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根据计算,三峡工程将耗用钢材约75万t,水泥约615万t,粉煤灰约135万t,油料约105万t,炸药约10万t,木材约25万m3。这部分主材的费用约为三峡工程建安工程总成本的30%左右。为有效实施“三控制”中成本控制的管理目标,对影响工程成本较大的钢材、水泥、粉煤灰、炸药、油料、木材(以下简称“六大主材”)实行了业主供材制,即由业主对三峡工程建设所需的六大主材的计划、订货、采购、检测、储运、配送等各个环节实施全面管理,对工程建设物流的全过程实施全面监控。
物资供应是为工程建设服务的,物资供应合同是工程建设合同的延伸。但物资供应合同又有其自身的特点,为此将三峡工程的物资供应合同主要分为3大类进行管理,即物资采购类合同、物资供应类合同和物资委托管理类合同。
一、做好合同的事前管理
招标文件编制得是否细致,对合同双方责、权、利的规定是否合理,将直接影响到今后合同能否得以顺利实施,它是合同管理的先决条件,因此应认真做好招投标文件的编制和审查工作,尽量避免合同的先天不足而导致实施过程中的合同纠纷,即对合同管理实施事前控制。
(一)物资采购类合同
三峡工程,“千年大计,质量第一”。为此对构成三峡工程主体建筑物的主要材料的采购,应牢固树立质量第一的指导思想。在编制和审查物资采购类合同时,重点突出质量,详述质量条款及违约责任,其次是价格、产量和信誉等。
(1)水泥、粉煤灰:其需用量约750万t,供应量不均衡,施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分别达到90万t和40万t左右,约为正常施工年的4倍和6倍,且施工高峰年主要集中在三峡二期施工期的4年时间内(1999~2002年)。为此在三峡工程即将进入二期工程施工的1997年,业主对水泥和粉煤灰面向全国的水泥生产厂家和火电厂进行公开招标采购。组织专业人员进行招标文件编制和审核工作,在质量条款上,除满足国家有关规范规定外,针对三峡工程的特点,对水泥的某些指标如MgO和碱含量给出了三峡工程的质量标准。为保证混凝土的浇筑质量,首次在三峡工程上全面采用一级粉煤灰;考虑到每年的准确采购量未知,在采购标的上采用单价合同,要求投标人分品种和运输方式报到三峡工地综合单价。在评标中按照“产品质量、厂商信誉、运输条件、应急能力、到工地综合单价”五项原则选取了三家水泥主供厂家和五家粉煤灰主供厂家。
(2)钢材:考虑到钢材市场比较成熟,为提高厂家的质量意识和服务意识,并降低采购成本,对普通钢材采取每年2次(上半年6月份和下半年12月份)公开招标采购,择优选取5~6家钢材生产厂家进行供应。对特殊钢材如压力引水管用高强钢板则面向国际市场进行公开招标采购。在编制和审查招投标文件时,重在质量条款上,以确保钢材的质量。
(3)油料、木材:基本上采取与钢材类似的模式,根据三峡工程的进度和需求不定期地进行竞价采购。
(4)炸药:属于国家专控产品,主要委托公安部和国内贸易部指定的京昌公司进行供应;又委托葛洲坝易普力公司供应部分混装炸药。在委托合同中要求两家公司对所供炸药质量负全面责任。
(二)物资供应类合同
在编制物资供应类合同时重点放在物资计划、物资核销、质量争议和物资进出场管理。
物资申请计划为编制物资采购计划的重要基础,物资申请计划的准确率直接关系到物资采购供应的准确性和及时性,关系到业主采购资金的周转占用水平,仓储管理的应急能力等。为此在物资供应管理协议中明确规定了施工单位对各类物资计划申报的责任、义务及违约责任,也规定了业主方的供应责任。考虑到水电工程施工特点,对月度施工计划除了每月22日申报下月的正式计划外,还增加了每月10日前申报当月的调整计划,以适应现场施工变更的需要,有效地提高了计划申报的准确率。
由于各施工合同项目在整个工程施工期间,其六大主材供应采用招标文件中规定的固定单价进行供应,随着市场的变化,固定价格与市场价格之间存在一定的正负价差(如0#柴油标书规定的供应价格为2200元/t,2001年二季度宜昌市场价格约2900元/t,价差约700元/t),因此如何考核各施工项目业主所供应的六大主材耗用量的合理性,保证三峡工程所用材料的质量及防止六大主材价差流失,目前来看,较有效的合同措施是物资核销和物资进出场管理。通过月度和年度物资核销进行物资消耗的过程控制,通过竣工物资核销进行物资消耗的事后控制。通过物资进出场管理防止不合格的材料进入三峡工程和三峡工程所用物资流出三峡。同时对施工过程中可能出现的材料质量争议,明确规定双方的责任和义务。
(三)物资委托管理类合同
物资委托管理类合同主要包括仓库委托管理、专用设备委托维修管理以及物资中转、储存委托管理等。委托管理类合同重点在服务和安全上,受托方应承担保管和服务的责任,要防止材料的变质,制定合理的材料进出流程并及时向委托方提出异常情况报告等;受托方还应制定详细的安全操作规程,确保材料保管和进出的安全。
二、做好合同的过程控制
一份好的合同是合同得以顺利实施的基础,但合同签订后能否按合同规定的目标顺利完成,很大程度上依赖于合同的日常性检查、分析和协调,即合同的过程控制。通过对合同的过程控制,检查合同双方责任和义务的履约情况,针对合同履约过程中出现的合同纠纷进行分析和协调,并对合同有关内容通过合同双方的协商进行补充和完善。
(一)物资采购类合同
物资采购类合同的过程控制的重点是物资质量、成本、产量和物流组织。
对物资质量的控制重在检查和落实各厂商在投标文件中所承诺的质量保证体系和质量控制措施。对未落实的督促其改进和落实,并协商进一步提高产品质量的手段和措施。如散装水泥采购合同,在实施过程中,发现运抵三峡工地的水泥有部分温度偏高,某些指标不能满足三峡工程的标准。为避免水泥运抵三峡工地后由于质量原因退货造成合同双方不必要的损失,经协商,双方决定委托国家水泥质检中心进驻水泥主供厂家,对运往三峡工程的水泥实行出厂检验,对不符合三峡工程质量标准的水泥不准装车发运;为从源头控制水泥产品的质量,双方决定委托中国建筑材料科学研究院,对专为三峡工程生产的水泥进行全面质量监理(从原材料到成品水泥)。通过以上措施力争使优质水泥用于三峡工程。
为提高三家主供水泥生产厂家的竞争意识和质量意识,并考虑工程施工特点,业主按工地拌合楼进行分厂供应,每座拌和楼配备一家主供水泥厂,一家辅供水泥厂。在供应过程中,综合考虑产品质量、产量、物流和采购成本,对各拌合楼的主供、辅供厂家进行及时调整,以确保工程施工的需要。由于原水泥采购合同无具体水泥数量,三家水泥主供厂家的合计年水泥产量又较大,而三峡工程的水泥需用量有限,为有利于生产厂家合理安排为三峡工程生产和面向市场生产,业主根据三峡工程施工的特点,对2001年的水泥采购,按工地拌合楼实施竞价排序,将各水泥厂家对应到工地各拌合楼,从而保证了各水泥厂家有了全年的水泥基本供应量。从目前实施的情况看,不仅保证了水泥的质量和数量,而且降低了水泥的综合采购成本,使合同双方在日常工作中处于主动。
三峡工程在全国水电工程中率先全部采用一级粉煤灰,粉煤灰是火电厂的发电副产品,在粉煤灰采购合同实施过程中遇到了较多的问题。由于火电厂的发电负荷由电网进行调度,加之汛期受水电站发电的影响,另外粉煤灰运输还受长江汛期航运和铁路运输的限制,因而造成粉煤灰的质量稳定性和供应量难以保证,使供应工作十分被动。曾有一段时间,三峡工程面临粉煤灰断供的危险,不得不采用公路应急运输方式,增加了部分采购成本。对此,采取了一系列合同措施:首先,业主与粉煤灰主供厂家一道向三峡建设委员会和国家电力公司发函,要求保证向三峡工程供灰的几家主供火电厂家的发电负荷;其次,督促粉煤灰供应厂家完善质量保证体系,增大在厂内和宜昌的储备;最后,决定引进后备资源厂家。在1999年底,面向国内十几家大型火电厂竞价采购2000年三峡工程所需的粉煤灰,通过实施情况来看,既保证了粉煤灰的质量和数量,同时又降低了粉煤灰的综合采购成本。2000年底对2001年三峡工程所需的粉煤灰又进行了一次竞价采购,进一步提高了优质一级粉煤灰的比例,同时粉煤灰的综合采购成本有了进一步降低。
对钢材采购,通过每年两次的竞价招标采购,不仅降低了采购成本,而且大大提高了产品质量,有些质量标准甚至超过了国家颁布的有关标准,如产品包装等。各钢材供应厂家都树立了质量、信誉第一的指导思想。对钢材供应过程中出现的质量争议,除在招标文件中严格规定外,同时委托国家建筑钢材质量监督检验中心进驻三峡工地,对到达三峡工地的钢材进行质量检查;另外采取增加钢材检测数量和频率的措施。
对于木材、油料和炸药,虽不构成工程主体,但仍严格执行质量第一的原则,对不符合合同文件规定质量标准的坚决予以退货。
(二)物资供应类合同
物资供应类合同过程控制的重点在物资计划、物资核销、质量争议和物资进出场管理。
物资计划准确率的提高是一长期的过程。经过统计,三峡一期工程计划准确率平均在65%左右,经与施工承包单位多次协商和协调,进入三峡二期工程施工后物资计划准确率在逐步提高,平均在80%左右,但各施工项目和分品种材料的计划准确率还很不均衡。物资计划准确率主要受施工计划和设计变更的影响,施工计划的完成率更受现场诸多因素的影响。因此如何将物资申请计划准确率进一步提高将继续是一个难点,采取库存的方式可缓解一部分压力,但也增加了材料积压的风险。
对施工过程中出现的材料质量争议,及时进行记录和检验,并请权威部门进行仲裁。在责任未分清前,为保证工程施工首先及时更换材料。
根据业主制定的《三峡工程主要物资核销暂行办法和实施细则》,物资核销工作取得了一些成绩,已为业主追回100多万元的价差损失。但还存在一些问题,主要是物资核销标准和物资核销深度有待进一步完善。从2000年1月开始,对进出三峡坝区的主要物资实施全面的进出场管理,通过这些合同措施,力争使优质材料用于三峡工程,并使材料消耗趋于合理的水平,同时防止业主供应的六大主材价差流失。
(三)物资委托类合同
日常性的合同检点在被委托方的服务和安全上。通过走访施工单位和供货单位并结合日常性的检查来了解受托单位的服务水平和服务质量,对存在的问题督促其改进和提高;对于安全(特别是油料仓库和炸药仓库),同坝区公安部门进行联合检查,对安全隐患提出整改措施以确保安全第一。同时对合同中不明确的地方进行协商加以明确。
三、做好合同的事后分析和总结
三类物资合同数量多,合同有效期不同,各合同执行完后,应对其进行认真分析和总结,找出合同文件编写上的不足和执行过程中的困难,在新签订的物资合同中进行改进和完善,以使物资合同管理水平逐步向前迈进。如散装物料集装箱维修委托合同,重点考核指标是集装箱的完好率,但在一期委托合同中未对完好率制定出可操作实施方案,导致合同执行过程中发生较多合同纠纷。为此,在进行二期委托合同编制时,即在对一期委托合同分析和总结的基础上进行了完善,目前合同执行情况良好。
交通工程施工资料包含交通工程设计、建设施工到竣工等全过程的较为完善的资料和记录,对于整个交通工程项目建设来说至关重要。与此同时,交通工程施工资料是交通工程项目合同的重要组成,其重要性堪比整个交通工程项目,并且交通工程施工资料具有较高的指导意义,是交通工程施工单位工作成果的体现,其完整性和科学性也体现着交通工程施工单位的管理和建设水平。
2交通工程施工资料管理的有效策略
2.1重视交通工程施工资料管理和资料档案的建立
交通工程施工单位必须要提高对交通工程施工资料的重视程度,保证好资料的准确性和完整性,一旦出现疏忽,会给整个交通工程施工造成难以预料的不良后果。对此,交通工程施工单位必须注意从以下几个方面,对交通工程施工资料进行有效的管理。
(1)建立交通工程施工资料档案,有效地对资料进行保护和管理。将交通工程施工资料归纳在档案中后,能够实现对资料的全面管理,并且具有极大的管理有效性。
(2)建立健全交通工程施工资料管理制度,为资料的保管和管理工作提供一定的法律保障和强制力支持,也为交通工程施工资料的规范性进行有效的保证。
(3)重视交通工程施工资料保管人员的素质培养和职业道德培训,提高资料管理人员的责任意识和专业素养,要求交通工程施工资料的记录人员认真填写各项资料,保证资料的准确与完整。
2.2做好交通工程施工前的资料准备和管理工作
交通工程在施工之前需要做好各方面交通工程施工资料的准备工作,主要是对工程图纸进行深入研究和确定。在交通工程施工图纸确定前,需要对图纸内容进行反复的推敲和不同环节的把握,及时解决图纸设计中存在的问题,以便保证交通工程施工的顺利开展。相关人员要将工程施工开始前的各项交通工程施工资料进行认真、全面的填写,并且要将施工需要的一些资料进行出示和确定。交通工程施工资料管理人员要在交通工程施工开始前将有效资料进行汇总以便施工中使用。相关交通工程施工资料管理人员要努力提高专业素质和责任意识,并且要保证能够有效准备和收集交通工程施工资料以便能被及时抽取和使用。
2.3做好交通工程施工过程中的资料管理工作
在交通工程施工开始后,交通工程施工资料管理人员要将资料送到专门的资料质量检测机构进行确定,之后要对交通工程施工资料汇成资料档案加以保管和管理。交通工程施工过程中需要在资料的收集、填写和管理三个方面进行准确把握。施工过程中需要注意收集过程中使用的各项材料,比如施工材料的合格证书、质量检验证书等资料都要囊括其中,最为重要是收集试验结论的核心资料,确保资料的准确无误。尤其要注意的是将交通施工过程中的重要资料按照规范严格填写,不可107出现涂改或填写不规范的情况。在保管交通工程建设中的资料时,最好形成资料管理档案,有利于资料的安全管理。
2.4做好交通工程竣工时的资料整理和汇总工作
交通工程施工将要完成时需要进行交通工程施工资料的整理和汇总,这是在交通工程施工环节中对资料的最后整理和归档。交通工程建设中的竣工图纸、技术资料、质量评定资料等都是重要的交通工程施工资料,需要将其按照一定的顺序进行排列和整理。对于需要打印的资料要将其按照标准装订成册,同时要注意保存好原件和复印件。对于竣工资料,要求真实、完整并且能够反映真实的交通工程建设情况,竣工资料也要有相关部门的确认和签章。需要注意的是,对于交通工程施工的竣工资料一定要进行有效的汇总和归纳,进而将其妥善保管。
3结语
1)加强物资计划管理过程控制,积极主动做好物资计划工作
(1)工程物资计划是以施工方案为依据的,工程施工方案对工程物资计划起着决定性的影响,同时物资计划是采购和供应的依据,因此物资计划编制应根据施工进度合理进行编制,预留采购周期。
(2)工程负责人要充分认识物资计划的重要性,对物资计划要提前统筹、提前安排,积极联系相关单位,尽快尽早落实工程所需物资。工程技术负责人积极与设计、甲方进行沟通,按图纸、甲方及施工的要求,完善所需物资的物料属性。现场材料员要积极主动,不等不靠,第一时间把握物资计划,做到心中有数,并积极与现场工程技术人员、甲方及时要求工程技术部门复核图纸,做好物资计划的编制工作。物资供应部门的计划人员要积极主动进行沟通,对物资计划中的物料编码和物料属性关键点提前介入,提早把关,帮助和指导施工作业单位尽早完成物资计划的编制工作;物资供应部门根据现有存货量,经平库后,正式提报物资计划。
(3)各部门相互配合、协调和指导,加强物资计划审核申报管理制度,实现工程物资总量控制,避免造成物资的积压。概预算部编制预算料表,制定和下达限额领料,并依此对工程所需物资进行审核;物资供应部门按下的限额领料进行总量控制,并完成物资计划的提报工作。
2)对物资供应和物资现场的全过程进行监管
(1)施工物资的价格掌握
施工企业的物资供应部门,根据编制的物资计划和掌握物资质量要求,经过多方面、多渠道的了解,摸清市场行情,及时掌握物资的价格,对采购资金进行估算,为后续的招标工作提供依据。(2)催办和催运管理物资供应部门对已上报的计划进行跟踪,落实物资的采购、合同签订、生产周期、到货周期等信息。并与油田公司物资主管部门加强联系,协助及早确定供应商,以确保物资尽快尽早招标。按已招标签订的合同进行催运,及时掌握物资的生产、发货、运输以及物资的具体进场等供应动态。并将信息及时反馈各部门,以保证工程进度及生产需要。
(3)现场验收管理
①验收是确保采购物资的施工需求的最后防线,为了加强对物资验收这一重要环节的监管,物资管理人员按签订的合同和技术文件,组织有关部门及相关人员,仔细对物资的品种、品牌、规格、数量、外观质量、到货期、外包装完好程度,和有关的技术文件进行核对,数量少的逐一验收,数量较大的,随机抽取样品。对质量有问题的物资,物资管理人员及时将有关情况向施工企业职能部门反映,职能部门将问题提报油田公司物资供应部门进行协调解决。对到货的大宗物资,不便入库的,为避免二次搬运,降低运输成本,经施工作业单位负责人认可,可直接送达工地。
②物资经验收合格后,签署验收单交现场材料员入库,现场材料人员对入库物资分类摆放,并登记入帐,并将有关单据返回施工企业物资供应部门。
③工程所需物资经安装调试、验收合格后,现场材料员按照物资主管部门合同、到货通知单和实收的物资,核对规格、数量、质量,经确认后,通知供应货开具发票,同时项目部以书面的形式向本单位物资供应部门确认办理货款结算,并由物资供应部门向物资主管单位予以确认付款。
(4)施工物资内部领用控制
①施工作业单位对到场入库的物资实行内部领料制,建立收发料制度。按施工作业的内容,划分施工作业单元(机组、班组),施工作业单元凭据内部领单进行领料。由单元负责人指定材料领用人,由施工作业单位负责人在内部领料单签字,到现场库房领料。库房保管人员要审核内部领料单,双方检查型号、规格、数量和质量,并签字认可,库房保管人员对发出物资登记入帐;对物资的发放要实行两级台帐制。无论是大宗物资还是零星生产辅材都要做到领用合理,流向清楚,手续齐全。
②施工企业对生产辅材和零星材料制定消耗定额,施工作业单位根据消耗定额按工作量对施工作业单元实行定额发放制,便于有计划、有准备的供应施工生产用料,同时也有利于落实物资消耗定额和节约物资。发料的方式可根据不同条件和进度,按天发料或全月一次限额,分次发料。发料严格按施工作业单位制定的发料计划进行发放,没有计划的不发料,没有定额的不发料,更不能超额发料。因特殊情况而需补料时,必须说明原因,并经施工企业主管部门和领导批准后,才予以补料,实行补料审核制。因材料节约、计划变更,领用的材料有剩余时,将材料退还现场库房或在下次领中扣除,工程完工后,必须退库。
③施工企业主管部门会同施工作业单位按完成工程进度和消耗定额,加以核实,避免虚报、冒领和物资浪费的现象发生,同时要定期对消耗定额的执行情况进行检查,分析差异的原因,提出改进措施和意见,不断完善消耗定额。④物资发出后,现场库房保管人员要登记发出明细台帐。现场库房经常收、发料,数量变动频繁,为了及时准备掌握物资的存量,避免物资的短缺、丢失和超储积压,依据收料台帐和发料台帐进行仔细核对,做好清仓盘点工作,做到帐物相符,严防物资的流失和浪费。
3)提高专业物资管理人员的素质,不断提高物资管理人员的管理能力人才是企业不断发展的动力和源泉,在施工企业资源的配置中,人才的优化配置是重中之重。物资管理是一门科学,不是谁来才能干好。它需要优秀专业化的人员。按照目前施工企业用人机制,施工企业应以施工作业单位的人员为主,不断根据自身发展需要,有系统、有计划、有重点、有步骤的对相关人员进行培训、培养,提高人员的专业素质和综合管理能力,尤其是要加强企业员工的主人翁意识,增强责任感和爱岗敬业精神,使其形成一种制度,并逐步成为企业文化的一部分。同时,要充分发挥企业自身调配功能,使人员在企业范围内合理流动,实现配置的最优化。这样,既可解决专业人才缺乏的问题,又能为提高企业物资管理水平奠定基础。
4)建立资源共享信息平台,为施工企业经营管理提供依据工程因其功能化和个性化的要求,其所需物资涉及品种、规格较多,同时近年来新材料的不断涌现,材料的价格市场变动和差异较大,造成了施工企业在物资招标和概预算工作中的被动局面。因此,为实现企业内部资源的共享,最大限度降低成本,提高整体效益,施工企业根据自身的特点,在企业内建立一个信息沟通平台显得尤为重要。其优势主要体现在:一是可以使闲置资源得到充分有效的利用;二是可以在最短时间内保证工程项目急需;三是节约时间,可以使管理人员将更多的精力投入到工程施工或现场物资管理工程中去;四是为物资招标和工程概预算提供依据,掌握工作的主动权,也为施工企业管理层提供决策依据。
2.结束语