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[关键词] 社会化服务 招标 资金拨付
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)04-0049-01
谯城区2014年现代农业项目创新工作思路,规范操作程序,公开优选服务组织,跟踪指导,公开审核,严格验收,使社会化服务工作扎实推进,收到良好效果, 6月21日央视七套“聚焦三农”节目以《抢收不着急,社会化服务来帮忙进行了报道》。我们的主要做法是:
1 制定方案,确立服务区域和内容
全程社会化服务涉及面广、操作难度大、要求时间紧、耗费人力多,不易管理和控制。为较好完成任务,我区在调查的基础上,充分利用秸秆禁烧的高压优势和组织保障,经研究确定服务面积2.5万亩左右,服务区域为项目区所在的双沟镇王各村、邹李村、闫庄村,服务环节为小麦收割、秸秆粉碎灭茬、玉米播种,经反复讨论制定了“谯城区2014年小麦产业现代农业生产发展资金项目全程社会化服务实施方案”。
2 严格程序,规范操作
区政府高度重视社会化服务工作,2015年5月25日区政府主要负责人专门召开由区审计局、区财政局、区农委、区招标办、区农机局、区水务局、项目区双沟镇等单位主要负责人参加的社会化服务专题会议,研究2014年现代农业项目社会化服务服务组织优选方式、服务范围、作业环节、投标单位资质、资金拨付方式等具体实施办法,决定采取邀标方式确定服务组织,下发了《亳州市谯城区人民政府专题会议纪要》(第29号)文件。
3 公开招标和优选
3.1 根据区政府专题会议研究意见,区财政局、区农委制定了招标文件,邀请有关专家进行论证评审,力求规范操作。2015年5月25日在《亳州晚报》刊发邀标信息,公开公示。
3.2 2015年5月30日,在区政府招标办,进行了公开开标,经专家评审,确定亳州市焦魁农机专业合作社(国家级示范社)、亳州市贵勤农机专业合作社(省级示范社)等三家服务组织承办2014年现代农业项目全程社会化服务工作,并下发中标通知,签订服务合同。
4 细化操作,确保成效
此次作业服务时间短、任务重,为做到服务及时到位、作业效果质量高、作业面积准确无误、作业资料齐备完整,区财政局、区农委制定了具体的操作办法。
4.1 中标服务组织按照指定作业区域、作业内容、在招标文件约定的期限内完成作业服务;
4.2 实施过程中,对作业过程实施全程监管,镇村干部包到地块、包到作业机械,并监督作业效果;
4.3 作业完成后,当场填写“亳州市谯城区2014年现代农业项目生产全程社会化服务落实到户清册”,到户清册要由镇包村干部、村干部、机手、农户签字。
4.4 中标服务组织完成指定区域作业任务后,需填写补助资金申请表,经村、镇、区核验公示后及时将补助资金拨付到服务组织账户。
5 加强督查,全程指导
为确保作业服务按时按质完成,区农委成立社会化服务督察组,由分管负责人带队全天跟踪督查,随时协调解决问题。自6月5日收割以来,到6月15日结束,督查组全体人员始终奋斗在第一线,与镇村干部一起督查、协调、指导服务工作,确保了服务顺利开展。
6 严格验收及资金兑付
作业服务完成后,按照一定程序,完善相关资料,逐级核查验收公示,依验收公示结果拨付服务费用。
6.1 服务组织申报
服务组织申请验收时,需填写《亳州市谯城区农业生产社会化全程服务项目奖补资金申请表》一式三份,同时需提交法人代码证书(身份证),中标通知书,合同书(协议),服务对象签字确认、技术落实验收小组实地核验签字等相关材料给区农委、区财政局。
6.2 村核实认证签字
项目区所在村应对服务组织服务面积、质量、成效等委派专人跟踪监督、核查,对某一环节服务作出事实求是认证和评价,并在作业所在区进行公示,时间7天,无异议后将认证结果上报镇技术验收小组。
6.3 镇验收小组验收
服务组织完成单一环节服务并经村核实认证后,将材料上报镇农业综合服务站,由镇关键技术落实验收小组组织验收,验收组由包镇技术指导组成员、乡镇分管负责人、农业综合服务站长、农民监督员等人员组成,人员不少于5人,严格按照项目方案要求进行实地验收,并在验收表上签字确认,作为补贴兑付依据。
6.4 项目审核验收
由区农委牵头,会同财政局等有关部门组成验收小组,对照项目计划和服务合同,以查阅资料、入户了解、实地查看等形式,对项目进行核查验收。根据实际服务面积确定补贴金额,并将相关资料整理归档。
6.5 补助标准
根据核查验收实际服务面积,按照每个环节中标单价予以补助。小麦机收,作业费每亩补助63.67元(加装切抛机);秸秆粉碎灭茬,作业费每亩补助19.33元;玉米播种,每亩补助作业费24.33元。
6.6 公示
项目区级审核后在市级以上媒体进行公示,公示时间7天。
6.7 资金拨付
公示无异议后,补助资金直接拨付服务组织账户。
7 启示和体会
7.1 在服务组织选择上,必须采用招标方式确定,明确资质条件、装备水平、管理能力、人员素质、维修服务等条件,以能将国家级示范社、省级示范社等服务能力较高的服务组织纳进来。
1.加强领导,明确职责
根据国家精神,2010年吉林省根据需要调整了阳光工程指导小组成员单位,其成员单位有:省农委、省财政厅、省人社厅、省教育厅、省科技厅、省住建厅、省畜牧局和省妇联。各项目县及时调整和充实阳光工程指导小组,加强管理人员力量,并有3人以上主抓阳光工程工作。
各部门要站在统筹城乡经济、社会协调发展的高度上,提高对阳光工程工作重要性的认识,按照《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》([2010]11号)明确的部门职责分工做好相关工作。2010年全省阳光工程组织实施部门的主要职责如下:省级农业部门(阳光办)对培训任务下达、组织全省培训任务完成、业务政策指导和年度项目县培训任务完成及绩效考核评估负责;项目县农业部门对培训任务完成、培训基地认定质量、项目监管验收负责;培训基地对培训的教学质量、培训时间、培训人员的真实性负责;住建、畜牧、妇联对本部门承担任务的完成和真实性负责;省级财政部门及时下达项目县专项补助资金,并加强专项补助资金的监管;项目县市财政部门对培训专项资金和工作经费使用监管负责。建立职责明确、分级负责的阳光工程管理机制,一级对一级负责,逐级落实责任。
2.规范运作,保证质量
为规范项目运行,确保培训质量,让农民得到实惠,拟做好以下工作。
2.1规范基地认定工作 根据阳光工程新的培训任务和工作目标、当地农业农村经济发展人才需求以及农业农民教育培训机构分布情况,重新组织开展基地认定工作。在基地认定工作中,根据阳光工程培训基地认定办法,结合阳光工程面临的新形势和新的培训内容,在培训机构自主申报的基础上,遵循公开、公平、公正的原则,采取组织专家组评审的方式,全省共认定阳光工程培训基地286个,为保质保量完成全省阳光工程培训任务奠定了基础。
2.2规范培训管理 为规范阳光工程培训工作,2010年要完善培训规范、教学计划、专兼职教师队伍、教材、班级管理、考试考核制度和档案管理等七个方面的规范和制度,确保培训落到实处,提高培训质量。
3.创新思路,强化监管
监管工作是阳光工程工作的重中之重,直接关系到阳光工程的培训质量。2010年全省阳光工程的监管工作,在严格执行国家制定的公示制度、“三堂课”制度、信息报送制度、台账登记制度、检查验收制度等五项制度的基础上,注重加强日常监管。为做好这方面工作,省阳光办增设了监督科,旨在进一步加强项目日常监管工作。一方面建立网上监管系统,掌握全省培训动态,实施日常监管。一方面组织人员随机到基地进行抽查,发现问题解决及时。改变以往阳光工程以中期、年末集中检查为主的做法,而是实行平时抽查,日常监管和年末重点检查相结合,避免出现“平时不管,检查傻眼”的情况。
4.强化管理培训,提高管理水平
今年国家对阳光工程培训内容、项目监管、检查验收等进行了新的调整。为确保国家政策落实到位,保证阳光工程的规范管理和实施质量。省阳光办将对各项目县阳光办负责人、信息员、培训基地负责人、档案管理和项目财务人员进行培训,切实提高政策水平和管理能力。
5.加强宣传,培树典型
各地要加大宣传力度,充分挖掘当地在阳光工程实施过程中涌现出来的先进集体、个人和优秀学员,有组织、有计划地加以宣传,充分发挥先进典型的引领和带动作用。要丰富宣传形式,充分利用广播、电视、报纸、互联网、信息短信平台等媒体,通过张贴挂图、发放宣传资料、拍摄专题片等多种形式,开展宣传工作,提高宣传效果和针对性。
6.加强调查研究工作
1.一般而言,职工在企业的劳动时间里,其权益完全置于企业工会的维护之下,重点解决与职工切身利益相关的工资收入、民主管理与民主监督、安全生产、休息休假、劳动保险及各种福利待遇等权益;职工在8小时工作之外的必要休息时间和闲暇时间,其权益往往得不到工会组织的有效维护。新桥镇总工会实行的“双联双管”工作机制,使企业工会工作与社区工会工作实现真正意义上的无缝对接,从而实现了工会对职工权益的全面维护和全过程维护。所谓“全面维护”,笔者是指工会对职工在经济利益、政治民利、精神文化利益及社会权利等方面的维护;所谓“全过程维护”,笔者特指工会组织对职工权益的维护贯穿于职工的工作、学习和生活过程始终。这两者的实现,对于工会而言,都是不可或缺的,亦即两者的实现,构成工会维护和服务于职工群众的完整的工作链条。2“.双联双管”工作机制是秉承全国总工会提出的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”工作理念最有效的实践形式。当前,随着社会主义市场经济建设的深入发展,劳资矛盾已成为普遍的社会问题。一些工会组织在维权上的不作为,成为社会对工会诟病的主要原因。很多不作为行为所折射的是工会严重脱离职工群众的问题,这个问题对于工会而言,是致命的。“双联双管”工作机制的着力点就在于不仅全面服务于职工群众,而且全过程服务于职工群众,其意义在于工会一刻也不脱离职工群众,真正体现了工会组织同广大职工群众之间的血肉联系,这是做好工会工作的基础和前提。3.通过企业工会工作与社区工会工作的无缝对接,实现了企业职工文化的外在拓展和内在的丰富。职工文化作为一定社会经济发展条件下,内生于企业、在企业工会组织主导下,以一定的文化活动为载体而形成的具有本企业特色和鲜明个性特征的文化形态,是职工的思维方式、行为方式、职业道德观念和价值观念的总和,其中职工价值观是职工文化的核心,职工素质是发展职工文化的基础,也是推动企业进步的不竭动力。一般意义上的职工文化,其实现形式主要局限于企业内部,如果说职工文化超出企业范围,也一定是以开展某些社会文化宣传活动作为载体,虽然这种形式是必要的,但是对于真正推动职工文化建设还具有一定的局限性。很明显,职工文化建设在企业与社会之间,明显存在一个断裂,从而导致职工文化建设的非连续性。“双联双管”工作机制有效地弥补了这一断裂,从而使职工文化建设全面覆盖了职工工作、学习和休息的所有时段。4.实行“双联双管”工作机制的理论意义在于,在镇总工会的主导下,实现了职工文化从企业向社区的延伸和对接,同时也实现了工会的教育职能得到全方位的履行,即:以打造文化平台作为工会履行教育职能的出发点,将提高职工思想政治素质、文化素质、道德水平与提高技术能力连接起来,体现了工会履行教育职能的全面性;以提高职工自身素质为根本,将8小时内与8小时外的职工教育连接起来,体现了工会对职工利益的高度关注和长远维护;以企业文化、职工文化和社区文化的三者统一作为加强职工队伍建设的基本形式,将企业工会与社区工会原本各自履行的教育职能高度地统一起来,是对工会教育职能实现形式的创新与拓展。“双联双管”工作机制的理论意义还在于,进一步丰富和深化了工会的维护职能及其内涵,使维护职工权益的外延拓展到整个社会领域。
“双联双管”工作机制是对工会“双代”维权机制的创新
创新,是新桥镇总工会工作思路中最为耀眼的一个关键词。“双联双管”机制的推进实施,就是由镇总工会策划和直接推动的工作机制创新。这种由“小工会”扮演“大角色”并产生极大的社会效应,是该镇总工会创新并实践工会“双代”维权机制的具体体现。所谓工会“双代”机制,其内涵是由上一级工会组织代表职工利益,并代表下一级工会组织行使维护职工权益的职责。这一原则的有效性,已经在无数维权事实中得到检验。“双联双管”机制的推进,所依据的就是工会“双代”维权机制。在工会维权实践中,经常出现的一种现象是,企业内部一些与职工权益相关的问题,企业工会因其自身所处的位置,解决起来有一定难度。在这种情况下,由上一级工会组织出面,代表企业工会进行协调,往往能够使问题得到圆满解决。调研中,笔者注意到,新桥镇总工会在探寻符合本镇工作实际的工作思路中,所面对的是各种不同类型的企业,情况比较复杂,因而推动“双联双管”机制仅靠企业工会具有一定的困难。由镇总工会出面做工作,使得一些问题迎刃而解。总之,新桥镇总工会实行的“双联双管”机制,是对“双代”维权机制的创新,其本质在于对职工权益的维护,所突出的是对职工权益的全方位和全过程维护,这种维护更加社会化,因此具有重要的实践意义和现实指导意义。
“双联双管”工作机制给予的重要启示