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人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度,在化解社会矛盾、维护社会稳定中具有基础性地位和作用,是其它纠纷解决方式不可替代的。近年来,我县司法行政机关在人民调解工作中做了许多积极有效的探索,取得了一定成绩,但实践中还面临着司法行政机关内部和外部种种问题和障碍,制约了指导职能的充分发挥。本文拟通过剖析当前人民调解工作存在的现状,找出存在的主要问题和症结所在,谈谈自己对县级司法行政机关强化人民调解指导职能一些设想,愿与同仁商榷。
一、工作现状
维护社会和谐稳定,是司法行政机关的首要责任。长期以来,县司法局始终坚持“预防为主、调防结合”的方针,不断加强人民调解的机制、网络、形式和规范化建设,充分发挥人民调解职能,积极化解各类矛盾纠纷,着力维护和谐稳定,人民调解工作总体呈现“五化”。
(一)调解组织网络化。近年来,宁陕县司法局从面向全社会、有利于加强社会管理的角度,在全县范围内调整充实了工作力量,按照《人民调解法》要求,县上成立了人民调解协调指导委员会,以镇调委会为主导,在辖区村(居)委会成立了人民调解委员会;以农村基层组织为平台,在全县农村、社区,建立了农村、社区人民调解委员会;以行业矛盾纠纷为突破,延伸设立了专业性、行业性人民调解委员会,相继在高交支队、县交警大队、县卫生局成立了道路交通调解室及医患纠纷调委会。目前全县共有各类调解组织122个,专兼职调解员814人,初步形成了以县人民调解协调指导委员会为龙头,镇调委会为主导,村(社区)调委会为基础,行业性调委会为触角的三级人民调解网络体系。
(二)纠纷排查常态化。全县各级人民调解组织和广大人民调解员,在司法行政机关和基层人民法院的指导下,围绕全县经济社会发展大局,将调解纠纷的范围从婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷,扩展到公民与法人和社会组织之间,调解内容扩大到村务管理、农民负担、征地拆迁、环境污染、劳动争议、拖欠农民工工资、医疗纠纷、交通事故、物业管理等各个方面。据统计,20__年至今,全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷1732件,调解成功1706件,调解成功率达到98.5%,制止群体性械斗31件,阻止群体性上访 98 件,防止民转刑案件55件,基本做到一般纠纷不出村,较大纠纷不出镇,重大疑难纠纷化解在本县,有效地维护了基层社会稳定。
(三)业务运行规范化。为推动人民调解工作向制度化、规范化迈进,按照《人民调解法》的要求,县司法局指导各基层人民调解委员会制订完善了《人民调解委员会工作职责》、《人民调解委员会调解程序》、《人民调解委员会主任职责》、《人民调解员工作职责》、《人民调解员工作纪律及要求》、《人民调解员回避制度》及定期排查登记、统计上报、档案管理等多项工作制度。同时,县法院还将基层人民法庭指导辖区调解委员会业务工作纳入目标责任进行考核,并将司法确认案件纳入审判流程管理和审判绩效考核。通过齐抓共管,从而使受理、调处、制作协议书等工作程序进一步得到规范,初步实现了“五有六统一”的要求,有效的提高了人民调解工作的社会公信度。同时,在健全网络、充实调解人员的基础上,加大对调解员的培训力度,使之成为业务精通的调解能手,在调解队伍中培养了以陶俊海为代表的全国调解工作先进典型。
(四)宣传形式多样化。采取多种有效形式, 在县电视台、《安康日报》和县政府网站、县司法网站上开辟专题、专栏,形成由普法门户网站、普法微博、普法QQ群和手机普法短信“四位一体”的宣传格局,结合巡回办案和审判工作进社区、进农村、进学校等形式,广泛的开展了宣传教育活动,使《人民调解法》进入千家万户,使调解工作“有法可依”,并得到社会各界和广大群众了解、支持、参与人民调解工作,更多地选择以人民调解方式解决纷争,为《人民调解法》贯彻落实营造了良好的舆论氛围。
(五)机制保障制度化。按照“调防结合,以防为主”的方针,县司法局牵头,各村(社区)坚持每月一次的矛盾纠纷排查,将大量矛盾纠纷消除在 萌芽状态,强化了人民调解的预防功能。建立协调联动工作机制,注重加强人民调解与行政调解、司法调解之间的衔接和配合,村级调委会解决不了的纠纷,乡镇调委会共同调解,需要有关部门参与的,协调有关部门共同调解,有效地增强了化解矛盾纠纷的能力;完善纠纷信息传递与反馈机制,在重大节庆等敏感时期,针对易激化的矛盾纠纷和重点人员实行信息反馈报告制度;对一段时期比较突出、多发的矛盾纠纷进行汇总分析,总结出带有规律性和普遍性的情况,为掌握社情民意、科学决策提供了依据;建立资金保障机制,20__年县委办、政府办联合印发了《宁陕县人民调解个案补贴奖励办法(试行)》,县政府每年预算5万元,用于人民调解个案补贴。“个案补贴”是我县率先在全市推行的一项人民调解工作制度,这项制度已受到省市表彰并在其他县区推广。
二、存在的问题
《人民调解法》实施两年多来,我县的人民调解队伍进一步壮大,基层人民调解组织逐步规范,人民调解员整体素质进一步提高,工作保障体系逐步完善,调解矛盾纠纷的范围和数量不断扩大,为全县经济社会和谐发展作出了积极贡献。但与当前人民调解工作与全县加快发展的形势要求和人民群众的期望还有很大的差距,存在着不少制约工作发展的实际困难和问题。
(一)对人民调解的重要性认识尚不到位。县人民政府印发了《关于进一步加强人民调解工作的意见》。要求充分认识加强人民调解工作的重要意义,加强人民调解组织和人民调解队伍建设,充分发挥人民调解工作的职能作用,加强人民调解工作制度建设。部分领导对人民调解工作重要性的认识仍不到位,以行政调解代替人民调解,对人民调解工作重视力度、支持保障不够。在出现群体性纠纷和重大纠纷时,认为上访找、纠纷找法院、案子找公安的观点有着较大的影响。事实上,人民来访、法院、公安受理的民间纠纷,大部分会进入人民调解程序。部分领导干部不能正确认识人民调解工作是解决社会矛盾纠纷的“第一道防线”作用,造成了个别镇和部分领域人民调解组织停留在无专人、无实质性机构、无保障的“三无”状态。全县95%以上的村(社区)人民调解员为兼职。
(二)人民调解组织网络还不健全。一是企事业单位调解组织还很薄弱,区域性、行业性专业人民调解组织没有铺展到位,实际设立数量比例过低、工作开展不正常;二是大调解体系亟待加强,有关部门对其归口管理的社会团体和行业性组织的纠纷调解工作,培育扶持和帮助指导不够,造成了个别镇和部分领域人民调解组织停留在无专人、无实质性机构、无保障的“三无”状态,人民调解工作的指导管理也不可能落到实处;三是人民调解、行政调解、司法调解联动机制尚未形成,村(社区)调委会建设不规范。
(三)调解员队伍素质和业务能力有待进一步提高。《人民调解法》在赋予人民调解协议具有法律约束力之后,首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度,人民调解的法律含量越来越高,对人民调解员的业务要求提出了更高的标准。但目前我县调解人员普遍法律素质较低,文化结构、专业结构不能完全满足工作的需要,调解技能较弱,很难确保调解程序的公正和调解协议的有效。基层司法干警还承担着包村等中心工作,导致无法全身心的投入到人民调解工作中去。全县12个司法所,由于受编制限制,6个司法所只有1人,2个司法所还没有专职司法工作人员,人民调解工作的深入开展受到一定影响。
(四)人民调解经费保障不足。《人民调解法》规定,人民调解经费由各级人民政府保障。从我县情况看,20__年开始列入预算的人民调解“以案定补”经费是5万元,已经远远不足以按照《人民调解法》要求支付人民调解的指导经费、业务经费、调解员培训经费和补贴经费,全县绝大部分镇、单位的人民调解工作经费的都未落实。经费的缺乏严重制约了基层人民调解工作的发展,在很大程度上挫伤了调解人员的积极性。
三、几点建议
人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度。全县各级各有关部门要以贯彻实施人民调解法为契机,认真学近日就坚持和发展“枫桥经验”作出的重要指示精神,进一步增强责任感和紧迫感,坚持围绕中心、服务大局,以人为本、服务群众,积极推进人民调解工作创新,切实发挥好人民调解的预防、调处和教育功能,为我县改革发展营造和谐稳定的社会和法制环境。
(一)深化对人民调解工作重要性的认识,尤其是提高各级领导干部对人民调解工作重要性的认识。人民调解工作作为维护社会稳定的“第一道防线”,在社会管理创新、构建和谐社会中的独特功能和重要作用日益凸显。广大干部尤其是各级领导干部要带头学习《人民调解法》,把人民调解工作放在稳定基层政权、构建和谐社会的高度来看待,列入重要议事日程,依法解决人民调解工作的支持保障问题,促进人民调解职能作用得到更好的发挥。借鉴兄弟县区做法,协调地方编制,解决司法所无专职人员、一人所问题。
(二)加强对《人民调解法》和人民调解制度的学习宣传。结合“六五”普法,充分运用法律“六进”等多种行之有效的宣传教育形式,继续广泛深入宣传《人民调解法》,使广大干部和人民群众更加广泛地认识人民调解工作,不断提高人民调解的影响力和公信度,引导更多的群众主动、自愿地选择人民调解的方式解决矛盾纠纷,努力营造社会各界了解、支持和参与人民调解工作的良好氛围。
(三)拓宽调解领域,加强联动机制。各级人民调解组织要严格按照《人民调解法》的规定,坚持原则性与灵活性的统一,依法及时就地化解各类矛盾纠纷。在调解婚姻、家庭、邻里等传统纠纷的基础上,大力拓展工作领域,积极介入与人民群众生活密切相关、政府高度重视、影响社会稳定的征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等社会热点难点纠纷的调解,向刑事自诉、轻微刑事案件、治安案件等法律不禁止当事人和解的范围拓展,注重实质性问题的协调解决。创新完善人民调解工作机制, 加强人民调解与相关程序的衔接配合机制,进一步凸显人民调解在大调解工作机制中的基础性作用。
(四)强化人民调解指导管理,选优配强人民调解队伍。一是加强业务培训。按照分级培训的原则,重点抓好新任村居调委会成员和人民调解员的培训工作。县司法局负责每年一次的两级调处中心主任、首席调解员和县级各类人民调解组织首席人民调解员的集中培训;镇司法所负责辖区内村(社区)人民调解委员会主任的年度培训、负责对辖区人民调解员的日常培训工作。采用多种行之有效的授课方式加强对调解人员的岗前培训和在岗培训。二是强化业务指导。基层人民法院做好对人民调解委员会调解民间纠纷的业务指导;组织专业法律工作者队伍挂钩帮扶基层村(社区)调委会,为基层化解矛盾纠纷提供法律保障和法律服务。三是加强人民调解与行政调解的衔接配合。进一步完善与工商、卫生、环保、人社、住建、安监等矛盾多发部门的对接机制,积极探索在工作程序、业务指导、人员培训等方面的对接;建立人民调解介入政府机制,引导上访人员通过人民调解渠道解决问题;充分发挥行政部门和工会、妇联等社会团体在人民调解工作中的作用,实现对矛盾纠纷的综合治理。
结合当前工作需要,的会员“真汉子”为你整理了这篇街道2020年度普法工作履职情况报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
按照济南市历城区《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《济南市历城区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》等要求,现将街道2020年度普法工作履职情况报告如下:
一、推进部署普法工作情况
(一)加强普法工作组织领导。街道成立了由街道办主任任组长、副书记任副组长、各相关科室、社区负责人任成员的普法领导小组,统筹安排全年普法工作。
(二)制定普法责任清单和工作计划。年初,普法领导小组各成员单位按照“谁执法、谁普法”的原则上报年度普法计划,各社区按照各自需求上报普法活动方案,司法所汇总各方信息,完成街道年度普法责任清单,详细列明工作计划,街道普法领导小组要求各相关单位各司其职,确保计划落实到位。
(三)建设普法队伍情况。以社区法律顾问为依托,成立普法讲师团,共9人,全年开展活动20场,包括华信银座广场、宪法公园、七里河社区广场等大型广场宣传;各社区利用三八节、重阳节、宪法日等重要节点开展针对性宣传活动;充分利用各社区党员活动日、老年大学、家长课堂等平台开展普法讲座。
二、重点对象学法考法情况
组织开展法律明白人培训。按照上级要求,积极组织开展法律明白人培训工作,目前共有6名同志参加培训课程,2月底将参加全市统一考试。
三、开展普法宣传活动情况
(一)组织开展“12.4”国家宪法日等重要节点宣传活动,受众1000人次。主要活动具体情况:
1.在街道办事大厅电子屏上滚动播放宪法系列宣传片,在各社区通过悬挂条幅、电子大屏等方式宣传宪法精神。
2.12月3日司法所联合东风街道政法科、禁毒办、山东元序律师事务所及龙信社区,在绿地隆悦公馆小区广场开设宪法宣传专场,为群众发放了历城区公共法律服务中心统一印制的法律常识一点通及宪法常识宣传材料100余份,同时邀请山东元序律师事务所侯天瑜律师现场解答群众法律问题,内容涉及房产继承、遗嘱公证、物业管理等群众普遍关心的问题,
3.各社区法律顾问积极对接所服务社区,通过线上线下双平台开展宣传活动,利用社区法律服务微信群,宣讲《民法典》知识,解答群众法律咨询,积极引导居民尊法、学法、用法,提高居民的法制意识,增强法制观念。
(二)组织开展“法治六进”活动5场次,受众1000人次。主要活动具体情况:
1.2020年6月,街道应急管理办公室联系辖区部分企业,开展安全生产月活动宣传,取得良好活动成效。
2.2020年7月,政法科、司法所、禁毒办、元序律所联合走进百花社区、辛甸社区、祝甸社区等进行普法宣传,主要包括反、禁毒、法律条文知识,并进行现场法律咨询解答。
3.2020年10月,街道政法科、司法所与元序律所联合在化纤社区宪法公园开展普法宣传活动,现场解答群众关于房产继承、遗嘱公证等法律问题。
四、法治文化建设情况
各社区、政法办:
为推进街道2014年禁毒工作深入开展,切实维护辖区内社会治安和谐稳定,经街道党工委、办事处研究决定,将2014年禁毒工作安排如下:
一、指导思想
以党的十精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕全市禁毒工作总体目标,进一步健全和完善禁毒工作领导管理体制、组织协调体系、工作运行机制和保障机制,积极推进禁毒工作的创新发展;进一步落实工作责任,强化工作措施,狠抓预防教育、戒毒康复、动态管控、安置帮教、无毒创建等工作,为辖区创建和谐稳定的社会环境。
二、工作任务
(一)全面开展调查摸排,准确掌握吸毒人员底数。在社区范围内开展地毯式的清查摸底活动,将各类涉毒人员的实时信息了解清楚,走访涉毒家庭,对涉毒人员建档立卡(家庭成员、联系方式、人员去向等),及时上报街道政法办备案,真正做到底子清、情况明、动向准。
(二)积极开展禁毒宣传教育活动。街道政办发牵头,督促各社区广泛开展禁毒宣传教育活动。结合“6.26国际禁毒日”、法制宣传月等宣传活动进行设点宣传,利用计生干部入户等有利时机进行入户宣传;街道政法办积极协调派出所禁毒民警,在辖区中小学、宗教场所举办禁毒知识讲座。进一步提高辖区群众特别是重点人群和青少年学生的识毒、防毒和拒毒能力。
(三)加强社区戒毒(康复)工作。进一步建立和完善社区戒毒(康复)工作体制、机制。吸毒人员较多的社区要逐步建立社区戒毒(康复)工作站。认真落实“六对一”帮教措施,努力提高戒断率,降低复吸率,减少新滋生人员。
(四)加强落实涉毒人员帮教工作。社区建立吸毒人员家庭管、社会帮的工作机制,开展“三帮一引”活动。“家庭管”就是与吸毒人员的监护人或家庭签订责任状,把管教的首要责任落实到每个家庭成员中;“社会帮”就是辖区单位、处居干部、退休职工,党员共帮一名吸毒人员。“三帮一引”活动就是帮助吸毒人员和家属解决思想问题,帮助吸毒人员解决实际困难,对有自力更生能力的吸毒人员,通过提供就业岗位,鼓励他们再就业。对身体素质差等原因无法就业的吸毒人员,通过申请低保,解决他们基本生活问题,引导吸毒人员走上正道。
(五)努力完成“无毒街道”创建工作。各社区要做到人人有责任,个个抓落实。要在建设和巩固上下功夫,通过扎实有效的工作,使预防犯罪的能力显著提高,禁吸戒毒工作水平得到有效提升,带动和推进街道、派出所、社区的禁毒工作,达到一个新水平。
三、工作要求
(一)强化组织领导。各社区要充分认识进一步推进禁毒工作的重要性和必要性,紧密结合工作实际,研究制定工作计划,迅速作出安排部署,明确责任分工,提出任务目标。
为切实提高全街道社会治安综合治理和平安法治建设工作实效,圆满完成年度工作目标任务,提升社会发展和经济保障能力,努力创造平安稳定的社会环境和公正高效的法治环境,促进和谐社会建设。现结合街道工作实际,制定2010年度社会稳定工作考核意见如下:
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻落实省、市、区有关加强社会治安综合治理指示精神,围绕建设平安太湖、法治太湖建设目标,强化社会经济发展大局意识,全面、客观、公正地考核评估各村(社区)和有关单位年度政法综治工作实效,健全完善奖惩激励机制,强化各级责任,形成齐抓共管局面,全面提高基层工作质效,确保全街道社会政治稳定。
二、考核对象
按照太湖街道2010年社会治安综合治理工作责任书,对各村(社区)、成员单位和企事业单位进行考核。
三、考评内容与标准
(一)综合治理(25分)
(1)机构健全、人员到位(5分)。各村(社区)综治(警务)站全部建立到位,配备治保干部和至少1名专职综治社工;成员和市镇单位明确分管领导和平安法治建设工作联络员,并制定本单位创建活动整体规划和年度实施方案。人员配备不到位的扣1-3分,无工作计划和方案扣3分。
(2)工作有序、规范到位(5分)。各村(社区)综治(警务)站职责明确、制度健全、设施完善、责任落实、工作规范,切实发挥作用;成员和有关单位工作人员职责明确,有相应的制度规范,按要求开展平安法治建设结对共建活动。达不到要求的每项扣2-3分。
(3)保障有力,经费到位(2分)村(社区)治安防范队伍人员配备到位,综治平安法治建设经费得到保障;成员和有关单位平安法治建设开展工作所需经费得到落实。达不到相关要求的扣1-2分。
(4)台帐齐全、整理规范(5分)按照上级的考核要求,做好平安法治建设各类台帐资料的收集、归档,台帐要素齐全、数据准确、存档规范,达不到相关要求的扣1-2分。
(5)刑事案件总量得到有效控制(4分)。刑事案件发案率高于本地前两年平均发案率的扣1分,八类主要刑事案件发案数高于前两年平均发案数的扣1-3分。
(6)群防群治工作广泛开展,街道居民住宅小区和农村地区治安巡逻覆盖面达100%,群众参与率达80%以上(2分)。每低于一个百分点扣0.5分;检查发现居民住宅小区无24小时巡逻守护的扣1分;农村地区无夜间巡逻的扣0.5分。
(7)禁毒工作深入推进(2分)。深入开展“无毒村(社区)”创建活动,创建覆盖率达100%,把社区戒毒(康复)纳入综治工作,无落实的扣2分。
(8)创建无地区活动,防范和打击敌对势力、敌对分子、和有害气功组织违法犯罪活动的机制健全(3分)。发生人员2人以上公开聚集滋事的扣1分;发生组织插播电视信号事件的扣2分;发生人员赴京滋事和发生在全市有影响的政治案件或事件的不得分。
(二)法治建设(25分)
(1)开展“四民主二公开”工作落实到位(5分)每一项不落实扣1分。
(2)法制宣传和法律服务有计划并实施完成(5分)。无计划的扣2分。
(3)刑释解教对象和社区矫正对象无重新犯罪(5分)。有一重新犯罪的不得分。
(4)无“民转刑”和“民转非”案件发生(3分)。发生案件的不得分。
(5)法治建设台帐规范化(5)。每缺一项内容扣0.5分。
(6)加强问题整改(2分)。问题不整改则不得分。
(三)社会政治稳定(50分)
此项考核内容,按照太湖街道2010年度稳定工作实施意见执行,不再重复制定考核细则。
(1)积极有效的做好矛盾纠纷调处、化解工作,定期排查分析矛盾纠纷和不稳定因素,并及时上报有关化解矛盾纠纷和不稳定因素(10分)。不定期排查、不积极有效地做好矛盾纠纷调处、化解工作的扣5分,不上报、不化解的扣5分。
(2)及时掌握群体上访信息,就地化解矛盾,发生时,要及时处置和配合处置(20)分。每发生一起扣5分,不处置或者不配合的每一起扣5分,在敏感期间和重大活动时发生的政治性事件,采取“一票否决”制。
(3)确保有效控制无越级上访、集体上访、非正常上访和去省赴京上访事件(20)分。每发生一起扣5分。因处置不当发生罢工、民转刑、堵路、堵厂、冲击党政机关和要害部门以及严重影响生产生活秩序的的,每发生一起扣5分。
四、考核评比
为进一步落实全区依法行政工作,保证依法行政工作规范有序进行,健全行政执法责任制各项制度内容,规范政府行政行为,及时了解和掌握全区各乡(镇)政府、街道办事处,区属各行政部门依法行政工作进展情况,区政府依法行政领导小组组成由区人大分管领导、区政府分管区长为组长、区依法行政领导小组成员单位参加的依法行政工作督导检查组,从月日开始,采取听取工作汇报,查看档案、案卷资料,实地走访检查二级执法单位等方式,对15个乡(镇)政府、街道办事处和45个行政单位的依法行政工作进行了督导检查,并参照市依法行政领导小组对县、区政府依法行政考评标准,对受检单位依法行政工作开展情况进行了打分测评,现将督导检查情况通报如下:
一、依法行政工作目标任务完成情况
按照《市区人民政府关于分解落实年全区经济社会发展主要目标任务的通知》第18项目标任务的要求,此次督导检查以《市区年依法行政工作检查考评表》为基础,在全面检查各乡(镇)政府、街道办事处,区属各行政部门依法行政工作的基础上,着重对依法行政能力建设,完善执法责任制制度内容,规范行政执法行为,全面推进政务公开,梳理行政部门执法职权,强化行政监督问责及上半年执法信息报送等12项工作内容进行了检查考评。督导检查的分值共计100分。从督导检查的总体情况看,全区各乡(镇)政府、街道办事处,区属各行政部门共60个单位开展依法行政工作情况良好,多数单位对依法行政工作比较重视,做到年初有安排,年中有检查,健全依法行政配套制度,完善部门行政执法责任制,各项依法行政具体措施基本落实到位,全区行政工作人员依法行政的意识明显增强,执法水平明显提高。
(一)组织机构健全,计划内容全面。各乡(镇)政府、街道、区属各行政部门对依法行政工作普遍比较重视,均成立了依法行政工作领导小组,结合各自工作实际,将依法行政工作纳入本部门全年工作计划综合目标考核范围,单独制定依法行政工作实施方案,做到与经济、社会发展工作同安排、同部署,健全依法行政工作组织领导机制,完善依法行政工作规则。目前,大部分乡(镇)、街道、区属行政执法部门依法行政工作组织基本得到保证,年度计划内容细致周密。能够严格按照《区政府办公室关于开展年依法行政监督检查工作的通知》要求,开展依法行政各方面工作的自查,认真梳理资料,主动查找不足,如实进行工作汇报。敦煌路街道的依法行政工作总结内容全面,格式完整,材料客观、详实。
(二)执法职权明确,执法责任到位。各乡(镇)、街道、区属各行政部门积极进行本部门执行法律、法规依据的梳理工作,做到职责、职能明确,充分发挥行政机关依法行使职权,提供行政服务的功能:一是完善了内部各项工作制度,做到以制度行事管人;二建立健全了行政决策、执法案件评查、执法责任追究等执法责任制度,做到科学决策、严格执法、及时案件评查、落实执法责任;三是通过层层签订责任书的方式,将依法行政工作贯穿到部门的各项工作中,做到考核有标准、奖罚有措施,明确限定各自工作责任、任务、权限,从而做到责任明确、奖罚分明。区环保局制定专门的行政执法案卷评查制度,规定了案卷评查的机构、范围、标准、内容、方式和方法,强化对行政执法案卷的监管。黄峪乡政府制定行政执法错案责任追究制,规定了追究错案责任的原则和错案揭发途径,拓宽了错案追究渠道,强化依法行政工作机制。建兰路街道办事处在规范和落实部门行政执法责任制方面,专门制定规范的行政执法责任制实施方案,从实施执法责任制的范围、要求,法定行政执法职能的内容,履行行政执法职能的基本要求,执法岗位及执法职权的分解、工作流程和执法责任,执法责任内部评查要求,责任追究的内容、方式和程序七个方面细化执法责任制内容,明确执法职权,分解执法任务,落实责任到人,保证依法行政工作的有效落实。
(三)强化学习宣传,促进依法行政。各乡(镇)、街道、区属各行政部门普遍建立了领导班子、部门学法制度,并制定严格的依法行政学习计划,安排专门科室、专人落实。今年是行政强制法颁布实施的第一年,各乡(镇)、街道、区属各行政部门都把对行政强制法的学习和宣传列入依法行政学习计划,对行政强制法的出台背景、行政强制的种类、行政强制措施、行政强制执行等内容进行学习和宣传,切实提高了部门领导干部和行政工作人员依法行政和正确实施法律的意识。区城市行政执法局、区教育局、区人口和计划生育局强化依法行政的学习和宣传,将法律、法规的学习纳入领导干部理论学习和年度学习计划中,开展“会前学法10分钟”活动,分层次、有侧重地学习与依法行政相关的法律、法规及政策,做到学深学透,学以致用。
(四)突出工作重点,规范行政行为。各乡(镇)、街道、区属各行政部门根据机构改革后“三定”方案的内容,按照各自职能权限普遍制定了依法行政工作准则,明确各自依法行政工作重点、职责,规范工作程序、流程,完善行政执法工作制度,积极进行本单位主体资格的梳理工作,明确机构设立的法律依据,实行政务公开,公开行政审批事项及审批方式、依据、时限、程序和收费标准。在行政处罚、征收、许可、强制等行政执法中坚持公平、公开、公正、透明的原则,实施规范的行政行为。
(五)及时信息报送,拓宽信息渠道。各乡(镇)、街道、区属各行政部门都能坚持宣传、教育为先,依法处理在后的原则开展行政工作。利用各种媒体、政府网站,及时向社会公布依法行政工作的各类信息,包括法律、法规的学习宣传、依法办事、依法执法、依法监督、执法检查等内容。进一步加大了电子政务建设力度,拓宽政府政务网站使用范围,打造依法行政信息互通和共享平台。继区政府网站、西湖街道网站建成之后,建兰路街道网站也开始运营,进一步拓宽全区依法行政信息渠道。
二、发现的主要问题
今年上半年,各乡(镇)政府、街道办事处、区属各行政部门的依法行政工作虽然取得了明显的成效,但与省市依法行政工作的要求相比,特别是对照市依法行政领导小组考评标准,我区依法行政工作还存在一些问题和不足。
1、个别单位依然存在着对依法行政工作重要性认识不足、重视不够的问题。个别领导对依法行政概念和内容不是很清楚,没有真正将这项工作列到本单位重要议事日程上,本单位依法行政工作落实不到位。
2、全区依法行政工作发展不平衡。一是有些单位没有落实具体的依法行政工作人员,导致依法行政工作落实不到位;二是具有行政执法权的二级部门依法行政工作较其上级部门做的扎实。
3、未建立法律知识学习培训的长效机制,有些部门的学法制度落实不到位。部门学法会议纪录和个人学法笔记内容脱节,有学法会议记录却无学法笔记、有学法笔记但与当年本部门学法计划不一致的现象较为突出。
4、个别单位对本部门执行法律法规的梳理工作和规范本部门行政处罚自由裁量权基准工作未开展,导致部门依法行政工作严重滞后。
5、个别单位对这次督导检查工作不重视,准备工作不充分,出现检查内容不清,资料准备不全,甚至存在有工作无资料的现象。
6、部分单位未开展依法行政自查的相关工作,影响了依法行政工作进度。
7、机构改革造成部分行政执法部门有职能无手段,还因行政执法主体资格证、行政执法证、监督证“三证”办证程序繁琐无法及时换证,导致出现执法主体不合法、执法人员无证执法和有些行政执法工作无法开展的现象,极大影响了依法行政工作质量。
8、区属各行政部门普遍存在对以政府和政府办名义下发的规范性文件不进行前置备案审查和报备现象,导致政府的外部行政行为缺乏有效的监督。
9、个别执法任务重的部门,执法案卷“一案一档”归档情况较差,甚至连专门的执法案卷档案都没有,实施罚款的行政处罚案卷只是一张罚款缴费单。
三、几点建议和要求
(一)加强有关依法行政法律、法规政策的学习和宣传,提高对依法行政工作重要性的认识。各乡(镇)、街道、区属各行政部门领导干部和行政工作人员都要全面深刻领会依法行政的精神实质和内涵,充分认识依法行政的重大意义,增强依法行政的自觉性,不断提高依法行政的能力和水平。
(二)不断推行和落实行政执法责任制,细化执法责任的范围、要求,履行行政执法职能的基本要求,执法岗位及执法职权的分解、工作流程和执法责任,执法责任内部评查要求,责任追究的内容、方式和程序等执法责任制内容,保证依法行政工作的有效落实。
(三)加强行政执法人员的培训,规范执法程序,落实执法案卷“一案一档”评查工作,严格行政执法行为。
一、狠抓三项落实,健全工作管理体系
一是组织落实。上半年来,街道党工委始终把综治工作摆在重中之重的位置,建立健全主要领导抓综治平安建设工作的考核制度和齐抓共管的工作机制。成立完善了街道主要领导为主体、分管领导主抓的维稳工作领导小组、社区矫正和归正人员安置帮教小组、防范和处置工作领导小组、禁毒工作领导小组、流动人口服务管理工作领导小组、消防工作领导小组等8个专项工作组织机构,并制定和完善了相应的管理制度和工作措施。
二是责任落实。大力加强基层基础工作,规范各类资料台帐,夯实工作基础。对综治平安工作做到年初有年度工作计划和各项应急预案,按时召开成员单位会议,专题研究综治和平安创建工作。创安分项工作做到有计划、有制度、有措施、有小结。并分别与各村(社区)、学校、企事业单位签订了社会治安综合治理、禁毒、反、消防、外口、工作目标责任书140余份。
三是人员、经费落实。为了使矛盾及时发现,及时化解。同时将街道各社区(村)治调主任确定为综治维稳信息联络员,专门负责本辖区矛盾隐患的情报信息工作,发现情况及时汇报和处理。为了保证综治工作正常运转,街道计划年度投入资金523.20万元用于综治工作的专项开支。其中人员经费105.20万元,公用经费包括禁毒、610、社区矫正、维稳、交管、宣教、户户联防等专项经费共计418.00万元。
二、创新社会管理,加强区域化综治建设
认真贯彻落实全区《开展社会管理创新综合试点的实施意见》的部署要求,以陈华浦、凤凰、黄鹂、新浦、现代国际物流园区五大区域为重点,着力打造以党建为核心,社会融合组织、群众自治组织为依托,建立完善综治工作室和公共服务中心两大工作平台,以综合治理“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”六联机制为运作基础,专职人员和志愿服务人员为主体,区域化管理,组团式服务的社会服务体系。
三、夯实基层基础,努力创建“市级”综治工作中心
为积极适应新形势下创新社会管理的需要,扎实推进综治基层基础建设,上半年来,街道严格按照市综治委《关于印发〈关于进一步加强乡镇(街道)综治工作中心规范化建设的意见〉的通知》精神,以建立和完善工作机制、严格落实责任制为抓手,通过规范建设街道综治工作中心平台,建立健全以维稳综治、司法、、派出所、社保、安全生产、人民武装等多个职能部门组成的综合性维稳综治服务平台,统一受理群众诉求和调处矛盾纠纷,实行一个窗口服务群众,一个平台受理反馈,一个流程调处到底,一个机制监督落实的运行方式。逐步实现“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”工作格局。
在积极争创市级综治工作中心的同时,继续深入推进村、社区、企业综治工作室规范化建设,按照《区基层综治工作室规范化建设标准》进一步夯实了我街道社会治安综合治理和平安建设工作的根基。
四、专项攻坚整治,扎实推进社会治安综合治理工作
今年上半年以来,街道紧密围绕全区开展“进村入企大走访、排查问题促稳定”活动和治安重点地区及突出问题整治攻坚总体要求,进一步加强和完善社会治安防控体系建设,坚持重点整治与严打结合,主要开展了重点地区、交通安全、消防安全等专项整治行动。进一步夯实了平安创建工作基础。
一是开展通山、书院村治安整治行动。首先将通山、书院村等列为重点整治地区,及时下发《霞浦街道治安重点地区及突出问题整治方案》整合综治、文卫、派出所、城管中队、交警中队、卫生监督所等各部门力量,进行周期性的联合综合整治,并进一步加强群防群治体系建设。充分调动和发挥治保巡逻队和辖区单位保卫部门,各物管小区保安的作用,坚持重点时段加大巡逻盘查力度,及时处置重点地区及周边发生的各种治安问题。形成条块结合、专群结合、各方联动的工作局面。
二是开展“进村入企大走访、排查问题促稳定”专项活动。按照区、乡镇(街道)二级联动的要求,组织霞浦政法干警、综治干部深入基层、深入群众,进村入企、走访调研,努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题和矛盾纠纷,全力破解经济社会发展中的重点难点问题,建立健全政法干警、综治干部直接联系群众、联系基层的体制机制,进一步强化群众观念、增强服务意识,努力在实践中提高政法干部、综治干部联系群众、服务基层的能力,提高发现问题、化解矛盾的能力,提高推动发展、维护稳定的能力,为党的十胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
五、创新工作机制,努力提高工作水平
街道党工委、办事处充分认识到稳定对于经济发展和社会各项事业发展的重要作用,将工作作为全街道一项重中之重工作来扎实推进。加强自身建设提高工作能力着重协调解决难题。
一是建立沟通机制。对街道调解处理的积案,由当事人所认可且威望较高、公道正派的社会贤达和对事件来龙去脉熟悉的人员先与当事人进行沟通,传递街道和各方当事人的之间的意见和想法,解释说明有关的政策和法规,为积案化解及时沟通信息,协调立场。
二是建立会审调解机制。街道组织积案的会审调解,制定程序规则,由社会贤达担任调解员。事权单位与人就事项各作详细陈述,由社会贤达根据事实、政策法律法规、技术标准、道德规范,提出合理建议。街道则根据社会贤达的调解意见,制定各方都能接受的调解方案。
三是建立突发事件处置机制。社会贤达各方面的经验相对比较丰富,对于有可能出现的突发事件,事件所在地社会贤达必须最大限度地在第一时间到达、保护和处置好第一现场,及时上报案情,稳定群众情绪,确保不造成重大后果和影响。
四是建立协同化解机制。对于涉及多方的积案、矛盾纠纷、重大事件,由局、街道、各相关部门或专业技术部门共同参与,社会贤达主持调解,各相关部门提供政策和专业技术支持。如今年上半年调解的台塑亡人事件、宁钢劳资纠纷、协力模具等企业老板“跑路”事件等重大矛盾纠纷,当事人所在街道和村、企业领导、劳动局领导、保险理赔专业人士等多方社会贤达共同担任调解员进行协调化解,使这些矛盾纠纷得以有效化解。
五是建立积案化解双向选择机制。街道在区人大、区政协的大力支持和区局的协调下举行积案化解工作双向选择座谈会,由区人大、区政协相关部门根据案情邀请合适的代表和委员、局和街道提供积案事项,供代表、委员根据案情和自己的优势选择积案负责化解。当事人也可以按照自己意愿选择负责调解的社会贤达。
六、弘扬法治精神,深化普法依法治理工作
为更好地加强法制宣传教育工作,切实提高人民群众的法治意识,全面提升社会法治化水平,霞浦街道以“法律六进”活动为载体,抓实效、抓重点、抓亮点,大力推进普法依法治理工作。
一是抓实效。上半年累计开展了各类广场法制服务活动十余次,分发了法律图书、宣传册和法制环保袋等万余份,陈列法制展板近十次,提供法律咨询百余次,开展法制讲座十余次。通过法制宣传的源头预防作用,全街道矛盾纠纷案件与去年相比同期下降了10%,治安案件同期下降13%。
二是抓重点。目前,霞浦辖区内共有常住人口26819人,而流动人口却已达35579人,因此流动人口已成为当前普法宣传教育工作的重点对象。街道紧紧依托宝新、吉利等四大企业和现代国际物流园区,深入企业做好外来务工人员法制宣传教育工作,大力宣讲交通安全、生产安全、工伤事故、劳动、社会治安等法律法规知识,加大禁毒、反邪、防诈骗等知识普及工作,并积极吸收外来务工人员担任法制宣传员,营造和谐社会新老人共同打造的良好氛围。
三是抓亮点。近年来,青少年法制宣传教育工作一直是霞浦的特色亮点,其中九峰“书香家庭”已成为全区青少年教育活动的品牌。街道坚持在广大青少年中开展了一系列卓有成效的法制宣传活动,去年在凤凰社区成功创建了全市首个市级社区青少年教育基地,通过该基地的辐射作用,全面带动全街道的青少年法制宣传教育工作。
七、加强教育引导,提高社会人口管理水平
一是加强流动人口管理。按照“属地管理”的原则,对暂住人口实行分层管理。到6月中旬街道登记做证的外来人口35597人,在册登记出租房6123间。坚持在村、社区“以块为主、条块结合”的原则,结合当地实际情况,建立出租房屋服务管理站,设立外口专管员做好信息采集、登记、备案、治安和安全管理,并积极向上级汇报进展情况,半年来,开展出租房屋暂住人口集中清理活动2次,出动街道干部、警力200人次,共清理房屋13户,申报办理房屋租赁许可证10本,补办暂住证1000本,签订出租房屋安全责任状2150户。开展村、社区、企业和谐促进会工作,所有村社区标准性融合组织已全部初步建立。加强外来务工人员积分落户、安全生产、劳动权益相关政策宣传,积极开展和推广“村企结对”工作。
二是加强社区矫人员和归正人员的帮教管理。街道共有社区矫正人员29人,归正人员27人。为加强对这些特殊人员的管控工作,围绕“两会”、“十”等重要时期的安保重任,街道积极开展了“三防”专项活动(防脱管、防漏管、防严重再犯罪),推行了每月一次大排查、来电来人汇报结合、名单双向核对、签订保证书、GPS定位等措施,加强和规范了相关工作制度执行、监督管理、教育矫正和帮困扶助工作,切实确保社会和谐稳定的良好局面。
三是加强人员及吸毒人员的教导、稳控。积极开展防范和处置及禁毒工作,开展了以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对”为主题的教育活动,同时重点监督和稳控人员,做好相关教育、转化工作,目前街道共有3名练习人员。结合“6.26”国际禁毒日,积极开展宣传活动,让广大群众积极参与禁毒斗争,努力形成全民禁毒的良好局面。上半年共接受吸毒人员8名,现社区戒毒8名。
四是加强青少年的教育管理。加强青少年的教育管理。建立健全凤凰社区法制教育基地,在辖区五所中小学校配备了法制副校长,并充分发挥他们的作用,开设法制、德育课程,开展健康向上的文体活动,增强青少年法律意识;努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的防范网络,共同预防青少年违法犯罪,关心下一代健康成长。
八、下半年工作计划
下半年,我们将重点抓好以下几项工作:
(一)优化开发建设环境。我街道正处全区“中提升”开发区域的“东咽喉”,针对下半年街道通山、书院村的拆迁任务,确立“抓好稳定促发展,抓好发展促稳定”的工作思路,做好群众思想教育工作,化解征地拆迁存在问题,妥善处理各类矛盾纠纷,配合国土、规划有关部门,开展控违拆违工作。进一步整治、优化街道拆迁、发展环境。
(二)加大平安创建工作力度。本着“突出重点,分类指导,整体推进,全面开展”的原则深入开展平安村、平安单位、平安校园、平安家庭等基层创建系列活动,充分发挥社会各方面和基层干部群众的积极性、创造性,不断扩大平安创建覆盖面,加强平安检查考核的力度,深化“平安霞浦”创建工作,全面维护基层和谐稳定。
(三)夯实综治基层基础工作。今年以创建“市级”综治工作中心为目标,进一步加强街道综治工作中心的硬件标准配套设施建设和整体效能提升,有效整合综治、、司法、调解、警务、外口管理、安全生产、610、禁毒等工作力量,真正实现“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”整体工作格局。切实抓好村、企综治队伍建设,加强对村、企(13个村、8家重点企业)综治室建设作为重点,完善硬件基础设施,提供软件资料的质量,有效提升基层综治工作水平。
(四)强化区域化综治建设。突出社会管理创新体系建设,按照全区社会管理创新总体目标,根据《关于进一步推进“网格化管理、组团式服务”的实施意见》的通知要求,积极推进村社区和重点企业的区域化综治建设。
(五)深入开展法制宣传教育。在“五五”普法的基础上,积极开展“六五”普法工作。继续抓好各级领导干部、行政执法人员、企业管理人员、外来务工人员、青少年的法制宣传教育工作,通过各种行之有效的方法和途径加大宣传力度。
(六)开展消防平安镇村建设工作。按照上级要求,把农村消防安全工作列入到新农村建设的范畴,下半年将以整体推进方式,在全街道全面推开该项工作,力保消防平安村镇创建覆盖率达到100%。
(七)加强积案处置工作。做好群众宣传教育和引导。积极配合、认真做好群众政策宣传教育,做好重点对象(鲍信祥、邹龙义、徐亚凤等)的稳控,防止出现群体性进京上访,维护正常经济社会秩序。
(八)加强区域群防群治工作。针对街道农村外来人口数量大幅增加,技防设施难配备,治安防范体系相对薄弱现状。为预防和减少农村治安问题,提高农村治安防范水平,大力推进建设和完善“户户联防”工程。着力形成“一呼百应”的治安联防效应机制。
一、加强组织领导,搞好宣传培训
(一)加强领导。区政府成立清理核查农业人口专项行动领导小组,由区委副书记、区长任组长,区委常委、常务副区长、区委常委、政法委书记、副区长、副区长、区长助理、区公安分局局长任副组长,环科园、区财政局、区教育局、区民政局、区人口和计划生育局、区统计局、区征地办、亭街道办事处、街道办事处、街道办事处、乡、镇相关负责人为领导小组成员。环科园及亭等5个辖农业人口的街道、乡、镇均要成立相应领导小组,具体负责组织实施本次清理核查农业人口专项行动。区公安分局户政科及亭等5个辖农业人口的派出所为专项行动具体责任单位。
(二)部署落实。各有关单位要制定工作计划和实施办法,将任务分解落实到各责任人,领导干部要分工联点负责。派出所要积极向所在地街道、乡、镇和环科园管委会汇报工作,加强沟通协调,形成工作合力。
(三)宣传发动。要层层召开动员会,使各村、组负责人、各户户主知晓本次专项行动,积极配合做好有关工作。要采取印发宣传单、广播、网络、有线电视、村组宣传栏等形式进行广泛深入的宣传发动。
(四)逐级培训。公安分局负责培训环科园及相关街道、乡、镇工作人员,各街道、乡、镇负责培训各村、组工作人员,务必使培训对象熟练掌握清理核查要求和技能,认真做好清理核查。
二、充实管理队伍,完善管理制度
(一)配齐核查人员,加强业务培训与考核。环科园及相关街道、乡、镇要抽调政治可靠、业务精通的工作人员专门负责此次清理核查工作。社区民警要全程指导,各村联点领导、村民小组长、妇女组长要配合工作人员逐户上门核对,保证做到不漏一户、不漏一人、不错一项,身份证、户口簿、常登表、微机信息四一致。负责此次清理核查的工作人员必须具有高度的责任心,认真学习,全面熟练掌握本实施方案规定的“六大要求”、“五项区别”,做到一次上门一次全面核准。
(二)建立健全管理制度,确保工作有章可循。环科园及相关街道、乡、镇要制定清理核查工作流程、工作人员组织纪律、考核验收办法和奖罚标准等相关制度。清理核查以村民小组为单位,每清核完一个小组,清核表上由清核人、社区民警、村民小组长、妇女组长、联点领导会审签字后报所在派出所、区征地办存档。清核的结果要张榜公示,对公示期间村民提出的所有问题均应记录在册,逐一调查核实,依法依规办理。
三、明确清理核查要求,加强农村常住人口管理
(一)全面清理核对,澄清人口底数。环科园及相关街道、乡、镇要将派出所微机内的农业人口按村、组打印出来,社区民警和村、组抽调的工作人员要与每户户主或该户主要成员见面,并由户主或该户成员核实情况后,在常登表上签名认可。对因整户外出不能当面核对情况的,要摸清去向,采用电话、函调等形式进行核对。
(二)完善人口信息,提高信息数据质量。对计算机内人口信息数据要进行一次全面核准,特别是“姓名”、“性别”、“民族”、“出生日期”、“住址”、“公民身份证号码”等六个主要项目加“户口性质”及“入户时间及原因”要核对准确。对年底以前落户或上户的所有农业人口,除要核准其入户时间及原因,并在常登表、户口簿和微机内注明外,如发现之前该栏为空白或登记不详的,要先用铅笔登记,再按村、组造册,报派出所户口内勤室,由公安分局户政科统一指导在微机内修改或补充。其他人口信息项目要求当场核准,用黑色签字(水)笔在户口簿内页上更改,再加盖社区民警条章,核查人员将更改的项目按户头登记造表报派出所户口内勤室,由派出所户口内勤在微机内修正。
(三)摸清“世属户”、“半边户”底数。对清理核查中发现的“世属户”、“半边户”,除核准家庭成员的农业人口情况外,对家庭成员的非农业人口,也要造表登记“姓名”、“性别”、“民族”、“出生日期”、“住址”、“公民身份证号码”等六个主要项目情况,并注明“与农业人口家庭成员之间的关系”,“现是否有工作单位(或退休单位)”,“在城内是否有住房”。
(四)督促办理二代居民身份证。对未办理二代居民身份证的农村16周岁以上人员,要督促其迅速办理二代居民身份证,办理时收取近期免冠1寸相片2张交派出所户口内勤室扫描。
(五)规范居民户口簿、常登表管理,落实门、栋牌编制管理。对村、组已开发入住安置房的人员,在常登表和户口簿上要注明现住址,并按照区里统一布署,适时办理转户手续。
(六)区别不同情况,认真解决各类户口问题。
1、对超生、非婚生小孩和其他违反计划生育出生的小孩,要准予登记上户,不得以任何理由拒绝上户,但要履行报批手续并通报计生办。
2、对因婚嫁等非法注销的户口,该户口当事人持有户口迁移证未在对方上户的,也应准予在原籍落户,但要申报补录手续。
3、对“口袋”户口和历史原因遗留下来的户口待定人员,要摸清底数及当事人具体情况报公安分局户政科研究解决。特别对“两劳”释放人员未上户的,社区民警要及时传唤谈话、建档列重,再予上户。
根据市三防工作会议精神,今天召开地质灾害防治工作现场会,主要是研究如何加快地质灾害移民避险安置工作,进一步统一思想,明确目标,强化措施,落实责任,顺利完成地质灾害移民避险安置任务。刚才,大家实地踏看了剡湖街道和崇仁镇的部分地质灾害村及移民安置新村建设现场,市国土局、崇仁镇和剡湖街道负责人又先后发了言,对各地做好地质灾害防治工作提供了很好的借鉴。下面,我就如何做好地质灾害防治工作讲三点意见。
一、我市地质灾害的基本情况
我市地处浙东丘陵山地,区内蠕变破坏的玄武岩台地滑坡分布较广,属地质灾害频发区域,上个世纪80年代初曾有10死4伤的惨痛记录,被浙江省政府列为地质灾害重灾县(市)。近几年来,市委、市政府和有关单位高度重视地质灾害防治工作,取得了一定的成效。至目前,全市共有10个地质灾害村(含自然村)实行了退宅还耕,完成移民避险安置197户、521人。去年,市国土局还被国土资源部命名为全国地质灾害防治先进集体。
但从总体上看,我市地质灾害防治形势依然严峻。目前,全市已掌握的地质灾害点共有91处,存在威胁的61处,其中对居民生命财产构成直接威胁的有53处,受威胁人口850户、2682人,主要分布在崇仁、剡湖等13个乡镇(街道)。我市山区遇台风或暴雨袭击时,容易造成山洪暴发、泥石流、山体滑坡等地质灾害。而今年第14号台风给温州乐清造成26人死亡、21人失踪的惨痛教训,也再一次给我们做好地质灾害工作敲响了警钟。因此,各级各部门要牢固树立以人为本、以民为先的思想,把群众安危放在第一位,高度重视并切实做好地质灾害防治工作。
二、下一步我市地质灾害防治工作的目标和任务
根据《*市地质灾害防治规划》的总体要求,今后一个时期我市地质灾害防治工作的总体目标是:坚持预防为主、避让与治理相结合的原则,通过实施移民避险安置与应急性避灾疏散及其他措施,有效保护人民群众生命财产安全,确保不发生因地质灾害造成的人员伤亡事故。
移民避险安置的具体目标是:在2005年4月底前,完成850户、2682人的移民避险安置工作,从根本上消除已掌握的地质灾害对人民生命和财产安全带来的隐患。
应急性避灾疏散的具体目标是:在紧急状态下,及时可靠地将可能引发地质灾害区域(点)内的群众转移到安全地带,确保不发生因地质灾害而造成的人员伤亡。
为完成上述目标,今后一个阶段着重要抓好三方面工作:
1.积极推进地质灾害移民避险安置工作。移民避险安置是从根本上保证地质灾害区域(点)人民群众生命财产安全的重要途径,必须积极、有序、快速推进这项工作。
一是分阶段推进。具体分为四个阶段:第一阶段为今年9月上旬,主要是搞好宣传发动,各乡镇(街道)会后要迅速行动,成立机构,落实专人,制订具体实施方案;第二阶段为今年9中下旬,主要是落实移民建房宅基,搞好安置新村的规划、安置土地报批等工作;第三阶段为今年10月初到明年3月底,主要是做好移民建房工作,由乡镇(街道)组织移民户按照统一规划、统一设计建好移民安置房,相关部门配合搞好水、电、路等基础设施配套;第四阶段为明年4月上中旬,主要是完成地质灾害移民搬迁,并拆除危房。
二是加大财政扶持力度。按照“自力更生为主、适当补助为辅”的原则,市财政对移民安置给予一定政策扶持。市财政补助资金按移民3500元/人的标准拨到乡镇(街道),其中3000元发放到户,其余由乡镇(街道)统筹调配,同时再拨出200万元专项资金用于避险安置的土地征用和基础设施建设。有关职能部门对地质灾害移民避险安置的各项审批规费予以免缴。对老弱病残、孤寡老人等特困户,由乡镇(街道)或村建造公寓进行统一安置,民政部门按有关规定给予适当补助。此外,对如期完成搬迁任务的按1500元/人的标准给予额外奖励,对无正当理由未如期完成搬迁任务的,取消市政府补助资金。
三是分期拨付补助资金。市财政补助资金由市财政局负责分期拨付到乡镇(街道),再由乡镇(街道)分期落实到户。第一期,在乡镇(街道)落实移民安置地块并签订安置协议后,拨付2000元/户的土地征用、基础设施建设补助资金;第二期,移民户新建房屋完成地基构筑后,拨付移民建房补助款(3500元/人)的50%;第三期,移民户新建房屋结顶后,3500元/人的补助资金全部兑现到位。
2.认真做好地质灾害应急性避灾疏散工作。急性避灾疏散是在重点地质灾害点移民避险安置工作完成前,以及其他地质灾害区域在可能发生地质灾害的紧急情况下的所采取的临时应急措施。地质灾害具有较强的不稳定性,一旦准备不足或处置不当就会给人民生命和财产造成很大危害。在我市已掌握的地质灾害点中,有25处地质灾害点分布严重危房户71户、246人,现已列入各个点的防灾预案,在灾害性天气时,需实行应急性避灾疏散。为此,要按照《*市20*年地质灾害防治方案》、《*市20*年地质灾害应急预案》的要求认真抓好落实。各乡镇(街道)和有关部门要落实预警信号、疏散路线、抢险救灾物资等各项前期准备工作。当接到预警信息或遭受特大暴雨袭击,有可能发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等地质灾害时,各乡镇(街道)和村要立即启动防灾预案,及时组织人员转移,确保人民生命安全。
3.进一步加强地质灾害调查工作和预警体系建设。地质灾害防治工作必须未雨绸缪,防患于未然。有关乡镇(街道)要进一步深入调查摸底,掌握地质灾害点的动态变化情况,做到心中有数,特别是要加强对重点地质灾害区域的检查,以便及时发现问题,落实措施。市国土局要进一步完善预测、预报、预警体系建设,及时为市委、市政府及有关乡镇(街道)、部门提供监测预警信息,使防治工作积极主动。市气象局要切实加强灾害性天气的预测预报,一旦发现集中降雨迹象,立即启动预警系统。
三、进一步强化做好地质灾害防治工作的各项措施
地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全,事关经济社会发展大局,责任重于泰山。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度,充分认识做好地质灾害防治工作的重要性和必要性,切实把它作为一项实事工程、民心工程抓紧、抓实、抓好。
1.加强领导。市里已经成立了专门的工作领导小组,统筹协调各单位和部门之间的运作。各乡镇(街道)也要建好相应班子,实行行政首长负责制,做到亲自抓,负总责,并层层分解落实到片、到村、到人。一旦发生灾情,各级领导干部要身先士卒,深入一线,现场组织指挥抢险,并及时向市地质灾害防治工作领导小组上报救灾情况。要进一步强化责任追究机制,严肃工作纪律,对在地质灾害防治工作中擅离职守、推倭扯皮、指挥组织不力、监测预报不及时、防御措施不落实、漏报险情灾情、贻误避灾撤离时机等而造成重大损失的,按照有关规定给予严厉惩处。
2.加强协调。移民避险安置工作涉及到多个方面,是一项复杂的系统工程,除乡镇(街道)外需要有关部门的共同协作与配合。在此,对乡镇(街道)和有关部门的职责明确如下,请按照各自职责各司其职,协调配合,认真抓好落实。乡镇(街道)的工作职责是:制订和实施地质灾害移民避险安置的具体方案,统一规划、建立移民安置新村,并对新村建设用地进行地质灾害危险性评估;帮助移民落实安置接收地,做好移民和接收地干部群众的思想政治工作,确保社会稳定;落实移民的生产、生活用地,并帮助解决生产生活中的有关问题;组织移民建房,帮助搞好水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设;组织移民搬迁,做好移民户口迁移及子女入学等相关工作;在避险安置尚未完成前,要加强对地质灾害区域(点)的监测工作,及时发现问题并落实补救措施。有关部门的工作职责是:国土部门负责做好地质灾害区域(点)的踏勘划定工作,加强地质灾害预防和移民避险安置的业务指导,并负责做好避险安置用地审批、地质灾害危险性评估等工作;发计、建设等部门负责搞好移民安置新村的立项审批和新村规划等工作;林业部门负责办理移民建房所需木料采伐指标的审批工作;农业部门帮助移民搞好农业生产;电力、水电、交通、电信、广播电视等部门做好移民新村的通电、通水、通路、通电话、通广播电视等工作;民政部门负责协助乡镇(街道)做好孤寡和特困户的移民安置工作;财政、审计部门负责做好移民安置补助资金和奖励资金的筹集、拨付和使用监督工作。
一、检查目的
全面了解《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)和《统计违法违纪行为处分规定》(以下简称《处分规定》)在人口计生系统内贯彻执行情况,发现和梳理其中存在的突出问题,提出切实有效的改进措施,大力推进依法统计,推动人口计生统计改革和发展。严肃查处统计违法违纪行为,坚决遏制在统计上弄虚作假的现象,为提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力提供强有力的法制保障。
二、主要任务
(一)全面动员部署,深入开展依法统计大检查。重点检查年以来人口计生部门是否存在以下统计违法违纪行为:要求有关机构和人员伪造、篡改统计资料,打击报复统计人员,对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察;未经批准擅自组织实施统计调查或者变更统计调查制度内容,伪造、篡改统计资料,违法公布统计资料,违法泄露统计调查对象;提供不真实、不完整或拒绝提供统计资料;阻挠、限制或干扰统计执法检查;统计执法机关不作为,压案不查、瞒案不报等问题。
(二)大力宣传《统计法》《处分规定》《全国人口普查条例》等法律法规。将以上法律法规作为“”普法重要内容,积极发挥人口计生系统的组织网络优势,广泛进行宣传,增强各级领导干部、广大统计人员、统计调查对象和社会公众的统计法制观念,努力营造学法、敬法、知法、守法的统计氛围,为做好新时期人口计生统计工作,配合开展第六次人口普查营造良好的法制环境。在今年举办的统计业务培训中,要将以上法律法规列入培训内容。并要结本地实际,组织开展形式多样的宣传活动,将其纳入“五五”普法考核验收的范围。
(三)推进人口计生统计改革,切实提高统计队伍素质。市人口计生局将按照市人口计生委的要求,加强统计调查和分析研究,完善人口和计划生育统计指标体系,稳步推进我市人口计生统计改革。将围绕我市人口计生统计队伍的薄弱环节,加强人员培训力度,不断提高统计队伍素质。各乡(镇)区、街道办人口计生办要以本次执法检查为契机,认真梳理本地人口计生统计工作面临的难点、重点问题,研究提出切实可行的解决措施,强化统计在人口计生事业中的基础地位。同时也要因地制宜地开展多形式、多层次的人员培训,以适应新的需要。
(四)加强统计求实工作,全面提升全员人口数据库质量。数据质量是统计工作的生命线。只有提供真实可信的人口统计数据,才能客观分析人口形势,准确把握人口发展规律,为政府科学决策提供参考。各乡(镇)区、街道办人口计生办要继续深入开展全员人口数据库信息质量核查工作,在源头上确保全员人口信息的准确、及时和完整,努力提高信息覆盖率、信息完整率和逻辑关系准确率。同时要按照一数一源、业务协同的要求,梳理、整合部门内外各种信息源,建立自主采集、部门共享、信息整合等多渠道相结合的信息采集长效机制。
三、工作安排
(一)学习动员阶段(7月19日前)
1、成立人口计生统计执法大检查领导小组及办事机构,负责本地执法大检查的领导和组织协调工作。
2、结合本地实际,研究制定工作计划和方案,做好检查人员抽调和培训工作。
3、充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体和群众喜闻乐见的形式,深入宣传《统计法》、《处分规定》、《全国人口普查条例》,广泛宣传统计执法大检查的基本要求和主要内容,动员社会参与和支持。
4、保持12356热线畅通,确定专人受理群众有关人口计生统计违法行为的举报。
(二)自查阶段(7月20日-7月31日)
各乡(镇)区、街道办人口计生办要对照《统计法》、《处分规定》的要求,认真组织开展自查。围绕影响本地人口计生统计工作的突出矛盾和问题,及时进行整改。自查结束后,各乡(镇)区、街道办人口计生办要在7月29日前,将本地自查报告和自查情况一览表上报市人口计生局规划科。自查报告应包括工作举措、取得成效、存在问题、统计违法违纪行为查处情况及处理办法、下一步改进建议等内容,自查情况一览表表式见附件。
(三)抽查阶段(8月5日-31日)
市人口计生局将通过多种形式,对各乡(镇)区、街道办统计执法情况进行抽查。期间省、市人口计生委也将组织人员对部分县进行抽查。抽查主要内容有:
1、审阅自查报告和相关资料。了解统计执法大检查进展情况。如宣传、培训情况,自查中发现伪造、篡改统计资料,打击报复统计人员等违法行为的查处情况等。
2、评测全员数据库统计质量。在各乡(镇)区、街道办自查结束后,按照市人口计生委的要求,市人口计生局将选取一定的指标和逻辑关系,对全员数据库数据再进行一次数据质量评测。
3、检查统计求实工作。采用调查或与公安、民政、卫生数据库比对等多种方法,重点对年以来出生和育龄妇女瞒报、漏报、错报出生进行核实。
4、审查统计调查和统计报表规范性情况。重点检查有没有未经批准的统计调查和统计报表,是否存在擅自变更统计调查范围、统计调查指标等问题。
5、检查统计违法行为举报的查处情况。重点检查年以来,群众举报统计出生瞒报、漏报查处情况。
(四)处理和总结阶段(9月1日-15日)
按照法律法规和党纪政纪有关规定,本着“自查从宽、被查从严”的原则,认真处理本次大检查发现的统计违法违纪行为。
凡是在自查阶段由自己主动查出、报告并能认真纠正、整改的,统计违法违纪情节较轻的可免于处罚或处理,情节较重的也可酌情从轻或减轻处罚或处理。凡是在抽查阶段查出的重大统计违法违纪行为,市人口计生局将依法严肃处理,并取消年年度评奖资格。
市人口计生局在汇总各乡(镇)区、街道办自查情况和抽查情况后,撰写全市人口计生系统统计大检查工作总结,于年9月15日前报全市统计执法大检查领导小组办公室。
四、组织保障
一、辖区基本情况:
a路街道办属全额行政事业单位,全处共有职工65 人,其中在职职工54 人,退休职工11 人,合同制工人13名,办事处机关共有党员31人。辖区共设8个村委会.
二、领导重视,机构健全。
我处领导深知督查是确保各项决策和部署贯彻落实的重要性工作,为切实解决“上级决策好,落实到基层难”这一顽症,也为进一步加强和改进a路街道办事处督查工作,完善我处督查工作网络,规范督查工作人员职责,我处成立了由党工委书记和纪检委书记任正副组长的督查领导机构,按照州、市两级党委“三位一体”督查机制的要求,形成了党政领导亲自抓,纪检、组织、督查三部门联合参与,街政办具体负责,相关业务站所办协助的新局面。同时我处还制定了《a路街道办事处督查工作暂行办法》,下发了《督查立项方案》和《督查工作实施意见》,为督查工作的顺利开展打下了坚实的基础。
三、任务明确,督查有力。
今年我处紧紧围绕市委市政府的重大部置、街道办重点工作确定了七大项督查任务:一是“两公开”“民主日”工作;二是党建及驻村工作;三是环境卫生治理工作;四是经济及畜牧业工作;五是重点基础建设和招商引资工作;六是机关作风和纠风工作,七是其它方面的督查,如工程招投标、壮大集体经济、换届选举等工作的落实。
督查的方法是:一是采取明查暗访;二是采取定期不定期督查;三是采取组织人大代表,政协委员走访;四是采取工作检查;五是采取听证会,座谈会等形式进行督查。我处全年共督查16次,下发督查通报13份,下发整改通知10份(卫生),召开座谈会、观摩会、专题学习共5场:
(一)“两公开”、“民主日”督查情况:
1、“四民主、两公开”:
做到了每季度定期督查一次,上半年共督查两次。现“两公开”村村有公开栏,财务账目做到日清月结,彻底取缔了“小金库”。村财务使用必须经两委班子、党员、村代表、理财小组人员讨论决定,填写村民议事卡,报处财务领导小组审批;村招待费控制在零,因公务开支,必须特批方可使用。处招待费实行先派单后就餐,定人员、定金额、定点食堂就餐的原则。村政务公开做到一事一公布,村民参与重大政务决策。办事处每月对各口子工作要点进行公布,对年度评选的先进、发展的新党员、工资晋升奖励情况等,随时在公开栏中公布。
2、“民主日”活动:
我处做到了一个月到一个季度之间至少督查一次。现已收到良好效果:一是干部与群众之间及时得到了沟通,群众有话愿意给领导说,使多年遗留问题在“民主日”上得到了解决。二是“民主日”参会人员范围不断扩大,参会人员由原来的两委班子、党员、村民代表参加,扩大到户代表、村民人人参与的局面,村民有问题直接在民主日上提。三是“民主日”真正成了村民的说话日、谈心日、村干部为村民解决问题的现场办公日。
截止9月,全处上半年共开展“民主日”活动 场,参加人员达 人次,提出问题和建议 条,解决和采纳 条,全处“民主日”活动开展率达100%。
(二)驻村工作:
一是定期不定期的对4个市派工作组和本处驻村工作人员到岗情况进行督查;二是检查驻村工作的各项制度是否完善,是否制作了学习园地、制定了工作计划、创“五好”方案、及各类驻村基础性工作是否到位。经督查发现,做的好的工作组有:南五工二村工作组、小三四工一村工作组、中沟村工作组。三是结合两委班子配合,针对村上存在的问题及时进行指导解决,如政法委驻南五工二村工作组就积极参与了该村富民市场的改制工作。
(三)卫生治理“六乱”工作:
一、选准切入点,着力解决村级事务管理失范的问题
对于村级事务的规范化管理,是在实践探索中逐步提高认识的。20__年初,为适应新农村建设的要求,针对部分村级班子功能弱、干群关系紧张、产业发展慢、生产生活秩序乱、上访量急增等实际情况,区委组织专门工作组,通过与基层干部群众座谈、问卷调查、案例分析等一系列措施,对全区178个行政村进行了全面排查分析。在此基础上,从中筛选出了产业结构相对单一、管理粗放、集体经济薄弱的50个“穷村”;村级班子发挥功能差、班子成员素质低、干部群众人心散的10个“弱村”;偷油时有发生、问题不断、财务管理混乱的8个“乱村”。经过认真研究分析认为,要根本改变这些村“穷”、“弱”、“乱”的面貌,不能头痛医头、脚痛医脚,必须综合施治、对症下药。为此,在清理、规范原有规章制度的基础上,从健全完善各项工作规程入手,研究提出了加强村级事务规范化管理的总体思路,并在矛盾最突出的六合乡进行试点。在试点的基础上,按照“经济部门帮穷村、党群部门包弱村、政法部门治乱村”的原则,从区直部门、单位抽调582名干部组成工作组,对相对落后的村进行了集中整治。为巩固扩大整治成果,在全区集中开展了村级事务规范化管理活动。
二、明确责任主体,做到“该谁抓的谁抓”
明确责任主体,做到“该谁抓的谁抓”,是实现村级规范化管理的关键。该区从解决村级事务“有人抓、有人管”的基本问题入手,在选好配强村“两委”班子的基础上,积极构建组织健全、责任明确、结构合理的村级事务管理网络体系,把农村事务细化分解成组织建设、经济发展、社会稳定、民生保障等若干项,对每一项都严格按照标准,选出一部分群众威信高、组织协调能力强、办事公道、具有相关专长的村民协助村“两委”管理,构建起了以党支部为领导核心、以村委会为主导、以村级配套组织为补充,“横到边、纵到底”的村级事务管理网络。全区共产生人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等村委会下属委员会934个,产生村民小组长1388人,推选村民代表3682人,建立村理财小组和监督小组各178个,聘请各类管理员1000余名。对选出的各类村级管理人员的工资报酬或误工补助,由区乡财政统筹发放。区财政每年列支200万元用于村主职干部工资,由各乡镇按考核情况发[:请记住我站域名/]放。同时,细化工作职责,对每名村级管理人员的工作内容、工作标准和奖惩措施都作出明确的规定,并严格落实考核奖惩,充分调动各类管理人员的积极性。
三、突出工作重点,做到“该抓什么抓什么”
做到“该抓什么抓什么”是实现村级规范化管理的核心。为进一步明确农村工作的目标任务,在全区组织开展了以“培育新型农民、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子”为主要内容的“四新”工程。一是培育新型农民。区里要求,各乡镇(街道)每年都要排出计划,村“两委”成员、村民小组长每年至少两次到区外参观学习,农民群众只要提出考察种养加项目要求的,市内的由乡镇(街道)负责联系,并负责提供车辆,立即安排;市外的由乡镇(街道)根据情况,统筹安排。以“农民培训工程”为抓手,由农业、畜牧、水产、林业等职能部门负责,利用举办培训班、田间讲座、到职业学校定期轮训等多种形式,每年培训2万余名农民,促使广大农民群众由传统农作型向知识、技能型转变。同时,把劳务输出作为培训农民、提高农民的重要途径,积极为农民走出去搭建平台,搞好服务,真正让不种田的走出去,让种田的富起来,实现了务工和务农群众的共同富裕。深入开展“五五”普法活动,引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权益。面向农民群众广泛开展“知党情、报党恩”等宣传教育活动,农民的责任意识、大局意识和社会奉献意识有了明显提高。深入开展家庭美德、社会公德和社会主义荣辱观教育,并组织各类文明创评活动。20__年以来,全区共评选“十星级文明户”3500户,评选“好媳妇、好婆婆”、“好儿女、好妯娌”170名,59个行政村被评为市级小康文明村,4个行政村被评为省级文明村,__街道李坨村被授予“创建全国文明村镇工作先进村”称号。二是发展新型产业。坚持把 发展特色农业作为农业增效、农民增收的重要措施来抓,按照“一乡一业、一村一品”的总体原则,指导各乡各村确定发展重点,并逐村逐户帮助群众选产业、上项目。目前,全区70%以上的村庄确立了经济发展主导产业,已建成各类渔业养殖基地55 万亩,海参基地 3000 亩,无公害、绿色食品基地12处,标准化冬枣基地6万亩,标准化畜牧养殖小区110处,引进发展的甜叶菊、甜高粱、野鸭、生态养猪等特色产业发展势头强劲。同时,大力扶持农村经纪人创办农村合作经济组织,重点扶持与农业龙头企业联结紧密、规范化程度较高、辐射带动能力强的农村合作经济组织,形成基地和市场的有效链接,推进农业产业化进程。目前,全区农村合作经济组织发展到38家,带动59%的农户进入产业链经营,有效拉动了农民增收。三是打造新型环境。扎实推进以“三清、四改、五化”为重点的村庄环境综合整治,农村环境得到明显改善,孤岛镇、仙河镇被评为全国卫生镇和环境优美乡镇。规划实施了东水源、滨海大道绿色生态河等一批重点水利工程,对沾利河、挑河、马新河等骨干河道进行了疏浚治理,形成了灌排蓄节一体化水系。积极推进城乡供水一体化、户用沼气池、乡村公路改造、“三网”建设等民生工程,农村的生产生活条件不断改善。大力加强农村文化建设,全区80%以上的行政村建成了高标准的文化大院,60%以上的行政村开通了互联网。不断完善农村社会保障体系,在全市率先实现了“三免五通五保五救助”。目前,全区农村低保标准已提高到1300元,年发放低保金176万元。同时,对201名五保对象按照每人每年3200元的标准进行集中供养。高度重视农村社会治安综合治理,认真做好矛盾纠纷排查调处工作,严厉打击各种违法犯罪活动,维护了农村社会稳定。四是建设新型班子。以村“两委”换届为契机,坚持精干高效的原则,大胆使用勇于创新、作风民主、群众信赖、懂经济、会管理、善于做群众工作的农村能人,选好配强“双强型”村干部。全区178个建制村,选举产生176个村党支部、178个村委会,共选出村“两委”班子成员576人,其中党员507人,占88%;45岁以下342人,占59.4%。全区村支部书记与村委会主任“一人兼”168人,占95.5%;村“两委”成员交叉任职417人,占91.2%;“双高双强”型人才547人,占到了94.9%。同时,加强对村级后备干部的选拔培养,把一批政治素质比较好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的村民纳入视野,重点培养,建起了一支360多人的村级后备干部队伍。
为顺利完成“六五”普法规划确定的各项目标、任务和要求,确保法制宣传教育工作取得实效,成立和适时调整普法教育依法治理领导小组成员,明确了各部门的职责,各职能部门相互配合、协调的组织网络。街道党工委、办事处始终将“六五”普法教育依法治理工作列入到议事日程,共组织召开专题会议10余次。同时根据区委有关文件精神,认真制定全街道第六个普法教育工作规划,布置落实每年度全街道普法教育依法治理工作的主要任务、基本工作要求和实施方案,做到年初有计划,年终有总结。
根据“六五”普法规划确定的目标和要求,按照有关文件精神,我街道普法依法治理工作领导小组,立足实际开展普法依法治理工作,结合普法教材实用性、知识性的需要,及时制定了“六五”普法实施方案,并以正式文件下发至各村民委员会和相关单位。并及时调整充实了普法依法治理领导机构组成人员,进一步明确工作职责,并落实了相关工作措施,做到任务明确,责任落实。
坚持把普法依法治理工作作为一项基础性、长期性工作来抓,使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群,努力提高全街道公民的法律素质和全社会法治化管理水平,着力提高群众的法律意识和增强干部依法行政、依法办事的能力。为了使规划得到顺利的实施,街道党工委、办事处把普法依法治工作纳入年度综合目标考核。
1、法律进村。立足促进农村经济发展和维护社会稳定,深化“法律进乡村”活动,服务社会主义新农村建设。深入农村、深入农户家中了解情况,解答有关法律问题,为群众提供法律服务,先后向群众送发法律宣传资料5000余份。着重宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《森林法》、《婚姻法》、《继承法》、《消费者权益保障法》等,以及基层依法管理方面的知识,进一步巩固了农村法制宣传教育效果。每年为村组党员、干部举办不少于2次的法律、法规知识专题讲座。
通过深入宣传与群众生产生活密切相关以及新农村建设涉及的移民安置、房屋拆迁、安全生产、条例等相关法律法规和政策,群众的合法权益保护意识和安全意识普遍提高。公民依法行使权利、履行义务的意识明显增强,能够按照相关法律、法规表达自己的利益诉求、解决各种矛盾和纠纷调解,守法、依法办事的社会风尚基本形成。
2、法律进学校。通过深入开展形式多样、富有成效的“法律进学校”活动,在校园中营造学法用法的浓厚氛围,增强学校领导、广大师生的法制观念和学法、知法、守法、用法的自觉性,使学校法治化管理水平进一步提高,广大师生的法律素质得到明显增强,真正做到学校依法管理、教师依法执教、学生自觉守法,为全面推进全街道法治化进程奠定坚实的基础。把培养青少年的社会主义法治观念与法律素质作为中小学教育教学中的一项重要任务来抓,坚持把法制教育列为学校的必修课,根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,坚持品德教育与法制教育并重、理论教育与实践活动并行,形成科学、系统的学校法制教育课程体系,有针对性地开展法制教育,使学校法制教育逐步走上制度化、规范化、经常化轨道。着重抓了学校在法制教育中的计划、课时、教材、师资“四落实”工作,使法制教育成为学校全面实施素质教育的重要内容。同时要求中、小学校每学期至少要有8课时法制教育课,组织学生学习《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规,加强青少年学生守法的养成教育,使他们懂得应该遵循的基本行为准则,养成学法、知法、守法、用法的行为习惯,不断提高法律意识。
3、法律进企业。为提升企业经营管理人员的法律意识,促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。坚持每年利用以会代训的方式进行培训,涉
及有关宪法知识,尤其是有关公民权利、义务和社会公德的内容;有关刑事法律和社会治安管理法律法规;有关人口和计划生育、婚姻家庭的法律法规;有关工商、税务、诚信经营的法律法规;有关民事诉讼、劳动仲裁、法律援助的法律法规;有关交通安全、卫生与环境保护的法律法规和涉及外来务工人员有关的法律法规,以及与企业相关的法律法规培训工作。切实提高了企业及外来务工流动人员遵纪守法的自觉性和依法维权、依法经营、依法办事的能力,实现企业及外来务工流动人员法制宣传教育工作的经常化、制度化、规范化。也为企业及外来务工流动人员提供了方便快捷的法律服务,企业及外来务工人员合法权益得到保障;有效防范和化解了企业及外来务工流动人员矛盾纠纷,控制和避免了刑事及治安案件的发生。4、法律进机关。“六五”普法期间继续把法律知识学习,纳入公务员(机关工作人员)日常学习计划,定期开展法律知识培训,使机关工作人员进一步增强依法行政、依法管理能力和水平,从而进一步转变机关作风,规范行政行为。加强公务员法制宣传教育,重点培养公务员树立有权必有责、有权受监督、违法要追究的观念。积极做好公务员年度法制学习培训和考试工作。加强行政执法人员法制宣传教育,确保法律、法规的正确实施,让执法人员熟练掌握和运用与执法工作相关的法律法规,按照法定程序执法,合理使用自由裁量权。自觉做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持和完善党委中心组集体理论学习的学法制度和领导干部法制讲座制度,党委中心组每季度集中开展一次学法活动。领导干部坚持带头学法用法的表率作用,有力推进了我乡普法工作的顺利开展。
5、认真举办法律服务活动。“六五普法”以来,我街道先后举办各类法律咨询活动10余次,接受群众咨询近1000人(次);举办各类培训班6次,培训人员800多人(次)。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法节日,我街道在人员密集的地方设立咨询台,利用标语、横幅、宣传画、等工具开展系列活动,突出宣传主题,向广大干群宣传法律法规,共发放各类宣传资料3000份、悬挂横幅10余条、向群众展示法律知识展板50块等。
1、加强校园周边治安环境整治。根据区政法委的统一部署,街道综治中心协同社会事务科等部门结合校园周边存在的问题,在公安、工商、城管等部门的配合下,针对学校周边的较多,影响校外交通和学生的安全这一问题,对小摊小贩实行搬迁、拆除等整治活动,确保学生的安全。针对辖区内道路狭小、车辆较多、学生上、下学期间不安全的问题,城管部门派人维护交通秩序,保持道路畅通。针对学校附近的饮食店卫生情况,卫生、工商部门进行了不定期的检查,确保学生食品卫生的安全。针对学校附近黑网吧严重影响学校正常秩序等现象,开展了对黑网吧的专项治理行动。这些活动都取得了较好的成效,维护了学校的宁静。
2、认真抓好全国“12.4”法制宣传日活动。每年的12.4全国法制宣传日,街道以横幅、标语、画报、黑板报等形式进行宣传,并发放法制宣传图片资料和新颁布的与居民群众生产生活密切相关的法律法规,我们还组织了10余次的现场法律咨询活动,帮助辖区内的群众现场解决法律困难,取得了较好的宣传效果,增强了全民的法制观念。
1、创建“民主法治村”,推进基层民主法治建设。街道建立了创建工作领导小组,分管领导亲自抓,司法所长具体抓,制定了实施方案,召开创建工作动员会,将这项工作列入重要议事日程,并以《村民委员会组织法》为依据,制定和完善村规民约和自治章程,以村务财务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容,建立“一章六制”,抓好各村“四民主、两公开”的管理工作,进一步推进基层民主法治建设。
纪检部是学校学生会一个严格的部门。那么纪检部该怎样制定工作计划呢?下面就是小编给大家带来的2020纪检部成员年度工作计划精选,但愿对你有借鉴作用!
2020纪检部成员年度工作计划精选(一)
桂花飘香,金秋送爽,转眼间我们告别了某某学年,在过去的一年里,我们纪检部除了除了做好参加各种活动的系成员签到工作,各个班级成员的量化分考核,维持各种活动的纪律外,还和其他部门通力合作,对各个班级进行上课出勤率的抽查,院运动会和系运动会的各种服务工作等工作。
在过去的一学年中,我们努力认真的完成了各种工作,但也存在着一些问题:量化分在后期的公布过程中有一些的混乱、对查课过程中的一些替答到学生的惩罚力度不够而且不及时、有些时候在一些活动中和其他部门的沟通不是很及时。
本学期纪检部的工作主要包括基础建设、检查和部门创新活动三个部分
一、基础建设:
1、部门干事的培养
做好迎接新生的工作,为新生营造出温馨的学习、生活环境。树立学生会在新生中的良好形象,为学生会的招新工作打下良好的基础。做好学生会的招新工作,为纪检部注入新的活力。让新部员尽快熟悉部门主要工作,担当起部门的骨干力量,为系部做出更多的贡献。
2、增强交流
增强内部沟通和了解,强化团队意识。纪检部随着工作的的需要,人员相对较多,各司其职,为了使工作顺利有序,本学年则要求各部门干事加强内部交流和沟通,相互团结、相互促进、共同提高。定期召开部门回忆,相互交流,总结经验教训,提高工作效率,提出工作上的困难和问题,并找出解决方案。
本学期纪检部计划与其他部门各搞一次联谊,使我们的队伍更团结更融合。加强团队的合作能力,更好的促使部门之间、部员之间的相互交流和沟通。
3、强化服务意识
纪检部成员要按照“自我教育、自我管理、自我服务”的原则,在做好本部的本职工作中,积极配合学院和其他部门的工作,做好老师的得力助手。在学院指导下做好自己分内工作的同时,将加强与老师、学生会其它部门的沟通与合作。不定期深入同学中间进行日常检查,对各种违纪情况做好记录并及时处理,并及时了解同学们的意见和建议。
二、检查部分:
我部将本着公平、公正、公开的原则,切实做好学生会的监察工作,做好各种检查记录,纪检部的主要工作是对学生会的干部监督及对同学们的检查,对出现的违纪现象和不良风气予以记录和处理并及时上报主席团。
1、会议纪律维持,认真做好考勤工作,本着实事求是的原则,做好与会人员的记录及违纪情况登记,认真贯彻执行,我部将定期进行汇报,向大家公开,以便大家核对,增加工作的透明度。
2、定时检查上课出勤情况,每周总结记录,对无故迟到、缺席同学依情节处理。
对校、院举办的各种活动、会议进行纪律检查和监督。活动前向有关人员了解出勤人员名单,用点名或签到的方式记录出勤情况。会间注意整顿纪律,对扰乱秩序的给予警告,并登记上报。
3、学期结束前做一次对学生会工作反馈调查。
4、不定期深入同学中间进行日常纪律及行为的检查。
三、活动创新部分:
基于我们纪检工作的特性,我们的主要工作是幕后工作,很少自己策划举办活动,为了改变这一现状,我部门很有必要在工作上做出创新,因此,我想下学期应打破我们纪检部只做幕后工作这一现状,实现策划、举办活动这一突破。
新的学年,新的气象,相信我们纪检部,我们的大家庭一定能够在这新的一年里工作更上一层楼,取得更好的成绩。
2020纪检部成员年度工作计划精选(二)
一、招新计划
纪检部肩负着检查学生早操以及卫生的使命,因此为了有更充足的力量来完成纪检部各项工作,纪检部将以公开招聘的形式招一批学习优良,拥有较强的工作能力和服务意识的新生,以补充纪检部的力量。并在初期有意识的组织对新生进行培养,让他们尽快熟悉工作,转变角色,融入到纪检部团队中来。
招新人数界定在8~10人,其中男生人数界定在5~7人,女生人数界定在2~3人。
二、做好本职工作以及配合其它部门
作为纪检部,我们应承担起维持会场纪律,尽一切可能保持会场安静,让活动在有序的情况下完成,杜绝会场出现混乱情况。同时纪检部将努力配合体育部,保持早操能够有纪律的进行。纪检部也会努力配合生活部针对大一新生内务情况作出严格检查,进一步规范大一新生的行为。保持纪检部成员在学工处、老师、团委学生会的指导下,落实责任,公平公正,全力为我院同学创造良好的环境。
中国地质大学长城学院的工作是一个大的整体,纪检部在学院领导的指导下,做好自己分内工作的同时,将加强与团委、院学生会及其它部门的沟通和工作,在各类大型活动中联合组织,共同携手一道为创造学校的教学秩序和氛围努力,为同学生服务,为学院做贡献。
三、纪检部未来目标
纪检部作为我系学生会一个重要的部门,将更好的服务于广大同学,营造一个和谐,团结的氛围。同时纪检部将努力做好份内工作,在未来一年,为工程技术系发挥更好的作用。与其它部门携手共创"长城永固,工程无敌"。
2020纪检部成员年度工作计划精选(三)
纪检部是学校学生会一个严格的部门。全体成员都要做到自律,严格要求自己,才能机一部的去管理、监督他人。我们将本着公平、公正的原则,切实做好学生会赋予我们的责任,做好各种检查记录。我们对学校出现的危机现象和不良风气予以记录和处理并及时向上级部门进行汇报,树立良好的形象。根据我们一年多在纪检工作中出现的漏洞和不足,我们纪检部所有成员做出新学期的工作计划:
一、不定时对晚自习进行学生到位情况检查,认真做好考勤工作,本着实事求是的原则做好与记录及违纪登记,贯彻执行,将定期进行汇报,向大家公平,以便大家核对,增加工作的透明度。
二、不定期了解上课旷课情况,从班委处了解,对虚报情况的班委查处并上报,对旷课人员依情节严重性处理。
三、定时检查晚自习出勤情况,每周总结记录,对无故缺勤人员依情节处理。
四、对校、院举办的各种活动,会议进行纪检检查和监督,活动前向有关人员了解出勤人员的名单,用点名或签到方式记录出勤情况。会间注意会场纪律,对扰乱秩序的给予警告,并登记上报。参加各班班委的换届选举和评优评先。
五、维持公平,公正的竞争环境,当场发现当场指出,并向上汇报。
六、选举结束后对有异议的及时上报,有不正当拉票行动向组织反映,并作相关处理决定。
七、学期结束前做一次学生会工作反馈调查。
八、不定期深入同学中间进行日常纪律行为的检查。
九、受理班干和各纪律的报告,并对违纪现象及时处理和上报。
十、不定期对学生会各部门进行调查工作,参与每周各部门例会并记录关情况,有违纪行为的向主席团报告。
十一、积极参加校组织的各项活动,努力做好学生会工作。
十二、及时了解同学们的意见和建议,通过各种方式与同学玫通工作,对合理的意见主动接纳,对不良情况的反映及时进行调查和处理。
2020年街道年度工作计划精选(四)
一、牢牢把握第一要务的时代大局,组织青年在经济建设中建功立业。
积极引导青年创新创优。实施青年科技创新行动,引导青年弘扬创新精神,投身创新实践,提高创新本领,把创新创造融入提高青少年素质的全过程,培养和造就一大批具有较强创新意识和创造能力的青年人才。广泛开展创业竞赛、创意评比等多种创新实践活动,引导青年把学习知识与创造活动结合起来。
支持青年职工立足岗位创新创效。鼓励青年科技工作者到现代服务业等领域创业发展,在技术革新、科技推广、自主创新中贡献聪明才智,在推动产业结构优化升级中施展才华,树立各行业“三创”青年典型。
大力服务青年人才工作。通过先进典型的评选表彰和人才举荐活动,发现和推出更多的优秀青年人才。特别是对推动江宁经济持续快速发展起重要作用的青年企业家队伍,要从生活上、工作上、学习上、创业上不断提高团组织服务优秀青年人才的能力。进一步引导青年企业家参与“爱心助学”、“爱心接力”等反哺社会的公益行动来提升我区青年企业家的素质形象。切实配合各有关部门做好各类优秀青年人才的稳心留根工作,让更多的青年人才扎根江宁区,为全区经济社会又好又快发展贡献力量。
有效拓展青年就业创业见习基地。抓住区内高校众多、企业分布集中的优势,在全区现有青年就业创业见习基地的基础上,进一步加强与高校团组织和企业的三方合作,更有效率地组织见习人员、征集见习岗位、安排人岗对接,建立起团、校、企合作联动的工作格局,进一步提高就业创业见习基地的开发率、见习人员上岗率和就业签约率。
二、牢牢把握青年发展的时代需要,努力提高服务青少年的能力水平
坚持深入了解青年,反映青年愿望。发挥团组织联系青年的桥梁纽带作用,深入基层,深入青年,认真倾听青年呼声,准确把握青年脉搏,及时反映青年意愿。发挥好共青团代表和维护青年具体利益的作用,积极向区人大、区政协反映青年的意愿和诉求;加强与区政法委、教育局、妇联等有关部门的联系,积极参与涉及青年切身利益问题的决策,努力把青年学习、就业、维权等事务纳入地方经济社会发展规划,切实把代表最广大青年根本利益的要求落到实处。
坚持优化成长环境,维护青年权益。着力构建青少年维权工作体系,进一步健全区、街、社区青少年维权组织和维权队伍。牢固树立依法维权的观念,完善青少年法律援助体系。挖掘和整合社会资源,深化“优秀青少年维权岗”创建活动,重点做好未成年人、进城务工青年、新经济组织青年等特殊青少年群体的维权工作。
深入贯彻落实与青少年利益密切相关的法律法规,协调配合有关部门检查、监督、评估有关青少年的法律和政策的执行情况。广泛开展“远离”、“拒绝”等活动,优化青少年成长的社会环境。大力实施“为了明天”工程,继续推进“未成年人零犯罪社区”创建活动,建立健全重点青少年群体动态档案,努力做好“一助一”、“多助一”帮教工作,不断巩固、提高预防工作水平。
坚持突出服务职能,满足青年需求。紧紧围绕青年需求,进一步开发服务项目,创新服务方式,健全服务体系,增强服务功能。针对贫困家庭学生,继续做好“爱心助学”工作,积极争取“圆梦大学”助学基金,帮助更多的贫困学生顺利完成学业。针对外来务工人员子女,实施“伙伴计划”,帮助他们全面发展。
针对社区青少年,适时开展对突发自然灾害的自护、自救方法的培训教育。针对残障儿童等弱势青少年群体,发挥青年志愿者的作用,开展各类社区青少年帮困活动,解决其生活、学习等方面的困难。
三、牢牢把握团青工作的时代形势,不断增强共青团组织的自身活力
进一步推进团的组织建设。
坚持党建带团建,按照团中央提出的“两个全体青年”的要求,大力探索社区、两新组织等传统领域以及青年自组织等新领域的团建新路径。积极构建以街道团工委为核心,以区域内各级各类基层团组织为基础,区域青少年积极参与,社区青年组织共同推进的条块结合、以块为主的区域性大团建格局。
深化居民区团组织建设。通过社区楼宇团建、园区企业团建等多种形式,推动“两新”组织团建工作。深入推进青年自组织团建工作,促进社区团组织与青年自组织联动发展,充分发挥其联系凝聚青年的独特作用。
进一步加强团干部队伍建设。
着眼事业需要,以团干部和优秀青年为重点,积极推行公开选拔、竞争上岗等选人用人方式,把优秀青年人才及时选拔到各级团组织的领导岗位上,建立完善我区青年推优荐才工作机制。加强团干部的理论教育、业务培训和实践锻炼,及时充实和更新团的理论、业务等知识,提高理论水平,更新思维方式,增强创新与创造能力。
进一步加强基层团组织建设,狠抓组织配备和能力提升。认真做好推优入党工作,加大基层优秀团员的培养。加强共青团员意识教育,准确把握“增强意识、健全组织、活跃工作、服务发展”的目标要求,巩固扩大教育成果,逐步使团员意识教育经常化、制度化、规范化。
进一步完善青少年组织建设。
加强对青商会、大学生村官联谊会、少先队工作的指导。充分发挥共青团在青商组织中的核心作用,强化青商会凝聚优秀青年企业家的职能。不断加大“全团带队”工作力度,把少先队建设纳入团建的总体规划,优化少先队工作环境,提高少先队工作水平,积极构建和谐的少先队活动、组织、文化体系,培育新时期“四好少年”。
今年以来,**办坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实省、市、区关于平安建设的一系列指示精神,坚持稳定压倒一切不动摇,狠抓平安建设各项工作的落实,实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,保持了**地区社会政治稳定的良好局面
一、基本情况
**区**路街道办事处下辖3个社区,居民4813户,13922人。其中:党员449人;下岗职工722人;贫困户1589户,4205人;流动人口45户,108人;“两劳两放”人员15人;“”重点人10人。
二、辖区治安状况
04年治安案件10起,刑事案件1起;05年治安案件7起,刑事案件1起。
三、主要工作
一、高度重视,上下联动,努力把建设“平安街道”工作纳入重要日程
1、健全平安创建的组织网络。**路街道党工委高度重视“平安建设”工作,将其纳入党政重要工作议程。在领导办公会上,多次讨论研究建设“平安街道”的有关工作,并成立了由党工委书记亲自挂帅,分管领导及派出所所长直接负责的社会治安综合治理领导小组,各社区有专职联络员,形成了上下和谐统一抓创建的工作格局。制定了创建平安街道工作实施规划,努力实现“五个确保”,即:确保社会政治稳定、确保经济运行稳健、确保社会治安状况良好、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。
2、舍得投入资金。为进一步体现对建设“平安街道”工作的重视,办事处在财力极其困难的情况下,今年投资1万元,开展综合治理工作,对下岗职工、特困人群、残疾人给予了救助,帮助他们解决生活中的困难,从而消除了辖区内外不安全隐患,营造了平安建设的良好氛围,
3、重视综治干部的业务培训指导。办事处综治委从加强队伍的规范化、制度化建设入手,定期请区委、区综治办领导到办事处对工作人员进行培训,办事处班子定期深入到社区、深入到群众中检查工作落实情况,针对发现的具体问题进行现场指导,既进行综治理论的培训,又注重实际操作的指导,有效地提高了队伍的整体素质,增强了专兼职人员的工作本领,有力地推动了工作开展。
4、认真开展平安建设的宣传工作。及时制定平安建设宣传工作实施方案,利用社区黑板报、宣传栏和文化长廊刊登创建“平安街道”、“平安社区”的宣传内容,把创建平安工作的目的、意义、创建的内容等宣传给广大社区的群众,先后张贴宣传标语48幅,悬挂条幅5幅,散发宣传单1500张,制作工作牌板4块,书写永久性宣传标语20条,形成了创建平安街道人人有责、辖区居民共同参与的良好氛围。把工作的评判权交给群众,不断增强服务意识,热情为群众办好事、实事,营造了良好的社会环境。在“平安街道”创建活动中,经测评,群众满意率达98%以上。
二、提高认识,明确责任,努力把建设“平安街道”工作落到实处
1、健全基层平安管理机制。为把建设“平安街道”工作落到实处。**办街道党工委及时成立了**路地区建设“平安街道”领导小组,由党工委书记任组长,派出所教导员及学校负责人为成员。并制定了例会制度、情况汇报制度、督导检查制度等,及时交流和掌握单位创建平安工作开展情况。
2、强化治安防范机制。在建设“平安街道”工作中,坚持“党委统一领导,综治机构组织协调,各方面共同参与”的原则,进一步完善专群结合、整体联动、高效运转的打防控管一体化工作机制,强化各项防范措施的落实,针对辖区群众反映的居民区丢盗问题,办事处召集综治成员单位进行分析,研究解决办法,采取加大社会面的控制力度等措施,在人防上下功夫。一是对流动人群进行重点管理。掌握人口流动情况,每季度对卡入户一次,发现流动人口及时登记,并按流动时间长短和年龄对他们进行分类,把中、青年和居住地点不固定的人员列为重点管理对象,动员群众有针对性的防控。如:一对退休的老干部夫妻,每天通过散步进行巡视,通过连续几天的观察,发现一个刚刚居住此辖区的流动人员可疑,及时向派出所进行报告,干警布控三天,在该人勾结外来人员实施入室盗窃时,将该团伙抓获,制止了入室盗窃案件的发生;二是对“两劳两放”人员进行重点管理。辖区累计两劳释放人员15名,办事处社区组织专人与他们结成帮教对子,从思想上帮助、从生活上关心。办事处积极为他们寻找生活出路,在金星公司砖厂、**矿和光彩家园社服中心安置10人就业,有5人在从事运输、饭店、食杂店等个体经营;三是搞好辖区群众的提示教育。定期请公检法干警及法制教育辅导员为居民讲法律、法规,在讲授法律常识的同时,深入社区向居民讲解如何识别犯罪嫌疑人,遇到紧急情况如何在最短时间内报警等,假期请辖区共驻共建单位的学校品德教师对青少年进行道德养成教育,全年共培训12次,受教育人数达1800人次。
3、进一步完善工作机制。为了有效地遏制群体性和突发性事件的发生,办事处成立了调防一体化组织机构,把居民矛盾纠纷分成几大类进行处理:对家庭纠纷、邻里纠纷,主要由社区进行调节。难度较大的由办事处与社区共同研究、共同解决;对因生活困难引起的纠纷,主要由街道办事处负责解决。为此,我们筹办了“慈善超市”,为400余户贫困户捐赠棉衣、棉被等物品1200余件,送过冬取暖用煤10吨,稳定了人心。同时,我们积极为下岗失业人员再就业创造条件,建立了再就业培训基地和再就业安置基地,举办就业信息会、招聘现场会等形式共培训120余人,使400余人实现了就业、再就业。今年,共调处各类矛盾纠纷27起,调处率达100%,其中,通过及时调节,制止了4起可能发生的刑事案件。由于我们工作到位,辖区内未发生和越级上访事件。
5、强化安全生产工作。为认真贯彻“以人为本、安全第一”的方针,办事处制定措施加强安全工作。加大安全知识宣传。把安全知识的宣传作为重要任务纳入安全工作计划,利用一切资源和有利条件,抓住一切时机,开展了形式多样的宣教活动。办事处、社区定期请分局消防科进行安全知识讲解、家庭小火的扑救以及遇到火灾如何逃生等知识。对辖区重点地段进行安全大检查,对存在隐患的街道,做通群众工作及时拆除,打通防火通道2000余延米,撤换老化电线10000多米。
三、用活载体,创新机制,促进建设“平安街道”工作向纵深发展
机制创新是做好平安建设工作的重要保证,在这方面,我们主要抓了四个方面的创新。
1、创新治安管理网络。为充分调动驻辖区单位参与平安建设的积极性,落实平安建设属地化管理要求,在各个社区成立“社区社会治安综合治理协调委员会”,制订社区社会治安综合治理“三项制度,八项职责”,即《矛盾纠纷调处例会制度》、《社会治保组织工作职责》、《暂住人口管理工作职责》、《社区巡逻组织工作职责》、《社区安置帮教工作职责》、《社区法律服务工作职责》、《社区人民调解工作职责》、《社区普法依法工作职责》、《普法宣传员工作职责》,将驻地单位、人大代表、政协委员全部纳入到管理网络中来。
党工委组织开展了“平安在社区”活动,各社区也成立了以党员志愿者为骨干的集治安、保卫、调解、帮教、普法为一体的巡逻队,设立了7处报警点。形成了全方位社区治安防控体系。为防患于未然,把各类矛盾尽可能消灭在基层,党工委充分发挥社区矛盾纠纷调处和民事调解的作用,做到了居民纠纷不出社区、不出街道,有效地防止了各类民事或刑事案件的发生。今年以来,办事处会同居委会、派出所、驻地单位协调处理各类纠纷案件27件,调处率达100%。
2、创新工作机制。工作无小事。对社区内的重点人物采取办事处、派出所、社区居委会三级信息管理,利用社区稳定工作信息员,及时掌握重点人物的信息,做好社区稳定工作。对辖区老上访户给予多方面的帮助,让其感受到政府的关怀,安心生活。
3、创新安全生产工作机制。认真落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”,突出抓好安全生产工作。制定了安全生产工作意见。充分认识安全生产工作的重要性,采取有力措施,搞好安全生产工作;把安全生产工作落到实处。坚持“安全第一、预防为主”的方针,做好当前安全防范,积极开展“地毯式”的隐患排查工作,找准隐患的“源头”;对安全生产事故和火灾、火情必须按规定及时上报,并认真调查处理。
4、开展一系列卓有成效的特色活动。为了进一步推动“平安街道”建设工作的深入开展,我们坚持“群众安全了,社区就稳定,社区稳定拉,社会就安定。”的思想认识,按照区委的要求,充分发挥社区的优势,开展创建特色社区活动。如11社区,失业、无业人员较多,就制定创建“以就业促稳定特色社区”,先后安置就业200多人,此做法得到市领导的充分认可,市政法委编发了简报向全市推广。其中,一个叫刘善芳的群众通过社区的帮助开蔬菜店生活稳定后,今年为11户救济户无偿赠送蔬菜达300多斤。如十社区,贫困户多,就选择创建“服务群众保稳定特色社区”,社区主任筹措资金开了一个不以赢利为目的的粮油店,一年来,先后为低保户、贫困户佘米、面、油达300户,解决了群众最基本的吃饭问题,保证辖区的稳定。同时为了充分挖掘群众中的综治人才,壮大创建平安社区街道工作力量,我们在群众中开展了“争做综治带头人”活动。九社区一名叫赵连任的老党员,利用自身搞医的优势,为全社区1415户居民建立健康档案,为孤老,下岗职工无偿赠送药品700余元,为416户居民进行义诊等。开展特色社区以来,辖区未发生一起群众进京、进省、进市上访事件,辖区始终保持了稳定。
一年来,**路街道办事处按照“高标准、高效率、创一流”的要求,坚持做到两手抓,两手硬,圆满完成各项平安建设任务,有力地维护了辖区的社会稳定。呈现了发案少,秩序好,社会稳定,群众满意的良好局面。
今年以来,**办坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实省、市、区关于平安建设的一系列指示精神,坚持稳定压倒一切不动摇,狠抓平安建设各项工作的落实,实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,保持了**地区社会政治稳定的良好局面
一、基本情况
**区**路街道办事处下辖3个社区,居民4813户,13922人。其中:党员449人;下岗职工722人;贫困户1589户,4205人;流动人口45户,108人;“两劳两放”人员15人;“”重点人10人。
二、辖区治安状况
04年治安案件10起,刑事案件1起;05年治安案件7起,刑事案件1起。
三、主要工作
一、高度重视,上下联动,努力把建设“平安街道”工作纳入重要日程
1、健全平安创建的组织网络。**路街道党工委高度重视“平安建设”工作,将其纳入党政重要工作议程。在领导办公会上,多次讨论研究建设“平安街道”的有关工作,并成立了由党工委书记亲自挂帅,分管领导及派出所所长直接负责的社会治安综合治理领导小组,各社区有专职联络员,形成了上下和谐统一抓创建的工作格局。制定了创建平安街道工作实施规划,努力实现“五个确保”,即:确保社会政治稳定、确保经济运行稳健、确保社会治安状况良好、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。
2、舍得投入资金。为进一步体现对建设“平安街道”工作的重视,办事处在财力极其困难的情况下,今年投资1万元,开展综合治理工作,对下岗职工、特困人群、残疾人给予了救助,帮助他们解决生活中的困难,从而消除了辖区内外不安全隐患,营造了平安建设的良好氛围,
3、重视综治干部的业务培训指导。办事处综治委从加强队伍的规范化、制度化建设入手,定期请区委、区综治办领导到办事处对工作人员进行培训,办事处班子定期深入到社区、深入到群众中检查工作落实情况,针对发现的具体问题进行现场指导,既进行综治理论的培训,又注重实际操作的指导,有效地提高了队伍的整体素质,增强了专兼职人员的工作本领,有力地推动了工作开展。
4、认真开展平安建设的宣传工作。及时制定平安建设宣传工作实施方案,利用社区黑板报、宣传栏和文化长廊刊登创建“平安街道”、“平安社区”的宣传内容,把创建平安工作的目的、意义、创建的内容等宣传给广大社区的群众,先后张贴宣传标语48幅,悬挂条幅5幅,散发宣传单1500张,制作工作牌板4块,书写永久性宣传标语20条,形成了创建平安街道人人有责、辖区居民共同参与的良好氛围。把工作的评判权交给群众,不断增强服务意识,热情为群众办好事、实事,营造了良好的社会环境。在“平安街道”创建活动中,经测评,群众满意率达98%以上。
二、提高认识,明确责任,努力把建设“平安街道”工作落到实处
1、健全基层平安管理机制。为把建设“平安街道”工作落到实处。**办街道党工委及时成立了**路地区建设“平安街道”领导小组,由党工委书记任组长,派出所教导员及学校负责人为成员。并制定了例会制度、情况汇报制度、督导检查制度等,及时交流和掌握单位创建平安工作开展情况。
2、强化治安防范机制。在建设“平安街道”工作中,坚持“党委统一领导,综治机构组织协调,各方面共同参与”的原则,进一步完善专群结合、整体联动、高效运转的打防控管一体化工作机制,强化各项防范措施的落实,针对辖区群众反映的居民区丢盗问题,办事处召集综治成员单位进行分析,研究解决办法,采取加大社会面的控制力度等措施,在人防上下功夫。一是对流动人群进行重点管理。掌握人口流动情况,每季度对卡入户一次,发现流动人口及时登记,并按流动时间长短和年龄对他们进行分类,把中、青年和居住地点不固定的人员列为重点管理对象,动员群众有针对性的防控。如:一对退休的老干部夫妻,每天通过散步进行巡视,通过连续几天的观察,发现一个刚刚居住此辖区的流动人员可疑,及时向派出所进行报告,干警布控三天,在该人勾结外来人员实施入室盗窃时,将该团伙抓获,制止了入室盗窃案件的发生;二是对“两劳两放”人员进行重点管理。辖区累计两劳释放人员15名,办事处社区组织专人与他们结成帮教对子,从思想上帮助、从生活上关心。办事处积极为他们寻找生活出路,在金星公司砖厂、**矿和光彩家园社服中心安置10人就业,有5人在从事运输、饭店、食杂店等个体经营;三是搞好辖区群众的提示教育。定期请公检法干警及法制教育辅导员为居民讲法律、法规,在讲授法律常识的同时,深入社区向居民讲解如何识别犯罪嫌疑人,遇到紧急情况如何在最短时间内报警等,假期请辖区共驻共建单位的学校品德教师对青少年进行道德养成教育,全年共培训12次,受教育人数达1800人次。
3、进一步完善工作机制。为了有效地遏制群体性和突发性事件的发生,办事处成立了调防一体化组织机构,把居民矛盾纠纷分成几大类进行处理:对家庭纠纷、邻里纠纷,主要由社区进行调节。难度较大的由办事处与社区共同研究、共同解决;对因生活困难引起的纠纷,主要由街道办事处负责解决。为此,我们筹办了“慈善超市”,为400余户贫困户捐赠棉衣、棉被等物品1200余件,送过冬取暖用煤10吨,稳定了人心。同时,我们积极为下岗失业人员再就业创造条件,建立了再就业培训基地和再就业安置基地,举办就业信息会、招聘现场会等形式共培训120余人,使400余人实现了就业、再就业。今年,共调处各类矛盾纠纷27起,调处率达100%,其中,通过及时调节,制止了4起可能发生的刑事案件。由于我们工作到位,辖区内未发生和越级上访事件。
5、强化安全生产工作。为认真贯彻“以人为本、安全第一”的方针,办事处制定措施加强安全工作。加大安全知识宣传。把安全知识的宣传作为重要任务纳入安全工作计划,利用一切资源和有利条件,抓住一切时机,开展了形式多样的宣教活动。办事处、社区定期请分局消防科进行安全知识讲解、家庭小火的扑救以及遇到火灾如何逃生等知识。对辖区重点地段进行安全大检查,对存在隐患的街道,做通群众工作及时拆除,打通防火通道2000余延米,撤换老化电线10000多米。
三、用活载体,创新机制,促进建设“平安街道”工作向纵深发展
机制创新是做好平安建设工作的重要保证,在这方面,我们主要抓了四个方面的创新。
1、创新治安管理网络。为充分调动驻辖区单位参与平安建设的积极性,落实平安建设属地化管理要求,在各个社区成立“社区社会治安综合治理协调委员会”,制订社区社会治安综合治理“三项制度,八项职责”,即《矛盾纠纷调处例会制度》、《社会治保组织工作职责》、《暂住人口管理工作职责》、《社区巡逻组织工作职责》、《社区安置帮教工作职责》、《社区法律服务工作职责》、《社区人民调解工作职责》、《社区普法依法工作职责》、《普法宣传员工作职责》,将驻地单位、人大代表、政协委员全部纳入到管理网络中来。
党工委组织开展了“平安在社区”活动,各社区也成立了以党员志愿者为骨干的集治安、保卫、调解、帮教、普法为一体的巡逻队,设立了7处报警点。形成了全方位社区治安防控体系。为防患于未然,把各类矛盾尽可能消灭在基层,党工委充分发挥社区矛盾纠纷调处和民事调解的作用,做到了居民纠纷不出社区、不出街道,有效地防止了各类民事或刑事案件的发生。今年以来,办事处会同居委会、派出所、驻地单位协调处理各类纠纷案件27件,调处率达100%。
2、创新工作机制。工作无小事。对社区内的重点人物采取办事处、派出所、社区居委会三级信息管理,利用社区稳定工作信息员,及时掌握重点人物的信息,做好社区稳定工作。对辖区老上访户给予多方面的帮助,让其感受到政府的关怀,安心生活。
3、创新安全生产工作机制。认真落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”,突出抓好安全生产工作。制定了安全生产工作意见。充分认识安全生产工作的重要性,采取有力措施,搞好安全生产工作;把安全生产工作落到实处。坚持“安全第一、预防为主”的方针,做好当前安全防范,积极开展“地毯式”的隐患排查工作,找准隐患的“源头”;对安全生产事故和火灾、火情必须按规定及时上报,并认真调查处理。
4、开展一系列卓有成效的特色活动。为了进一步推动“平安街道”建设工作的深入开展,我们坚持“群众安全了,社区就稳定,社区稳定拉,社会就安定。”的思想认识,按照区委的要求,充分发挥社区的优势,开展创建特色社区活动。如11社区,失业、无业人员较多,就制定创建“以就业促稳定特色社区”,先后安置就业200多人,此做法得到市领导的充分认可,市政法委编发了简报向全市推广。其中,一个叫刘善芳的群众通过社区的帮助开蔬菜店生活稳定后,今年为11户救济户无偿赠送蔬菜达300多斤。如十社区,贫困户多,就选择创建“服务群众保稳定特色社区”,社区主任筹措资金开了一个不以赢利为目的的粮油店,一年来,先后为低保户、贫困户佘米、面、油达300户,解决了群众最基本的吃饭问题,保证辖区的稳定。同时为了充分挖掘群众中的综治人才,壮大创建平安社区街道工作力量,我们在群众中开展了“争做综治带头人”活动。九社区一名叫赵连任的老党员,利用自身搞医的优势,为全社区1415户居民建立健康档案,为孤老,下岗职工无偿赠送药品700余元,为416户居民进行义诊等。开展特色社区以来,辖区未发生一起群众进京、进省、进市上访事件,辖区始终保持了稳定。
一年来,**路街道办事处按照“高标准、高效率、创一流”的要求,坚持做到两手抓,两手硬,圆满完成各项平安建设任务,有力地维护了辖区的社会稳定。呈现了发案少,秩序好,社会稳定,群众满意的良好局面。