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一、企业投资项目管理的效能观察工作的具体思路
企业投资项目管理的效能监察工作中最首要的是应该根据高层总部领导所提出的指导思想来展开效能监察工作,具体的指导思想是“围绕提高企业经济效益,深入开展效能监察工作”。工作思路可以根据系统控制与项目管理等方面的相关原理,逐步展开具体工作。总而言之,建立企业单位投资项目管理的效能监察体制主要包含三个机制与一个制度:
(一)前馈控制机制。投资项目管理效能监察的前馈控制机制,能够突出重点,严格掌控投资项目立项的关卡。围绕着投资项目管理中的主要突出的问题,并针对其对投资效益关键因素的影响,进行投资项目管理的效能监察选项立项工作,有效落实项目的实施工作。在实际工作中对投资立项、执行审计、资金落实、项目结束的综合效能评估当作投资项目管理的效能工作的重点,尤其是在监察的工作中,要把监察资金的具体使用情况作为效能监察工作的主攻项目,只有抓住管理的关键点,才能起到好的效果。
(二)过程控制机制。投资项目管理效能监察的过程控制机制,能够有效的组织与协调好各个方面的关系,并加强项目执行审计。建立起高效的组织协调机制,负责纪检监察的部门主动积极的参与效能监察工作的全过程,又可以重点发挥出纪检监察部门的重要性,通过与相关部门的密切合作,能够从整体上推动投资项目管理效能的监察工作。想要建立起组织协调机制首先要得到企业内部的审计部门的密切配合与支持。
(三)反馈机制。投资项目管理效能监察的反馈机制,可以准确的评价的内容,引进科学合理的评估手段,综合评价以及计算出效能指标。效能监察的综合考评体系主要是运用定性以及定量的方法,来对企业效能监察的项目以及对象,相关的工作人员与工作过程、工作成果进行全面的考核与评价。通常来说,对企业投资项目管理效能监察工作进行全方位的考核评价,所针对的对象主要包括参加效能监察的工作人员、单位与工程子项目这三个层面。效能监察工作评价的主要内容包含有管理效益、社会效益以及经济效益等。效能监察工作的综合考核方式有比照法、换算法以及核减法。
(四)基本制度保章。只有建立一个完善的各项规章制度,才能有效的对管理进行查缺补漏工作。对效能监察工作进行综合的分析与归类后可以发现,有关投资项目管理中所存在的主要问题,需要通过建立起相对完善的人员管理、资金管理、设备管理制度,并且需要明确科学决策的程序与方法、制定处理应付突发时间的应急方案,相关责任追究制度以及奖罚制度。
除此之外,应该深层认识到,效能监察工作是对管理进行在管理的工作,从一定程度上来讲,效能监察工作是对企业更高层次的监督与管理。
二、企业投资项目管理的效能工作中的关键
(一)严格把守项目立项关。只有严格把守项目立项关,才能从根本上做好效能监察的前馈控制工作。当企业投资的项目金额较大、工程的环节比较多、涉及的范围相对较广就会容易出现差错,所以效能监察工作成为重点环节。应适当对工作思路进行调整,逐渐加强事前的防范工作力度,将注重结果的目光转移到监察的过程,由事后监察堵漏的观点转变成事前预防。企业对重要的工程项目进行效能监察工作,应实施决策论证和政策咨询同时开始,效能监察和工程建设立项同时进行的管理方法,使得工程的施工建设与廉政措施同时开展,把效能监察的关卡转移到项目立项阶段。
(二)搞好专业监督与廉政教育工作。项目的预算工作就是对项目建设期间各种资源的预分配,也是对项目的开展工作做好事先的安排,同时也是确保实现企业的经营目标,是提高企业的整体经济效益的有效措施。其对企业投资项目的预算管理工作有着十分重要的作用。对投资项目的预算执行过程进行审计以及定期检查等监督工作,并使其与效能监察中的跟踪监察与对比分析等具体的监察措施有效结合,就能够促使项目投资的预算工作彻底落实,有效的堵塞企业投资管理中的漏洞,坚决抵制计划以外的开支。与具体的审计工作、财务管理相结合,针对企业投资项目的实施情况应主要注意以下几个要点:第一,应检查各项资金来源是否符合规定,支出情况是否真实,是否有擅自调整预算开支的情况;第二,对容易发生差错的部位应重点审计,例如,是否有利用劳务费、材料费等名义变通购置办公用品、变成帐外资产的问题;第三,是否有成本、收入不入账从而形成账外账的问题发生;
(三)对管理者的业绩进行科学的评价。效能监察原本指的是监察机关对国家行政部门、国家公务员以及关键行政机关所任命的工作人员的行政效能进行的监察监督工作。其目的是促使行政机关能够依法行政、高效率、高质量的协调配合,履行职责与义务,防止官僚主义、玩忽职守的现场发生,从而提升行政效能。企业与行政机关不同,经济效益作为企业的工作核心,企业领导的称职与否不仅要看是否正直清廉,还应看其是否能为企业带来效益与为员工某来福利。在对企业的经营者业绩进行合理的评价多采取定性的方法,缺少定量的科学方法反映真实情况,所以成立效能监察的工程中应该引进例如层次分析法等管理学中的业绩评价方法,从而有效提高效能监察工作的科学性与准确性。
(四)发挥效能监察的政策优势与惩戒智能。企业纪检部门开展的效能工作有着自身特殊的优势,其能够把效能监察和执法监察集成一体,例如在进行常规监察的时候,针对优秀的成绩,应该对其表彰,而对有问题的地方可以指出来,或者对需要修改的地方可以提出合理有效的建议;在开展重点监察的时候,对确实存在的经济问题可以追回损失;严重的问题应责令其检查,并没收相应赃款赃物;当有中的案件发生时,应协同相关司法部门依法处置。所以在进行效能监察工作时,要充分发挥纪检监察部门的工作优势,体现出高层次监察的积极作用。
关键词:施工管理 理论 补充 工作思路
引 言
随着基础设施建设事业的迅速发展,一些业主的建设项目投资越来越大,相应的首先是基础设施的投入也越来越大,一般来说,小的几百万元,大的上亿元,随着社会的发展和精品工程的要求不断提高,建筑施工的技术以及监控的手段也相应越来越严格,以往的建筑工程施工管理人员和监理人员工作职责范围在“三控制”、“两管理”、“一协调”的施工管理理论也日益显得过于片面,根据多年的施工管理经验,个人认为在“三控制”基础上将“安全控制”、“环保控制”和“文明施工控制”纳入施工管理人员,尤其是甲方管理人员和监理人员的工作职责范畴尤为重要,这将是新形式下提高施工管理水平的一个有力的补充。施工管理人员和监理人员工作中需充分处理好“六控”的辨证关系,使建筑工程建设事业更上一个新的台阶。
一、问题的提出
改革开放以来,我国国民经济从传统的单一计划经济向有计划的商品经济转变,在建设领域,传统的指令性计划安排施工任务的旧体制被引入了市场竞争机制,工程开始实行了招投标,从1988年下半年开始至1990年,我国分别在全国25个省、自治区进行了施工监理试点①,经过总结,1993年进入了稳步推广阶段,从试点中专家们总结出了“三控制、两管理、一协调”的宝贵经验,十几年来,在这种理论的指导下,它凝聚着无数建设者的辛勤劳动和集体智慧,创造了全国翻天覆地的伟大变化,随着社会的发展和精品工程层出不穷,在日趋规范的工程施工管理中不断总结和积累,不断更新和完善。施工管理人员和监理人员工作的重要性越来越被人们重视,本人认为,在全社会普遍重视安全及生态环境的今天,“以人为本”的理念被放在更加重要的地位。在工程建设中应将人身、设备安全以及环境保护、文明施工提到一定的高度上来认识并付诸实施,并将其纳入监理的职责范围,将“三控制”更新为“六控制”(质量、工期、投资、安全、文明施工、环保控制),是有着更为深远的意义。目前,一些施工管理人员也曾有人提出“质量、工期、投资、安全、文明施工”“五控制”的要求,但个人认为把“环保控制”一同放入管理职责更能充分体现新时期管理职责的完整性。
二、如何做好施工管理人员和监理人员工作的“六控制”
施工管理人员和监理人员工作的“六控制”是互相矛盾又互为补充的,按照各自的控制原则为共同的目标开展工作,对搞好工程建设尤为重要。
(一)认真抓好质量控制工作
所谓质量控制,就是在质量方面为了满足使用要求而采取的一系列手段。工程质量与工作质量有紧密的联系。工作质量就是建筑安装企业为了保证工程质量所做的“控制”。工作质量是工程质量的保证,工程质量在一定程度上又是工作质量的反映。要使建筑安装工程的质量得到保证,必须既要管工程质量,又要管工作质量,而且应把工作重点放在工作质量上,通过提高工作质量来保证和提高建设工程的质量。施工管理人员和监理人员要按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质,加强合同意识,避免相当然的人为因素,而且需吃透合同规定,避免出现问题措手不及,要及时果断地处理质量和工期的矛盾。
(二)施工管理人员和监理人员工作要充分发挥主观能动性,抓好工期控制关
施工管理人员不要转嫁责任,放弃职权。应积极审查施工单位施工组织方案,寻找经济与进度的最佳结合点,认真编制施工进度網络计划图,找出关键线路,合理安排和调整工期,发掘一切有利因素,加快施工进度。平时要及时跟踪工程进度,全过程控制指导项目进展,减少窝工、怡工现象,有效地赢得工期。
(三)施工管理人员和监理人员工作要及时、规范、准确,把好成本关
降低成本是社会主义国家积累资金的基本方法,因此,如何管理好成本就成为极重要的事。投资控制的主要目的是工程项目在确保质量、工期、安全、环保和文明施工的前提下,不超出批准的总投资额,而且是合理的支付。质量、工期、安全、环保和文明施工与投资六者是辩证统一的,这就要求管理人员通过各种手段做好成本控制,因此管理人员对工程的每一个程序都要求做到及时、规范、准确,避免反反复复的无效工作,减少资源的浪费。
(四)重视安全、环保和文明施工控制
安全、环保和文明施工控制,在过去的一段时期内,尽管在施工过程中各项目业主和施工单位都不曾轻视过,而且在实践中也形成了一套针对此方面的条例和规定,但始终没有把其提高到建设项目实施阶段的管理理论来对待,随着“以人为本”的理念提出,把“安全、环保和文明施工控制”和“质量、工期、投资”并列起来是必要的和适时的。
1.安全,不仅从尊重人命这一观点来讲是重要的,而且事故的发生会给企业,甚至给国家财产带来很大损失。这里有一组来自建设部的统计数字:据建设部数据统计,2003上半年全国共发生建筑施工事故519起、死亡人数582人、重伤68人,与去年同期相比,事故起数、死亡人数分别上升24.5%和20.7%,重伤人数下降41.9%。
安全生产是党和国家保护劳动人民的一项重要政策,也是社会主义企业管理的重要内容之一。因此,在编制施工组织设计和施工计划时,要同时编制劳动保护、安全生产的技术措施计划。必须建立和健全严格的安全管理制度和安全操作规律,内容包括:
(1)安全施工责任制度;
(2)安全施工教育制度;
(3)安全措施计划制度;
(4)安全施工检查制度;
(5)伤亡事故的调查和处理制度。
2.环保,是一个社会可持续发展的问题,这里所讨论的“环保”问题仅指项目施工中的产生环保问题,尚不包括项目可研阶段的“环保”问题。而主要常见的包括:(1)建筑垃圾;(2)建筑粉尘;(3)有毒气体;(4)其他。
随着国家基本建设的不断扩大,尤其是城市化发展,每年产生的建筑垃圾、废水等,据粗略统计,我国每年仅施工建设所产生和排出的建筑废渣就有4000万t。由此可见不正确处理建筑垃圾问题,将直接影响到人们的生存和健康问题。将现场的环保施工控制纳入施工管理人员和监理的职责对工程至关重要,所以管理人员应重视并监督施工单位对建筑垃圾的规范处理。
3.文明施工,随着市场经济逐步走向深入,建立文明的施工环境不仅是我们自身的需要,而且是整个社会的需要。文明施工不但与安全隐患存在着千丝万缕的关系而且还直接或间接地影响着人们的身体健康。举个例子:某港口是一个新兴的港口,在其进港公路扩建时,由于路障标志不明确、扩建材料堆放不规则、以及施工不洒水造成灰尘滚滚,以至施工期间出现多起严重的交通事故,损失惨重;该港口因开山填海运土车来车往,运输路面却不清扫、不洒水,港区整天灰尘滚滚,直接或间接地影响着当地居民的身心健康;该港区仓储项目较多,而大部分仓储项目是在海滩填土形成的陆地上建成,这些项目在基础处理时强夯、打桩不分日夜地施工,噪音严重地影响着当地居民的身心健康。
因此,将现场的文明施工控制纳入施工管理和监理的职责,并强制性执行对工程是至关重要。
(1)施工单位开工前,必须在施工组织设计中明确文明施工条款。
(2)施工现场周围必须设临时围墙或围挡,并做到及时修补损坏部位,保证围挡整齐。
(3)施工现场材料必须按施工平面图中规定部位堆放,并要求码放整齐。
(4)施工现场建筑垃圾必须放在指定位置,并及时清运。
(5)施工现场不得随便抛弃垃圾,施工区、生活区、道路等处应经常清扫,保持环境卫生整洁,施工区严禁吸烟。
(6)其他一些保障人们衣食住行的措施。
三、结 语
在建设项目实施阶段,重视安全、环保及文明施工控制的积极作用,充分调动参建人员的主观能动性,施工管理人员有必要做好“六控制”,并充分把握好六者的辨证关系,使我们的建筑项目在新时期更上一个新的台阶。
【参考文献】
一、公路建设项目的意义
公路建设是一个国家主要的基础建设部分,只有交通便捷、道路畅通了,社会生产才能有序进行。公路建设项目一般是指,建成后可以发挥其使用价值和投资效益的一条公路,一座独立的大、中型桥梁或隧道。安全、便捷、舒适的公路交通是社会经济得以迅速发展的基础保障和动力。因此,公路的建设、公路网的完善对区域社会的影响作用十分巨大,不仅会对国民经济产生较强的拉动性、带动沿线的经济增长,还会在政治、文化、教育、环境等各个社会生活领域产生一定的影响。目前,随着国家对公路建设项目投资的增大,如何能更好地实施公路建设项目,实现社会资源的最优化配置,对于我们人均资源严重不足的发展中国家来说,是一个值得研究的课题。
二、思想政治工作的作用
公路建设项目在实施中,面临着诸如建设质量、成本、安全、施工环境等方面的各种挑战,如何在面对挑战的同时更好地去工作,更好地对公路项目的实施进行管理,成为公路建设者的一个关键问题。众所周知,目标确定后,人的作用始终是第一位的,参与人员素质的高低直接决定着资本的效能。就整个项目实施而言,只有管理者的思想上去了,项目的顺利实施、科学推进才能成为现实。只有管理者的思想觉悟提高了,才能有效地加强工程建设的管理,防止偷工减料等现象的发生,提高工程建设的效率,做到公路建设项目按照时间节点如期竣工,及时投入使用,造福于社会。
三、思想政治工作教育的方法
(一)搞好任务教育,充分发挥思想政治工作的激励作用
为实现任务教育的目标,要着重讲清四点:一是单位党委对该项目的重视情况,以此来激励全体管理人员做好工作。二是项目建设给单位所带来的经济效益,激发管理人员干事创业的积极性,增强管理人员为单位作贡献的荣誉感。三是项目管理对项目建设的重要性,激励管理人员积极投身工作。四是管理者个人要搞好项目管理,既让单位党委看到管理者较强的工作能力,又能充分体现管理者的个人价值。
(二)搞好思想教育,充分发挥思想政治工作的促进作用
思想政治工作要想为项目建设服务,就要结合管理者的业务工作一起去做。否则,就不能充分发挥管理者的主观能动性。同时,还要特别重视引导管理人员进一步强化“三个意识”的工作,尽快实现“三个转变”。一要进一步强化面向意识。要从传统的靠领导指示干,转变为主动去解决项目实施中的难点问题。过去,施工单位找上门“求”我们解决某一方面问题的次数较多,这说明我们“走出去”、主动服务的意识还不够。因此,要贴近项目现场实际,发挥思想政治工作的促进作用,进一步强化面向意识的首要位置。二要进一步强化成绩意识。公路建设项目具有点多、线长的特点,有时一项工作任务需要多人去做,虽然安排人手足够,但因责任划分不明确,造成龙多乃旱的局面。即使最终工作能够完成,在工作人员全部“吃大锅饭”的环境下,参与的所有人员就会被动工作、不积极,有问题去协调,没问题时不考虑,对工作没有预见性。三要进一步强化素质意识。要做好项目管理,就要向管理要质量、向管理要工期,就要在提高管理人员的个体素质上下功夫。除正常的监督学习外,还要紧紧抓住例会、碰头会、点评会等机会,从点滴入手,提升管理人员素质。同时,还应该做好一人一事工作,即从思想上、生活中与工作中每一个细节、情感上真诚对待每一位管理人员,切实掌握他们的思想动态,听取管理人员合理的建议,促进管理工作和谐发展。
(三)搞好政治教育,充分发挥思想政治工作的严肃作用
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