污水处理厂考察报告范文

前言：我们精心挑选了数篇优质污水处理厂考察报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

1、积极推进明珠**大门地区旅游项目建设，基本完成花桥招投标；

2、加快推进明珠湖污水处理厂前期规划设计等工作；

3、完成了申办**第八届园博会规划编制和申报材料的准备；

4、将**岛国家地质公园成功申报为“国土资源科普基地”；

5、前卫村等五个景点3a级景区创建初评结束；

6、完成**岛国家地质公园西沙湿地公园沙盘模型制作；

7、启动了西沙湿地二期改造工程规划；

8、完成我县旅游管理体制调研报告和“关于杭州公共自行车租赁运营情况的考察报告”；

9、积极推动“规范设置我县旅游景区道路交通指引标志”工作；

10、旅游信息化服务平台项目景点三维展示、内部办公系统正有序推进之中。

（二）旅游节庆活动

1、策划起草了**年稻香节活动方案、北沿公路现代生态农业旅游观光带策划方案、首届**尝鲜节活动方案、**年长三角旅游宣传促销方案、**年****柑桔节方案；

2、形成**年**森林旅游节总体方案（讨论稿）。

（三）旅游宣传促销

1、起草了**年**生态岛建设和旅游业宣传促销总体方案；

2、组团参加了5个旅交会，其中包括：南京长三角旅游交易会、南京路五省市旅游交易会，**世界旅游资源博览会、大连全国旅游交会、**浙江（**）旅交会，并赴启东、海门、南通等地进行宣传促销；

3、《**旅游指南》再版小样已完成，正在进行小样修改工作；

4、设计制作了旅游促销用环保袋并启用；

5、联系分众传媒和框架传媒宣传国际女子自行车赛和**农产品；

6、策划并启动了**年度**社区宣传促销。

（四）旅游行业管理

1、完成了旅行社和导游年审工作；

2、布置了三个小黄金周的旅游安全工作，并在春节前和五一前分别对景点进行了检查；

3、与县文化执法大队联合举办新版《旅行社条例》培训；

4、办理了新开办的东文旅行社以及两家二星级宾馆申报的相关审批手续；

5、新评定了两家“规范达标”社会旅馆；

6、召开了绿色饭店创建协调会；

7、重新聘请了10名旅游行风监督员。

下半年工作打算

(一)旅游项目建设

1、完成3a级景区创建及旅游景点道路交通标志牌规范工作。

2、年底前基本完成花桥主体工程、明珠**大门停车场及道路一期工程等。

3、明珠湖污水处理厂建设工程，争取年底之前完成30%。

4、启动地质公园**年地质遗迹保护工作总结及申报**年地质遗迹保护项目等工作。

5、完成西沙湿地二期改造规划，启动并加快推进工程建设。

6、旅游信息平台年底前进行部分试运行。

（二）旅游节庆

1、进一步做好**年****森林旅游节庆活动方案的调整、完善、推进等相关工作；

2、配合做好******柑桔节举办的相关工作。

（三）旅游宣传促销

1、全面完成**社区促销、大众媒体、户外广告、分众传媒和框架传媒的宣传工作；

2、组团参加第四届海峡旅游博览会；

3、做好《**旅游画册》、《**旅游指南》、《**旅游》宣传折页等宣传资料的设计、拍摄、校对、出版等相关工作；

4、做好旅游5号线与隧桥同步开通工作；

5、启动旅游纪念小礼品的设计、制作工作。

（四）旅游行业管理

1、继续抓好农家乐接待户再教育培训、星级饭店管理人员培训及服务人员岗位培训、导游培训工作；

2、在做好日常安全监管的同时，认真做好“十一”黄金周和森林旅游节期间的安全工作，并会同相关部门开展联合安全执法大检查；

3、完成102户农家乐接待户星级复查、84名导游年审、11家达标旅馆年审、12家星级饭店的年审工作；

4、继续加强世博宣传力度，营造氛围，特别要开展好旅游环境整治和每月5日的迎世博主题活动；

5、组织旅游政风行风监督员开展2次检查活动；

6、抓好50家旅游企业统计工作；

7、指导宝岛、顺利、锦绣的绿色饭店完成创建工作；

第2篇

关键词：回用；水处理；火电厂

火电厂是工业用水大户，以一个100万kW装机容量的火电厂为例，其年耗水量至少为2000万m3。目前日益紧张的水资源现状严重制约了火电厂的运行和规划建设，甚至会影响到其他行业的发展。因此，电厂节水已成为当务之急，一方面应大力推进水的重复利用，另一方面可将电厂生活污水处理后回用。生活污水处理后回用既实现了为电厂用水开辟新水源的目的，又解决了电厂生活污水无法达标排放的难题。

1 城镇污水厂出水回用于火电厂的现状

目前已经有电厂将城镇污水厂的出水就近引入电厂，在电厂进行相应处理后用于冲灰水、冷却水和杂用水等方面。

在一些缺水国家和地区，生活污水处理后回用于循环冷却水已经十分普遍。美国的格伦代尔污水再生厂（工艺流程：二级处理污水滤池电厂循环冷却水系统）和伯班克（工艺流程：二级处理污水滤池电厂循环冷却水系统）两个污水再生厂的出水适度酸化后直接输送至电厂补充冷却水系统，已使用约30年，效果较好。美国的帕洛维德核电厂的污水处理工艺相对复杂（工艺流程：二级处理污水滴滤池一级澄清池二级澄清池滤池蓄水池电厂循环冷却水系统），采用的是石灰软化法，运转四年没有问题，完全符合使用要求。美国亚利桑那州的派拉窝德核电站日回用水量达22万吨，马里兰州的伯利恒钢铁公司已成功将28～43万m3/d的二级处理出水作直流冷却水达20年之久，近年来又改为循环冷却方式。日本东京三河岛污水处理厂二级出水13.8万m3/d，经深度处理后供给江东地区408个工厂使用。污水经适当地处理后做电厂冷却水，采用铜管凝汽器是可行的。不论是采用工艺简单的过滤酸化法，还是石灰软化法，都可以达到电厂冷却水的使用要求[1]。

而我国早期生活污水回用于电厂主要用在冲灰水方面，由于电厂冲灰水对水质要求较低，并且在冲灰的过程中粉煤灰可以发挥吸附、凝聚等作用，在冲灰的同时也处理了生活污水，因此有的电厂甚至用这种方法来处理生活污水，一方面为电厂提供了冲灰用水，另一方面使污水也得到了处理。中水回用的案例在我国的火电工程中已经十分普遍。在邯郸热电厂、华能北京热电厂、衡水电厂均采用了中水回用，将城镇污水厂二级处理后的污水经石灰深度处理后补充电厂冷却水系统，并积累了丰富的运行经验。

2 生活污水回用循环冷却水的处理方法探讨

城镇污水厂出水具有量大而稳定的特点，而且成本较低，但是对于污水厂出水水质较差或电厂距离污水厂较远时，这种回用污水厂二级出水的方法并不可取。传统的污水厂处理工艺不适用于电厂采用，近年来，随着水处理技术的不断发展，一些占地少的污水处理工艺比较适合电厂采用。

2.1 SBR工艺

SBR工艺又称为间歇式活性污泥法，在同一座反应池中完成进水、反应、沉淀、排放和闲置五个步骤，按先后次序运行。其特点为：

①无需二次沉淀池和污泥回流装置，剩余污泥量大大减少；

②池体结构紧凑，运行操控灵活，可随时调整运行状态；

③自动化控制要求较高。

SBR的变形工艺有ICEAS工艺、CASS工艺、DAT-IAT工艺、UNITANK工艺和MSBR工艺，其中的UNITANK工艺最为典型，其特点为：

①将滗水器更换为固定堰，池深增加；

②自控要求相对较低，管理方便；

③通过共用池壁降低造价。

近年来国内也有采用“WT-FG”生物法处理污水。其特点为：

①使用循环喷水曝气，与传统的机械曝气设备相比更加节能，大大增加DO；

②通过培养具有特殊机能的微生物，使其消耗污水中的有机物、氨氮等污染物，净化污水；

③建设成本和运行费用均较低。

2.2 氧化沟

氧化沟又称连续循环反应器，它是常规活性污泥法的一种改型和发展，是延时曝气法的一种特殊形式。

氧化沟的基本类型有四种：

①多沟交替式氧化沟，使用转刷曝气器曝气，交替作为曝气池和沉淀池，不需要单独设置二次沉淀池；

②卡罗塞尔式氧化沟（Carrousel），又称分建式氧化沟，采用表面曝气机曝气，需要设置二次沉淀池，与多沟交替式氧化沟相比，沟深较大；

③奥贝尔式氧化沟（Orbal），采用同心圆式的多沟串联系统，采用曝气转盘曝气，沟深较大，需要设置二次沉淀池；

④一体化式氧化沟，又称合建式氧化沟，既不需设初沉池也不需单独设置二沉池，该类型氧化沟同时具有曝气、沉淀、泥水分离和污泥回流四种功能。

氧化沟工艺的特点为：

①工艺流程简单，处理效果稳定，运行管理方便；

②出水有机物含量较低，脱氮除磷效果稳定；

③适用于中小规模污水处理工程。

2.3 生活污水回用循环冷却水处理方法的比较

2.3.1 建设成本：SBR工艺占地较少，用地紧张时应采用SBR工艺，其土建成本低于氧化沟，可是设备成本较高。

2.3.2 当原水有机物浓度较高时（BOD5>150mg/L），应采用氧化沟工艺，此时氧化沟建设成本较低；当原水有机物浓度较低时（BOD5

2.3.3 运行费用：氧化沟一般使用机械曝气装置，而SBR一般使用鼓风曝气装置，后者比前者省电；SBR工艺是变水位运行，在一定程度上减小了泵的扬程，故电耗相应减少。因此，SBR运行费用较低。

2.3.4 SBR工艺对自动控制装置的要求较高。

2.3.5 有研究表明，氧化沟属于动态沉淀，SBR属于静态沉淀，后者沉淀效率更高，处理效果更好。

2.4 存在的问题

2.4.1 氨氮的影响

城镇污水处理厂出水中氨氮含量约为20mg/L，HG/T3925-2007《循环冷却水用再生水水质标准》要求再生水回用于循环冷却水系统时氨氮浓度应小于15mg/L，所以需要增加脱氮工艺。有研究表明，氨氮会影响循环水系统的pH值。氨氮含量过高，一方面会增加氧化型杀菌剂的消耗量，影响杀菌效果；另一方面氨氮发生硝化反应后会大幅度降低冷却水的pH，促进有机磷酸和聚磷酸盐的水解，导致正磷酸盐的浓度升高，加速了磷酸钙污垢的形成。特别是水中同时存在氧化剂（如氧化性杀生剂）时，氨氮的存在甚至会导致铜管的腐蚀。

去除氨氮的基本方法有物化法和生化法。物化法包括离子交换、吹脱、化学沉淀、折点氯化、电渗析、电化学处理、催化裂解等。火电厂的循环冷却水系统的水温、湿式冷却塔中循环冷却水的溶解氧浓度和冷却塔配水填料为硝化细菌提供了良好的生存环境。所以，火电厂的循环冷却水系统起到了硝化反应池的作用。对于循环冷却水量大的电厂，在冷却塔中采用吹脱法脱氮比较经济。目前，也有一些新建的机组使用BAF工艺脱氮。

2.4.2 结垢的影响

由于受到污水处理工艺的影响，导致出水中氯离子浓度与硬度的比值变化。故作为循环冷却水系统补水时，很难判断是否结垢。循环冷却水系统阻垢工艺的选择受到中水深度处理工艺的制约。回用水使用前需按杀菌灭藻要求进行处理。含盐量较低时可直接回用于工业冷却水，有必要时需加入阻垢剂。如果原水的氯离子和硬度均高，难以保证阻垢效果，需要脱盐工艺降低含盐量（如反渗透或离子交换等），将除盐水与经过前面处理过的出水混合后引人循环冷却水系统。

2.4.3 微生物的影响

生活污水经处理后存在有机物含量高和细菌含量高的问题，这种水回用于电厂循环水系统后，黏泥和藻类物质的量会大大增加。如果黏泥在凝汽器管内沉积，会导致循环水局部浓缩并发生结垢现象，黏泥下细菌的繁殖甚至会导致点蚀事故的发生。有研究表明，氧化性杀菌剂和非氧化性杀菌剂的联合使用可以有效地抑止再生水回用电厂循环水系统的细菌繁殖和藻类生长。该方法一方面避免了使用单一一种杀菌剂使细菌产生抗药性的风险。另一方面氧化性杀菌剂价格低廉，可连续投加，非氧化性杀菌剂价格昂贵，可间歇投加，可大幅降低电厂的杀菌加药费用。在氧化性杀菌剂中，ClO2的杀菌灭藻效果较好。

第3篇

为了解美国污染物监控系统情况，借鉴国外先进的管理经验，了解最新的污染源监控新技术和管理方法，我随国家环保总局环境监察局考察团，于2005年2月19日至3月16日赴美国进行了培训考察。其间，在科罗拉多洲的哈希公司总部进行了为期两周的各种在线监测仪器和与在线监测相关的辅助监测仪器的培训；在华盛顿特区对美国国家环保局（简称EPA）总部，美国污水处理厂联合会及世界能源研究所进行了考察和交流；我们还与内华达州水务局就污水处理厂排水在线监测使用情况进行了座谈，并对有关在线数据传输问题进行了交流。本次培训考察团成员来自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8个省、直辖市的环境监察人员、监测人员和环境管理人员。在培训考察期间，美国有关接待单位和负责培训的哈希公司都非常重视，在美国哈希公司总部所在地的丹佛市培训时，抽调部门主管作培训师，授课老师作了精心准备，培训内容及考察点都作了精心安排，尤其是哈希公司总裁亲自与我们一起研讨，表现出很高的热情。参加培训的人员以学取真经、不枉此行为己任，听课认真，记得仔细，表现出强烈的求知欲。成员还根据各自单位和自身的环保实践，提出各种问题，与美国有关人员进行了热烈的讨论，使培训工作得到了良性的互动。通过近一个月的培训、考察，基本上了解了美国当前污染物自动监控系统的技术发展、管理实施等情况。现将此次培训的有关情况汇报如下：

一、培训情况

国家环境保护总局环境监察局为切实解决好国内污染源监控装置安装、运营、管理中存在的问题，在组团之初广泛征求各省市环保职能部门的意见，制定了详细的培训计划。到达美国后即按计划开展了培训，培训的主要内容包括国外在线监控仪器的新技术和新仪器；便携式快速监测仪器的新技术、新仪器；实验室分析的新技术及进展；美国国家环保局对排污企业的管理和监督模式；美国对城市及河流污染物进行控制、消减的主要方法；现场参观美国的城市及河流污水监控仪器的运行状况等内容。

（一）在线水质监控仪器

美国HACH公司是世界着名的水质监测分析仪器的生产厂商，在线水质监测仪器产品众多，且在技术上处于领先地位。我们主要接受了在线COD、在线流量计、在线氨氮、在线TOC、多参数水质分析仪等项目的培训。培训侧重于目前世界上广泛采用的技术原理、每种方法的优缺点及该公司仪器的特点等方面内容。

1、COD Max 型水质在线分析仪

美国HACH公司生产的COD Max 型水质在线分析仪，主要用于企业排放的污水中COD的监测，该仪器采用符合中国国家环保总局确定的COD铬法进行监测，仪器中采用活塞泵代替了传统的及目前国内常用的蠕动泵，解决了目前国内通常所使用的仪器由于泵管的磨损及老化引起的每三～六月需要更换泵管的问题，同时提高了仪器的试剂加注精度。该仪器安装了安全面板，在仪器中试剂不排空的情况下，该面板是不能被打开的，消除了因仪器内含有高浓度硫酸而对操作人员可能造成的伤害，而且仪器在未安装安全面板及关闭面板的情况下是不能开机的。该仪器在分析高浓度氯离子的污水等方面也有优势。

2、在线流量计

对排污企业排放的污水进行准确的计量一直是困扰国内环保部门的难题。HACH公司在污水计量方面有许多产品，且有优势。一种是8100、8500型，分固定和便携两种型式，主要用于对污水排放管为满管状态的测量，仪器采用超声波多普勒原理，可方便安装在水泥管、铁管及玻璃钢管外，与污水不直接接触，安装方便，测量精度高，适用范围广；另一种为900型，主要适用于排污管道水平且未充满污水的状态，该类仪器有两个超声波探头，一个竖直安装在管道内侧上壁处，用于对管道液面高度的测量，一个置于水底中，对液体流速进行测量，通过对两个探头所得的数据及已知的管道尺寸参数进行计算就可得到污水流量，仪器分便携式和固定式两种。目前世界上该类仪器普遍采用的是超声波多普勒法，只是各家厂商生产的仪器在安装、使用上有繁有简，使用的方便程度及测量方式不同，广泛地了解每个公司的产品，对我国众多的排污企业及其多变的排污方式的污水测量有较大的帮助。

3、在线氨氮监测仪

我国对化肥企业、城市污水厂及排放高浓度有机污水的企业都应进行氨氮的监测。HACH公司生产的氨氮监测仪?采用比色法进行测量，其中对高浓度的采用纳氏比色法，对低浓度的采用水杨酸比色法，符合我国国标的要求。该方法受水中杂质的影响较小，与气敏电极法相比，不需要经常更换电极，不受易挥发有机组份的干扰，测量精度高。与选择电极法相比，当遇到一价阳离子时其测量精度不受较大的影响。该种方法应该说对我国的企业类型众多、污水成分极复杂的现状来说是相当适用的。

4、TOC在线监测仪

COD反映的是水中用强氧化剂氧化时有机物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有机物的多少。这两种方法所测的耗氧有机物的量均为水中有机物的一部分。TOC则测量水中全部有机物的多少。测量方法有高温燃烧法及紫外催化法（湿法）。紫外催化法是首先在水样中加酸，去除水中的有机碳，使其反应生成二氧化碳而消除，再在水样中加入过硫酸盐，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有机物生成二氧化碳排出，用非分散红外分光光度计测量所排出的二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。高温燃烧法去除无机碳的方法与湿法相同，去除了无机碳的水样在Pt催化剂的催化下在氧气中燃烧，有机物与氧反应生成二氧化碳，用非分散红外分光光度计测量该二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。两种方法各有优缺点，湿法中，需要加入过硫酸盐，反应时间长；高温燃烧法在水中无机离子较多的情况下，易使催化剂表面产生沉积，降低了催化剂的催化效率。我国在选用TOC测量仪时，应根据各地水质的具体情况，考虑这两种方法的仪器的优缺点分别选用。

5、多参数水质分析仪

测量水中的pH值、电导、溶解氧、浊度及温度5个参数是环保部门经常进行的工作。HYDROLAB 型多参数水质分析仪可进行这5个常规项目的分析，同时还可以扩展到15个参数，其中可进行叶绿素a、蓝绿藻两个项目的监测，这对监测水体的富营养化过程具有重要意义。目前，国内叶绿素a、蓝绿藻监测的常规方法都是在实验室进行，监测周期长。而该仪器可直接将探头插入水中进行现场监测，也可固定在水体中进行长期监测，不需要建设水质自动站房、提水等装置，使用方便，在目前我国的河流、湖库监测中具有较广泛的推广价值。

6、在线总磷监测

我国排污企业众多，对有些企业需要进行总磷监测。目前国内安装总磷在线监测仪的企业为数不多，分析方法及使用经验还不多。HACH公司生产的PHOSPHAX型总磷在线监测仪使用我国标准的钼蓝比色法，前处理装置是按我国国标标准方法进行样品处理，水样中的颗粒物采用超声波震碎而非过滤式，仪器监测与传统实验室监测方法数据可比性较高。

7、XC－100XC1000在线控制器

传感器所测的监测数据需要传输到数据控制器进行处理。控制器的功能直接影响到测量的方便性。功能强大的而通用的在线数据控制器对提高监测效率、简化实验装置有较好的作用。培训中，专家介绍了目前世界上的多种数据在线控制器，对我们今后的选用有较大的帮助。

（二）便携式现场水质分析技术

近年来我国突发性环境污染事故时有发生，为及时准确地掌握水体的污染状况，便携式现场水质分析技术越来越重要。DREL/2400型水质实验室主要针对现场监测而设计的，主要包括便携式分光光度计、便携式溶解氧仪、pH计、电导等分析仪器，同时配备有150余种试剂，可在现场进行90余个项目的监测。最长的项目分析时间为半小时左右。一旦需要现场监测，只需2人携带，在现场可及时得到分析结果。仪器也可以装配到应急监测车内，大大的提高了监测的时效性，对处理突发性环境污染事故具有非常实用的价值。培训团成员对该仪器进行了认真地学习及实际操作，较好地掌握了应急监测技术，同时也详细了解了便携式5参数测试技术。

（三）其它先进技术

环境监测技术近年来发展很快，新技术、新仪器层出不穷。新的分析方法在原理上不断有创新，有些虽然还没有产品，但充分了解新技术的发展动向对我们在实际工作中具有重要意义。培训还专门安排了新技术发展方向及趋势的内容。主要有荧光法测量溶解氧、现场快速测量叶绿素a、蓝绿藻、紫外杀菌及智能传感器等内容。

1、荧光法测量溶解氧

传统测量水中溶解氧的方法有化学试剂滴定法及膜电极法。使用化学试剂滴定法分析周期长，不适用于现场的快速监测；膜电极法需要定期添加和更换电解液及膜电极，使用中维护量大，耗材消耗多。荧光法测量溶解氧不是电化学法，它使用光膜产品，水中的氧气存在会影响电子的激发时间，从而根据电子激发的状态产生的荧光强度进行测量。仪器不需要化学试剂，荧光膜的更换周期长达一年左右，且不需要定期校准，较传统的膜电极法有明显的优势。该法目前正在申请美国EPA认证。

2、叶绿素a、蓝绿藻的测量

传统的叶绿素a测量前处理繁杂，重现性差，在进行水体富营养化测量中时效性差，新的测量方法是用紫外传感技术，可进行现场的实时监测，且不需要化学试剂；蓝绿藻的测量方法与测量叶绿素a的方法基本相同，该方法对我国需要进行水体富营养化监测的地区具有现实的意义。

3、紫外杀菌技术

传统的饮用水及城市污水杀菌方法为加氯法，氯气在杀死水中细菌的同时也会产生新的污染，一些含氯的有机物有致癌作用，该方法的成本较高，采用紫外杀菌技术，无二次污染，成本低，效果较好，有较好的推广价值。

（四）美国环保总署（Environmental Protection Agency）

美国环保总署，在职人数有1万名左右，在华盛顿有2000人左右，另有区域性分支机构，各地区EPA有很强的自主权，与地方政府协调工作。我们在美EPA主要了解了以下情况：

1、关于企业管理制度（排污许可证制度）

排污许可证制度是一项在美国广泛推行的环保管理制度。制度要求对每一个排放点源都必须由管理部门颁发的排放许可证，并且要严格依照许可证内容依法排放（但目前在美国?对面源污染的控制还未做到许可证管理）。

1）排污许可证的发放管理

排污许可证主要由EPA进行发放；

经过EPA批准，一些有资质能力的州政府也可发放许可证，但EPA有权根据情况随时收回州政府发证权限。

排污许可证的管理一般遵循“谁发证，谁管理”的原则。即由EPA发证的企业，由EPA进行证照管理，由州政府发证的企业，则由州政府管理。

2）排污许可证内容

以技术和水质量两方面为基础核定的排放限值；

监测因子及其浓度；

监测手段及方法；

排放量；

上报数据时间周期等

3）美国EPA目前工作重点

经多年发展，美国境内排污企业的点源污染已经得到了很好的控制，对工业污染的监控已经不再是美国EPA的工作重点。这与中国国情有很大不同。美国EPA现阶段的工作重点主要有如下三个方面：

大面积场所（如停车场）经暴雨冲洗后可能产生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽养殖。

2、关于排污企业数据管理制度

1）数据监测情况

美国对点源排污企业没有设置大规模的在线监测网络。监测数据来源主要依靠企业的自我监测上报（点源排污企业由于质量控制和满足达标排放要求自行安装了必要的在线监测设备）；EPA也可根据情况需要，委托有权威的监测机构进行监测。

监测点的选择由管理部门根据企业的工艺情况确定。

2）数据上报情况

（1）企业经过自我监控监测，按EPA要求，并结合排污许可证制度，定期上报排污数据；

（2）EPA也可根据情况到现场调取数据。

3、关于公众参与制度

美国全民的环保意识很强，公众参与在很大程度上监督着政府的政策执行，推动着环境保护的发展。

1）举报制度

在美国每一位公民对发现的任何环境违法（包括本单位）行为，有权并且都非常积极地进行举报。

（1）可直接向EPA举报

（2）向州政府举报

（3）如果EPA不作为，还可向法院起诉。

2）数据共享

美国的每一位公民都享有如下权利：

（1）调看企业排污许可证内容；

（2）查阅企业上报EPA的官方排污数据；

（3）甚至可以到企业排污口现场查看排污情况。

4、排污企业处罚制度

1）企业的违法分类（在美国主要有五类违法情况）

（1）没有排污许可证

（2）未及时上报排放污染数据

（3）超标排污

（4）改动排污数据或数据不可靠

（5）在规定时间内未能完成污染限期治理、设施改造升级任务。

2）EPA处罚情况

美国的环保法律法规非常严格，致使企业违法成本高昂。EPA的主要做法有：

（1）很大程度上，工作内容是帮助企业，告之企业应该如何做。

（2）如发现企业违法行为（非故意性质）——罚款。

（3）如发现企业违法行为（故意性质）——强制关停、企业法人还将承担刑事责任。

企业被关闭时，程序为：由EPA先给企业一个通知，要求企业改正，若不改正，EPA有权将之关闭。

（五）城市污水处理厂协会及内华达水务局

1、城市污水处理厂协会（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 简称AMSA）

该协会代表300多个大中城市向白宫、议会及EPA做沟通工作。

1）主要工作情况

（1）每年召开4次会议，重点关注EPA将来动向及可能制订的政策?并与市政进行沟通，再将沟通后的信息反馈给EPA。同时协调不同城市间的污水处理能力。

（2）协会可制定进入污水处理厂的水质排放标准。根据标准与排放水量，签订协议，对向污水处理厂排水的企业进行收费。排放标准的制定及收费协议的签订是企业与城市污水处理厂协会双方沟通协商的结果。

（3）经市政委托，美国的城市污水处理厂协会拥有执法权。如发现偷排或超过污水处理厂进水标准的企业，EPA将对协会进行增量收费，协会可以依据签订的协议对超标排入的企业进行加倍收费，也可依法向法院起诉对其进行处罚。

2）管理模式

1、内华达水务局（Nevada Water Authority）

内华达水务局主要职责可概括为：寻找水、处理水、供应水。

（1）水处理情况

其主要水源来自克罗拉多河。城市污水处理回用率非常高，处理效果可达到再饮用水标准。

工业与农业对湖区带来的污染很小，湖区水质主要还是来自泥沙问题。为最大程度地处理并回用极其宝贵的水资源，共建有2个城市污水处理厂，每个污水处理厂处理规模为24万立方米/天。

经了解，湖区也存在蓝藻污染，2001年还发生过一次“水华”，主要原因是N、P含量过高。为解决污染，内华达水务局采取如下措施：

（1）增强污水处理厂处理效果，减少N、P排放。

（2）建设了22个缓流坝。主要目的是降低水流速，使泥沙自动沉积，吸附N、P，最大限度的减少N、P的排放。

3）实时水质监测程序（Real－time WQ Monitoring Program）

为加强对水质监测、监控力度，内华达水务局从2000年开始建立了一套实时水质监测系统，取得了较好效果。共购买了10套HACH公司的多参数水质监测仪。安装了7个在线监测点，主要监测指标有：PH、温度、DO、电导率。

该系统利用CDMA网络，采取无线传输方式进行数据传输：

（1）有信号覆盖区

数据传输下载——去除无效及非法数据整理分析——数据上传至内华达水务局水质监测网站。可供社会上所有人在线查询。

（2）无信号覆盖区或数据传输丢失

仍采用人工方式，到现场调取下载数据。该系统数据采用双备份，有效地保留了存储数据。

网络系统运营费用：每个监测点，包月40美元。

（六）世界能源研究所（World Resource Institute）

World Resource Institute是一个环保政策的研究机构，在很大程度上影响着美国的环境保护政策的制定。

1、排污权交易

排污权交易是在美国推行的一项比较成熟的环保管理制度。主要描述为：在一个特定的污染控制区以内，经过科学的评估，首先确定一个总量排放控制指标，在这个核定的总量下，各个排污单位可以将排污权进行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的区域范围内

经科学的监测、评估，确定一个总的环境容量，即排放总量

各排污单位均按排污许可证制度管理，严格执行各自的总量控制（消减）指标

其效果是：

区域控制总量得到消减

整体治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

从点源的控制转向划定面源的总体控制，例如，对农场主，通过搭建好的网络平台，进行排污权交易，使区域内的整体磷、氮得到消减，成本大大降低，磷的消减价格可以从10美元/磅下降为8美分/磅。

二、收获和体会

通过在美期间执行在线监测培训任务的学习考察，结合国内的环境保护现状、在线监测安装使用和运行管理情况，经过对比分析，有如下收获和体会：

1、健全的法律制度是根本

美国在环境保护法律规章制度的建设方面体系健全，处罚手段完备。在线监测设备的安装和使用有充分的法律依据，有明确的法律地位，在线监测数据广泛应用于环境管理，如排污许可证的发放和污染源的监控等；排污企业有较高的环保意识，自觉接受环保部门的监督管理，对于在线监测设备的安装有较高的积极性。在美国，在线监测设备一般由企业自己安装，自己运行管理，在线监测数据一般由企业自己保存，环保部门对在线监测数据随时可以查用，并实施排污情况公告制度，接受环保部门和社会的监督，企业实施在线监测并按时上报数据是企业应尽的法律义务，对于不按时上报或者瞒报谎报者，美国EPA将追究企业的法律责任。

2、先进的环保理念是基础

美国非常重视对公众进行环境保护工作的宣传和教育，企业和公众具有较强的环境保护意识，保护环境已成为全民的自觉行动和社会公德。排污单位自觉按照EPA或者州政府的规定实施污染物的达标排放，接受监督管理，政府和企业之间不再是管与被管的被动模式，二者之间是一种诚信、互信、互动关系。全民把保护环境作为维护自身权益的一种自觉行动，公民可以随时调用环境监测数据，对违法排污企业及时进行举报，并且随时可向环境保护部门咨询排污企业的有关情况，全社会形成了一种人人保护环境的良好氛围。

3、优良的技术支撑是手段

经过几十年的实践研究和应用，美国针对不同的排污类型企业有不同的监测手段，如对于大型企业实施在线监测，对于小型企业实施人工采样监测。在线监测仪器、监察装备的研究和应用均处于领先地位。

4、严格的执法环境是保障

美国环保部门的执法地位独立，执法主体明确，处罚严厉。美国EPA和州政府环保部门对违法排污企业可以直接查处，环境执法工作不受地方政府干预；美国EPA和州政府环保部门直接对向环境水体排放污染物的企业进行监督管理，对于排入污水处理厂的企业由污水处理厂进行监督管理；环保部门对于排污单位的违法排污行为有着非常严厉的处罚措施，对于超标排放企业和污染治理设施不健全的企业，除进行高额罚款外，还要进行限期改正，逾期未达到相关要求的，美国EPA或者州政府环保部门可以直接对其进行关闭，对于偷排直排的企业，美国EPA或者州政府环保部门除进行高额罚款外，还要追究企业责任人的刑事责任，甚至关闭该企业，充分运用法律手段和经济手段有效控制污染物的达标排放，完全不存在“企业守法成本高、违法成本低”的问题。

三、对策与思考

根据这次在美国哈希公司和美国EPA等单位进行污染源在线监测培训和交流，并结合目前我国污染源管理现状以及污染源在线监测设施建设的实际情况，对污染源在线监测建设及管理工作提出如下对策：

1、对有关废水、废气污染源在线监测建设提出规划要求，加快重点污染源在线监测建设进度。

①各省、市尽快组织制定本省、市范围内的污染源在线监测设施建设规划，按照国家环保总局确定的废水、废气排放安装在线的标准，对要求安装污染源排放在线监测设施的排污企业，加强督促，确保安装到位。

②明确将污染源在线监测设施作为环保治理设施的一部分。对新扩、改、建项目必须安装污染源在线监测设施的，应与主体工程同时规划、同时建设、同时竣工和组织验收；对老污染源限期完成安装在线监测设施，逾期完不成建设任务的予以处罚。

③建立污染源在线监测建设考核制度，对污染源在线监测设施建设进展较快，管理、运行规范的省、市进行考核奖励，

2、尽快出台污染源在线监控设施管理办法，并在经费安排上给以扶持。

目前在国内还没有一部完整的有关污染源在线监测设施建设及运行管理的法规，各省、市在建设和运行管理方面政策要求不一，管理较为混乱。为使污染源在线建设规范、有序推进，亟待做以下工作：

①以行政规章的形式尽快出台《污染源在线监控设施管理办法》，对污染源在线监控设施的建设主体、建设要求、安装、使用、维护管理、数据报送以及相关的技术规范（包括数据传输方式及标准接口等），做出明确规定；

②对在污染源在线监测设施运行及数据报送等方面出现的违法违规行为的处理处罚等方面，提出统一的要求和处理处罚标准依据。

3、国家和省应分别设立污染源在线监测设施建设基金。

根据有关法规和《排污费征收使用管理条例》，污染源在线监测设施属污染治理设施的一部分，符合《排污费征收使用管理条例》中有关环境保护专项资金的使用方向和要求，国家在上缴的排污费中，每年提取5%，设立污染源在线监测设施建设基金，对污染源在线监测设施的建设、运行管理、技术和政策研究、相关培训进行补助。

4、统一规范全国污染源在线监测数据传输技术标准和数据报送格式方法。

制定规范的污染源在线监测数据传输技术办法（淘汰传输数据不可靠、技术落后的点对点数据传输方式），统一数据传送的标准；建立分级报送在线污染源监测数据的有关管理制度，做到各级环保部门通讯格式和接口统一，污染源信息共享。

5、进一步加强污染源在线监测技术和管理方面人员的培训

第4篇

一、提升监督思路，大力营造履职氛围

市人大常委会更新监督理念，针对目前监督工作面临的新形势、新问题，拓展工作思路，依法行使监督权，营造了良好的履职氛围。

一是克服“无欲无求”的观念，树立“有为有位”的意识。在人大工作的老同志比较多，存在“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等“无欲无求”的消极思想。这些思想缺乏对人大地位、性质的充分认识。地方人大及其常委会是国家权力机关，是民主法制建设的第一线，代表人民行使权力。既然人民信任我们，把权力赋予了我们，我们就应该牢记人民的重托，保持积极向上、奋发有为的精神面貌和公正无私、坦荡豁达的心态，“在其位，谋其政”，围绕中心，服务大局，认真履行监督职责。

二是克服“自娱自乐”的观念，树立“胸怀全局”的意识。有的同志缺乏全局意识，患得患失，认为“人大不干不好意思、干多了没啥意思、干一点意思意思”，把人大监督工作狭隘地定位于“自娱自乐”。其实，人大工作是党的工作的重要组成部分，与党的其它工作紧密联系。抓好人大监督工作，必须坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者有机统一，把监督工作放到推进民主法制建设的全局中去把握，放到促进改革发展稳定的大局中去思考，在议大事、谋全局中做到敢于监督、善于监督。

三是克服“虚软指标”的观念，树立“阳光监督”的意识。过去，人民群众很少直接监督人大，人大工作缺少压力，人大监督工作处于“虚软指标”状态。近年来，市人大常委会按照监督法的要求，建立了“三公开”公示制（公开监督计划、监督内容、监督方案）、人大常委会组成人员审议发言通报制（将每次人大常委会会议组成人员审议发言以简报的形式下发人大代表）、人大代表及公民列席人大常委会会议制（每次常委会会议邀请5—7名人大代表和公民列席会议）、人大代表向选民述职等一系列制度，主动接受人民群众监督。

二、突出监督重点，全力推进科学发展

人大监督工作线多面广，如果面面俱到，往往会影响监督效果。只有突出重点，才能使监督工作更有深度、更具实效。近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，把事关经济社会发展大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点，增强了监督工作的针对性和实效性。

一是围绕经济社会发展大局，深入开展调研。常委会紧紧围绕市委“建设中部强市”的目标和“一区两带三极”战略等中心工作深入开展调查研究，撰写了一批高质量的调研报告，提出了许多有分量的建议，得到市委高度重视和社会普遍认可。年5月，市人大常委会组织部分常委会组成人员及有关工委负责人赴广东、广西等地工业园区，就园区经济发展问题进行学习考察，并以市人大常委会党组的名义向市委报送了《打造工业园区新优势，推进园区经济大发展》的调查报告。市委高度重视，整合优势资源，完善配套功能，促进了园区经济大发展。年6月，围绕市委建设新城区的重大部署，常委会组织部分常委会组成人员和有关部门负责人赴江苏昆山、苏州等地实地考察学习城市规划和建设经验，并形成《城市规划与建设考察报告》，市委采纳了其相关建议，积极推进新城区建设。目前，我市新城区总体规划、控制性详细规划都已完成，新城区4平方公里核心区建设已全面启动，正在有序推进。

二是围绕国计民生，进行重点监督。民生问题，民心所系。市人大常委会不断强化对民生问题的监督，把事关民生的农村安全饮水、农村公路建设与养护等作为监督重点，督促政府落实解决。近年来，常委会围绕"水厂建得成、企业管得好、群众用得起"的目标，每年都组织部分组成人员对这项工作进行跟踪督办。市政府广辟融资渠道，创新运行机制，落实优惠政策。近三年，全市共投资2300万元，修建了10座中心水厂，分步解决了25万人的安全饮水问题，群众对此十分满意。农村公路建设是促进经济社会协调发展的保障性工程。多年来，行路难困扰着农民，制约着农村经济发展。市人大常委会听取和审议了全市农村公路建设养护管理情况的报告，并提出了审议意见。市政府加大投入，建管并举，确保了农村公路"建一条、成一条、养一条、保一条"。近三年来，全市共投资2.5亿元，完成通乡公路建设38.34公里、通村公路建设885公里、落实专业养护人员90人，实现了农村公路“村村通”。

三是围绕热点难点问题，进行跟踪监督。人大监督有许多不是一次视察、检查就能够解决好的，市人大常委会通过“监督—落实—再监督—再落实”的形式，一抓到底，督促热点难点问题得到了妥善解决。近年来，水污染防治一度成为全市人民高度关注的焦点问题。年，市六届人大一次会议将“采取得力措施，加强水污染治理”确定为重点议案。市人大常委会决定五年治理，分步实施，每年都通过深入现场检查、集中力量整治、召开专题会议督办等形式，督促市政府及环保等部门认真落实治污工作。关停了13家污染较大的“五小企业”，投资2亿元建起了2座污水处理厂，督促12家重点企业安装了15套污染源在线监测装置。通过近几年的治理，全市大小河渠的水变清了，人民群众生活环境得到了显著改善。年我市污染物总量减排继续保持双降，经省环保部门认定，两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排4%、6%。

三、加强预算监督，着力打造阳光财政

预算监督是监督工作的重中之重。打造“透明钱柜”，为老百姓管好政府的“钱袋子”，人大常委会责无旁贷。近年来，市人大常委会不断探索预算监督的方式方法，预算监督工作取得新进展。

一是强化制度保障，全面实现预算监督“三个转变”。年，市人大常委会按照“遵循法规、结合实际、便于操作”的原则，修改《市预算监督办法》。修改后的监督办法内容更全面、程序更明确、方式更科学、有“预算才有支出”的原则更突出，使我市预算监督工作实现了实质性的“三个转变”：即在预算编制上，由总预算与部门预算分步编制向总预算与部门预算同步编制进行了转变；在预算审查上，由“一审”向“四审”转变；在预算执行上，预算的调整和变更由事后批准向事前审批转变。在此基础上，常委会于年、年又分别制定了招商引资等特殊事项借款备案制度和《关于资源枯竭城市财力性转移支付专项资金使用监督办法》，为预算监督工作提供了有力的制度保障。

二是强化初步审查，不断提高预算监督的工作实效。常委会破解专业人员缺乏的“瓶颈”，通过聘请专业人员，成立初步审查专班，采取听汇报与查“四表一书”相结合、审查总预算与审查部门预算相结合、全面审查与重点审查相结合、集中审查与进户调查相结合等办法进行初步审查。每次审查出来的问题以初步审查报告的形式向主任会议报告，市政府分管领导及财政部门负责人在主任会议之后7日内将相关问题的解决进行答复。近几年来，初步审查报告的问题和建议一般都得到了较好的解决和落实。

三是强化审计支撑，逐步拓展预算审查监督的广度和深度。常委会始终依托审计部门的力量，一方面把人大的监督重点纳入审计工作的年度计划。如常委会要求市审计局对市四大公司（城司、汇桥担保公司、盛公司、投资公司）的营运、市国资办产权收益专户、国家投资浩口镇等基本农田土地整理项目等专项资金进行了连续几年的跟踪审计。常委会在听取审计报告后，形成审议意见交市政府落实，收到了较好的效果。另一方面，注重利用审计成果。审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依托，而且还是跟踪监督，加强整改的重要依据。在预算审查时，初步审查专班将预算执行审计结果作为初步审查的重要依据之一。主任会议和常委会审查预算执行情况时也要听取审计局对本级财政预算执行情况的审查报告。同时，我们还注重利用审计结果进行跟踪监督。对审计查出问题的整改进行了跟踪督办，形成审议意见后转交市政府办理。市政府及有关部门根据审议意见进行整改后，向常委会进行专题报告。

第5篇

[关键词]课程改革；环境教育；地方课程

三峡库区是位于长江上游渝东北地区，随着三峡工程的兴建、三峡大坝的修筑，在坝上形成的一个以长江河谷型水库为轴的狭长地理单元。三峡库区面临的最大问题是人口稠密、生态脆弱、经济落后。淹没区的11座县城、114个集镇的大规模搬迁建设，120万人的庞大移民，这些新的人类活动给三峡库区先天脆弱的生态系统带来了前所未有的考验。因此，三峡库区的生态环境保护问题是摆在库区人民面前的首要大事。学校环境教育具有“教育一个，影响全家”“教育一代，影响几代”的功效，是全民环境教育最经济、最有效的形式。学校环境保护教育正是我们要找的植根于库区、适用于库区的地方课程。

二、开发三峡库区中学环境教育地方课程的实践探索

重庆市万州教育科学研究所在近五年的研究与实践中开发出三峡库区中学环境教育地方课程，并在挖掘乡土教育资源、开发地方教材、建设学生实践基地、提炼地方课程实施策略等方面作了很好的探索，总结出“创造适切每个孩子发展的课程”“地方课程开发策略”“库区环境教育与研究性学习结合策略”“环境教育课程化模式”“学生实践活动基地建设的实践与探索”等有价值的经验。

(一)培养库区“活跃而负责任的公民”，选择本土化的教学内容

三峡库区中学环境教育地方课程，依据《中小学环境保护教育专题教育大纲》《中小学环境保护教育实施指南》《基础教育课程改革纲要》以及三峡库区的生态环境建设和社会经济发展的需要，确立为库区培养“活跃而负责任的公民”的教育目标，即通过该课程的学习让学生树立正确的环境道德和可持续发展观，增强对当地环境和环境问题的关注度和社会责任感，学会基础的环境科学知识和基本技能，初步掌握研究区域性环境问题的科学方法。

三峡库区中学环境教育地方课程的教学内容，着重选择与三峡库区生态环境特征及环境问题高度相关的内容，如“三峡工程与库区移民”“三峡库区的地理环境特征”“移民后靠垦殖与库周水土流失的治理”“库区蓄水对局部小气候的影响”“积重难返的水污染与水库自净能力减弱的矛盾”“城市搬迁建设与滑坡、崩塌等地质灾害的防治”“城市垃圾和污水的处理问题”“库岸消落带的保护与开发问题”“库区淹没生物的抢救与保护问题”“库区劳动力过胜与产业发展不足的问题”“生态建设与生态经济发展问题”等。

(二)制订实施方案，确保课程扎实有效实施

为确保三峡库区环境保护教育地方课程实施的有效性，我们制订了《百州区中学环境教育地方课程实施指导意见(试行)》，明确课程实施的指导思想；规定前期准备、实施启动、实施深化、完善提升等四个阶段的具体时间和实施内容；提出“转变教师观念，建立新课程理念”“坚持理论联系实际，以活动带知识”“建立三峡库区中学环境保护教育发展性评价体系”“开发校外课程资源，建立环境教育学生实践基地”等四点要求。同时，我们还制订了《万州区中学环境教育研究性学习实施方案》，将三峡库区中学环境教育地方课程的实施与高中研究性学习课程有机结合，解决高中学段基础课程多、课时紧张的矛盾，使地方课程的实施更有料——分项研究——合力解决等学习模式。

在课程实施过程中，我们以基础型课程为主，并与拓展型课程和探究型课程有机结合。在基础型课程中，我们将重点放在公民环保素质基础层面上的观念品德教育；在拓展型课程中，我们着力帮助对环境科学有兴趣的学生进行较系统的自主学习，重在环保知识和能力的培养；在探究型课程中，我们以专题或问题为切入口，联系当地实际环境问题开展研究性学习，重在综合能力的培养，着力引导学生关注身边的环境，将环境科学的理论知识与当地的自然环境、社会经济结合起来，研究解决现实的环境问题。这既培养了学生的科学精神和科学探究能力，又造就了一批具有强烈社会责任感的环保小卫士。

2　增强渗透式环境教育的主动性和有效性

环境科学是一门综合性学科，与地理、生物、化学等学科的研究领域有交叉和相关性。因此，中学的地理、生物、化学等学科课程是环境教育极好的载体。我们在开设环境教育专门课程的同时，依然重视环境教育渗透模式，通过学科教研会和研究课，着力增强相关学科教师渗透环境教育的主动性和有效性。许多教师从教学的设计到课堂实施都很自然地将环境保护教育融入其中，使环境教育无处不在。几年下来，教师们完成了上百篇优秀的学科教学渗透环境教育的教学设计和教学案例。 转贴于

(二)活动化的环境教育

1　环境保护实践活动

环境教育，尤其是本土环境教育，必须在现实环境中去体验、感悟。我们在实施过程中，采取环境教育与研究性学习结合的策略，以综合性或专题性的学习目标与课题，组织学生开展环境考察或环境调查活动，让学生在感知活动中提高综合能力。近几年来，万州区学生有几万人次参与专项的环境考察、事件调查、环境保护研究性学习、环保体验等实践活动，产生了许多优秀的学生环保实践活动成果，如“库岸消落带的保护与开发研究”“苎溪河水污染调查报告”“太白岩危岩治理研究性学习成果”“万州区水土流失调查与研究”“龙宝河综合治理工程考察报告”“高峰镇生态农业考察”等。

2　环境保护主题活动

环境保护教育是一种强调参与性的自我教育活动。我们利用环境日、地球日、植树节等契机，采取学校自己组织或与环保局、共青团等机构联合组织的方式，开展多种形式的环保活动。几万名师生参与了“保护母亲河行动”“长江三峡库区清漂行动”“绿化社区行动”“全民植树活动”“中学生环境保护征文比赛”“节能环保我行动”“学校节水周”等主题活动。这些活动不但改变了学生的环境行为，还引起了较大的社会反响，使学生在本土化的环境行动中不断成长。例如：清泉中学的“长江清漂体验活动”，受到了当地媒体的广泛关注。万州区第二中学“气候酷派”小组在“重庆中学生‘气候酷派’环保宣传方案设计比赛”中获第二名。熊琳琅同学在由重庆市环保局、教委、科协、英国总领事馆文化教育处联合举办的中学生环保大使评选活动中，以绝对优势获得了中学生“国际环保大使”称号。

(三)互动化的环境教育

1　学生——家庭互动的环境教育模式

学生——家庭互动的环境教育模式，即学校教育学生，学生影响家长，家长督促学生。一些学校还在初中建立了学生环保个人行为联系卡，要求家长和学生对出门关灯，电脑、电视、插线板用后关掉电源，洗手、洗澡抹香皂时关掉水龙头，少买一件衣，拒绝一次性碗筷等个人行为进行互相监督。这样，学生与家长形成了良性互动，共同发展。

第6篇

一、“引江济太”调水试验背景情况

1．太湖流域概况

太湖流域地处长江三角洲，面积36900km2，其中太湖面积2338km2。流域内湖泊河网密布，是典型的河网地区。据2000年统计资料，流域人口约3676万，城市化率超过50％，人均GDP约3260美元。

2．太湖治理基本情况

20世纪90年代以来，国务院治淮治太会议确定的治太骨干工程建设进展顺利，流域已初步形成充分利用太湖调蓄，“蓄泄兼筹、以泄为主”的流域防洪骨干工程体系的框架，具备了防汛抗旱、水资源合理调度的基本条件。

3．太湖流域水资源基本情况及发展趋势

太湖流域本地多年平均水资源量162亿m3，近年流域年用水总量为280亿～290亿m3，是本地水资源总量的近两倍。

随着流域经济社会的高速发展，流域污水年排放量超过50亿m3。2001年的监测结果表明，主要河道中受到严重污染（劣于Ⅲ类水质）的水体已超过75％。2001年11月，在江浙省际边界爆发了全国第一起因水污染而引发的堵河事件。水污染和水质型缺水已成为流域经济社会发展的制约因素。

4．水利部党组在新时期提出新的治水思路

2001年9月，副总理在国务院太湖水污染防治第三次会议上针对太湖流域水资源管理和保护工作要求“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”。近几年水利部党组在认真总结治水经验、深入分析经济社会发展形势的基础上，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水新思路。根据太湖流域的实际情况，汪恕诚部长明确指示太湖治理要把防治水污染作为治水的核心问题，以防治水污染带动太湖流域的其他各项工作。

二、“引江济太”调水试验工程实施情况

1．“引江济太”调水试验方案

2001年12月水利部批复“引江济太”调水试验项目，总投资2833万元，计划通过两年的“引江济太”调水试验，每年通过常熟枢纽引长江水25亿m3，由望亭水利枢纽入太湖10亿m3，通过水资源的合理调度改善流域水环境，并探索流域水资源调度与防洪的关系，水资源调度与改善流域水环境的关系，以寻找通过现有水利工作联合优化调度改善流域水环境的措施。

2．“引江济太”的内涵

“引江济太”就是利用已建治太工程体系将长江水引入太湖及流域河网，并通过现有水利工程优化调度水资源，加快水体流动，增强水体自净，提高水环境的承载能力，缓解流域水质型缺水矛盾，最终达到改善太湖和流域河网水环境的目的。

3．“引江济太”调水试验工程实施情况

①时间：2002年1月30日开始至4月3日第一阶段结束。

②组织：由太湖流域管理局会同沪浙苏两省一市水利部门成立“引江济太调水试验工程领导小组”，组织实施“引江济太”调水试验，并成立“引江济太”办公室，具体负责“引江济太”调水试验日常工作。

③操作：“引江济太”调水试验工程2002年度实施计划将全年调水分成泵引、自引、雨洪利用、适时引排、自引和泵引等6个阶段，并组织水量水质监测和“引江济太”专题研究。“引江济太”的操作是根据太湖流域天气、水雨情以及长江河口潮汐变化情况，采用引排结合的方式，对望虞河、太浦河进行精细调度。

④水量：常熟水利枢纽共引长江水量10．68亿m3，由望亭水利枢纽入太湖6．79亿m3，由太浦闸向下游地区供水6．66亿m3。

4．“引江济太”调水试验效果

“引江济太”水量水质监测资料表明，“引江济太”影响范围14000km2，引水后达到或好于Ⅲ类水标准的水体比例比引水前有所上升，水质有较明显的改善。据太湖流域管理局介绍，“引江济太”第一阶段使太湖的换水率提高15％，从而加快了流域河网及太湖的水流运动速度，达到了改善水体水环境的目的。望虞河河道水质已经从调水前的Ⅴ类或劣于Ⅴ类好转为现在的Ⅲ类。望虞河西岸的污染重镇羊尖、安镇等河网有机污染物含量明显降低，黑臭现象已经消失。当地百姓亲身感受着黑水变清、臭味消失的变化，反映良好。

三、“引江济太”调水试验的几点启示

1．尊重自然规律、符合客观规律的治水思路指导新的治水实践

“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人们的眼里曾经是碧波荡漾、清爽宜人，支撑沪江浙“人间天堂”的环境主体。然而，随着经济的发展，人们只注意创造直接经济效益，而忽视了污染物的治理，大量废物、垃圾直接排入太湖水体，致使太湖水体变质、发臭……虽然太湖流域是一个丰水地区，但不顾太湖水体的环境承载能力，无休止地向太湖水体中排放污染物，显然违背了自然规律，也就必然要受到大自然的惩罚。

只有正确反映事物本质规律的正确认识才能指导人们进行正确的实践。江总书记多次强调“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略……”这为我国水资源工作指明了方向。

太湖流域是我国经济最为发达的地区，水污染已经严重制约了经济社会的发展，如何科学地调度配置水资源，以水资源的可持续利用支持当地经济社会的发展是内在的本质需求，也是人类社会发展的必然需求。“引江济太”的实践证明，新的治水思路遵循了事物内在的、本质的规律，能够指导新的治水实践。

2．“引江济太”践行“三个代表”重要思想

太湖的水污染问题是一个严重的社会问题，当地经济社会的发展需要解决，当地成千上万的群众希望解决，国家发展的大局也需要解决。同时，“引江济太”在现实操作中，特别是在接近丰水时段时，由于调水会增加太湖及河网的水位，也就增加了太湖防汛的压力，这在调水时机、调水量、水量水质监测、管理运行机制等方面都有相当高的要求。在这种风险与压力面前，是无所作为，还是勇于挑战，探索新的突破？“引江济太”正是以代表先进生产力的科学技术和调度方案，以代表先进文化的治水思路和智力支持，以为人民群众的根本利益着想的思想和为人民负责的态度，展开了新的治水实践。

水利部、流域管理部门、地方水利部门，正是以“三个代表”的重要思想为指导，与时俱进，敢于迎接挑战，把人民群众的根本利益放在第一位，讲大局，讲团结，讲科学，大胆创新，惟有如此，才能以为人民负责的态度来解决太湖流域的水问题。

3．新的治水思路体现意识的能动作用

物质决定意识，意识又反作用于物质。在“引江济太”试验中，新的治水思路调用了多年以来建立起来的治太骨干工程，遵循自然规律，创造条件，促进水体进入“流水不腐”的自然规律上去。治水新思路能动地带动我们与自然实现和谐相处。意识的能动性正是我们积极探索治水新思路、推进现代水利建设工作所要付出的主观努力。

四、存在问题及建议

1．建议加强流域管理部门的职能，真正实现水资源的统一管理

考察中我们了解到，太湖水域养殖归渔政部门管理，排污许可证由环保部门颁发，工业取水许可证由水利部门颁发，而污水处理厂建设又要依靠当地财政，沿湖、沿河的旅游、房地产开发活动各行其是……如此好像谁都对太湖负责，但太湖水域污染得臭气熏天却不知道谁在真正负责？太湖流域管理部门根据水利部党组新的治水思路实施“引江济太”，但制约因素很多，想管也难以管起来。以法律的形式进一步强化流域水行政管理机构的职能，尽快形成统一、权威、高效、协调的流域管理体制。

2．建议探索以市场机制解决流域水资源的合理配置问题

“引江济太”在调水试验阶段，一方面由国家出资实施，一方面流域水权水价并未计入。这种状况只适用于试验阶段，正式运行后，就与市场经济的大气候不相符了。“引江济太”的受益区沪浙苏是我国经济最为发达的地区，在这一地区探索建立流域水权、水价、水市场体系，既是十分必要的，也是具备社会条件和经济基础的。建议在第二阶段试验中即引入一定程度的市场机制，为新的治水思路纳入市场机制的轨道加大探索力度。

3．“引江济太”只是改善太湖水环境的综合措施之一，根本措施还在于治理污染源和节水，因此，必须强调综合治理，必须加强面向社会的宣传