扩建考察报告范文

前言：我们精心挑选了数篇优质扩建考察报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

施工招投标是招标人从众多的投标人中择优选定项目中标人的行为过程。施工招投标在整个基建管理中起着决定性、引领性的至关重要的作用，施工招投标是对工程质量、工期、资金等合同条款的事前约定，建设工程施工合同签定是以招标文件约定为准，施工执行是以建设工程合同为准，而工程质量、工期、资金等方面又是决定整个工程优劣的重要指标。然而，目前在审计实践中发现施工招投标中存在着不少问题，对工期、工程造价、工程质量和工程结算等方面产生非常不利的影响，而且招投标问题一经产生必将在合同签定和施工中发生连锁反应，即便事后发现也难以挽回损失，为此，对施工招投标的事前审计和跟踪审计显得尤为必要和重要。如何采取有效的审计手段以确保招投标程序规范，使建设单位能选择到合格中意的施工单位，降低工程造价，提高工程质量及保证按工期交付使用，非常值得我们去研究。现介绍下列审计方法和具体案例以供参考。

二、案例简介及审计方法

（一）发现招投标程序相关问题和审计方法

1.采用比较分析法判断是否存在围标。

【案例】某建设单位办公楼外墙维修改造项目审计中，通过查阅《投标人报名签到表》及施工承包合同发现，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份参加该工程第一次投标，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份参加该工程第二次投标，这两次均未中标。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份参加该工程第三次投标，并于2013年11月14日与某中支签定了办公楼外墙改造及屋面维修工程的《建筑装修工程施工承包合同》。得出结论熊某借甲乙两家建筑公司的资质进行投标，丙公司在该招投标中进行围标。

审计方法归纳：将投标文件、现场签到表以及其他相关书面资料进行比较，查找某公司的一名项目经理以多家建筑公司法人委托身份对某一个工程项目投标，则可初步判定某公司进行围标。

2.内查外调法判断是否存在围标。

【案例】某建设单位办公楼扩建项目审计中，审计人员和建设单位一起检查X、Y建筑公司基本账户往来账，发现：

①在开标前，Z公司将款项转到X、Y公司的基本账户上。

②在招标人与中标人签订合同后第5日，X、Y公司将款项转到Z公司账户上。

③金额均为X、Y公司投标所交的保证金。

根据以上情况，确定Z建筑公司借X、Y建筑公司资质投标，Z建筑公司进行围标。

【审计方法归纳】目前规定投标保证金和诚信保证金等保证金必须从投标人基本账户汇入指定账户，因此，通过内查外调的方法查投标人基本账户往来款，看该投标人是否在开标前将款项转到其他投标人账户上，看其他投标人在招标人和中标人签订合同后5日内将款项返还给该投标人，且所转金额均与其他投标人保证金大抵相等，如果存在这一现象，就可初步判断该投标人进行围标。

（二）发现施工单位资质相关问题和审计方法

1.内查外调法检验对投标单位考察报告结论的真实性。

【案例】某建设单位办公楼扩建项目审计中，在建设单位对施工总承包单位的考察报告中发现：“三家入围施工单位目前均未办理贷款卡，均无不良记录”。但查阅投标单位利润表，发现投标单位财务费用均发生了借方发生额，这说明投标单位有可能发生了银行贷款或民间借贷利息支出。带着这个疑问，审计人员将投标单位的组织机构代码在人民银行“企业信用信息基础数据库系统”进行检索，发现三家入围投标单位均有贷款卡。根据这一发现，审计人员要求三家入围单位提供信用报告，果然这三家投标单位均有不良信用记录。

【审计方法归纳】在编制招标文件前，按规定建设单位要对入围投标人进行考察并形成考察报告，考察内容主要是投标人的资质、财务状况、企业信誉、信用记录、业绩状况、施工能力以及项目经理资质等情况。为此，内审可采用内查外调法检验考察报告结论的真实性，即通过向人民银行查询信用报告；向建设主管部门查询处罚情况；向安全管理局查询其安全状况；向原建设单位咨询过去的业绩；向税务、法院、商业银行咨询投标人的资质、财务状况、企业信誉、信用记录、业绩状况、施工能力等，来检验对投标单位考察报告结论的真实性。

2.采用比较法核查施工单位是否具备施工资质。

【案例】对某单位办公楼外墙改造及屋面维修工程审计中，《建筑装修工程施工承包合同》中几个会议室合同包干价为120万元，承包公司的《企业法人营业执照》中显示该公司为叁级资质，不能承包60万元以上的装修装饰工程项目。

【审计方法归纳】比较合同包干价和营业执照所能承包的项目合同金额，如果实际包干价大于其资质能承包的项目合同金额，则说明投标单位不具备施工资质。

（三）发现施工单位专业人员资质问题及审计方法

1.采用比较法查投标是否有效。

【案例】某建设单位办公楼扩建项目审计中，招标文件中规定“参加开标会的投标人必须是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必须是注册建造师本人”，但查阅项目经理的资格证时发现，资格证中姓名边上带“*”，这种带“*”表示房屋建造师是临时建造师，既本身不具备投标资格，也不符招标文件上“被委托人必须是注册建造师本人”的资格要求，投标显然无效。

【审计方法归纳】将招标文件中对被委托投标人资质要求与投标人的实际资质进行比较，如果投标人的资质不符合招标文件中的要求，那投标则无效。

2.采用核对法判断“五大员”和项目经理身份是否真实，资格是否具备。

【案例】某建设单位办公楼扩建项目审计中，项目经理张某受A公司法人代表委托参加投标，审计人员要求其提供在A公司的劳动合同或聘书、社保关系、工资表等，张某和A公司均无法提供，显然，张某并非A公司的员工，不具备代表A公司法人代表委托参加投标。

【审计方法归纳】①将投标单位“五大员”和项目经理的身份证号码、姓名等身份要素，与相应的从业资格证原件上的身份要素一一进行核对，判断其身份是否真实。②要求投标单位提供“五大员”和项目经理的劳动合同或聘书、社保关系、工资表等，判断“五大员”和项目经理是否是投标单位的员工。如果身份不真实，则投标无效。

（四）发现报价方面的问题及审计方法

1.采用遵循性审计方法判断标底是否有效。

【案例】某建设单位办公楼外墙维修改造项目审计中，招标公司吴某编制的会议室装修工程《招标控制价》资料没有填写编制单位，没有盖公司公章，造价师也没有盖执业专用章，不符合《某省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标标底管理实施办法》第十三条“招标人委托工程造价咨询、招标机构编制标底的，标底应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用印章和建设工程造价咨询或招标公司报告专用印章方为有效。无造价工程师专用印章和建设工程造价咨询或招标公司报告专用印章的标底为无效标底”的规定，则可判断该标底为无效标底。

【审计方法归纳】查看《招标控制价》，看标底是否有造价工程师签字，是否加盖造价工程师执业专用印章和建设工程造价咨询或招标公司报告专用印章，如果没有签字则标底无效，如果没有盖印章标底也无效。

2.采用观察分析法判断主材是否有全面详细的约定。

【案例】某建设单位办公楼外墙维修改造项目审计中，视频会议室招标文件对乳胶漆的质量等级、地面砖质量等级没有约定；三个会议室装修项目的招标文件对主材（包括乳胶漆、地面砖）品牌、规格、价格、质量等级等内容未进行约定，无法确定施工中使用材料质量等级和报价。

【审计方法归纳】查阅《工程量清单》和《招标控制价》，看项目工程主材是否规定了品牌、规格、质量等级、单价和合计价格，单价是否进行货比三家后才进行确定的，如果没有则无法确定施工中使用材料的质量等级和报价。

三、几点启示

（一）要充分认识招投标审计的重要性。做为审计人员要充分认识到招投标在整个工程项目中起关键性的引导作用，一方面招投标关系到工程质量、工期、资金等合同条款的事前约定，另一方面，也关系到能否选定一个合格且中意的施工单位，并涉及到招标人的重大利益。

（二）要熟练掌握项目招投标的相关知识。由于基建工程招投标专业性强、涵盖面广、体系庞杂，因此，审计人员一定要做好招投标的调查研究工作，不仅要学习招投标的书本知识，也要学习招投标相关的规章制度，更要学习在书本中难以掌握的招投标实践经验。

第2篇

关键词：规范建设工程 招标投标制度 审计实务

在建筑市场交易中，我国主要采用招标投标制。招标投标是作为市场交易长期运行的结果而产生的，并为规范市场、是市场行为合理与规范化提供了有力保证。并对建设工程领域的腐败行为提供了一定的遏制作用，对规范建设工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了警示作用。但在实际招投标工作中，还存在一些不可忽视的问题，针对当前我国建筑行业的实际情况，国家应加大建设行政主管部门的监督管理力度，加大纪检监察与审计部门的执法制度，进一步规范建设工程项目的招投标行为。

1、对当前我国招标投标工作中存在问题的思考

1.1陪标现象过多。现行建设工程招标过程中，某些业主部门，将建设工程指定发包给某些施工单位中标；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格。因此招投标无法做到公平、公正、公开的原则。

1.2评标办法不够科学，专家水平有待提高。目前我国还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些业主单位，单纯着重报价高低来确定中标人。有时，业主授意或者暗示评标专家为业主意向的投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了公正性。招标机构应加强对评标专家及业主的关于招投标的培训，规范人员操作行为。

1.3中标单位违法转分包。转分包现象在我国现有的建设工程领域中广泛存在。某些施工单位中标后，直接将工程违法转包或分包给其他规模小的单位，从中收取管理费，而对工程质量及安全不管理。为质量安全问题埋下严重的隐患。

2、案例简介及审计方法

2.1发现招投标程序相关问题和审计方法

2.1.1采用比较分析法判断是否存在围标

案例：某建设单位办公楼外墙维修改造项目审计中，通过查阅《投标人报名签到表》及施工承包合同发现，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份参加该工程第一次投标，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份参加该工程第二次投标，这两次均未中标。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份参加该工程第三次投标，并于2013年11月14日与某中支签定了办公楼外墙改造及屋面维修工程的《建筑装修工程施工承包合同》。得出结论熊某借甲乙两家建筑公司的资质进行投标，丙公司在该招投标中进行围标。

2.1.2内查外调法判断是否存在围标

案例：某建设单位办公楼扩建项目审计中，审计人员和建设单位一起检查X、Y建筑公司基本账户往来账，发现：

①在开标前，Z公司将款项转到X、Y公司的基本账户上。

②在招标人与中标人签订合同后第5日，X、Y公司将款项转到Z公司账户上。

③金额均为X、Y公司投标所交的保证金。

根据以上情况，确定Z建筑公司借X、Y建筑公司资质投标，Z建筑公司进行围标。

审计方法归纳：目前规定投标保证金和诚信保证金等保证金必须从投标人基本账户汇入指定账户，因此，通过内查外调的方法查投标人基本账户往来款，看该投标人是否在开标前将款项转到其他投标人账户上，看其他投标人在招标人和中标人签订合同后5日内将款项返还给该投标人，且所转金额均与其他投标人保证金大抵相等，如果存在这一现象，就可初步判断该投标人进行围标。

2.2发现施工单位资质相关问题和审计方法

2.2.1内查外调法检验对投标单位考察报告结论的真实性

案例：某建设单位办公楼扩建项目审计中，在建设单位对施工总承包单位的考察报告中发现：“三家入围施工单位目前均未办理贷款卡，均无不良记录”。但查阅投标单位利润表，发现投标单位财务费用均发生了借方发生额，这说明投标单位有可能发生了银行贷款或民间借贷利息支出。带着这个疑问，审计人员将投标单位的组织机构代码在人民银行“企业信用信息基础数据库系统”进行检索，发现三家入围投标单位均有贷款卡。根据这一发现，审计人员要求三家入围单位提供信用报告，果然这三家投标单位均有不良信用记录。

审计方法归纳：在编制招标文件前，按规定建设单位要对入围投标人进行考察并形成考察报告，考察内容主要是投标人的资质、财务状况、企业信誉、信用记录、业绩状况、施工能力以及项目经理资质等情况。为此，内审可采用内查外调法检验考察报告结论的真实性，即通过向人民银行查询信用报告；向建设主管部门查询处罚情况；向安全管理局查询其安全状况等，来检验对投标单位考察报告结论的真实性。

2.2.2采用比较法核查施工单位是否具备施工资质

案例：对某单位办公楼外墙改造及屋面维修工程审计中，《建筑装修工程施工承包合同》中几个会议室合同包干价为120万元，承包公司的《企业法人营业执照》中显示该公司为叁级资质，不能承包60万元以上的装修装饰工程项目。

审计方法归纳：比较合同包干价和营业执照所能承包的项目合同金额，如果实际包干价大于其资质能承包的项目合同金额，则说明投标单位不具备施工资质。

2.3发现施工单位专业人员资质问题及审计方法

2.3.1采用比较法查投标是否有效

案例：某建设单位办公楼扩建项目审计中，招标文件中规定“参加开标会的投标人必须是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必须是注册建造师本人”，但查阅项目经理的资格证时发现，资格证中姓名边上带“*”，这种带“*”表示房屋建造师是临时建造师，既本身不具备投标资格，也不符招标文件上“被委托人必须是注册建造师本人”的资格要求，投标显然无效。

审计方法归纳：将招标文件中对被委托投标人资质要求与投标人的实际资质进行比较，如果投标人的资质不符合招标文件中的要求，那投标则无效。

2.3.2采用核对法判断“五大员”和项目经理身份是否真实

案例：某建设单位办公楼扩建项目审计中，项目经理张某受A公司法人代表委托参加投标，审计人员要求其提供在A公司的劳动合同或聘书、社保关系、工资表等，张某和A公司均无法提供，显然，张某并非A公司的员工，不具备代表A公司法人代表委托参加投标。

审计方法归纳：①将投标单位“五大员”和项目经理的身份证号码、姓名等身份要素，与相应的从业资格证原件上的身份要素一一进行核对，判断其身份是否真实。②要求投标单位提供“五大员”和项目经理的劳动合同或聘书、社保关系、工资表等，判断“五大员”和项目经理是否是投标单位的员工。如果身份不真实，则投标无效。

3、结论

针对当前我国招投标行业中存在的问题，政府部门要采取完善现有建筑行业法律法规、明确各部门的职责、健全管理机构，强化过程监督等措施，这样才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止建筑行业的腐败现象，促进建筑市场秩序逐步走向规范化及法制化，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献：

[1]吴芳红.浅析我国建设工程招投标存在的问题与对策[J].科学时代，2012.01

第3篇

[关键词]施工队伍考察要点

1 前言

施工队伍考察是工程建设程序中的一个重要环节，选择一支实力强、水平高、信誉好、管理正规的施工队伍是确保工程建设任务圆满顺利完成的关键，而施工队伍考察是淘汰劣势队伍、选择优势队伍的重要手段，也是工程建设质量事前把关的必要手段。由于许多建设单位多年搞一个项目或一个项目搞多年，项目管理班子经验缺乏，没有掌握施工队伍考察要领，考察程序走了，但没有起到真正把关的作用，让一些“挂靠”队伍、“空壳”队伍、“游击”队伍混入投标，甚至中了标，导致施工过程麻烦不断。笔者多年从事工程建设管理工作，通过多次考察实践，对施工队伍考察要领进行了一些思考，现撰文与各位读者一起探讨，按照考察顺序，从考察方案拟制、考察小组建立、考察须知发放、考察方法运用、考察内容制定、考察报告撰写等六个方面进行了阐述。

2 考察方案拟制

凡事预则立、不预则废。考察之前应制定详尽的考察方案，考察方案是筹划考察全过程的统领文件，通常应包括考察对象、考察时间、考察组织、考察内容、考察方法、入围单位标准及数量、考察路线安排等。这里要强调两点：一是对考察对象的把握。不是所有报名单位都要进行考察，那样将耗费大量的人力物力，有时多得甚至无法实施，首先应对照报名条件进行初步筛选，对资质、业绩、资信、项目经理资格符合条件且资料齐全的报名单位列入考察对象。二是对报名单位资质的把握。要看公司资质证书中的主项资质，因为主项资质是公司实力最强的行当，人力、设备配置最强，营业收入出最高，相当于医院的特色专科、学校的重点学科，而有些公司的次项资质，如附属于房建总承包下的桩基资质、幕墙资质、消防资质等，很多公司就徒有资质，而无相应的人员、设备和施工能力，接到的业务往往都是分包、转包，保证不了施工质量。

3 考察组织建立

考察组织应根据工程规模、工程特点合理组建，应吸收各专业人员参加，通常由带队领导、工程、财务、纪检、监理等人员组成。这里也要强调两点：一是实行了监理的工程，应尽可能吸收监理作为考察小组成员。对于这一点，很多建设单位容易忽视，认为考察是建设单位的事，不需要外单位人员参与，甚至顾忌有监理人员在场不好统一意见。其实应该看到监理单位也是工程建设五大责任主体之一，与建设单位的目标是一致的，监理人员长期在施工管理一线，考察施工单位更能细致入微，更能看准施工水平的高低，充分发挥监理人员的长处，能更好地帮助建设单位把好施工入围关。二是考察小组应注意分工合作。出发之前，考察小组开会议，学习考察内容，掌握考察方法，并根据考察内容和小组成员专业搞好分工。通常小组组长的任务是负责全局上的掌握，主要了解施工单位人力、机械、经营、管理及业绩整体情况，了解公司与项目部的管理关系，项目经理的职责与权限等；工程人员负责核查资质、项目经理业绩、验收签字表、备案表等内容；财务人员负责掌握公司近年经营情况，通过核查财务审计报告及银行对帐单等，摸清施工单位的资金实力、资信情况等；纪检人员负责核查项目经理及联系人的劳动合同关系，分析掌握是否存在挂靠行为，了解公司合同履约情况、遵守法律法规情况，有无停业整顿、有无法律诉讼等；监理人员负责查看工程实体质量及内业资料，询问项目经理控制工程质量、进度、安全等方面的措施办法，掌握项目经理的理论水平及实际施工管理水平。同时，小组成员在分工的基础上，也要注意把握合作的关系，比如综合评价项目经理的能力水平，需要小组工程、纪检、监理人员从资质、业绩、理论水平、实体质量、管理能力及遵守法律法规等多方面情况进行汇总。

4 考察须知发放

为做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工单位的全面情况，事先应给被考察施工单位发放考察须知，告之应考察的内容及需准备的事项。考察须知通常应包括工程概况、考察时间、考察组织、考察内容、备查资料、应出席的被考察人员、投标基本要求等。施工单位在接到考察须知后，应针对工程项目特点配置合适的项目管理班子，准备好工程资料及相关证书，提供可考察的类似工程项目及相关人员到位等。若被考察单位自查达不到投标基本要求或不能接受招标条件而放弃投标，应要求施工单位及时告知招标人，以免跑“冤枉路”。

5 考察方法运用

为保证考察内容真实全面，切实摸清施工单位的底数，应运用多种考察方法，从不同渠道、不同层面、不同角度了解分析被考察单位提供的情况，弃伪存真，得出公正正确的结论。考察方法简而概之，就是综合运用“听”、“查”、“问”、“看”、“论”等方法。“听”就是听取公司介绍、项目经理介绍，了解公司及项目经理的自我评价；“查”就是查看各项证书、合同、资料、备案表、人员关系证明、获奖证书及财务报表等，要注意的是查看的东西均要求提供原件，防止造假；“问”就是问业主单位、监理单位、物业管理单位对施工单位的评价，要注意不能偏听偏信、尽可能核实评价内容。“看”就是现场察看工程实体质量、工地安全文明施工管理情况、工程资料的规范性等；“论”就是考察结束后，考察小组要开会讨论，汇总各方面的情况，综合分析，给每个施工单位一个公正的评价。另外，评价方法通常有量化打分法及综合比较法两种，量化打分法就是事先给每项考察内容赋与一个分值，考察人员根据评分标准给每个施工单位逐项打分，根据总分高低排名决定入围单位；综合比较法就是施工单位在满足投标基本要求的前提下，从公司资质规模、项目经理管理水平、资金实力、社会信誉等方面综合比较，小组成员合议讨论，综合排名决定入围单位。

6 考察内容制定

考察内容应结合招标项目的特点拟制，新建、改建、扩建、装修项目考察内容应有所区别，特别是考察业绩要区别对待。通常考察内容包括：资质、营业执照、安全生产等证件许可部分；公司人力、设备、财务、业绩、获奖等体现公司实力部分；项目经理学历、经历、业绩、获奖、管理等体现项目经理能力部分；典型业绩工地实体质量、安全文明施工、内业资料及上级主管部门检查评价等反映现场施工管理水平部分；业主、监理单位评价、已投入使用项目物业单位的反映等社会信誉部分。考察内容也可以根据条款内容的重要性和入围要求最低标准，参照工序验收方法，把考察内容划分为主控保证项目和一般评比项目两部分，主控保证项目就是要求被考察单位必须达到的内容，有一项不合格就不能入围，如资质要求，营业执照、安全生产许可年检通过，类似工程业绩的最低要求，不能存在挂靠行业及经理项目必须按要求到位等；一般评比项目，就是项目内容允许有上下浮动空间，可体现施工单位实力水平的差距，如公司人员数质量情况、机械设备等固定资产保有量情况，公司年产值情况、公司资金实力、获奖情况、项目经理学历、经历、业绩、获奖等。一般评比项目适合量化打分，在分值分配上要注意结合工程特点向重点考察项目倾斜，不宜搞平均分配；总的评价是主控保证项目均合格，一般评比项目得分高，单位综合实力强。

7 考察报告撰写

第4篇

上世纪70年代以来，由于石油价格飞涨、矿石燃料储蓄量的有限性及其严重的温室效应，世界对可再生能源的兴趣持续升温，技术最成熟、经济最可行的小水电尤其受到青睐。上世纪早期就积极开发小水电的西方发达国家，到70年代已经停止发展并废弃了大量小水电站，这时又开始重新发展，包括新开发和恢复更新、改造旧电站。一批发展中国家，也纷纷制订了宏伟的计划，兴建了一批小水电站。经过几十年的运行，许多电站陆续开始老化。最近有一家“水电设备协会”（HEA）从在该协会登记的世界范围小水电站机电设备订货清单中发现近10年来世界性水电站更新改造的潜力有了很大增长。特别是北美洲与欧洲一些国家的小水电站大多是在50年代至80年代建造的，它们所属更新设备的份额在今后10年内估计将保持70％左右（见表1）。

从表1可看出，2004年的估计，北美和欧洲需要更新改造的小水电总容量达到680万kW，这是个不小的数目。加上中、南美洲，中东及非洲，全球估计接近1000万kW。他们对更新改造设备的投入按每千瓦100美元估计，共需10亿美元。事实上，许多改造项目，每千瓦100美元是不够的。

以上统计数字均未包括中国的。

中国小水电大规模建设始于70年代，许多电站迄今已运行10～30年以上不等。据前几年不完全统计，大致情况如下（见表2）：

经初步了解，有更新改造、扩容需求的小水电站约为8000MW，这些电站普遍技术性能差，不同程度存在许多技术问题：如运行不稳定，长期在非优工况下运行，出力不足；或泥砂磨损与汽蚀严重，转轮亟待更换；有的原设计、水文资料不足，使机组选型不当等等。

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年对新疆小水电改造规划作了专题考察，提出了报告。详情见本文实例研究之二。

2改造扩容工作需要有序进行

对旧电站的更新、改造、扩容和开发新电站一样，也应当有序进行，而不能随意、一轰而上。面对全球现有水电站需要更新、改造与扩容的巨大潜力，众多的国际机构，包括世界银行、国际能源署以及国际水电协会等等都纷纷看好这个市场，给予了充分重视。他们注意到，更新改造对现有电站运行性能的改善、效益的提高、寿命的延长都能起到显著作用。为此，世界银行于2004年就委托法国电力公司水电工程中心研发、编制一套旧电站更新、扩容的规划、决策大纲，用以促进现有电站的业主们对旧电站重新投资，予以更新。该大纲于2004年12月编制完成，其目的是帮助决策人员对水电站的更新扩容工作制订出合理的规划以及最佳的实施时间表。

这个大纲全名“大坝与水电站更新改造扩容的规划与决策大纲”，可用以指导大坝与水电站改造扩容过程中的选站、审批、投资及实施等各个环节，使之有序顺利开展并获得较高的内部收益率（IBR）。大纲里所指的更新改造还包括大坝安全与水资源的优化利用。

如前节所说，全球水电站更新改造与扩容的潜力约为1000万kW（不包括中国），水电设备协会（HEA）估计，总需投资至少10亿美元。这么大的投资规模必须在合理规划指导下，有序进行。

水电站是一项长期投资、运行费用极低的工程，可以惠及几代人。项目的初期投资一经归还（如10年左右），这项水电资源所提供的财务、经济、环境和社会效益几乎可延续上百年，作为水与能源交换的一种主要方式，它可以成为全社会持续发展的一个重要工具。

虽然改造扩容工作可以使现有旧电站发挥最大效益，从而对水资源的可持续利用作出贡献，但是电站的性能在运行年限内还受其他一些因素的影响，例如设计、施工和维修的质量。因此，有必要深入研究并明确改造、扩容的具体内容及其定位。

一般说，正确的维护、修理对保证水工结构和机电设备的正常运行是十分重要的，但维修不能完全消除设施的老化过程，因此到了一定时段，为了避免电站收入减少，以及运行维修费用的增加，更新改造仍是必须的。国外有专家把维修和更新改造对电站性能的影响定性地画出一幅曲线图，形象地表示更新、改造的时间。如图1所示，当电站性能降低到加速恶化前，就必须利用更新改造将其恢复到原设计水平；还可通过扩容等手段，进一步提高性能。如何确定这个点，就是我们所要研究的问题。

更新改造与维修和新建项目都有很大不同。并有可能陷于二者之间而被忽视，使决策人不能正确估计改造扩容的方案在满足水与能源增长的需求中的作用。这也是世界银行要求开发这种决策方法的原因，使决策人能够正确评估改造扩容的效益。

3改造扩容规划决策大纲的框架

法国电力公司编制的这个决策大纲为改造扩容项目提供了一个实用的决策方法，用以选择易于吸引投资、便于实施的优化项目。大纲的实施按下列6个步骤进行（见图2）：

1）先对大坝和水电站作一个基本情况评估，包括扩容和性能优化方案的鉴定；

2）对已明确的水量和电力供应、以及安全、环保与社会发展的需求进行审查；

3）根据上述2个步骤所取得的资料，明确可能改造扩容项目的规模；

4）以多条件定性分析的方法对一批可能的项目进行筛选，选出一批数目适当的项目供研究；

5）以多条件定量的方法对选出的项目进行排队，包括深入的经济分析以及确定风险等级、社会与环境性能、融资的可能情况和实施的时间进度等等；

6）对首选的几个项目编制一份实施计划，包括时间进度、预期的融资安排、设备采购措施、初步工作计划以及对可行性研究的任务要求。

上述大纲框架的最主要部分是各种需求的系统分析以及能否及时引入资金的情况，这二者影响最终结果。此外，这个大纲的方法也是为了将可比的项目数限制在合理的范围内，从而尽可能精简方案评估过程。

当然，这种方法并不能到处生搬硬套，而仍需要因地、因项目制宜，从明确主要目的开始，并对有些已经具备开工条件的项目多加考虑。

4改造、扩容的决策人与投资人需考虑的重点

除了上述决策方法外，法国电力公司还研究提出了一些建议供决策人和融、投资方考虑：

1）为便于旧电站基本情况评估，业主应建立并保存正确的运行、维修记录；

2）在决策过程中，应明确界定业主和运行单位各自应负的责任，以保证继续维护与改造扩容工作的顺利转换；

3）非结构性措施如水管理优化等应予充分挖掘；

4）改造、扩容实施（施工期）的“机会之窗”应充分论证、确定（如影响和费用损失最小的停机时间）；

5）在充分利用设备供应商的现代新技术的同时，独立专家在决策过程中的重要作用也应予以重视；

6）采取与决策过程中不同阶段相适应的创新、灵活的设备订购方式；

7）为保证改造、扩容效益的持续性，还应建立一套新的健全的电站维护方案；

8）决策人在考虑新设施的方案时，还应同时研究现有设施扩容的方案；

9）对改造扩容的项目应考虑其现有环境与社会情况的处置，适当分配合作伙伴之间的利益、成本和责任；

10）应采用适当的规程以保证改造扩容项目的合理开发与实施；

11）对有些不能产生直接效益的改造扩容项目，如大坝安全项目，则需要多边投资机构的支持；

12）必须提高各类决策人（如电力公司，有关部门和投融资商等等）对改造扩容的特殊效益的认识。

5资金筹集问题

改造扩容项目的内部收益率IBR是很有吸引力的，常可达到20％以上，可以说是典型的高收益项目。但是，水电站的改、扩工程在头几年内的资金流还是要比火电站等项目差，所以仍可能面临资金不足的挑战。从图2的进程中看，选择对投资人具有吸引力的项目是第4步（即项目筛选）所需注意的重要条件。

在水电站的改造、扩建项目中，采用公、私合作多渠道融资及分期投入的方式是可行的。对多机组的水电站，改造、扩建期较长，但只要在第一台机改、扩完工后，即可先行投产，资金收入情况就会好转。这种分期投产的方式可以减少对投资的需求，还可以降低工程成本。因此，项目业主应当充分利用改扩项目的这种分期投入的创新的方法。当然，在项目实施的初期，还是需要多边投资机构（这是从国际上说。但从国内说还是要政府机构）的支持，而在部分机组投产后，就可由私营企业接管，继续投资。对于一些资本金不足的私营企业，政府仍是重要的推动者和靠山。

6实例研究

实例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水电资源的1％左右，土耳其电力总局（EUAS）和其他一些主管部门研究的成果表明，土耳其的技术经济可开发的水电资源为3500万kW，其中有340万kW正在开发施工中。

土耳其电力总局拥有100多座水电站，总装机容量1160万kW，其发电量为全国电力的113。这些电站中，有的是早在1902年投产的，容量从0．2～240万kW。直至2004年以前，还没有进行过改造工作。2004年，土耳其电力总局委托法国电力公司水电工程中心（EDF-CIH）制订一个规划大纲并对优选的项目提出一份可行性研究报告。该任务从2004年7月开始，2005年3月完成，并另由法国电力公司未参与该规划开发工作的几位工程师对规划大纲进行评估，以保证大纲为水电专家所理解，并有现实意义。

这个实例研究了在土耳其如何应用这个大纲，对决策有什么予期，大纲又怎样指导具体改造扩建项目的实施。在完成需求审查和原有设施基本情况的评估等过程后，确定了5个规模不同的项目，从一项设备的改造到整个电网全部设施的更新。该5个项目为：

1）更新135万kW的柯班电站；

2）对幼发拉底河流域所有水电站全面运行情况的更新；

3）对萨卡耶河流域主要水电站的改造；

4）提高少数几个主要水电站的水轮机效率；

5）改进少数几个主要（有战略意义的）水电站的服务设施，如担任旋转备用和全停电后的起动能力等等。

按照大纲工作步骤进行，柯班水电站被选为在土耳其进行改造、扩容的最佳项目。建在幼发拉底河上的柯班电站是土耳其第三大水电站，分两阶段建成的：柯班1站为4台15．75万kW，于1974年投产；柯班2站为4台18万kW，于1985年投产。

然后对柯班改造项目进行可行性研究，以确定项目的具体细节，包括所需成本与收益。该项目的改造任务为：

1）更新水轮机导叶以减少渗漏；

2）将柯班1站的发电机定子线圈更换为F级绝缘以增加机组出力；

3）将柯班2站的发电机定子接线恢复到原来的性能与效率；

4）改造频率与电压调节系统；

5）改造机组控制系统；

6）实施一套全自动控制系统。

根据评估结果，业主决定实施改造计划，于2006年开工，2011年完工。编制工程设计与设备订货任务的咨询单位已经选定。主要招标工作计划于2006年底起动。目前，业主正在为此筹资。

“大纲”在土耳其改、扩项目中的成功应用，说明其实用性，可作为决策者的有力工具，并适应国家在时间和任务范围方面的限制。该大纲可使改扩项目的决策和实施过程更为有效，并保证所选项目在水电对持续发展的一般贡献范畴内发挥全面效益。

实例研究之二：中国新疆

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年派专家组对新疆小水电作了系统调查，并对20余座电站作了深入的考察。考察报告认为新疆现有119万kW小水电站运行时间都已有20～40年，存在问题很多。经分析和初步规划、筛选，提出了有必要改造、技术上可行、且今后有能力归还贷款的15座小水电站，作为第一批改造项目，这批项目原有装机总容量10．4万千瓦，改造、扩容后可增容2．98万kW，约为原有装机容量的29％，需要投入资金约1亿元，平均每千瓦投资3600元，远低于当地新建电站投资6000～8000元／kW。说明更新改造的经济效益是十分明显的。

考察报告指出，现有小水电存在的问题为：机组性能落后，制造质量差；控制、保护设备陈旧，自动化程度低；机组部件磨损与汽蚀严重；有的设备严重老化，绝缘下降等等。并提出技术改造的规划方案与原则。对需要改造的电站进行分类，采取不同改造方式。针对电站具体情况，因地制宜、进行优化设计，紧密结合和妥善处理各个电站的不可变或不宜改变的制约条件，在有限的投资情况下，尽量增加年发电量、提高电站经济效益。不同电站大体分类如下：

1）需要对设备进行整体更换的；

2）主设备局部改造，辅机及电气控制、保护设备整体更换；

3）对现在的实际水头或流量比原设计大的或小的电站，可增容改造或减容改造。

改造规划除对上述各类改造提出了详细技术方案和措施，还对增容改造的电站提出了一些关键性技术环节。

从规划的原则、实施细则及其可操作性来看，和法国电力公司编制的“大纲”，有许多相似之处，又有一些不同之处，可以互为补充。利用二者结合的方法，可作为今后一个国家或一个地区小水电改造规划的指导，可能产生理想的效果。

参考文献：

第5篇

上世纪70年代以来，由于石油价格飞涨、矿石燃料储蓄量的有限性及其严重的温室效应，世界对可再生能源的兴趣持续升温，技术最成熟、经济最可行的小水电尤其受到青睐。上世纪早期就积极开发小水电的西方发达国家，到70年代已经停止发展并废弃了大量小水电站，这时又开始重新发展，包括新开发和恢复更新、改造旧电站。一批发展中国家，也纷纷制订了宏伟的计划，兴建了一批小水电站。经过几十年的运行，许多电站陆续开始老化。最近有一家“水电设备协会”（HEA）从在该协会登记的世界范围小水电站机电设备订货清单中发现近10年来世界性水电站更新改造的潜力有了很大增长。特别是北美洲与欧洲一些国家的小水电站大多是在50年代至80年代建造的，它们所属更新设备的份额在今后10年内估计将保持70％左右（见表1）。

从表1可看出，2004年的估计，北美和欧洲需要更新改造的小水电总容量达到680万kW，这是个不小的数目。加上中、南美洲，中东及非洲，全球估计接近1000万kW。他们对更新改造设备的投入按每千瓦100美元估计，共需10亿美元。事实上，许多改造项目，每千瓦100美元是不够的。

以上统计数字均未包括中国的。

中国小水电大规模建设始于70年代，许多电站迄今已运行10～30年以上不等。据前几年不完全统计，大致情况如下（见表2）：

经初步了解，有更新改造、扩容需求的小水电站约为8000MW，这些电站普遍技术性能差，不同程度存在许多技术问题：如运行不稳定，长期在非优工况下运行，出力不足；或泥砂磨损与汽蚀严重，转轮亟待更换；有的原设计、水文资料不足，使机组选型不当等等。

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年对新疆小水电改造规划作了专题考察，提出了报告。详情见本文实例研究之二。

2改造扩容工作需要有序进行

对旧电站的更新、改造、扩容和开发新电站一样，也应当有序进行，而不能随意、一轰而上。面对全球现有水电站需要更新、改造与扩容的巨大潜力，众多的国际机构，包括世界银行、国际能源署以及国际水电协会等等都纷纷看好这个市场，给予了充分重视。他们注意到，更新改造对现有电站运行性能的改善、效益的提高、寿命的延长都能起到显著作用。为此，世界银行于2004年就委托法国电力公司水电工程中心研发、编制一套旧电站更新、扩容的规划、决策大纲，用以促进现有电站的业主们对旧电站重新投资，予以更新。该大纲于2004年12月编制完成，其目的是帮助决策人员对水电站的更新扩容工作制订出合理的规划以及最佳的实施时间表。

这个大纲全名“大坝与水电站更新改造扩容的规划与决策大纲”，可用以指导大坝与水电站改造扩容过程中的选站、审批、投资及实施等各个环节，使之有序顺利开展并获得较高的内部收益率（IBR）。大纲里所指的更新改造还包括大坝安全与水资源的优化利用。

如前节所说，全球水电站更新改造与扩容的潜力约为1000万kW（不包括中国），水电设备协会（HEA）估计，总需投资至少10亿美元。这么大的投资规模必须在合理规划指导下，有序进行。

水电站是一项长期投资、运行费用极低的工程，可以惠及几代人。项目的初期投资一经归还（如10年左右），这项水电资源所提供的财务、经济、环境和社会效益几乎可延续上百年，作为水与能源交换的一种主要方式，它可以成为全社会持续发展的一个重要工具。

虽然改造扩容工作可以使现有旧电站发挥最大效益，从而对水资源的可持续利用作出贡献，但是电站的性能在运行年限内还受其他一些因素的影响，例如设计、施工和维修的质量。因此，有必要深入研究并明确改造、扩容的具体内容及其定位。

一般说，正确的维护、修理对保证水工结构和机电设备的正常运行是十分重要的，但维修不能完全消除设施的老化过程，因此到了一定时段，为了避免电站收入减少，以及运行维修费用的增加，更新改造仍是必须的。国外有专家把维修和更新改造对电站性能的影响定性地画出一幅曲线图，形象地表示更新、改造的时间。如图1所示，当电站性能降低到加速恶化前，就必须利用更新改造将其恢复到原设计水平；还可通过扩容等手段，进一步提高性能。如何确定这个点，就是我们所要研究的问题。

更新改造与维修和新建项目都有很大不同。并有可能陷于二者之间而被忽视，使决策人不能正确估计改造扩容的方案在满足水与能源增长的需求中的作用。这也是世界银行要求开发这种决策方法的原因，使决策人能够正确评估改造扩容的效益。

3改造扩容规划决策大纲的框架

法国电力公司编制的这个决策大纲为改造扩容项目提供了一个实用的决策方法，用以选择易于吸引投资、便于实施的优化项目。大纲的实施按下列6个步骤进行（见图2）：

1）先对大坝和水电站作一个基本情况评估，包括扩容和性能优化方案的鉴定；

2）对已明确的水量和电力供应、以及安全、环保与社会发展的需求进行审查；

3）根据上述2个步骤所取得的资料，明确可能改造扩容项目的规模；

4）以多条件定性分析的方法对一批可能的项目进行筛选，选出一批数目适当的项目供研究；

5）以多条件定量的方法对选出的项目进行排队，包括深入的经济分析以及确定风险等级、社会与环境性能、融资的可能情况和实施的时间进度等等；

6）对首选的几个项目编制一份实施计划，包括时间进度、预期的融资安排、设备采购措施、初步工作计划以及对可行性研究的任务要求。

上述大纲框架的最主要部分是各种需求的系统分析以及能否及时引入资金的情况，这二者影响最终结果。此外，这个大纲的方法也是为了将可比的项目数限制在合理的范围内，从而尽可能精简方案评估过程。

当然，这种方法并不能到处生搬硬套，而仍需要因地、因项目制宜，从明确主要目的开始，并对有些已经具备开工条件的项目多加考虑。

4改造、扩容的决策人与投资人需考虑的重点

除了上述决策方法外，法国电力公司还研究提出了一些建议供决策人和融、投资方考虑：

1）为便于旧电站基本情况评估，业主应建立并保存正确的运行、维修记录；

2）在决策过程中，应明确界定业主和运行单位各自应负的责任，以保证继续维护与改造扩容工作的顺利转换；

3）非结构性措施如水管理优化等应予充分挖掘；

4）改造、扩容实施（施工期）的“机会之窗”应充分论证、确定（如影响和费用损失最小的停机时间）；

5）在充分利用设备供应商的现代新技术的同时，独立专家在决策过程中的重要作用也应予以重视；

6）采取与决策过程中不同阶段相适应的创新、灵活的设备订购方式；

7）为保证改造、扩容效益的持续性，还应建立一套新的健全的电站维护方案；

8）决策人在考虑新设施的方案时，还应同时研究现有设施扩容的方案；

9）对改造扩容的项目应考虑其现有环境与社会情况的处置，适当分配合作伙伴之间的利益、成本和责任；

10）应采用适当的规程以保证改造扩容项目的合理开发与实施；

11）对有些不能产生直接效益的改造扩容项目，如大坝安全项目，则需要多边投资机构的支持；

12）必须提高各类决策人（如电力公司，有关部门和投融资商等等）对改造扩容的特殊效益的认识。

资金筹集问题

改造扩容项目的内部收益率IBR是很有吸引力的，常可达到20％以上，可以说是典型的高收益项目。但是，水电站的改、扩工程在头几年内的资金流还是要比火电站等项目差，所以仍可能面临资金不足的挑战。从图2的进程中看，选择对投资人具有吸引力的项目是第4步（即项目筛选）所需注意的重要条件。

在水电站的改造、扩建项目中，采用公、私合作多渠道融资及分期投入的方式是可行的。对多机组的水电站，改造、扩建期较长，但只要在第一台机改、扩完工后，即可先行投产，资金收入情况就会好转。这种分期投产的方式可以减少对投资的需求，还可以降低工程成本。因此，项目业主应当充分利用改扩项目的这种分期投入的创新的方法。当然，在项目实施的初期，还是需要多边投资机构（这是从国际上说。但从国内说还是要政府机构）的支持，而在部分机组投产后，就可由私营企业接管，继续投资。对于一些资本金不足的私营企业，政府仍是重要的推动者和靠山。

6实例研究

实例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水电资源的1％左右，土耳其电力总局（EUAS）和其他一些主管部门研究的成果表明，土耳其的技术经济可开发的水电资源为3500万kW，其中有340万kW正在开发施工中。

土耳其电力总局拥有100多座水电站，总装机容量1160万kW，其发电量为全国电力的113。这些电站中，有的是早在1902年投产的，容量从0．2～240万kW。直至2004年以前，还没有进行过改造工作。2004年，土耳其电力总局委托法国电力公司水电工程中心（EDF-CIH）制订一个规划大纲并对优选的项目提出一份可行性研究报告。该任务从2004年7月开始，2005年3月完成，并另由法国电力公司未参与该规划开发工作的几位工程师对规划大纲进行评估，以保证大纲为水电专家所理解，并有现实意义。

这个实例研究了在土耳其如何应用这个大纲，对决策有什么予期，大纲又怎样指导具体改造扩建项目的实施。在完成需求审查和原有设施基本情况的评估等过程后，确定了5个规模不同的项目，从一项设备的改造到整个电网全部设施的更新。该5个项目为：

1）更新135万kW的柯班电站；

2）对幼发拉底河流域所有水电站全面运行情况的更新；

3）对萨卡耶河流域主要水电站的改造；

4）提高少数几个主要水电站的水轮机效率；

5）改进少数几个主要（有战略意义的）水电站的服务设施，如担任旋转备用和全停电后的起动能力等等。

按照大纲工作步骤进行，柯班水电站被选为在土耳其进行改造、扩容的最佳项目。建在幼发拉底河上的柯班电站是土耳其第三大水电站，分两阶段建成的：柯班1站为4台15．75万kW，于1974年投产；柯班2站为4台18万kW，于1985年投产。

然后对柯班改造项目进行可行性研究，以确定项目的具体细节，包括所需成本与收益。该项目的改造任务为：

1）更新水轮机导叶以减少渗漏；

2）将柯班1站的发电机定子线圈更换为F级绝缘以增加机组出力；

3）将柯班2站的发电机定子接线恢复到原来的性能与效率；

4）改造频率与电压调节系统；

5）改造机组控制系统；

6）实施一套全自动控制系统。

根据评估结果，业主决定实施改造计划，于2006年开工，2011年完工。编制工程设计与设备订货任务的咨询单位已经选定。主要招标工作计划于2006年底起动。目前，业主正在为此筹资。

“大纲”在土耳其改、扩项目中的成功应用，说明其实用性，可作为决策者的有力工具，并适应国家在时间和任务范围方面的限制。该大纲可使改扩项目的决策和实施过程更为有效，并保证所选项目在水电对持续发展的一般贡献范畴内发挥全面效益。

实例研究之二：中国新疆

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年派专家组对新疆小水电作了系统调查，并对20余座电站作了深入的考察。考察报告认为新疆现有119万kW小水电站运行时间都已有20～40年，存在问题很多。经分析和初步规划、筛选，提出了有必要改造、技术上可行、且今后有能力归还贷款的15座小水电站，作为第一批改造项目，这批项目原有装机总容量10．4万千瓦，改造、扩容后可增容2．98万kW，约为原有装机容量的29％，需要投入资金约1亿元，平均每千瓦投资3600元，远低于当地新建电站投资6000～8000元／kW。说明更新改造的经济效益是十分明显的。

考察报告指出，现有小水电存在的问题为：机组性能落后，制造质量差；控制、保护设备陈旧，自动化程度低；机组部件磨损与汽蚀严重；有的设备严重老化，绝缘下降等等。并提出技术改造的规划方案与原则。对需要改造的电站进行分类，采取不同改造方式。针对电站具体情况，因地制宜、进行优化设计，紧密结合和妥善处理各个电站的不可变或不宜改变的制约条件，在有限的投资情况下，尽量增加年发电量、提高电站经济效益。不同电站大体分类如下：

1）需要对设备进行整体更换的；

2）主设备局部改造，辅机及电气控制、保护设备整体更换；

3）对现在的实际水头或流量比原设计大的或小的电站，可增容改造或减容改造。

改造规划除对上述各类改造提出了详细技术方案和措施，还对增容改造的电站提出了一些关键性技术环节。

从规划的原则、实施细则及其可操作性来看，和法国电力公司编制的“大纲”，有许多相似之处，又有一些不同之处，可以互为补充。利用二者结合的方法，可作为今后一个国家或一个地区小水电改造规划的指导，可能产生理想的效果。

参考文献：

第6篇

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12月5日，按照县教育局的安排，由成教办邹小平主任、李军涛副主任带领彬县8所幼儿园园长赴三原县考察三原县学前教育发展情况。

经过一天的考察，我觉得三原县在发展学前教育方面有以下几个显着特点：

一是三原县学前教育资源布局合理，成功建立了县、乡、村三级学前教育。

二是三原县学前教育在规划过程中，坚持撤并的中小学进行以改造为主，充分节约了教育资源，节约了成本。

三原县在加大学前教育投入的同时，特别注重教育资源的整合与节约，采取“因地制宜，分类实施，功能转换、重复利用”的办法，将在中小学布局调整后，地理位置优越的撤并学校改建成乡镇公办中心幼儿园，截至目前，在新建的16所乡镇公办中心幼儿园中，有13所乡镇中心幼儿园利用闲置校舍进行了改扩建或原址新建，闲置校舍利用率达到了81%, 最大限度地整合了教育资源、节约了成本投入。

三是三原县在校园环境创设过程中，在借鉴外园经验的基础上进行“我”化，加入了古龙桥、于右任等当地文化元素。

三原县在办园工作中注重抓特色建设，据张主任介绍说，三原教育局在2011年提出“以园所文化建设为切入点彰显办园特色”的号召，各级幼儿园因地制宜，积极探索与实践，促成了一所所“规范+特色”的现代幼儿园。如城关镇中心幼儿园在教室外设置了不同主题的文化氛围，以“大美三原”、“书画名家”等主题文化墙时时处处对幼儿进行潜移默化的教育。而新兴镇张家坳幼儿园充分发挥自己地处农村得天独厚的环境资源和自然材料，如树叶、豆子、玉米芯等，做成小玩具、陈列品和粘贴画，培养孩子的绘画塑造能力，让幼儿体验成功的喜悦。同时，除了教幼儿种植外，让幼儿玩泥巴、采摘水果、体验劳动成果的来之不易，发展幼儿的动手操作能力。中山街幼儿园和渠岸幼儿园采取巧设情景空间的方式，对幼儿进行传统知识、民间艺术及幼儿动手能力的培养，如在楼道楼梯，过道走廊墙面上挂满了各种农具、生活用品、手工制作、戏曲脸谱、石磨等，挂有各种钉有扣子、拉链、锁子的袋子，让幼儿亲临感悟，让幼儿自己动手扣一扣，拉一拉，开一开，幼儿的灵气与心智、童趣与思维得以培养和激发。三原的园所文化环境激活了幼儿的认知兴趣，启迪了幼儿的智慧，这是对我心灵最大的震撼。

四是重视幼儿在园游戏区角活动开展。

三原县各幼儿园在注重园所文化特色建设的同时，更注重了园内幼儿游戏活动区角的设置。他们坚持|一切为了孩子，为了孩子一切“的办园宗旨，坚持以游戏为基本保教活动，以“主题鲜明化、制作手工化、特点突出化、设施童趣化”为思路，根据不同幼儿年龄特点，在班级内设置幼儿游戏活动区域角，组织幼儿开展玩游戏、讲故事、绘画、舞蹈、唱歌、学剪纸、环保制作、珠心算等活动。每个班设有四个以上的活动区域角，最多设七个，让幼儿玩在其中，乐在其中，寓教于乐，幼儿在活动中增长了见识、提高了能力。如渠岸中心幼儿园的一个班设有模拟超市、小小图书架、小小手工坊（剪纸、泥工）、小小建筑工地、娃娃家、我爱图画（绘画）、我是小明星（歌舞）7个区角，激活了幼儿认知兴趣和智慧与潜力，锤炼了幼儿动手操作和想象与创造能力。再如张家坳幼儿园利用饲养角、种植园、戏水池、小盆栽等区角来彰显自然和谐的育人环境，更在活动中培养了幼儿的情操、意志与能力。

五是突出教具自制特色，注重废旧材料的环保利用。

参观考察的四所幼儿园有一个共同点，那就是都提倡教具自制，注重废旧材料的环保利用，并向幼儿开展了一系列环保特色活动。在活动中，教师大大提倡利用身边的废旧物品，鼓励幼儿大胆想象，发挥幼儿的创造力，顺利建立了环保特色活动室。如中山街幼儿园的“好孩子服装店”主题环保活动室，鼓励幼儿与家长利用“废品回收站”收集废旧报纸、旧塑料袋制作各种服装（如：百褶裙、喇叭裙、休闲裤等等），深受幼儿的喜爱。还有“玩具加工厂”、“贝贝餐厅”、 “美容美发厅 ”等环保特色活动室，真正体现了教育生活化 。新兴镇张家坳 中心幼儿园的教师和孩子们充分挖掘身边的废旧材料和农作物资源，制作了各具特色、美观实用的户外教玩具。师生们利用废弃的易拉罐、当地农村的玉米杆等材料，制作各种低碳环保的玩教具和活动器械，活动不仅提高了孩子们的动手能力，培养勤俭节约意识，还增进了“环保、低碳、节能”的现代生活理念。我们欣喜地发现，环保意识正在幼儿心中生根发芽，一批“环保小卫士”从中涌现。

六是三原县幼儿园严守办园规模，严把班额关，为提高幼儿保教保育质量，降低安全风险奠定了坚实的基础。

七是幼儿游戏活动能注重挖掘民俗资源。

第7篇

关键词：清溪古镇；街巷格局；建筑特色；建筑装饰

前言

犍为清溪镇已申报为第五批中国历史文化名镇，相对于四川其他古镇的空间结构形态，犍为清溪古镇独具特色，不仅体现出一方山水的孕育，更体现出不同的古镇所承载的不同的文化元素。历史上，这里一直是西南边陲的重要驿站，是古代茶马古道与南方丝绸之路的重要通道，随着时代的变迁虽繁华已逝，但历史建筑集中成片，当时的传统格局和历史风貌犹存，留下了大量的珍贵文化遗存。

1犍为清溪古镇的地理位置与现状

清溪古镇位于四川省犍为县县城西南10公里处马边河畔，北距乐山60公里、成都180公里。据《清溪镇志》记载，清溪古为蛮夷之地，自西汉元光五年（公元前130年）清溪已成为人口聚居地，民居建筑不断扩展。唐永徽元年（公元650年）正式置镇，名为惩非镇。宋元明三代作为犍为县县治所在地共360年，同时城池规模得到了很大发展。民国二十二年（公元1933年）更名清溪镇至今。

自西汉初成为人口聚居地至今，犍为清溪已有两千多年历史，自唐永徽元年置惩非镇至今，犍为清溪已是1357年的历史。两千多年中清溪镇经历了许许多多的历史事件，在近现代进程中，曾经忽视了历史遗产的保护，部分历史建筑、街区遭到破坏，部分建筑经历了几番改造扩建，幸所增新区大部分在原旧城的北部，而古镇仍保留着大量的传统街巷特色的街区和传统的建筑风貌，在街巷和建筑的名称、肌理及历史功能上有鲜明特色。

2街巷格局

犍为清溪古镇依马边河河岸而建，整个镇的边际线像是一把张开的弓，马边河绕过马蹄形的犀牛沱流至这座古镇，整座城池建在冲积平坝上，地势平坦，因而街道的平面布局比较规整。据《清溪镇志》记载，清末时清溪镇已有街道24条，幅员面积0.48平方公里，街面多为青石板，房屋多为木结构，兼有砖木结构，沿河均为吊脚楼，河街和新正二街等主要街道均为亮一柱式的凉厅街。民国期间将主要街道的亮一柱全部拆除，将原3米宽的街道拓为6米宽，青石板路面改筑为“三合土”路面。现今基本保存了清溪古镇两横八纵的原有主要街道的格局，它们也是迄今保留的较为完整的传统街区，另外在临河街道的适当位置有巷道通向河边设有码头。

3建筑的形式及特征

3.1住宅类建筑

犍为清溪古镇给人最大的视觉冲击就是大量的留存下来的古民居均为青一色的小青瓦，构成了深灰色的主色调。古镇的民居各个朝代都有，如位于建华街的向家院，该住宅坐北朝南，木质抬梁穿斗结构，横梁重叠，云凳支撑，梁柱用材硕大，均为楠木，整个房屋低矮，屋面为小青瓦，门厅两侧青砖围墙，砖已风化剥蚀，具有宋代建筑特征。还有近代几处中西结合的建筑，如“愚庐”、“智园”。

在建筑的用材上多为就地取材，木、竹、泥、石相结合，墙壁多数为木板，也有部分为青砖空心墙，还有部分为竹壁糊泥墙，少数为纯土墙。住宅建筑的形制多为四合院落，由门厅、正厅、左右厢房和天井构成，在天井的四角均有排水设施，称为四水归一，有的住宅为二进式、三进式，呈现为多个天井。民居均用条石筑台基，青石板材铺天井，木质穿斗，抬梁混合式结构，单檐悬山式小青瓦屋面。

3.2商业类建筑

临街的民居往往兼作商铺，形成前店后住的格局，主要街区几乎全部如此，商住两用的多为一楼一底，下店上住。临街民居商铺相连成片，构成商业街区，是带着古镇印记的标志性建筑。

屋面的造型均为两面坡，而且出檐宽。尤其是在当年的主要街道上的“亮一柱”出檐，既能遮阳又能避雨，形成了典型的“凉厅街”，使整个商贸活动在烈日或暴雨下都能正常进行。另外这种前店后居或下店上居的布局，既具有居住功能，又具有生产、经营等多种功能，有效地安排了生活空间和商业空间，既有利于经商，又有效隔离了街道上的吵闹，保证了居室的安静，几进式庭院尤为如此。

3.1会馆类建筑

明清时期，商品经济得到发展，人口流动增快，尤其是在因其祖籍不同，在全国范围内出现了异乡人聚集的同乡聚会场所和工商业协商议事的机构――会馆。历史上有名的“湖广填四川”，大量的湖广人口涌向四川，在当时商业行会较为集中的清溪镇也不例外。

这个镇上的“九宫”，就是他们各自的会馆。如湖南的会馆叫禹王宫，广东的会馆叫南华宫，福建的会馆叫天后宫，陕西的会馆叫三圣宫，贵州的会馆叫荣禄宫等等。宫之众多，说明移民之多，祖籍各异，因此这些会馆的建筑形制表现出不同的地域风格。这些会馆的构架多为抬梁式结构，外墙立面造型多是飞檐翘角，墙壁则是青砖空心墙，有些青砖还是专门烧制，砖上不仅刻有该建筑名称，有的还刻有捐款数目和姓名，如南华宫。在平面布局上讲究对称中又有变化，在空间序列上形成逐渐递进的层次关系。

3.2宗祠类建筑

宗祠建筑是一种礼制建筑，执“家礼”之处，也即家庙[1]，此类建筑规模尺度比住宅大，比会馆小，通常也采用四合院落式，前为大门，中为祖堂，后为寝栖神灵，两侧为食宿厢房。这些民居又呈现出各自不同的风格特征。如黄家坡的黄氏民居，最早的建于清代乾隆年间称为老房子，之后又建大房子，新房子，规模越来越大，房子越修越高，格局也越来越壮观，这不仅见证了黄氏家族的发家史，也见证了犍为清溪古镇经济繁荣发展的轨迹。

4建筑装饰

犍为清溪古镇建筑的装饰艺术的工艺通常包括木石砖“三雕”、灰陶泥“三塑”、“瓷贴”和油漆彩画等诸项。这些装饰的题材和内容广泛，有福禄寿喜字样、吉祥如意图案、历史故事、戏剧人物、花草动物等。大多是当时民间喜闻乐见的艺术形式，体现了当地的民俗文化和中华传统的文化精神。

木石砖“三雕”的的手法种类很多，如浅浮雕、深浮雕、透雕、镂空雕等，这些技法的工艺要求较高，如在在门窗、撑弓上雕刻镂空文字或深浮雕为龙凤花鸟虫鱼瑞兽图案，或历史故事、戏剧人物等。“智园”门墙顶上白菜的石雕又寓意着传统文化的“清白传家”。灰陶泥“三塑”也是常用的传统装饰手法，如灰塑装饰常用于壁塑，在墙壁上塑出有浅浮雕一样的装饰画。“瓷贴”，采用瓷器碎片作为主要装饰材料的一种手法，亦称瓷片贴或嵌瓷，这种手法广泛用于民居的许多部位，如影壁的图案或文字的拼贴装饰上潜入各色瓷片，颜色多为青、白、蓝等，具有青花瓷裂纹的装饰风格。

5结语

古代犍为清溪的经济实力、宗族传统和文化造就了一个精美而有神韵的古镇，现代的研究者通过长时间的实地调研与现场测绘形成了各种基础资料，同时为古镇的建筑特色的研究提供了依据，本文主要从建筑学的角度简要分析了清溪古镇的建筑特色，以期进一步深入了解清溪古镇的历史文化价值和探究其更具吸引力的建筑内涵。

参考文献

[1]李先逵.四川民居[M].中国建筑工业出版社.2009

[2]李万民等.山地人居环境研究丛书[M].东南大学出版社.2009

[3]清溪镇志.2006

第8篇

【关键词】房地产开发企业； 招标管理；流程

房地产开发企业招标管理的目的是择优选用合作伙伴，达到缩短建设工期，确保工程质量，降低工程造价，提高投资效益的目的。

招标的范围是：

1、新建、改建和扩建的建筑、装饰、绿化、水电、消防等工程项目；

2、固定资产、公共设施等维修、维护、改造项目；

3、建设项目的勘察、设计；

一、参与招标的部门和职责

1、监事会：

行使监事会权力，对公司施工招标工作的组织形式、参加人员、实施程序、评标方式等进行全过程监控。

2、项目经理：

（1）重大项目的招标工作，完成定标前的所有资料准备；

（2）据拟发包项目的具体情况组建招标小组，确定招标方式；

（3）按照集团批复意见，落实相关合同的签定；

3、项目经营部：

（1）建项目施工图预算的编制及标底的初步测定；（勘察、设计项目按公司惯例给出建议价格）；

（2）格编制预审文件、招标文件、合同，对外工程招标信息，组织投标单位报名；

（3）投标单位的资格预审、实地考察、标书答疑等工作，负责向实地考察合格的单位发售招标文件及其它资料；

（4）组织、主持开标预备会及正式会议，负责对标书中“商务标书”方面的评议，初定中标单位；

（5） 与中标的单位签订合同。

4、项目工程部：

（1） 组织对投标单位的资格预审、实地考察、标书答疑等工作；

（2） 参与开标预备会及正式会议，负责对标书中“技术标书”部分的评议。

5、财务部：

（1） 负责投标单位投标保证金的收取和退还工作；

（2） 参与开标预备会及正式会议，负责对标书中“自有资金”部分的评议。

二、对招标工作的具体要求

1、对招标过程中所使用文件的要求：

招标前期准备阶段所使用的《资格预审文件》、《建设工程招标文件（含评标定标办法）》均采用公司的统一范本。

2、对投标单位资格预审、实地考察的要求：

（1）资格预审、实地考察工作由经营部、项目工程部共同完成。通过对投标单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，按公司项目的有关规定确定出需进行实地考察的投标单位名单。每次投标的参加单位不应少于3名。

（2）实地考察应以投标单位填报的具体承接单位的工程业绩为主，考察结束后，经营部、项目指挥部应共同完成考察报告，确定进入招标阶段的投标单位及其所属的具体承接单位名单向项目经理申报。经项目经理批准后，方可进入发售招标文件、图纸及有关技术资料阶段。

3、对发售招标文件的要求：

(1）招标文件、图纸和有关技术资料只发售给批准入围的投标单位。

（2）我公司对招标文件所做的任何修改或补充，在投标截止时间之前，应以补遗书的方式同时发给所有获得招标文件的投标单位。

（3）修改或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。投标单位收到招标文件后，结合图纸、有关技术资料及勘察现场情况，对有疑问或不清的地方需我公司澄清解释的，应在收到招标文件后3日内以书面形式向经营部人提出，经营部或项目指挥部负责解释。

（4）经营部负责接收投标书，此阶段不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标单位的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

4、对勘察现场工作的要求：

（1）项目工程部向投标单位介绍有关现场的以下情况；

① 施工现场是否达到招标文件规定的条件；② 施工现场的地理位置和地形、地貌；③ 施工现场的地质土质、地下水位、水文等情况；④施工现场气候条件，如气温、温度、风力、年雨雪量等；⑤ 现场环境，交通、饮水、污水排放、生活用电等；⑥工程在施工现场中的位置或布置；⑦临时用地、临时设施搭建位置、标准等。

（2）投标单位在勘察现场中如有疑问，应当在现场踏探后2天内以书面形式提出问题，项目工程部用补遗书的方式予以解答。

5、 对投标文件的要求：

投标单位提交的投标文件应包括以下内容：① 投标书；② 投标书附录；③ 投标保证金（或直接递交招标人）；④ 法定代表人资格证明书；⑤ 授权委托书；⑥ 具有标价的工程量的清单与报价表或施工图预算及报价表；⑦ 对招标文件中的合同条款内容的确认和响应。⑧ 按招标文件规定提交的其他资料。

6、 对投标文件递交和接收的要求：

(1) 投标单位应在投标截止时间前按规定的地点递交投标文件。在递交招标文件以后，投标截止时间之前投标单位可以对所递交的投标文件进行修改或撤回。

(2) 在投标截止时间前，经营部在监事会的监督下做好投标文件的收接工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志等。

7、对编制工程参考标底价格的要求：

(1) 确定参考标底价格的编制单位

标底价格由经营部自行编制。

(2) 参考标底价格的编制原则和依据

① 根据国家和省公布的统一工程项目划分、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家和省的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规定，以及市场价格，确定工程量和编制标底价格。② 标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。③ 参考标底价格作为期望价，力求与市场的实际变化吻合，并有利于竞争和保证工程质量。④ 参考标底价格应应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。⑤一个工程只能编制一个标底。⑥参考我公司以往类似项目发包标准，兼顾同期市场发包水平。

8、对招标阶段预备会的要求：

预备会上，应对评标工作的资料检查人、唱标人、记录人以及议标主谈人进行明确分工。并对开标程序、评定标办法向评标小组成员再次通报。

9、对开标的要求

（1）在投标截止后，按经办会确定的开标时间公开开标，开标地点应为招标文件中预先确定的地点，在投标单位法定代表人或授权人在场的情况下举行开标会议，开标会议由招标组组织并主持。

(2)招标小组必须按照项目经理确定的部门参加，一般由经营部、项目工程部、财务部、监事会组成；

(3)招投标过程中，监事会对招投标工作的组织形式、参加人员、实施程序、评标方式等任何一个环节提出质疑时，招标工作都应无条件立即中止，待有关问题澄清后，经监事会批准方可继续进行；

（4）招标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。当众宣读评标原则、评标办法。由招标组依据招标文件的要求，核查投标单位提交的证件和资料，并审查文件的完整性、文件的签署等，已作废标处理的投标文件不予启封。

10、 对议标、评标的要求：

（1）本公司所有工程项目均采取无标底招标、最低价中标的方式，投标企业垫付资金或提出的优惠付款方式的评价为参考项目，只有当两家或两家以上投标单位的最终报价相同时，才作为进行比较的依据。

（2） 经营部负责对投标文件的符合性鉴定，投标单位编制的投标文件应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留，实质上响应招标文件的要求。 如果投标文件不响应招标文件的要求，经营部可要求投标单位通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标，否则有权将予以拒绝。

（3）大型项目的最高限价由董事董事长掌握，中小型项目最高限价由项目经理掌握。如果经过逐个议标，各投标单位的报价仍然高于公司拟定的最高限价，则招标失败，由监事会宣布中止招标，待经办会商定后，再做结论。

（4）逐个议标的顺序应以各投标单位的公开报价为基础，按下列顺序进行①报价第二低的投标单位；②报价第三低的投标单位；③报价最低的投标单位；④其它投标单位。

11、 对审批中标单位的要求：

评标小组完成对投标文件的全面评估后，应将评估结果汇报给项目经理，项目经理负责审批中标单位。

（1）对于当日定标的工程项目，可复会宣布评标结果。

（2） 对于当日不能定标的工程项目，自开标之日起至定标期限，结构不复杂的中小型工程不超过4天，结构复杂的大型工程不超过7天。

（3） 中标人确定后，经营部应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标单位。中标通知书对兴盛公司及中标人具有法律效力。

12、对合同签订的要求：

（1）经营部与中标的投标单位在规定的期限签订合同。结构不太复杂的中小型工程3天以内，结构复杂的大型工程7天以内。根据《中华人民共和国合同法》的规定，依据招标文件、投标文件双方签订相关合同。

第9篇

[关键词] 产业 整合 发展

[中图分类号] S566 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0056-01

依据 光照、温差、水源、灌溉等自然条件，新疆的自然地理条件都十分适合甜菜的生长。例如在新疆塔城地区的额敏县，甜菜单产非常高。然而，由于这些年甜菜的施种条件、地膜费用以及人工成本费用的增加，甜菜的种植面积也越来越少。

新疆地区甜菜的种植以德国KWS系列的品种为最多。，包括“BETA218”、“新引KWS2409”、“新引KUHN814”、“新引BETA356”、“新引ADV0412”等甜菜品种。经在新疆额敏县试种实验表明，“新引KWS2409”、“新引KUHN814”、“新引ADV0412”产量性状突出，抗病性，含糖率均表现较佳。

一、新疆糖业遭遇的困境

1.甜菜种植生产技术落后，单位面积产糖量低、成本高

目前来看，甜菜的种子选择、繁衍以及栽培技术都相对落后，管理也不得其法，导致甜菜产量及含糖量都不如以前。再加上每户分散经营，种植过程机械化参与度低，导致其生产成本高而产量不高的现象，想要实现品牌经营更是难上加难。此外，对于甜菜的前期生产和后期销售而言，其种植过程投入的人力和物力均很少，灌溉不到位，施肥不恰当的情况屡屡发生，此外，其管理低效，这些都使得甜菜的质量和产量连年下降。为此，有经验的菜农会根据以往经验形成一套自己认可的技术方案，如：重氮轻磷钾，重大量元素，轻微量元素，种植密度小，块根大，灌水方式和灌水水时间不当，病、虫、草害防治偏重化学防治等问题。甜菜种植期间如果除虫防灾不及时，就会导致甜菜的产量下降，甚至糖分偏低。

目前，甜菜的低产量，薄收入现象的出现与甜农缺乏栽培技术的更新换代、防治救灾措施不到位、种植热情下滑等都不无关系，这些严重影响了制糖企业的发展。制糖企业的扩建后甜菜需求量的增加，但甜菜的质量一直不高，则会严重制约制糖企业的规模扩大。

2. 比较收益下降，甜菜种植面积萎缩

目前，由于粮食作物价格的不断飙升，农民开始调整种植结构，导致甜菜的种植面积不断萎缩，也使得甜菜的收益越来越低。例如新疆塔城地区的额敏县，甜菜的收益已经远远低于种植西红柿、玉米等农作物的收入，因此很多甜农都选择不种甜菜。

气候对甜菜的影响至关重要，再加上甜菜收购价格随着市场的变化而变化，因此导致农民的种植积极性较低。

3. 甜菜采收的机械化水平低

随着机械化的不断推广，近年来新疆的部分农资企业得到了长足的发展。但是由于原材料的浪费，加之设备价格和采收率的地下，使得设备更新速度慢，真正投入生产的也不多。这种设备的老化，技术的落后，都使得甜菜在采收过程中损失大，采收不完全，漏采等现象时有发生，浪费严重，直接影响农民的收入。

4.企业发展对甜菜价格起决定作用

新疆地区由于地方不大，因此很多制糖企业生产的食糖都回远销外地，这样一来，加上运输费，无形中便提高了产品的成本。此外，由于地处偏远，信息相对闭塞，因此很多企业无法借助网络平台进行合理的营销，导致其生产成本高，销售价格游偏低，从而使得企业营业额减少。

新疆的甜菜糖业属于国家重点扶持对象，但大多由于经营模式单一，资金回笼慢，使得企业获利少，甜菜收购价格偏低。

二、解决方法

1. 整合发展

就目前来看，新疆的甜菜糖业想要取得大的发展，就必须在资金投入，设备更新，人才引进，方法改良等方面进行大规模整顿，从而全方位提高甜菜糖业的技术含量，从而有效迎战市场机制的挑战。欧洲国家甜菜糖业的发展多由行业协会协助来完成，这点对我国甜菜糖业的发展有着借鉴意义。

此外，还应实现甜菜的规模化生产，走产业机构化道路，使其最终发展成为集选种、繁殖、培育、销售等为一体的产业化经营，以此来带动新疆甜菜糖业的发展，使得农民创立增收。这一个过程应该是科学的、精准化的、系统性的生产销售过程，通过打造优质甜菜品牌，采用先进化的生产技术，提供优质的产品服务，从而使得甜菜以合理的价格抢占市场先机，调动甜农的生产积极性，从而提高其经济收入。

2. 用好政策、利用资源、发挥优势

新疆凭借国家政策的大力扶持以及甜菜天然的生长优势，倘若再把握好市场原则，调动农民积极性，那么一定会有新的创收点。要降低制糖生产成本，实现甜菜制糖产业的良性发展。

要想将甜菜事业做大做强，就必须以现代企业的经营管理模式来集约化生产，通过强化现代企业文化、利用先进的技术来扩大甜菜的销售渠道，进而建立现代企业制度，支持甜菜生产，发展规模制糖，通过合理有效的现代企业制度来最大限度的留住顾客，打开市场销路，提高订单量，从而降低成本，实现企业的盈利。现在企业优化生产流程，冬季用制糖产生的热量为周围小区供暖，提高了能源利用效率。

参考文献

[1]中国糖业协会.2002/03年制糖期中国糖业年报[R].2003.

[2]中国糖业协会.2003/04年制糖期中国糖业年报[R].2004.

[3]贾志忍.依靠科技进步再创糖业辉煌[J].中国甜菜糖业，2004，（2）：1-2.

[4]卢秉福.加入WTO后我国食糖产业面临的机遇与挑战[J].中国甜菜糖业，2005，（1）：40-43.

[5]张豫军.上世纪90年代以来我国食糖市场波动状况及建议[J].甘蔗糖业，2004（2）：48-53.

[6]李刚，杨继春，秦树才，等.对发展我国糖业生产几个问题的商榷[J].中国甜菜糖业，2003，（1）：36-39.

[7]王桂艳，于树国.俄罗斯制糖工业生存与发展的十年[J].中国甜菜糖业，2003，（3）：24-26.

[8]靳凤梅.赴德国和法国考察报告[J].中国甜菜糖业，2004（4）：49-54.

[9]张文彬，伊尚武，李红侠.我国甜菜糖相关数据统计分析[J].中国甜菜糖业，2004，（3）：31-34.

第10篇

古城的迷人魅力

城市的每一个细节都表现了深厚的文化底蕴，耐人寻味。

众所周知，欧洲的历史文化遗产是令全世界瞩目的。我们在考察过程中发现，无论是历史名城的罗马、雅典、马德里，还是风景迷人的西西里岛、爱琴海诸岛，甚至现代化的国际大都市米兰，都堪称建筑的博物馆、艺术的宫殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是镌刻在大地上的历史。古典主义、文艺复兴式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各个时期、各种风格的建筑同众多著名的广场和历史街区交相辉映，构成了欧洲独特的城市风貌。高品味的城市历史文化景观和深厚的文化底蕴，使欧洲许多古城至今仍保持着迷人的魅力。

同时我们注意到，尽管欧洲的城市风格各异，特色鲜明，但都有一个显著的特征，就是尽可能地将城市自身的历史文化风貌完整地保存和展现出来，城市也因此而更显神韵。例如罗马是拥有丰富历史文化遗产的名城，存留着大量的代表性宏伟建筑，因此城市体现出极为厚重的历史文化神韵，使城市的每一个细节都耐人寻味；具有两千多年历史的雅典，城市风貌体现出现代气息和历史文化内涵交融的特点；具有鲜明民族文化传统的西班牙古城马德里，处处可以感受到现代科技、民族特色和历史文化三者合一的独特气质，科学合理的绿化、交通系统，使现代城市规划思想在历史名城建设中得到合理诠释；位于欧陆最西边的葡萄牙首都里斯本展现的是另一番海滨城市风情，虽然经过18世纪大地震后遗留下来的历史文化古迹不算多，但得天独厚的自然景观配上保存完好的文化古迹的点缀，足以使里斯本称得上是风光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。欧洲国家对历史文化遗产的珍惜和保护意识，实在令人佩服和惊叹。

完善的保护体系

这个体系令几乎所有人都有了一种保护历史文化的责任。

欧洲的历史文化遗产保护体系是在实践中不断扩展的，体系的关键就是立法。在保护体系不断完善的过程中，几乎每确定一个保护概念，随之便会有一系列相应的法规、条例、政令等对历史文化遗产保护的各个层面做出相应的规定。欧洲历史文化保护的立法思路非常明确，它强调保护工作不是独立进行而是多元的，将保护与资金、住宅建设、税收、政府职能、公众参与等联系起来，目的是为保护工作提供良好的外部环境。整个体系使得保护工作具有很强的可操作性，政府和民间的力量都得到充分的发挥。保护体系涉及到的制度、环节，如保护内容的形成及确立、保护机构的职能、保护行政管理体系、资金保障体系、监督体系、公众参与体系等，都以法律、法规的形式明确下来，从而为保护工作提供了重要基础和保障。在历史保护的行政管理体系方面，意大利、希腊、西班牙和葡萄牙等国的法律均规定，文化遗产部门管理遗产，其他相关部门在自身职责范围内协助或监督其工作：城市规划部门主管古城保护及城市景观保全等内容；旅游部门只负责历史文化遗产的促销，不参与遗产的

直接管理。在资金保障体系方面，资金补助的规定是保护法律的重要内容之一，立法中明确规定保护对象的资金补助额度和数量，为保护资金来源的长期稳定提供了法律依据。国家和地方政府的财政拨款通常是保护资金最主要的来源，款项数额巨大；同时以国家投资带动地方政府、社会团体、慈善机构及个人的多方合作投资的方式也存在；各类相关政策的制定也为文化保护提供了多渠道、多层次的资金筹措方式，如减免税收、贷款、公用事业拨款、发行奖券等，使资金得到有效保障。据统计，近年意大利对文化遗产保护的投入平均每年在50亿欧元以上。可以说，欧洲的历史文化遗产保护之所以走在世界的前列，这是同其连贯严格的法律、健全的保护机制、高效的管理机构、充足的资金保障所分不开的。

严肃的保护手段

为了一座文化古迹，不惜付出大代价。

与完善的历史文化遗产保护体系相对应的是严格的法律措施和保护手段。意大利被列入世界文化遗产名录的历史名城相当多。古城建设，政府不以破坏历史文物为代价，而是要完整地保留了文物的遗迹原状。对城内遗迹的保护，修旧如旧，即使有翻新，也要求有截然不同的区别，让人能够分辨。意大利政府将48％的国土规划为景观保护区，只有经过文化遗产管理部门认可，保护区内才能开发建设新项目。50年以上的建筑受到国家法律保护，其建筑物外部结构属于政府，任何房屋开发商和商店经营者、居民，所购买的只是房子内部的使用权，但不拥有对建筑物整体改造的权力。房子的维修按国家制订的法律进行，不能自作主张，任何未经同意而进行对登录建筑的特殊建筑艺术或历史特征的拆毁、改建或扩建均属刑事犯罪，任何未经同意的行动都将受到处罚。

希腊的雅典虽然没有能够像罗马一样被列入世界文化遗产名录，但希腊政府为了保护雅典卫城的环境风貌，拆除了卫城周围的所有现代建筑，雅典的重要历史地区，任何建筑活动必须事先报文化部批准。为减少汽车尾气排放，雅典1991年建立了先进的城市地铁交通系统，并且限制汽车进入卫城。此外，据说在希腊萨洛尼卡市有一座长1000多米的陆地旱桥，建桥的原因只是因为桥下有一大片古罗马征服时代的遗迹。为了保护古代遗址的原貌，又不破坏城市规划，希腊建筑师在这里建起一座奇怪的旱地大桥，让大道从古迹上方凌空而过。大桥的造价虽然大大超过公路的造价，但是它保护下来的却是无价的历史古迹。

西班牙和葡萄牙同样有着严格的保护手段，体现出政府和社会对历史文化遗产保护的高度重视。马德里市中心区划定了5个历史街区，政府明文规定，任何单位和个人不得对市中心的古建筑进行任何改动，并且每隔20年必须按照原来模样重新进行维修和粉刷，否则将课以重罚。马德里对历史街区的维修改善制定了长期的实施计划，不急于求成，仅第一期（34．5公顷，756幢楼，11878户居民）计划的时间就长达4年。

得到的启示

欧洲国家历史文化遗产保护的实践中，我们看到了几种趋势：

1.保护内容：从对历史建筑保护到历史环境保护；

2、保护体系：从以立法为核心到公众参与；

3、保护方法：从单一保护到整体保护；

4、保护目标：从历史留存到价值重现。

广东的历史文化遗产保护工作，虽然取得了不少成果，有国家级历史文化名城6个，省级历史文化名城16个以及2个全国首批历史文化名村，但形势仍然十分严峻。主要体现在：一些古城的历史格局和风貌被破坏；较多历史保护区被挤占；一些历史街区内的人口密度过大，基础设施落后，居民居住条件得不到改善；普遍缺乏对文物古迹周围历史环境的保护，大拆大建，毁坏了大量尚未列入保护等级的遗迹和一般性历史建筑群；“旅游开发性破坏”和“建设性破坏”较严重，人为随意改变历史文化遗产的原貌，使其逐渐丧失历史原真性；管理机制不健全，政出多门，部门协同配合不够；公众历史保护意识淡薄，历史文化保护缺乏广泛的社会基础。

通过考察，结合我省的实际情况，我们认为可以从几个方面进一步推进广东历史文化遗产保护工作：

一、树立和落实科学发展观，提高对历史文化遗产保护的意识

我们要在科学发展观的指导下，加强对历史文化遗产保护工作的领导和宣传以及对有关人员的培训。通过宣传和培训，提高有关领导及专业人员对名城保护工作重要性的认识，强化保护意识，掌握历史文化保护的正确方法，树立整体保护的观念。同时，还要合理引导社会公众树立对保护历史文化遗产、继承优秀传统文化正确的价值观，使民间自发的保护意愿能够通过有效的途径转化为具体的保护行动。特别是那些反映传统风貌，体现地方特色的历史街区、建筑群，以及有纪念价值的遗址等，已经构成了当地群众生活环境的组成部分，涉及到当地民众的民情、民风和历史文脉，要积极鼓励公众参与保护。

二、以立法为核心，健全历史文化遗产保护体系

完善历史保护的法制体制工作，做到有法、有政策可依。欧洲大多采用国家与地方立法充分结合的方式，使完善的历史文化保护体系具有很强的可操作性，政府和民间的力量都得到充分的发挥。相比之下，我国的保护体系显得单薄的多。在广东，更是缺乏较系统的地方管理体系，因此保护起来显得较生硬和空泛。建设部已于去年2月颁布实施了《城市紫线管理办法》，并且正在修改完善《历史文化名城和历史文化街区、村镇保护条例》（草案）。根据这一形势，广东积极酝酿出台有关条例、配套政策和有关指导性文件也势在必行。通过制订政策法规，尽快填补历史文化保护工作体系中缺少的环节，真正建构起一个健全的保护体系。

要结合广东的实际情况和岭南历史文化的特点，进一步明确保护的基本原则，有关历史文化名城、历史街区和历史名镇（村）保护的主要内容，完善保护规划和建设的管理规定，积极建立专项资金保障机制和保护工作的监督检查机制，强化管理机构职能，规范政府行为，鼓励公众参与。地方市、县在遵守国家和省有关法规的前提下，也应该结合本地实际情况，积极制订相关规定和政策措施，特别是要加强对土地出让、房地产开发建设、基础设施改善、资金筹措等相关政策的研究，针对不同的保护对象，采取不同的保护措施和政策。

三、以整体保护理念指导历史文化保护规划和实践

广东历史文化遗产十分丰富，广府文化、潮汕文化、客家文化、侨乡文化、少数民族文化中的城镇风貌、历史文物古迹、民居建筑、民俗文化和民间艺术等资源，都值得我们给予高度的关注并进行有效的保护。但是，目前在我们的城乡规划建设和管理实际工作中，效果往往不尽人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我们城乡规划建设和管理部门没有在科学发展观的指导下，树立整体保护理念，正确处理历史文化遗产保护和城乡建设的关系。历史文化遗产作为稀缺的不可再生资源，离开对其保护进行城乡规划和大规模开发建设，最终必将以牺牲历史文化遗产为代价；只有充分考虑到影响对历史文化遗产保护的各种因素，并合理地对历史文化遗产再利用，赋予新的内涵，才能使历史文化遗产获得更好的生机和活力。我们认为，在整体保护理念的指导下，应该特别注意把握好以下“四性”原则：一是原真性。在进行文物建筑保护时，要坚持“整旧如故，以存其真”，真实保护所遗存的本来的真实的历史原物和全部历史信息；在保护历史文化地区和名城（镇、村）时，不得破坏历史文脉和肌理的连续性和逻辑性；二是可读性。在整治和改造时要在历史遗存上真实承认不同时期留下的痕迹，加建和改建部分要与原貌有所区分，要做到“可识别”；三是整体性。不仅保护遗存本身，还要保护其周围环境，特别对于城市、街区、地段、景区、景点，要保护其整体的环境，珍惜不可再生的历史风貌；四是可持续性。要通过历史保护激活历史环境价值，实现历史文化资源的活力再生，做到在保护中发展、在利用中保护，将保护与利用有机结合。

四、引入历史文化遗产经营理念，广泛拓展保护的筹资渠道

第11篇

【关键词】：环氧薄层铺装，特种环氧树脂、粘结剂，桥梁桥面，养护，缺陷修复、防滑、白改黑

中图分类号： K928.78 文献标识码：A

（一）环氧薄层铺装简介

环氧薄层铺装是采用高粘结、高抗拉强度、高耐候性改进性环氧树脂将具有高抛光值、高磨光值的骨料粘结在桥面（包括水泥混凝土桥梁桥面和钢结构桥梁桥面）或路面上的新工艺。一般其铺装厚度在4---20㎜之间，故称之为薄层铺装。其可以阻止水份、盐份（氯离子）透过混凝土后腐蚀钢结构部件，使桥梁和路面的使用寿命大为延长，而且能提高桥面和路面的防滑性能，提高道路行驶安全性。降低噪音、改善行车舒适性。目前应用的改进性环氧树脂粘结剂具有良好的流动性、渗透性、延展性和较强的粘结力、且固化时间较短。骨料粒径一般在1～5㎜之间，具体骨料种类和粒径级配根据交通流量而定，但骨料抛光值(PSV)一般不低于70，重载交通条件下骨料摩氏硬度不底于8.5。

（二）环氧薄层铺装施工工艺

封闭交通：即对施工区域进行划定，分流或对现有交通车辆进行疏导。

缺陷修补：用改进型特种环氧砂浆对缺陷部位进行修复。修补材料必须与上层环氧薄层铺装结构起化学联结。

表面处理：使用专用设备对工作面（水泥混凝土、钢板、沥青）进行表面处理，以满足铺装工艺对表面清洁度和粗糙度要求。

铺装：将双组分特种环氧树脂在特定的温度控制下按照技术要求严格配比，用专业搅拌器充分搅拌均匀后，人工摊铺到施工段面上，待树脂自流平后用机械或人工均匀撒布骨料。树脂固化后进行骨料回收。根据需要进行两层或多层铺装时，重复第4步操作。

开放交通。

（三）环氧薄层铺装的发展

环氧薄层铺装在上世纪70年代虽然始于英国，但随着特种改进性环氧树脂作为薄层铺装粘结剂的技术在美国发展，使其在美国得到广泛应用，尤其是2000年后。在美国，环氧薄层铺装主要用在各种气候条件下水泥混凝土桥梁桥面、钢结构桥梁桥面、水泥混凝土道路、沥青混凝土道路上；水泥混凝土桥面和路面的破损、坑洼、裂缝、起层、以及桥梁结构和非结构修补等等。在1993年美国的国家高速公路及交通管理者协会(AASHTO)，美国联邦高速公路协会(FHWA)就对薄层铺装提出了具体的技术指导参照。此外随着技术的不断发展，美国的混凝土学会(ACI)，国际混凝土修补学会(ICRI)，保护涂层学会(SSPC)，美国材料和测试学会(ASTM)等均对相关的工艺、材料、测试等制定了相应标准。部分州还专门制定了州内环氧薄层铺装工艺的技术标准。另外由于环氧薄层铺装结构无毒、环保、节能符合低碳经济的特点，美国部分州还规定在新建或改扩建的桥梁、道路上采用环氧薄层铺装结构，州政府相关部门（DOT）将给予补贴。在我国到目前为止尚没有任何权威部门或研究单位提出关于此类技术的指导文件或相关工艺、材料、测试等标准。为此参照众多国内外该工艺工程案例，结合美国相关标准和技术规范，可为今后推广环氧薄层铺装工艺在我国众多的桥梁和道路上的应用奠定基础【1】【2】【3】。

（四）环氧薄层铺装在吴江9桥黑色化改造工程中的应用

分别位于吴江松北公路以及苑坪-芦墟公路路段的海渔桥，中元港桥，大港桥，南庆港桥，西塘港桥，西庆港桥，三家村小桥，金田桥以及金牛大桥这九座桥，桥面为水泥混凝土路面，经多年使用逐渐暴露出如下主要缺陷，极大地影响着该段道路的服务质量。

（1）安全性低------水泥混凝土铺装防滑性能（尤其雨天）不足，原路面刻槽部分已磨损，不仅导致车辆内外噪声大，道路平整感差，行车舒适性不佳，而且也给给交通带来安全隐患。

（2）道路缺陷------经过长时间使用局部水泥混凝土路面已产生裂缝、坑洞、粗集料外露等病害，并且局部存在铺装高低位差，造成积水。极大的影响了道路服务水平。

（3）色差明显------水泥混凝土路面整体灰白色，桥两端铺设沥青路面，色差强烈，易造成驾驶人员产生眩目，影响行车安全的同时，也对道路景观造成不利影响。

（4）标线脱落------原桥面的道路标线经过长期使用，局部已经开始脱落破损，长此以往对道路行车安全存在极大安全隐患，同时，也对整体景观性造成不利影响。

为整治白色铺装上述缺陷，改善行车安全性、舒适性及道路景观功能。上海陆桥市政工程有限公司对该9桥进行实地考察后，提出桥梁黑色化改造方案。在进行了深入系统的分析与研究：各种防滑磨耗层技术比较；环氧薄层铺装性能实验研究；环氧薄层铺装与沥青加罩方案技术、经济分析比较，并结合国内外同种情况实际案例使用情况，确定选择环氧薄层铺装方案。（单层铺装及双层铺装均有）。其中吴江金莘公路金家坝段（宛坪—芦墟公路）南庆港桥、西塘港、西庆港桥、三家村桥、金田桥和金牛大桥这6座桥梁采用5mm左右的黑色环氧薄层铺装，为单层铺装。松北公路同里段海渔桥、中元港桥和大港桥这3座桥梁采用7mm左右的黑色环氧薄层铺装，为双层铺装。在半开放交通的情况下，实际施工周期为20天，单层施工量为1700平方米，双层施工量为1800平方米，工程质量达到优良。

（五）环氧薄层铺装技术优势【4】

1. 用途广泛。适用于各种气候条件下的多种桥面、道路铺装，可铺装在水泥混凝土桥梁桥面、钢结构桥梁桥面、水泥混凝土道路、沥青混凝土上下层、瓷砖面层、木结构桥面上等。

2. 重量轻。薄层铺装因其面薄，在水泥混凝土桥梁桥面和道路铺装厚度为≤0.9㎝（采用双层环氧薄层铺装）；在钢结构桥梁桥面铺装为≤2㎝（采用多层环氧薄层铺装）。相对于其它铺装结构重量要减轻很多，因此其结构层对桥梁整体结构的影响相对小得多，可有效提高桥梁的安全性，延长桥梁的使用寿命。

3. 安全、快速、灵活施工、降低社会运营成本。可以在半开放交通状况下进行施工。在2008～2009年上海沪宁高速上海连接线高架桥面白改黑改造中，采用了沥青混凝土桥面加铺办案进行改造，需对混凝土破损板块进行换板，对桥梁伸缩缝进行改造，高架道路封闭达6个月。如采用改良性环氧砂浆板块修复后进行薄层铺装，则施工周期在不影响交通情况下仅为40天。同样，美国在2008年对1-35号洲际公路一段十八万平方米高架桥面改造过程中采用环氧薄层铺装（双层）,所用时间仅为55天,并且是夜间半开放交通状况下施工。按照美国标准，如采用沥青加铺，则工期为2年；2010年3月上海江苏路环氧薄层铺装白改黑工程（一万六千平方米）（双层）施工工期为13天；上海衡山路下匝道白改黑工程（七千平方米双层）施工工期为5天。

4. 寿命长。环氧树脂具有良好的流动性、渗透性，对基体的破损处、裂纹具有很好的渗透修补作用，使水份和盐份（氯离子）进入基体的几率降低20～50倍以上，这样水份和盐份对桥梁腐蚀的机会大为降低 ，可长时间起到密封、防腐的作用，从而大大延长桥梁的使用寿命，根据美国AASHTO和FHWA研究表明，在新建的桥梁和道路上采用环氧薄层铺装结构可提高桥梁和道路使用寿命15年以上；在旧的桥梁和道路上结合改良性环氧砂浆修补工艺，环氧薄层铺装结构可提高桥梁和道路使用寿命10年以上。同时根据美国(AASHTO)和(FHWA)要求，在重载交通和各种气候条件下环氧薄层铺装（双层）路面使用寿命为10～15年。

5. 防滑性能优。由于环氧树脂良好的粘结性，结合高硬度和高磨光值的骨料，使面层防滑性能远大于水泥表面或沥青表面，极大的提高了道路安全性。本系统在目前国内外所有交付使用的路段及桥梁工程中，经过平均2年的运行使用，经现场检测，机动车道路面摆值（BPN）均为65～70之间。且在此期间的薄层路面使用过程中未发生一起由于路面湿滑而引起的交通事故。

6. 可快速、便捷修补。环氧薄层铺装结构一般在固化3～4小时后即可开放交通，在铺装结构发生部分破碎的情况下，可快速、便捷修补，一般修补后无需养护，并且与原路面没有色差，提高了道路使用效率和养护后道路美观度。

7. 符合低碳经济特点。环氧薄层铺装结构是100%固化，不含有任何有毒溶剂，骨料为天然矿石，彩色骨料为废旧玻璃回收染色而成，符合无毒、节能、环保的低碳经济要求。

（六）质量跟踪

1. 美国桥面薄层铺装质量跟踪报告【5】

美国的弗吉尼亚道路交通研究协会在2001年对加利福尼亚州、密歇根州、俄亥俄州、弗吉尼亚州、华盛顿州等五个州现有应用过各类环氧薄层铺装的桥梁桥面进行了25年使用情况调查。调查针对粘结剂材料的抗拉、抗压强度的变化，抗氯离子的渗透力，路面防滑性能等。在抗拉、抗压强度变化方面，环氧树脂粘结剂优于其它几种材料，具备良好的抗变化性能；在防氯离子渗透方面，聚脂类表现欠佳，其他粘结剂结果令人满意；在防滑方面，丙烯酸类薄层铺装是逐年下降的，聚脂类在几年后也会下降，而环氧树脂类的则表现优良。综合比较看，在所有的薄层铺装的使用中，改良型环氧树脂类粘结剂为最佳。全美在1990年以前一共有各种薄层铺装的桥面数量为139座，截止2000年底为555座。其中60%以上为环氧树脂薄层铺装。可见其用量已广为各州接受。通过该文的分析和使用调查，学者们建议各州交通部在桥面防滑处理和防氯离子渗透方面首选环氧树脂类粘结剂薄层铺装。

吴江9桥黑色化改造工程质量跟踪报告

完工后及后期跟踪对吴江9桥黑色化改造工程环氧薄层铺装路面性能进行现场检测，主要数据9桥平均摆值（BPN）列表如下：

金家坝段6桥

（宛坪—芦墟公路） 松北公路同里段3桥 备注

2012年5月 76.5 76.8 本表以路面摆值（BPN）为参照进行对比

2012年9月 68.0 67.0

2013年1月 68.0 67.0

以上检测结果表明：经过近一年的运行使用，这9桥环氧薄层铺装路面摆值有小幅降低，但已趋于平稳状态，但仍远高于其他路面（普通沥青混凝土路面、水泥混凝土路面等），路面整体防滑性能、安全性能良好。

环氧薄层铺装运用延伸--（效果跟踪）

以上数据表明，经铺设环氧薄层防滑路面的区域，道路行车安全性得到大幅提高。安全性高。

（八）环氧薄层铺装的应用前景

这是2000---2009年环氧薄层铺装在美国的应用情况【6】，从2008年全年的用量上看，我国的水平相当于美国2000年铺装量的25%，只是同期美国的4%左右。仅今年美国I15号国家公路犹它州段就计划对66座桥梁桥面进行环氧薄层铺装改造。虽然环氧薄层铺装技术在我国走了很少的弯路，跨越研究分析阶段，直接应用国外成熟的技术和工艺，为我们节约了大量研究成本，但另一方面，我们也要看到和国外的差距。在不改变现有桥梁结构的情况下，环氧薄层铺装为我们提供了解决桥梁预养护、养护、维修等新工艺、新技术。但如我们在桥梁设计初期就采用环氧薄层铺装结构，那将极大地降低桥梁的自身设计载荷，降低桥梁的综合造价成本，以及后期的运营养护成本。美国和中国，国土、纬度相当，桥梁和道路情况互相借鉴的机会多，而且也是水泥混凝土桥梁和钢结构桥梁用量最大的两个国家。美国在环氧薄层铺装应用方面无疑为我们提供了宝贵的经验。同时环氧树脂薄层铺装除在旧桥面应用外，也可对新桥面进行预养护，对水泥混凝土表面的微裂纹进行密封，从早期就隔断氯离子渗透对钢筋的腐蚀。另外同样的环氧树脂，稍加成分调整，也可在水下对破损和腐蚀桥墩部位进行修复，如桥墩被撞，开裂，海水侵蚀等。国家交通部门的统计显示：截至二00八年底，中国共有各类大小桥梁三十多万座，其中近半数正在“带病”运行。不管是内陆还是濒临大江、大海，如何延长桥梁的使用寿命，保持桥梁良好的使用状态，是我们桥梁建设者和管理者的职责，而作为环氧薄层铺装不单单是预养护、养护、修补，而且对桥梁整体结构有所提升，如使用寿命的延长；使用性能的改善，防滑性能的提高等等。随着业内人士对环氧薄层铺装的进一步了解，相信环氧薄层铺装在桥梁、道路行业会有很大的应用前景。

（八）结论

通过对薄层铺装在技术优势上的分析，以及这一技术在国内成功应用，我们认为环氧树脂类薄层铺装是对桥梁预养护、养护、修补等方面的重要手段，适合在各种气候条件下水泥混凝土桥梁桥面，钢结构桥梁桥面上应用。

【参考文献】

【1】美国联邦高速公路协会资料(AASHTO T276-T279, 2007)

【2】美国佛罗里达州考察报告(Evaluation of Innovative ST Vol 3, Florida DOT, 2008)

【3】英国认证委员会建筑行业技术审批评审标准(Technical Approval for

Constructions, British Board of Agrement, 2008)

【4】美国堪萨斯州交通部内部资料(KDOT,2009)

【5】美国的弗吉尼亚道路交通研究协会2001年的调研报告(Research Report on Polymer over Concrete

第12篇

关键词： 生活垃圾 分类处理 环境污染 日本

一、日本生活垃圾处理现状

近几年来，随着垃圾处理技术的提高，日本城市生活垃圾得到了良好地处理，其垃圾产量大大降低，与此同时，人们对垃圾的循环利用程度逐渐提高，最终使得日本城市垃圾呈现出总体减少的趋势。在日本，焚烧是最传统的垃圾处理方式，也是应用范围最广的，以炉排炉与流化床这两种方式为主，较少使用填埋方法。在这样的格局之下，日本出现了极为严重的污染问题，为此日本有关部门一直在研究更有效的垃圾处理方式，对焚烧法不断加以改良，实现高温、高效燃烧，更好地保护环境。在城市垃圾中，居民生活垃圾所占的比重是最大的，也是最值得注意的，在垃圾处理过程中，特别要注意无害化卫生处理。二战后的日本迅速成长，对环境造成了一定程度的污染，又因在垃圾处理方面经验不足，使得生活垃圾处理问题无从解决，造成了环境污染。日本地少人多，能源相对不足，无法建设更大规模的垃圾处理场，只能另辟蹊径。针对日本国情，在最近二十年中，都是以加强技术改良与推进资源回收为主要方向的。除此之外，日本政府还从法律方面着手，针对环境保护推出了一系列措施。

二、日本垃圾处理带给我国的启示

1.严于法治，从法律层面加以强化。

2001年日本政府提出要建设循环型社会，并为此颁布法案，倡导从资源的“减少、回收、再利用”三个方面着手，推动日本社会从资源消耗型社会向循环发展型社会转变。为此，还针对不同领域推行了一系列法案，如资源利用、废弃物处理、容器包装、绿色发展等方面，为全面建设资源再生型、环境保护型社会提供制度保障。在这样的政策倡导下，日本社会上下齐心，对垃圾进行合理分类与处理，最终使得垃圾总量与人均产生量自2011年开始下滑。据权威报告，在2009年一年中，日本垃圾总产量是4625万吨，人均每日产量接近一千克。而在2000年的顶峰时期，则是总产量5483万吨，人均每日产量1185克。对比可得，日本在垃圾处理方面已经取得了非常不错的成果。

2.从基础教育入手，培养正确的“垃圾观”。

教育要从娃娃抓起，环保意识培养更要从小树立，应将其加入到孩子的基础教育当中。无论在怎样的场合，都应当将垃圾桶按照不同分类进行排列，由老师和家长言传身教，以自身行为为孩子树立正确的榜样，让他们从小养成正确的行为习惯，知道垃圾处理的重要性与资源的可贵性，减少垃圾的制造，正确处理垃圾。通过对垃圾进行正确分类与投放，减少垃圾处理人员的工作强度，提高其工作效率，更好地进行回收处理，对可用资源进行再制造。对孩子进行正确的教育，可以保证他们从小养成良好的习惯，直至成为自然的行为举止，保证垃圾处理工作有效落实。

3.细分处理，严格落实。

在日本，垃圾之所以能够得到有效处理在很大程度上得益于正确细致的分类。为帮助市民更好地了解垃圾的分类，地方政府都会印发相应的宣传指导手册，采用生动易懂的方式帮助人们记忆和理解。垃圾分类在于不断细化，在可燃、不可燃、资源类等大方向下还可以细分出多种类别。例如，在丢弃果汁盒等纸质容器时应当将他们剪开并进行晾晒捆扎，香烟盒则要根据包装进行分类。为此，有的厂家会在商品外包装上进行说明。除此之外，日本政府还在时间上做文章，以降低工作人员的作业强度。在政府与市民的共同努力下，垃圾处理工作得以有条不紊地进行。

4.高温焚烧保证处理科学优化

在对垃圾仔细分类后，可以进行针对性处理，对可燃垃圾进行高温焚烧，防止占用过多填埋土地。焚烧不仅可以减少残渣，还可以用于产生能源。2009年，东京就曾依靠垃圾焚烧供电10.79亿千瓦时。对于焚烧后产生的灰尘进行采集熔融处理，对重金属进行降解。这一过程能够进一步缩减残渣体积，使之成为砂砾般微小的存在，并进一步作为资源应用于其他领域。

三、烟台市垃圾处理现状

近年来，烟台经济稳步提升，市民的生活水平得到了显著提高，伴随物质财富增多，居民生活垃圾愈发增多。在2012年烟台有关部门的信息中，可以得知“本市在2012年全年中产生城市垃圾100.787万吨，均得到有效处理”。不难看出，烟台市城市垃圾数量多，虽都得到了有效处理，却耗费了大量人力物力资源，并造成了一定程度的环境污染。在这样的情况下，如果一味采取卫生填埋这种传统单一的处理模式，就难以适应时代的发展，无法对垃圾进行有效合理地处置。此外，这种方式还将造成环境污染、耗资巨大等问题。为解决该类问题，烟台政府正在积极寻求解决方法。

1.烟台市生活垃圾的来源及构成。

烟台市城市生活垃圾来源广，主要包括居民生活垃圾、商业制造垃圾、公共垃圾、机关学校垃圾等。与之相对的，垃圾的成分是极为复杂的，有纸质垃圾、塑料垃圾、玻璃制品、食物垃圾等。生活垃圾来源于生活，其特征较为明显，主要表现在含水量高、有机成分多、复杂、与季节相关程度大等。

表1 烟台市区生活垃圾成分分析表

2.生活垃圾清运量。

在最近几年中，烟台市城市生活垃圾逐年增多，并以每年10%的速度持续飙涨。在2003年到2006年这四年中，共处理垃圾129万吨，以2006年数量最多，平均每天工作人员都要处理近千吨的垃圾。

表2 烟台市2003～2006年生活垃圾清运量统计表

3.城市生活垃圾处理场的现状。

在经历了多年方法探寻与技术发展后，目前烟台市已经形成了较为完善的垃圾处理体系，主要包括垃圾收集、压缩、运输、回收、最终处理这五个流程，并在开发区西部开设了一个垃圾处理场，对烟台五区的垃圾进行集中处理。该垃圾处理厂内有填埋区域、污水处理区域和湿解处理区域三部分，总区域为68公顷，按目前技术要求，能达到每日1000t的垃圾处理量，以卫生填埋为主，其他两种处理方式为辅。为此，特设置了七百万平方米的卫生填埋区域，可供使用二十年。

由于最近几年烟台市城市发展速度加快，人口数量急剧增加，产生了大量生活垃圾，导致垃圾处理场超负荷运转。如若长时间如此，势必会对其造成不良影响，缩短场地的使用时间，使得场地提前报废，烟台市的环境将持续恶化。

为提高烟台市的环境质量，减轻生活垃圾处理场的负担，并进一步延长其使用年限，使得烟台市城市生活垃圾得到更合理地处置，市政府决定对原场地进行扩建，增加垃圾湿解工艺的处理场地，除此之外，还新增240t/d的焚烧工艺。通过对场地进行科学合理地设计，不断对系统进行完善，解决其中存在的问题，以更好地应对目前的垃圾处理问题。

四、日本与烟台的对比分析

1.日本在垃圾处理方面具有较为完善的体制建设，其系统处于持续优化和完善中，烟台并未建立完善的垃圾回收处理系统。

2.日本政府重视宣传教育，采用多种方式培养人们的环保意识，我国在此方面才刚刚起步，在管制方面与日本存在一定的差距。

3.日本人由于身处资源短缺的国家，从小具有较强的资源节约与环保意识，自觉程度较高。而烟台市民则缺少该类意识，没有相应的知识储备，大多数居民自觉程度都比较低。

4. 生活垃圾中存在许多可重复利用资源，可以通过回收进行再利用，为此需要进行一定的处理工作，而烟台在这方面的技术储备还有一定的欠缺，有待进一步投入。

5.日本技术先进，而烟台则相对落后，效率有待提高。

五、从日本的垃圾处理方式中得到的启示

垃圾处理问题由来已久，我国在这方面却刚刚起步，需要一个长时间的发展过程。对全国八个试点城市进行阶段性总结，其根本在于加强政府、公众与企业之间的联合，以先进技术作为支撑。在此基础上结合实际情况，对垃圾处理工作进行合理安排，主要从以下几个方面入手：

1.完善法律规范，加强政府的宏观调控作用。在城市管理工作中，政府任重道远。需加大监管力度，完善管理机制；加强基础教育与公共设施建设，在各个地点安排分类投放点。

2.专事专管，为垃圾处理设立针对性管理机构，大力宣扬垃圾分类基础教育，对其进行严格监管，并做好协调工作等。

3.全民行动，做好上中下游的管理协调工作。上游需根据城市垃圾处理现状制订合理方案，做好宣传工作；中游进行设施建设，特别要注重配套设施的安排与建设；而对于下游，则需将工作落脚点放在物质储存方面，对物质进行分类储存与处理。

4.完善评估体系。垃圾处理工作历时长久，需建立完善的评估机制，扩大参与群体，以实际工作效果做出公正合理的评价。

5.充分发挥科技的力量。采用先进设备以更好地服务垃圾处理工作，做好分类收集、资源再造工作。

参考文献：

[1]烟台市环境卫生管理处.烟台市生活垃圾处理现状及综合处理的发展意义[R].烟台：烟台市人民政府，2008.

[2]卢欢亮，王伟.论日本垃圾处理模式[N].维普资讯网，2008.5.25.

[3]刘昌黎.现代日本经济论[M].东北财经大学出版社，2002.401.403.

[4]徐世刚，王琦.当代经济研究[D].

[5]学习日报[N].日本治理环境污染的启示.期刊来源.新华网.

[6]桑光裕.日本环境考察报告[R].2007-06-20.

[7]杨明.浅谈日本环境做法与启示[J].2007-12-11.

[8]改革与战略[J].2008（10）.

第13篇

关键词：阿勒泰市；牧民定居；现状；问题分析

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）07-0058-02

0引言

改造提升传统畜牧业向现代畜牧业转变，定居是前提和基础。1987年阿勒泰市巴里巴盖乡实施了“2871”项目，率先安排379户牧民实施定居，开始了新疆牧区定居工作的篇章。2008年阿勒泰市全面启动定居兴牧工程建设，计划到2018年全面实现牧民定居工作。牧民定居工程与安居富民工程让牧民“定的下，稳得住，能致富”，是一直值得关注、探讨的问题。本文对阿勒泰市牧民定居现状，存在的问题等进行了系统分析，提出解决问题的对策。

1阿勒泰市游牧民定居工程概况

阿勒泰市地处阿勒泰山脉南边，境内地形东高西低，呈典型的山地地貌特征，可分为北部山区、南部丘陵区、山间冲击平原区，是典型的温带干旱气候，天然草场分布广泛，畜牧业产值在当地农林牧渔业产值里占据重要的地位，是新疆畜牧业生产主要基地之一。

2005年中央出台了“关于推进社会主义新农村建设的意见”，阿勒泰市把社会主义新农村建设列入到当前和今后一段时期工作的重点。同时紧抓新疆大开发、大发展的历史机遇，坚持以科学发展观为统领，按照“因地制宜、量力而行、统一规划、分步实施”的原则，把游牧民定居工程作为最大的民生工程来抓，经过全市各族干部群众的共同努力下，取得了阶段性成果。按照“定得下、稳得住和能致富”的总体要求和实现生态、经济发展可持续的总体要求，从水土资源开发利用、天然草场生态恢复及可持续利用、产业化示范工程等三方面综合规划实施游牧民定居工程，坚持“高起点规划、高水平建设、高效益配套”和“四个不落后”建设，确保质量第一、功能齐全，保证10年、20年不落后，并结合当地民俗风情，对实施牧民定居工程的选址、住房布局等进行详细规划设计。

阿勒泰市1986年实施的“2817”定居项目开启新疆牧民定居的先河，经过二十几年的建设，已取得了一定成绩，探索出三种不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城镇集中和连片集中定居。

2009年之前阿勒泰市各乡镇主要采取插花式定居模式，共计定居牧民1605户。除2009年建设阿苇滩镇640台地160户、阿拉哈克乡阿克齐100户、阿苇滩镇哈拉布宫60户、阿拉哈克乡窝依玛克64户、喀拉希力克乡窝依玛克村55户、红墩镇布铁吾尔格40户等6个定居点较大外，其他采取插花式定居。从2010年开始实施集中定居，2010年在克孜加尔（640台地）新建克孜勒别勒村、克孜勒喀巴克村和阿克别勒村3个牧民定居村，每村200户，并扩建阿苇滩镇毕依克哈巴克村，新增60户，共计实施牧民定居660户。2011年，实施牧民定居512户，其中640台地阿勒玛勒村200户、北屯镇300户、拉斯特乡斯德克村12户。多数牧民定居点户均配套50亩的饲草料地，少量的定居点配套100亩、80亩牧饲草料地。截止2011年底，全市统计在册牧民6859户，30067人，已完成定居2777户，11108人，定居率为40.49%。

阿勒泰市按照“定的下，稳得住，能致富”的思想指导工程建设，各年投入巨资严格按照“三通、四有、五配套”的标准建设牧民定居工程，基本上按照要求完成了生产生活配套设施，一些地方由于规划落后、自然条件恶劣，设施配套不齐全等原因，导致定居工程出现了一些不利定居和发展现象。

牧民定居工程资金数额巨大，主要是通过各级政府筹集而来，政府资金压力大，而牧民自筹资金数量相对较少，但相对于经济实力薄弱的牧民来说，筹资压力大，牧户主要选择如60、80、90、100平米的户型，价格一般都在3万、5万、8万、10万左右，许多牧民因缺乏资金而大量变卖牲畜，导致后续生产生活开展困难。

牧民定居后生产由传统畜牧业转向种植业、兼业、经商等行业，改变了单一的收入来源渠道，人均收入不断提高，大大改善了牧民的生活水平。在牧民定居建设现行成果下，对牧民在纯收入方面的差异将牧民定居点相对分为好、中、差，按照1：1：1的原则筛选定居点，在阿勒泰市牧民定居办公室专家的分析下，选取了巴里巴盖乡鲁旺塔斯村、切尔克齐乡坎格村、阿苇滩镇卡拉干德村。通过调研上述三个牧民定居点，发现牧民定居工程尚有许多问题需要解决，总结出阿勒泰市当前牧民定居工程建设中存在的问题如下。

2阿勒泰市牧民定居中存在的问题

2.1牧民自筹资金压力较大

2012年牧民定居政策补助力度加大，国家补助3万元，自治区补助1万元，吉林援疆补助1万元，地方配套资金2万元，共补助7万元。而筹建80平米标准的居舍需要8万元左右，60平米的居舍需要6万左右。近年来，建材物资价格普遍上涨，房屋建设成本随之增加，虽然国家和各级政府加大了补助，但是牧民每年缴纳的资金逐年上升，极大的加大了牧民负担，挫伤了牧民定居积极性。目前阿勒泰市仍有许多牧户为无房户、危房户、重疾户和重灾户等，大部分牧户自筹资金较为困难。现已定居的年轻牧民是从父辈中分家而来，没有自己独立的生产资料、独立的经济收入或者拥有较少的经济收入；重疾户家庭由于家庭成员发生重大疾病，巨额的费用迫使牧民大量变卖牲畜，导致收入减少，通过银行借贷、亲朋好友资助等维持生计，筹集定居资金非常困难。

2.2人工饲草料地严重不足

当前牧民定居的基本思路是“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”，人工饲草料地是全面实现牧民定居的关键。各定居点定居时间不同，人工饲草料地数量也不同，定居较早的牧民家庭饲草料地为100亩，后定居的牧户多为50亩饲草料地，还有部分定居牧民家庭20-30亩。专家估算定居牧民走上致富道路至少需要100亩土地，而大多数牧户人工饲草料地为50亩；政府提供的土地较为粗糙和贫瘠，表现为地力不足、实行轮作，需要牧民投入大量资金开发，才会有较好的收益。饲草料地是制约大规模实施牧民定居工程的主要“瓶颈”，也是制约牧民定居后发家致富的重要因素。

2.3缺水问题严重

阿勒泰市属于温带干旱气候，年平均气温4.5摄氏度，降水年均191.3毫米，年均却达蒸发量1682.6毫米，属于北温带大陆性气候。牧民定居点人工饲草料地开发规模和人畜饮水都取决于水利工程，大量水利枢纽、开发草原、打机井使得地下水位下降，定居点水资源的缺乏严重影响牧民生产和生活。一方面是生活用水，定居点居民用水网建设不足；另一方面生产用水分为饲草料地灌溉水和牲畜用水。灌溉渠网在有些定居点建设中大量不足，渠道、干渠、支渠等引水工程渠道不防渗，硬化程度不够。此外，定居点饲养的牛羊也得不到饮水保障，这严重制约了阿勒泰市牧区种植业和畜牧业的发展。

2.4定居牧民补助发放问题

在对一些牧民定居点调研时，定居点的牧民普遍反映政府在定居前宣传的一些补助政策没有得到有效实施，比如大棚补助、退牧还草补助等补助款近2年都没有发放，引起很多牧民的不满，渐渐对地区实施的民生工程——牧民定居工程不满。牧民由于在定居时缴纳了大量资金，本身可支配的资金所剩无几，缺乏足够的资金开展生产经营活动，补助款项对他们来说极为重要，是继续开展畜牧业生产、种植生产的前提条件，是牧民致富之路必不可少的助推器。不少牧户，由于缺乏补助款，生活非常艰难，勉强度日，生产经营更是无力发展。

2.5定居点环保问题开始显现

建设定居点时政府都有考虑周边环境，向定居牧民提供拥有良好的生活、生存环境，但因有个别定居点离市区近，出现环保问题。如有一个定居点，离定居点大约四百米有一个砂厂，砂厂工作时砂尘遮天蔽日，砂粒直接飞到定居点各户家里，直接影响到人体健康；并且砂厂工作时机器轰鸣，远远超过国家规定的噪声标准，使居民无法正常休息，影响大人与孩子的工作和学习，间接引起当地牧民对政府的不满，直接影响到牧民定居后续工作的开展。

2.6牧民定居经济增长缓慢，缺乏较强的经济增长点

牧民定居后，经济收入增多，但生产生活支出也增多，家庭纯收入变化不大，增长缓慢，没有获得定居工程预期带来的经济效益，引起一些牧民定居后又回到山里继续游牧。由于各种因素牧民定居点大部分都不太适合于农耕，也完全不适合于游牧，这从大体上造成发展种植业和畜牧业相当大的难度，加上政府和牧民改造生存条件有限，种植业和畜牧业是牧民主要经济收入来源，但都走传统农业发展道路，尚未走上集约化、产业化农业，人均种植业和畜牧业收入不高，导致整体牧民收入增长缓慢，除了个别地域有主要经济作物，比如巴里巴盖乡的哈密瓜产品是当地主要的经济支柱，整个地区牧民缺乏强劲的可持续的经济支柱，带动牧民致富，一些地方甚至出现了牧民定居后收入下降的状况。经济增长缓慢，严重挫伤了牧民定居积极性，也引起了已定居的牧民继续游牧，或者出现半定居状态，加大游牧民定居工程实施难度，也和建设新农村，构建和谐社会不适应，政府要考虑在当地实际情况，积极扶持一些优势产业，作为当地牧民经济收入的支柱产业，大幅度带动经济收入增长。

3对策建议

3.1各级政府加大牧民定居政策支持力度，重点是加大补贴

随着经济的快速发展，政府税收收入的提高，政府在财政上有实力加大补贴力度，减少牧民对定居工程的投入资金，使牧民在定居后留有较多的资金从事的各项生产、生活活动，尽量避免牧民因定居而大量变卖牲畜，导致定居后无资金从事生产经营活动。政府应该特别重视重灾户、年轻户等问题，采取切实可行的专项措施研究具体对策，重点向中央多争取财政或者项目支持，设置专项资金解决问题。

3.2大力加强饲草料地建设

目前大多数定居点缺乏足够的标准质量、数量的土地，每户能够浇水灌溉的土地都不足50亩，土质差、产量低，直接影响到饲养牲畜的数量，关乎牧民的经济收入，影响到牧民的发展。市政府重点开发五个灌溉区，大力开发高产、平整化、条田化、林网化土地，满足对土地的基本需求；大力发展高效人工饲草地建设，扩大人工高产种草面积，推行圈窝地种草和半人工草地建设，充分利用丰富的农作物资源，建立饲草料基地，为舍饲圈养提供充足的饲草料，为发展畜牧业提供保障，又能减轻天然草地压力，还能提高牧民收入。

3.3加强水利设施建设

根据牧民定居点人工饲草料地开发规模和人畜饮水需要，做好水利规划新修中、小型水库等蓄水工程和渠道、干渠、支渠等引水工程，搞好以水利为中心的农田基本建设；对原有水利设施进行渠道改造，防渗、硬化，为饲草料地提供稳定灌溉水源；在人工饲草料地生产利用中推广高标准节水技术，实行以节水为主的方针，节约用水、高效利用，确保人工饲草料地高效灌溉；水利资源的开发利用须不破坏当地生态环境为前提，不得过度开发，引起生态环境的恶化，并注意各水利工程相互之间的联系与影响。

3.4政府提升管理水平

政府必须按照牧民定居政策规定的要求，将补贴直接发放到牧民的手中，严禁各级政府截留、晚发或者挪作他用，对尚未发放的补贴尽快发放，并采取补偿措施消除牧民不满情绪；对生态环境的保护本是政府部门的责任，定居点周边建设对环境有严重影响的工厂等，损害了定居牧民的身体健康，与牧民定居政策的宗旨背道而驰，须采取实际行到来清除严重危害环境的污染源，保护牧民来之不易的生产生活环境。

3.5大力加强后续产业的开发

（1）为实现新农村建设目标，政府必须大力开发相关产业，积极推动传统产业转型，持续开发后续产业，调整畜群结构、品种改良、科学饲养等措施，建立养殖小区，对牛羊牲畜实行标准化、规模化养殖，大力开展牛羊育肥业，重点做大做强阿勒泰羊、阿勒泰牛，提升品牌市场影响力与号召力，扩大市场占有率，促进经济效益的提高。

（2）实行产业化经营，现代农业都走产业化经营之路，建立各种类型的专业合作社，在龙头企业的带领下，实行“公司+合作社+牧户”战略，产业链上相关利益方结成利益联盟，共同维护产业链的发展壮大。种植业以巴里巴盖哈密瓜为代表，推广优良品种，建立农业协会，积极参与市场竞争；畜牧业以阿勒泰羊为代表，选取优良品种，开展育肥，建立畜牧业协会，扩大市场竞争力，产品深加工、延长产业链，提高经济效益。

（3）以旅游业为代表带动第三产业快速发展，开发利用丰富的自然和人文旅游资源，如哈萨克民族风情、草原风光等，将阿勒泰市旅游资源与周边地区旅游资源结合起来，综合开发精品旅游线路，促进区域商贸服务、信息物流、社区服务等第三产业的繁荣。

（4）实施科技推广与专业人员培训工程，加快人才流动与转移，重点抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈饲养、疫病综合防治、草地改良、长草短喂、短草槽喂、“三贮一化”等实用技术和科研成果在定居点的推广普及，不断提高科技对畜牧业的贡献率。坚持“牧科教”、“产学研”相结合，在牧区利用冬闲时节深入定居点开展诸如“科技之冬”活动等形式多样的畜牧业技术培训，培养和造就一大批懂科学养畜技术、有市场经济意识的新型牧民，成为农牧业生产中的骨干力量。目前牧民经培训产业转移的人数较少，工作途径小，加大牧民培训与转移，满足市场对人才的需求，未来30%的牧民转业从事非农工作。

参考文献

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第14篇

这件事告诉磐安教育人一个深刻的道理：办教育“钱”确实是一个问题，但是除了“钱”还有很多事情要做——深化城乡教育均衡发展，满足民众对优质教育资源的选择权，逐步实现高位均衡——必须要推进，没“钱”也要推进。

2011年7月，新渥初中16人考上重点高中。

这在新渥乡几乎是个爆炸性的消息，有些人不相信，有些人把它当做美谈，教师们更是觉得这就是一个奇迹。

为什么？新渥初中近8年来重点高中升学人数从未突破过两位数，整个校园里长期笼罩着缺少自信、缺少信任的沉闷空气。初中一到三年级前往城区优质校就读的学生多达学生总数的40%。有人戏言新渥有两所初中，一所在城里，一所在乡下。

2010年，浙江省金华市磐安县开始落实“实施教育均衡发展计划”。同年6月，“出名”的薄弱校新渥初中与县里的优质学校实验初中组建了“城乡教育共同体”，开始实施“一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”。

新渥初中的变化就此开始。

不过，发生变化的不仅仅局限于新渥，整个磐安县似乎都沸腾起来了。

一个形象的比喻是，“实施教育均衡发展计划”让磐安教育的一杆秤“平”了。

失衡的磐安

“九山半水半分田”，山多人少，这往往就是磐安县留给人们最深的印象。

磐安县有19个乡镇，但人口却只有21万人，平均下来一个乡镇只有1万多人。在其中的高二乡，没有超市，没有菜场，没有饭馆，村中“门前拴着一条狗，屋后坐着两老头”，当地人戏称这是“狗比人多，人比牙多”。

政策上的历史遗留问题，乡镇间人口规模、经济水平的巨大差异，造成了磐安县教育资源分布的严重失衡。因而，磐安县教育圈素有“三热”之说。

其一便是“择校热”。

哪怕是最偏僻的乡镇，对城区优质教育资源也是趋之若鹜。

在城区的优质学校实验小学，每年招生都要被迫“扩编”，某些年份甚至要多招整整一班，而班额也始终维持在45到60人的高位水平。与之相反，乡镇中小学生源则普遍萎缩。2008学年，盘峰乡共有学龄儿童（6到11周岁）230人，可是留在本乡镇读书的只有77人，全乡少于200人的中心小学就有6所，占到学校总数的1/3，而且寄宿生、留守生、学困生、问题生数量众多。

其二便是“进城热”。

乡镇教师，尤其是乡镇学校的骨干教师、年轻教师，纷纷考调城区优质学校，优质教育资源被迫进一步集中。

2008年，磐安县报名进城考试的教师就有96人，占乡镇40周岁以下教师数量的19.76%，几乎等于乡镇学校中所有业务骨干都想要进城、将要进城。常年的“进城热”造成一种怪异的局面——乡镇学校里教师老龄化与新手化现象并存。19所乡镇小学中，就有7所学校50%以上的教师年龄超过46周岁；在双溪小学，这个比例甚至高达70.59%。与之相反，大盘小学、维新小学、冷水中心校初中部等学校里，有1/3的教师年龄小于25周岁，教学经验方面略显青涩。

更为尴尬的是，教师进城的数量永远赶不上学生进城的数量，而各乡镇又是按照师生比配备人员，结果导致小规模乡镇学校竟然普遍“超编”，同时又缺乏音体美教师。

甚至于，一些乡镇学校干脆处于一种“管理随意”的状态之中，教师们对上级要求基本是“不对抗、不表达、不支持”，戏称“三不”。有的小规模学校还一味要求教师手写教案，结果是教师因任教科目多，为备课而疲于奔命。教研活动也是一团和气的形式秀，缺少教学反思。

这些问题势必都会反映在教学质量上。以2007学年第二学期小学英语期末抽测成绩为例，安文区、玉山区与城区学校相比，优秀率差距均超过30个百分点，合格率差距均接近20个百分点，平均分差距均超过10分。

所以，“择校热”、“进城热”最终导致了一种极端的现象：“迁户热”，这相当于现代版的“孟母三迁”。

在一次磐安县暑期校长会议上，磐安县教育局局长吕为苗这样形容磐安县教育的发展形势：“2007年，我县顺利通过了省教育强县验收，但‘强县不强’是不争的事实。”

强腰政策

“‘磐安县实验初级中学新渥校区’的成立，在我县教育发展史上是一个重要事件，对于推进我县城乡教育均衡发展具有重要意义……”

2010年6月25日，在磐安县县委主要领导的注视下，吕为苗局长宣布“实验初中新渥校区”揭牌。

这意味着一种“联姻”关系的确立：优质学校实验初中与薄弱学校新渥初中结成了“对子”，后者成为前者的一个“分校区”。而在之前的一年里，优质学校实验小学也与薄弱学校大盘小学结成了类似的关系。两个实验体都被磐安县教育局视为“扩大优质层”的关键一环。

吕为苗说：“一个学校，两个校区，就是充分发挥主校区原有的教育理念、管理水平、师资水平、设备设施的优势，帮助分校区提升教育理念、提高管理水平、提高师资水平、改善办学条件，通过几年的努力，把分校区办得像主校区一样。”

这几乎带来了立竿见影的作用。

大盘小学生源外流率长期高达30%以上，与实验小学“结对”后，实验小学为大盘小学配备了20万元的教学及生活设施设备，其中有多媒体7套、课桌椅70套、餐桌30套。在优质学校看来，这或许算不了什么，但却在当年就成功止住了大盘小学生源外流增长的趋势。

实验小学校长陈新芳坦言：“学校的变化家长们都看在眼里，满意在心里。”

在师资方面，实验小学派出了科学、语文、数学、英语4名主课骨干教师前往大盘小学执教，直接参与一线教学管理。并建立了教师互相学习研训联动制度，实验小学派出优秀师资支援大盘小学，大盘小学选派年轻老师到实验小学上挂锻炼，两校都开展“青蓝工程”师徒结对帮扶活动。这对两校教师的成长，特别是大盘小学师资力量的增强，起到了积极的作用。

与新渥初中“结对”后，实验初中派出了原分管教学的副校长傅宝林前往新渥初中任执行校长，还派出5名骨干教师到分校执教。

这相当于：总校派出的骨干教师就占到原新渥初中教师人数的20%。

更关键的是，傅宝林到任后，新渥初中在学生管理、教师管理方面都严格遵循总校标准，教师和教学管理每月分教学常规、行政管理和班主任工作等几块，细化到每个人，实现常规考核，与教师绩效工资相挂钩——这在以往的新渥初中都是难以想象的。

但是，随着联合关系的深入，“强腰政策”仍然遇到了不小的挑战。

实施“强腰政策”后，实验初中校长傅君肩上的压力便陡增起来。

不断有城区家长来校向傅君提出质疑：好教师都去支教了，城里的教学质量会不会垮？甚至连新渥初中的家长也有疑问：既然好教师都是来支教的，会不会长久，又会不会恢复原样？对待这些质疑，傅君敏锐地觉察到，单纯的“援助”难以维持长久。

这些质疑与问题都直指一个关键的问题：薄弱学校能否实现自我“造血”。

活血政策

磐安人并不比别人笨，一些在磐安时的普通教师，到了外地就成了名师，一些还成了专家与名人，这就是例证。自卑不可取，自负与自大更不可为。脚踏实地做实事，少做一些务虚的事才是正道……万事源于心。过不了几年，我们将会取消上讲台的资格，希望未来的磐安教育“江山代有人才出”。

上面的话来自于一位拥有30年教龄的磐安县老教师。吕为苗局长把它推荐给了全县，供全县教师反省。

学校如何提升，教师自身如何提升，这样的问题被摆在了局长的书案上。

输血

2009年7月，一项被称为“校史安全工程”的计划被列入2010年磐安县十大重点实事之一。与以往优质学校得到更多的关注不同，这次计划承诺“县不漏校，校不漏幢”，对全县33所中小学257幢建筑物进行了全面排查。

2009年，磐安县教育工程总投资1641.7万元，其中投放于乡镇学校的就有1550.7万元，占比达到94.46%；2010年，磐安县教育工程总投资1639.8万元，乡镇学校又占了1217.8万元，占比74.12%。这些数据显示磐安县在有意识地向乡镇学校予以资源倾斜。

这样的局面也得到了浙江省教育厅的肯定。刘希平厅长考察磐安县农村教育后，深有感触地说：“每到一所学校，看到的房子大多是崭新的，山区学校建设到这样的水平的确不容易，超乎我想象。”

事实上，磐安县对乡镇薄弱学校的“输血”已经成为一种“习惯行为”。从2009年开始，凡乡镇学校开展基建项目工作，县教育局都会直接承担工程建设费用的2/3。这样大的扶持力度，使原来要求乡镇政府“上项目”的被动局面，变成了今天乡政府向县教育局“要项目”的新局面。

同时，在“软件”层面，磐安县搭起了台子：吕为苗局长亲自设立了“局长推荐”栏目，刊发名校考察报告，并组织学校参观缙云县长坑小学，亲身感受一所偏远农村学校的教育传奇。而且，教育局承诺，师资培训机会实施“均等化”。

这样的培训工作无疑是非常具有针对性的。

在考察长坑小学前，磐安县职业技术学校的杨龙海老师发出了这样的疑问：长坑小学地域这么偏，条件这么差，规模这么小，为什么能撑起教育的一片蓝天？考察后，他说：“全在于有一个‘二百五’的校长和一群‘傻里傻气’的教师——他们对学生的教育，做到严、细、实，教师几乎与学生吃、住在一起，以自己的言传身教来教育学生，将学校全力打造成学生的成长乐园。”

以往，磐安教育人似乎更加笃信“生源决定论”、“师资决定论”或“经费决定论”，经过多种培训与“刺激”，他们也渐渐明白，乡镇学校尽管各方面条件更差，但是“安心、甘心、尽心”的工作精神与视野的开阔、思想的解放同样重要。

不过，“输血”似乎始终改变不了学校中固有的人情世故。

实验小学与大盘小学“结对”后，便发生了过于“友好”的一幕：领导合作方面，实验小学不想干预过多，大盘小学不想麻烦别人；城里老师到乡下支教的热情有限，总是想回城，乡下老师到城里上挂也压力重重，总是想回乡；青蓝计划的师徒关系得过且过，常常听课却不评课……

这就像一种新生儿“溶血症”，因为母婴血型不合，母亲对胎儿红细胞发生免疫反应所引起的疾病。

治疗“溶血症”的方法是：换血。

换血

所谓换血，便是从城区学校直派校长与骨干教师来进行“系统重组”。

200年，磐安县教育局征调实验小学教务主任陈荣仁赴任薄弱乡镇校双溪小学校长。

双溪小学是一所典型的面临自然淘汰、“欲撤不能，欲办低效”的边远乡中心小学。2000年，该校尚有12个班381名学生，到2009年只剩6个班139名学生，当地70%生源外流。双溪还有一所私人承办的幼儿园，但办园条件奇差，被教育局裁定为“不合格幼儿园”。

陈荣仁到任后，首先便建立了“校长领导下的园长负责制”，抓幼小衔接。陈荣仁制定制度，由学校负责幼儿园行政，统一调配安排后勤财务、幼师招聘、招生等工作。园长相当于小学的教导主任，享受学校中层正职待遇，由经过幼儿教育岗位培训的小学正式女教师担任，她是小学教学与幼儿教育的联结纽带。同时坚持管办分离，避免幼教小学化。

在小学，陈荣仁则带来了“山溪学校文化”。以童话为主体开展阅读教学活动，出台《双溪小学儿童良好阅读习惯培养目标》，内容从小班一直到六年级；每年均编印校园文集《山溪》，里面有校园掠影、校长寄语、教师随笔、学生书画、童诗乐园、童年写真、童话天地等，倡导一种认准目标、“不停奔流”的“山溪精神”。

应该说，陈荣仁成功地解决了一个难题：增强儿童的自律意识和自理能力，实现幼儿园大班和小学一年级之间的无缝衔接。在这一点上，委派来的校长选准了问题的突破口。

2010年，实验初中教务主任孔新玉调任深泽初中校长。

俗话说，新官上任三把火，孔新玉面对重担心情虽然忐忑，但是他却“小火慢慢熬”。

孔新玉决意在近年来教学质量不断下滑的深泽初中复制“杜郎口模式”，出台的政策宽严适度：只从初一开始试点，同时加强校内外教学交流，要求教师开门上课；试点年级期末成绩不列入考核范围，解除教师的后顾之忧；每位教师必须记下每堂课的教后感，记下备课、教学、批改等过程中的新发现，以备反思总结之用；课外教学生学会预习、复习，不搞集体补课；课内配备足量小黑板，给学生表现的平台……

更关键的是，孔新玉渐渐地让这所乡村学校的教师开始相信学生的潜质。在孔新玉到校之前，尽管外面到处都在刮“杜郎口之风”，可是深泽初中的教师仍然一无所知；孔新玉的到来，则宛如一个“先学后教”的传道者。

欣喜的是，在孔新玉“我可以不成功，但是不能不成长”的决心下，深泽初中发生了大变。仅仅用了一年时间，在教育局教研室的抽测中，该校所有学科都居于全县前四名，部分学科的成绩超过了城区初中，初二、毕业班的老师们也开始主动要求变革，换一种教法——教育行政赋予的“威权”，渐渐演变成教育改革的“权威”。

随着骨干校长的“下乡运动”，磐安全县也掀起了轰轰烈烈的“走教”、“支教”、“委培”运动。尤其是委培计划作用明显，从200年起，全部新教师都留城代培，代培期满1年之后，再到所分配的乡镇学校任教。从2010学年起，县教育局每年将安排10个左右的名额为农村偏远学校定向招收新教师，实行农村任教服务期制度，新教师须在农村学校工作三年以上，参加高级职称评审须有一年以上的农村学校任教支教经历。

当输血、换血达到一定规模，则必然产生量的质变——造血。

造血

新的教学改革正在观念、构成崭新的新渥初中萌芽。

新渥初中结合实验初中自主学习课堂模式，开始演变自己的“先学后教、当堂落实”改革。他们把学生分为前25%、中45%、后30%进行当堂落实。每堂课6-8道基础题、简单理解题要求“人人过关”，时间控制在15分钟左右；用以巩固本章（课）知识的理解题、稍难题，中等学生要完成，时间控制在20分钟左右；每堂课布置1道综合题，让学有余力的学生完成。这样，改变了以前练习一刀切的状况，充分体现了自学先导、“最近发展区”等教育教学思想。

大盘小学则推行语数目标教学改革，每堂课都有明确的学习目标，大力推行小组合作学习，并成功地创建了语数“六步教学”模式。

以往，变革似乎很难出现在观念保守的乡镇学校，但是如今“校长、骨干都能换，教师也由城里委培”，一切都成为可能。

更加值得欣喜的是，一些变革甚至出现在了“最困难、最不可能发生”的地方。

盘峰、维新、高二三乡是磐安县经济最为落后的纯山区，如高二，实在是“地无三尺平”，骤然撤校很可能会导致辍学生回潮。然而，现在的中心校编制、单式教学显然不适应学校发展的需要，也浪费了大量教育资源。

可是，不断的输血、换血，却最终点燃了高二乡别具特色的“新型复式教学”改革。高二乡学校执行“异级编班，同科授课”，即一二年级编为一班，三六年级编为一班，四五年级编为一班。根据学校现有师资，“异级同科”授课，英语则单独开课。教学中，集中讲授的时间各为20分钟，注重动静搭配、学问结合。而且教师非常重视“小先生”带头作用，注重培养学生自学能力，由“小先生”协助老师管理课堂，督促同学们完成课后的各项作业及练习……

“新型复式教学”可谓完全改变了高二乡落后的教学面貌。由于任教学科比较单一，教师有更多的时间钻研教材，利于专业化成长；初步培养了学生的自学能力，以及课堂自我控制能力；请高年级同学帮助低年级同学完成任务，提高了高年级同学的成就感；“音、体、美、劳”等开课正常，气氛活跃；学生的学习成绩不但没有下降，反而略有提升。

当最不可能发生变革的地方点燃了星星之火，磐安县“实施教育均衡发展计划”也即将具备燎原之势。

星火燎原

“实验初中——新渥初中”与“实验小学——大盘小学”是承担教育均衡目标的两大关键教学教研共同体，如今，这样的共同体开始出现以点带面的趋势，由拥有乡镇优质教育资源的中心集镇向周边乡镇学校辐射。

在盘山区，统合了高二、维新、盘峰3乡和大盘一镇的教研工作，由大盘校区牵头，举行联片教研活动，各校均有一位教师上课，相应学科的全部教师参加听课并开展互动式评课。这种模式使中心镇优质教育资源得到了共享，也解决了偏远学校教师数少、无法开展教研的困难，提高了教师教学业务能力。每月1至2次活动，几学期坚持下来，数目也非常可观。当年的薄弱校大盘小学，如今已经是县校本教研示范学校。

在玉山区，则出现了“3镇带3乡”共同体，尚湖镇小——万苍小学、玉山镇小——九和小学、尖山镇小——胡宅小学结成了新的“对子”。

更多的情况是，同一区域内几所发展水平相当、规模适中的学校正在组成“松散型的教研共同体”，并形成与其他共同体良性竞争的发展格局。他们坚持学校独立，组团发展，主席轮值制，秘书处办公制，区域考评制，“先业务，后行政”、“资源共享，荣辱共担”。显而易见，磐安县的教育资源出现了一定程度的“共进”现象。

更关键的是，对等的竞争开始出现了。吕为苗局长介绍，为支持学校布局优化，从2011年起，县财政每年安排2000万元资金，并逐年提高，用于学校新建、改扩建重点项目建设。布局优化完成后，高中学校为“两所普高一个职教中心”；初中学校将由11所（包括中心校）逐步调整为6所，且全部升格为县属初中；小学由20所（包括中心校）调整为19所。义务教育全面推行紧密型城乡教育共同体模式，将形成“中间大、两头尖”的纺锤形格局，学校之间将自然产生对等竞争的态势。

尽管我们目前尚无法一览磐安县“实施教育均衡发展计划”最终的全貌，但是可以确定的是，感动已经发生。

刚刚考上重点高中的原新渥初中学生卢惠萍告诉记者，她考上重点高中后，原来在城里读书的表妹也回新渥初中读书了：“这里的课生动有趣，老师细心，和城里的学校一样！”

第15篇

自20世纪70年代后期开始，伴随着世界性金融膨胀和金融排拒，各式各样的另类货币与贸易制度纷纷涌现。以物易物和另类货币不仅出现在第三世界(特别是南美洲)，而且还出现在前苏联各国和东欧。例如，1998年俄国工业交易约70%不是以法定货币――卢布进行的。甚至在欧美等发达资本主义国家和地区，以物易物和另类货币与贸易制度也纷纷出现。

大规模另类货币和贸易实践的出现，一方面是金融膨胀和金融排拒使得大量人口无法以正规货币进行贸易和生产活动，因而只得以另类货币和交易的方式寻觅生计；另一方面则恐怕是对资本主义文化的抗拒，希望从另类贸易中建立较为合理的文化社区生活。

四种另类货币与贸易制度

在地交易和贸易制度(Local Exchange & Trading System，简称LETS)

LETS于1982年由加拿大人连顿(Michael Linton)创立，是在发达资本义地区中最先发展出来的另类货币贸易实践。当时连顿居住的社区因严重的经济危机，失业人口大增，不少人缺乏现金收入，连顿与朋友建立了LETS制度，并开发出一个计算机程序，以促进成员之间以物易物。90年代，LETS制度开始在全球扩展。

LETS制度是以一种(想象的)社区货币作为交易的媒介，货币单位由成员决定，可以采用与某特定国家货币一样的单位名称，也可以用时间来计算。与正式的货币不同，社区货币只能在参与了LETS制度的社员之间流通，并由成员自己管理。LETS的货币一般叫“绿钱”(Green Dollars 或Green Pounds)，大部分与当地国家货币同价。

LETS所有成员均被赋予一个账户，以零负债和零信贷开始，每当有交易发生，就从账户中减除/增加交易额。例如成员甲向成员乙购买价值五个“绿钱”的货品或服务，甲账户减去五个“绿钱”或负债五个“绿钱”，乙账户则增加五个“绿钱”或有信贷五个“绿钱”。交易以支票或电话方式汇总到LETS办公室，再输入计算机。交易价格由双方商定，所有借贷“绿钱”均不能收取利息，也不得收取回佣，只是作为成员以物易物的交易媒介。

成员之间交换的贷品和服务十分多样，包括计算机技术、家务、医疗健康服务、食品、二手衣物、手工制品、维修服务和非正规教育等等。不过在LETS系统内的交易远不能涵盖大部分成员所有的日常生活所需，也就是说，LETS系统不是一个能够完全自足的交易网络。此外，LETS的成员主要以个人为单位，很难使工商企业加盟，这严重限制了LETS所能提供的货品和服务范围。

HOURS制度

HOURS是美国人格尔劳华(Paul Grover)于1991年在纽约州的绮色佳(Ithaca)创立，目前约有70多个类似的系统散布在美加等地。HOURS是一种民间发行的纸币，1个HOURS相当于10美元(取1小时工作约10美元回报)。HOURS纸币有4种面额：2 HOURS(20美元)、1/2 HOURS(5美元)、1/4HOURS(2.5美元)和1/8HOUR(1.25)美元。1991～1997年绮色佳共发行了相当于5.7万美元的HOURS纸币，超过1500人参与交易，当中包括各类商店、餐厅、电影院、本地的食品零售店、约30个农产品市场摊挡和一个信贷合作社，每月的贸易额约相当于6万美元。在90年代中期，HOURS被当地总商会接纳为会员，并容许以HOURS支付会费。

与LETS制度不同，HOURS并不只限成员参与，非成员只要愿意使用或接受HOURS纸币便可加入。成员选出执行董事组成董事会，负责审批HOURS的发行数量和信贷申请计划。

HOURS货币的发行主要循三个渠道进行。首先是新成员加入便能获得一定数量的HOURS(90年代是2个HOURS)，以支付在定期发行的报纸上刊登广告，列出可以提供或需求的货品和服务。长期会员可于每年获得2个HOURS的奖励。其次，董事会接受并审批社区申请HOURS资助的各类计划，约10%左右的HOURS由此进入流通。最后是免息贷款(平均6个月)，由董事会审批。2000年，HOURS机构贷出了3000个HOURS给当地的信贷合作社作扩建之用。

TLALOC在地货币制度(Tianguis Tlaloc Local Currency System)

TLALOC在地货币制度由墨西哥非政府组织（简称PDP）于1994年创立，它是混合了LETS和HOURS制度的产物。TLALOC也是一种纸币，一个TLALOC相当于25比索(3美元)。与HOURS不同， TLALOC是由成员自己发行的纸币，PDP只负责印刷。自己发行即纸币的背面列有10格由卖方签名的空位，卖方签字意味着他愿意给予买方信贷，如果有需要，卖方可用接收了的TLALOC向买方或其他愿意接受TLALOC制度的成员购买所需的货品或服务。TLALOC和LETS制度一样，是一个协助成员进行买卖的信贷记录系统。自成立至90年代末，PDP已印了相当于6万美元的TLALOC，以每张TLALOC可交易10次计算，则总共可支付60万美元的贸易额。

时间货币制(Time Dollar System)

位于美国华盛顿的时间货币机构成立于1995年，其发行“时间货币(Time Dollar)”给参与计划的义工，回报他们对社区服务的贡献，每小时的工作相当于一个时间货币单位。义工可用积累的时间货币向社区要求同等时数的服务，或转让给其他有需要的人。

时间货币制度的经费主要来自捐助。自成立以来，其已经收到超过100万美元的捐助，支持了在美国各地组织的时间货币计划。这些计划包括在中学推行学长补习制，以提高低年级学童的学习兴趣和能力；邻舍互助计划，邀请同一社区的邻舍结成互助网络，提供各类服务，例如照顾婴孩、送餐、屋宇维修等等；建立由青少年组成的青少年法庭，审议青少年的轻度罪案，参与的“法官”和“陪审人员”大多是曾犯轻微罪案者，刑罚通常是一定时数的社会服务；提供医疗服务，包括护送病人进医院，照顾病人等。

Time Dollar类似于中国以前的“工分”，不同之处是容许拥有“工分”的成员向别的成员购买劳务。

香港经验

自20世纪90年代末起，一系列社区经济计划在香港出现，其中香港湾仔的社区经济援助计划（COME）比较典型。

当时香港正处于一个特定的历史时期――经济衰退和失业率高企。从80年代初至90年代末，金融和地产投机把地价推至难以负担的高水平，摧毁了很多本地工业。当90年代末经济衰退到来时，严重的失业问题随之出现，经济不景气使之前主要依赖卖地收益的政府收入急速减少，社会福利甚至倒退。高失业率和社会福利递减构成的压力，迫使劳工接受极恶劣的工作条件和难以接受的低工资。面对这种环境，工会和本地非政府组织越来越有兴趣试验不同种类的社区经济计划。这些计划被当作为劳工和失业人士提供必须物资的途径，而且也在有意无意地试图培育新的经济主体。

香港湾仔的社区经济援助计划成立于2001年12月，是参照HOURS制度和TLALOC制度修改而成的。COME计划在地理范围上并不限于香港湾仔，据调查，约四分之三的会员来自湾仔以外的地区。从就业状况看，参与者8.7%是全职人员，34.8%是兼职人员，11.5%是失业或就业不足，30%是家庭主妇，其余15%是退休人士或学生。社区经济援助计划发出的社区货币称为时分券，有四种面值：等值一小时、半小时、10分钟和5分钟。参与者以时分券为交换媒介，在平等基础上互相交换，食物、玩具和各类服务交换最频繁。

社区经济援助计划管理委员会成员由会员选出，管理委员会成员包括社工、家庭主妇、单亲母亲、装修师傅和护理、会计和教育等领域的全职人员或退休人士。管理委员会之下设数个工作小组，负责规划和执行COME系统内不同部分的日常运作。广告与推广工作小组负责出版报纸(每月一次)，刊登提供和需求的产品和服务；三明治小组负责向会员分发捐赠的三明治和面包；集市工作小组负责组织每月的集市；热线小组旨在为会员之间的需要和供应配对；评估工作小组负责监察计划的进度。

调查显示，成员参与计划的原因多种多样，可归纳为几个共同目标：

提倡使用当地的人力和物质资源。社区货币可帮助当地人民脱离因金融膨胀和金融排拒而造成的生产性投资短缺困境，有助于货物和服务的流通、生产和消费。

鼓励二手交换和循环再用，从而减少对长途运输和消耗大量能源的新制产品的需求，也让参与者重新估量不同种类劳动的价值。

透过民主管理和参与决策，增进参与者的自强能力。

为实现这些目标，COME计划拟订了不同的机制。为了鼓励交换，体系不设交易税或征费。零利息表示不鼓励资本积累，以加速货币、货物和服务的流通。开放而透明的信息管理（例如向会员公布管理委员会和工作小组会议的时间、地点）让参与者有足够信息保护自己免受欺骗，积极参与活动。为了减少不平等，制订指引规定不同形式劳动的价格比例要处于一个可接受的范围内（现时容许的最高交换比价是一兑四）。

此外，计划也跟大型香港非政府组织（如香港乐施会）保持联系，以获取财政支持。同时跟主流商业企业合作，扩大货物和服务供应。定期举办文化活动，促进会员之间的信任和友谊。为了保障体系的可靠性和会员福利，订立了一系列规则以防止体系被滥用（例如不准单以港币进行交易）。

由于社区货币在香港的试验时间较短，做全面评估可能还太早，但初步评估仍是可行的。首先，社区货币计划有其局限性。例如，很多活跃会员来自相近的背景──低收入、退休劳工、家庭主妇和其他政府资助受惠人，高收入、高学历和专业人士仅占很小一部分。部分会员把姓名和电话登在COME月报上，却因正规工作缠身而没有时间提供服务，当人们要求服务被拒时，交换体系的可信性被削弱。如果把时分券转化为正规货币单位（港元），体系内的总交易额微不足道。货物和服务的有限选择范围也令人烦恼。

对部分核心组织者和活跃参与者来说，一个经常出现的忧虑是：为什么把所有互相扶持和义务支持都转化成充满计算的金钱关系？侧重社区价值的直接结果是不少资源被用于组织社交活动，从而希望参与者建立自信、互助、友谊和信任。相反，计划的“经济目标”――建立可持续的贸易体系以促进会员之间频繁、高质有效率的交换则相对受到忽视。也就是说，过程（参与）和过程的结果（发展可持续的社区交换制度）被割裂了，注意力和资源均集中在前者。

体系的困境体现于计划不能充分使差异者和陌生者沟通，限制了计划的规模和范围，结果是有意或无意地排拒非会员或非活跃参与者。着重提倡亲密的社区关系，加上欠缺适当的机制条件调解体系内的多样化利益，COME可能引入一种内向的取向──会员倾向跟相熟的会员一起工作和联谊，而不愿意跟“陌生者”或“不熟悉的面孔”交易，使会员跟社会大环境脱节。如果体系内的资源不能通过一个集体组织架构往外输出，帮助外人和非活跃会员，这种封闭社区的排他本质可能已在发生作用。此外，对“积极参与”与“亲密关系”的渴求可能会对非活跃会员构成压力。

笔者认为，尽管存在着局限，社区计划在一定程度上已达到其初设的目的，最显著的成就是参与者挽回了自信和改善了物质生活。计划评估工作小组的调查显示，很多参与者感到在COME体系交易时受到尊重和信任，那些缺乏(正规)市场价值的技能，像烹调、缝纫、理发和说普通话等获得了认可。低收入参与者能以时分券给孩子买玩具，这是他们在正规市场里负担不起的。会员能以低价买米、三明治、二手电器和家具，令他们的日常开支减少。更重要的可能是，这些经验说明了培养社区经济主体的可行性。