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一、全面开展违规渔具整治行动
根据《省海洋与渔业厅关于印发省实施捕捞渔具最小网目尺寸制度和清理禁用渔具专项行动方案的通知》总体工作要求,按照市农业局制定的《市实施捕捞渔具最小网目尺寸制度和清理禁用渔具专项行动实施方案》具体工作安排,通过开展为期一年的对携带、使用渔具及网目情况集中专项行动,进一步规范渔具使用。一是加强宣传发动。要通过发放《省渔业捕捞禁止和限制使用渔具渔法目录的通告》等宣传材料和媒体宣传报道、刷写标语、宣传车巡回广播等形式,集中开展有规模、有声势的宣传活动,并将宣传教育贯穿于专项行动的全过程。二是强化检查整治。在开展每月1次集中检查的基础上,适时开展不定期巡查以及配合做好县县间、市县间二级联合执法行动,确保清理整治落到实处。三是加大查处力度。要在2014年6月1日前,对不符合最小网目尺寸规定的捕捞行为整改到位;要重点查处使用电毒、畚箕网(俗称“迷魂阵”)、陷阱网(俗称“长袖定置网”)、灯光诱捕、大型笼壶等渔具渔法进行捕捞的行为,做到发现一起、查处一起,确保查处率100%。
二、加大水产养殖与水产品质量安全执法检查
现阶段食品安全形势以及责任落实倒查制度对水产养殖与水产品质量安全执法检查工作提出新的更高的要求。一是落实责任,强化执法监督。要加强水产养殖企业日常巡查检查,并且配合水产品质量监管部门做好水产品质量监督抽检,及时发现违法违规行为,消除苗头性问题。二是集中力量,开展专项执法行动。要在水产养殖、苗种运输和投放、重大节假日等特定时节,整合辖区执法力量全面开展巡查排查,并且加强县域间的联动,开展县县间的联合执法行动,同时配合好市级组织的联合专项执法行动,提升执法影响力。三是推行行政执法与刑事执法衔接工作运行机制。要对农业部、省海洋与渔业厅监督抽检药残超标案件查处率达100%,要加强《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的研究学习,重点突出违法违规案件的行刑衔接工作,使违法行为得到应有的惩处。
三、严厉打击渔业违法违规行为
要整合力量,开展全方位的执法巡查和专项执法行动,有效打击违法违规行为。一是加强在渔业增养殖保护水域的巡查。二是重点加大打击电毒鱼违法行为。在全县开展电炸毒鱼违法行为的专项整治行动,要以重要捕捞生产水域、鱼类增养殖保护区、县市交接水域、渔业生产旺季等时段节点为重点,做好渔政执法日常工作,配合好县与县间联动执法和市与县间的两级联合执法行动,加大打击电毒炸鱼违法行为。
四、加强执法队伍建设
㈠抓好基础设施建设。要按照省海洋与渔业执法中长期发展规划提出的目标,做好渔政执法人员执法资格及证件申领工作,充实渔政执法力量。
㈡深化思想政治建设。要认真组织学习,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,积极参加上级部门组织的基层执法机构管理干部轮训和新录用人员上岗培训,强化业务理论,提高业务水平;要深入开展党的群众路线教育实践活动,抓好建章立制、整改措施的落实,巩固教育实践活动成果,学习全省渔业执法系统先进典型事迹,坚决贯彻执行中央八项规定精神,坚决纠正“”,抓好渔业执法系统作风建设;要加强廉政建设,不断完善廉政风险防控管理机制,不断建立和完善相关管理制度;要进一步加强特邀监察员的沟通联系,发挥他们联系渔民群众的桥梁纽带作用,在执法工作、反腐倡廉等工作中的参谋咨询作用,对行政监察对象和监察机关及其工作人员的双重监督作用,促进渔业执法工作深入开展,提升依法行政的能力,推进执法队伍政风行风建设。
㈢推进执法队伍规范化。要强化执法机构内部管理,严明工作记录,提高工作效率,提升服务水平,进一步加强效能建设;要加大督查工作力度,围绕我县执法工作要点,对执法机构及其工作人员履职情况开展日常和专项督察,为建设纪律严明、清正廉洁的执法队伍做好保障。
为切实强化农业行政执法工作,进一步加强“绿剑”系列集中执法,以“农业综合执法加强年”活动和“小农资整规工作全面推进年”活动为载体,全面提升农业执法地位,积极构建农业执法监督管理长效机制,推动农业和农村社会的和谐发展。现结合本地实际,紧紧围绕“加强农业基础地位,保障农业生产安全,维护农民合法权益,确保农产品质量安全,保护城乡人民健康”的总体目标,制定2009年农业执法工作要点:
一、坚持一个中心
以“绿剑”系列集中执法为中心,加大农业执法力度,着力打击农业违法行为,净化农资市场,确保农产品质量安全,切实保障消费者的合法权益。
1、组织开展“绿剑”系列集中执法行动。
(1)2-5月,组织开展“绿剑”1号集中执法行动,重点检查种子、农药、肥料等农业投入品生产经营企业,切实保障春耕生产安全。
(2)6-8月,组织开展“绿剑”2号集中执法行动,重点检查卫生杀虫剂市场,切实保障消费者合法权益和人民群众身体健康。
(3)9-11月,组织实施“绿剑”3号集中执法行动,重点检查兽药、饲料和饲料添加剂等生产经营企业,切实保障畜禽养殖户合法权益和畜产品的质量安全。
(4)12月,组织实施“绿剑”4号集中执法行动,重点检查无公害农产品生产基地、畜禽养殖场、农民专业合作组织等生产领域,检查其在农业投入品使用环节中有无使用违禁药物、假劣农业投入品等违法行为,确保元旦、春节节日期间城乡居民消费安全,让城乡居民吃上“放心菜”和“放心肉”。
2、组织开展专项整治行动。2月份,会同有关部门组织开展“农资保质”专项行动,重点加强农业投入品的宣传、抽检和执法,确保春备耕农业生产安全。开展打击食用农产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动,重点开展对“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“毒鼠强”和“两高”农药的专项整治。同时,会同畜牧兽医局联合开展饲料专项整治,根据省里部署,开展饲料质量安全执法年活动,进一步净化农业投入品市场,确保农产品质量安全。
3、切实加大明查暗访力度,严肃查处各类涉农案(事)件。随着农业综合执法的不断深入,一些违法农资生产经营企业和农业生产企业,为追逐企业利润和躲避执法检查,违法方法更加巧妙,违法手段更加隐蔽,时有发生屡禁不止和屡查屡犯的违法行为。对此,我们要不断创新工作方法,切实加大明查暗访力度,深挖各类涉农案(事)件,特别要深挖大案要案。对在农业执法行动中发现的违法案事件,要依法立案查处,做到发现一个查处一个,严惩不贷。不仅做到有案必查,而且做到从快从严,不办人情案和延期办案,该处罚的处罚,该移送的移送,建立和实施执法案件量化指标管理制度,完成市农业局实行年度考核的办案数量和质量。
二、抓好二个重点工作
1、加强农业投入品质量监管。加强对农资生产经营企业的日常巡查,并做好巡查记录。按照统一部署,任务到点,定时送检的要求,加大农业投入品质量监管抽检力度,根据《省农业投入品执法抽检规定》,有计划、有目的地对当事人所生产、销售、使用的农业投入品质量进行抽取样品并送检处理,在完成省、市抽检任务下,全区抽检农业投入品二批,20个品种,从源头上加强监管。
2、以开展“小农资整规工作全面推进年”活动为载体,不断完善农资信用体系建设,加大农资连锁经营网络。根据十小行业整规工作要求,2009年在全区范围内对农资经营企业开展小农资整治与规范行动,按照农资规范化经营标准,扶持一批、整合一批、淘汰一批,今年要完成全区小农资店整改72家,连锁或加盟农资经营企业达80%,促使我区农资市场健康、有序、规范发展,为农业生产安全和农产品质量安全提供保证。
三、开展三项活动
1、开展法律法规和诚信宣传活动。结合“五五”普法宣传活动,以新闻媒体、“农民信箱”、农业信息栏、送法下乡、培训会议等为载体,广泛深入开展农业法律法规和诚信宣传活动。3月份,组织开展全区“放心农资下乡进村宣传周”活动;定期编写农业执法工作信息,不断增强法律意识和诚信观念,营造执法部门依法行政、农资生产经营企业诚信守法经营的良好氛围。
2、开展执法人员素质培训活动。4月份,组织农业执法人员进行法律知识、农资信用管理体系和办案实务培训,不断提高执法人员法律水平和办事能力,提升执法效力和办案准确率,树立执法权威和形象。
3、开展业务调查研究活动。结合本职工作,7月份,组织开展调查研究活动,全面了解和掌握面上情况,客观分析现状,查找存在的问题,提出解决问题的对策、措施,更好地开展农业依法行政执法工作。
四、建立和完善四项制度
1、建立“黑名单”公示制度。凡农资生产经营企业不履行诚信承诺,生产、销售国家明令禁止的农业投入品,不建立生产经营台账,不开具进货、销货票据;凡农业生产企业购买、使用国家明令禁止的农业投入品,违规和超标使用农业投入品。一经查出,一律列入“黑名单”,将在有关新闻媒体、省农业信息网、省农业执法网、中国农业湾等网站上予以公示,并对被列入“黑名单”的单位进行重点监控和专项整治。
2、完善农业执法巡查制度。根据《省农业行政执法巡查规定》,要求县级每年对农资生产经营企业执法巡查1次以上,做到边宣传、边检查、边记录。促进农资企业诚信守法,逐步培育诚信农资示范企业。
一、总体目标
全面完成公路建、养、收、管的各项任务,全面提升行业管理水平和运行质量,争创“全省公路系统创建文明行业、构建和谐公路竞赛活动先进单位”,继续保持“全国精神文明建设工作先进单位”称号。
二、重点任务
(一)抓好公路建设,提高通行能力。
1.抓好新开工项目建设。今年我局新开工项目有两条路网改建工程、八条大中修工程和三条市政道路工程。一是省道228线路飞机场至口镇段项目,全长35.4公里,估算总投资6.2亿元,其中省交通厅投资2.5亿元,工期为2010-2011年,年内完成征地、拆迁和部分路基小桥涵。二是省道潍高路广饶境内改线工程项目,全长14公里,总投资2.02亿元,其中省交通厅投资8300万元,工期为2009—2010年,力争年底完成建设任务。三是飞机场进场路项目,全长878米,总投资3181万元,争取6月底完成任务。四是东三路北延工程,确保年内完成征地、拆迁和部分路基小桥涵。五是积极开展南三路前期工作,争取年底前开工。
2.抓好重点项目争取工作。一是环海高等级公路项目,年内完成工可报告评审,争取立项。二是至高速公路项目,今年我局计划将该项目提报省交通厅,争取批复开展前期工作。
(二)做好迎检工作,提升养护水平。一是认真做好迎接2010年全国干线公路养护管理检查工作,确保顺利通过检查验收。迎检工作排名要确保处于全省中上名次。二是全力抓好等八项大中修工程,总投资2.2亿元,确保今年8月底全部完成。三是积极推进“五大养护工程”和养护“365”行动,全面加强精细化、预防性养护,重点抓好高速公路和干线公路的养护管理,确保全年好路率保持在96%以上。四是抓好文明样板路建设,重点实施国道220文明样板路建设,力争打造亮点,搞成精品。五是大力实施公路安保工程,对影响行车安全的急弯、陡坡和视距不良路段进行全面整治,对危旧桥梁重点监护,解决缺养、失养和穿村路段的脏、乱、差现象,确保公路路面和桥梁通行安全。六是结合实施市“三网”绿化工程,进一步加强绿化抚育管理,提升公路绿化档次。
(三)强化路政管理,打好路域环境综合整治攻坚战。一是以开展全省公路路域环境综合整治年活动为契机,全面推进国省干线公路路域环境综合整治,依法加强建筑控制区管理,严格涉路工程审批,坚决消除路域环境脏乱差和公路集市贸易、摆摊设点、打场晒粮现象,重点完成东港高速公路、荣乌高速公路标志更换工程,确保路容路貌整洁美观。综合整治工作排名要确保处于全省中上名次。二是着重加强高速公路运营管理,继续开展高速公路通行秩序治理整顿活动,以集中开展高速公路通行秩序整顿为突破口,以保障高速公路安全畅通、高效运营为目标,建立突发事件、恶劣天气、紧急情况应急体系和救援机制,抓好高速公路闯岗逃费专项治理,构建治理高速公路闯岗逃费长效机制。三是加大治超工作力度,依托省局批准的二类治超站点,主动协同公安、交通、交警等部门开展联合执法,逐步健全治超监控网络。要加强协调争取工作,力争治超站址迁移至青垦路田庄收费站的方案尽快获得省批复。四是完善路政服务电话和监控指挥中心功能,改造更新设备,配备人员,落实24小时值班制度,确保96660服务系统和GPS定位系统正常运转,为社会群众提供便捷高效服务。
(四)抓好收费运营,提高服务水平。一是加大收费政策的宣传力度,采取综合性措施,挖潜增收,确保高速公路和一级公路通行费征收工作顺利进行,圆满完成年度收费任务,努力增收。二是规划建设公路监控应急指挥中心和高速公路ETC客户服务中心,监控监督辖区内高速公路收费运营情况,净化收费环境,保障安全畅通,提高服务质量。三是抓好《市公路局通行费征收管理办法》的落实,进一步规范机构设置、运行机制、收支计划、人员管理,明确考核标准,兑现奖惩措施。四是加强一线收费队伍思想政治建设和业务技能培训,推行“征收额团体个人业绩评比”、“百万售票无差错”和“委屈服务”评比活动,提高收费员业务素质和文明服务水平。五是建立收费站联合稽查制度,完善监督稽查体系,强化内部监督,严格落实责任追究制,杜绝收费人员违规违纪。
(五)开展基础管理年活动,夯实管理根基。一是大力开展基础管理年活动,建立健全规章制度,完善考核奖惩机制,全面加强办公室、组织人事、计划统计、劳资教育、财务审计、工会、共青团、综合治理等基础管理工作,提高管理水平,实现各项工作的标准化、规范化。二是大力建设节约型机关和节约型行业,着重加强财务管理,年内推开实行部门预算和财务集中支付,积极筹措资金,确保上级预算资金的及时到位,保证工程建设和公路养护工作的顺利进行。认真落实《机关车辆管理办法》、《机关行政经费管理办法》和机关公务接待、办公用品购置等办法,大力压缩各项经费支出,杜绝跑冒滴漏。三是加强安全管理,有针对性地开展各类安全教育,全面建设全方位的安全生产网络体系,做到“一岗双责”。重点加强公路建设工地、养护作业现场、车辆安全、易燃易爆等重点部位和环节的安全管理,确保全年无重大安全事故发生。四是加快信息化建设,打造信息公路。要全面整合现有公路数据库、桥梁数据库、交通量调查数据库资源,实现三库合一,资源共享;加快高速公路信息采集、、处置联网建设,做到高速公路信息实时掌控,随时向公众提供信息服务;加快办公自动化建设,积极推进无纸化办公,提高工作效率;及时更新公路政府网站,为公众了解公路、获取信息、方便办事提供良好的网络支持。
(六)深化改革,创新机制,增强发展活力。积极稳妥做好事业单位内部改革,逐步落实“三定”方案,优化岗位设置,合理配备人力资源,按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,建立健全奖惩激励考核机制,用科学民主的决策目标引导落实,用权责明确的执行体系促进落实,用严格高效的考核监督体系保障落实,确保各项工作落到实处。要整合现有生产经营单位,充分发挥公路资源的优势,实现规模化、集约化发展,增强参与市场竞争的能力,探索建立产权明晰、权责明确、管理科学的经营机制,充分调动职工积极性,降低成本,提高效益。积极探索和搭建新的公路筹融资平台,探索建立既符合财政预决算要求,又符合责权统一、精简高效的公路财务运行机制,为公路可持续发展提供资金保障。