文化体制改革工作要点范文

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第1篇

本刊讯 2月13日，记者从新闻出版总署获悉，2012年新闻出版改革发展15项工作要点已经确定，继续积极稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制、积极稳妥推进党报党刊发行体制改革被列入15项工作要点，将制定出台《关于非法人报刊编辑部体制改革实施办法》和《关于加快推进我国报刊业结构调整的若干意见》。

这15项工作要点分别是：全面落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》；继续积极稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制；积极稳妥推进党报党刊发行体制改革；进一步深化出版单位体制改革；推动出版传媒企业集团化建设和上市融资；推进新闻出版事业单位改革；加快推进新闻出版公共服务体系建设；加快推动产业基地、产业园区和产业带建设，培育新闻出版产业新的增长点；加快推进科技创新与技术融合；积极培育和扩大新闻出版消费市场；大力实施新闻出版走出去战略；加快构建现代出版物市场体系；引导和规范非公有制资本有序参与出版活动；落实和完善新闻出版改革发展各项政策；切实加强新闻出版改革发展工作的组织领导。

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》于2月15日刚刚公布，新闻出版总署把全面落实《规划纲要》放在工作首位。总署提出，将认真抓好《规划纲要》中涉及新闻出版改革发展的重点任务、重大工程项目和重要工作，结合《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，加强统筹协调，实行重大工程项目责任制，尽快制订《新闻出版总署关于国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要重点任务责任分工》和《新闻出版业“十二五”时期发展规划重点任务工作分工》，建立重点任务、重大工程项目和重要工作责任制，明确责任部门和责任人。尽快启动并抓好重大新闻出版工程项目的组织实施，全面建立跟踪指导、督促检查、绩效考评工作机制。

今年有两项重点工作将要全面完成，一项是继续积极稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制工作。总署要求，上半年完成列入首批转企改制的非时政类报刊出版单位转企改制，启动并开展第二批非时政类报刊出版单位转企改制工作，将制定出台《关于非法人报刊编辑部体制改革实施办法》，启动学术期刊、非法人报刊编辑部体制改革工作。

此外，新闻出版总署还将出台《关于加快推进我国报刊业结构调整的若干意见》，鼓励和支持省级党报及其所属非时政类报刊与本区域地市报刊进行战略合作，鼓励和支持实力雄厚的行业性报刊出版单位对本行业报刊出版资源进行整合；支持和推动转企改制到位、具备条件的报刊出版企业进行股份制改造和上市融资。

今年我国将积极稳妥推进党报党刊发行体制改革；结合开展非时政类报刊出版单位体制改革，积极探索党报党刊发行新模式，增强党报党刊等主流媒体的舆论影响力和信息传播能力；选择10个左右已开展或正在开展党报党刊发行体制改革的地区和单位进行经验总结，加以推广；鼓励各级党报组建独立的发行公司，创新体制机制，提高发行时效和覆盖范围；支持党报党刊与邮政部门、大型出版物发行企业或物流企业开展战略合作，整合区域内的报刊等出版物发行物流配送资源，建立完善成熟的营销网络。

为了推动出版传媒企业集团化建设和上市融资，总署制定的《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》即将出台，《指导意见》将对加快推动集团化建设提出明确的目标思路和具体的扶持政策措施。

总署要求，今年是深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神,贯彻落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，实施《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，推动新闻出版业大发展大繁荣的重要一年。新闻出版改革发展工作要按照中央文化体制改革和发展工作领导小组确定的工作重点及责任分工，按照新闻出版总署党组的要求和部署，认真抓好新闻出版改革发展各项重点任务、重大项目和重要工作的落实，以优异成绩迎接党的十胜利召开。（王聪盈）

马云、李开复指导创业

中国首届新媒体创业大赛启动

本刊讯（记者 彭波）2月16日，由中国期刊协会、新传媒产业联盟、浙江日报报业集团共同主办的中国首届新媒体创业大赛在北京正式启动。

作为中国第一场传媒领域的创新创业大赛，马云、胡舒立、李开复、薛蛮子、熊晓鸽、倪正东、徐小平等业界精英被特聘为大赛创业导师亲自指导心怀新媒体创业梦想的团队。

据浙江日报报业集团总工程师蒋纯介绍，中国首届新媒体创业大赛以“人文+科技”理念为主线，所有针对精准、细分阅读市场的新媒体、新应用均可参赛，参赛的个人（包括海外留学人员）、开发团队、商业机构需向大赛提品设计DEMO和《创业计划书》。胜出团队将优先获得大赛主办方及其合作投资机构总计过亿的专项投资。

主办方同时表示，对于参赛项目选择的第一条件是主打传媒领域，另外要有互动、社会化等适应新媒体时代的特性，要有可行的赢利模式――即需有创意和市场感，必须接受市场检验。对于新媒体的理解，可以将定位瞄准细分市场，面向小而精的特定人群精准传播，可以在细分行业或者细分传播载体上实现创新。

本次大赛设“传媒梦工场之星”、“新媒体创意之星”、“传媒人才创业特别奖”等奖项，经过初赛、复赛、决赛，到今年夏天，“传媒梦工场”将对具备市场前景的新媒体创业项目进行孵化。前8名创业项目将优先获得入驻“传媒梦工场”创业孵化基地的机会，并优先获得 “传媒梦工场”及其合作投资伙伴的专项投资。

未来电视携手PPTV树互联网电视行业新标

本刊讯（记者 彭波）2012年2月21日，未来电视有限公司（中国网络电视台旗下子公司）与PPTV网络电视（聚力传媒旗下媒体）在京联合召开会，正式宣布在互联网电视业务领域结为战略合作伙伴。双方将在内容运营及视频云技术等方面展开合作，通过整合双方强大的内容资源，共同打造国内互联网电视内容市场第一联合品牌。

会现场，中国网络电视台总经理助理、未来电视有限公司总经理张宇霞与PPTV网络电视创始人兼总裁姚欣共同启动合作仪式。张宇霞表示，双方将就互联网电视行业标准展开紧密合作，携手行业伙伴建立中国自己的互联网电视行业终端服务标准、内容分发技术标准等标准体系。

第2篇

根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合我市当前的改革和发展形势，现就2010年推进经济体制改革工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生的发展主题，解放思想，开拓创新，切实推进重点领域和关键环节的改革，建立有利于经济发展和社会和谐的体制机制。

（二）总体要求

1.认真调查研究，广泛征求意见，切实找准问题，消除制约经济社会发展的突出矛盾。

2.调动各方面参与改革的积极性，激发创造性，形成共同推进改革的合力。

3.把握好改革的时机、力度和节奏，妥善处理改革、发展和稳定的关系。

二、改革的重点和任务

（一）继续深化行政管理体制改革。完成县、区政府机构改革。推进事业单位体制改革，全面实施绩效工资制度，积极稳妥推进经营服务性事业单位转企改制的相关工作。（市编办、市人社局，各县、区政府负责）

（二）深化行政审批制度改革。深入推进行政审批（服务）“两集中、两到位”工作，落实部门三定方案，实现审批事项“一门式”受理、“阳光式”操作、“一站式”审批。积极构建基本建设项目联合审批平台，构筑服务城市大建设的基建审批服务新体系。（市行政服务中心牵头）

（三）深化企业改革。完善市属国有企业改革工作，基本完成区属集体企业改制任务，加快推进县属企业改革，稳妥处置改制企业遗留问题。（市国资委，各县、区政府负责）

（四）推进投融资体制改革。建立多元化投资体（）制，策划和组织实施重大建设项目；加强银企合作、央企合作，推动直接融资，做大做强投融资平台；加强中小企业融资服务体系建设。（市发改委、市金融办、蚌埠银监分局负责）

（五）统筹城乡一体化发展。结合振兴县域经济、新农村建设和小城镇建设，加强城乡统筹，加快建立以工促农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的长效机制。（市发改委、市农委负责）

（六）加快自主创新试验区建设步伐。不断增强自主创新能力，开展产学研合作，鼓励企业加大研发投入，组织实施重大科技攻关项目，推进创新平台建设。（市创新办牵头）

（七）创新招商引资体制机制。突出产业招商和专题招商，组织重大招商活动。建立健全招商网络，提高招商能力。做好招商服务和项目实施。（市招商局牵头）

（八）深化流通体制改革。加强市场运行监测，大力推进农村商品流通改革，加快专业市场建设，做大做强现代物流产业，提高流通现代化水平。（市商务局牵头）

（九）推进土地管理制度改革。进一步完善土地市场建设，提高建设用地保障能力。推进集体用地征收改革，完善征地补偿办法。加快土地流转办法的制定，推进农村集体土地市场的建设。（市国土局牵头）

（十）加快林业改革发展。以实行林业分类经营为重点，推进林业管理体制改革；加强林权保护，完善林业产权制度；加快国有场圃改革，推进森林资源流转，促进林业生产要素合理流动和组合；扩大林业开放，鼓励和支持各类社会主体发展林业，促进林业产业发展。（市林业局牵头）

（十一）加强公共就业服务体系建设。落实和完善促进就业的政策措施，全力推进创业带动就业工作，加强就业服务和就业援助，做好劳动者职业技能培训，统筹做好各类群体就业。办好人才市场和劳动力市场。（市人社局牵头）

（十二）深化医药卫生体制改革。实施国家基本医药制度改革，积极稳妥推进基本医疗保障制度建设，着力加强基层医疗卫生服务体系建设，积极推进公立医院改革试点，建立财力保障和考核激励机制，确保医改各项工作扎实有效推进。（市医改办牵头）

（十三）深化教育体制改革。继续实施中小学布局优化调整，推进义务教育阶段学校标准化建设工作。实施素质教育，深化教育教学改革，全面提高学生综合素质。（市教育局牵头）

（十四）强力推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制步伐。积极推进国有演艺团体和电台电视台资源重组。全面推进文化市场综合执法改革，促进政、事、企分离。发展壮大文化产业，大力实施重大文化项目建设，打造文化品牌。继续实施文化惠（）民工程。（市文广新局牵头）

三、工作保障

2010年是全面完成“十一五”规划目标任务和谋划“十二五”规划的关键之年，改革和发展的任务十分繁重，承担改革任务的各部门、单位对每一项改革任务都要明确领导机构和办事机构，做到职责清晰、分工合理。

第3篇

【关键词】文化事业单位；政府采购；财政资金

2002年，《政府采购法》正式颁布，这是我国财政体制改革发展进程中的一件大事，标志着我国政府采购制度由此进入了法制化的轨道。10多年来，财政部先后制定了多项规章制度，逐步形成了以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架，从而在制度上为政府采购工作提供了保障。全国政府采购的规模由2002年的1，009亿元增加到2011年的11，332亿元，占财政支出的比重相应由4.6%提高到11%，累计节约财政资金6，600多亿元。在政府采购快速发展之际，文化事业单位如何适应政府采购的发展形势，在社会主义文化大发展大繁荣中使用好财政资金，推进政府采购工作，值得深入思考。

一、文化事业单位推进政府采购工作的原因

1、《政府采购法》等相关法律法规的要求

《政府采购法》第二条规定，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。因此，文化事业单位作为“事业单位”，在使用财政性资金时，如果有采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，应适用《政府采购法》。

2、完成财政部门工作要求的需要

近几年，财政部每年都会下发通知，要求相关单位做好当年的中央单位政府采购计划和执行编报工作、全国政府采购信息统计工作，并且指出为满足GPA研究和谈判的需要，完全自收自支事业单位和完全使用自有资金的采购活动也要纳入统计范围，在“纯自收自支信息管理”模块中按年填报，并单独汇总上报。因此，文化事业单位需要按照财政部的通知要求编制报送政府采购相关信息。

3、规范使用财政资金的需要

随着中央文化体制改革的深入进行，国家对公益性文化事业和经营性文化产业的政策支持力度将越来越大，具体到文化事业单位层面，重要的表现形式就是文化事业单位获得的财政补贴资金可能会越来越多。党的十七届六中全会审议通过的《中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》提出，要“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。”要规范使用财政资金，提高财政资金使用效率，重要的一点就是认真执行政府采购相关法律法规的规定。

4、改进采购流程的需要

目前，多数文化事业单位的采购管理制度还需要进一步完善，采购流程还需要进一步改进，如有的单位存在采购部门多、采购方式杂的客观情况；有的单位多次出现先采购、后报批的现象等等。通过推动政府采购工作，将政府采购法律法规中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事业单位采购管理之中，有利于文化事业单位改进采购工作流程，节约采购成本，提升采购效率与效益。

二、文化事业单位推进政府采购工作的难点

1、法制尚需完善。首先，政府采购相关法律法规的立法层次偏低。我国现行的全国政府采购法规，除《政府采购法》、《招标投标法》外，均是仅具有指导意义的部门规章，其法律的严肃性及约束性明显不足，这就造成了有些规定、要求流于形式、执行力弱。其次，政府采购相关法律法规缺乏系统性。虽然中央和地方政府陆续颁布了许多具体的采购办法、措施和规定，但系统性不足，很多应该颁布和出台的法律法规仍未出台，如《政府采购法》实施条例、供应商市场准入的规定、采购人员从业资格的规定等。

2、文化事业单位性质特殊。首先，文化事业单位是“事业单位”。政府采购发源于西方发达资本主义国家，我国政府采购相关法律法规多借鉴其成熟的经验做法，而在西方的行政管理体系中基本不存在“事业单位”，因而政府采购相关政策法规对于事业单位的适用性就会大打折扣。其次，文化事业单位很多是事业单位企业化管理。许多文化事业单位还具有企业组织的经济性、营利性和独立性等特性，讲究节约、追求效益。政府采购的相关规定一是具有政策性，承担着国家各项政策使命，如保护民族工业、扶持中小企业等；二是具有社会性，向国家和社会公众负责，如考虑环境问题、节能问题、就业问题等。因此，政府采购相关规定的政策性、社会性不可避免的会与许多文化事业单位的企业属性有冲突和矛盾之处。

3、存在“多头”采购。许多文化事业单位的采购，很多时候是由多个职能部门分别管理、分别完成的。以人民日报社为例，纸张是由发行出版部门负责采购，基本建设项目是由基建部门负责采购，电子设备、电子耗材是由技术部门负责采购，家具、物业服务是由管理保障部门负责采购等等。此外，各个预算部门还可以进行一些零星采购或变相采购。多个部门，多头采购，对于政府采购政策法规的理解程度和执行力度各有不同，必然造成采购方式、采购效益存在较大差距。

4、缺乏相应人才。政府采购与一般的商品采购、行政管理不同，政府采购的专业性很强，管理人员既要熟悉政府采购相关的法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。多数文化事业单位的采购涉及产品种类十分广泛，同时又是长期分部门进行，采购人员缺乏综合锻炼和充分学习的机会，特别是对政府采购法律法规尚不熟悉，构成政府采购工作开展的人力资源障碍。

三、文化事业单位推进政府采购工作的方法

1、以相关通知为指引，完成财政部门的工作要求。根据财政部关于做好全国政府采购信息统计工作的通知和财政部关于做好中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知等文件要求，在与财政部门充分沟通的基础上，结合文化事业单位实际情况，按时完成上报相关统计报表的工作。通过统计本单位的政府采购信息，梳理单位采购的现状，能够了解情况、摸清问题，为进一步贯彻落实相关政策要求积累经验。

2、以《政府采购法》实施条例颁布为契机，建立健全文化事业单位采购制度。财政部《2013年政府采购工作要点》指出，“力推《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，做好相关规章的修订工作。制定政府采购非招标方式管理办法、政府采购文件编制规范、中央单位政府采购工作规程、中央单位政府采购协议供货管理等制度办法。”文化事业单位应当以贯彻落实《政府采购法实施条例》、中央单位政府采购工作规程等法律法规为契机，深入研究政府采购的法律法规，并向财政部门沟通请教，进而制订符合本单位实际的政府采购规章制度，从而更好地满足财政部门对文化事业单位实施政府采购的要求，进而提高采购效率，降低采购成本。

3、以财务部门为主体，加强政府采购内部控制制度建设。政府采购必然涉及到资金的归集和使用，因而文化事业单位的财务部门天然具有加强政府采购内部控制的优势。应以财务部门为主体，根据政府采购法律法规的要求，结合本单位采购工作需要和财务实际，建立健全政府采购项目审批制度、操作控制制度、支付审核制度，加强项目决策控制、项目预算控制、资金使用控制和项目审计监督。通过明确的管理程序和可控的采购流程，使政府采购工作在决策、预算、付款、核算等环节有法可依、有章可循，从而提高政府采购的可控性。

4、以采购职能部门调整为主线，理顺采购机制，充实采购人员，提高采购能力。改革“多头”采购的管理体制，调整精简文化事业单位采购职能部门，进一步明确采购职能部门的责权利，充分调动职能部门的积极性、创造性，使其更好地按照政府采购相关规定进行采购。此外，还要选拔一批具有一定专业知识和业务能力的人员充实到采购职能部门，组织集中学习、提升综合素质、提高采购能力。

5、以新的政府采购监管平台为依托，加强政府采购的监督检查力度。政府采购工作正常高效开展，离不开有力的监督管理。文化事业单位推进政府采购工作，应当在加强制度建设的同时，以原有监管部门为基础搭建一个新的政府采购监管平台，不仅对采购项目进行监督审核，更要对采购机制的健全完善献计献策，保障文化事业单位政府采购工作的合法合规、有序高效。

参考文献：

[1]李丽辉.政府采购增10倍与精简开支不矛盾[N].人民日报，2012-07-09，02.

[2]中华人民共和国政府采购法.