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关键词:造价咨询;质量控制;有效措施
1前言
近年来,随着我国工程造价管理体制改革的逐步深入,工程造价咨询机构如雨后春笋般在全国各地成立,工程造价咨询业得到了前所未有的发展,但就整个行业的发展水平而言,无论是就业规模、人员素质以及市场影响力和国外发达国家相比仍然存在较大的差距,这与目前我国每年的投资规模极不相称。因此,有建立现代化工程造价咨询质量控制机制,推进整个行业的社会影响力和市场竞争力,是摆在我国工程造价咨询业面前的一项重要任务。
2我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物,是国家直接参与和管理的经济活动。它规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责,有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等,形成了比较完备的概预算定额管理模式。随着社会主义市场经济的发展以及与国际市场的接轨,都要求工程造价管理行业进行必要的改革和完善。
目前,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄,致使造价层层反超,工程造价的目标控制难以实现。为了更好地进行造价管理,学术界在20世纪80年代就提出了全过程造价管理和控制的概念,有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定,把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们当前要建立符合中国国情并与国际环境相适应的工程造价管理体系,完善中国特色的造价市场.
3影响工程造价编制质量的关键因素
3.1工程设计方案的优劣直接影响着工程造价的编制一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段。工程造价是施工图设计阶段中的产物.它产生在实施阶段之前.这就决定了工程造价的局限性。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,使设计成果的经济性得不到充分体现。而造价人员由于不熟悉工程技术,也较少地了解工程进展中的各种关系,难以有效地控制工程造价。
3.2工程设计的修改与变更.也影响工程造价编制工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时,设计也要变化,以适应建设需要,同样+工程造价编制必定受到设计的改变而改变。
3.3材料单价编制中存在的问题。首先是材料价差对工程造价的影响在市场经济条件下,建筑材料价格是由市场确定。随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整。随着时间推移,材料价格将会有进一步的变化。
3.4预算没有特殊施工技术措施工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算,不应有较大出人。而施工的环境、方法、工艺、手段不同会使措施性消耗部分产生较大差异。
3.5工程量计算误差工程量计算的准确与否,与施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了有非常直接的关系。在市政道路、桥梁及安装工程项目中.材料用量表及工程量表,往往在图纸中已有明确标示。材料用量及工程量表计算方法和数量,是否符合工程量计算规则,需要预算人员校核后方可使用。
3.6设备材料价格误差影响工程造价编制在我国市场经济条件下即使是同一种型号规格的设备存在多家厂家生产竞争,报价不一,使得设备材料预算价格同结算相差较大。
3.7工程造价没有考虑现场签证现场签证是施工期产物,包括:土方坍塌、地下障碍、基坑排水、文物、自然灾害等,产生的原因一般比较复杂、多样和不可预见。
4如何提高工程造价质量
4.1应建立有效的工程造价质量约束机制加大对项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制的监督力度,完善有效的约束机制,应从以下3个方面着手:
①对从事工程造价人员素质要从严把关。从事工程造价的人员,应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位,还是施工单位、建设单位,或者国家机关(当然也包括审计机构),要改变、杜绝无资质、无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询、审核工作。
②加强对从事工程造价的人员的管理。目前政府主管部门应加强对从事工程造价人员的管理(当然也包括国家机关从事工程造价审计的人员),加强职业道德教育和专业业务再教育,要检查、考核从事工程造价人员的工作业绩。今后要逐步把社会中介组织移交给注册工程造价师协会,实现行业自律。但是,对在国家机关从事工程造价的人员管理,仍应由有关政府部门进行管理。
③对从事工程造价的单位进行强化管理、监督。对中介机构的经营行为要进行监督,防止各中介公司为了各自的利润进行不正当的竞争,从而降低工程造价质量的行为。
④加强政府审计机构对工程造价质量实行的监督、再监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员,真正能够实行高层次的监督。通过对国家基础建设、公益的项目实施全过程审计监督(当然也包括招投标),实现对咨询中介机构及工程造价人员的监督、再监督,发现问题及时反馈主管部门或行业协会,由主管部门或行业协会按照行业的有关规定进行处理。
4.2建立工程造价信息网络通过政府和协会信息网络的建立,可以加强工程造价信息的交流和行业内业务质量的提高。各单位、个人编、审的工程造价咨询要进入工程造价信息库,通过建立工程造价信息库,实现资源共享。从而建立统一、开放、有序的工程造价市场体系,有利提高工程造价质量。
4.3建立健全内部审计制度特别是一些建设单位和施工单位应建立和加强本单位内部的审计机构和制度,加强工程造价的全过程动态管理,强化工程造价的约束机制,维护有关各方的经济利益,规范价格行为,促进微观效益和宏观效益的统一。
内部审计的人员为本单位人员,审计机构直接对项目法人负责,对工程进展和变更情况的了解及时、详细,能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态,能最大限度避免国家资产的流失,有利对工程进行全过程控制。
4.4提高控制造价意识,分解承包风险由于建设工程施工周期长,涉及的经济关系和法律关系复杂,受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化,因此准确进行工程计量、严格控制现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款已成为施工阶段造价控制的主要工作。
5结束语
一、研究背景
1.企业和行业背景。
随着建筑业的蓬勃发展,合理地确定及有效地控制建筑工程造价,具有越来越重要的作用。从目前来看,工程造价确定的已不再是传统的套定额、取费模式,而是在国家规定的资源消耗的标准基础上,由施工企业自己编制定额,自主报价,这对于施工企业而言,是具有一定难度的,这就急需一批不但会计量,还要精计价等专项技能的人才,这正是我们职业教育的培养目标。为了适应职业岗位技能需求,要求职业教育在课程设置与教学方法上做出相应调整,以达到上述培养目标。
2.人才需求情况。
从目前人才供给情况来看,无论是数量还是知识结构均不能满足企业用人的需求,工程造价人才的市场缺口很大。但是,现今我国专攻工程造价专业的院校基本上没有,且国家的重点院校对此专业的研究也非常少。正是由于各高校工程造价专业的渊源不同,因而在工程造价专业的课程设置上各有偏重,课程体系还不够明确、不够完善,这对于工程造价这个新的学科来说是一个亟待解决的问题。
3.现有课程模式的不足。
随着工程建设从业人员市场准入制度的建立,工程造价课程的有关内容已经成为从事工程建设的各类注册资格考试中的一个非常重要的部分。目前高职院校的建筑类专业都非常重视工程造价课程的改革与建设,更多的学校则选择开设工程造价专业(方向),但造价课程的设置及教学方法大多数仍还采用传统本科的教育形式,即都是先介绍工程造价的一些基本知识,再介绍工程量清单和定额的内容,然后才是工程计量、工程计价,最后是施工图预算编制的相关内容,这样的课程体系更多地强调综合技能的形成,并不能满足造价行业对专项人才的需要。
关键词:造价工程师,投资控制
随着我国建筑业的快速发展和壮大,造价工程师在建筑业起着不可忽视的主要作用。尤其在整个项目的投资实施过程中担当着重要的角色。在此我就浅谈一下造价工程师在工程施工过程中的造价控制:
作为审计单位的造价工程师接受建设单位的委托对建设项目进行跟踪审计,在此项目接受委托的造价工程师是建设项目造价工作中重要的负责人和组织者,对施工项目具体工程计量有审核权、支付工程进度款审核和工程造价审定权,对维护国家和社会公共利益,维护建设单位和施工单位双方的利益,维护审计单位自身利益,有着不可替代的地位和作用。
造价工程师在施工阶段的投资控制,就是把建设单位投资项目的计划投资额作为投资控制的最高限额值,在施工过程中定期分析投资实际值和计划投资值实际发生的偏差进行分析,并采取有效措施加以主动控制,保证实际投资额控制在最高限额以内。
1、首先造价工程师进入施工现场后应对施工单位的施工组织设计认真审核,采用技术经济比较方法进行综合评审,加强投资控制。论文参考。由于施工单位所采用施工技术方法的不同,对工程造价影响很大。造价工程师重点审查施工组织设计中存在各种不合理的施工方法及措施增加的费用,防止各种索赔事件的诱因发生。这种投资的事前控制,对今后审计工作中的投资控制有事半功倍的功效。
2、在工程的施工过程中造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段,是工程质量和进度的有力保证。此时造价工程师应认真、仔细研究建设单位与施工单位签订的该项目的建设工程施工合同,合同中如界定进度款的支付,施工单位应严格按图施工,并通过监理工程师计量核实工程量、质量检验合格,造价工程师按照合同的有关程序对施工单位完成的项目进度款进行审核支付。
若承包合同规定按月计算工程量支付进度款,现场的形象进度不能较直接地反映在工程实际形象进度上,为了把工程进度款的支付与工程质量、工程进度紧密地联系在一起,造价工程师应协助建设单位按工程结构划分:基础、一层梁板、二层梁板、三层梁板、…….主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款,明确写进施工承包合同内,使建设单位能直观知道工程建设项目进度至目前的形象进度用了多少资金,应拨付施工单位多少资金,这样施工单位的积极性也能有效提高。论文参考。
3、由于多方面的原因,施工图纸设计变更较多,经常出现工程量变化、材料代用等不可预见的费用,给工程造价留下活口因素,为有效的控制造价,造价工程师应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破。造价工程师应协助建设单位应在施工合同中明确设计变更的签证范围、现场签证的管理制度。
在施工中,经常会遇到由于设计工作不细致,或发生不可预见的事故及其他原因,造成工程变更的问题。因此在很大程度上,对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。造价工程师应从工程使用功能、经济、美观的角度协助建设单位确定是否需要进行工程变更。在保证工程质量及使用功能的前提下,避免使用性价比较高的材料。既能达到同样的效果,又可使建设单位更有效的控制工程总投资额。
造价工程师必须依据工程变更的内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析并加以比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,依据建设工程施工合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。只有规范工程变更,实行事前把关,主动控制,工程变更的投资才能得到有效控制。
4、造价工程师应正确处理和防范施工索赔。在施工过程中,引起索赔的原因很多,一些施工单位会寻找索赔的机会,希望索取得到费用的赔偿,更想得到利润和工期的赔偿。这就要求造价工程师应精通施工合同的各个条款,熟悉工程项目的专业技术标准,公正的当好索赔事件的“准仲裁员”,维护合同双方的合法权益。发生索赔事件时,施工单位一般会根据自己的记录提出工期或费用的索赔报告,造价工程师应认真研究合同条款,首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出,否则索赔事件不成立。若成立,则应对索赔事件的要求进行辨别和分析,由于监理日志逐日如实的记载了工程的形象进度和工程验收的部位及工程质量,影响工程进度的内外、人为和自然地各种因素,包括暴雨、地震、非施工单位造成现场的停水、停电的起止时间。所以,造价工程师应依据同期的监理日志对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于建设单位或其他原因,致使施工单位在施工中付出了额外的费用且有证据时,合同中有明确条款的,应按索赔程序及时、合理地给予施工单位实际损失的补偿,保证工期正常施工,防止综合索赔的发生。
索赔事件处理难度大,花时间精力,造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。1、造价工程师应积累一切可能涉及索赔论证的资料,在研究技术、进度或其他重大问题的会议记录中,要求与会者签字,作为正式文档资料。2、严格按监理工作程序开展监理工作,避免工作延误发生索赔事件。3、应对设计修改和工程变更严格把关,仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。4、应提高自身业务素质,适应施工中工作的需要,比如对于非施工单位责任的工程延期,可能引起的雨季施工增加费用的索赔,这就要求造价工程师能熟练计算网络计划的六个时间参数,分析工程延期是否对关键线路产生的影响,尽量避开或减少防止索赔时间的发生,尽量为建设单位节约投资。5、协助建设单位及时完成与工程进展密切相关的各项工作,如按期提供合格的施工现场,按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等工作,避免因其延误造成索赔事件。
造价工程师应协助建设单位做好反索赔,促使施工单位履行合同义务,保证工程质量和按期竣工。论文参考。
综合上述,造价工程师在施工过程中正确使用工程计量审核权,支付工程进度款的审核权,工程造价的审定权,主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一个环节的投资实施有效控制,发挥审计的高智能服务作用,实现质量、工期、投资三控目标,使审计事业得到全社会的普遍认可,造价工程师的社会地位与效益真正得以提高。