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一、由“民愤”到“民欢”,严打整治取得大成效坚持打防结合、以打促防的方针,始终保持严打高压态势,全力抓打击、压发案、保民利、护民安,违法犯罪活动得到有效遏制,社会治安形势持续好转,20__ 年全县各类刑事案件破案率达 67.34%,比 20__ 年上升 12 个百分点。
(一)以打黑除恶为突破口,强力铲除社会治安“毒瘤”。黑恶不除,民愤难平。五年来,全县坚持“黑恶必除、除恶务尽”和“露头就打”的原则,以斩草除根的锐气强力打击黑恶分子和横行一方的乡霸、村霸、沙霸、矿霸,先后打掉省公安厅“7.09”专案等挂牌督办的以应某某、芦某某、张某某、祝某某为首的涉黑、涉恶犯罪团伙 36 个,成功破获寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害等恶性案件 412 件,逮捕犯罪嫌疑人 673 人,提起公诉 823人,作出有效判决 820 人,有效铲除了黑恶势力的生存土壤,维护了一方安宁。
(二)以命案侦破为关键点,真正赢得人民群众“信赖”。命案不破,民愤难填。坚持“命案必破”、“命案可防”的理念,组织精干警力开展命案攻坚,全面落实命案侦破机制,全力攻坚命案积案,努力实现命案全破。五年来,成功破获 20__“4.14”、20__“6.27”、20__“6.14”等涉命案件 75 件,命案破案率达96%以上,20__-20__ 年连续三年实现命案全破,同时先后破获历年命案积案 39 件,一大批多年的涉法老案得以化解。
(三)以禁毒戒毒为推动力,全面净化社会治安“空气”。不禁,民愤难安。近年来,受国际国内和周边毒情渗透影响,__由原来的运输通道转变为以零包贩毒为主、间或有大宗跨境交易的重点区域,给全县社会治安带来了较大影响。针对这一严峻形势,县委县政府组织开展了大规模禁毒人民战争,成功破获公安部督办、全市首例“公斤级”大案等贩毒案件324 件,抓捕毒贩 220 人,强制隔离戒毒 750 余人,因问题引发的刑事治安案件下降 19%。__顺利通过省级“无毒害县”创建检查验收,成功摘掉“全国外流贩毒问题关注县”帽子。
(四)以清网追逃为着力处,不断增加社会和谐“因素”。逃犯未捕,民愤难抚。全县政法机关牢固树立“抓逃犯、破积案、消民怨、保稳定、促和谐”理念,通过政策感召、情感劝服、悬赏追捕、情报导控等手段,大力开展缉捕规劝工作,一大批负隅顽抗的在逃人员被抓获归案,一个个真心悔悟的在逃人员投案自首,一桩桩久侦不破的陈年老案得以告破,一件件久拖不绝的难题得以化解,一个个四分五裂的家庭得以修复。五年来,全县共抓获各类网上在逃人员 1345 名,其中历年逃犯 326 名,20__年前上网的逃犯全县仅剩 7 名,追出了安宁,打出了和谐,劝出了平安,清出了稳定。
二、由“民惧”到“民安”,防范格局形成大网络由于治安防范薄弱,抢劫、抢夺、盗窃、扒窃等暴力侵财犯罪行为高发,群众惧怕单人出行、夜晚出行。五年来,全县充分运用信息化建设成果,全面加强视频监控、区域巡控、单位内防、警务协作等防控网络建设,对动态社会实行全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖,全县可防性案件发案大幅下降,群众安全感明显增强。
(一)密织“数字化”视频监控网。按照“升级、改造、换代”的思路,采取市场化运作的建设模式,先后完成了公安天网工程改扩建和 110 报警系统升级,实现了 110 报警数据联网汇聚并增加了手机报警定位功能,及时更换了新建的高清探头 525个,在全县重要路口建成 12 组治安卡口系统和智能交通系统,全县重点要害部位视频监控基本实现全覆盖。同时整合社会监控资源,将学校、医院、工业企业等企事业单位内部视频、电子监控系统并入公安监控系统,形成视频、电子联体的交叉监控网络,有效加强了社会治安现代防控手段。
(二)密织“网格化”区域巡控网。根据易发案地域和重要路段分布特点,将县城区划分出若干条防控线路,以治安交管警务平台为依托,以“3 大巡防区、17 条必巡线、158 个必巡点”为框架,建立了点、线、面结合,扁平化“点对点”指挥的城区治安防控体系。同时不断将巡防体系建设向乡镇延伸,根据辖区重点区域、重要场所、要害部位及各村社分布情况,各派出所科学划分巡区,合理布点,实施严密的社会治安巡防。五年来,全县巡防队伍处警 1.2 万余起,现场处置一般案件和调解纠纷 6300余起,救助群众 3200 余人,抓获违法犯罪嫌疑人 1300 余人。
(三)密织“多样化”城乡防控网。在加强派出所正规化建设的同时,加强警务民警专职化建设,在每个社区、重要村社、重点学校建立了警务室,配齐配强了警务民警,配优配足了警务装备,并由所在乡镇党委、村(社区)“两委”、警务室民警牵头组建义务巡防队和治保会,开展社会治安巡逻防控和矛盾纠纷排查化解等工作。截至 20__ 年底,全县共建立各类警务室 99 个,组建义务巡防队 148 支 1235 人、治保会 837 个 43
28 人,排查化解各类矛盾纠纷 3200 余件,当场或协助抓获违法犯罪嫌疑人 185人,提供有价值的破案线索 1200 余条。
(四)密织“立体化”内部防控网。深入贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》,严格落实有关内部保卫力量建设标准要求,督促、指导各企事业单位配备专职保卫人员,组建群防群治力量,建立健全安保制度,组织开展应急演练和巡逻防范,加强内部入侵报警、视频监控等技防设施建设,构建起了立体化单位内保防控网络。截至 20__ 年底,全县共有 112 家重点单位设置了内保机构,配备专职保卫人员 504 名,安装现代技防设施单位 56 家,组织开展应急演练 570 场次、巡逻防范 4840 余次,切实加强了单位内部安全防范。
三、由“民忧”到“民喜”,社会管理得到大加强由于社会管理力量薄弱、措施乏力,群众不乏担忧。五年来,全县不断加大管控力度,切实创新社会管理,狠抓重点隐患整治,严查违法犯罪行为,全力控事故、保平安,杜绝了重特大事故发生,社会管理创新工作得到省市领导充分肯定。
(一)以“智能交通系统”建设为重点,不断加强交通安全管理。以建立完善管控措施为前提,坚持“重点时段重点管理,重点路段重点整治,重点车辆重点监控”,先后投入资金 1500 余万元建设智能交通系统,建成智能交通指挥中心1个、交通信号灯路口控制系统 16 个、电子警察抓拍系统 61 个、交通治安卡口12 处、道路视频监控点 28 个、固定式雷达测速点 3 处、语音广播 18 个、执法监控点 40 个,配置雷达测速车 6 台、移动监控车1 台,将超载、超速、酒驾、无证驾驶等作为管控重点并实行“非现场执法”,全县主要干道、重要路口、重点部位信息系统覆盖率达 100%。20__ 年,全县道路交通事故同比下降近 30%、死亡人数下降 33%,未发生较大以上交通安全事故。
(二)以“三二一”帮教模式为重点,切实加强特殊人群管理。针对“清网行动”后全县缓刑和监外执行管理难度增大的实际,采取“三二一”帮教模式,帮助社区矫正对象和刑释解教人员较快融入社会。同时加强流动人口、闲散青少年、孤残儿童、留守儿童等特殊群体的教育、管理、服务和救助,以政府为主导,公安、司法、民政、教育等部门联动的管理帮教工作平台基本形成。五年来,先后打造安置帮教基地 1 个、安置实体 48 个,成功帮助 650 余名社区矫正对象和刑释解教人员顺利融入社会,成立“流动人口服务管理站”57 个,教转社会闲散青少年 1368 人,救助孤残儿童 450 余名,结对帮扶留守儿童 24.4 万余名。
(三)以“品牌调解室”打造为重点,扎实推进矛盾纠纷解处。在不断丰富完善大调解工作机制基础上,在县司法行政服务中心打造了“王磊调解室”、“徐文进调解室”、“钱灵利调解室”等品牌调解室 3 个,先后成功化解非正常死亡纠纷、征地拆迁和劳务纠纷、因心理障碍引起纠纷等疑难纠纷 65 件。同时,全县各级干部坚持定期接访和真情下访,全面排查化解矛盾纠纷,多角度、多层次倾听民声,真心实意为民办实事、解难题。五年来,全县各级干部接访下访达 5.6 万余人次,成功化解各类矛盾纠纷2.3 万余件,有效解决群众具体问题 3.4 万余个。
(四)以社会丑恶现象专项整治为重点,有效加强特种行业管理。通过网上巡查、地面巡逻、建特情耳目、公布举报电话、设置举报信箱等方式,全力端窝子,打头子,办案子,对宾(旅)
馆、娱乐场所、出租房屋等黄赌毒违法犯罪重点行业和重点区域进行挂牌整治,全力铲除黄赌毒丑恶现象滋生土壤,同时加强消防安全管理,强化危险化学品和枪爆物品管理。五年来,全县共查处黄赌毒案件 1675 起,行政拘留 2756 人,查处黄赌毒场所126 个,销毁赌博机 1328 台;火灾事故减少 32.28%,连续 5 年无火灾致人死亡事故;破获涉爆涉枪刑事案件 12 件,捣毁烟花爆竹非法生产窝点 8 个,群众对社会治安满意度大幅提升。
四、由“民怨”到“民赞”,警务效能实现大提升由于过去警务重管理、轻服务,群众心中存有怨气。五年来,全县坚持“警力跟着警情走,阵地随着治安建”原则,采取驻勤制和联勤制相结合,大力推行“五大”民生警务,基层堡垒进一步巩固,警民距离进一步拉近,警务效能进一步提升。
(一)以管理实有人口为中心,形成社区警务集群,打造优质服务“倍增器”。大力推进派出所基础工作平台(简称派基系统或 gapj 系统)深度运用,围绕常住人、暂住人、重点人、流动人、虚拟人等五类实有人口管理服务做文章,通过“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”、“以网管人”,带动基础工作信息化、治安管理精细化、安全防范网络化、矛盾化解常态化、服务群众亲情化,将平安细胞根植到社区、到家庭、到群众心里。五年来,全县可防性刑事案件下降 18.34%,各类矛盾纠纷下降 25.36%。
(二)以维护师生权益为中心,形成校园警务集群,打造治安防范“稳压器”。扎实推进刑侦、禁毒、国安、网监、消防“五大警种进校园”活动,创新开展以红、蓝、绿、橙、暖为基调的“五色警务工作法”,落实交巡警、校园警务室民警、保安、校园保卫干部、护校队“五位一体”的巡逻模式,净化校园及周边治安环境,为学校师生创造良好的教书育人环境。五年来,全县涉校案(事)件同比下降 63.55%,未发生恶性涉校案(事)件,__职中警务室服务学生“五心工作法”得到省委领导高度评价。
(三)以促进医患和谐为中心,形成医院警务集群,打造服务群众“催化器”。坚持“警务阵地共建,警医联动共保,巡防整治共担,医患纠纷共调”原则,赋予县法医参与医疗事故技术 鉴定和警务室民警先期封存病历权力,牢牢掌握医患纠纷处置主动权。通过创新四大机制、四张网络、四个及早、四个必访、四个主动“5s 工作法”,打造高效、平安、稳定、和谐、满意“5s窗口”,有效维护了医院平安,促进了医患和谐。五年来,全县发生的 126 件医患纠纷全部在第一时间得到成功处置,医院内部未发生有影响的案(事)件。
一、**区农民工的基本情况
目前,在**区务工的外来农民工约2万余人,大多从事建筑、加工、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作,主要集中在我区的建筑工地、工厂、饭店、娱乐等场所。外出务工人员6万余人,主要是在北京、广州、深圳、珠海等沿海经济发达城市从事制造、建筑、加工、电子产品生产等工作。
(一)经济上贫困,生活质量低下
当前,我市60%以上的农民工月收入在800元以下,30%左右月收入在800~1200元之间,只有少数能拿到1500元以上的工资。经济上贫困决定了生活质量的低下,农民工衣着简朴、粗陋,一般都暂住在工地、厂区或合伙租住于城乡结合部,由于农民工的劳动强度普遍较大,劳动时间较长,闲暇时间少,基本上处于一种工作、吃饭、睡眠的生活状态。
(二)中青年居多
农民工中约80%是中青年,留在家种田的大多是老人、妇女。
(三)文化水平普通偏低、职业技能差、谋生能力弱
农民工大中绝大多数为初中毕业,少数为高中毕业,由于文化水平偏低,农民工的工作主要集中在服务业、建筑业和加工业等几大领域,从事普通的劳务性工作,对职业技能没什么要求,收入不高,在城市生存能力较弱。
(四)法律意识不强
农民工中很多人没有接受完整的教育,在学校学到的法律知识很少,从各种途径接受的法律宣传教育少,法律意识普遍不强。
(五)具有群体性特征
农民工一般都是属于一个地方或区域的,经朋友、老乡等介绍工作的,很少有单个农民出来打工,呈现群体性的特征。
二、农民工返乡造成的影响
自2008年下半年以来,金融风暴席卷全球,对我国经济的影响也逐步凸显出来,一批中小企业倒闭,就业机会减少,**区外出务工人员逐步回流,从而给社会稳定带来了一定影响,突出表现在以下几点:
一是外出务工人员大量返乡的同时,有一部分不良人员也随之返乡,并将外地恶习带回,给本地治安带来压力。
二是外出务工返乡的人员大多为家里的顶梁柱,失业就等于丧失了经济来源,特别是**区的偏远乡村,家庭孩子多,上有老下有小,生活压力增大,部分人容易铤而走险,产生过激行为,做出危害社会、危害他人的事。
三是有的外出务工人员长期在外务工,长达数十年之久,在外务工过程中的现实表现本地公安机关不甚了解,可能存在负案在逃或是曾经有过违法犯罪行为人员。
四是今年的就业形势严峻,加之有的单位不讲诚信拖欠民工工资,而农民工合法权益保障机制和相应救济手段还很不完善,恶化了农民工生存环境,从而诱发犯罪。
三、解决农民工返乡带来问题的对策
一是充分认识农民工返乡给我区社会治安带来的影响。要深入贯彻全国公安机关领导干部电视电话会议精神,深刻领会孟建柱部长重要讲话精神,充分认识当前严峻的治安形势,特别是中层干部要以高度的政治敏锐感和社会责任感对待此次国际金融危机带来的影响,做好全体民警的宣传发动工作,切实增强全体民警对此次金融危机的认知,增强对危机带来的影响的重视,切实提高紧迫感和责任感;
二是以大走访活动为载体,扎实开展农民工返乡情况的调查工作。结合大走访活动,组织民警深入辖区,有重点、有针对性地开展入户调查,并召开村(居)委座谈会等,全面摸清辖区返乡农民工情况;在调查摸底的基础上,仔细梳理归纳农民工返乡原因,并全面掌握返乡农民工在生产、生活方面的现状,了解其思想动态;加强同返乡农民工的沟通联系,交心谈心,身体力行为其解决力所能及的事情,从行动上、言语上正面加以引导。对有不良行为与不良嗜好的人员进行彻底摸排,并积极依托基层群防组织加强情报信息收集掌握,对重点人员要钉死、看牢,防止其趁火打劫,危害社会。
三是建立情报信息分析研判机制,做好社会舆情的监控工作。对目前尚未出现的但可能会出现的各类突况进行分析研判,制定应对预案,超前采取工作措施,努力做到预防在先、发现在早、处置在小,力争把矛盾和问题解决在当地、解决在萌芽状态,对辖区的社情进行有效监控,密切关注可能出现的各类影响社会稳定的言论,坚决遏制过激行为,确保辖区社会稳定。
一、主要工作成绩
近年来,区公安分局坚持以鲁苏边界平安区建设为着力点,以促进全区社会稳定和谐为目标,认真履行职责,加强治安管理,取得了明显成效,较好地维护了全区社会治安稳定大局。
(二)完善治安防控体系。坚持打防并举的方针,进一步加强了治安防控体系建设,坚持警力下沉,警务前移,强化治安巡逻,重视技术防范,城镇电子监控的覆盖面进一步扩大,预防和打击犯罪的能力有了新提升。在农村推行了治安双保工作,积极探索农村治安防控的新路子。开展了重点部位治安专项整治工作,为全区中小学校、幼儿园配备了专业保安和防护设备。认真落实人大代表建议,在校园门前增设了安全警示标志,安装了100余盏监视探头,有效保障了校园安全。加强了对公共场所、特种行业的管理,有效预防和减少了违法犯罪行为的发生。
(三)积极服务发展大局。区公安分局作为维护全区社会稳定的主力军,在打击犯罪、保护一方平安的同时,积极服务于地方经济建设,维护发展大局,作出了重要贡献。在台儿庄古城重建等重点工程中,区公安分局靠前参与,主动工作,强化安全保护,妥善处置紧急事件,保障了工程建设的顺利进行。较好地完成了国庆节期间古城游客高峰期及各项重点活动的安保任务,有力地维护了社会秩序。深入打击经济犯罪,今年以来破获各类经济案件26起,为国家挽回经济损失600余万元。加强警企共建,搞好服务指导,为全区经济发展创造了良好的治安环境。
(四)重视加强基础和队伍建设。公安信息化建设不断加强,今年利用网上预警系统抓获各类逃犯7人,信息网络对办案的支撑作用更加明显。完善了执法监督体系,执法行为进一步规范,连续7年被市局评为执法质量优秀等次。开展了大走访活动,加强了与群众的联系。重视干警素质提高,多次举办业务培训班,提高了民警的思想和业务水平。认真落实五条禁令和《人民警察纪律条令》,加强对干警队伍的监督管理,连续五年未出现违法、违纪行为。
二、存在的主要问题
从调查的情况看,全区社会治安管理工作成效明显,人民群众对我区社会治安管理工作取得的成绩也是充分肯定。但由于多种原因,社会治安管理工作还存在着很多问题和不足,有些问题还比较突出。主要表现为:
(一)对两抢一盗等侵财性犯罪的打击力度还不够。当前,两抢一盗案件还处于高发期,特别是街头抢劫、抢夺财物,超市、医院等人员聚集区盗窃摩托车、电动车等行为还较为猖獗,居民小区入室盗窃现象时常发生,广大群众对此反映强烈。少数痞霸、恶势力寻衅滋事等扰乱社会秩序的问题在一些地方还不同程度的存在。
(二)社会治安管理控制还存在薄弱环节。对流动人员、出租屋、公共娱乐场所等重点人群和重点区域的管理控制不够规范严格;交通事故的控制效果不够明显,少数交警执法理念有偏差,工作中存在重罚轻管、以罚代管的现象。
(三)治安防控体系还不够健全。农村治安双保作为农村治安防范的一种新机制,在执行中出现了安保人员进村未得到有效落实、保险范围较窄、理赔难等问题,治安双保的作用未能得到充分体现。基层治保、调解组织的作用未充分发挥,警务进社区、进学校、进企业等群防群治措施未得到全面落实。
(四)干警素质和工作效率还需提高。部分干警为民服务意识不强,有生、冷、硬、推的现象发生;一些案件接出警不够及时,案件处理周期长,效率还不够高,警民关系和谐程度还有待进一步提高。
三、对今后工作的建议
对评议调查中反映的问题,评议调查组及时向区公安分局进行了反馈。区公安分局高度重视,通过召开警民恳谈会、开展大走访等形式听取群众意见,积极采取措施加以改进,一些问题正在逐步解决。调查组认为,有些问题的存在是因为多种原因造成,一时难以彻底整改到位;有些问题并非公安机关一家能够解决,需要各方面的配合支持。为此,对下步工作提出如下建议:
(一)打防并举,全面加强社会治安管理工作。要继续加大治安防范力度,下沉警力到基层,对一些治安复杂地区、行业或某一方面犯罪突出的重点地区和重点问题进行专项整治,以增强治安防范的主动性和实效性。加大对治安管理案件的举报和查处力度,重点打击盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪行为;严格娱乐服务场所管理,严厉打击**、赌博等社会丑恶现象;积极开展对公共娱乐场所、流动人员聚集场所、网吧、学校周边等重点区域的专项整治,努力维护社会治安秩序的稳定。加强道路交通秩序整治,进一步加强对事故多发地段的监管,加大对无牌无照、酒后驾驶等危及交通安全违法行为的检查和处罚力度,切实预防和减少事故发生。严格消防监督管理,消除各类火灾隐患,做到防患于未然。
(二)突出重点,切实加大对两抢一盗和黑恶势力的打击力度。两抢一盗是目前广大人民群众关注的热点问题,公安机关要高度重视,研究措施,周密部署,加大综合整治力度。要坚持点、线、面相结合,确定打击的重点场所、重点地段、重点对象。要提升侦察破案水平,对一些有影响的恶性案件,要集中全力快速侦破,坚决遏制两抢一盗的高发势头,进一步增强人民群众的安全感。对寻衅滋事、强揽工程、强买强卖等城乡流氓黑恶势力团伙要坚决打击,切实维护社会和谐稳定。