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【关键词】铁路建设;征地拆迁;博弈;利益
铁路建设的规模从一个侧面反映着一个国家的经济实力,随着我国经济的进步,铁路建设的发展是一种不可逆转的趋势。同时由于我国人口基数大,人均铁路系数低于国际基本水平,需要国家组织相关的力量加大铁路的建设力度。铁路的建设过程中可能会挖掘隧道,占用农民用地。挖掘隧道是一个技术难点问题,而占用农民用地反应的是社会问题。随着国土资源的紧张,城市扩建等问题的存在,农民的用地在缩减,铁路建设占用,必然会计划农民的人地矛盾,所以更应该进行妥善的处理。
一、铁路建设中征地拆迁分类及各方利益主体简述
铁路建设用地的征地拆迁中,征地内容主要涉及永久性建设用地、安置用地、临时工程用地、取土场、弃土(渣)场、小型临时工程用地诸如便道等 ;拆迁内容主要涉及居民房屋、工厂以及电力、通信网络和管道等为主题的拆迁和线路迁改工作。征地中的永久性用地基本无法复耕;其余的建设用地在一定程度上都将会被复耕,成为农用地或建设用地。
铁路建设中的征地拆迁关系到各方利益,主要归结为被征地农民、当地政府、铁办和施工单位等四个行为主体,铁路建设用地问题处理的核心就是妥善处理四方的利益问题,尽量做到利益均衡。以下对四方利益进行了具体分析。
被征地(拆迁)的村民:农民作为征地拆迁的主题和对象,普遍情况下被认为是弱势群体,在拆迁中处于不利地位。当地政府:征地拆迁对于当地政府而言,好比是烫手的山芋,使其处于两难境地。一方面,铁路建设毋庸置疑可以带动和推进当地经济的发展,于情于理都应该大力支持;另一方面,当地政府也不想激化与当地村民的矛盾,处理不当,很有可能会影响其以后的发展。铁办(重点项目建设办公室):是临时组成的部门,有相关的国土资源、发改委等单位抽调人员组成。负责铁路征地拆迁工作的资金管理,及协调地方政府进行拆迁工作,隶属于某铁路项目建设总部。施工单位:即铁路建设单位,追求的是企业利润最大化,征地拆迁中的主要工作是帮助地方政府和当地铁办尽快完成征地拆迁任务。
二、乡村征地拆迁四方利益的博弈过程分析
征地拆迁的过程,即是上述四者以自己的利益最大化为目的进行博弈的过程。按常理而言,施工单位、铁办和当地政府三者会协同,共同面对被拆迁者,以使拆迁顺利进行。然而实际操作中,各方为了达到自己的利益,在很多时候都无法达成一致的意见。
铁路建设农用土地的征用当中问题的核心即是对农民的经济赔偿和具体安置。农民的主要收益来自于土地,虽然近年来已经出现了大量的农民工城市务工,但是土地仍是他们的依靠。而随着法律知识的普及以及农民素质的提高,农民对于自身的维权意识也有所提高。因此,农民处于自身利益的需求当不能满足他们的目的要求时,就相对的集体爆发干扰建筑施工的行为。施工单位与农民都不愿意放弃自己的经济利益,不能达成共识,因此问题就比较突出。
而作为政府机关,首先他们按照国家的规章制度,按时的完成上级的农民用地征用任务,保证铁路建设施工可以按照计划顺利实施。同时,政府机关又是百姓利益的维护者,需要尽最大努力保证农民的基本利益,这就使得政府成为一个矛盾体,既要完成土地征用,又要满足农民需求。
铁办主要是掌握征地拆迁的资金管理和土地的测量工作,所以在某些情况中容易出现部分官员的权力寻租现象。比如可以利用权力之便,随意的更改拆迁面积,是个别人获得更多的经济补偿,又或者将不属于高标准补偿范畴之内的土地,列为高标准补偿范围之内。这样内部权利的操作很可能引发农民的普遍不满,干扰土地工作的正常进行。
施工单位除督促当地政府和铁办按时完成拆迁任务外,还会在某些特定的情况下亲自与被拆迁者进行直接交流,或者为了自身利益与村民联合在一起,共同与当地政府进行博弈。
根据以上的四方利益的分析,我们可以得出农民是该项利益讨论的核心人物。农民的态度和配合程度,直接关系到土地征用工作进行的顺利与否。为了保证铁路建设的正常运行,应该均衡考虑不同利益群体的利益,只有利益均衡才能彻底解决问题。
三、铁路建设中乡村征地拆迁工作反思
乡村征地拆迁工作不是利益群体之间的胜败较量,而是应该努力找寻利益均衡点,实现最终的互赢。应该变换角度,站在对方的位置上进行必要的换位思考,在满足自身利益的前提之下,又不能过分损坏其他群体的利益,尽量达成相应的共识。
为了妥善处理这一问题,应该做到以下两点:(1)高层负责制。根据需要组建拆迁共组负责小组,并确定责任人。此组织的建立,可以减弱传递过程中的信息失真,并保证信息的时效性,避免了因时差而措施处理时机(2)村民自建维权组织。随着民主制度的深入,农民的民主意识的增强,农民应该根据自身的需求建立自己的社会组织,领导者由当地村民自己选举的精英组成。在某种程度上强化了村民作为一方博弈主题的地位;此外,因其代表者本身具备村民所给予的权威性和代表性,所以能使问题解决的解决更加直线化。
此外,针对于征地拆迁中的作者认识到得某些问题,提出以下建议:(1)工程规划和建设中应以少占用民用地作为其中一个设计参考标准。拆迁量大,就意味着投入的人力、物力和财力的增加。(2)完善监督管理机制。在道德和自身无法控制的时候,我们只能依靠政策、法律和监督等外在的力量来约束。(3)赔偿标准细化。为了避免在处理中产生寻租事件和不公平现象,对于能细化和该细化的赔偿标准,我们应尽量的细化。(4)去除标签化。谈判各方只有站在统一的水平线上,才能公平博弈和协商,才更有利于拆迁问题的解决,而不是在谈判开始前就给被拆迁者带上“刁民”等不良标签。
铁路建设的农村征地拆迁工作,涉及到农民赖以生存的土地,而且土地征用范围广,设计资金大,涉及因素多,所以在实际的工作中,应该本着公平的原则,既要保证农民的基本利益,还要保证铁路建设的如期进行。只有这样才能保证社会的长治久安。
参考文献
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[7]李钟书、翁里.论城市拆迁中社会利益和经济利益的博弈[J].安徽大学学报(哲学社会科学版).2004,7,4
【关键词】征地;拆迁;补偿标准;费用
征地拆迁工作是公路项目建设工作的重要组成部分,征地拆迁工作进行的顺利与否直接影响了整个建设项目的工程进度。国家对土地资源严格管理,强调“合理利用土地,保护被征地农民合法权益”。近年来国家土地政策的不断调整,公路建设征地拆迁工作中也遇到了许多的新问题。征地问题解决的好坏不仅影响到公路建设的公益利益,也影响被征地农民的个人利益,解决征地问题已经日益引起各级政府、建设单位的高度重视。如何在遵守国家的法律法规的前提下,科学灵活解决征地问题成为公路建设、管理部门非常关心的议题。
一、征地补偿工作中容易出现的问题的原因分析及相关建议
(一)征地补偿工作出现的问题。
公路建设征地过程中可能会出现同一地区不同公路建设项目或者同一条公路项目由于实施阶段不同被征地农民所得补偿费用不一致的情况,引起被征地农民出现不满情绪,影响征地进程。有以下几种原因:
1. 不同时间段,产值不相同。根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律法规的规定,征地的补偿费用按该块耕地的前三年平均产值为基数乘以相应地类补偿倍数为标准。征地的时间段不同,前三年平均产值就可能不相同,即使在补偿倍数统一的前提下,补偿费用也不一致。
2. 近几年补偿倍数逐渐提高。国家的土地政策不断调整,更多的强调对被征地农民的保护问题,加大了保障力度,土地补偿费用和安置补助费的倍数不断提高,至今两费补偿倍数已达到法定上限。政策的调整及建设项目所在地的客观环境造成在不同的时间段上不同项目或同一项目分段开工的被征地者得到补偿不一致的情况。
3. 不同地类,不同区域补偿标准不一致。公路工程为带状建筑,而非块状建筑,一条公路建设项目可能经过不同地带类型,不同气候地区,不同县乡即为不同条件。对于不同地类按法律、法规规定的补偿倍数不相同,不同区域的同类土地,气候、温差甚至同一地块的阴坡、阳坡的土地产值也都不一样,这些因素都在影响着被征地者所得到的补偿费用。
4. 法律、法规尚有不健全方面。《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》所规定标准过于宽泛,补偿倍数10-30倍,也可超30倍,不易具体操作。集体所有土地补偿费分配比例09年以前没有明确规定,这些政策原因都导致被征地农民所得补偿不一致。近年来征地的政策法规也有一定的调整和进步,一些征地政策也逐渐更加贴近群众,具有可操作性,如: 2010年后吉林省各地市陆续公布各地统一年产值标准,一定程度上弥补了法规方面的空白,对征地工作具有重要作用。
5. 个别地方政府及具体负责征地拆迁工作的部门存在操作流程不规范,对国家及省里土地政策理解不充分,掌握不全面而引起的补偿标准不一致的情况。目前在建高速公路征地拆迁费用基本采用包干使用(结余归己,超支不补)的原则由各地方政府负责征地拆迁工作的具体操作和相关事宜。
(二)对于以上问题,结合我省高速公路建设实际情况,提出以下建议:
1、明确征地补偿标准
在实际征地过程中,市场影响粮食价格、国家给农民直补、专补以及调查价与实际存在差距等因素,都影响项目立项、征地包干、实际支付农民过程中征地补偿费用计算准确性。
2009《吉林省人民政府关于各市(州)征地统一年产值标准和区片综合地价有关问题的通知》(吉交函【2009】184号)文件要求省内各地区区域内产值标准及区片综合地价。我省各地市已于2010-2012年陆续出台相应政策,但是根据国家每2-3年调整一次的政策要求,目前征地年产值标准已进入调整通道,建议全省各地方政府尽快出台相应产值标准、倍数及区片综合地价,指导征地工作。
2、明确征地时段
为避免抢栽种、抢建构筑物的现象,保证工程建设资金有效性,建议将征地审批后的征地公告前移至征地审批前,并参照《吉林省土地管理条例》规定: “土地征用前,市(州)、县(市)人民政府应当向被征地单位发出拟征地通知书。拟征地通知书送达后,拟征用土地上新栽种的农作物、树木和新建的设施,不予补偿;没有按期征地给被征用土地的所有者或者使用者造成损失的,市(州)、县(市)人民政府应当予以补偿”,指导工程征地。
3、加强监督管理宣传力度
在上述各项标准统一落实之后,严格按照标准规定,协调配合地方政府做好征地拆迁各项具体工作。并在征地拆迁工作之前将国家和省里的各项土地政策及各地区不同地类土地的不同产值予以事先公示,充分做好征地补偿费用计算标准的宣传、普及工作,让被征地农民由不了解到充分了解再到积极配合,使征地拆迁工作更加公平、公正、公开透明,减少被征地者盲目攀比,协调难度大,落实时间长的问题。
二、农村房屋拆迁补偿问题及建议
农村房屋拆迁工作与城市房屋拆迁既有联系又有巨大的区别,因此在拆迁工作中完全套用城市房屋拆迁的方法既会增加拆迁工作的难度,也不能够更好的保护被拆迁农民的利益。一般拆迁农村房屋有两种补偿形式:(1)按房屋区域位置、新旧程度及附近房屋成交价格委托具有资质的评估机构进行评估后给予相应补偿;(2)由政府统一筹建安置房,有条件的附近安排宅基地等进行合理安排安置。
(一) 对于根据评估价格给予补偿的问题及建议
关键词:铁路建设;统征统迁;原因与对策
Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of "province department minutes" of the project subject to undertake construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking "all for the series moved" whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district government is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and cause analysis and advice.
Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures
中图分类号:F530.3文献标识码:A 文章编号:
近年来,由于铁路建设快速的发展,随着合资铁路修建模式比例的扩大,铁道部和地方政府先前制定的标准不适应铁路建设发展的要求,在铁路建设过程中存在政策执行困难的问题,处理好以下几个问题有助于铁路建设顺利、健康地发展。
一、铁路建设项目征地拆迁推进过程中遇到政策层面和执行层面存在的问题及原因分析。
1、政策层面上存在问题的原因
⑴省部纪要往往比较笼统,关于征拆工作的规定没有详细费用分担项目,建设单位实施过程与省国土厅分歧较大。
⑵有关部门对征拆工作中应由铁路方面承担的工作和费用估计不足,在可研和初步设计中未能计列有关费用。
2、执行层面上存在的问题和原因
⑴地方政府投资到位严重滞后。由于地方政府筹资渠道较为单一,在面临大量基建项目征拆投资的情况下,往往不能按省部协议将所需资金按时筹措到位。由于政府拨付征拆资金到位不及时或只能到位部分资金,被征地农民意见较大,不愿按期交地。由于资金原因,征拆工作时停时动,严重影响项目征拆进程,给工程施工造成严重困难。
⑵征拆补偿标准问题。同一个地区铁路建设与企业建设征拆补偿标准不统一, 老百姓抵触情绪大, 增加征拆难度。
⑶路地征拆办工作协调问题。地方征拆办与铁路征拆办工作步骤不统一, 工程急需的用地不能及时交付。
⑷地方政府对待征拆工作的态度问题。地方政府在征拆工作中采取地方保护主义,交地之前,谈条件提要求,否则不交地不拆迁。
二、合资铁路建设项目征地拆迁的操作模式,包括地方出资方式、验工计价方法、本模式实际操作中有哪些优缺点,对铁路建设征地拆迁模式的建议。
1、合资铁路的出资方式为:铁道部负责工程建设,陕西省负责境内段征地拆迁工作及费用,征地拆迁费用经双方认可后计入股份。优点在于地方政府可分担部分铁路投资,缺点是地方政府配套资本金无法保证及时、足额到位,直接影响工程征地拆迁工作进展。
建议由铁道部或路局协调陕西省政府,在财政计划中按照铁道部的批复,及时调整、增加资本金,确保陕西省承担的征地拆迁费用能及时、足额到位。
2、验工计价方法“原则上按季度(或月)由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用,报建设管理单位相关部门验工计价,确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用。”优点是反映了阶段性征地拆迁完成数量和投资量,拨付征拆款前做到有理有据。缺点是在实施过程中,地方国土部门需要征地拆迁资金预付款来启动征地拆迁工作,与铁道部的要求有冲突。
建议在征拆补偿标准政策出台后,地方国土局及各乡镇、村组设立征拆资金专户,逐级上报并进行备案以加强资金监管,国土厅根据初步设计调查数量适当预付征拆启动资金。
三、铁路建设项目征地拆迁数量确定的方式,在超出标准处理方面应把握的原则。
1.目前,陕西省已建成及在建的铁路项目,征地拆迁数量确定的方式,大多采用如下方式:
(1)征地数量的确定,基本按勘界成果数量,另外加上路地双方确认的安置用地数量和边、角地及夹角地数量。
(2)拆迁数量及费用的确定,认可第三方确认的评估数量及费用。
2.对超出标准的处理建议:
超出标准处理,应遵循铁路、国土、地方政府、被拆迁单位、评估单位共同参加、协商,以既要考虑被拆迁单位的利益,又要控制拆迁费用的原则确定补偿标准,还要签订相关协议。
四、导致合资铁路建设项目征地拆迁费用增加的原因,怎样才能有效控制征地拆迁费用。
1、导致征地拆迁费用增加的原因
⑴省部纪要、路地征拆协议中涉及相关费用未能明确,不完善。如耕地占用税、被征地农民社会保险费承担不明确,又如路地协议中未明确拆除各类房屋单价和清运建筑垃圾单价, 导致地方政府定价过高。
一、加强内部管理,完善规章制度,深化理论学习,全面提高全处干部职工的政治素质和业务水平。
一年来,房产处客观总结和分析了历年来工作的经验和存在的不足,及时地调整房产管理工作的新思路。首先以内部管理入手,重新完善修订了一套切实可行的内部管理制度,使全处干部职工的工作质量、办事效率和优质服务水平有了明显的提高,真正做到了“让群众满意,让政府放心”。二是狠抓了全处干部职工的思想政治理论学习和业务知识学习,学习了《房地产管理法》、《测绘法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规,积极开展形式多样的思想教育活动,学以致用,使全处广大干部职工的理论水平、道德修养、业务素质得到全面提高。
二、更新观念,拓宽思路,全面规范地做好房地产管理的各项工作。
(一)、加强房屋产权产籍管理
根据今年房屋确权的实际情况,除了区驻地正常业务开展外,我们也加大了对各乡镇(街道办事处)公私产房屋确权登记的宣传办证力度。
一是完成了天使学校、商业银行、农业银行等区驻地各单位1000余户15万平米集资建房的办证工作;二是完成了********六个乡镇(办事处)20个村庄3200户近50万平方米的测量办证工作;三是完成了区驻地********等村居旧村改造还建房1100户13万平米的测量工作,证待出。
(二)、贯彻落实拆迁管理条例,加大拆迁管理工作力度。
1、克服困难,努力开创工作新局面。今年以来配合区政府先后起草并出台了《*********开发改造拆迁安置实施细则》(**政发[XX]33号)、<<*******区域企业安置拆迁补偿实施办法》(**政发[XX]66号)两个文件,初步完成了****工业园区,***地块的拆迁任务。具体如下:
(1)、****地块347亩土地的开发改造拆迁工作于4月14日进行,现已接近尾声。共拆除苗木182亩,拆迁公私产房屋22户23000平方米。
(2)、今年5月中旬,启动了***工业园区企业安置及二期路网工程拆迁工作。现已全部完成1XX平米的房屋测量工作,其中已完成拆迁任务XX平方米;清点苗木4000余亩并已拆迁完毕。
(3)、完成了*******23户因橡胶坝蓄水而损坏的苗木32亩XX余棵的清点赔偿任务。
2、依靠基层干部群众,抓住主要矛盾,靠上工作,解决疑难问题。在实施***拆迁工作中,被拆迁户开始不理解,不但不拆,开会都不参加,抵制情绪大,根据掌握的情况,我们依靠基层党群干部,深入到拆迁户中做工作,讲解利弊,通过工作,大多数居民理解了,主动配合拆迁工作,并帮助做其他不拆户的工作,最终达成一致,从而保证了拆迁工作的顺利进行。
3、端正工作态度,提高工作效率,全面完成工作。在实施拆迁工作中,由于群众的思想觉悟不在一条平衡线上,对拆迁的认识不可能一致,因此在我们开展工作中个别群众抵抗情绪很大,有些极个别的群众甚至谩骂、撕扯到动手。在对待这些极个别的情况,我们首先端正思想认识,做到打不还手,骂不还口,坚持耐心细致地讲解拆迁目的,拆迁的意义及拆迁政策,最终达到了思想认识到位,主动配合拆迁。
(三)、房地产开发管理成绩显著。
随着市委市政府城市建设的宏伟规划的制定,***也迎来了开发建设的新,针对这种情况,我们加强了对房地产开发公司的管理,同时审时度势,坚决杜绝无资质等级开发、无证开发、无规划开发的“三无”现象的发生,从而将河东区的房地产开发管理初步纳入了正常轨道。
三、存在的问题和不足
一是工作人员对业务知识掌握的熟练程度不同,有些同志对专业知识的掌握还有一定的差距,对群众来办理业务时的解释不够明确、细致;二是由于房产工作和拆迁工作的不连续性,存在忙闲不一的现象;三是对房地产开发管理的力度不够,由于开发管理对房产处来说是新业务,缺少专职的管理人员,加上河东区的开发企业不够规范,因此,在开发管理工作上尚有一定的差距;四是由于在房产管理工作中,办理房产证我们只是初审、呈报,无最终的办理和发证权,需要疏通市局办理的各个环节,因此在办证过程中,有时不能按承诺的时间按时办理房产证。
四、XX年的工作打算:
针对一年来的取得的成绩和存在的问题,新的一年里,我们将严格按照局党委的要求,认清形势,明确任务,履行职责,继续深入扎实地开展好各项工作。 共2页,当前第1页1
(一)、继续深化理论和业务学习,严格执法责任制,切实树立“团结奋进,求实创新,廉洁勤政,务实高效”的房管工作作风。
(二)、继续抓好今年已开展的各项工作,不断总结经验、理清思路,切实巩固已取得的工作成果。
(三)、加大房地产开发的管理力度,建立房地产企业信用档案系统,对开发企业诚信行为进行认真的监控;加强资质管理,彻底清查无证开发、违规开发行为;加强对开发项目的监控,引导正确的投资方向,进一步促使我区的房地产开发市场趋于规范。
(四)、进一步加大拆迁管理的力度,依法拆迁,按程序拆迁,保障拆迁当事人的合法权益;制定年度拆迁计划,根据河城市建设发展实际,逐步进行******等沿滨河东路9个村的旧村改造拆迁工作;依据拆迁管理要求,进一步完善拆迁管理制度,培训一批具有实际拆迁经验、能力的拆迁管理队伍。
(五)、进一步加大房屋产权产籍的管理力度,保障房产权利人合法权益。建立健全房产确权档案,逐步施行档案微机化管理,尽快与市房产信息系统建立连接,面向社会开展房产业务咨询、房产档案查询等业务;重点做好辖区内所有乡镇(街道办事处)的房产确权业务;在条件成熟的情况下,成立一家房产评估公司,面向社会搞好服务。
(六)、充分调动每位职工的工作积极性,分工明确,责任到人,奖罚分明,发挥每位同志的工作能动性和创造性,与时俱进,全面开创房产管理工作的新局面
__年,镇推进办按照镇党委政府的总体安排部署,结合全年工作目标,认真履职,扎实开展各项工作,主要工作及情况如下:
一、主要工作及成效
(一)、以农民增收、农业增效、农村发展为核心,全面推进农村农业工作。
一是继续巩固壮大农村土地规模经营。以转包、出租、转让等形式流转承包经营权为主,推动土地规模经营,新增柏杨村19组瀑电移民土地流转17亩,有效增加了农业经营效益。积极推动农村集体建设用地流转,完成我镇柏杨村村委会3.14亩集体建设用地流转工作。
二是用好用活公共服务资金,农村生产发展环境切实改善。全镇已到位资金203万,各村正积极收集一户一票资料,做好民意收集和项目筹备工作。
(二)、以农村产业制度改革为重点,扎实推进城乡统筹工作。
1、农村产改工作稳步推进。一是认真开展耕保基金发放工作。完成__年耕保基金发放工作,__年及__年耕保基金漏户的统计核实工作并上报区国土局。二是完善产权制度改革后续工作,日常变更工作。
2、土地增减挂钩项目和生态移民富民惠民工程工作积极推动。按照区委、区政府统筹安排,洛带镇生态移民(土地增减挂钩项目)安居工程点位已确定,点位位于同安街道圣景路以南(圣景路以北为同安街道生态移民安置点)、成渝高速路以北、阳光铝业以西。现正完成项目总规的评审工作及项目招商工作,安置点的拆迁工作正稳步推动,力保__年12月31日,完成金龙村、新桥村、长安街社区项目群众安置入住。
3、双槐现代农业高效示范园区积极推动。示范园区项目占地240亩,项目已于5月13日通过区政府常务会。现已完成项目实施方案及相关文本材料的制定、社会风险的评估,正在编制环评报告及项目可行性报告,拆迁工作同时积极协调镇相关部门单位、双槐村加快项目内的拆迁、电力改造、设计图及施工图的设计施工等。
二、__年下半年工作思路
1、进一步搞好统筹城乡等常规工作,重点抓好产权制度改革服务、农村产权流转、农集区建设、一线一品等方面的建设发展工作,进一步促进农民增收、农业增效、农村发展。
2、进一步用好用公共服务资金,搞好农村农业基础设施建设,进一步改善优化农村生产发展条件。
今年以来,房产管理处在建设局党委和上级业务主管部门的领导下,经兄弟科室的密切配合,严格按照新时期房产管理工作的总体要求和部署,不断更新思想观念,积极拓展工作思路,与时俱进,扎实工作,造就一支“团结奋进,求实创新,廉洁勤政,高效严谨”的房管队伍,圆满完成了局党委年初下达的各项任务目标,促进了××区房产管理事业各项工作的整体发展,为我区的经济建设和社会各项事业的顺利开展作出了贡献。
一、加强内部管理,完善规章制度,深化理论学习,全面提高全处干部职工的政治素质和业务水平。
一年来,房产处客观总结和分析了历年来工作的经验和存在的不足,及时地调整房产管理工作的新思路。首先以内部管理入手,重新完善修订了一套切实可世界秘书网版权所有,行的内部管理制度,使全处干部职工的工作质量、办事效率和优质服务水平有了明显的提高,真正做到了“让群众满意,让政府放心”。二是狠抓了全处干部职工的思想政治理论学习和业务知识学习,学习了《房地产管理法》、《测绘法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规,积极开展形式多样的思想教育活动,学以致用,使全处广大干部职工的理论水平、道德修养、业务素质得到全面提高。
二、更新观念,拓宽思路,全面规范地做好房地产管理的各项工作。
(一)、加强房屋产权产籍管理
根据今年房屋确权的实际情况,除了区驻地正常业务开展外,我们也加大了对各乡镇(街道办事处)公私产房屋确权登记的宣传办证力度。
一是完成了天使学校、商业银行、农业银行等区驻地各单位1000余户15万平米集资建房的办证工作;二是完成了××××××××六个乡镇(办事处)20个村庄3200户近50万平方米的测量办证工作;三是完成了区驻地××××××××等村居旧村改造还建房1100户13万平米的测量工作,证待出。
(二)、贯彻落实拆迁管理条例,加大拆迁管理工作力度。
1、克服困难,努力开创工作新局面。今年以来配合区政府先后起草并出台了《××××××××*开发改造拆迁安置实施细则》(××政发[2006]33号)、<<××××××*区域企业安置拆迁补偿实施办法》(××政发[2006]66号)两个文件,初步完成了××××工业园区,××*地块的拆迁任务。具体如下:
(1)、××××地块347亩土地的开发改造拆迁工作于4月14日进行,现已接近尾声。共拆除苗木182亩,拆迁公私产房屋22户23000平方米。
(2)、今年5月中旬,启动了××*工业园区企业安置及二期路网工程拆迁工作。现已全部完成12000平米的房屋测量工作,其中已完成拆迁任务2000平方米;清点苗木4000余亩并已拆迁完毕。
(3)、完成了××××××*23户因橡胶坝蓄水而损坏的苗木32亩2000余棵的清点赔偿任务。
2、依靠基层干部群众,抓住主要矛盾,靠上工作,解决疑难问题。在实施××*拆迁工作中,被拆迁户开始不理解,不但不拆,开会都不参加,抵制情绪大,根据掌握的情况,我们依靠基层党群干部,深入到拆迁户中做工作,讲解利弊,通过工作,大多数居民理解了,主动配合拆迁工作,并帮助做其他不拆户的工作,最终达成一致,从而保证了拆迁工作的顺利进行。
3、端正工作态度,提高工作效率,全面完成工作。在实施拆迁工作中,由于群众的思想觉悟不在一条平衡线上,对拆迁的认识不可能一致,因此在我们开展工作中个别群众抵抗情绪很大,有些极个别的群众甚至谩骂、撕扯到动手。在对待这些极个别的情况,我们首先端正思想认识,做到打不还手,骂不还口,坚持耐心细致地讲解拆迁目的,拆迁的意义及拆迁政策,最终达到了思想认识到位,主动配合拆迁。
(三)、房地产开发管理成绩显著。
随着市委市政府城市建设的宏伟规划的制定,××*也迎来了开发建设的新,针对这种情况,我们加强了对房地产开发公司的管理,同时审时度势,坚决杜绝无资质等级开发、无证开发、无规划开发的“三无”现象的发生,从而将河东区的房地产开发管理初步纳入了正常轨道。
三、存在的问题和不足
一是工作人员对业务知识掌握的熟练程度不同,有些同志对专业知识的掌握还有一定的差距,对群众来办理业务时的解释不够明确、细致;二是由于房产工作和拆迁工作的不连续性,存在忙闲不一的现象;三是对房地产开发管理的力度不够,由于开发管理对房产处来说是新业务,缺少专职的管理人员,加上河东区的开发企业不够规范,因此,在开发管理工作上尚有一定的差距;四是由于在房产管理工作中,办理房产证我们只是初审、呈报,无最终的办理和发证权,需要疏通市局办理的各个环节,因此在办证过程中,有时不能按承诺的时间按时办理房产证。
四、二00七年的工作打算:
针对一年来的取得的成绩和存在的问题,新的一年里,我们将严格按照局党委的要求,认清形势,明确任务,履行职责,继续深入扎实地开展好各项工作。
(一)、继续深化理论和业务学习,严格执法责任制,切实树立“团结奋进,求实创新,廉洁勤政,务实高效”的房管工作作风。
(二)、继续抓好今年世界秘书网版权所有,已开展的各项工作,不断总结经验、理清思路,切实巩固已取得的工作成果。
(三)、加大房地产开发的管理力度,建立房地产企业信用档案系统,对开发企业诚信行为进行认真的监控;加强资质管理,彻底清查无证开发、违规开发行为;加强对开发项目的监控,引导正确的投资方向,进一步促使我区的房地产开发市场趋于规范。
(四)、进一步加大拆迁管理的力度,依法拆迁,按程序拆迁,保障拆迁当事人的合法权益;制定年度拆迁计划,根据河城市建设发展实际,逐步进行××××××等沿滨河东路9个村的旧村改造拆迁工作;依据拆迁管理要求,进一步完善拆迁管理制度,培训一批具有实际拆迁经验、能力的拆迁管理队伍。
(五)、进一步加大房屋产权产籍的管理力度,保障房产权利人合法权益。建立健全房产确权档案,逐步施行档案微机化管理,尽快与市房产信息系统建立连接,面向社会开展房产业务咨询、房产档案查询等业务;重点做好辖区内所有乡镇(街道办事处)的房产确权业务;在条件成熟的情况下,成立一家房产评估公司,面向社会搞好服务。
(六)、充分调动每位职工的工作积极性,分工明确,责任到人,奖罚分明,发挥每位同志的工作能动性和创造性,与时俱进,全面开创房产管理工作的新局面
关键词:中心城区 旧城改造 成效 思路
Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.
Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas
中图分类号:TU984 文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
近年来,随着经济、社会的迅猛发展,城市规模日益扩大,老城的物质环境和功能已不适应城市发展的需要,旧城改造成了城市建设和发展的重要内容。就麒麟中心城区而言,市、区政府对旧城改造和房屋拆迁安置工作十分重视,始终把旧城改造作为完善社会公共事业和城市基础设施功能、改变城市面貌、提升城市品位、改善生产生活环境、解决安全隐患和社会矛盾问题、缓解交通压力的一项重要抓手。通过出台配套政策,建立多项制度,采取切实措施,坚持“政府主导、市场运作”的原则,以“创建人民满意城市”为载体、提升城市形象和完善城市功能为重点,统一安排、部署,先后对南宁东西路、荷花塘旧城区、两江治理、子午路立交桥、326国道小坡铁路桥至沾益段等项目进行了拆迁改造,充分发挥重点项目的辐射带动作用,为旧城改造的健康发展打下良好基础,打造曲靖生态城市品牌,现已取得初步成效。
曲靖麒麟区涉及的拆迁点多、面广、情况复杂、纠纷多,为维护拆迁当事人的合法权益,保证社会稳定发展,各项拆迁任务都是严格按照《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《曲靖市中心城区旧城改造土地收储办法(试行)》及现行的法律法规,坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举,紧紧围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节,在各项旧城拆迁改造中探索实践出了一些有效的做法,取得了一些好的经验。
一、曲靖麒麟中心城区旧城改造基本情况
(一)中心城区旧城改造呈现出的特点:一是建设主体多元化的特点。有以市级建设部门为主体,有以市国土部分为主体,有区级建设部门为主体,有片区整体开发建设办公室为主体,有社会力量建设为主体的。二是投资主体多元化的特点。有招商引资项目,有财政拨款投入项目,有财政部份投入加社会捐款的项目,有贷款投入为主的项目,有以入股开发商参与共建的项目等。三是旧城拆迁改造矛盾大,拆迁难度大,耗时长的特点。荷花塘片区的旧城拆迁改造已历时4年,仅完成了拆迁任务;农校片区的拆迁改造历时3年多,仅完成了单位的部份拆迁;火车站站前广场的拆迁历时4年多,仅完成85%的工作量;南宁东西路的拓宽改造历时4年,完成道路建设及后续安置工作;两江治理建设历时3年也才完成一期道路及绿化工程建设。
(二)人文关怀成效大,旧城拆迁补偿安置更加合理。在旧城改造中,市、区政府及各责任单位坚持以人为本,按照“刚性要求,有情操作”的原则,始终把群众的利益放在第一位,做到公开、公平、公正,让整个拆迁工作透明化、公开化。为保护被征收人合法权益,采取了多项切实可行的措施:一是征求住户意见,被征收人自行选择补偿方式,补偿方式主要有3种:货币补偿;回迁安置(产权调换);货币补偿与回迁安置相结合。二是合理确定补偿标准。三是合理安排安置地点,保证安置面积。四是对特殊困难户,结合实际给予适当考虑。以上措施的实施,使补偿安置更加合理,有效地保障了住户的合法权益。
二、主要做法、经验和成效
(一)主要做法:做好摸底调查工作;加强领导,成立组织机构;依法办理相关手续;制定方案、强化措施;政府引导,市场运作;加强宣传,营造氛围;加强协调和沟通,强化部门配合;妥善解决遗留问题;依法拆迁,规范运作程序;坚持人性化操作; “选好人、用好人”,不违背原则的要敢于授权给一线工作人员,便于即时解决小问题,小矛盾,充分发挥好“一线指挥员和一线工作人员”工作的积极性和作用;通过亲戚朋友、熟人的联系,建立起与被拆迁户的沟通桥梁,用感情去感化和打动被拆迁户,以推动拆迁。(二)主要成效:城市面貌变化大;城市居民生产、生活环境得以优化;城市交通得以缓解;城市的品位,档次得以提升;城市的危旧房、危险房、低凹水淹消防隐患突出的安全隐患问题得以排除。(三)主要经验:城市规划必须具有前瞻性、全局性、严肃性、可持续性、可操作性,不能换人就换规划,不能“今天建明天拆”,这让老百姓很反感,社会资源浪费巨大,会造成巨大的社会矛盾;已启动的项目,规划部门、国土部门及相关职能部门应结合拆迁安置的实际,及时尽快批准规划,尽快供地,尽快办理相关手续,有效推进项目的进展,有效缓解资金压力和社会矛盾,能让项目按预期目标完成并投入使用;拆迁工作要在把握全局、把握原则的基础上,善于表态、敢于表态,并兑现承诺;拆迁工作可以培养一批敢于做群众工作、善于做群众工作、会做群众工作的干部;拆迁工作的人员要熟悉掌握相关的法律法规,但必须做到学以致用,善于结合、善于思考、善于学习、善于沟通;拆迁工作也要敢于碰硬、善于碰硬,针对少数不理解、不支持、无理取闹、带头煽动的,要依法依规及时快速的进行处理;拆迁工作中领导要敢于担责、善于担责,强力推进;拆迁补偿安置方案的制定要依法合理,可操作,要结合当地的实际。
三、存在的困难和矛盾
多数被拆迁户赔偿期望值过高;少数被拆迁户认识差、缺乏大局意识,漫天要价,甚至串联上访;个别单位领导发展思路不清,对拆迁改造工作不理解、不支持,拆迁安置难度大;在旧城拆迁改造工作中,矛盾多,情况复杂,困难和问题突出,工作难度较大;资金投入量较大,资金筹措困难,规划审批难度大,供地手续繁杂;由于目前我们普遍实施的是“先拆后建”模式,常常造成过渡期过长,回迁安置房不能按时建设完工,超期过渡费与日增加,资金压力较大,还容易产生矛盾,影响社会稳定;相关行政职能部门还有待进一步加强协调。由于旧城改造和房屋拆迁安置工作是一项比较复杂的系统工程,涉及市房管、规划、税务等多个部门,旧城改造和房屋拆迁安置还缺乏一定的统一性和前瞻性;老城区的建筑类型较为复杂,致使制定拆迁补偿安置政策的难度较大。
同志们:
今天,市政府在这里召开__中路二期拆迁工作总结表彰大会,主要议题是总结__中路二期拆迁工作所取得的重要经验和重大成果,表彰在拆迁工作中涌现出来的先进单位和先进个人,进一步明确工作任务和责任,激励全市广大拆迁工作者更加发扬成绩,更加团结一心,更加奋发有为,为全面完成今年的拆迁任务,为推动我市的城市建设和经济社会发展做出更大的贡献。在此,我代表市政府对在__中路二期拆迁工作付出的辛勤劳动的广大拆迁工作者表示衷心感谢。下面,围绕会议的主题,我讲三个方面的意见。会议结束前贾书记将作重要讲话。
一、认真总结,正确评价拆迁工作所取得的成绩
今年,__中路二期房屋拆迁改造工程,以打通__中路为主,兼顾安置房建设、市民文化广场建设和沧浪河风光带建设。在市委、市政府的高度重视下,在__中路二期拆迁改造建设协调领导小组的正确领导下,在各有关部门、各单位团结协作和广大拆迁工作者共同努力下,__中路二期拆迁工作于9月1日正式展开,到12月27日全部结束,仅用天时间就圆满完成,共计拆迁房屋105xxxx,面积达6381xxxx米。这一业绩确实来之不易,这是市四套班子正确决策、齐抓共管的结果;是参与__中路二期拆迁改造的各部门、各单位群策群力,积极协调配合,扎实开展工作的结果;是广大一线拆迁干部奋勇拼搏,攻坚克难,苦干实干的结果;也是拆迁区域广大人民群众顾大局舍小利,理解支持的结果。在这项工作中,有六个特点是值得充分肯定的。
(一)全市上下思想高度统一,组织得力。今年,__中路二期工程拆迁范围广,动迁工作量大,政策性强,时间紧,要求高。为保证拆迁工作的顺利进行,市委、市政府于8月30日召开了__中路拆迁改造动员大会,动员各相关部门、各单位进一步统一思想,明确目标,全力以赴,扎实推进__中路二期的拆迁,并对拆迁工作作了周密部署。同时,我们要求各部门、各单位从__中路二期工程对我市经济和社会事业发展拉动作用以及在城市建设中所处的重要地位,从改善城市形象、改善人民群众居住条件的高度来认识加快__中路二期拆迁工作的极端重要性。要求广大拆迁工作者以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作,以一流的服务,一流的作风,竭力营造良好的拆迁环境。从目前的情况看,各相关部门、各单位及广大人民群众的思想与市委、市政府是高度统一的,这为__中路二期改造工程的顺利开展奠定了坚实的思想基础。在此基础上,各部门、各单位的责任人做到了亲临一线,靠前指挥,及时解决有关矛盾和问题,昭阳镇、经贸委、交通局、教育局、商业局、建工局、供销总社等拆迁量比较大的单位按照要求明确了分管领导,组建了专门动迁班子,抽调了专职人员,成立动迁工作小组,拆迁量相对较少的单位也调配了专班工作人员,明确专人负责,积极配合了拆迁工作的开展,为拆迁工作的顺利进行提供了强有力的领导力量和组织保障。
(二)宣传工作广泛深入,群众配合积极。拆迁工作能顺利进行,得益于宣传发动工作做得扎实有效。深入细致的宣传工作使群众明晰了政策,消除了认识误区,统一了思想,发挥了积极性。在此次__中路二期拆迁工作中,各部门、各单位切实加大了宣传力度,通过市电视台、电台、新闻中心增设专栏、编印宣传资料、张贴宣传标语、悬挂标语横幅等多种形式,全面深入地宣传有关城市拆迁的法律、法规和政策,努力营造一种良好的拆迁氛围,形成人人支持拆迁的好势头。我们尤其是加大了对新颁布的《×××城市房屋拆迁办法》宣传,确保将新的拆迁政策交到群众手中,让群众充分了解和理解新的拆迁政策的真正含义,使他们更好地掌握新的拆迁政策,清楚疑虑,自觉自愿地履行搬迁任务。拆迁实施单位也通过印制《致__中路二期工程被拆迁人的公开信》,对__中路二期房屋拆迁改造工程的基本情况以及项目建设对地方经济社会发展的重大意义也进行重点宣传,为征迁工作打下了坚实的基础。在这种声势浩大的宣传下,群众表现出了前所未有的支持热情。
(三)工作周密细致,成效明显。拆迁工程中,我们遇到许多困难和方方面面阻力,一些矛盾集中显现出来,主要是部分居民家庭困难,经济收入水平低,对拆迁补偿的期望值过高;拆迁户对市委、市政府决策意图了解少,对政策理解不透,产生抵触情绪,并出现了不稳定苗头,严重影响了拆迁进度。对此,我们首先对拆迁特殊群体进行合理安置,通过货币补偿、原区域回迁安置、异地安置、购买经济适用房和解困房安置等多种安置方式,最大限度地维护拆迁当事人的合法权益,此外,今年新的拆迁政策补偿标准比以前有较大幅度的提高,我们采取市场化评估方法,落实多种拆迁补偿方案,扩大被拆迁人自主选择的权利,提供足够的房源,保证不同情况的拆迁居民能
够进住不同档次、不同类型的住房,保障拆迁工作的顺利进行。。
(四)纪律严明,政策落到实处。在__中路二期拆迁工作中,由于各部门、各单位坚持“公开、公平、公正”原则,依法拆迁,不折不扣贯彻落实各项政策,有力地推动__中路二期的拆迁。在实施拆迁之前,各相关部门、单位就将房屋拆迁的相关政策文件和拆迁操作作程序在拆迁地段的醒目位置张贴上墙,将政策交到被迁人手中,让他们全面掌握政策,了解政策,知晓房屋拆迁的一般程序。在每个拆迁现场设立公示栏,将被拆迁房屋的评估结果以及有关的补偿补助标准、安置房源予以公示,让广大被拆迁人相互监督,相互比较,自主选择安置补偿方式和挑选合适的房源。同时,将拟享受拆迁最低补偿标准的被拆迁人名单寓意公示,接受大家的举报和监督,增强透明度。拆迁管理部门切实履行起管理职能,加大对拆迁过程中的监督和对拆迁补偿资金的监管力度,以及对购买经济适用房和解困房的对象要严格把关,对拆迁过程中拆迁当事人的违规、违法行为要及时予以制止,特别是拆迁人和拆迁实施单位不得有任何侵犯被拆迁人合法利益的行为和举动。市政府也加大监督检查力度,专门成立拆迁督查组,监督拆迁实施过程中拆迁单位是否依法办事,是否严格执行拆迁政策,拆迁安置补偿的过程中是否廉洁、公正,同时加强了对拆迁部门和党员干部的效能监察,切实推动了拆迁工作。
(五)干部带头,发挥示范带动作用。在此次__中路二期拆迁工作中值得充分肯定的是全市各级党员干部切实发挥模范带头作用,形成一种良好的氛围和导向。一方面,全市广大党员干部带头拆除涉及到自己的有关建筑,给群众做出样子,让群众信得过;另一方面,广大拆迁干部从严律己,把拆迁的过程作为树正气的过程,在处置拆迁事务中切实做到公平合理,得到群众公认。广大老干部继续发挥工作经验丰富、社会影响力较大、群众威信高的优势,积极参与配合到这次拆迁工作,为群众的作了大量的说服教育和政策解释工作。
(六)密切配合,形成强大合力。拆迁工作是一项系统工程,综合性强、涉及面广,各责任部门树立全局观念,加强协调配合是推动拆迁工作的关键。在此次拆迁工作中,各部门、各单位在市委、市政府统一领导、统一协调、统一指挥下,做到了步调一致,保证了政令畅通。__中路二期拆迁改造建设协调领导小组加大了工作力度,强化了指挥调度,狠抓督办落实,不折不扣地组织指挥好这次拆迁工作;各拆迁工作小组组按照各自的任务分工,各司其职,全力推进,为__中路二期拆迁创造好的环境,提供强有力保障。市建设局加强了对拆迁实施单位和拆迁评估单位的监督和管理,严格按照房地产市场评估价格确定补偿金额,加大拆迁资金的监管和使用力度。工商部门要对拆迁范围内的营业网点进行全面清查,限期停业,收回营业执照。昭阳镇、城市社工委、各社区居委会不仅包干负责居民的动迁工作,还积极配合有关部门做好其他被拆迁居民的说服动员工作。法制、公安、司法、城管、等部门依法维护动迁秩序,积极做好法律政策咨询、民事调解等服务工作,这些部门克服重重困难,为拆迁工作作了很大的有贡献。供电、电信、广电、供水等部门能做到特办,及时为广大被拆迁人提供有线电视、电话、水表、电表的停用、移位服务,及时调整、迁移有碍拆迁改造的杆线,为拆迁工作提供了很多便利。在这次拆迁工作中,所有参加拆迁的同志都发扬“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风,分成几班轮流上阵,不分昼夜,不分工作日、休息日,只争朝夕,夜以继日,确保拆迁工作快速推进。
二、不断积累,借鉴拆迁工作成功经验
在各部门、各单位和全市广大拆迁工作者共同努力下,__中路二期拆迁改造实现我市旧城改造改造工作的重大突破,既圆满完成既定拆迁目标,又取得了良好的社会效应和经济效应。认真地结拆迁工作的经验,对于我市今后的城市拆迁和各项工作顺利开展具有重要的现实意义。通过__中路二期拆迁工作,我们可以得到以下五点启示。
(一)必须将广大人民群众的根本利益作为实施城市拆迁工作的出发点和归宿。实施__中路二期拆迁工程既是加快我市旧城改造,推进城市建设的重要内容,同时也是市委、市政府以民为本,改善人民群众居住条件的具体表现。建设美好家园是我们的使命,造福百姓更是我们的天职。我们下这样大的决心,投入这样多的财力、物力、人力,实施__中路二期房屋拆迁改造工程,出发点是什么?绝不是搞形象工程,而是切切实实地维护老百姓的切身利益。我们在拆迁工程中实施人性化拆迁,目的也就是确保__中路二期房屋拆迁改造工程成为一项民心工程、德政工程、安居工程。广大拆迁干部坚定不移地把“三个代表”重要思想付诸__中路二期拆迁实践,尽最大努力保证了动迁户的合法利益,真正把为民理念和各项拆迁政策和落实到了老百姓身边,从而使__中路二期房屋拆迁改造工程工作得到了人民群众发自内心的理解和支持,也使市委、市政府的执政形象和执政威信得到进一步的巩固和提高。实践证明,只要我们拆迁工作真正从群众最需要的事情做起、从群众最不满意的事情改起,我们就能够得到群众的支持和拥护;只要我们在实施城市拆迁过程中以维护广大人民群众的根本利益、让群众得实惠为出发点,我们就应当坚定不移、百折不挠地去坚持和落实。
(二)推进城市拆迁必须认真做好群众思想工作,充分发动群众。__中路二期拆迁的成功实践给我们的一个重要启示就是,只要我们坚持从群众利益出发,深入开展思想工作,充分调动群众的积极性,我们的拆迁工作就无往而不胜。三个月以来,广大拆迁干部顶烈日、冒风雨,登门入户,人性化操作,耐心细致地宣传__中路二期房屋改造工程的意义和政策,设身处地地帮助他们维护应得利益,以真情和行动感化群众,有力地推动了__中路二期拆迁进程。(先进个人)同志带领拆迁工作人员挨家挨户做工作,不仅实现了(地块)按时拆迁,而且做到了和谐拆迁。拆迁工作中,我们的领导和干部坚持做思想工作,坚持群众观点,重视群众工作,通过发动群众来推动拆迁工作,取得了非常理想的效果。(先进个人)同志经常性走家串户亲自做思想动员,深入拆迁户家中摸情况、做工作,用真情、用道理、用实事、用作风说服教育感化他们,使原来持反对态度、想要带头上访的组织者也转变了立场,反过来帮助政府做拆迁户的工作。这也是我们做思想工作、群众工作所产生的效果。许多动迁户用主动签订搬迁协议、积极帮助我们做其他动迁户思想工作等实际行动来回报我们拆迁干部的真诚付出,诚意感谢市委、市政府的人性化操作。__中路二期拆迁的经验告诉我们,任何时候、任何工作,只要是从维护群众的切身利益出发,以真挚的感情去宣传引导群众,以开拓的思维去组织发动群众,以扎实的作风去联系影响群众,我们就会获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。
(三)必须坚持“公开、公平、公正”的原则,做到依法拆迁。城市拆迁不仅群众性强,同时其社会性也较强,涉及到千家万户的切身利益,如何在拆迁中体现社会公平性,关键在于做到依法拆迁。在整个__中路二期拆迁过程中,我们严格拆迁程序,实行阳光操作,以相关法律法规和政策为依据,坚持统一标准,将拆迁工作全程公开,在拆迁过程中,对房屋的拆迁政策做到了公开张榜,分类科学,体现差异,整个补偿政策的执行得到了群众的理解与支持。进一步取消动迁人员的自由裁量权,坚决杜绝乱开口子的现象,进一步规范拆迁行为,对少数无理滞留、漫天要价的,及时依法采取听证、裁决及强制措施,坚决杜绝以闹取胜的想象,打消先搬吃亏、后搬讨巧的认识误区,既提高群众拆迁工作的信任度,我们也实现了和谐拆迁。今后,在推进城市拆迁工作中,凡是涉及群众切身利益的事,都要照章公示、阳光操作,强化监督、违规必查,确保在城市拆迁工作进程树廉政新风,让社会公认,群众满意。
(四)必须坚持原则性和灵活性相统一,创新工作思路,用好、用活、用足政策。在__中路二期拆迁过程中,各部门、各单位针对一家一户的具体情况,坚持原则性和灵活性的统一,创新思维,开拓思路,逐一研究政策和拆迁方案。特别是在低保户的认定上、唯一住房的确认上、分户的处理上、各项资金的补偿上,用足了相关政策,既保证了群众的利益,又加快了拆迁进度。我们的广大拆迁干部主动帮助有困难动迁户,切实解决他们实际困难,把__中路二期房屋拆迁改造工程和党员先进性教育活动结合起来,和“三挂钩三服务”活动结合起来,和扶贫帮困工作结合起来,起到了事半功倍的作用。实践再次证明,没有创新的思路,就没有工作的突破。,只要我们在今后城市拆迁工作中结合拆迁工作的实际采取创造性措施,灵活调整工作方法,用好用足各项政策,就能突破各种瓶颈的束缚,实现城市拆迁工作又好又快地发展。
(五)必须善于集中各方面的力量,提高抓落实的能力,形成攻坚克难的合力。推进__中路二拆迁改造是市委、市政府的重大决策,是全市的硬任务,又是紧迫的难事情,能否圆满完成既定拆迁目标,是对各部门、各单位的严峻考验。在__中路二期房屋拆迁改造中,各部门、各单位充分体现了抓落实的能力,全市上下拧成一股绳,突出阶段性中心工作,心往一处想,劲往一处使,干部群众齐心协力,真正形成了抓拆迁的合力、促落实的动力。特别值得肯定的是,市建设局拆迁办作为城市拆迁工作的主管部门,自觉服从大局,坚决落实市委、市政府决策,而且行动快、力度大,集中力量投入拆迁,不仅圆满完成了各项拆迁任务,还积极配合其他各部门的做好拆迁工作,为全面完成拆迁工作做出了突出贡献,也向全市证明了的市建设局拆迁干部队伍是一支叫得响、拉得出、打得赢、靠得住的队伍。在此次__中路二期拆迁工作中,我们的领导同志有责任感和责任心,敢于承担责任,敢于负责,仅用三四个月时间,就完成了xxxx多平方米的拆迁面积,打赢了一场城市旧城改造攻坚战,这不正是大家团结协作、攻坚克难精神的生动体现吗。统一指挥,各方协作,集中力量打攻坚战,这是我们破解城市拆迁难题的成功经验。
三、发扬成绩,再接再厉,加快推进城市拆迁工作
同志们,离一年一度的春节,还有近50天时间,要全面完成今年各项拆迁工作任务,实现年初确定的目标,时间紧,任务重。我们今天召开这次总结表彰大会,既是对__中路二期拆迁改造工作进行总结,也是动员全市上下,乘着__中路二期拆迁工作胜利结束的东风,进一步发扬成绩,弘扬拆迁精神,一鼓作气,抓住重点,加大力度,确保完成年初确定的各项拆迁任务,为完成“十一五”城市建设任务开好头,起好步,为建设和谐兴化奠定坚实基础。在此,对今后拆迁工作,我再提几点要求。
一、进一步统一思想,提高认识,切实增强做好拆迁工作的紧迫感和责任感
__中路二期拆迁工作取得了较好成绩,但是与市委、市政府制订的打通__中路、全线贯通__路总体要求,与新形势下加快旧城改造,推进城市建设的新任务、新要求相比,还存在差距。各部门、各单位务必要把思想统一到市委、市政府的决策上来,把行动统一到城市拆迁工作的各项部署上来,进一步增强拆迁工作的紧迫感和责任感,全力推进拆迁改造进程。首先,强势推动城市拆迁是建设水乡特色的中等城市的重要措施。07年,是我市实施“十一五”规划的第二年,我市将迎来新一轮城市大建设,而要加快我市城市化进程,建设现代化城市新城形象,需要一大批新的基础设施建设的有力支撑,需要一大批公用设施的完善配套,需要一大笔建设资金的迅速涌入,这一切工作的启动点和突破口都首先建立在大规模拆迁改造的基础上。如果不强势推进拆迁改造工作,我们就没有足够的用以基础设施建设的成熟土地,没有吸引外来投资者的良好环境,形不成城市建设发展平台,排出的一系列重点发展项目也就难以按期完成。其次,强势推动城市拆迁是推进“五城同创”工作的要求所在。目前,我市正在开展创建省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市的“五城同创”活动,这是全市当前重中之重的任务,也是贯穿今后几年工作的一条主线,更是加快城市发展的重要举措和推动三个文明协调发展的强大动力。认真对照分析当前“五城同创”工作的各项具体任务要求,无一不与城市拆迁改造工作密切相关,可以说,开展拆迁改造是推进“五城同创”的一项基础工程,只有实施好城市拆迁,才能为“五城同创”搭建良好平台。再次,强势推动城市拆迁是改善广大人民群众居住条件,提高生活质量的客观要求。搞好城市拆迁,让广大人民群众的生活和居住条件得到改善,是政府为民办实事的重要体现。近年来,我们通过房屋拆迁先后建设和配套了一大批普通住宅小区和多处高档住宅区及商业网点房,这些住宅区和网点房的形成,不仅改善了人民群众的居住条件,提高了生活质量,提升了城市形象,而且取得了良好社会效应和经济效应。因此,各部门、各单位一定要深刻理解城市拆迁对城市建设重大意义,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感,以拆迁改造来突破的城市发展瓶颈,推动我市城市面貌的大变化
(二)进一步坚定信心,团结协作,全力推进城市拆迁工作。
同志们,今后的城市拆迁工作任务还相当繁重,存在时间紧、难度大、矛盾多的诸多困难,各部门、各单位必须提高认识,既要坚定信心,突出重点,果断行动,又要注意把握原则、科学引导,讲究方式方法,采取得力措施推进城市拆迁。在具体工作中,要重点把握好三个方面。
1、既要做到快速推进,又要不留遗憾工程。面对今后拆迁任务,我们必须制定扎实可行的拆迁方案,并迅速聚集力量,强势推进,既突出重点,又注重整体,在最短的时间内取得最大的突破。要坚决按照既定的时间节点,倒排工期,挂图作战,统筹各项工作,全力加快推进速度。做到宣传发动和调查摸底同步启动,拆迁和居民安置同步考虑,拆迁和项目建设同步展开,拆迁和环境整治同步进行;在快速推进的基础上,还要特别注意拆迁的彻底性,坚决树立“不拆则已,拆则必胜”的观念,做到“彻底拆,拆彻底”,确保拆迁工程不留尾巴,不留后遗症。
2、既要坚持政策原则,又要注重工作方法。拆迁工作是一项政策性非常强的工作。政策是原则,是依据。推进城市拆迁要建立在透彻掌握政策基础之上的拆迁,才能少走弯路、少碰钉子。因此,所有拆迁工作人员都要尽可能多地掌握好政策,并坚决维护政策的严肃性,在工作中既要做战斗员,又要做宣传员,要以热心、耐心和细心,向广大拆迁户积极做好政策的宣传解释工作,晓之以理,动之以情,努力争取拆迁户的积极配合。既要以政策为衡量尺度,坚决回绝那些借拆迁之机漫天要价、提出无理要求的拆迁户,又要坚持“利民为本,利民为先”、让老百姓在拆迁中得实惠的理念,在政策许可的范围内,尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求,尤其在群众的安置上,要舍得把好的地块拿出来,在拆迁补偿和购房上要价格从优,让群众得实惠,让群众过上×××的生活,这既是“三个代表”的要求,也是我们推进城市拆迁,开展城市建设的最终目的。因此,我们要真正做到“人性化拆迁,有情化操作”,把道理讲在前,把关心放在前,把疏导工作做在前,把各项保障的措施落实在前,使百姓成为响应拆迁、支持拆迁、参与拆迁的主力军,从而确保拆迁工作的强势推进,形成一个城市建设、拆迁、管理的良性循环。所有拆迁工作人员都要认真学习,透彻掌握拆迁安置有关政策。在严格坚持政策原则的同时,更重要的是要积极开动脑筋,寻求得力有效的工作方法。一定要在创新上多下功夫,把创新贯穿于整个拆迁工作的始终,要用市场的办法、经济的观点来进行运作,要坚持主攻和强攻相结合,主攻就是要敢于面对面地做工作,强攻就是发动方方面面的力量去做工作,通过各种社会关系和社会力量做好拆迁单位和拆迁户的工作。
3、既要突出集中拆迁,又要注重后续管理。拆迁工作不是一拆了之,还要充分考虑拆了以后如何办,要在后续管理环节上下功夫。要坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。在集中拆迁过后,有项目的要立即着手实施,要采取各种措施管起来,做到拆一片、清一片、管一片,绿一片,坚决防止反复。要高标准、高质量地建设好回迁房,让困难户有房买、买得起房,保证所有动迁户“居者有其屋”,为今后的拆迁工作打好基础。同时,要把拆迁管理纳入法制化、长效化、规范化轨道,对今后新搭建的违法建设,不仅要依法,还要追究当事人的法律责任,不仅在拆违中不予补偿,还要其承担拆除成本,彻底消除违章搭建的根源,从本质上解决城市违建难题,不断提高城市管理的水平。
(三)进一步弘扬拆迁精神,加强作风建设,形成忘我奉献、共图发展的浓厚氛围。
实施棚户区改造既是破解土地资源稀缺、拓展城市发展空间、改善民生、促进经济发展的重要举措,也是提高城区综合竞争力的根本途径。2007年以来,全区上下坚持“大拆迁、大建设、大发展”的发展理念,强力推进征地拆迁工作,先后实施旧城旧村及棚户区改造项目30余个、征地项目20余个,完成拆迁面积330万平方米、整理土地5000余亩,建设定销房160万平方米,城市环境面貌发生了显著变化,受到了市领导的充分肯定和广大群众的一致赞许。
一、棚户区改造拆迁工作主要做法
1、安置方式多元化。安置方式采取货币安置与产权调换相结合的方式,在实物安置上,坚持就近与就地相结合、梯次转移的原则。同时,采取二手房、经适房、廉租房、共有产权房等多种安置方式,解决困难群众的住房问题。
2、补偿价格市场化。在补偿安置价格上,综合考虑居民房屋补偿价格和定销房价格,努力争取达到基本平衡;严格执行市统一标准,安置房价格在市场价的基础上下浮15%,居民房屋补偿价格参照周边二手房市场价确定,就近安置到达了拆一还一、略有结余,就地安置略找差价。
3、运作方式透明化。在拆迁全过程中,始终坚持“公开、公平、公正”的原则,将拆迁政策法规、相关文件、补偿标准、拆迁实施单位、评估机构等内容进行公示,切实保障群众的知情权。即公开招标确定拆迁公司、公开选定评估公司、公开评估程序、公开安置房源,切实做到动迁、评估、房源等群众关注的环节全面接受群众的监督。
4、拆迁队伍管理规范化。近年来,我们从全区各个单位抽调干部300多人次,充实到拆迁一线,从事动迁工作;并由区委组织部、区人事局对拆迁工作人员实行跟踪考核,不定期召开考评座谈会,将拆迁工作人员在拆迁工作中的表现纳入个人年终考核,对表现优异的予以提拔重用,锻炼培养了一支懂政策、能战斗的拆迁队伍。
5、动迁方法人性化。根据不同拆迁群体,综合运用“五心”工作法、“ABC”分类法等多种不同的工作方法,做到“方案个性化,方法人性化”,迅速破解了一个个拆迁难题。根据不同拆迁进度,突出抓住宣传、签约率、拆除率等关键环节,做到“进度与措施配套,措施与方法衔接”强力消除了一个个拆迁障碍。
二、棚户区改造拆迁工作中存在的问题及原因分析
1、政策规定的补偿标准与群众心里期望的补偿标准之间差距巨大。当前拆迁房屋的补偿价格按照政策规定为同类地区同等条件的二手房市场价格,群众心里期望的补偿价格为同类地区新建商品房的价格,两者差距巨大,部分拆迁居民以补偿价格低,无法重新购置附近同等面积新房为由,不愿签订协议,影响拆迁进展。
2、政策规定的房屋合法面积认定办法与房屋实际情况之间矛盾突出。按照政策规定,只有土地、房产、规划等手续齐全的房屋才能认定为合法面积,才能予以补偿。但是在实际征迁工作中,常常遇到老房子没办证、证上面积少、公租房没有手续等情况,把这些房屋认定为违章合法不合理,群众无法接受,影响了拆迁工作顺利推进。
3、违章建筑处理上矛盾突出。大部分征地拆迁项目,特别是城中村改造项目启动前,村民突击抢建房屋的现象非常严重,特别是一些村干部及其亲属带头抢建房屋,导致违章建筑加剧蔓延,比如某棚户区改造项目拆迁扫尾工作进展缓慢的主要原因就是目前剩余的近百户拆迁居民违章建筑面积远大于合法房屋面积,违章建筑难以处理。
4、推进拆迁与解决历史遗留问题之间矛盾突出。在征迁过程中,基层存在大量的历史遗留问题常常会集中充分暴露出来,比如失地农民保障问题、农转非村民待遇问题、宅基地分配不公问题、村民福利待遇分配不公问题、涉法涉诉问题等等,这些问题成因复杂、时间长久,不仅影响拆迁进度,而且极易引起社会不稳定。
5、征迁群众的心态与上级政府的要求反差强烈。上级政府要求征迁工作必须在规定时间内,依法、文明、和谐地完成征迁任务。但是经过多年的拆迁,广大拆迁居民普遍存在的心态是:认为先走会吃亏,晚走能占便宜,小闹得小便宜,大闹得大便宜,因此抱定主意观望等待,或者经常上访、集访、越级访,为征迁工作带来极大的被动。
6、征迁队伍建设与征迁工作的新形势不适应。随着新的征收条例颁布实施,对拆迁工作提出了新的具体要求。目前,我区征迁工作人员,人员结构老化,观念陈旧,在当前复杂严峻的征迁工作形势下,心理准备不足,创新能力不强,应对技巧不够;村(居)委会干部带头拆迁、率先拆迁的模范带头作用没有充分发挥。
三、加快棚户区改造拆迁工作的思考
1、进一步理清工作思路。围绕区委、区政府中心工作,迅速理清思路,科学安排好全年拆迁项目的启动计划,为全区经济实现平稳较快发展提供载体支撑。
2、进一步理顺工作机制。过去的拆迁模式在一段时间以来取得了较好的效果,但与现在拆迁工作的新形势、新要求相比,有一定的不适应,必须尽快调整优化,建立以属地办事处为主导,社区(村)干部为骨干,住建局负责政策把关的新体制新机制,及时协调解决重大疑难问题,平稳有序推进拆迁工作。
3、进一步加强队伍建设。一要优化拆迁队伍,从全区选调一批年纪轻、干劲足、头脑灵活、不怕吃苦的干部,充实到拆迁一线,锻炼培养一批年轻的拆迁骨干,进一步提高征迁队伍的战斗力。二要尽快建立控违队伍,建立村(居)委会干部巡查制止为主,城管执法中队。三要加强村(居)干部队伍建设,充分调动村居干部工作积极性。
一、统一思想,提高认识、更新观念
3月20日下午征地办召开了全体干部职工大会,深入传达“解放思想,赶超跨越”大讨论活动动员会精神,并明确要求在此次大讨论活动中,全体干部职工务必做到:认识要有高度,解放要有力度,赶超要有速度,跨越要有进度。认识有了高度才能提起精气神,解放有了力度才能放开手脚,赶超有了速度才能提振信心,跨越有了进度才能缩小差距。
二、转变作风、查摆落后、治庸治懒
在开展“解放思想,赶超跨越”大讨论活动中,我办多次召开了自查自纠会议,发现本部门的个别职工长期处于慵懒、被动的状态,工作积极性较差、问题摆在面前,没有想办法或者创造条件去落实,导致工作滞后,项目进展缓慢。我办以“大讨论“活动为契机,解放思想,转变工作作风,深入开展“治庸、治懒、治散”力度,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气,促进征地办全体干部职工奋发进取,以昂扬的斗志强力推进各项目征地拆迁工作的进程。
一是确保全面完成各项目标任务
按照重点工作重点紧抓不放,常规工作有序推进的工作思路,我街道党工委、办事处要围绕区委、区政府的安排部署,紧扣“发展”主题,结合实际,认真解决突出矛盾和问题,进一步对照目标,加强目标管理,明确要求,加强考核,狠抓落实,确保全面完成全年各项目标任务。
二是盯紧项目抓落实,在服务上下功夫
抓好地铁安置项目建设,确保地铁1号线建设施工顺利;配合做好米家崖廉租房和矿山路廉租房建设,确保民生工程在我辖区顺利实施;做好龙湖项目的协调配合工作,确保项目建设顺利进行。
三是扎实抓好拆迁安置,稳步推进城中改造
在拆迁工作中,进一步规范拆迁安置程序,严格拆迁安置政策,确保拆迁安置的公正性。重点抓住草南、村的城中改造拆迁工作,力争完成整村拆迁,确保东部新城与主城区的无缝衔接;积极协调相关部门,加快蒋家湾、周家坡、黄家坡以及十里铺等村的城改手续办理工作;按照安置优先的原则,抓好安置小区建设,切实加快尉家坡、李家堡、秦孟街等村的安置楼建设进度,为东部新城形象的提升和城市化进程的加速创造有利条件;同时,我们还要进一步加大处置力度,扎实排查各类因项目建设、拆迁引发的社会矛盾和不稳定因素,防止集体上访事件发生,积极构建和谐拆迁,全力维护社会稳定。
同志们:县委、县政府决定今天在这里召开县征地拆迁工作动员会,主要目的是:动员全县各级各部门统一思想,提高认识,以务实的工作作风,以强力的工作措施,平稳、快速、高效地推进我县城市规划区及棚户区征地拆迁工作,从而加快城市规划区和棚户区的开发建设,拉开县新一轮城市建设序幕,以求建设宜居的新突破。按照会议安排,下面我对相关工作作一安排部署。
一、提高认识,以发展的眼光看待征地拆迁工作
随着经济社会的发展,人民群众对生活环境的要求越来越高,加强人居环境建设成为摆在各级政府面前的一项重要课题。前几年因为移民、灾后重建等工作牵制了大量精力,城市建设相对停滞了几年。目前,全县移民、灾后重建等工作已取得阶段性胜利,在今年5月我县组队考察学习区、县等地征地拆迁工作后,县委、县政府认为各种条件均已成熟,决定调整工作重心,抽调全县相关部门、乡镇的精兵强将,组成全县征地拆迁工作队,全力推动县城规划区及棚户区征地拆迁工作。这次开展的征地拆迁工作具有特殊重要性,主要体现在四个方面:
一是加快城镇化进程的现实需要。随着大量农民工向城市转移,城镇化进程迅速加快。当前,城镇化程度成为了衡量一个地区经济、社会、文化、科技水平和社会组织程度、管理水平的重要标志。由于各种客观原因,目前我县城镇化进程较为缓慢,不能很好满足发展需求。为扩大城区面积,合理利用我县及其稀缺的土地资源,推动城镇化进程,就必须加快棚户区改造,加快城北、岩子等新区开发。要开发这些新区,首先就要开展征地拆迁工作。只有通过征地拆迁掀起新一轮城市建设的热潮,才能拓宽城区面积,提高城市建设的起点和标准,才能符合当前城镇化发展的新趋势。
二是实施民心工程的重要举措。由于各种历史原因,我县棚户区和等区域的基础设施薄弱,居住条件落后,生活环境较差。当地群众想要改变现状、提高生活质量的愿望十分强烈。我们实施征地拆迁,就是顺应民意、以人为本的具体体现。我们将通过征地拆迁后的重新修建,改善基础设施和居住条件,完善城市服务功能,让人民群众享受现代化、工业化和城镇化带来的好处,享受我县经济社会发展的成果,从而提高人民群众的满意度和幸福指数。
三是加快灾后重建项目建设的要素保障。我县灾后重建项目中,县文化中心、省道线、城区桥梁、武装部、汽车站、消防队、体育场和物流中心等项目分别分布在等区域。为顺利完成省、市下达的重建目标任务,我们必须加快征地拆迁进度,为重建项目的快速推进提供要素保障,确保项目按时完工。
四是提升城市品位、促进经济发展的必经之路。对于我县来讲,以旅游为主的第三产业是水电开发后经济持续增长的主要动力。曾经一度以“小香港”的美誉而闻名周边的县城,近几年的城市建设逐步落后于先进地区甚至周边区县。我们开展征地拆迁工作,目的就是要经营城市。通过征地拆迁,推动城市基础设施建设,提升城市品位,打造一个崭新的、更上档次的山区阳光精品县城,以城市综合服务功能的提升来促进第三产业发展,确保经济社会持续、稳步增长。因此,请大家务必提高认识,将思想统一到县委、县政府的决策部署上来,为全县征地拆迁工作的顺利推动提供强大的思想保障。
二、理清思路,以清醒的头脑应对征地拆迁工作
刚才讲了开展征地拆迁工作的重要性,接下来我要讲的是要开展哪些工作,以及怎么来看待这些工作。
(一)要明确此次征地拆迁具体工作任务。经县委、县政府研究决定:在规定时间内完成县城棚户区和等范围内约1000亩土地的征收及地上房屋的拆迁。此次征地拆迁的四至边界为:…………。此次征地拆迁主要涉及县城规划共需拆除构筑物约万平方米。其中,县文化中心、省道线、县汽车站、武装部、消防队建设项目用地的拆迁工作必须在短期内完成,具体时间由县征地拆迁工作领导小组确定。这些目标是硬任务,必须完成,这些时间点是硬指标,只能提前,不能推后。
(二)要坚定顺利推动此次征地拆迁工作的信心。首先,我们应正视征地拆迁工作的复杂性和艰巨性。征地拆迁难,可以说是当前全国各地普遍存在的现象,其原因主要在于:一是被拆迁人维权意识增强,加之少部分被拆迁人不顾大局,片面追求利益,造成征地拆迁工作进度缓慢;二是相关法律法规不断完善,开展征地拆迁工作程序要求越来越严;三是少数工作队员对政策理解不充分,宣传不够深入、细致,工作方法粗暴、不到位,造成群众不理解、不支持等。但是,我们更应该看到我县征地拆迁工作的有利条件。
第一,开展此次征地拆迁工作是民心所向。在等城市规划区调研时,群众问得较多的便是“到底什么时候能开发?到底什么时候能拆迁?到底什么时候能安置?”等问题。他们迫切希望通过征地拆迁后的修建,改变现在的居住环境和生活环境。我们现在开展征地拆迁,是民心所向,是顺应民意的,是得到绝大多数群众积极支持的。
第二,我们已经做好或者正在开展相关准备工作。去年,县财政筹资万元,实施了城市规划区内名被征地农转非人员的社会保障工作,彻底解决了他们“老有所养”的问题。同时,为解决其“住有所居”的问题,我们规划在等地修建大量安置房。目前,已经委托设计单位开展前期工作。
第三,我们的政策符合相关法律法规规定,并具有相当大的优惠性。今年5月中下旬,我县组织政法委、群工局、
国土资源局、规建和住房保障局、发展投资公司等单位到区、县学习考察征地拆迁工作经验。回来后专门抽调懂法律、懂政策的干部组成政策研究组,《土地管理法》《土地管理法实施条例》根据《四川省土地管理法实施办法》以及省政府办公厅《转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》(川办函〔〕73号)等法律法规规定,参照区、县等地征地拆迁政策,历时2个月反复研究磋商几十次,最后才制订出我县城市规划区征地拆迁补偿办法的补充意见。在此次的补充政策中,我们以群众利益为出发点,制订的政策较临近区县有很大的优惠:一是补偿标准较高。以砖混结构房屋补偿为例,县460元/平方米、区960元/平方米,而我县的补偿标准为1280元/平方米;
二是我县被征地拆迁对象可以根据实际情况,以合法安置面积为标准,自由组合户型。比如被拆迁户合法安置面积为160平方米,可以选择90+70平方米的户型,或者选择105+70平方米的户型,这就给群众提供了多种选择,而区、县没有此政策;
三是我们充分考虑了被征地拆迁对象的后期发展保障。在我县城市规划区内被确定为享受后续发展保障的被拆迁户,可以选择按照1280元/平方米的价格购买每人20平方米的住房,或者选择每人享受购买8平方米门面补助的政策。区、县无此政策;
四是我们对按时搬迁的被征地拆迁户有高于区和四是县的奖励政策,特别是提前搬迁的优惠幅度非常大。应该说在全市范围内,我们这次制订的优惠政策是其他区县无法比拟的,只要我们宣传到位、执行到位、给老百姓算好经济账,我们的工作应该会非常顺利。
第四,我们有一支出色的、能干事的队伍。经过移民搬迁安置、高速公路拆迁等工作,我县培养了一大批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的,具有丰富的群众工作和基层工作经验的干部队伍。为切实做好此次征地拆迁工作,我们特地从各乡镇、县级各部门抽调出150余名有基层工作经验、有群众工作经验或者有拆迁工作等相关经验的政策性、原则性强的工作人员,组成了空前强大的征地拆迁工作队。同时,为满足征地拆迁工作需要,根据工作进展,我们还将抽调大批工作队员。“人多力量大”,此话一点不过时,只要我们心往一处想,劲往一处使,拧成一根绳,工作主动权就会牢牢把握在我们手上,工作就会顺利推动。因此,希望各乡镇、部门和全体拆迁工作队员务必齐心协力,坚定信心,拿出气势,攻坚克难,以饱满的热情投入到征地拆迁工作去,务求在规定的时间内圆满完成征地拆迁工作任务。
三、强化措施,以高效的行动切实推动征地拆迁工作为确保此次征地拆迁工作顺利推进,请各级各部门务必齐心协力,全力推动工作的开展。
(一)加强领导,落实责任。为确保此次征地拆迁工作顺利快速推动,县上成立了县征地拆迁工作领导小组,书记、由县长亲自挂帅指挥,直接领导县征地拆迁工作队。拆迁工作领导小组下设9个大组,分别是:由县委、政府所有领导为成员的总协调组以及政策法规组、土地房屋测绘组、合同签订组、拆迁工作组、安置组、维稳组、搬家组、后勤保障组等,以及8个拆迁工作小组。本次拆迁,组员要对小组组长负责,小组长要对组长负责,组长要对总指挥负责。各组组长要切实担负起领导责任,每天的拆迁工作必须亲临一线,带领组员开展工作,做好表率作用。要倒排工作任务表,将任务分解到每天、每人,各组每天要召开碰头会,汇总拆迁工作进度,对比工作任务,分析存在的问题,提出解决方案。同时,相关信息要每天上报县征地拆迁队办公室,办公室要及时汇总报各组组长和总指挥。
(二)人员到位,快速启动。从现在开始,所有工作队员一律不承担原单位工作,把所有精力都投入到征地拆迁工作中。今天上午动员会后即将召开政策培训会,请全体拆迁工作队员和县委群工局、县政府法制办全体人员及相关村组干部,务必在今明两天的培训期间,认真学习、准确掌握政策,政策培训会结束后,庚即开展相关工作。同时,请各组组长将本组工作队员的联系方式等相关资料报办公室汇总,方便日常工作联系。
(三)强化宣传,大造声势。政策培训会后,所有涉及部门及拆迁工作队员要加强政策的宣传解释力度,形成良好舆论氛围。县委宣传部、县电视台等单位要充分利用网络、电视等新闻媒体,在全县范围内大力宣传此次征地拆迁的重要性和必要性,滚动播放拆迁工作优惠政策,确保做到宣传受众面涵盖所有被征地拆迁户,教育引导广大被征地拆迁户理解、支持并主动征地拆迁。
(四)把握政策,严格执行。在此次征地拆迁工作中,我们每一位工作队员必须做到“三严”,即:严格听从协调领导小组的统一领导、严格执行好政策、严格做好“廉洁”二字。在具体操作中要恪守工作纪律,做到每一个调查名目详实,每一个补偿数据准确,只能为拆迁户服好务,不能从中谋取个人私利;只能严格按规定进行安置补偿,不能厚此薄彼。对不熟悉、不理解政策的群众,要随时热情、耐心作好解释。在这里,我要重点说一下在这里,在这里严格执行政策。严格执行政策。征地拆迁涉及到群众的切身利益,具有很强的政策性,非常敏感、非常复杂,工作难度大。如果在执行政策上稍有偏差,就可能引发,甚至激化矛盾,因此,请大家务必严格执行有关法律、法规和政策,忠于职守,秉公执法,廉洁自律。对有疑难的问题,带回小组研究确定,不允许个人擅自表态,乱开政策口子。决不能优亲厚友,切实做到公开、公平、公正。凡工作中、、的,坚决从严查处
;构成违法犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。(五)完善措施,确保稳定。
一是由维稳组牵头,深入了解掌握群众的真实想法、动态,认真分析可能影响社会稳定尤其是可能引起的苗头性、倾向性问题,做好风险评估,制订维稳预案,建立和完善预警机制,确保每一项工作、每一个环节都做到万无一失。
二是畅通渠道,积极排查调处矛盾纠纷,将各类矛盾纠纷及时化解在基层,处理在萌芽状态。县委群众工作局要做好群众上访的接待和政策解释工作。
三是保持高压态势,按照“突出重点,预防为主,掐掉苗头,打击现行,处理一个,震慑一片”的工作思路,加强对重点区域、重点人员的控制,在征地拆迁过程中,对于趁机漫天要价、阻工闹事人员要及时制止,对于无理上访、缠访的被拆迁对象该训诫的要训诫,该处理的要及时处理,对组织、串联、煽动农民闹事的为首分子,该打击的要坚决打击,决不手软。
四是维稳组要加强对各种不稳定因素的排查,每天召开一次碰头会,分析研究下一步工作开展的方案,有特殊或紧急情况及时向领导小组报告。我们每一位工作队员要深入村、组、户了解被拆迁对象的思想动态,做好疏导和引导工作,切实维护社会和谐稳定。
1、房地产开发投资
2、商品住房销售
3、商品住房价格趋势
4、房屋交易
5、产权产籍管理
二、主要工作开展情况
(一)房地产行业管理水平稳步提升
1、房地产开发市场更趋规范和稳定。今年以来,为规范市场行为,促进市场健康发展,我局在深入贯彻国家一系列宏观调控政策的前提下,认真落实我县住房建设规划和年度计划,采取积极有效的措施,抓住房地产市场回暖时机,强化市场管理职能,稳定住房价格,鼓励普通住房消费,推进住房供应结构调整,引导开发中小户型、中低价位普通商品房,加快发展二手房市场和住房租赁市场,满足多层次住房需求。同时,加大执法力度,重点加强对商品房预售许可、商品房销售管理,落实动态巡查监管责任制,建立健全长效机制,进一步规范我县房地产市场秩序,使我县房地产市场朝良性健康方向发展。
一、主要指标完成情况
1、房地产开发投资
5、产权产籍管理
二、主要工作开展情况
(一)房地产行业管理水平稳步提升
1、房地产开发市场更趋规范和稳定。今年以来,为规范市场行为,促进市场健康发展,我局在深入贯彻国家一系列宏观调控政策的前提下,认真落实我县住房建设规划和年度计划,采取积极有效的措施,抓住房地产市场回暖时机,强化市场管理职能,稳定住房价格,鼓励普通住房消费,推进住房供应结构调整,引导开发中小户型、中低价位普通商品房,加快发校花网*展二手房市场和住房租赁市场,满足多层次住房需求。同时,加大执法力度,重点加强对商品房预售许可、商品房销售管理,落实动态巡查监管责任制,建立健全长效机制,进一步规范我县房地产市场秩序,使我县房地产市场朝良性健康方向发展。
2、物业管理工作全面开展。为规范和培育物业管理市场,全面提升我县物业管理水平,我们依据《物业管理条例》等相关法规,在认真学习理解的基础上,积极做好物业管理工作。一是积极做好小区
一、主要指标完成情况
1、房地产开发投资
5、产权产籍管理
二、主要工作开展情况
(一)房地产行业管理水平稳步提升
1、房地产开发市场更趋规范和稳定。今年以来,为规范市场行为,促进市场健康发展,我局在深入贯彻国家一系列宏观调控政策的前提下,认真落实我县住房建设规划和年度计划,采取积极有效的措施,抓住房地产市场回暖时机,强化市场管理职能,稳定住房价格,鼓励普通住房消费,推进住房供应结构调整,引导开发中小户型、中低价位普通商品房,加快发校花网*展二手房市场和住房租赁市场,满足多层次住房需求。同时,加大执法力度,重点加强对商品房预售许可、商品房销售管理,落实动态巡查监管责任制,建立健全长效机制,进一步规范我县房地产市场秩序,使我县房地产市场朝良性健康方向发展。2、物业管理工作全面开展。为规范和培育物业管理市场,全面提升我县物业管理水平,我们依据《物业管理条例》等相关法规,在认真学习理解的基础上,积极做好物业管理工作。一是积极做好小区