土地确权工作汇报范文

前言：我们精心挑选了数篇优质土地确权工作汇报文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、土地承包现状

1、北夏1组农户40户，最后一次调整土地时间为2004年，调整后有田户26户，无田户14户。有田户中户与户严重不均，最多的户10多亩，正常户3-4亩，集体机动地13亩。

2、北夏2组农户40户，最后一次调整土地时间为2011年，调整后户户有田。

3、北夏3组农户46户，最后一次调整土地时间为2000年，调整后有田户27户，无田户19户。有田户中户与户严重不均，最多的户20多亩，正常户3-4亩，集体机动地13亩。

4、北夏4组农户42户，最后一次调整土地时间为2013年，调整后户户有田。

5、北夏5组农户41户，最后一次调整土地时间为2012年，调整后户户有田。

6、北夏6组农户33户，最后一次调整土地时间为2004年，调整后户户有田。

他们在调整土地时，按照当时的人口进行分田，带来了婚进的可能是“双分子”、婚出的“两头”（娘家、婆家）都没有田的矛盾。

二、初步方案

1、对2、4、5、6组按最后一次分田的面积确权。婚出的“两头”都没有田的矛盾，通过本户人口结算调剂或集体机动地解决。

2、对1、3组将通过调整土地进行确权。

三、调整土地理由

1、群众要求强烈。正月初九，3组10多户无田户村民到支部书记夏桂军家，询问土地确权的政策，强烈要求调整土地。

2、从公平的角度看问题。把无田户同10多亩、20多亩的户进行比较，公平二字何从谈起。

第2篇

一、XX镇基本情况

XX镇辖区面积XX平方公里，下辖X个村（社区）：XX社区，XX村，XX村，XX村，XX村，共计XXXX户左右。

二、工作部署

2020年上半年开始，依据镇党委统一部署，我镇就全镇村庄地籍调查及登记发证工作成立专项小组，将农村集体土地所有权调查登记发证、农民宅基地使用权调查登记发证和工业集中区用地情况调查建库三项工作列为该项目的主要任务。

三、确权颁证的原则

1、凡是土地家庭承包经营中未突破村民小组界线，不论是以村的名义还是组的名义与农户签定承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确为村农民集体所有；

2、不能证明属于村民小组农民集体所有的集体土地，依法确认给村农民集体所有。

3、不能证明属于村民小组农民集体所有、村农民集体所有的集体土地，依法确认给镇农民集体所有。

4、鉴于村民小组组织机构不健全的实际情况，对于属于村民小组所有的集体土地，在具体登记发证时，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有权证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体所有权主体地位，土地证书所有者一栏填写村内各村民小组农民集体的名称。

四、完成情况

确权颁证已落宗XXXX户，完成80.27%，除个别村一些一户多宅、乱占耕地、无法落宗的和信息不全无法落宗住户外，整体来说大部分已经落宗完。

第3篇

一、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

1、提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快我县经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展我县建设用地空间的重要途径……

为此，今年伊始，局党组即把该项工作列为我局必办的重点工作之一，在会议、学习、调研、培训中，进行广泛深入的宣传和发动；特别是近期，于强局长亲自过问和部署该项工作，每周例会必听汇报、必予强调、必作安排、必抓落实。同时，我局通过多种媒体，采取多种形式进行宣传，向县委、政府争取支持，向有关部门和乡镇进行协调，为开展工作营造良好的社会氛围。

县政府于5月份和7月份召开了两次专题会议，县直有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副县长对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2、加强领导，成立组织

我县成立了由分管副县长任组长，于强局长任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组，并积极争取县政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，各乡镇也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

3、认真筹备，制定方案

我局已制定出《关于开展县农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《县农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

4、筹备经费和登记资料

我局积极争取筹备经费和登记发证相关资料：（1）经局长办公会议研究并报县政府同意，决定对农民宅基地登记每宗完善卷宗补助20元。（2）印刷登记相关资料100余万份，正在分发到各中心所。

二、目前进度：完成试点，总结经验，全面推进

1、4月底，已全面完成全县325个村（居）委会的集体土地所有权登记发证工作。

2、部分完成农村宅基地登记发证工作，全县农户总户数33万，已发证24.7万户，占比74.8％。

我局在每个乡镇都先行试点，乡镇村干部和国土所人员克服工作繁多、暂无经费、经验不足、技术不熟练等困难，基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作，并进行了公示。目前大部分试点登记工作已结束，卷宗已完善。在完成试点、总结经验的基础上，我县该项工作正在全面推进。

3、摸清家底，积极准备集体建设用地登记发证工作，通过摸底调查，全县集体建设用地约1500宗。我局将从6月份开始，集中2-3个月的时间进行登记，确保年度前完成任务。

三、下步计划：克服困难，依法操作，确保完成任务

关于农村宅基地发证工作，具体分以下几个阶段进行：

1、全面准备阶段

2月20至28日，设计和印制有关资料、抽调人员召开动员会，开展宣传发动和业务培训工作。

2、权属调查与地籍测量阶段

3月1日至8月31日，全面展开工作：逐村逐户开展权属调查，填写地籍调查表，进行指界，同时进行地籍测量。

3、完善材料与自查自纠阶段

3至8月，一边完善组卷报批材料，一边依法进行公示，一边进行自查自纠。

4、检查整改阶段

9月份，由县国土局组织，根据规程进行检查，对检查合格的资料，组卷上报；对不合格的，认真进行整改，坚决杜绝问题卷宗上报审批。

5、报批发证阶段

10至11月，组织上报审批，然后发证。

第4篇

一、端正思想，实现角色转变

挂职锻炼是一次难得的机会，更是终生难忘的重要经历。对于刚走出校门几个月的我，在接到组织的挂职安排后，矛盾过，犹豫过，退缩过，不是因为吃不了苦，不是畏难，是怕自己不能完成好这一项工作。上级部门为了帮助挂职干部更好地开展挂职工作，做出了指示工作：要做好“四员”。这使我的挂职工作找到了方向，逐步努力做好政策宣传员、致富信息员、和谐调解员以及党建指导员。在挂职期间，我深入走访农户，了解村情民意，利用走访座谈等形式，了解村情民意。在走访过程中，我了解到，村民对一些国家开展的惠民政策有不理解、不了解的地方，于是我找到村里开展这一块工作的人员进行了解，并将我所了解到的情况反馈给村民。通过走访，我积极向____村寨老，村能人了解其致富情况，希望将他们的创业经验进行传播，希望以部分村民的致富之道带动____村大部分人的发展。当然，在走访过程中，我们也了解到部分村民之间、村民与村集体之间是存在矛盾的，为了化解矛盾，我们摸底细，了解情况，努力化解矛盾。在挂职工作中，我收集十七届六中全会精神、国发二号文件相关精神，向村支两委的党员进行汇报，大家共同学习，并借党员大会，七一吊唁革命先烈之机与____村党员学习，希望听到大家关于____村建设及发展的意见及建议。

二、认真落实四访四问五落实工作

____村共有560多户，2008余人。大部分青壮年为了发展都外出打工。利用这次挂职的机会，我走访现任____村村支两委干部以及____村的老书记，和他们交流，了解____村发展的障碍以及____村存在的问题等。通过交流，我了解到大家普遍认为现在党和政府对农村建设都给予了很多支持，但是____村要发展，基础设施建设还是稍显薄弱。交通问题，水资源匮乏等问题都制约了当地的发展。现在由于____村不涉及征地的问题，因此民众的矛盾还不突出，因此现在做好房屋确权工作尤为重要。土地是农民的全部，是农民赖以生存的根本，村里想修机耕道、窜户路或多或少都会占到农民的土地，这给我们的协调工作带来了很大的挑战。此外，为了了解村里生计负担，平安和谐、增收致富以及干部作风问题，我对村民进行了走访。村民反映，现在孩子的教育问题大家都很关心，除了耕种土地，也会选择到附近的一些三产公司打工贴补家用。但____村还存在一部分的空巢老人和留守儿童，这部分人群没有足够的劳动能力。我单位在春节时也对____村较为贫困的十户进行了慰问。在得知村里一个企业属于未批先建项目后，我单位积极协调相关部门，为其办理了环保手续。____村一直有发展生态农业的期望，但是现有环境造成了一定的制约。在了解到____村现在的生活垃圾都是随地堆放后，我单位领导作出指示，摸清情况，希望帮助其建立垃圾收集站，现在此项工作正在进行中。

在挂职工作开展之初，我们都制定了详细的工作规划，我们希望在____村的基础设施建设以及生态农业的建设方面进行落实。

三、工

作亮点在挂职期间，我的派出单位——____市环保局对我工作给予了大力支持。在了解到____村部分贫困村民的实际情况后，我单位取消党支部的活动，将活动经费拿出来对村民进行慰问。在了解到____村生态农业建设的计划后，我单位领导做出指示，希望通过调研，给____村村民聚集地带修建垃圾收集池;我单位领导张毅副局长、机关党委书记何晓丽多次到____村进行调研，希望在____村找到一些生态农业的建设机会，并通过立项的方式为____村的生态农业建设献上我们的一点微薄之力。

值得一提的是，在此次挂职开展的过程中，____镇党委、政府给与了大力的支持。多次召集大家开例会，让大家将挂职工作开展情况以及经验进行分享，将存在的问题汇报，并记录，协调各部门帮助挂职干部开展工作。制作____镇挂职人员通讯录，建立____挂职交流群，使得文件学习，精神传达更为高效得传达。此外，还将挂职干部的工作汇报进行收集、存档、上报。

四、存在的不足

第5篇

一、积极争取县委县政府支持，改善馆库保管条件

1.工作成绩突出，得到县委政府重视。由于档案工作业绩突出，荣获县委、县政府2015年度综合考核优秀单位。在档案馆建设问题上，县委县政府分两步逐步解决，第一，在原基础上扩建库房面积。2015年在县政府院内解决500平方米办公用房，将原办公用房改造成库房，暂时缓解档案库房紧张问题，在此基础上建成占地面积80平方米的史志专业馆，经过规范整理，现已开展接待利用工作。第二步，考虑建新馆问题。2016年3月8日，丰宁满族自治县县委书记方志勇同志刚到任不久就在政协会议讨论组中专项听取了档案工作汇报，并在《丰宁满族自治县档案局需要县委县政府帮助解决问题的请示》上批示：“组织部抓紧考虑史志主编接班问题。人员编制、印刷费用、新馆建设请县长国辉同志综合安排。实事求是，时机成熟时予以解决。”常务副县长将文件批复到财政局要求根据实际拿个意见，要求规划局拿选址方案。2016年11月21日，在县长办公会议上议定：由规划局牵头，组织论证县图书馆、档案馆、体育馆共同选址建设问题。

2.全面启动档案馆数字化工作。2016年7月8日成立了档案数字化管理中心，为局所属股级全额拨款事业单位，核定编制2名，股级职数1名。现2名人员已到位上岗。已先期投资 36.8万元购置了数字化设备，每年都拨付数字化扫描经费，用于数字化扫描工作。目前共完成数字化扫描110多万幅，微机录入条目41.8万条，在实现县委、政府重要全宗全文数字化查询的基础上，又增加了原计委（知青、亦工亦农等）、组织部等全宗文件级管理档案的微机检索和全文扫描工作，可随时提供快速、准确、便捷的利用服务。

二、做好档案征集工作，优化馆藏结构

档案接收工作取得新的进展。在做好应接收进馆档案接收工作的同时积极做好改制企业档案、撤并机构档案接收工作，使得馆藏总数达11.3万卷（册）。其中档案9.1万卷，资料2.2万册。档案征集也取得新突破。已征集摄影爱好者卢云成拍摄丰宁改革开放照片以及粟战书、王亮、王庭玖等领导在丰宁活动照片8万多张。征集到旧政权、革命历史时期档案778卷、85件，照片（含底片）档案1060张。通过网上购买、拍摄照片，个人捐赠等方式，收集了郭小川早期照片、郭小川故居照片、郭小川诗集等资料共100件。承德市书协名誉主席、承德民族民俗博物馆馆长王秀杰先生三次向县档案馆捐赠《丰宁王氏家谱》《王老太太剪纸》《人民公仆胡广义》《书法教育家齐敬之》等珍贵书籍和影像资料。县内知名人士丛儒臣同志捐赠的《丛氏家谱》，县电视台编辑陈仲著书并捐赠的价值5000元的诗歌等方面的书籍。

三、开发利用档案信息资源，提升服务水平

通过开展便民服务，及时向社会提供高效、便捷的档案信息服务，为县委、县政府重大决策、招商引资提供了大量档案资料。为亦工亦农人员、知青、企业临时工、民师接续工龄、补办养老保险提供了详实的依。为解决土地林权纠纷、问题、户籍、低保等民生问题提供了大量的档案依据，特别是在农村宅基地重新确权发证工作上发挥了巨大的作用，取得了显著的社会效益和经济效益。

第6篇

1册亨县集体林权制度改革的做法

1.1宣传发动，开展培训

通过各种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训，使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。

1.2调查摸底，制定方案

一是调查摸底。在摸底调查中，主要做好7个方面的工作，收集林权改革的第一手资料：①资源状况；②林权现状；③林业税费现状；④经济收入现状；⑤林业管理现状；⑥集体林场经营现状；⑦造林大户现状。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群众意愿，及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改实施方案。在调查摸底的基础上，结合实际，县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合辖区森林资源状况和社会经济发展水平的林改实施方案。乡镇、村的林改实施方案以《农村土地承包法》为重要依据，体现“权益平等”和“农民决策”的原则，公开方案制定的过程，并经村民会议或者村民代表会议2/3以上成员讨论表决通过，方案通过后须张榜公示7 d。村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”（即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不允许用圆珠笔或铅笔签字），规范程序。

1.3组织实施，确权发证

一是公布木竹采伐审批制度（即服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制），公布投诉举报电话，同时进行林地勘界，开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结，县林改办进行阶段性考核。三是县林改办准备材料参加全省试点县林改情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求，制定放活经营，规范流转的方案及相关办法，组织相关人员对全县林改工作情况进行督查，做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属，签订承包合同，核发林权证书工作。

1.4检查验收，总结完善

加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，由县、乡集体林权制度改革领导小组组织工作组按《林改检查验收办法》对林改完成的乡村进行全面验收，做到完成一个村验收一个村，确保改革质量。

2册亨县集体林权制度改革的成效

2.1明晰了集体山林产权

通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式，落实林业产权，第1次将19.33万hm2集体林勾绘上图，落实到一家一户，明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的确权任务，初步解决了制约林业发展的产权问题。

2.2激活了林业发展机制

通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步成为广大农民的自觉行动，林改工作开展以来没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件，森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。

2.3提高了林农增收能力

林权明晰到户后，林农依托森林资源发展林业生产，开展多种经营，有经济基础的林农在自家林地上造林，没有经济基础的用土地入股参与造林或将林地有偿流转给他人造林，全县造林积极性空前高涨，林农的林业收入必将明显增加。

2.4增加了村组集体收益

林改后，村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少，不仅如此，通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成，还可以确保村组集体有持续稳定的收入来源[3]。村组可以通过合理使用村组集体林业收入，发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、新建卫生室、绿化美化等公共事业，解决了一家一户想办又办不到的事，将有力地推动山区社会主义新农村建设。

2.5林业管理职能有效转变，促进了林区社会和谐稳定

林改增强了农民自我管理、自我服务能力，推动了林业部门和基层组织的职能转变[4-5]。在工作中，县乡工作队与村组共同研究林改方案、措施、办法，广泛宣传林改政策；村组干部与群众一起参与分山分林，一起耕山致富，干群关系

更加融洽，促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累多年的矛盾纠纷，林业案件发生量呈下降趋势，没有出现大的群众集体上访事件，从而促进了农村社会的和谐发展。

3参考文献

[1] 曾令飞.阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务[J].内蒙古林业，2012（1）：48.

[2] 刘明江，王贵，周宏，等.集体林权制度改革中基层林业站的作用探讨[J].绿色科技，2012（1）：172-173.

[3] 陈建贵.玉林市石和镇集体林权制度改革措施[J].现代农业科技，2011（24）：256.

第7篇

为充分发挥档案工作服务民生、服务社会的积极作用，根据国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》，结合我市民生档案工作实际，现就如何进一步做好民生档案工作提出如下意见：

一、提高对民生档案工作重要性的认识

民生档案是机关、社会组织形成的与人民群众直接利益密切相关的专门档案。主要包括产权改革、社会保障、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。做好民生档案工作，对于贯彻落实好党和政府的惠民政策，维护公民的合法权益，构建和谐社会具有积极的促进作用。特别是民生档案管理部门和档案行政管理部门有效地开展民生档案利用服务工作，可以在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供服务保障等项工作中有可靠的资料依据，为妥善处理突发性、，努力把矛盾和纠纷解决在基层，为维护我市社会稳定、促进科学发展示范区建设提供有力保障。

二、建立民生档案资源体系

民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。加强民生档案资源建设，是做好民生档案工作的重要基础。

1、抓好民生档案资源源头建设。民生档案主要涉及劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶等与人民群众利益息息相关的不同载体的各种文件资料。民生档案主要包括：产权类，土地（山林）承（延）包流转确权合同、土地征用、房屋产权、城市拆迁、宅基地审批、危旧平房改造等。保障类，养老、失业、工伤、医疗、新农合等。救助类，城乡低保、社会救济（助）、收养、孤老、残疾人管理等。社会管理类，换届选举、劳务输出、人事、就业再就业、复转军人安置、婚姻登记、计划生育等。上述民生档案形成部门、单位要抓好民生档案的收集和管理工作，将民生档案作为本单位档案的有机组成部分，按照档案管理制度和业务标准，明确民生档案归档范围、归档时间、归档要求，纳入本部门、本单位综合档案室集中统一管理，确保民生档案齐全完整，不散失、不损毁。民生档案专业性强、资料量大的部门或单位要建立专门档案库（室）。要严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将具有查考价值的民生档案按期移交进馆。开展民生档案信息化管理的单位，要做好民生档案数据库数据备份工作，并向地方国家综合档案馆移交备份数据。

2、加强乡镇（街道）、行政村（社区）民生档案管理工作。乡镇（街道）、行政村（社区）档案室是民生档案收集、保管和利用的最基层单位。在加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设的基础上，注重收集换届选举，政务公开，土地(荒山)承（延）包、流转、租赁、出售，林权改革，农村合作医疗，农村低保，各类涉农保险，计划生育等与农民群众切身利益密切相关的民生档案资料。城市街道、社区注重收集城市低保、“零就业”家庭、残疾人管理等民生档案。

3、加强国家档案馆民生档案资源整合。各级国家档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对涉及与人民群众利益相关的产权类、保障类、救助类、社会管理类等重要民生档案及时接收进馆。

三、健全民生档案管理体系

加强民生档案的管理，确保民生档案安全保管是做好民生档案工作的头等大事。要以对党和人民高度负责的态度，认真做好民生档案的管理，健全民生档案管理体系，逐步实现民生档案管理规范化。

1、各民生档案形成部门、单位要把民生档案工作列入工作议事日程。分管档案工作的领导要把做好民生档案工作作为一项重要任务，经常听取工作汇报，及时协调解决民生档案工作中的问题，抓好民生档案工作的检查、部署和落实。要保证民生档案专项经费的投入。要加强对所属基层单位民生档案的行业监督管理，指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。

2、各级档案行政管理部门要充分发挥依法监督指导职能，加强对民生档案形成部门、单位的业务指导与监督检查，促进民生档案规范化管理。一要积极指导建立民生档案。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门，摸清情况，做好民生档案调查和登记工作，界定各行业和部门形成的民生档案种类，本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到那里的原则，积极指导建立民生档案。二要建立健全民生档案管理的法规和制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。各级档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴。三要严格归档制度。要做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档，确保民生档案及时建档，有效管理，保证各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

3、各级国家综合档案馆要加强对已有各类民生档案的管理。有条件的县级国家档案馆要设立民生档案专门库房，优先进行整理编目，实现民生档案规范化管理，为服务民生提供快捷、有效的档案信息服务。

四、完善民生档案利用体系

为群众提供民生档案，维护群众的合法权益，是档案部门的法定义务。各级各类档案部门要认真做好民生档案的利用服务工作，规范民生档案利用制度，为群众提供快捷优质服务。

1、深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。各级国家综合档案馆蕴藏有许多具有现实利用价值的民生档案信息，要认真梳理，摸清馆藏民生档案的种类和数量，结合民生档案利用工作的实际情况，本着“先用先整、突出重点”的原则，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，为使民生档案及时服务人民群众打下良好基础。

2、多途径、多形式地开发民生档案信息资源。各级档案部门要采取有效措施，如编制各种民生档案的专题目录、汇编党和政府改善民生方面的政策、利用新闻媒体和档案网站宣传介绍馆藏民生档案信息等手段，有效地开发民生档案资源服务民生。

第8篇

一、提高对民生档案工作重要性的认识

民生档案是机关、社会组织形成的与人民群众直接利益密切相关的专门档案。主要包括产权改革、社会保障、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。做好民生档案工作，对于贯彻落实好党和政府的惠民政策，维护公民的合法权益，构建和谐社会具有积极的促进作用。特别是民生档案管理部门和档案行政管理部门有效地开展民生档案利用服务工作，可以在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供服务保障等项工作中有可靠的资料依据，为妥善处理突发性、，努力把矛盾和纠纷解决在基层，为维护我市社会稳定、促进科学发展示范区建设提供有力保障。

二、建立民生档案资源体系

民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。加强民生档案资源建设，是做好民生档案工作的重要基础。

1、抓好民生档案资源源头建设。民生档案主要涉及劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶等与人民群众利益息息相关的不同载体的各种文件资料。民生档案主要包括：产权类，土地（山林）承（延）包流转确权合同、土地征用、房屋产权、城市拆迁、宅基地审批、危旧平房改造等。保障类，养老、失业、工伤、医疗、新农合等。救助类，城乡低保、社会救济（助）、收养、孤老、残疾人管理等。社会管理类，换届选举、劳务输出、人事、就业再就业、复转军人安置、婚姻登记、计划生育等。上述民生档案形成部门、单位要抓好民生档案的收集和管理工作，将民生档案作为本单位档案的有机组成部分，按照档案管理制度和业务标准，明确民生档案归档范围、归档时间、归档要求，纳入本部门、本单位综合档案室集中统一管理，确保民生档案齐全完整，不散失、不损毁。民生档案专业性强、资料量大的部门或单位要建立专门档案库（室）。要严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将具有查考价值的民生档案按期移交进馆。开展民生档案信息化管理的单位，要做好民生档案数据库数据备份工作，并向地方国家综合档案馆移交备份数据。

2、加强乡镇（街道）、行政村（社区）民生档案管理工作。乡镇（街道）、行政村（社区）档案室是民生档案收集、保管和利用的最基层单位。在加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设的基础上，注重收集换届选举，政务公开，土地(荒山)承（延）包、流转、租赁、出售，林权改革，农村合作医疗，农村低保，各类涉农保险，计划生育等与农民群众切身利益密切相关的民生档案资料。城市街道、社区注重收集城市低保、“零就业”家庭、残疾人管理等民生档案。

3、加强国家档案馆民生档案资源整合。各级国家档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对涉及与人民群众利益相关的产权类、保障类、救助类、社会管理类等重要民生档案及时接收进馆。

三、健全民生档案管理体系

加强民生档案的管理，确保民生档案安全保管是做好民生档案工作的头等大事。要以对党和人民高度负责的态度，认真做好民生档案的管理，健全民生档案管理体系，逐步实现民生档案管理规范化。

1、各民生档案形成部门、单位要把民生档案工作列入工作议事日程。分管档案工作的领导要把做好民生档案工作作为一项重要任务，经常听取工作汇报，及时协调解决民生档案工作中的问题，抓好民生档案工作的检查、部署和落实。要保证民生档案专项经费的投入。要加强对所属基层单位民生档案的行业监督管理，指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。

2、各级档案行政管理部门要充分发挥依法监督指导职能，加强对民生档案形成部门、单位的业务指导与监督检查，促进民生档案规范化管理。一要积极指导建立民生档案。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门，摸清情况，做好民生档案调查和登记工作，界定各行业和部门形成的民生档案种类，本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到那里的原则，积极指导建立民生档案。二要建立健全民生档案管理的法规和制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。各级档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴。三要严格归档制度。要做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档，确保民生档案及时建档，有效管理，保证各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

3、各级国家综合档案馆要加强对已有各类民生档案的管理。有条件的县级国家档案馆要设立民生档案专门库房，优先进行整理编目，实现民生档案规范化管理，为服务民生提供快捷、有效的档案信息服务。

四、完善民生档案利用体系

为群众提供民生档案，维护群众的合法权益，是档案部门的法定义务。各级各类档案部门要认真做好民生档案的利用服务工作，规范民生档案利用制度，为群众提供快捷优质服务。

1、深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。各级国家综合档案馆蕴藏有许多具有现实利用价值的民生档案信息，要认真梳理，摸清馆藏民生档案的种类和数量，结合民生档案利用工作的实际情况，本着“先用先整、突出重点”的原则，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，为使民生档案及时服务人民群众打下良好基础。

2、多途径、多形式地开发民生档案信息资源。各级档案部门要采取有效措施，如编制各种民生档案的专题目录、汇编党和政府改善民生方面的政策、利用新闻媒体和档案网站宣传介绍馆藏民生档案信息等手段，有效地开发民生档案资源服务民生。

第9篇

一、基本情况及成效

半年来，政务服务中心干部职工以饱满的工作热情，扎实苦干的工作作风，开展了大量卓有成效的工作，圆满地完成了工作目标任务，取得了可喜的成绩。一是理顺了工作关系，建立了规范、高效的政务服务工作体系，落实了办公场地和经费，配齐了工作人员。二是改变了以往行政许可（审批）方式，建立健全了“一站式”服务，一个窗口对外的监督管理机制透明的工作模式。政务服务中心入驻部门**个，**个科室及二及机构设置独立办事窗口，**个部门归并设置了*个综合服务窗口，进驻窗口工作人员**人。三是优化了政务环境。通过政务服务中心一站式办公，一条龙服务，阳光下操作，规范化管理的运行机制，加大了政务公开的力度，真正体现了行政许可（审批）行为的公开、公平、公正。四是创新了审批运行机制，减少审批环节，压缩审批时限，促进了行政效能建设。截止**月**日，政务服务中心共受理各类行政许可（审批）事项****件，已办结****件，按时办结率100%，其中当场办结的即办件****件，当场办结率为****%。

二、上半年的主要工作完成情况

（一）领导高度重视，加强组织领导，为窗口各项工作顺利开展提供了重要保障

政务服务中心是我局简化办事程序，提高工作效率和服务水平，体现为民、便民、利民，建设责任、阳光、高效、廉政的机关形象的重要载体和平台。为此，我局高度重视，局党组多次召开专题会议研究政务中心的工作，4月24日中心组学习扩大会议上，局领导还亲自明确指示监察室主任负责政务中心的协调和管理工作；并经常在各种会议上通报窗口工作情况，要求局各部门全力配合和支持窗口的工作，对窗口的各种工作需求给予优先保障，做到“窗口围绕社会转、部门围绕窗口转”和“前后方”一盘棋。同时，局分管领导多次到大厅窗口调研，听取工作汇报，并结合工作实际几次调整归口部门，协调办件手续，从而进一步提高了窗口办事效率，方便了用地单位。

（二）坚持优质服务，树立执政为民良好形象

政务服务中心的全体工作人员始终牢记服务意识和责任意识，把便民、利民作为服务的核心内容，以严谨的工作作风和务实的工作态度赢得了广大人民群众的好评，中心自成立以来，没有接到一件群众的投诉，提升了政务服务中心的形象。

一是具有诚信意识，认真履行工作职责，严格信守服务承诺，土地矿产发证中心、土地矿产交易中心是负责土地、矿产等的登记收件工作，各类收件全部为有办理时限要求的承诺件。我们严格遵循办事程序，依法办事，不断提高办事效率。截止目前，我们共受理各类土地、矿产确权登记**宗。

二是具有大局意识，遵守中心规章制度，树立窗口良好形象。窗口工作处在局业务的第一线，工作的好坏关系到我局形象，重要性不言而喻。为此，我局窗口人员在工作中严格遵守政务中心的各项规章制度，同时我局窗口人员还经常就工作中发现的相关情况和问题及时与兄弟单位的同事和大厅管理人员进行工作沟通和协调，从而更好地提高了工作效率，方便了前来办事人员，受到了赞誉和好评。

三是具有服务意识，心系办事单位，努力提高服务水平。窗口的办理事项，件件都关系着用地单位的切身利益。我们既要为用地单位服好务，又要把好关、站好岗，确保相关的业务科室能够及时、无误地完成审批登记工作。严格要求，职责意识强，有困难不轻易休假。发证中心的一女同志叫陆平，在服务态度上工作人员能够严格要求自己，对有情绪的用地单位，工作人员能够根据具体问题作出妥善处理，不把矛盾激化。他们中心只有四名同志做具体业务，她现已身孕6个月，为了按时办结证件，专门加班加点工作，尤其在5月市领导特批的涟钢的一批上访户的发张，她作为一名有特殊情况的女人，但是为了按时出证，中午也在办公室吃盒饭加班，因工作刻苦努力，受到了同事及领导一致好评。

四是具有创新意识，优化办事程序，不断挖掘服务效率潜力。每项业务都有一套正规的工作程序。但是，如果在遵循工作程序的前提下，却缺乏必要的创造性和灵活性，机械地去办事，有时可能就很难把工作做好，用地单位也不可能满意。为此，窗口人员想办事人之所想，急办事人之所急，在服务创新上下工夫，经过一段时间的实践和摸索，针对每一项业务总结了一套科学、完善的办事程序，从而确保了工作中的准确性，提高了工作效率和服务水平。

（三）创新内部管理，推进规范服务

第10篇

一、我市维护稳定工作的现状特点

一是历史遗留问题多。目前影响我市稳定的历史遗留问题，多是由政策因素造成的，如：企事业单位改革改制遗留的职工养老医疗保险费用、再就业等问题，多次引发到政府集体上访，去年每月均有2至3起；涉军群体、下放回城户、老村干、老民师、库区移民等部分群体，为表达其利益诉求多次上访，有的已出现挑头人，呈现组织化倾向；区划调整、政府未曾确权等因素造成的土地、水面、山林权属纠纷问题，在有的地方还比较突出。

二是发展中出现的新矛盾成为影响稳定的主要因素。我市目前正处于追赶跨越、奋力崛起关键时期，相继开工建设石化炼化一体化、__长江铁路大桥等重大项目，新建独秀大道、皖江大道等骨干道路，大力推进城市环境改造，在拆迁征地方面，拆迁安置不及时、补偿费不到位、还房面积不足、还建点变动等问题大量存在，极易造成集体上访，有的有可能引发；企业生产导致的环境污染问题，多次引发大量当地群众集体聚集阻挠企业生产；交通运输领域的矛盾仍普遍存在，有的还相当突出；劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷明显增多；涉众型经济犯罪、多发财犯罪、流动人口犯罪呈上升势头；因非法集资、传销、拖欠工资等问题引发的和个人极端事件时有发生。发展过程中新出现的矛盾已经成为影响我市稳定的主要因素，增大了社会管理和社会稳定工作的压力。

二、我市维护稳定工作特点成因分析

一是发展的阶段性特征。__发展的阶段特征的就是发展比较晚、起步比较晚，有的地方企业改制刚刚起步，城市建设正处在大规模推进的阶段，发展所带来利益格局的调整,导致一部分群众利益得到切实维护，心态失衡，产生被遗弃、被剥夺和不公平感，致使社会矛盾处于高发期。维护稳定工作比过去，比企业改制已完成、城市建设比较规范的地方，难度更大，因为政策要求越来越严，以人为本要求越来越高，程序要求越来越规范，人性关怀越来越强调，在这种形势下，做好维护稳定工作，难度大增。

二是地理位置和人口特点。三省交界、人口占全省十分之一，这就是我们地理位置和人口特点。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散。与人口比较少、地域比较小、非边界地区相比，八县三区每个地方发生一起事件，累积起来就是一个惊人数字；无论哪个县有个小隐患，它在全市的联动性更强；无论哪个地方出台一个政策，其他地方攀比性也更强。

三是经济发展水平和经济形势。__的经济发展水平，总量排全省第2位，但人均水平较低。历史遗留问题和新出现的矛盾都是在发展过程中产生的，必然也要靠发展来解决。越是相对后发地区，解决问题的力度越小；其他地方已经解决的问题，我们正在累积。经济形势的变化必然影响社会心态。今年是我国进入新世纪以来经济形势最为严峻的一年，经济形势好的时候，人们对未来普遍有预期、有信心，社会心态比较平和，即使有一些困难和问题也大都能够理性对待；经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，遇事容易采取过激行为。我们较低的经济发展水平和严峻的经济形势，导致影响社会稳定的不确定因素增多，社会对抗的风险增大。

三、对我市维护稳定工作的建议

做好我市的维护稳定工作，化解影响稳定的矛盾，从根本上讲是要靠发展来解决，通过发展来不断创造解决问题的有利条件，但探讨发展不是本文的论述范畴，我们着重从整合维护稳定工作的资源出发，提出以下工作建议。

(一)整合信息资源，完善预警机制

广泛收集情报信息，科学处理情报信息，是服务决策做好各

项维稳工作的前提。一是建立情报信息网络，汇集各方涉稳信息。建立健全“横向到边、纵向到底、覆盖社会、快捷畅通”的情报信息网络。由维稳办牵头，将公安、国安、等部门的主渠道涉稳信息和行业部门、社会舆情以及维稳信息督查员收集的各类涉稳信息汇集起来，实现信息资源共享。二是集中梳理，分类建档。研判形势，提供决策依据。按照乡(镇)每周一次、县(市、区)每半月一次、市每月一次开展矛盾纠纷排查活动。各级党委维稳办对排查的各类矛盾纠纷和重大不稳定因素进行梳理归类，准确把握稳定形势和趋势。同时，不定期召集有关部门，专题研判影响稳定的突出问题。以维稳简报、专报等形式报告党委、政府，供领导决策参考。三是分流指派，落实化解矛盾纠纷的部门单位。维稳办对情报信息作出研判后，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分流给相关部门、单位去化解。需要引起党委、政府高度重视的，由维稳专报党委、政府，并根据领导指示要求予以落实。

(二)整合处置资源，健全联动机制

整合各方处置力量，预防和处置，是维稳职能部门的重要职责。健全联动处置机制：一是由各级党委、政府统一组织领导预防和处置工作，有关部门各司其职、协调配合，把矛盾纠纷化解在当地，化解在萌芽状态。二是在发生后，有关机关根据党委、政府的决定，按照处置预案，迅速进入现场，维持秩序。涉事单位、行为发生地的党委、政府及其有关主管部门，及时主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大。三是异地群众聚集形成的，参与人员来源地的党委、政府和涉事单位及其主管部门，应指派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。事件发生地的有关部门和单位应积极配合，协助做好异地群众的教育劝返工作。四是动员社会力量配合做好事态平息工作。组织基层干部深入到事发地，面对面讲清道理、 宣传政策，理顺情绪，化解矛盾。发挥媒体、网站等正面宣传作用，正确引导舆论，防止恶意炒作，引发新的事端。五是在平息后，党委、政府或者有关部门、单位，应及时做好善后工作，对已经承诺解决的问题，必须及时解决到位，满足群众合理合法诉求，取信于民，防止重新引发。

(三)整合组织资源，完善协调指导机制

整合组织资源，关键是引起党政领导重视，综合各方面力量，形成化解矛盾的工作合力。一是党委、政府经常听取维稳工作汇报，研究解决影响稳定的重大问题，对重点问题，实行领导包案责任制。同时，明确牵头部门和协作部门，落实调处时限和责任。二是发挥各级各部门的作用，强化领导，集中时间，集中力量，督查督办，限期交帐，推动维稳工作的进展。三是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，确定化解有关不稳定问题的协作关系。属于地方性矛盾纠纷问题，以地方调处化解为主，行业、部门予以政策指导。属于行业、部门的矛盾纠纷，以行业、部门为主进行化解，地方做好稳控等工作。四是对跨地域和跨行业的影响稳定问题，由上级党委、政府或指定的部门、单位负责协调化解工作。

第11篇

一、我市维护稳定工作的现状特点

一是历史遗留问题多。目前影响我市稳定的历史遗留问题，多是由政策因素造成的，如：企事业单位改革改制遗留的职工养老医疗保险费用、再就业等问题，多次引发到政府集体上访，去年每月均有2至3起；涉军群体、下放回城户、老村干、老民师、库区移民等部分群体，为表达其利益诉求多次上访，有的已出现挑头人，呈现组织化倾向；区划调整、政府未曾确权等因素造成的土地、水面、山林权属纠纷问题，在有的地方还比较突出。

二是发展中出现的新矛盾成为影响稳定的主要因素。我市目前正处于追赶跨越、奋力崛起关键时期，相继开工建设石化炼化一体化、__长江铁路大桥等重大项目，新建独秀大道、皖江大道等骨干道路，大力推进城市环境改造，在拆迁征地方面，拆迁安置不及时、补偿费不到位、还房面积不足、还建点变动等问题大量存在，极易造成集体上访，有的有可能引发；企业生产导致的环境污染问题，多次引发大量当地群众集体聚集阻挠企业生产；交通运输领域的矛盾仍普遍存在，有的还相当突出；劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷明显增多；涉众型经济犯罪、多发财犯罪、流动人口犯罪呈上升势头；因非法集资、传销、拖欠工资等问题引发的和个人极端事件时有发生。发展过程中新出现的矛盾已经成为影响我市稳定的主要因素，增大了社会管理和社会稳定工作的压力。

二、我市维护稳定工作特点成因分析

一是发展的阶段性特征。__发展的阶段特征的就是发展比较晚、起步比较晚，有的地方企业改制刚刚起步，城市建设正处在大规模推进的阶段，发展所带来利益格局的调整,导致一部分群众利益得到切实维护，心态失衡，产生被遗弃、被剥夺和不公平感，致使社会矛盾处于高发期。维护稳定工作比过去，比企业改制已完成、城市建设比较规范的地方，难度更大，因为政策要求越来越严，以人为本要求越来越高，程序要求越来越规范，人性关怀越来越强调，在这种形势下，做好维护稳定工作，难度大增。

二是地理位置和人口特点。三省交界、人口占全省十分之一，这就是我们地理位置和人口特点。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散。与人口比较少、地域比较小、非边界地区相比，八县三区每个地方发生一起事件，累积起来就是一个惊人数字；无论哪个县有个小隐患，它在全市的联动性更强；无论哪个地方出台一个政策，其他地方攀比性也更强。

三是经济发展水平和经济形势。__的经济发展水平，总量排全省第2位，但人均水平较低。历史遗留问题和新出现的矛盾都是在发展过程中产生的，必然也要靠发展来解决。越是相对后发地区，解决问题的力度越小；其他地方已经解决的问题，我们正在累积。经济形势的变化必然影响社会心态。今年是我国进入新世纪以来经济形势最为严峻的一年，经济形势好的时候，人们对未来普遍有预期、有信心，社会心态比较平和，即使有一些困难和问题也大都能够理性对待；经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，遇事容易采取过激行为。我们较低的经济发展水平和严峻的经济形势，导致影响社会稳定的不确定因素增多，社会对抗的风险增大。

三、对我市维护稳定工作的建议

做好我市的维护稳定工作，化解影响稳定的矛盾，从根本上讲是要靠发展来解决，通过发展来不断创造解决问题的有利条件，但探讨发展不是本文的论述范畴，我们着重从整合维护稳定工作的资源出发，提出以下工作建议。

(一)整合信息资源，完善预警机制

广泛收集情报信息，科学处理情报信息，是服务决策做好各

项维稳工作的前提。一是建立情报信息网络，汇集各方涉稳信息。建立健全“横向到边、纵向到底、覆盖社会、快捷畅通”的情报信息网络。由维稳办牵头，将公安、国安、等部门的主渠道涉稳信息和行业部门、社会舆情以及维稳信息督查员收集的各类涉稳信息汇集起来，实现信息资源共享。二是集中梳理，分类建档。研判形势，提供决策依据。按照乡(镇)每周一次、县(市、区)每半月一次、市每月一次开展矛盾纠纷排查活动。各级党委维稳办对排查的各类矛盾纠纷和重大不稳定因素进行梳理归类，准确把握稳定形势和趋势。同时，不定期召集有关部门，专题研判影响稳定的突出问题。以维稳简报、专报等形式报告党委、政府，供领导决策参考。三是分流指派，落实化解矛盾纠纷的部门单位。维稳办对情报信息作出研判后，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分流给相关部门、单位去化解。需要引起党委、政府高度重视的，由维稳专报党委、政府，并根据领导指示要求予以落实。

(二)整合处置资源，健全联动机制

整合各方处置力量，预防和处置，是维稳职能部门的重要职责。健全联动处置机制：一是由各级党委、政府统一组织领导预防和处置工作，有关部门各司其职、协调配合，把矛盾纠纷化解在当地，化解在萌芽状态。二是在发生后，有关机关根据党委、政府的决定，按照处置预案，迅速进入现场，维持秩序。涉事单位、行为发生地的党委、政府及其有关主管部门，及时主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大。三是异地群众聚集形成的，参与人员来源地的党委、政府和涉事单位及其主管部门，应指派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。事件发生地的有关部门和单位应积极配合，协助做好异地群众的教育劝返工作。四是动员社会力量配合做好事态平息工作。组织基层干部深入到事发地，面对面讲清道理、 宣传政策，理顺情绪，化解矛盾。发挥媒体、网站等正面宣传作用，正确引导舆论，防止恶意炒作，引发新的事端。五是在平息后，党委、政府或者有关部门、单位，应及时做好善后工作，对已经承诺解决的问题，必须及时解决到位，满足群众合理合法诉求，取信于民，防止重新引发。

(三)整合组织资源，完善协调指导机制

整合组织资源，关键是引起党政领导重视，综合各方面力量，形成化解矛盾的工作合力。一是党委、政府经常听取维稳工作汇报，研究解决影响稳定的重大问题，对重点问题，实行领导包案责任制。同时，明确牵头部门和协作部门，落实调处时限和责任。二是发挥各级各部门的作用，强化领导，集中时间，集中力量，督查督办，限期交帐，推动维稳工作的进展。三是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，确定化解有关不稳定问题的协作关系。属于地方性矛盾纠纷问题，以地方调处化解为主，行业、部门予以政策指导。属于行业、部门的矛盾纠纷，以行业、部门为主进行化解，地方做好稳控等工作。四是对跨地域和跨行业的影响稳定问题，由上级党委、政府或指定的部门、单位负责协调化解工作。

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6月初的许昌，骄阳似火。河南省许昌市政府举办的“城中村改造暨土地出让项目推介洽谈会”也如中原6月的天气一样，火热异常。在为期三天的“推介洽谈会”期间，来自全国各地的50多家房地产商参观了许昌市东城区11个拆迁现场和出让宗地，最终与许昌市政府达成29项投资意向，其中，城中村改造项目19项，土地出让项目10项。

许昌的城中村改造试点开始于2004年，最初几年，工作开展的举步维艰。直到2007年底，许昌市通过扎扎实实地开展调查研究，制定了城中村改造三年计划，建立了一套运行体系，城中村改造才开始走上正轨，并逐步形成了带有许昌特色的改造路子。

到今年5月，许昌市已启动了44个城中村的改造工作，其中26个村已经开工、18个村准备开工，完成拆迁4117户、拆迁面积209.56万平方米，已建和在建安置房5651万平方米，累计投资21.42亿元，节约集约用地3500余亩。

许昌市国土资源局的工作人员告诉记者，今年5月中旬，国土资源部部长徐绍史到许昌调研，在听取了许昌市领导关于城中村改造的工作汇报后，徐绍史说：许昌市在土地资源十分有限的情况下，能够严格认真落实上级要求，积极应对土地资源瓶颈制约，充分挖掘潜力，节约集约利用土地，让每一块土地都发挥出了尽可能大的经济效益与社会效益。他嘱咐许昌市国土资源局的工作人员，要好好总结一下经验，争取为城中村改造摸索出一条可行之路来。

再硬的骨头也要啃下来

城中村改造历来被认为是一块难啃的骨头，因为它牵扯到方方面面的利益，但改造潜力巨大，综合效益十分可观。据匡算，许昌全市现有171个城中村，其中许昌市主城区内共有城中村62个，可腾出建设用地1 8万亩，推进区内需要改造的村庄69个，可腾出建设用地3.6万亩，其他县市主城区需要改造的城中村40个，可腾出建设用地1.1万亩。改造前，这些城中村普遍存在着村庄布局混乱、土地利用粗放、基础设施缺少、宅基地管理混乱、社会治安突出等问题。

城中村的大量存在，严重制约了许昌城市化进程和城乡一体化协调发展。目前，许昌城镇化率仅为37.5％，低于全国平均水平8.2个百分点，离河南省委、省政府提出的到2012年中原城市群城镇化率在50％以上的目标还有很大差距。

许昌市委、市政府认识到，虽然城中村改造工作难度很大，但再硬的骨头也要啃下来。只有通过城中村改造，才能制止无序建设，实现科学规划和统一管理，才能整合土地资源，完善基础设施。

为了在工作中少走弯路，许昌市委书记毛万春、市长李亚多次率队赴江苏、天津等地考察，先后20余次对国土资源部门的考察报告以及各类媒体上的外地经验进行批示，并先后四次召开了全市城中村改造现场观摩会和各种形式的座谈会、分析会、研讨会，以图破解城中村改造中的难题。

“政府零收益”的改造原则

走在许昌东城区的路上，映入记者眼帘的是成片的拆迁地块。许昌市东城区管委会副主任何天立向记者介绍：“东城区共启动了12个城中村改造社区，总占地3948亩，拆迁面积382万平方米。安置面积135万平方米。目前，已拆迁居民户2491户、厂院129个，完成拆迁面积178万平方米，已腾出空地2300亩。在这次推介会上，我们推出的13宗待出让地块，就是我们在城中村改造中，通过加快拆迁进度，把村庄占用的毛地变成了待出让的净地。而这一切，都是在最近两三个月内完成的。”

拆迁效率如此之高是与许昌市政府制定的行之有效的优惠政策分不开的。去年下半年后，受全球金融危机的影响，房地产市场低迷，由于城中村改造项目投资大、回报周期长，房地产开发商对此投资热情并不高。针对这种形势，许昌市政府提出了城中村改造“政府零收益”的原则，打消了一些有意到许昌投资的客商的顾虑。

什么是“政府零收益”?许昌市政府负责人解释，就是在城中村改造中，政府把全部收益用于农民安置补贴和弥补开发企业的亏损，最大限度地让利于群众、让利于企业。

在许昌新区东城区，政府将城中村改造土地的升值部分直接用于补贴安置小区，农民安置亏损部分从开发税收财政收入中补贴，开发商投资回报率原则上保持在25％左右，充分调动了开发商的积极性。

除此以外，许昌市还尽可能地在收费项目上加大优惠力度。他们规定：对房屋拆迁管理费、工程定额测定费、城市基础设施建设配套费、建设工程质量监督费、城市绿化费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、人防工程易地建设费、征(拨)用地管理费等9项行政事业性收费，在国家政策许可的范围内一律免收；对建筑工程施工图设计审查费、工程勘察设计费、委托拆迁劳务费等6项经营性收费项目，或优惠减半收取或协商收取；对参与城中村改造的房地产开发企业，其在城中村改造中的商品房开发项目城市配套费减半征收。

为了集中搞好城中村改造，许昌市还扎紧了供地的“口子”。规定在集中开展城中村改造的三年时间内，在市区、县城规划区和推进区一律禁止审批宅基地，商品房开发用地都要与城中村改造结合起来，市区不再单独供地，从而引导开发商投资城中村改造。

依法依规　分类处置

城中村改造是一个复杂的系统工程，不可能有一个统一的模式。许昌的原则是八个字：依法依规，分类处置，对城市建成区内和建成区外的集体建设用地采取了不同的处置方式：

――对建成区内的城中村改造实行土地一元化管理。先将集体土地全部转为国有土地，以划拨方式建设居民安置小区，经营性用地以市场化方式进行配置，为股份制经济组织安排留用地，保障其发展，留用地视情况可划拨或出让。

――对建成区外及许昌至长葛推进区内城中村改造多策并举。在不改变集体土地所有权性质的情况下，集中建设村民居住区，需腾迁占用耕地的，要办理相关用地手续。腾出的集体建设用地在不改变土地所有权性质的前提下，集体经济组织可以土地参股经营，发展工商贸；具备办理征收条件的，在企业自愿的情况下，适时办理征收手续；腾出的集体建设用地用于房地产开发的，按项目报请省政府办理土地征收手续。

――对以农为主的居住区改造，即空心村整治，争取与城乡用地增减挂钩政策相结合。以村庄发展规划为龙头，鼓励整体搬迁，分步组织实施。腾出的耕地指标一部分以有偿的方式调剂到城镇使用，一部分在集体建设用地流转的大框架内解决使用权问题。在住宅建设与拆迁安置政策方面，规定城中村改造项目先建设村民安置住宅，后进行商业开发。可利用村庄现有存量建设用地，先行建设安置住房，居民搬迁入住后，再对原村庄拆迁建设。没有存量建设用地的，根据村民安置用地规划，先部分拆迁建设安置用房，居民拆迁安置可采取货币补偿或产权调换两种形式。

五种城中村改造模式

“推介洽谈会”期间，记者采访了许昌市国土资源局副局长、城中村改造协调评审组办公室主任苏晓，他向记者介绍了许昌市政府探索出的5种城中村改造模式：

一是政府统征储备模式，即由政府将城中村集体土地统一征收为国有土地，对城中村进行拆迁改造，对拆迁户进行妥善安置，腾出土地后的收益用于弥补城中村改造支出。

二是市场开发运作模式，即由开发商融资改造，政府负责编制控制性规划，对改造项目用地进行招拍挂出让，为开发商提供环境保障。东城区就是采取了这种模式，引进了大型企业上海开天建设集团和世界500强企业沃尔玛的入驻。

三是社区自主改造模式，即对经济条件比较好、村民比较富裕的村庄或社区，由社区自行或以居民入股联营的方式组建经济实体，政府进行指导协调，相关部门依法监管。

四是“村企共建”、“村园共建”模式，即由企业出资对村庄进行改造，腾出的土地用于企业发展。例如许昌县，在武店村改造中，县政府与瑞贝卡公司签订投资协议，由瑞贝卡公司出资对村庄进行改造，改造完成后，政府依照法定程序为投资商在武店村提供了600亩土地，办理有关手续后，由公司按照规划自主使用。

五是“土地整理”、“村庄整治”、“腾村换地”模式，这种模式主要针对的是离城镇和交通干线较远，土地商业开发价值不大的村庄，以腾出耕地为主要目的。

让农民感受到实惠

城中村改造之所以不好搞，主要是因为它牵扯到当地村民的利益。改造前，当地村民靠出租房产每年可以获得几千甚至上万元的收入，改造后，这笔收入自然就没有了。这成了城中村拆迁改造难的主要因素。

不过，如果政府适当解决了拆迁补偿、社会福利和就业问题，难题是可以化解的。在东城，记者遇到一位今年上半年刚被拆迁的村民，他对记者说：“对我们这片拆迁，说一开始就心甘情愿地配合也是假话，但仔细想想，其实对我们村民很划算。”他对记者算了一笔账：“改造以后，我们只损失了租房收入，最多万八干的，但以前居住条件差，用水用电用煤气都不方便，垃圾随便倒，环境脏乱差，连买菜看病都不方便，最主要的，是改造前村里住户只享受农民待遇，医疗、养老、失业等社会保障水平很低。改造以后，一切都跟城里人一样了。”

农民最会算账，要让农民配合拆迁、支持拆迁，就要让农民真切地感受到城中村改造的实惠。

许昌市国土资源局副局长陈念卫向记者介绍，在规划选址上，我们充分考虑了群众“就近、就城、就便”的意愿，考虑到群众的承受能力，被拆迁户可以享受一套经济适用房或一套优惠价商品房，居民在办理回迁安置住房确权登记手续时，有关部门减半收取办证费用。 在东城区，政府规定，对符合安置条件的本地户，每户安排总面积200平方米的一大一小两套住房，价格则按600元／平方米出售；对嫁入本地的人家则根据宅基地状况，安置一套100平方米的安置房或成本房；外来户则安排一套100平方米的成本房；对住房特别拥挤且符合分户条件的拆迁户，则照顾一套100平方米的成本房。

何天立说：“对城中村村民这块来说，主要就是做好补偿和社会保障工作。由于财政资金短缺、部分地块招商不到位，目前一部分拆迁费暂时还兑付不了。但这种情况下，我们增加了一项城中村改造成本核算内容，把群众拆迁补偿费比照同期银行利息计入改造成本，每3个月兑付一次，我们计算了一下，大致拆200万平方米需拆迁资金九个亿，赔补群众损失7000万元，我们用这种办法确保群众利益不受损失。”

据了解，为了营造一个和谐拆迁、阳光拆迁的环境，许昌市政府先后制定了《关于进一步规范城镇房屋拆迁工作意见》、《关于对城中村改造进行评估的指导性意见》，建立了改造拆迁评估制、办理承诺制、首问负责制、过错追究制等长效机制，以切实维护被拆迁人的合法权益。东城区探索出了“四抓四促”的工作理念，即抓安置促拆迁、抓拆迁促招商、抓招商促开发、抓开发促“三赢”，在今年四、五两个月的时间里就拆迁170多万平方米。此外，市政府在对主城区和推进区改造实施方案审批中，其中必须的一条就是看村民是否同意方案的决议。

记者看到，东城的唐岗、半截河、陈庄等社区农民安置小区已开工建设，地址就在改造后统一规划的商品房社区附近。

城中村改造：落实“双保行动”的重要举措

起于去年的金融危机无疑给我国的经济带来了负面影响，但另一方面也给城中村改造提供了机遇，因为，城中村改造可以给节约集约用地提供一个新的平台，同时也是扩大内需、保证经济增长的重要举措。

许昌市国土资源局局长张明山说，前不久，国土资源部提出了“保增长、保红线”为内容的“双保行动”。我们认为，城中村改造就是“双保行动”的结合点。保增长需要投资，需要拉动，我们现在已经投资了20多个亿；保红线需要整治土地、改造村庄，耕地整理出来了。红线就保住了。

接着，张明山给记者列举了城中村改造给许昌带来三个好处：

一是以城中村改造拉动内需。通过加快城中村改造拆迁工作，解决毛地变净地问题，创造土地升值空间，实现向市场要效益、要资金，向危机挑战，确保土地资源优势转化为资本优势。目前，许昌市正在实施的44个老城区改造项目，总投资达到190亿元，是拉动投资的重要力量，并且这44个改造项目直接关系着近10万群众生活条件改善、生活水平提高，对全市经济的逐步回暖起到了关键性作用。

二是以城中村改造缓解建设用地指标的不足。为应对危机，许昌市今年明确了548个重点项目，计划占地1.5万余亩，但省里分配的年度建设用地指标只有1264亩，指标差距非常大。通过城中村改造，我们可以及时腾出大量的建设用地，有效缓解了建设用地指标的不足，保障了重点项目的用地需求。