设项目核准登记。
区建设局:参与建设项目选址核审;负责建设项目初步设计审查报批工作,负责建设项目施工报建和质量安全监督管理;查处核心景区内加工预置砖、预置板等违规违法行为。
区林业局:贯彻执行国家林业法律、法规和方针、政策;负责实施动植物资源普查,建立动态档案(珍稀、濒危动植物、古树名木),并制定保护措施;负责定期开展生物多样性调查,完成调查评估报告;规划、建设动植物科普馆;巩固植树造林、退耕还林、封山育林成果;落实森林防扑火措施,严厉打击毁坏植被违法行为;加强核心景区森林病虫害防治工作,做好森林病虫害预测预报和动植物检疫工作,制止不符合规定的外来物种进入核心景区;制止在核心景区内捕猎野生动物和非法经营野生动物行为;负责索溪峪林场区域违法建设行为的管控。
区旅游局:负责制定景点轮休计划和旅游高峰期游人疏导方案,禁止超容量接待游人;建立景观档案;设立景点标示标牌;负责进入核心景区的科学考察、标本采集、影视片拍摄的管理;对旅游从业人员进行世界地质公园、世界自然遗产保护等方面的知识培训。
区水务局:制定核心保护区内水资源保护规划;负责向水体新建排污口的管理;严禁在核心保护区内挖砂,严禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水;制止向河道、水体倾倒垃圾和其它固体废弃物的行为。
区财政局:负责门票收入和资源有偿使用费的使用及管理;落实世界自然遗产保护专项工作经费。
区司法局:负责将保护自然遗产资源的有关政策法规纳入年度普法宣传、普法培训和普法考试的内容,全面提高全区干部职工、景区居民保护世界自然遗产资源的法律意识。
区交通运输局:规范核心景区车辆营运秩序,打击非法营运行为。
区民政局:负责核心景区居民生活费的发放;对核心景区建坟行为和宗教场所实施有效管理。
区教育局:负责在全区中小学生中开展自然遗产保护知识的教育宣传,让保护世界自然遗产观念深入到中小学生心中。
区公安分局:负责对核心保护区内烟花爆竹、孔明灯等带有明火的空中飘移物燃放行为的管理。
区环保分局:加强核心景区环境质量监测,重点对大气、水、声等方面的环境质量现状进行监测分析,定期环境质量公报,及时提出改善措施和保护建议;严把建设项目环境准入关,杜绝重工业污染项目落户;严格管理保护区内现有排污口,科学制定污染防治方案,监督污水处理设备正常运转,确保达标排放。
区国土资源分局:依法办理核心保护区内新建项目用地相关手续;协助联系地质遗迹、地质稳定性调查,负责地质灾害隐患点的排查及拟定防治方案;制止开山、采石、采矿、烧砖瓦、烧石灰和采集化石、钟乳石、开展攀岩竞技表演等损害地质地貌的行为。
区规划分局:负责风景名胜区规划管理及建设项目规划监督管理工作,具体负责风景名胜区内建设项目报批工作;负责编制景区景点详规;负责抓好核心景区违法建设管理。
区文体广电新闻出版局:负责相关新闻宣传报道工作,将世界自然遗产保护宣传与社区文化活动相结合,积极开展世界自然遗产保护宣传活动。
市交警支队直属二大队:负责核心景区车辆交通安全管理。
区畜牧水产局:牵头抓好核心景区捕鱼捉虾等管控工作。
区档案局:负责收集世界自然遗产保护的相关文字、图片、影像等资料,存档备案。
各景区办事处:负责所辖核心景区景点监管,制止在石壁上题词、雕刻、作画行为;负责临时服务点秩序的管理,制止张贴商业广告行为;负责相关责任区的森林防火、违法建设的管理。
区旅游产业公司:负责核心景区垃圾清运;负责在游客集散地及门票站设立自然遗产保护科普宣传牌;负责车辆、建筑材料进入景区的管控工作。
相关景点单位(公司、公司):采取有力措施,保持经营范围内自然遗产资源的真实性和完整性。
森林公园管理处、各乡镇人民政府(街道办事处):认真履行属地管理职责,重点做好违法建设的管控,资源保护的监管,森林火灾的防扑工作。
三、工作要求
(一)要全面做好自然遗产保护宣传
全区各级各部门要通过手册、墙报、宣传牌、互联网等多种形式进行自然遗产保护的宣传工作,尤其是将《省世界自然遗产保护条例》、《风景名胜区条例》、《省风景名胜区条例》、《世界文化和自然遗产公约》等法规和世界地质公园等知识在全区干部职工、景区居民、景区从业人员、全区中小学生和中外游人中进行全面宣讲,让保护世界自然遗产真正成为人们的自觉行为。
(二)要切实履行工作职责
全区各级各部门要高度重视,加强组织领导,严格履行法律法规赋予的职责,按照“真抓、早抓、主动抓”的要求,做到不等、不推,主动开展工作。要结合单位部门的工作职责,及时制定具体工作措施、年度工作计划,撰写工作总结,并分别于每年3月和11月报送区自然遗产保护办公室汇总。
(一)2011年3月份工作小结为配合管委会2011年上半年的土地上市工作,有计划有步骤的开发城市用地,更好的指导城市建设,我局完成了高新区2011年上半年拟上市地块的资料汇总。相关处室根据各个片区的控规、城市设计,制定各个地块的拍卖条件并划定用地范围,经过几轮的局领导会议调整后,形成最终的地块拍卖材料。包括狮山街道、枫桥街道、浒关开发区、浒关镇、镇湖、科技城六个片区共计15个地块,总面积约1255.72亩,其中45%为商务用地,55%为居住用地。
2、生态城启动区城市设计进入方案深化阶段
生态城启动区城市设计进入方案深化阶段,英国jtp公司对投标方案进行进一步的修改和完善,将重点从道路交通、结构布局、生态技术应用、景观概念规划等方面对方案进行调整,真正将苏州独有的城市、人文魅力与精致有趣的城市空间结合,融入生态设计理念,打造独特的、精致的宜居生态城。
3、完成苏州科技城核心商务区城市设计中间成果
此次城市设计范围位于苏州高新区科技城内, 龙山路东、锦峰路西、科普路北、科研路南,总面积约为1.3 平方公里。规划以原《苏州科技城中心区城市设计》为基础,以“建设苏州市全市范围的中心商务区”为总体目标,以“打造高强度开发的包含商业、办公、商住、高档公寓、酒店、文化娱乐等功能在内的现代商务集聚区和城市副中心”为总体功能定位,形成“两条轴线、五个节点、五个片区”的城市空间结构。下一步的重点工作将是对规划区域进行交通分析和开发总量评估,并根据结果对城市设计进行进一步的修改和完善,形成最终的设计成果。
4、开展大阳山森林公园及周边地块功能策划
大阳山位于高新区中心地带,衔接了高新区各功能组团,为使大阳山的开发在更具可实施性的规划指导下进行,对大阳山区域进行整体功能策划,将大阳山打造成集生态保护、旅游度假、养生康体、宜居宜业于一体的活力绿心,以功能策划指导下一步的城市规划和开发建设。本次策划范围包括了大阳山森林公园及周边区域,总面积约20平方公里。目前已完成规划任务书的编制。
5、完成苏州高新区有轨电车线网规划最终成果 6、太湖大道景观改造
完成供电通道及新增管线规划位置的确定,与交通、城管等部门确定新增公交站台的位置及管线预埋。
7、重点项目服务
南庄新苑南区通过方案审查;白马涧理想商业项目通过方案审查;艾维克大厦项目通过方案审查,进入施工阶段;昂内-b-126地块住宅进入施工阶段。
8、完成度文书档案归档 9、日常规划管理工作
(2)核发规划用地许可证8份,用地面积20.9万平方米;
(3)审查建筑设计方案19份,用地总面积78.3万平方米;
(4)核发建设工程规划许可证35份,建筑总面积45万平方米;
(5)核发规划验收合格证16份,竣工面积16.9万平方米;
(6)核发市政管线规划许可证4份,总长度达1.8 公里;
(7)市政日常规划审批25份;
(8)规划审批办文回复函17份 二)4月份工作计划
一、规划编制
1、完善苏州科技城核心商务区城市设计。完成规划范围内交通承载力评估以及开发总量的测算,确定规划区域的总体开发规模。
2、完成大阳山森林公园及周边地块功能策划的设计委托。
3、完成生态城启动区城市设计中期方案。
二、市政规划
4、完成苏州高新区有轨电车一号线项目建议书,尽早具备立项条件。
5、完成苏州高新区35kv以上变电站选址及高压通道的规划初步成果。
为满足高新区发展用电需求,保证高新区规划变电站建设用地,落实各变电站之间高压通道的用地,近期委托设单位对《高新区35kv以上变电站选址及高压通道规划》的设计工作,4月底将完成初步成果。
三、重点项目
6、对城际站周边城市绿地景观设计方案进行会审。
7、完成锦峰国际商务综合体设计方案深化。
8、完成丝绸博物馆规划方案审批。