土地确权汇报材料范文

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第1篇

*县土地总面积1509km2，共有7乡2镇146个行政村，总人口13?郾52万人，耕地面积22?郾42万亩。截至目前，全县共建成渠道117条，长654km，其中国营灌区2处，干支渠长344km；民营渠道115条，长310km；电灌站9座；农灌机井7眼；涝池7座。水利工程控制农田灌溉面积15万亩，其中保灌面积12万亩，分别占全县总耕地面积的66?郾9%和53?郾5%。全县146个行政村全部实现了人饮解困目标，共解决了13?郾39万人、13万头（只）牲畜的饮水困难。在湟水河县城段两岸建成了30年一遇的高标准堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全县共完成小流域综合治理27处，治理水土流失面积690?郾5km2，占全县水土流失面积的68%；兴修梯田19万亩，占全县宜修梯田的90%。

二、水利工程确权划界情况

*县水利工程确权划界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利厅联合下发的《关于青海省水利水电工程用地确权、登记安排意见的通知》精神，1994年首先对湟海渠进行了土地权属确定，1995年又对南山渠进行了确权划界。截至目前，湟海渠确权划界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），确权面积近280万m2；南山渠确权划界93km（干渠63km，支渠30km），确权面积95万m2。

三、主要经验和做法

（一）加强学习，深入宣传

为全面理解掌握水利工程确权划界有关政策，省上有关文件政策出台后，*县水务局立即组织相关人员进行了集中学习，在掌握文件精神的同时，组织人员反复勘察和调研，通过召开讨论会等形式，认真分析了确权划界工作中实际存在的困难和面临的问题，并制定了解决问题的办法和方案，从而使每一个确权划界工作人员在工作中实现了方法、步骤、程序相统一，为顺利开展确权划界工作奠定了基础。与此同时，向县政府主要领导进行了详细汇报，与确权划界联系密切的土地主管部门主要领导进行了联系沟通，对涉及的乡镇、村社、村民进行了广泛宣传。

（二）加强领导，搞好协作

确权划界工作涉及面广，政策性强，难度大，领导的重视和支持是确权划界工作顺利实施的重要保证。*县成立了以主管县长为组长，水务、土地、有关乡镇、水管单位参加的确权划界领导小组，做到了在政府的领导下，统一指挥协调部门关系，及时解决划界工作中遇到的重大问题，保证了这项工作的顺利开展。特别是搞好了与土地管理部门的联系和协作，得到土地部门的理解与支持，不仅少走了弯路，减少了失误，使核发土地证的工作一步到位，而且随时帮助解决了划界工作中的疑难问题，经费困难的问题也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。

（三）明确标准，依法划界

为做好*县两大灌区的确权划界工作，划界范围原则上按照我县1992年的《*县水利工程管理办法》规定的管理范围进行了确权划界，即渠道两侧坡脚线外4～6m。这样，划界工作既有法律依据，又有政策可循，同时也尊重历史，面对现实。根据工程所处的具置，按照既有利于工程安全运行和效益发挥，又保持稳定的原则，参考原有设计及利用现状界定范围，使得*县两大灌区的划界工作能够稳步进行，顺利开展。确权划界工作完成后依法办理了土地使用证，建立了管理档案。档案的内容包括工程管护范围划定情况纪实、管护范围划定的依据及组织领导、有关协议书和证明材料、土地登记申请书、土地登记表、管护范围平面图与界址位置、土地使用证书等。同时管理单位制定管理规章制度，巩固确权划界成果，规范了灌区管理工作。

四、确权划界效果

（一）为依法行政提供了保障

水利工程确权划界工作是法律赋予我们的责任和义务，管理范围和保护范围的划定，明确了依法管理的范围。没有搞确权划界前，湟海渠管理范围不明确，群众随意在渠岸挖土、采砂的现象较多，造成渠岸不稳定，渠道发生决口的事件多，管理单位也无法追查责任；有的群众为了自身利益，趁机把自家附近渠道两旁的土地占为己有，乱栽植苗木，甚至把房屋、猪舍建在渠岸上，不仅给正常管理工作带来难度，而且随着管理单位人员的更换和时间的推移，渠岸树木也混淆不清，经常出现水管单位的渠岸树木被群众误伐等现象，不时与群众发生纠纷，执法部门也无法做出正确处理。在水利工程改造过程中，因工程建设需要，本来在工程管理范围内的渠道合理改线、取土，由于管理权属不明确，村社、群众以占用集体、个人土地为由提出一些赔偿要求，甚至阻碍工程建设。在划界前，有些村社把渠岸马道作为乡村路、田间路使用，因维修养护一直由管理单位承担，群众对渠岸马道不爱护，任意破坏，即使管理单位现场发现破坏现象，也只能是对群众进行说服教育，无法追究责任。划界后，水利工程管理范围、权属明确，因权属不清与群众发生纠纷的事件明显减少，即使有纠纷，调处也有了依据。

（二）规范了工程的管理

确权划界后，明确了水利工程管理单位依法管理和保护的范围，水管单位对管理范围内的土地可以统一规划，按照有利于工程正常运行、有利于工程管理、有利于美化环境的要求，宜木则木，宜花则花，宜封则封，实现了工程管理规范化，不仅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分发挥。如湟海渠，确权划界后，管理单位对渠道两岸统一规划，栽植了杨树、黑刺、松树，目前两岸树木已达40万株，并形成了一定规模，这对于平均海拔2900m的湟海渠来说实属不易，已成为*县一道靓丽的风景线，是*县北山地区林木栽植区和非栽植区的分界线，也是*县确定的爱国主义教育基地之一。

五、存在的主要问题

（一）小型水利工程确权划界难度较大

小型水利工程由于工程本身手续不全，权属不清，且大部分工程地处村庄，与群众的耕地相连，加之缺乏必要的划界工作经费，使确权划界工作难以正常开展。

（二）新建工程未进行确权划界

随着形势的发展、土地经营的市场化，水利工程管护范围内的土地划拨越来越困难，征地费用更是不足，因此确权划界难以如期完成。如我县的河道治理工程，因地处县城段，河道治理后，此地段的环境得到改善，河道两岸土地利用价值提高，县上拿不出足够的资金进行确权划界。

第2篇

xx市人民政府

（xxxx年xx月xx日） 

4月7日省厅召开农村土地承包经营权确权工作会议后，xx市立即采取综合措施加速推进农地确权工作，截止目前，共完成有权属调查任务的行政村271个，占100%；完成第一轮审核公示的行政村271个，占100%；确认公示结果的60个村（社区），占22.14%；进入合同签订的30个行政村，占11.07%。离省要求完成的时间节点越来越近，我市将继续奋战，力争在2018年6月底基本完成农地确权工作任务。现将工作情况简要汇报如下。

一、近阶段工作情况

（一）强化责任分解。一是紧抓重点环节，要求工作滞后的6个镇（街道）主要领导要亲自抓目标责任落实，将农地确权工作任务分解到领导班子成员，倒排时间节点，抓紧审核公示步伐，重点推进农村耕地承包经营权合同签订工作；二是充分运用综合措施，对于农地确权工作缓慢的村（社区），暂停拨付新农村建设项目的补助资金；同时，要求各镇（街道）纪委（纪工委）介入督促检查，重点解决村（社区）干部不作为、慢作为问题。

（二）倒排时间节点。xx市委办、政府办下发《关于加快推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧急通知》，要求各镇（街道）要紧盯时间节点，周密部署，倒排计划，在4月30日前全面完成一轮审核公示，已完成二轮公示的，要完成合同签订；5月15日前全面完成二轮公示；5月30日前全面完成合同签订。在此基础上，集中组织力量进行攻坚，为6月30日前完成数据汇交奠定基础。同时，各镇（街道）要建立“每日一碰头，每周一反馈，每旬一总结，每月一约谈”的工作机制，营造浓厚氛围，动员全镇（街道）力量，集中精力全面推进工作。

（三）加强力量调配。一是要求3家技术服务单位针对当前各镇（街道）工作氛围浓厚，技术人员不足的问题，再次约谈公司负责人，分析问题，会商解决途径，敦促增加技术人员；发律师函给3家技术服务单位，督促抓紧配足技术人员。二是采取外聘本地具备乙级或丙级技术服务测量技术人员，并与3家技术服务紧密对接，衔接共享数据库和攻克技术难题，帮助补充加强技术力量，从源头上解决技术力量不足问题，最大程度满足各镇（街道）当前外业技术力量需求。

 （四）强化宣传推进。一是筛选确定6个村开展合同签订的村（社区），依托新闻媒体跟进，并及时宣传报道，营造浓厚的工作氛围；二是宣传经验做法，通过微信工作群，推介张贴确权工作通告做法，重申农地确权时间节点，对迟迟不来指认所属地块的村（居）民小组或农户，告知在规定时间内前来确认，如逾期将视为放弃农地地确权的权利，村（居）委会将对涉及放弃的耕地收回承包经营权。目前，该做法在全市进行推广。三是下发通告，告知涉及群众要在2018年5月30日前，主动到所在村（居）民委员会签订承包合同，拒绝或不按期签订合同的，一律视为自动放弃土地承包经营权确权登记颁证的权利，由此造成的后果由土地经营权承包户自行承担。

（五）召开专题会议再加压。4月9日上午市xx局专门召开17个镇（街道）农地确权工作会议，要求各镇（街道）倒排工作计划，抓紧推进确权工作，重点盯紧第二轮审核公示，加大力度抓好合同签订关。2018年4月10日下午，市委领导，在市政府二楼行政服务中心会议室主持召开全市农村土地确权工作推进会暨农业农村工作专题会议，会议要求各镇（街道）要从讲政治的高度出发，不折不扣地落实到位，特别是进度滞后的镇街，要集中人力、物力、财力，倒排时间节点，依法依规、严格程序，抓紧推进，确保按时保质完成。5月7日市领导约谈进度滞后的乡镇，强调从统一思想认识、严抓责任落实、强化宣传推进等方面保证完成农地确权目标任务。

（六）加大督促指导力度。4月17日市委、市政府分管领导分别带队到6个镇督查农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过与6个村探讨座谈、查阅相关资料，要求镇、村要高度重视、讲究方法、依法依规推进工作开展。市XX局组成6位科级领导带队的6个督导组，分赴各镇（街道）检查工作开展情况，督促分批分次推进农地确权工作，重点抓紧确认第二轮审核公示成果，抓紧合同签订，要严格按照省、市工作要求，盯紧合同签订环节、加快一户一档整理、保证确权工作质量。

（七）加快签字材料提供。针对进入签订合同阶段的村（社区）数量逐渐增加，3家技术服务单位签字材料（每户19至25张纸质材料）打印和提供缓慢，我市及时采取应急举措加快签字材料提供：一是市xx局外租速印机4台，技术服务单位专人将核对确认后的签字材料电子文档，通过速印机输出签订材料，送给各镇（街道）确权办，再分解给相关村（社区）进入签字程序；二是采取与镇（街道）协调，将公示确认的数据资料直接发给各村（社区），以村民小组为单位审核确认签订材料后，由技术服务单位工作人员直接在各镇（街道）指定或村（社区）指定地点打印签字材料，切实加快签字材料流通环节。

二、存在问题和困难

（一）依赖思想普遍存在。镇村两级普遍认为既然承包经营权发包给测量公司，就将政策解读、农户签字、入户动员都要依赖测量公司，未能充分发挥村（社区）主体作用，被动配合甚至不配合，造成现场指界、户籍资料收集、农户面积份额表分解难落实到位。多数村（社区）两委成员存在畏难情绪，认为这是难啃的骨头，容易得罪人，能拖则拖，持着多一事不如少一事的思想，工作没有真正得到落实。

（二）技术力量配备不足。我市由3家技术服务单位实施测量工作，确权涉及17个（街道）271个村（社区），测量技术人员基本保持在30多人。我局多次发函要求增加技术人员和测量仪器，并约谈公司负责人，但因项目中标价格低，基本处于亏本状态，测量单位工作意愿不高，能拖则拖，较大程度影响了总体进展。

（三）农户参与积极性不高。虽然通过专题会议解读政策、经济报、电视台、收看访谈节目等多种方式宣传农地确权登记颁证工作，但还是停留在视、听宣传层面上，群众更多是认为政府在积极推动农地确权工作，对确权工作认为可有可无。部分原有耕地承包户主观意识认为耕地不确权，今后还可用于建房。相当部分农户甚至认为维持现状更好，不支持确权。

（四）部分村（社区）难以确权到户。我市部分村（社区）、村民小组土地长期以来由所在村集体经济组织统一管理，土地承包经营权未承包到户，涉及农户认为保持现状比较公平，无法接受采取确股确权不确地或确权确面积确大四至方式，但以村民小组为单位，召开户代表会议表决，又无法全部通过。

三、下阶段工作对策

（一）加快工作步伐。要严格按照时间节点，继续实施市领导适时督促检查，要求各镇（街道）主要领导亲自抓落实；市xx局6个督导组，每星期不少于3天检查，及时解决衔接沟通问题，快马加鞭推进工作任务落实；工作进度表每天更新，将审核公示确认、下发签字材料、已签订合同户数情况等重要指标，以快讯方式各镇（街道）主要领导、分管领导，并抄送市委、市政府主要领导、分管领导。

（二）强化宣传推进。市确权办每周选择1至2个村依托新闻媒体跟踪报道经验做法；各镇（街道）通过每天的工作进展情况，推介工作较快的村（社区），及时介绍合同签订方面经验做法；通过市、镇（街道）、村（社区）确权微信群，上传合同签订村速度较快的经验做法，指导采用以村为单位、分组入户签订合同的做法。

（三）分类推进实施。一是分类推进，合同正在签订或将近签订的村（社区），指导发动以村民小组为单位，挨家挨户推进合同签订；完成第一轮或第二轮审核公示的村（社区），重点审核户籍资料和公示面积是否正确，公示无异议的整个社区或村民小组，抓紧与技术服务单位衔接，要求做好内业资料核对整理，尽快打印签字材料；二是分工协作，合理安排工作点、村（社区）组织入户签订合同，建立一户一档，为专项验收提供完整的档案资料。

第3篇

无偿划转的方式、内容、基准日期

鸡泽县人民政府将鸡泽县供电公司全部资产和人员（按现有身份）整体一次性无偿划转至省电力公司。

资产、负债、权益最终数据以双方认同的中介机构审计结果为准。划转人员最终数据以鸡泽县人民政府与省电力公司共同核定认可的数据为准。

无偿划转基准日期为2011年12月31日。

实施步骤和程序

1、县政府冻结鸡泽县供电公司的重大资产处置、变卖、转让、出租、抵押，或向任何第三方借入资金或为任何第三方提供借款、担保、质押等。

2、4月10日前，鸡泽县电力公司向县政府报送“关于无偿划转”的请示，经批复后实施。

3、4月10日前，县供电公司完成资产、财务和人员清查，编制清册。

4、4月10日前，完成土地、房屋等资产的确权工作。

5、4月15日前，中介机构完成现场审计及法律调查。

6、4月18日前，县政府出具相关批复、核准文件，并上报市国资委审核。

7、4月20日前，县政府与省电力公司签订无偿划转协议书。

8、4月20日前，对整个划转过程核查，出具法律意见书。

9、4月20日前，报请市国资委就鸡泽县供电公司无偿划转申请，出具书面批复。

10、4月20日前，按双方认同的中介机构审计结果和共同核定认可的数据，办理资产、财务和人员划转移交。县电力公司将划转资料上报市电力公司。

11、4月25日前，办理完成县市级国有产权报批和产权变更登记手续。

保障措施

为确保无偿划转工作平稳过渡、顺利完成，成立划转工作协调小组，组长由主管副县长担任，各单位工作职责如下：

1、县供电公司

（1）成立内部工作小组，制定具体工作计划；

（2）负责起草无偿划转请示文件；

（3）负责编制清产核资基础报表及相关报告材料，提供清产核资、法律尽职调查和法律审核工作所必要的资料；

（4）对清产核资、法律尽职调查工作中发现的重大问题应及时汇报，提出处理方案和措施；

（5）负责与上级电力公司沟通协调，配合、支持中介机构审计和法律调查工作；

（6）负责向县财政局申报与核批清产核资工作结果；

（7）按照划转工作所需要，提供各项文件资料，做好划转移交、档案管理工作。

（8）制定划转过程中的维稳工作方案，保证顺利实施。

2、县财政局

（1）负责对省电力公司选聘的中介审计机构予以备案；

（2）对中介机构出具的审计结果进行审核；

（3）向县政府报送国有资产无偿划转请示；

（4）协调完成国有产权划转、报批和产权变更登记等工作。

3、县建设局

负责办理县供电公司无偿划转房产的《房屋产权登记证》，确实无法办理的要出具房屋产权所属权确权证明。

4、县国土局

负责办理县供电公司无偿划转土地的《土地使用权证》，确实无法办理的要出具土地产权所属的确权证明。

5、县人社局

负责办理划转人员的劳动人事和社会保险转移手续。

6、县政府办

第4篇

一、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

1、提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快我县经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展我县建设用地空间的重要途径……

为此，今年伊始，局党组即把该项工作列为我局必办的重点工作之一，在会议、学习、调研、培训中，进行广泛深入的宣传和发动；特别是近期，于强局长亲自过问和部署该项工作，每周例会必听汇报、必予强调、必作安排、必抓落实。同时，我局通过多种媒体，采取多种形式进行宣传，向县委、政府争取支持，向有关部门和乡镇进行协调，为开展工作营造良好的社会氛围。

县政府于5月份和7月份召开了两次专题会议，县直有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副县长对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2、加强领导，成立组织

我县成立了由分管副县长任组长，于强局长任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组，并积极争取县政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，各乡镇也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

3、认真筹备，制定方案

我局已制定出《关于开展县农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《县农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

4、筹备经费和登记资料

我局积极争取筹备经费和登记发证相关资料：（1）经局长办公会议研究并报县政府同意，决定对农民宅基地登记每宗完善卷宗补助20元。（2）印刷登记相关资料100余万份，正在分发到各中心所。

二、目前进度：完成试点，总结经验，全面推进

1、4月底，已全面完成全县325个村（居）委会的集体土地所有权登记发证工作。

2、部分完成农村宅基地登记发证工作，全县农户总户数33万，已发证24.7万户，占比74.8％。

我局在每个乡镇都先行试点，乡镇村干部和国土所人员克服工作繁多、暂无经费、经验不足、技术不熟练等困难，基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作，并进行了公示。目前大部分试点登记工作已结束，卷宗已完善。在完成试点、总结经验的基础上，我县该项工作正在全面推进。

3、摸清家底，积极准备集体建设用地登记发证工作，通过摸底调查，全县集体建设用地约1500宗。我局将从6月份开始，集中2-3个月的时间进行登记，确保年度前完成任务。

三、下步计划：克服困难，依法操作，确保完成任务

关于农村宅基地发证工作，具体分以下几个阶段进行：

1、全面准备阶段

2月20至28日，设计和印制有关资料、抽调人员召开动员会，开展宣传发动和业务培训工作。

2、权属调查与地籍测量阶段

3月1日至8月31日，全面展开工作：逐村逐户开展权属调查，填写地籍调查表，进行指界，同时进行地籍测量。

3、完善材料与自查自纠阶段

3至8月，一边完善组卷报批材料，一边依法进行公示，一边进行自查自纠。

4、检查整改阶段

9月份，由县国土局组织，根据规程进行检查，对检查合格的资料，组卷上报；对不合格的，认真进行整改，坚决杜绝问题卷宗上报审批。

5、报批发证阶段

10至11月，组织上报审批，然后发证。

第5篇

根据市委市政府关于农村“四大基础工程”推进工作会议精神，我镇认真落实会议安排，积极开展相关工作，现将工作推进情况、存在的问题汇报如下：

一、关于灾后农村住房安置点重建推进情况

我镇灾后重建农村安置点涉及五个村、共有11个。其中南店村三组、四组、十组、十一组（4个），实新村四组、七组、十组（3个），龙马村二组、三、五组（2个），金胜村和新民村各一个（2个），可安置2093户6027人，总建筑面积为24.16万平方米。

（一）安置点进度情况

1、金胜村安置点主体已完工，现正进入总平基础配套施工，预计1月底全面竣工。

2、龙马村2个安置点12月23日完成了所有工程，12月31日完成了综合验收备案。

3、实新村七组安置点已全面竣工；四组、十组安置点主体已完成，月底将开始总平施工，预计2月中旬交付使用。

4、新民村安置点主体已完工，现正进入总平基础配套施工，预计2月中旬全面竣工。

5、南店村4个安置点因选址、方案变更的原因于9月底才进场，预计春节前主体竣工，进入总平阶段。

（二）基础配套设施建设情况

1、__。主管道已到龙马、实新安置点，其他安置点因主管道需要穿铁路还未完成。

2、给水。管网已铺到每个安置点门口，等待最后收尾，调试。但，金胜、新民安置点的供水压力不足，水务局已做出了增压方案，但无资金来源。

3、排水。龙马、实新安置点经净化沼气池处理后进入集镇污水处理厂，现在污水处理主管道未竣工，且末端收集管网工程才立项，还未动工，目前只能排入附近的灌溉渠。金胜安置点的排污设施已完成，新民、南店安置点的排污设施正在进行中。

4、供电。各安置点建成后，目前的施工用电都无法满足老百姓的用电需求，经测算后，需增容或新投变压器的报告已报供电局。

5、弱电部分。光纤、电话的主线已到安置点，待缴费后就可进行穿线。

（三）需要协调的问题

1、社会资金参与指标自用的项目，由于建新区的选址未能及时确定，南店项目还未编制立项，这，也会影响安置房的交付，入住。

2、社会资金参与市上统筹指标外挂的项目，由于前期我镇对节约的建设用地指标的估计过高，老百姓参与的意愿有所变化，造成与测绘后的结果差异较大，这直接影响资金的划拨，进而对工程的进展、民工工资、安置房的交付造成间接影响。

3、外联道路按相关政策以村委会为主体实施，按30万/公里补助，但由于我镇道路基础较差，无法按要求完成。其中监理费、设计费也无资金渠道。

4、基础设施建设，请相关职能部门尽快配套、完善。

二、农村产权制度改革

（一）目前颁证情况

1、应颁集体建设用地使用权证10878户，除了因为新分户878户和统规统建1789户无颁证条件外，其余目前8226户已全部颁证。

2、应颁农村房屋所有权颁证10878本，其中内具备颁证条件的4705户，截止12月17日共颁证3404本。其余涉及新分户878户、统规统建1789户、异地重建893户、原址重建2611户待条件成熟后于今年办理。

3、全面完成908宗林地的确权和339本林权证的颁证工作，并接受了市级部门的检查验收。

4、做好全镇承包地确权颁证和耕保基金发放前期准备工作。通过召开村民会、代表会、干部会等，广泛宣传承包地确权颁证的重要性，进一步落实耕地保护政策。目前全镇工作进展顺利，已完成桂林1、3、4、6、8组、实新6组的资料上报工作，待制证；颁发了桂林2组52户农户的承包地经营权证书，其余村组的到户、到田核定工作正在抓紧时间核定。

5、完成了184本组织机构代码证办理工作，上报土地流转信息13条，全面完成目标任务，并在产改成果利用方面进行了认真探索。

（二）房产证确权存在的问题

1、异地重建893户，在外占地修建，需测绘公司重新测绘，同时提供房屋修建相关手续需要一定时间，办证迟缓。

2、原址重建2611户，因新修建好房屋，房屋情况已发生变化，依据原测绘资料不能办理房屋所有权证，需重新测量房屋，并换发集体建设用地使用权证。

3、统规统建还在建设中，我镇涉及1789户，暂缓办证。

4、承包地实测颁证由于测绘公司工作量大，户、田不对接，台帐面积与实测面积有差异，人口信息有误，需核对。

针对我镇产改工作中存在的问题，我镇积极采取措施，认真研究下一步工作安排，按时完成工作任务。

1、认真进行“清查核户”，逐户调查产改各证办理情况，逐户分析情况，做好工作，能办证的及时办理。

2、维修加固、原址重建改变了原有房屋状况和占地面积农户，村组负责实测房屋形状和占地面积，交由镇政府安排的测绘专业公司做好内业，确保及时确权颁证。

3、对异地重建农户，要求村组认真调查摸清情况，全面统计，积极配合测绘公司到户测绘。测绘公司及时做资料交产改办，产改办及时完善资料，及时上报确权颁证。

4、统规统建农户，早做资料，一旦验收合格及时完善资料，及时上报确权颁证。

5、对于面积较大、违规、违法修建房屋，在认真做好资料情况下，上报有关部门，在得到审核处理之后，及时上报确权颁证。

6、镇产改办加强指导，各村要认真总结，认真安排承包地确权颁证工作；特别要抓住当前测绘公司在我镇测绘之机，利用测绘公司的技术支撑,及时修改耕地测绘图及相关数据；村组干部要积极配合测绘公司深入村组逐田指认，做到农户、田块准确无误，按时完成工作任务。

三、村级公共服务和社会管理工作全面推进

（一）推进情况

1、镇党委及时调整了胥家镇推进村级公共服务和社会管理改革工作领导小组，并组织召开各村四职干部、村民议事会代表、 机关干部参加的村级公共服务和社会管理工作推进会，进一步加大了宣传和培训力度。镇村两级逐步建立和完善了五大机制的指导意见和实施措施，进一步规范了村改工作的项目管理、资金使用制度。

2、各村村改项目严格执行民主提议、民主商议、大会决议、决议公式、民主监督、民主验收、民主考核的程序。全镇制定统一的村改资金请示范本，规范各村村改项目报批和资金垫付材料和流程。在市统筹局所确定的村级实施15项目范围内，请示材料中要有：①村基本情况统计表；②村级村改工作领导小组；③问卷调查汇总情况，实施项目的表决票数；④会议记录，附会议签到名单、监事会人员签字按手印；⑤村民议事会会议决议、议事会、监事会成员签字按手印；⑥项目预算清单及项目实施负责人；⑦项目公式照( ）片；⑧项目确认表（包括项目名称、资金预算、负责人等内容，村主任、村书记、驻村干部、包片领导、主管领导分别签字确认）。全镇16个村共有项目83个。资金审核严格按照市委、市财政文件分批次、分项目类型划拨，采取项目责任制，驻村干部、包片领导对各村村改项目实施范畴和程序进行全程指导、监督，确保资金合理科学使用、项目顺利推进。目前全镇各村村改第一次划拨资金已经全部到村。建立完善了资金分类供给制度、经费保障制度、民主管理制度、统筹城乡制度、人才队伍建设制度等五大管理机制，使村级事务有人管、有钱做、有章可循。

（二）存在问题

1、多数村宣传力度不够，不能做到家喻户晓。

2、资金预算过少，实际使用已经超出，需要其它资金预算过多项目抽支支援。议事会正待商议将有的项目暂缓实施，以确保前期已经开展工作的项目顺利推进完成。

（三）下一步工作计划

1、加大对新当选议事会成员的培训工作，切实提高议事会成员的履职能力，不断推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。

2、加大宣传力度、确保家喻户晓；严格资金监管，确保资金合理、科学使用；狠抓工程质量，确保安全。

四、农村土地综合整治

（一）农村土地综合整治有序展开

根据市上的部署，镇政府于11月中旬组织对全镇各村农户参与土地整理、拆院并院工作进行了宣传摸底，90%以上的农户对土地整理工作表示赞同。现已有金胜、新民、实新、龙马、南店等5个村开展土地综合整治项目，用农村灾后重建集体建设用地挂钩政策实施农房重建。预计20__年6月该5个村将全面完成整治工作，净增加耕地2300余亩。

（二）存在问题

1、由于我镇桂花村处于城乡结合部，已有一个组实施了土地统征，有一个组即将实施土地统征，可能实施土地综合整治后新增耕地面积达不到要求。再则由于土地综合整治的政策与土地统征政策不一样，多数群众不愿参加土地综合整治。

2、因我镇属于极重灾区，在灾后重建中较大部分重灾户已重建了住房，要实施土地综合整治再进行拆房建房集中会有很大影响，再就是因土地整理的资金根本就满足不了建房资金，群众灾后损失太大无法解决建房不足资金。

3、现应对正在实施土地综合整治的村组加大指导力度，完善相关程序（如整治土地面积的核实确认、资金的及时到位），保证项目顺利推进，做到“取信于民”“取诚于民”。

（三）下一步工作计划

全镇16个村，羊叉村、高桥村已纳入城市规划区按统征政策实施村民搬迁安置，已动工实施土地综合整治的5个村正按时间节点顺利实施，其余9个村均纳入土地综合整治范围。

按市政府要求，计划首先实施成灌快速通道（沙西线）、彭青线沿线的村组，主要包含大林、桂林、柏河、圣寿、匡家、实践6个村，其次实施桂花、共和、土什3个村，后期实施未开发整理完、群众有积极性的龙马、南店、实新三个村。主要工作是将土地综合整治的有关政策，群众得实惠的有关精神宣传到位，真正做到家喻户晓、户户明了，调查统计群众意愿，引导村民积极参与，配合职能部门完成相关程序和资料收集，尽快推进项目落地。

五、农村新型基层治理机制建设不断完善

第6篇

进度还是质量？湖南省农村集体土地所有权确权发证工作更着重于后者。

“湖南的工作做得真是扎实！”连国土资源部农村集体土地所有权确权登记发证国家级抽查组都多次发出这样的感叹。今年10月13日至17日，该抽查组一行听取了湖南省该项工作情况汇报，实地检查了长沙望城区、湘潭韶山市、益阳南县、株洲炎陵县、常德澧县工作开展情况。

湖南部署

湖南省土地面积21.18万平方公里，全省农村集体土地所有权确权登记发证工作涉及县级单位124个，行政村4.29万个，村民小组44.71万个，农村集体土地所有权宗地数量约152万宗。

一直以来，湖南省高度重视农村集体土地的产权管理工作。早在2002年，湖南省就已启动上一轮农村集体土地所有权确权登记发证工作，采取“组有村管”的方式，将集体土地所有证发放到村，由村委会代管。到2005年，全省已基本完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。据当时的统计，农村集体土地所有权确权登记发证应发证宗地5.50万宗，实发证宗地5.06万宗，覆盖面积约16万平方公里，发证率为92%。

2011年，《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》下发后，经请示省人民政府同意，湖南省本次农村集体土地确权登记发证工作决定原则上将集体土地所有权证发到每个具有所有权的农民集体，因条件不具备的再进行分类处理，在已有工作基础上发证到村的，严格按《通知》规范已有成果。根据这一原则，全省有60个县市区计划100%发证到村民小组，52个县市区计划部分发证到村民小组，12个县市区计划100%发证到村。据初步估算，全省发证到小组的比例约为82%。

根据工作安排，湖南省于2011年7月全面启动了农村集体土地所有权确权登记发证工作。截至今年10月底，全省已完成地籍调查面积约17.2万平方公里，涵盖3.88万个村，已开展地籍调查的村民小组约38.4万个，调查宗地数128.5万宗。根据今年11月14日的统计数据，全省累计制作底图21.06万平方公里，成果覆盖率99.4%。

湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室（以下称“省发证办”）负责人告诉记者：“一些地区进展较快，取得了阶段性成果。截至10月底，株洲市本级及所属区县、湘潭市本级、衡阳市本级、南县、望城区、湘乡市等30个县市区已通过省级外业预检，陆续转入数据建库阶段。”

进度背后

跟国家的要求相比，湖南省农村集体土地所有权确权登记发证工作整体进度相对滞后。经过近两年的努力，总体上完成了农村集体土地所有权确权到组外业调查任务约90%的工作量，宗地统一代码编制、数据建库、登记发证等工作虽已进行了统一部署，但还未全面启动。其主要原因有：一是工作量大。湖南现有行政村4.29万个，村民小组44.71万个，确权到组后，工作量无形增大10倍以上。二是土地权属复杂。湖南属于典型南方省份，地形地貌破碎，飞地和插花地普遍存在，土地权属极其复杂，确权难度很大。三是受天气等客观因素制约，1∶5000工作底图一时难以全部覆盖。

另外，个别地方政府认识不到位，也给工作的开展带来不利。据湖南省国土资源厅相关负责人透露：“个别地方政府对发证工作不够重视，认为发证工作现实意义不大，容易造成土地权属纠纷，担心会给征地工作带来阻挠和麻烦，存在一定的畏惧心理。”

另一方面，目前农村集体土地权利证书的应用价值不能得到体现，农民群众对土地确权登记发证认识不清，权利意识不强，申请登记的积极性不高，指界随意性很大。同时，湖南是劳务输出大省，农民外出务工现象普遍，很多地方的农民常年在外，无法按照有关规定进行现场指界和签字盖章。

由于历史原因，农村集体土地大多缺乏权属证明材料，土地权属争议时有发生，有的历史积案虽经多次调解，仍难以妥善解决。全省仅常德市就有集体土地所有权权属争议约540处，截至今年10月15日，已成功调处争议498处，权属争议仍有约7.8%未调处到位。

益阳南县国土资源局局长叶良介绍了一起得到有效处理的土地权属纠纷：南县武圣宫镇达丰洲芦苇场土地所有权争议。1955年，长江河道管理局为疏通河道，将原住达丰洲的一部分村民迁入新修大堤垸内，另一部分村民迁往外地。20世纪70年代，原武圣宫公社革命委员会以搞社办企业为名占用达丰洲，村委会认为该地应属于农民集体所有。

“我们经过深入调查，询问当地群众，整合了大量一手资料，全力查证，认为该宗地虽然在时原为集体所有，但1955年原住达丰洲村民已全部迁移安置，该宗地所有权已发生变化。根据相关规定，认定该宗地为国家所有，并积极做好了群众的解释工作，得到了群众的理解。”叶良说。

部分风景名胜区、地质公园、森林公园、自然保护区等大宗土地的管理机构与村组之间，长期以来存在土地权属争议，系历史遗留问题，短期内很难处理到位。主要原因是这些土地的规划控制线大多是政府强制划定，并未办理征地手续，也没有对村组进行补偿。村民要求对这部分土地进行确权登记发证，但一些地方政府认为如果将这部分农村集体土地进行确权登记发证，将会引发很大的矛盾，要求暂缓开展确权登记发证工作。据统计，湖南省该类土地约有3.98万平方公里。

此外，经费落实困难、高山密林权属调查困难、发证成果与第二次土地调查成果难以衔接等也制约着工作进度。

质量严考

虽然湖南的确权工作存在客观的困难，但在确权工作开展之初，湖南省国土资源厅党组副书记、副厅长、省发证办主任颜学毛就明确要求，省土地发证办要制定严格的质量控制体系，明确权属纠纷调处办法，在发证工作中必须按照进度服从质量的原则开展工作，不能为追赶进度而牺牲质量。

为全面统筹、协调指导、系统监管全省农村集体土地确权登记发证工作各个环节的工作，湖南省在省土地发证办的基础上成立了综合协调组、专家指导组、质量检查组、资金管理组、监察监督组。其中，质量检查组的主要职责是负责建立质量检查制度，分阶段、分地区对项目过程进行检查；负责建立成果质量管理体系，制定相应程序和规范；负责建立全省成果检查验收制度。

省发证办质量检查组制定了《湖南省农村集体土地确权登记发证成果质量控制方案》。《方案》规定，湖南省农村集体土地确权登记发证成果实行严格的首件检验制度，以过程检查的形式，由省发证办主动实施，对各专业技术承担单位负责的第一个项目、各县市区完成的第一个乡镇加强检验，从严要求，争取尽早发现问题，及时加以解决；确权登记发证成果由省级统一实施检查验收，采取技术承担单位自查、县级自检、市级复查、省级预检的方式进行，市县农村集体土地所有权外业调查完成后，由省发证办组织省级外业预检，严格按照有关规定进行阶段性检查，省级外业预检不合格的不能转入数据建库阶段。

据统计，截至10月13日，过程检查共涉及全省107个县市区，占全省县市区总数的86.3%，已经覆盖到所有市州和参与项目的34家专业技术承担单位。南县内业自检查出签字笔迹雷同、指界人身份证明材料不全、文书附图不一致、界线调查信息不全等10大类4672处错误，外业自检查出5大类618处问题，所有错误和问题都在第一时间进行了整改。澧县在实地核查中，发现室内指界存在弊端，由于指界的农民看不懂图，造成指界中部分界线是错误的。该县立即将室内指界改为全野外实地踩界确权指界，充分保障了确权质量。

国家抽查组在反馈抽查评价意见时，对湖南该项工作严控成果质量给予了肯定：省国土资源厅和省发证办将确权登记发证成果质量作为工作的重中之重来抓，通过制定严格的质量控制方案、实行严格的首件检验制度，推行过程检查，采取作业单位自查、县级自检、市级复查、省级预检的方式进行检查，不合格的不能转入下一阶段，确保了成果质量。

第7篇

7月25日上午,北京市海淀区苏家坨镇南安河村村口。

一个巨大的飞马雕塑立在路南的空地上,旁边大门上一溜铜字―北京汇通诺尔狂飙运动乐园。南河村被出租的1700多亩集体土地,主要就是用来建设这个狂飙乐园。进村即发现了这起租地案中的主角,令人有点意外。

南安河村位于海淀区西北阳台山脚下,离市中心60多公里,属于城市远郊区。210省道与六环路在村北交汇,虽地处偏僻,交通倒也便捷。

依阳台山而建的南安河村,村内道路狭窄,崎岖不平,很多地方仅容一辆汽车通过。路两边是排列紧密的平房,住户里夹杂着些村民自办的小企业。狂飙乐园,就是村民王令的私营企业,是一处“集运动休闲、旅游、住宿、培训于一体”的休闲乐园。

由村口遇到的一个村民引路,记者找到了反映村里土地出租问题的5位村民代表之一―王瑞茹。年近50岁的王瑞茹,看上去很精干,她递来的名片上写着:北京特吉祥床上用品有限责任公司董事长。再三确认记者身份后,她表示愿意接受采访,地点就在她们公司的会客室。

集体土地上建狂飙乐园,土地用途已改变

据王瑞茹介绍,2004年2月25日,南安河村村委会与北京汇通诺尔狂飙运动休闲有限公司签订了一份土地使用权租赁合同。双方就南安河村1700亩“荒山”出租达成相关协议,其中土地租赁期限60年,租金每年70万元。合同双方签字人为张彬和王令。

王令是南安河村的名人。这几年,他先后当选为海淀区政协委员、人大代表。据介绍,王令在上世纪80年代末以家庭式的锻造加工厂起家,经过十多年的发展,创办了北京汇通诺尔狂飙机电有限公司。

狂飙机电有限公司与狂飙乐园相距仅有几十米的距离。记者来到狂飙机电有限公司,打算向王令了解有关土地租赁的情况。公司一位工作人员说,王令一大早就出去了,不知道什么时候才能回来。记者留下了电话,请工作人员转告采访事宜。但一直到发稿时,记者仍没接到任何回音。拨打索要来的王令办公电话,工作人员一直说他不在。

尽管没有采访到主要的当事人王令,通过记者掌握的几份文件,狂飙乐园未经批准非法占用集体土地的事实却是确凿的。

“这块土地,之前曾被一台商租用,因为连续几年拖欠租金,2003年被南安河村通过诉讼要回。台商是搞种植和养殖,王令接手后却大兴土木。”王瑞茹说。

南安河村与王令的土地租赁合同约定,所租土地可 “用于种植业、旅游业、养殖业、木果业、观光、采摘及六环路内绿地种植和各种赛事业务的开发和经营,建设办公场所,拓展各项业务和各种赛事业务及法律允许的其他业务”。

关于狂飙乐园用地行为,北京市国土资源局在2007年1月23日给南安河村群众的《国土资源事项处理意见书》中写道:经初步调查,你们反映的南安河村张彬、冯国利将集体土地出租给本村私营企业主王令,并将部分土地建起了豪宅一事,情况基本属实。

土地发包人均仅4分地,村民对1700亩土地出租不满

“他们说出租的土地是荒山,这不符合事实。”王瑞茹说。原来,在反映的问题中,关于出租出去的1700亩集体土地的地类,成了大家争议的一个焦点。

“你不要问我姓什么,但我也是5个村民代表之一,村里地的事我很清楚。”屋里的一个40多岁男性村民显得很谨慎。他说,南安河是个大村,1800多人,1300人有选举权。村里的土地并不少,耕地林地加起来有3000多亩。然而现实是,目前村民人均只分到了4分地。

北京农村集体经济比较强,在上世纪80年代初,全国其他地区都忙着将集体土地承包到户时,由于嫌种地收益少,北京的许多农民都不愿意承包,土地便一直由村集体经济组织经营。直到1997年后,北京郊区农村开展第二轮土地延包工作,才基本确立了家庭承包经营的主导地位。南安村便是这种情况,土地承包到户是2001年前后的事。

王瑞茹说,迟到的土地发包工作并不是很顺利,牵扯到太多的利益调整,来回倒腾了好几次。最后分到户的土地人均只有4分,许多村民并不买账,因为这与村里的实际土地面积悬殊太大。

2003年,北京市政府开始大力推进农户土地承包确权和流转工作,要求除“四荒”地外,农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地,都应当纳入土地确权范围。

在这样的背景下,不认可土地发包工作的村民开始追究村里土地的下落。做生意多年的王瑞茹因为见识比较广,法律意识较强,逐渐成了这帮人的头儿。

“狂飙乐园现在的1700亩土地,他们一直强调是荒山荒地,一是因为不想拿出来发包,二是想逃避责任。”王瑞茹为了证明自己的说法,向记者出示了几份摁着大红手印的证明材料。

自1955年至1974年,曾担任南安河生产大队党支部书记的李秀写道:我们村有耕地3100多亩,如果执行《土地承包法》,人均可分得两亩多地。王令租用的1700亩土地,多山坡地不假,但没有一亩是荒地或林地,全是粮果兼种的耕地。

自1976年到1984年,曾担任南安河村党支部书记的滕成文写道:我们村共有耕地3000多亩,其中约一半是粮果间作地,归6个生产队耕种。1980年前后,根据上级指示,决定将第一至第四生产小队改为菜田队,吃商品粮,其所属土地划归第五至第六生产小队管理。1985年大队成立专业队后,这些土地没人管理逐渐就抛荒了。2004年确权时本该分配给各户的地却被出租了。

另外几份材料的内容也大致相同,主要意思是被出租的土地并非荒山荒地而是果粮兼种的耕地。

王瑞茹所说的“他们”,是指村委会主任张彬、村党支部书记冯国立等人。

刚换届得以连任的南安河村村主任张彬在电话里说,被出租的1700亩地确实是荒山,以前可能种过庄稼或者果树,但可利用面积并不大。

张彬表示,现在村里只是按合同办事,不可能因为一些村民有意见而单方面终止合同,那样就得赔偿对方的损失。

名企,却是违法占地

说起狂飙乐园,在北京乃至全国名气都不小。有资料显示,自2002年至2006年的全国越野摩托车锦标赛北京站的比赛,都是在狂飙乐园举行的。

一个在全国都小有名气的赛车场,背后竟是违法占地,并且多年来一直风风光光地没有受到追究,这多少让人意外。

意外的事又在意料之中。王瑞茹说,他们发现这件事情后,四处反映,已经有两三年的时间了,到现在还没有结果。她无奈地叹道:“谁让人家有背景啊!”

一些侧面的情况可以说明王瑞茹的无奈。在汇通诺尔狂飙运动休闲有限公司于2005年8月26日向有关部门出具的情况说明中,记者看到了这样一段话:该项目(狂飙乐园)被海淀区政府于2003年7月确定为重点发展项目,在海政发(2003)104号文件重点发展名录中予以确认。

在2004年海淀区的“两会”上,有关部门提交的《建设世界旅游特色区研究报告》中提出了“1533”战略,狂飙乐园是构筑三条黄金轴线、连通各产业集群、形成整体效应中的一个重要环节。

这让人想起了今年4月被查处的北京市房山区青龙湖违法占地开发别墅案。案发前,区里把这个项目作为新农村建设的典型推,区里领导多次前往检查指导工作。

王瑞茹接受记者采访的前一天,刚到海淀区法院递交了诉状。这一次,她告的是汇通诺尔狂飙休闲有限公司和南安河村委会,诉讼请求主要是:确认两被告签订的《土地使用权租赁合同》无效;判令狂飙公司归还非法使用的全部土地。

让王瑞茹等人发愁的是,已经反映了多年的土地问题,不知道什么时候才是个头。

耕地成了鸡肋?

在南安河村采访时,记者与一村民闲聊时发现了一个问题。

这个村民抱怨说,村里把1700亩地租出去,搞得村里人均只有4分地,不够种。但这个村民最后又说了一句,后山有很多地抛荒了,没人种。

在村民提供的证明材料中也提到,1700亩土地虽然不是“四荒地”,但被出租之前已经抛荒多年。

这种情况,不只存在于南安河村,也不仅局限于北京。从西部到东部不少地方,都出现了不同程度的土地抛荒现象。尽管目前还没有哪个部门做过统计,但根据近几年农民工数量的剧增以及记者在一些城市看到的现象推断,全国耕地抛荒的面积不会是个小数目。一方面,国家有关部门正在为死守18亿亩耕地保有量的底线、为国家的粮食安全而犯难;另一方面,却有大量的耕地抛荒,造成了土地资源的极大浪费。期间,又有不少农民因为土地问题四处上访,造成了社会的不稳定。土地资源管理特别是集体土地利用的这种局面,令人尴尬。

为什么会出现这样的情况?有人指出,这或许可以归结为当前农民对土地的一种非常矛盾的心态――鸡肋心理:种田吧,每年干下来不赚钱还有可能赔钱,不如出去打工;不种吧,心里又割舍不下。

然而,农民眼里是鸡肋的土地,在某些人看来却是唐僧肉。这些人,手中要么有权力要么有资金,对农民来说是鸡肋的集体土地,放在他们手里价值可以被成倍地放大。在利益驱动下,这些人就可能铤而走险,违法占用集体土地。

第8篇

近几年，我县农村土地承包管理工作，各乡镇严格按照长农经[]2号和长农经[]8号两个文件要求，正在逐步规范，并已取得明显成效，得到省、市业务主管部门的充分肯定。但与此同时也还存在一些不容忽视的问题，为此，为继续做好农村土地承包管理工作，经县局研究决定，现就进一步规范农村土地承包经营权证核发、补办、变更登记管理，切实做好农村土地承包合同纠纷调处以及农村土地承包合同档案管理等工作通知如下：

一、切实做好土地承包经营权流转变更登记工作

各乡（镇）在继续抓好乡（镇）、村农村土地流转服务网络建设的同时,要进一步规范土地流转业务办理程序，严格区分和把握转让、转包、租赁、互换、入股等各种具体流转方式的不同点，按照长农经[]8号文件要求的操作流程，办理土地承包经营权流转手续。

为有效建立农村土地承包经营权流转登记备案制度，进一步规范农户土地承包经营权转移行为，减少纠纷隐患，县局统一要求，从年起，凡以转让、互换方式流转的土地，原则上必须经县经管局登记备案；以转包、出租、股份合作等方式流转的，要按全县统一规范的文本格式签订书面流转合同，并报发包方备案。同时，各乡镇要积极引导农户土地流转，并及时做好流转服务中心土地流转信息的收集整理工作，真正搭建好农村土地适度规模经营的服务平台。

二、统一规范经营权变更登记、遗失补发、权证注销及其他方式承包办理程序

（一）家庭承包土地补办经营权证程序

2005年完善农村土地二轮延包后，农户因故未办理经营权证，或者因部分农户承包村新增土地需要补办经营权证的，在填报《农村土地承包经营权证核发呈报表》（一式两份）的同时，区分情况按以下程序办理：

1、98年以来未登记办证农户补办经营权证程序：

对于二轮延包后98年确权发证时未办理经营权证的农户，现申请补办权证的，按以下程序办理：

（1）农户向村民委员会提出书面申请，写明补登理由，并附原始经办人证明材料及申请人身份证（或户口簿）复印件；

（2）村民委员会审核后填写《农民承包土地田块登记卡》一式三份，协助农户做好田块四界相邻户签章，并同时做好与农户承包合同的签订工作后，将《农民承包土地田块登记卡》报乡（镇）人民政府审批；

（3）乡（镇）经管站根据《农民承包土地田块登记卡》、承包合同书及相关材料进行审核，填写《土家族自治县农村土地家庭承包经营证登记簿》（一式三份），报县经管局审核后核发《农村土地承包经营权证》。

2、2005年漏登农户补办经营权证程序：

对于98年已经确权发证的农户，年完善二轮延包时未换发土地承包经营权证，现申请补办的，按以下程序办理：

（1）农户向村民委员会提出书面申请，经村民委员会审核签署同意办证的意见；

（2）乡（镇）经管站根据1998年存档的《农民承包土地田块登记卡》复印件、承包合同书及相关材料进行审核，填写《土家族自治县农村土地家庭承包经营证登记簿》，报县经管局审核后核发《农村土地承包经营权证》。

（二）遗失补发经营权证应提供的相关材料

农户遗失农村土地承包经营权证需补办，除了填报好《农村土地承包经营权证补发呈报表》（一式两份）外，还应附以下材料：

1、农户本人的书面申请：要写明具体补发原因，申请人和共有人都要签章；

2、当地有影响力报纸登报声明经营权证遗失的报纸原件或电视台声明资料证据证明（如：三峡晚报、三峡日报、市县电视台等新闻媒体）；

3、村委会核实的证明材料（含村组）；

4、乡（镇）经管站调查核实的材料；

5、农户承包合同及经营权证登记簿复印件。

（三）注销经营权证应提供的相关材料

对于符合《经营权证管理办法》第二十一条规定注销权证的，应附以下材料：

1、经营权证注销登记呈报表（一式两份）；

2、村注销农户土地承包经营权理由及相关依据材料（终止承包合同的告知书和公告材料）；

3、村委会终止承包合同后承包农户书面意见材料（包括在公告时间内农户对不同意终止合同的理由）；

4、农户申请仲裁或提请诉讼的材料；

5、被注销经营农户经营权证相关资料（经营权证登记簿复印件及经营权证复印件）；

6、原发证机关注销公告影印件；

7、其它相关材料。

（四）其他方式承包登记应提供的相关材料

对于不宜采取家庭承包方式发包的村集体机动地、园地、荒地、水面等资源，应采取招标、公开协商、租赁等方式进行发包，具体资料包括：

1、村民代表会议确定承包方式的会议记录材料：要有明确的承包期限、承包费用、承包形式及对承包费的使用等，参会人员要签名，对议定的内容要符合法定要求（如：承包期限要根据地类据实确定，且原则上要与家庭承包确定的承包期限一致）；

2、公开发包会议记录，与会人员要签字；

3、发包领导小组对公开发包结果公示的材料；

4、承包协议书及缴纳承包费收据复印件；

5、承包地块要有《农民承包田块登记卡》或地块四界图，四界相邻必须盖章；

6、签订其他方式承包合同书；

7、填写农村土地其他方式承包经营权证登记簿。

三、妥善处理农村土地承包纠纷，维护农村社会稳定

要积极做好农村土地承包合同纠纷调处工作，农村土地承包合同纠纷明确归口由乡（镇）矛盾调处中心办理的乡镇，乡（镇）经管站要主动参与并积极配合乡（镇）矛盾调处中心工作，对辖区内各村因土地四界、面积及经营权流转等原因发生的纠纷要在查明情况的基础上，及时引导，组织好基层调解，力保事事有结论，件件有回音，自觉做到有访必接，有问必答，有案必办，确保把问题解决在基层，消灭在萌芽。对于情况复杂、调处难度大的纠纷案件，要及时请示县局，开展业务综合“会诊”，在县、乡、村三级达成共识的基础上，形成综合调处意见，最大限度确保纠纷调处的准确性和合法性，以有效保障当事人的合法权益，维护农村社会稳定。

四、进一步规范土地承包档案管理

各乡镇要严格按照长农业字[]84号《关于转发<省农业厅省档案局关于转发加强农村土地承包档案管理工作意见的通知>的通知》精神，继续做好完善二轮延包后发生的土地承包合同资料、土地流转档案资料以及其他方式承包等档案资料的归档工作，明确县、乡（镇）及村各级土地承包资料的归档范围，合理归档。

五、切实加强对农村土地承包管理工作的领导

第9篇

(一)加强农村土地承包管理，完善农村基本经营制度。

1、贯彻落实农村土地承包法律法规，开展贯彻执行省政府《关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》(川办发〔20__〕39号)文件情况的调研检查。组织各县区参加在盐边举办农村土地承包管理软件培训班。

2、指导各县区补、换发农村土地承包经营权证书和建立农村土地承包与流转管理台帐。目前，盐边县完成了摸底调查、全面登记工作和农村土地承包管理信息软件培训工作;仁和区委、区政府召开了仁和区农村土地承包经营权证书换补发工作会，将换证工作纳入20__年区政府目标责任考核。东区出台了关于开展农村土地承包经营权证换补发工作的实施意见，明确了目标任务、实施步骤。西区也印制了新的农村土地承包经营权证书，启动了该项工作。

3、积极引导和规范农村土地承包经营权合理流转，加强农村土地承包经营权流转服务中心和流转市场建设指导。在普威镇以烟叶新区建设为契机，开展了农村土地流转试点工作，制定了《农村土地承包经营权流转操作指南》、《农村土地承包经营权流转具体操作规程》、《米易县农村土地承包经营权流转合同示范文本》、《农村土地流转服务中心建设实施细则》、《农村土地流转服务中心工作制度》等制度，积极引导农民自愿、依法、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。积极开展土地规模经营调查研究，组织专人撰写相关文章参加我市第三届人才论坛征文，获三等奖，并在论坛大会上作交流发言，得到市领导好评。定期开展农村土地承包及流转动态统计上报农业厅。

4、妥善处理农村土地纠纷事件，维护农民权益和农村社会稳定。一是建立农村土地承包纠纷定期报告制度，将当月的农村土地承包纠纷上访、调解、仲裁情况于下月5日前汇总上报省农业厅。二是妥善处理农村土地纠纷事件，多次协调解本文来源：文秘站 决红果乡农村土地纠纷。

(二)做好农民专业合作社建设指导工作。目前，全市有各类农民专业合作经济组织189 家，比20__年底增加了62家，工商登记注册农民专业合作社155家，比20__年底增加了75家。专合组织成员总数17197户，带动农户68031户。

1、抓宣传培训。一是同组织、人事部门结合，开展农村基层干部农民专业合作社知识培训。二是利用农民田间学校教学平台，宣讲农民专业合作社知识。半年来，共计宣传培训乡镇干部、合作社负责人和农民群众1000余人次，通过宣传培训，使农民群众进一步了解了农民专业合作社的功能和作用，增强他们参与的主动性和积极性，为合作社的大发展创造良好的外部环境。

2、抓试点示范。为了培育先进典型，发挥其示范带动作用，我们选择产业优势明显、运行机制比较规范、有一定潜力的专业合作组织，开展试点示范。今年，获得省级先进专合组织称号2个，省级示范专合组织称号5个。市州确定示范专合组织4个，县区确定示范专合组织10个。市州扶持专业合作组织2个，扶持资金20万元，年底，市财政还将安排部分专项扶持资金扶持我市合作社做大做强;县区扶持专业合作组织9个。

3、抓农超对接。农超对接是由专业合作社向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型农产品流通方式，是城市支持农村的有效途径，也是保障城乡居民食品安全，促进农民持续稳定增收的重要途径。主动协调配合商务部门申报农超对接项目;做好农超对接统计工作。

4、抓品牌资源整合。为有效整合我市芒果品牌资源,做大做强芒果产业,促进农民增收,多次协调××市田远农业开发有限公司、××民惠芒果专业合作社等单位发起成立了××市攀农种养专业合作社联合社。

5、抓项目扶持。目前，已争取省级财政扶持资金55万元，正在上报中央财政50万元专项扶持资金的项目申报材料，市财政即将安排部分专项扶持资金。同时，积极帮助田园芒果专业合作社申报20__年农业部示范专业合作社项目。

6、做好农民专业合作社金融服务协调工作，组织召开了有9家农民专业合作社、专业合作社业务指导部门和人民银行、农行、农村信用社 等单位负责人参加的合作社金融服务工作座谈会，形成材料报农业厅和人民银行成都中心。

7、做好农民专业合作社季度报表，为上级决策提供数据参考。

(三)做好农村财务公开和集体资产管理。组织开展农村集体三资管理调查，规范农村财务公开的形式和内容，监督农村集体经济组织按季度公开农村财务情况，公开率达85%以上，规范公开率达70%以上。

(四)维护农民权益，搞好农民负担监督管理工作。

1、年初召开了成员单位联席工作会议，制定下发了20__年减负工作意见，对全年减负工作作了安排部署。

2、贯彻落实农民负担监督管理“五项制度”， 与市物价局联合印发352份《20__年涉农收费和价格公示表》发放到全市各村;印发农民权益义务监督卡13.6万份。

3、发挥部门职能作用，做好农村基层党风廉政建设工作。完成农村基层党风廉政建设部门联系会议汇报材料;同纪检部门一道对仁和、米易农村基层党风廉政建设情况进行检查。

4、组织开展全市农民负担监督管理工作年度检查，监督各项强农惠农政策的贯彻落实，维护农民权益。

(五)做好农经统计工作。完成20__年年度农经统计报表报省，并获得了省农业厅表彰;做好20__年度全市农户收入半年预报工作;组织开展20__年度农经统计报表业务培训。

(六)年初组织召开全市农村经营管理工作会，安排部署年度工作。

二、20__年工作重点：

1、继续做好县区农村土地承包经营权确权登记和权证补换发指导工作。

2、举办《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》培训。

3、指导县、乡建立土地流转服务中心和县(区)建立土地承包纠纷仲裁机构。

4、做好农民专合组织发展指导、扶持和服务工作。

5、协助做好农民负担监督管理。

第10篇

（一）加强规划的龙头和管控力度，完成土地利用总体规划修编工作。一是完成了全市县、乡土地利用总体规划数据库建设，其中乡级土地利用规划数据库已报国土部备案，县级土地利用规划数据库已完成并报省厅审查。二是完成了《市土地整治规划（2011-2015）》编制并报市政府批准实施，完成并上报了《市矿产资源总体规划》实施情况中期评估。三是进一步完善预审制度，全年共安排28个建设项目用地预审，重点支持生态旅游项目用地以及新农村建设和现代化农业发展用地需求。四是按照省厅《关于开展2013年度国土资源供需总量平衡研究工作的通知》的要求，按时编制完成了《市2013年度国土资源供需平衡分析报告》，对2013年度国土资源的需求供给形势进行了科学合理的预测，配合国土资源部对我市国土资源供需平衡工作进行调研，提出了意见和建议。五是严格执行土地利用年度计划，分解下达保障性住房用地计划、合理安排提前预下达用地计划，发挥用地计划对用地结构调整的引导作用，重点保障首位产业、保障性住房、重点基础设施等项目建设用地。

（二）积极推进建设用地依法报批，严格执行征地程序，保障被征地农民合法权益。截止目前，我市共依法上报新增建设用地18363亩（含江南集中区5101亩），其中农用地12451亩、建设用地3412亩、未利用地2500亩。已经省政府批准用地9617亩。批准保障性住房用地1172亩，全市1.7912万套保障性住房用地全部得到了落实。另外，S321西延（南沿江一级公路高岭至牛头山段）工程项目、东至县生活垃圾处理工程项目、集中示范区道路和物流中心项目、县318国道改建工程（南陵至段）、人口学院、市精神病医院等一批重点基础设施、民生工程项目用地也得到了保障，促进了我市经济又好又快发展。

（三）精心编制年度土地供应计划，并及时公布。根据全市国民经济和社会发展情况，编制了2013年市本级土地年度供应计划，并根据前五年住房用地的实际供应情况，按不少于前五年的平均数编制了年度住房用地供应计划，并通过国土资源部土地动态监测与监管系统及时向社会公布。

（四）启动市区宗地统一代码编制工作。根据省厅《关于印发保发展保红线工程2013年行动实施方案的通知》（皖国土资[2013]93号）和《全国宗地统一代码编制工作实施方案》的精神和要求，全面启动了宗地统一代码编制工作，目前此项工作已经基本完成，并于11月上旬开展市、省级验收。同时，扎实推进农村集体土地确权登记发证后续工作。下发了《关于加快农村集体土地确权登记发证后续工作的督办通知》，督查督办，加快推进。目前我市农村集体土地所有权确权登记率达97.73%；农村集体建设用地使用权确权登记率达97.83%；农村宅基地使用权确权登记率达97.62%。县农村集体土地所有权登记发证工作通过了国土资源部检查验收。

（五）进一步提高地质资料信息管理和服务水平。完善全市地质资料汇交档案，全市195家采矿权全部建立了地质资料档案，实行统一监管。委托324地质队编制了《市城市地质调查》，着力做好为重大工程、民生项目提供数字资料产品服务，现已进入成果验收阶段。在全省率先开展1：5万地质灾害区划调查，石台县已完成外业工作，其它两县一区完成了项目招标和方案评审工作。

二、全面实施节约集约用地制度，促进经济发展转型

（一）精心安排，做好土地出让工作。进一步加强土地市场推介宣传力度，通过平面媒体、网络、编印宣传册等方式大力向外宣传推介。利用闽商商会换届和全国第三届绿运会之机，分别在合肥、举办了三场土地推介会，百余企业参与，效果显著。截止目前，全年出让土地749.66公顷，成交价款57.44亿元，其中市本级16宗，面积96.3公顷，实现出让价款13亿元，占年初目标任务的162%。

（二）加强土地出让金的清欠和追缴工作。对市本级近年来土地出让金交纳情况进行了全面清理，分类制定清缴措施，采取电话催交、下发催交函、上门催交和约谈等多种方式，严格兑现国有土地使用权出让合同约定，加大土地出让金的催交力度。截止目前，共追缴入库土地出让金7.35亿元，有力维护了国有资产收益权益。

（三）强土地供后监管。对近几年市本级出让地块出让合同履行情况进行了检查，充分发挥土地动态监测系统的作用，对项目建设情况进行检查，实行动态监管，对未能按合同约定如期开竣工的下发监促整改通知书。

（四）积极开展批而未供和闲置、低效利用土地的清理处置。加大闲置、低效利用土地清理处置力度，拟定了《市闲置及低效利用土地处置办法》，并提请市政府出台。开展土地出让合同履行情况检查，及时解除了2宗国有土地使用权出让合同，启动了5宗涉嫌闲置土地调查工作，累计依法收回土地287亩，核减正威电子用地1000亩。大力支持标准化厂房建设，全年全市计划兴建标准化厂房493万平方米，截止目前在建标准化厂房186万平方米。开展节约集约模范县创建活动，县已荣获“全国节约集约模范县”光荣称号，东至县正在稳步推进创建全国节约集约模范县工作。

三、不断完善耕地保护激励机制，切实守住耕地红线

（一）开展2012年县级政府耕地保护责任目标履行情况考核。按照市政府《市人民政府办公室关于印发各县区政府管委会耕地保护责任目标考核办法的通知》要求，对各县、区人民政府2012年耕地保护目标责任履行情况（包含2012年度实施的高标准基本农田建设）进行了考核并打分。市政府对考核优秀的东至县和贵池区分别奖励200万元和100万元。

（二）督查指导整体推进农村土地整治示范项目、土地整理项目的实施和验收。一是开展月调度，督促和指导各地开展土地整治。东至县大渡口镇胜利镇整体推进农村土地整治示范建设项目的农地整理部分于7月2日至3日通过了省国土资源厅验收。涓桥镇1.32万亩土地整理项目、大渡口和胜利镇2.76万亩土地整理项目已分别完成100%和97%，将于年底前完成验收。二是强力推动实施清溪河上游“先行复垦”项目。按照市政府有关部署和要求，今年8月份以来，对市重点工程清溪河上游“先行复垦”项目进行现场调度，每10天开展一次，调度通报至贵池区人民政府，并报市政府主要领导，取得了良好效果。该项目于9月底基本完成了土地复垦任务，局部调整方案业经省国土资源厅审批，验收材料已上报省厅。

（三）积极开展高标准基本农田建设。今年我市计划完成高标准基本农田建设任务13.26万亩。其中贵池区2.8万亩、东至县6.86万亩、县3.1万亩、石台县0.5万亩。目前各地的基本具备项目已基本完成。稍加改造项目贵池区已基本完成，东至县完成75%、县完成50%、石台县完成60%，年底前完成验收和报备。

（四）推动永久基本农田划定和建库工作。始终对永久基本农田划定工作常抓不懈，强力推进。于今年4月底至5月初组织有关人员对各县（区）永久基本农田划定工作进行了市级初验，原则上全部通过验收，同时督促各县区按照市级验收组提出的整改意见落实整改，全部整改到位后申请省级验收。目前，各地正在按照国土资源部最新的数据库建设规定，重新整改完善。

（五）不断完善补充耕地项目实施管理机制。一是到各县（区）专题调研新增耕地工作，对新增耕地实际利用情况和后备资源有关情况进行实地调研查看，指导和帮助解决有关困难和问题。二是出台了《关于加强和规范土地开发复垦补充耕地工作有关问题的通知》（池国土资[2013]251号），重点从补充项目立项，项目实施，项目资金，项目验收等方面做了明确要求。建立了补充耕地项目复核制度，健全了耕地占补平衡指标管理制度，规范了民间资本投资补充耕地的指标管理，从而进一步规范了补充耕地各个环节，以达到“数质并重”。三是今年省下达我市补充耕地任务8000亩，目前经省厅验收确认的补充耕地面积为750亩，有7092亩已实施完成并开展验收。另外，根据省厅“土地整治示范建设项目、土地整理项目验收确认的新增耕地也可纳入年度补充耕地任务”的精神，今年全市预计完成验收确认的土地整治示范建设项目、土地整理项目新增耕地约5200亩，今年可望完成年度目标任务。

（六）做好土地利用变更调查，保持土地调查数据的现势性。一是完成了2012年度土地变更调查信息套合标注工作。根据国土资源部关于2012年度土地变更调查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地变更调查工作已经完成了“四下三上”，完成了新增建设用地图斑与国土资源部批供用综合监管平台套合数据信息的标注工作，并通过了省国土资源厅的验收并报国土部，并将下发的“四下”成果将应用于卫片执法检查、土地报批及地籍信息化管理平台。二是下发了《关于建立土地利用变更调查日常工作机制的通知》，进一步规范土地利用变更调查工作机制，做好土地利用变更调查日常工作，为土地资源管理做好基础服务。

（七）认真配合南京督察局开展2012年度用地报批集中审核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省国土资源厅要求，精心组织安排、积极准备材料，认真配合南京督察局开展审核督查工作。对南京督查局提出的整改问题，积极督促各地进行整改，并形成整改方案报南京督察局。8月，南京督察局对我市前一阶段的整改工作进行了再次检查，在充分肯定前一阶段整改成果的同时，也指出了征地过程中存在的一些新问题，要求在今后的工作中予以纠正完善，切实维护被征地农民合法权益。

（八）进一步强化“批、供、用”监管平台应用。将“批、供、用”监管平台应用作为当前国土资源管理部门日常性工作来抓，购置专门设备、指派专人，定期维护和更新监管平台信息数据。一是出台了《关于进一步加强土地报批审查工作的通知》（池国土资[2013]280号），采取建立土地报批动态管理数据库、委托市局信息中心审核项目用地勘测定界成果和是否符合总体规划、对疑问地块进行现场复核、建立土地中介机构“黑名单”制度等四项措施，进一步规范土地报批工作，提高用地报批信息化管理水平。二是按照省厅《关于进一步做好征地信息公开工作的通知》（皖国土资函[2013]467号）和《省国土资源厅关于加强征地信息公开工作的通知》（皖国土资函[2013]1696号）通知，市、县（区）局积极采取措施，在局门户网站的“建设用地报批项目查询”、“用地审批”、“公示公告”、“业务公告”专栏，及时公开建设用地批复文件、被征收土地的位置、面积和用途等相关信息，公开征收土地公告、征地补偿安置方案公告等内容，提高征地工作的透明度，确保广大群众的知情权、监督权。

（九）不断加强土地执法力度。一是根据《省人民政府办公厅关于印发2012年度全省土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》，及时拟发了《全市土地矿产卫片执法检查工作方案》，建立卫片执法检查周报告制度，召开全市卫片执法检查工作推进会，确保圆满完成各项工作，并成立督察指导组于8月6日至9日到三县一区督察指导卫片执法检查工作，全面查清了违法用地图斑。二是狠抓土地矿产变更调查违法用地查处整改工作。针对2012年度土地变更调查全市上报违法用地49个图斑，通过督导，全市立案并作出行政处罚49件，没收建筑物44541平方米，没收违法所得9.6万元，拆除建筑物3493平方米，罚款50.56万元。针对部下发我市2012年度458个土地卫片执法检查疑似违法用地图斑，3个矿产卫片疑似图斑，全面细致核查整改，全市违法用地51宗，共立案查处土地卫片违法案件41件，已基本查处落实到位，罚款51.01万元、没收违法所得24.3万元，没收建筑物5.114万平方米，已申请法院建筑物面积0.52675万平方米；非立案处理10宗，自行拆除复耕面积24.61亩。立案查处矿产卫片违法案件2件，没收违法所得36.68万元，罚款3.084万元，1宗为历史开采遗迹，作为非立案处理。同时，认真开展个案查处工作，截止目前，今年市本级共立案查处土地违法案件4件，没收建筑物1648.4平方米，罚款16.1532万元；申请法院强制执行4件。立案查处矿产违法案件3件，罚没款114.89万元；移送公安1件非法采矿造成矿产资源破坏案件。三是创新完善国土资源执法监管共同责任机制，积极同公安部门沟通合作，在县区设立国土资源警务室，目前，县、东至县“国土资源警务室”已挂牌运行。同时，指导相关县、区政府出台了具体监察问责办法，将问责措施延伸至乡镇。四是不断加强国土资源执法监察队伍建设，今年3月，组织开展了对市、县两级164名执法监察人员全封闭执法资格及业务培训，并进行考试考核。五是认真开展执法模范县创建工作，申报东至县为“全省国土资源执法模范县”创建活动参评单位。

（十）及时受理办结群众来信来访，维护群众合法权益。截止目前，累计受理各类件40件，其中来访来电30件，来信10件，已办结39件，另1件正在办理中，办结率97.5%，全年未发生突发事件和，总量同比有大幅度下降。

（十一）不断强化教育和培训力度，认真抓好干部队伍建设。一是认真研究部署2013年党风廉政建设工作任务，层层签订党风廉政建设责任书，细化分解年度廉政建设任务。结合市委市政府“三查三评”活动，组织全系统干部职工认真学习中央“八项规定”、省委省政府“三十条规定”和市委市政府“二十条规定”，强化机关内部管控。出台了《财务管理制度》、《机关内部管理规定》、《关于进一步严明工作纪律的通知》，促进廉政建设。二是利用周五学习日、中心组学习、干部在线学习、“大比武、大练兵”知识比赛等形式，积极组织全系统干部参加培训、学习，不断提升业务知识。三是对全市国土资源系统15名干部进行了考察，提任15名同志，启动并完成了机关13个科室主要负责人交流轮岗。

四、加强领导，保障实施

省厅2013年双保工程实施方案下发后，我局高度重视，立即向市政府进行了专题汇报，市政府就认真开展好全市2013年“双保”工程行动作出了明确要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市长为组长，市直相关部门负责人为成员的“双保工程”领导小组，强化保障、提升规格，形成部门联动、共同参与的工作机制。二是制定下发了市《保发展保红线工程2013年行动实施方案》，分解工作任务、细化工作目标，将工作逐项落实到责任领导、责任科室、责任人。三是印发了《市国土资源局开展保发展保红线工程2013年行动宣传工作方案》，细化措施、明确任务。利用“6.25”土地日等重大时点、节点，进行广泛宣传；在日报发表宣传专版，在省国土资源厅门户网站“双保专栏”中发表信息，大力宣传我市国土资源建设成果。

五、2014年工作打算

（一）继续深入开展“双保”工程行动。加强对农村土地整治、土地整理、高标准农田建设和永久基本农田划定等重点工作调度，加大土地开发复垦新增耕地工作力度，努力实现耕地占补平衡，确保我市耕地保有量、基本农田保护面积有增不减。科学把握政策，依法积极报批土地，为重点项目和民生工程用地提供有力保障。

（二）构建理性土地供需机制。切实健全完善节约集约利用土地标准体系、政策措施和退出机制，加大土地供后监管和闲置土地清理力度，努力提高供地率。积极开展土地节约集约利用综合评价考核，对达不到投资强度的工业企业实行退地政策，鼓励退厂进园。充分发挥市场配置土地资源应有作用，科学组织土地出让，为全市经济和社会发展提供资金支持。

（三）加快实施美好乡村建设，统筹抓好城乡建设用地增减挂钩、农村土地整理整治、高标准基本农田建设和永久基本农田划定工作。科学安排拆迁安置点及建新区的建设用地比例和布局，优化农村土地利用结构，促进我市小城镇建设和新农村建设，加速推进城镇化进程和城乡统筹发展步伐。

第11篇

一、成立小城镇建立任务指导小组

年终，街道成立了专门的小城镇建立任务指导小组，担任辖区领域内的规划建立管理及建立工程质量平安管理任务。指导小组下设办公室在城建科，城建科全体人员为办公室成员。并制定了年终任务打算和措施，明白了任务目的和思绪。

二、城镇化建立任务

（一）小城镇建立任务

（1）完成城镇新、改、扩建房屋面积582865m2。

（2）完成城镇完工房屋面积379035m2，扩展建成区面积1.5km2。

（3）新建城镇砼路途面积1900m2。

（4）建城镇排水管道长度800m。

（二）农房建立及管理任务

（1）本年我科室共审批新、改、扩建农房258户，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建造面积42048.5m2。

（2）对街道“7.17”洪灾中复原重建的局部房屋实行了验收，并积极地为灾民操持房屋审批手续及确权。

（三）康居工程

启动并建立康居村2个，辨别是村和村，其中，建立市级示范村1个，即村。完善了广场、篮球场、健身器材场地、绿化、公厕等根底设备。建立乡村集居点人行步道8公里。

（四）规划编制、小城镇面貌设计建立任务

规划编制、小城镇面貌设计建立任务严厉按县规划局的请求执行。

（五）城镇化程度任务

1、转移乡村剩余休息力1820人。完成年终打算的114%。

2、新增城镇常住人口11600人。完成年终打算的105%。

（五）其他任务

1、加大对城镇根底设备建立参与，新完成3个市政根底设备及社会公共效劳设备项目。

2、城镇规划管理、控制和维护严厉按规划执行，城镇综合形态良好，主干道街景城镇建造造型及空间景观美观小气。

3、严厉建造工地的平安管理。

4、我街道的建立项目全部按规则程序报批，新建工程项目的生活污水全部实行了污染综合管理，建立工程项目全部实行了完工验收备案和材料归档。各类统计报表和材料及时精确的按规则上报。

三、规划管理任务

（一）总规及详规

街道严厉依据县规划局编制的规划及请求执行。

（二）规划管理

1、规划区内的土天时用和各项建立契合规划，并严厉依据规划执行。

2、在规划区内，各项新、改、扩建建造物、构筑物、路途、管线和其他工程设备，全部向规划局提出了建立工程规划答应请求，报请规划局对工程项目实行审批。

3、我街道严禁未经规划局同意，在规划区内搭建暂时建、构筑物和其他设备，若确须搭暂时建、构筑物和其他设备的，必需报请规划局审批，并严禁在同意暂时运用的土地上建筑永世性的搭建暂时建、构筑物和其他设备。

4、本年9月19日至10月20日，由街道牵头，汇同县规划局、地房局构成结合任务组，对街道规划区内租用土地、违章建立实行了片面清算。此次清算，共触及全街道16个村，清算的对象重要是企业、养殖业、农家乐等守法用地和违章建造，合计719户，其中养殖业455户、企业233户、其他占地31户，占地表积5937亩，建造面积59万平方米，目前已对清算出的719户建章租地实行了张榜公示，并向县府提出了处置意见。

5、及时精确的上报小城镇建立管理任务方面的报表和材料，并积极做好县建委和规划局交办的各项任务。

第12篇

一、政治思想学习和职工队伍建设情况

今年以来，面对国土资源工作的新形势，我局重视抓好政治理论学习，先后组织全体职工学习《国务院关于进一步加大治理整顿土地市场秩序工作力度》、《国土资源部20*年工作要点》、《国土资源部十项便民措施五条禁令》、《国土资源听证规定》、《行政许可法》等法规政策，进一步明确了工作思路。组建了国土资源监察大队，充实了土地储备中心、土地交易所人员配置，对规划、地籍、矿管、局办等机构人员也作了合理的调整，职工队伍结构明显优化。今年春节假期过后，我局立即组织全体职工集中开展了为期一周的业务培训，此后还不定期的组织职工学习，通过培训学习，全局职工业务技能有了明显的提高。制订了《机关考勤制度》、《党风廉政建设责任追究暂行办法》等一系列制度，推行政务公开，机关工作作风显著好转。

二、业务工作情况

（一）规划管理工作

1、分批次城市建设用地报批工作。为保障我市城市建设发展用地，我局按照市委、市政府的工作要求，集中力量，放弃节假日，夜以继日，加班工作，在四月底，完成了我市20*年5个批次城市建设用地的报批工作。

2、土地开垦项目立项工作。为了达到非农建设用地“占一补一”的要求，实现我市耕地总量的动态平衡，我局根据市土地利用总体规划和年度土地利用安排，搜集组织材料，千方百计地争取上级有关部门的支持，五月份，完成了上石镇、下石镇两个土地开垦项目立项上报工作，计划实施开垦面积140.367公顷。

3、土地整理项目立项工作。土地整理是国土资源工作中一项新的内容，我局认真结合本市情况，大胆探索。经过努力争取区国土资源厅等上级部门的支持，组织人员和技术力量，今年4月份，完成了夏石镇榴利村土地整理项目立项上报工作，计划实施土地整理面积312公顷。目前该项目已进入论证阶段。该项目的实施，将进一步改良我市耕地的质量和耕种条件，提高土地利用率和产出率。

4、基本农田保护工作。我局认真贯彻落实《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》文件精神，切实做好我市基本农田保护工作。4月份，会同市农业局等部门，对我市的基本农田保护情况进行了一次全面的检查，并对检查中发现的问题，采取了整治措施，同时，广泛的宣传了基本农田保护法规政策。

5、土地规划日常工作。1—5月份，共完成了56宗建设用地的审核发证工作。

（二）地籍管理工作

1、土地登记清理工作。根据国土部、区国土厅的工作部署，我局从今年3月份开始，着手开展土地登记清理工作。由于时间紧，工作量大，工作质量要求高，我局召集各镇国土所人员强化培训，明确任务，有计划、有步骤的开展清理工作。到5月31日完成了全部的清理工作。共清理土地登记12980宗，其中国有土地3019宗，集体土地9961宗。并对登记材料中存在的问题查缺补漏，完善了相关的手续。

2、地籍管理日常工作。1—5月份，共办理土地登记110宗，其中初始登记68宗，变更登记39宗，他项权利登记3宗。积极配合市有关部门对改制中的国有企业的土地权属情况进行审查核实，为我市国有企业改制的顺利进行创造良好条件。

（三）矿政工作

1、积极培育和推进采矿权有形市场建设。去年，我局已成功招标拍卖6宗石灰岩矿山采矿权、挂牌出让4宗矿山采矿权。今年，我局着重做好管理和跟踪服务工作，加强对这些矿山的生产监督检查，维护正常的矿业市场秩序。此外，我局对当前的矿业市场进行了调查研究，并对2—3个石场有偿出让的可行性进行了初步的论证，以保证市场的供需平衡。

2、依法开展矿产资源开发年度检查工作。根据《采矿人矿产资源开发利用年度检查暂行办法》和上级部门的工作部署，我局对年检工作高度重视，早布置、早安排，狠抓落实。通过年检，进一步整顿了采矿市场秩序，促进了规费的收缴，共追缴矿产资源补偿费近三千多元。通过年检，提高了采矿权人依法办矿、依法年检的意识。

3、打击取缔非法采矿活动。今年，我局同市工商局、公安局和当地镇政府等有关部门加强协作，多次联合行动，对各矿点进行全面的检查，对检查中发现的越界开采、超期开采、无证开采、盗采矿石等违法行为，坚决依法处理。共取缔了四个非法采矿点，没收了一批采矿器械，刹住了非法采矿的邪气。

4、全面加强地质灾害防治工作。今年是《地质灾害防治条例》颁布实施的第一年，市委、市政府对地质灾害防治工作十分重视，由我局主要负责该项工作，经过组织技术力量对我市的地质灾害多发点进行普查，重点对几个重大灾害隐患点进行细致勘察，形成了地质灾害勘察报告，制订了《*市20*年地质灾害防治方案》和《浦寨商贸城突发性地质灾害应急预案》。此处，还建立了群防群测体系，在灾害点设立了警示标志，向灾害点的周边的居民单位发放了防灾工作明白卡。

（四）国土资源执法监察工作

1、严厉查处土地违法案件。今年以来，共查处土地违法案件5宗，面积2426平方米，制止违法建房案件1宗，拆除违法建筑物7间，简易构筑物1间。

2、深入开展治理整顿土地市场秩序工作。年内共立案查处闲置土地12宗，面积152亩。

3、大力整顿采矿市场秩序。取缔非法采矿点4宗，收缴一批非法采矿器械，处理石场越界开采违法行为一宗。市国土资源监察大队每周星期一、五定期对全市采矿点进行巡查，发现情况，及时查处。

4、做好土地纠纷的调处工作

协助市南友公路指挥部，搞好南友公路建设过程中出现的土地纠纷调处工作，做好群众稳定工作，保证南友公路建设的顺利进行。做好市政办等上级部门交办的土地纠纷调处工作，处理好群众来信来访工作，维护社会稳定。

（五）土地储备工作

1、土地收购储备工作

今年以来，共召开了五次土地储备工作会议，制订了上半年土地收储工作方案，计划收购土地6宗，面积150亩，目前已成功收购一宗，面积11亩，其他5宗（市酒厂、军事用地等）已经完成了收储工作所需全部材料的整理，收购资金到位，即可收储。对市人事劳动保障局、市技术监督局、区残联等单位的用地问题，做了认真的研究，并作了初步的安排。

2、配合有关部门，做好企业改制工作

为使我市企业改制的工作的顺利进行，我局认真配合市经贸局、市财政局开展工作，对市酒厂、糖业公司、五金公司、百货公司的土地收购提出了方案，做好收购的各项工作。

3、认真抓好几宗土地的收购和出让工作

我局根据市委、市政府的要求，已收购了兴达停车场、祥园宾馆、原百色砖厂三宗土地，并完成了资产评估。目前，正着手对这三宗土地的材料整理，并做好各方面协调工作，为下一步成功出让作好前期准备工作。

（六）土地交易工作

土地交易所于今年4月份人员到位后，正式开展工作，我局投入了大笔资金，对交易大厅进行了装修，改善了交易场所的环境条件。制订了土地交易的各项规章制度，接待人员来访近百人。按照中央有关加强土地有形市场建设的规定要求，做好土地招标、拍卖、挂牌出让事务，充分利用电视、报纸等传媒手段，挂横幅、贴公告，加大土地交易的宣传力度，成功地拍卖了市法院、农资宾馆、五金公司等多宗国有土地使用权，受理私人委托挂牌交易13宗，其中成交7宗，为财政增收500多万元。

三、其他工作

1、完成了南友公路征地补偿费的结算移交工作。

3、配合有关部门做好卡凤文明村建设、平而河建设工程、大连城旅游项目的征用地工作。

2、与有关部门通力合作，做好水厂路口—旧洞口沿道路拓宽、酒厂—热林中心道路拓宽、葫鲁岭—南站旧房改造等市政项目建设的协调工作。

四、存在问题

1、国有农、林土地登记、房改房土地登记和农村集体土地所有权确权等工作因受土地登记清理工作的影响，工作进展不大。

2、自20*年以来，中央对国土资源工作提出了很高的要求，面对新的形势，全体职工必须加强学习业务知识、法律知识。今年以来，我局多次组织人员外出考察学习，在局内举行培训班，虽然收到了很好的效果，但总的来说还不够，有待进一步加强。

3、土地储备中心、土地交易所是新成立的机构，面对全新的业务，工作只能一边摸索一边干，因此工作成效有待提高。

4、我局肩负全市国土资源管理工作，工作量大、任务重，目前全局人员名，但行政编制只有个，事业编制个，其余都是自收自支的，对比其他单位，编制数实在太少了。在国家新的法律政策实施后，行政和事业收费大幅减少，国家明令禁止靠罚没养职工，因此，希望合理地增加编制。

5、国土资源工作职能较多，常年下乡开展工作或野外作业，涉及土地报批、土地整理等事项经常要跑南宁，国土资源执法监察巡查工作更是每周都要坚持进行，而本局只有三辆车，车辆缺少，经常影响工作的开展。

五、下半年工作打算

1、进一步加强业务理论和法律法规的学习，认真贯彻实施《行政许可法》。

2、继续深入开展治理整顿土地市场秩序工作。

3、认真抓好土地开垦项目、土地整理项目的实施工作。

4、努力打开国有农林土地登记、房改房土地登记和农村集体土地所有权的确权工作新局面。

5、做好土地变更调查工作。

6、着手开展数据库建设和电子政务建设工作。

7、做好现有石场的管理工作，加大欠款的追缴力度。

8、继续配合有关部门做好国有企业改制工作。

第13篇

一、引导激励，营造优质服务氛围

1、加强学习教育，提高思想认识。09年，县国土局在全县国土系统开展了“作风效能建设年”活动，明确了具体的目标、要求和考核办法。该所及时召开全所人员会议，结合本所实际，认真分析作风建设新形势、新任务、新要求，发动全体人员，对作风建设各个环节和服务细节，全面查找、认真梳理存在的问题和不足，分析原因，制订切实可行的整改措施，明确责任，细化到人，限时整改，推进服务质量和效能的提升。

2．优化服务方式，助推作风建设。细化服务措施，在提供主动服务、全程服务、跟踪服务上下功夫，真心实意为群众办实事。在“保姆式”服务过程中，将全镇按行政区域划分为四个片，对包片责任人实行a、b岗，每片明确一名副所长为a岗第一责任人，从而确保了全镇土地管理工作的连续性，在服务中做到不缺位、不断档。变被动服务为主动服务，对符合条件的登记发证户、一次发证即将到期的用地单位，主动联系，提供优质服务。

3．强化责任考核，保障作风建设。进一步修改完善考核办法，坚持“查、考、评”并举，建立健全责任分明的导向机制和奖优罚劣的激励机制，大大激发了全所人员(来源：文秘站 ）的积极性和创造精神，推进了作风建设的深化。坚持每周召开一次所务会，交流工作完成情况，提交需要集体讨论的问题，安排下周重点工作；每月召开工作点评会，检查本月工作的完成情况，部署下月重点工作。确保各项工作按时、高质量完成。

4．健全监督机制，力促作风建设。全面落实服务承诺制、监督反馈制和责任追究制，并提出了“三个严禁和八个不”的要求：即严禁在工作期间玩电脑游戏和上网聊天、严禁在工作时间做与工作无关的事、严禁上班期间擅自离岗和工作日无故缺席；不批人情地、不办人情案、不发人情证、不设人为卡、不收人情礼、不喝人情酒、不签人情字、不盖人情章。通过召开座谈会、走访、向社会发放征求意见函、工作评议表，设立作风建设意见箱，公开举报电话等多种形式，广泛征求意见和建议，接受社会各界的监督，对存在的问题及时抓好整改。对违反服务承诺、执法违法、不廉洁自律的行为，做到有诺必践，违诺必究。

二、围绕中心，致力优质服务重点

1．服务项目建设。从项目用地的选址、现场勘察、测绘、用地材料的制作、报批到土地划交、一次发证、竣工验收、二次发证、用地矛盾调解等，实行全程服务和跟踪管理，为用地单位排忧解难。如：苏中家具和苏中建材原来的用地性质为租赁使用，已领取了国有土地使用权证和房屋产权证。20__年初，该企业补缴了土地出让金，由租赁使用变更为出让。20__年3月，该单位因兴办苏中电池企业，急需向银行借资。按规定，项目用地登记首先要一次发证，再通过竣工验收后才进行二次发证，银行抵押贷款必须持二次发的使用证。为解决企业的燃眉之急，根据该企业的特殊情况，国土所想方设法，多方协调，在二天内为该企业办妥了土地登记的相关手续，令业主非常的满意和感动。

2．服务新农村建设。近年来，该所结合本镇实际，积极实施土地整理复垦项目，通过田、水、路、林、村等综合配套工程的实施，大力提高农村生产生活条件。到目前为止，秀岩、长岸省投土地整理项目已实施完成，建设总规模9924.69亩，总投入1280万元，净增耕地830.82亩的；省投虹元村项目即将结束，建设总规模6486亩，总投入756万元、净增耕地388.2亩；06至09年土地占补平衡和挂钩项目均已实施结束。此外，还完成了总规模22634.55亩，总投入3380.11万元，净增耕地742.5亩的天星、新丰等村省以上投资土地整理项目工程规划和净增耕地图斑的现场核实工作，项目已通过了市预审。

3．服务老城改造建设。一是直接参与拆迁，做好拆迁户的思想工作，按时拆迁让地。二是配合拆迁指挥部为拆迁安置户调阅用地档案，做好建设用地的确权工作，做到随到随查阅，为政府拆迁安置提供法律依据。

三、以人为本，努力服务社会和谐

1．做好涉地的息访工作。由于地处县城，用地需求旺盛，各类矛盾错综复杂，各类涉地也也居高不下。为全面做好信息化解工作，该所在人少事多的情况下，坚持加班加点，做到有访必应、及时回复，有效杜绝了群访、越级访等事件的发生。例如，今年县政府实施的东西二环路建设，工程队违法取土，导致群众举报不断。该所接报后，迅速派员调查，及时制止，并立即汇报镇政府，采取果断措施，杜绝了乱取土现象。在双学期间，有一部分拆迁安置户的建房，由于没有完整的审批手续，一直无法进行土地登记，这部分群众意见很大，不断到政府上访。该所全体人员主动放弃休息，利用节假日到各个小区进行实地调查，并最终拿出了具体可行的处理方案，为县政府决策提供了重要依据。

第14篇

一、新一轮退耕还林还草总体政策

2014年12月10日，省政府召开全省新一轮退耕还林还草工作电视电话会议。副省长曲木史哈出席并作重要讲话，厅长作相关工作安排，市朝天区人民政府作交流发言。会议肯定了前一轮退耕还林取得的成绩，安排部署了新一轮退耕还林还草工作。

（一）原则：坚持农民自愿、政府引导，坚持尊重规律、因地制宜，紧持统筹规划、稳步推进，坚持突出重点、规模实施，坚持落实责任、依法管理的原则。

（二）退耕对象：一是25度以上非基本农田坡耕地，二是三峡库区上游县15-25度非基本农田坡耕地，三是非库区上游县重要水源地迎水面15-25度非基本农田坡耕地。

（三）补助标准：与前一轮退耕还林比较，新一轮补助政策有较大改变，不再限定退耕生态林和经济林的比例。退耕还林中央每亩补助5年共计1500元。（其中，财政专项资金安排现金补助1200元，中央预算内投资安排造林种苗费300元；分3次下达），第一年800元（其中种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元，退耕还草中央每亩补助3年共计800元（其中，财政专项资金安排现金补助680元，中央预算内投资安排种苗种草费120元）；分2次下达，第一年500元（其中种苗种草费120元）、第三年300元。

二、新一轮退耕还林工程的检查验收标准

县级人民政县级人民政府组织林业、农业、国土资源等部门，分别在工程实施后第一、第三、第五年开展县级全面验收，验收结果作为政策兑现依据。省林业厅、农业厅、国土资源厅，分别在第二、第四年开展省级监测验收，其结果作为调控建设任务、兑现补助资金、考核耕地保护责任目标的重要依据。新一轮退耕还林设计后由县级以上人民政府依法确权登记，将退耕还林还草统一纳入林地、草原资源管理。

三、新一轮退耕还林资金管理和政策兑现

工程建设资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。政策兑现要严格遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序。工程种苗（草种）费兑现方式由县级人民政府确定。直补资金通过“一折（卡）通”方式兑现给土地承包经营权人。

四、工作安排

根据省、州要求，在2015年3月底之前完成2014年度新一轮退耕还林工程规划设计任务并上报州主管部门，我局建议在2015年3月开展我县2014年度新一轮退耕还林工程7000亩的规划设计。建设面积安排在呷尔镇、三岩龙乡、上团乡、八窝龙乡、子耳乡、三垭乡、俄尔乡、小金乡、朵洛等9个因地质灾害严重和生态移民乡镇。

（一）由县政府召集各乡镇和退耕还林领导小组成员单位召开新一轮退耕还林工作会议，并协调相关单位人员进行新一轮退耕还林工作的规划设计。

（二）我县退耕对象：根据新一轮退耕还林还草的政策结合我县实际，新一轮退耕还林还草安排在符合以下条件地区。1、地质灾害较严重地区。2、生态移民搬迁地区。3、集中成片种植经济林地区。4、在前一轮退耕还林中的林间不能耕作的耕地。

（三）工作时间安排

1、2015年3月4日向县委县人民政府汇报新一轮退耕还林设计工作。

2、2015年3月5日组织相关规划设计人员对新一轮退耕还林工作的业务、政策学习。统一思想、统一认识，准备外业设计所需器具及材料。

3、2015年3月6日至3月16日分组入乡，对核定规划的乡、村、组进行新一轮退耕还林的政策进行宣传、讲解，现场定位、丈量退耕还林地面积。

4、2015年3月17日至3月20日进行内业统计，制表和图。

5、2015年3月21日至3月28日完成内业设计，成果报州级林业主管部门审批。

6、2015年4月1日至4月15日进行林权登记和档案归档。

五、人员安排

1、项目负责人：马文才

2、设计负责人：毛元林、蒲智

3、设计人员：2014年新一轮退耕还林工程设计要求严格，工程设计人员由县林业局、国土资源局和各乡镇人民府组共同组成工作。设计人员分成两个工作组，第一组：组长：成员：县国土局技术人员。第二组：组长：成员县国土局技术人员。

4、各乡镇形成以乡镇长为组长，分管副职为副组长的工作组，负责协调退耕还林过程中相关事项。

六、存再的问题

第15篇

一、提高对民生档案工作重要性的认识

民生档案是机关、社会组织形成的与人民群众直接利益密切相关的专门档案。主要包括产权改革、社会保障、公共管理等民生领域中形成的各类涉民档案。做好民生档案工作，对于贯彻落实好党和政府的惠民政策，维护公民的合法权益，构建和谐社会具有积极的促进作用。特别是民生档案管理部门和档案行政管理部门有效地开展民生档案利用服务工作，可以在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供服务保障等项工作中有可靠的资料依据，为妥善处理突发性、，努力把矛盾和纠纷解决在基层，为维护我市社会稳定、促进科学发展示范区建设提供有力保障。

二、建立民生档案资源体系

民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。加强民生档案资源建设，是做好民生档案工作的重要基础。

1、抓好民生档案资源源头建设。民生档案主要涉及劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶等与人民群众利益息息相关的不同载体的各种文件资料。民生档案主要包括：产权类，土地（山林）承（延）包流转确权合同、土地征用、房屋产权、城市拆迁、宅基地审批、危旧平房改造等。保障类，养老、失业、工伤、医疗、新农合等。救助类，城乡低保、社会救济（助）、收养、孤老、残疾人管理等。社会管理类，换届选举、劳务输出、人事、就业再就业、复转军人安置、婚姻登记、计划生育等。上述民生档案形成部门、单位要抓好民生档案的收集和管理工作，将民生档案作为本单位档案的有机组成部分，按照档案管理制度和业务标准，明确民生档案归档范围、归档时间、归档要求，纳入本部门、本单位综合档案室集中统一管理，确保民生档案齐全完整，不散失、不损毁。民生档案专业性强、资料量大的部门或单位要建立专门档案库（室）。要严格执行档案移交进馆制度，按照档案行政管理部门的统一部署，将具有查考价值的民生档案按期移交进馆。开展民生档案信息化管理的单位，要做好民生档案数据库数据备份工作，并向地方国家综合档案馆移交备份数据。

2、加强乡镇（街道）、行政村（社区）民生档案管理工作。乡镇（街道）、行政村（社区）档案室是民生档案收集、保管和利用的最基层单位。在加强和规范农村乡镇、行政村档案室建设的基础上，注重收集换届选举，政务公开，土地(荒山)承（延）包、流转、租赁、出售，林权改革，农村合作医疗，农村低保，各类涉农保险，计划生育等与农民群众切身利益密切相关的民生档案资料。城市街道、社区注重收集城市低保、“零就业”家庭、残疾人管理等民生档案。

3、加强国家档案馆民生档案资源整合。各级国家档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系。对涉及与人民群众利益相关的产权类、保障类、救助类、社会管理类等重要民生档案及时接收进馆。

三、健全民生档案管理体系

加强民生档案的管理，确保民生档案安全保管是做好民生档案工作的头等大事。要以对党和人民高度负责的态度，认真做好民生档案的管理，健全民生档案管理体系，逐步实现民生档案管理规范化。

1、各民生档案形成部门、单位要把民生档案工作列入工作议事日程。分管档案工作的领导要把做好民生档案工作作为一项重要任务，经常听取工作汇报，及时协调解决民生档案工作中的问题，抓好民生档案工作的检查、部署和落实。要保证民生档案专项经费的投入。要加强对所属基层单位民生档案的行业监督管理，指导所属单位做好民生档案的管理和利用工作。

2、各级档案行政管理部门要充分发挥依法监督指导职能，加强对民生档案形成部门、单位的业务指导与监督检查，促进民生档案规范化管理。一要积极指导建立民生档案。各级档案行政管理部门要深入有关行业和部门，摸清情况，做好民生档案调查和登记工作，界定各行业和部门形成的民生档案种类，本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到那里的原则，积极指导建立民生档案。二要建立健全民生档案管理的法规和制度。民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。各级档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，将各类民生档案的管理纳入到档案基础业务建设范畴。三要严格归档制度。要做到与民生有关的文件材料得到及时收集与归档，确保民生档案及时建档，有效管理，保证各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

3、各级国家综合档案馆要加强对已有各类民生档案的管理。有条件的县级国家档案馆要设立民生档案专门库房，优先进行整理编目，实现民生档案规范化管理，为服务民生提供快捷、有效的档案信息服务。

四、完善民生档案利用体系

为群众提供民生档案，维护群众的合法权益，是档案部门的法定义务。各级各类档案部门要认真做好民生档案的利用服务工作，规范民生档案利用制度，为群众提供快捷优质服务。

1、深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。各级国家综合档案馆蕴藏有许多具有现实利用价值的民生档案信息，要认真梳理，摸清馆藏民生档案的种类和数量，结合民生档案利用工作的实际情况，本着“先用先整、突出重点”的原则，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，为使民生档案及时服务人民群众打下良好基础。

2、多途径、多形式地开发民生档案信息资源。各级档案部门要采取有效措施，如编制各种民生档案的专题目录、汇编党和政府改善民生方面的政策、利用新闻媒体和档案网站宣传介绍馆藏民生档案信息等手段，有效地开发民生档案资源服务民生。