电子化采购工作计划范文

前言：我们精心挑选了数篇优质电子化采购工作计划文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：政府采购；问题；对策

政府采购是公共财政体制改革的一项重要内容，是市场经济条件下加强财政管理、强化财政监督、规范政府行为、源头治理腐败的一种有效手段。我国自实行政府采购制度以来，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，从采购运行的实践来看，部分政府采购改革尚处在摸索实践阶段，还存在许多不完善、不规范的现象，其效果无论从采购规模上还是从行为规范上，还没有达到预期监督的目的，还存在一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真探索与分析。

一、政府采购工作存在的问题

（一）政府采购范围狭窄，采购规模有待继续扩大

近几年，政府采购改革不断深化，有效规范了财政支出行为。但从采购资金规模占财政总支出的比重来看，采购规范仍然相对较小，主要体现在：个别单位的项目没有依法进行政府采购，有规避政府采购的行为；财政性工程类项目游离于政府采购之外，这是采购规模小的主因；部分由上级财政安排下达的专项资金以及财政投入的涉农建设项目没有完全实行政府采购。采购规模的大小，直接决定着优惠费率的高低，决定着对商家的吸引能力和价格决策的影响效果，采购范围狭窄，采购规模偏小，无法充分发挥政府采购的政策功能。

（二）采购单位采购工作缺乏计划性

政府采购是以财政性资金为依托，按照政府采购法规定的程序进行购买货物、服务、工程的行为。其采购活动具有计划性、公开性、规模性、政策性等特点，作好政府采购工作计划是政府采购工作的基础和关键环节。但在实际工作中，受地方政府财力和采购单位财力等多种因素的限制，编制政府采购预算存在如下的一些问题：一是政府采购预算编制不够细化、简单粗糙，有的采购单位对采购的商品未作具体说明，提供的采购方案含糊不清，缺乏可操作性；二是缺乏规范的年度采购计划，导致紧急采购多，零星采购多，小额采购多，重复采购多，采购无时间计划，无规模计划，政府采购的规模效应难以实现，公开招标的项目所占比重偏小。政府采购缺乏计划性，造成在项目具体实施中，有些采购单位也不按规定预先提出采购计划，自行缩短采购时间或申请单位自行采购，导致政府采购工作难以正常健康开展。三是采购单位相关工作人员缺乏政府采购方面专业知识，对政府采购法等法规不了解也是困扰政府采购工作顺利开展的一个重要原因。

（三） 评审专家库不够充实，专家队伍素质亟待提高

政府采购工作质量很大程度上取决于评审专家队伍素质。目前，部分地方政府采购评审专家库的专家在范围和数量上依然偏少，随机抽取评委困难，部分项目甚至出现“熟人熟面”评标的现象，既不符合规定，也在一定程度上影响了政府采购的公正性；部分专家对专业技术和政府采购法规一知半解，缺乏政府采购职业道德的训练，表现在评审过程上缺乏独立性，容易受采购单位倾向性意见的影响。

（四）政府采购信息化程度不高

随着电子通讯和网络技术的迅速发展，电子政府采购已成为一种日益流行的采购方式，推进政府采购信息化进程已势不可挡。一些地方政府采购机构由于受人员、电子化政府采购软件硬件等因素的影响，政府采购工作信息化程度一直不高，在招标文件和投标文件的发送、评委评标等方面耗费较多的人工、财物成本。同时，工作人员专业培训少、系统培训不强，知识更新不足也是影响开展政府采购信息化进程的因素之一。

二、完善政府采购工作的对策

（一）逐步扩大采购范围，做大政府采购规模

按照“积极稳妥、先易后难、重点突破、逐步推开”的原则，加快政府采购实施步伐。一是全面推行政府采购制度，对属于政府采购目录以内和限额以上的支出项目都必须实行政府采购，所有采购事项都必须由政府采购管理部门进行审批，属于集中采购范围的，必须由政府采购机构组织采购。属于各单位自行采购的，经批准后由政府采购机构帮助指导采购。二是对农林水利、城市基础设施等一些规模较小的工程类采购项目，可先行组织政府采购招投标试点，逐步推开，扩大政府采购的影响，切实发挥政府采购职能。三是充分发挥财政职能作用。政府采购工作要与部门预算、国库集中支付、非税收入、国有资产管理等各项工作协调一致、密切配合、形成合力，相互促进。将使用财政性资金采购货物、服务、工程的项目，全部纳入政府采购，实现各部门专业采购与政府采购的有效结合。充分利用国库集中支付平台优势，把握好资金拨付关和会计核算关，防止政府采购资金、采购项目的“跑冒滴漏”，力争做到“应采尽采”。

（二）积极推行政府采购预算，加强政府采购计划管理

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是对部门预算的补充和完善，不仅可以全面提高部门预算的准确性，而且能使政府采购部门事先掌握全年政府采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情和供应商信息，并按采购计划组织实施，克服采购零星和无计划的弊端，实现规模采购效益的最大化。因此，要积极推行政府采购预算编制工作，在起步阶段可以先易后难，先粗后细，稳步推进。同时，整个编制过程要做到政府采购预算与财政部门预算编制时间相同，编制方法一致，审核和批复同步，采购项目要细化，采购预算要具有可操作性。

（三）扩大评审专家库，组织对评审专家的培训

一是实行专家库资源共享。争取上级部门支持，实现上下级专家库的资源共享；加强合作，通过与其他城市交换专家库的办法建立跨地区的评审专家库。对于采购资金较大的项目可以通过实行专家异地交叉评标，更大程度上保持评标的客观公正性，防止个别项目因评标专家少而易导致评标不公正现象。二是挖掘本地专家资源，增加本地专家人数。主动与本地组织人事部门联系，利用他们掌握的人才资源，来选取政府采购需要的评审专家。三是加强对评审专家的培训。对评标专家尤其是对新任评标专家进行法律法规、从业规范、职业道德培训，使专家既精通业务，也熟知政策法规、评标规范，增强评标的独立性，做到依法依程序评标；对专家实行严格的优胜劣汰，对专业水平不过硬，违反评标规则的专家及时清除出政府采购专家队伍；对因违规评标造成严重后果的，严格按照相关规定进行处罚，追究其相应责任，维护政府采购的良好声誉。

第2篇

关键词：采购管理；供应链；电子化采购

中图分类号：F274 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0236-03

随着市场竞争日益激烈，企业采购管理对企业的发展越来越起着至关重要的作用。对于企业来说，采用一套科学、系统、有效的方法去指导、改善和实施货物采购的管理，可以促进企业研发、保障供应，形成企业独有的竞争优势，为企业参与市场竞争获得持久发展提供动力。传统采购由于信息滞后，不易监控，更不能有效的降低采购成本已经远不能满足企业发展的要求，而随着电子商务时代的到来，电子化采购已经成为采购管理的新趋势。现今，供应链的设计和管理也标志着企业最根本、最核心的竞争力。将电子化采购融入供应链管理中，制定一项适合企业整体发展战略的长远目标才能满足企业长远发展的需要。因此，如何把握市场时机，结合企业自身特点在供应链模式下加快实施电子化采购，已经成为企业立足市场发的长远目标。

一、供应链管理与电子化采购概述

（一）供应链及供应链管理含义

关于供应链管理至今尚无一个公认的定义。供应链最早来源于彼得﹒德鲁克提出的“经济链”，而后经由迈克尔﹒波特发展成为“价值链”，最终日渐演变为“供应链”。它的定义为：“通过对核心企业的信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品及最终产品后，通过销售网络把产品送到消费者手中的整个环节。它是将供应商、制造商、分销商、零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链模式。供应链管理就是指在满足一定的客户服务水平的条件下，为了使整个供应链系统成本达到最小，而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起来进行的产品制造、转运、分销及销售的管理方法。全球供应链论坛将供应链管理定义成：为消费者带来有价值的产品、服务以及信息的，从源头供应商到最终消费者的集成业务流程。

（二）电子化采购的含义

所谓电子化采购，就是在Internet上创建专业供应商网络，基于Web的方式，使企业通过网络寻找合适的供货商和物品，随时了解市场行情和库存情况，编制销售计划，在线采购所需的物品，并对采购订单和采购的材料进行相应的管理，实现采购的自动统计分析。电子化采购有利于采购工作实现信息化，有利于整合和规范采购程序，有利于提高工作效率。作为一种新兴的采购手段，电子化采购在增强采购透明度、提高采购效率方面取得了明显的成效。

二、供应链环境下电子化采购的必要性

（一）传统采购的弊端

首先，采购过程低效费时。从设计部门下达采购需求到最终付款的所有申请材料都是纸质且需要各部门领导亲自审批签署的，期间必然会产生采购费用过度支出和浪费时间的问题。其次，业务信息共享程度弱。大部分的采购操作和与供应商的谈判是通过电话来完成，没有必要的文字记录，采购信息和供应商信息基本上由每个业务人员自己掌握，其他部门很难了解到材料到货状态、库存量，所以没有共享。其带来的影响是：业务的可追溯性弱，一旦出了问题，难以调查；同时，采购任务的执行优劣在相当程度上取决于人，人员的岗位变动对业务的影响较大。最后，事后控制不能及时解决问题。采购业务环节基本上都是事后控制，无法在事前进行监控。例如在生产繁忙期，多个项目共同执行，很多种材料都是同一型号，就造成为A项目采购的材料被用做B项目生产。导致后续操作全部混乱。虽然我们承认事后控制也能带来一定的效果，但是事前控制毕竟能够为企业减少许多不必要的损失，尤其是如果一个企业横跨多个区域，其事前控制的意义将更为明显。

（二）供应链环境下电子化采购的优势

电子化采购能大幅度提高采购效率、降低采购成本。利用计算机网络可以通过电子目录快速找到更多的供货商，通过各方面对比，选择最优的。同时，也可根据供应商的历史采购电子数据，选择最佳的货物来源。也可以通过电子招标、电子询比价等采购方式，形成更加有效的竞争，降低采购成本；通过电子采购流程，缩短采购周期，提高采购效率，减少采购的人工操作错误。此外，通过供应商和供应链管理，可以减少采购的流通环节，实现端对端采购，降低采购费用；通过电子信息数据，可以了解市场行情和库存情况，科学制定采购计划和采购决策。实施电子化采购，不仅方便、快捷，而且交易成本低、信息公开透明。所以，基于电子化采购有信息来源广、效率高、增加交易的透明度、有效整合企业的资源等诸多优点，必然能帮助供求双方降低成本。因此，企业若想提高核心竞争力，实施电子化采购则势在必行。

三、供应链环境下长客股份有限公司电子化采购应用现状及存在问题

（一）企业背景

长春轨道客车股份有限公司，简称长客股份，作为国内规模最大、实力最强的轨道客车制造企业，其前身长春客车厂始建于1954年，是国家“一五”重点建设项目之一。2002年3月改制成股份公司，总注册资本为20.79亿元。公司现有员工13 000余人。长客股份主营高速动车组、铁路客车、城轨客车、磁悬浮列车研发、制造和维修，现已具备年产铁路客车500辆、高速动车组1 000辆、城轨客车1 200辆和转向架 6 000个的生产能力。2010年长客股份实现销售收入110亿元人民币。长客股份是一家庞大的制造型企业，其组织结构也较为复杂，主要部门包括办公室、人力资源部、企业文化部、审计监察部、信息化部、市场部、财务部、海外业务部技术中心、客车制造中心、高速动车组制造中心等部门和生产单位。

2010年5月7日，长客股份精益管理项目正式启动，标志着长客股份正式迈入了由传统的粗放式管理方式向现代的精益化管理方式转变的全新阶段。企业引用了供应链管理，从市场开发，前期采购，物流收料，生产制造，到财务付款、核销，最后到售后服务的整个过程通过供应链管理将供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起来进行的产品制造、转运、分销及销售的来进行管理，不仅使管理流程得到了良好的界定和优化，更为公司创造了更多的利润，使公司在市场竞争中更加具有核心竞争力。

（二）电子化采购应用现状

长客股份在感受到供应链管理给企业带来的巨大收益后，又逐步引进了电子化采购管理理念，希望通过电子化采购来优化供应链管理。于是，公司领导决定先在采购和物流部门做试点，率先引进电子化采购。长客应用了北京利玛公司生产的ERP软件系统进行物资采购管理和成本结算。由于当时公司的信息化没有形成覆盖整个业务链的统一的系统平台，而是各干各的，出现了诸个信息孤岛，产品研发设计、工艺技术与物资采购之间是靠原始的、纸介质的图纸、明细发生关联的，采购要将技术图纸、明细中需要采购的物资信息通过手工录入到自己的信息系统中去，没有统一的编码和规则，也没有相互通畅的接口，更没有严格规范的流程，因此，采购与产品研发设计、工艺技术、生产组织等之间存在很多问题。

（三）长客在实施电子化采购过程中存在的问题

实施电子化采购之后，公司管理人员也认识到ERP系统并没有将电子化采购管理的优势充分展现，反而在实施过程中举步维艰、处处碰壁。总结起来体现为以下几方面。

1.采购数量信息不准确。由于采购数量信息不准确，就出现了多采购和少采购的情况。多采购带来了呆、死物资；少采购不能满足生产需求，产品不能按期交付用户。

2.采购技术条件信息不准确。由于采购技术条件信息不准确，就出现了采购的物资满足不了产品技术要求的情况。如某型动车组国内配套的空调系统、信息显示系统在运用中长期出现故障，不能正常工作。

3.采购计划制定不准确。采购计划的制定既要根据设计、工艺部门提供的信息，也要根据生产计划。由于这些信息不准确，导致采购计划不准确。如某型动车组使用的隔音降噪化工材料有保存期限，在试制期间，由于种种问题生产进展缓慢，这种材料过了保存期限，造成大量浪费。

4.采购获得技术更改信息不及时。新产品试制过程中，技术更改经常发生，由于没有信息化，一些技术更改信息，采购接到的不及时或接不到，造成采购不及时或漏采。

5.对供应商的供货能力、到货周期掌握的不准确。由于没有建立电子化采购网络信息平台，与国内外供应商沟通不畅，特别是向国外供应商订货，到货周期最快1个月，长的要3—6个月，为了保证生产不停产，公司甚至派人到供应商那里催料，组织空运，大大增加了成本。

6.生产组织困难。由于采购存在以上问题，公司生产组织面临许多不确定因素，导致生产组织困难。

四、针对电子化采购出现问题的应对措施

从管理学思维考虑，无论什么企业，要改革内部管理制度，就先要把采购的创新放在企业整体的发展战略中来考虑，把它融入企业的整体发展战略、企业产品创新战略、销售战略、竞争战略、降低成本战略当中。为充分发挥电子化采购的效率，针对长客股份有限公司在电子化采购中出现的种种问题，提出如下应对措施。

（一）提高企业信息化建设水平

选用一个国际一流的现代化电子采购管理软件对企业来说才是改善电子化采购管理的关键。为了解决企业管理中存在的信息不准确问题，公司于2007年11月决定选用德国SAP公司的SAP系统。它集信息技术与企业管理于一身，成为现代企业的运行模式。2008年1月，公司开始实施SAP项目，成立了项目团队，聘请了咨询顾问公司，一期工程确定了产品生命周期管理（PLM）模块、项目管理（PS）模块、物料管理（MM）模块、生产管理（PP）模块、财务管理（FI/CO）模块等5个模块，明确了与5个模块相关的关键用户，涵盖了公司生产经营业务链的各个部门，并确定某型地铁三号线项目作为首个上线项目。2008年10月21日正式上线应用，并于2008年12月14日完成SAP系统中的首次财务月结，SAP实施取得阶段性成果。至2009年4月27日止，某地铁三号线项目作为整车应用SAP的上线产，获得公司信息化技术的支撑，这是电子化采购取得成功的首要条件。

（二）构建与之相适应的企业运营模式

SAP系统要求有清晰的组织机构、工作职责、权限和流程，将组织机构的工作职责、权限、流程固化到系统里，并严格地按流程程序运行。为了更好地运用SAP系统，公司于2008年9月决定进行组织机构优化工作。这次组织机构优化实行以项目制为主要标志的业务部制，改变了建厂以来实行的直线职能制。在变革中，生产物流从采购部门分离出来，并入了生产物控部，采购部成为完全意义上的采购部门。新的采购部职责、权限以及与各部门的关系发生了很大的变化。围绕着职责、权限和工作流程的变化也产生了很多问题，由于在机构优化过程中存在部门职责交叉、职责不清、责任不明的情况，在一段时期造成采购工作效率不高。为适应新的组织机构，深化应用SAP，2009年3月公司部署全面开展业务流程建设，采购部门也开展了流程建设工作，重新建立了适应新的组织机构、适应项目制管理、全面运用SAP系统的管理制度、流程和规范。

（三）确保数据准确无误

在SAP系统实施过程中，物料基础数据不准确一直困扰着公司的物资管理。原有物料数据定义不准确，系统中存在大量的一物多码的现象。为了解决一物多码问题，公司一方面组织制定编码规则，并严格要求所有的项目必须应用这个编码规则，特别是上线项目；另一方面，由技术管理部牵头，产品研发设计、工艺技术、采购、生产物流等部门参加，信息部配合，形成了上车物料主数据的规范、标准，而且加强了新增物料入库的审核工作，并制定了当前SAP物料主数据库清理的工作计划，组织清理基础数据库中的垃圾数据。基础数据不准确的问题得到有效的解决，为采购信息化成功运用打下坚实的基础。

（四）加强人员培训，转变传统管理思维模式

有了先进的信息化管理工具，而没有一大批能够熟练运用的操作和管理人员，也是不能成功运用信息化的。为此，公司开展了各类人员的培训，采购部门也开展了大规模的SAP系统操作培训和操作技能竞赛活动，促进并提高了本系统人员应用SAP的能力和水平。实践证明，大批应用人员的操作能力和水平提高了，采购信息化才能成功应用，同样，公司的信息化才能成功。

结语

电子化采购在企业降低成本、提高企业综合管理水平上是非常有成效的。实施电子化采购对于企业内部供应链来说，不仅能够节省成本、提高工作效率，还可以优化企业管理流程、加强企业内部控制。完善当前电子化采购实践中存在的不足，提出合理化建议，有利于企业在未来发展过程中提高采购管理效率，降低采购成本，规避采购风险，切实地帮助企业提高核心竞争力。

参考文献：

[1] 林玲玲.供应链管理[M].北京：清华大学出版社，2008.

[2] 霍红，华蕊.采购与供应链管理[M].北京：中国物资出版社，2005.

[3] 赵耀华.供应链上一种供方综合采购模型[J].南京理工大学学报，2002，（6）： 105-108.

第3篇

全国政府采购工作会议在大家的共同努力下，已基本完成各项议程，今天就要结束了。这次会议，是在政府采购制度改革深化发展的关键时期、在政府采购工作面临新的机遇和挑战的形势下召开的，意义非常重大。

财政部非常重视这次会议，张通部长助理亲自到会并作了重要讲话。除各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）政府采购处（办）、政府采购中心的有关负责同志外，还特别邀请了各财政厅（局）领导参加会议。我对各位厅局长在百忙之中拨冗参加我们的会议，表示衷心的感谢！

张通部长助理在讲话中全面总结和充分肯定了政府采购法实施五年来所取得的成就和经验,指出了政府采购制度改革中存在的问题和困难,提出了深化政府采购制度改革的基本工作思路和主要任务,对地方应对我国加入GPA谈判提出了工作要求，并对做好这些工作寄予了殷切希望。在讨论中，大家一致认为，张通部长助理讲话全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六项任务，为今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奋了精神，坚定了我们推进和完善政府采购制度改革的信心和决心，是继续深化政府采购制度改革的重要指导。这次会议的收获，归纳起来主要有以下四点:一是总结了经验，肯定了成绩.大家认为，张通部长助理讲话对过去五年政府采购改革工作的总结全面系统、客观务实,充分肯定了广大政府采购工作者的成绩,认为对加强财政支出管理，建立社会主义市场经济下的公共财政管理体制作出了应有的贡献。二是分析了形势，开阔了思路。大家认为，通过张通部长助理讲话，对当前改革形势有了进一步了解，对充分认识改革任务的艰巨性、长期性和复杂性，以崭新的精神面貌和求真务实的态度应对新一轮的挑战与发展很有启发。三是明确了思路，确定了重点。大家认为，张通部长助理讲话提出的基本工作思路和六项主要任务，是对20**年全国政府采购工作会议确定的“五个目标”和“四项原则”的发展和具体化，政策目标明确，重点突出，操作性强，有助于推动改革深化发展。四是坚定了信心，鼓舞了斗志。大家认为,张通部长助理讲话在肯定政府采购工作的同时,描绘了政府采购制度改革发展的蓝图,振奋人心,催人奋进,坚定了大家深化政府采购制度改革的信心，大家倍受鼓舞,表示回去以后要认真组织学习,抓好贯彻落实。

会议期间,大家围绕张通部长助理讲话进行了热烈的讨论,并结合各地情况开展了经验交流,提出了许多有益的意见和建议。现在，我结合大家在讨论中比较关注的问题,讲几点意见:

一、关于进一步扩大政府采购范围和规模问题

大家知道,政府采购制度在市场经济国家有几百年发展历史,政府采购管理制度非常健全,就采购范围和规模来讲,欧美国家的政府采购范围非常宽泛，涵盖了政府及公共部门所有采购活动，其范围不仅是政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务项目，还包括涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、停车场、港口等公共基础设施项目。尤其是近些年来，欧美国家只要涉及国家利益和社会公共利益的项目，不论资金来源于政府预算还是向私人融资，也不论是政府部门采购还是由私人企业承办，都必须实行政府采购。例如，西班牙私人建设体育场馆，由于属于公众活动场所，也必须实行政府采购。欧美发达国家政府采购规模一般占年度GDP的10%左右。而我国法律规定的政府采购范围是国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金的购买行为，在采购管理范围口径上，比国际管理范围窄，尽管我国政府采购规模增长很快，年均增长近40%，但规模总量与国际上政府采购规模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是说，由于我国法律规定的政府采购范围较窄，即使按法律规定做到应采尽采，其规模也难以达到国际通常水平。但我们同时也应看到，我国政府采购制度还处于发展完善阶段，继续扩大政府采购范围的空间和规模增长的潜力仍然很大。因此，我们要不断完善政府采购预算编制管理，发挥国库集中支付对政府采购的促进作用，加大推进财政性资金偿还的借（贷）款、中央和省级补助专款、国债资金项目实施政府采购的力度，探索建立公共工程、药品等实行政府采购规范化管理的有效机制等措施，切实从广度和深度上扩大政府采购范围和规模，这是我们当前和今后一定时期的一项重要任务。

二、关于切实做好规范化管理工作问题

在做好规范化管理方面，大家提出了许多好的意见和建议，比较集中的是专家管理和采购文件编制标准化两个问题。关于评审专家管理问题，大家提出要减少评审专家自由裁量权，扩大专家库的专家数量，实现资源共享。我们认为，这个建议非常好，部里已经开始研究这个问题了，并准备从三个方面加强对评审专家的管理：一是完善政府采购专家评审办法，将评审专家自由打分改为只能按事先设定的分值进行符合性打分。二是进一步完善评审专家分类标准，充实和扩大中央单位政府采购评审专家库容量，在此基础上，与地方现有评审专家库资源整合，形成全国联网、相互连通共享的专家库。三是建立评审专家考核评议制度，加强对评审专家行为的约束。关于采购文件编标准化问题。制定规范政府采购文件标准格式文本，是加强政府采购规范化、精细化和科学化管理的需要，许多地方已经编制了地方性采购文件标准格式文本，取得了很好的效果。部里已经开始着手研究政府采购文件编制规范指南，对五种采购方式采购文件的编制内容作出统一规范要求，计划今年上半年完成初稿，同时，还要研究制定统一的政府采购合同格式，争取今年完成。

三、要继续做好“管采分离”工作

政府采购实行监督管理与操作执行相分离的管理体制，是从我国现阶段国情出发、有利于改革发展和实施规范化管理的正确选择，是建立科学的政府采购运行机制的客观要求。对此，政府采购法已经有明确规定。完善的“管采分离”政府采购管理体制，就是在政府采购监督管理部门统一管理监督下，采购单位、集中采购机构等执行操作部门依法组织具体采购活动。“管采分离”，关键是建立良好的、相互制约的运行机制。在这个机制中，政府采购监督管理部门负责采购政策和规章制度的制定、指导和监督采购单位和集中采购机构开展工作，协调各个采购关系、投诉处理和检查处罚等管理性工作，不参与和干预具体采购交易活动。采购单位是采购项目需求者和使用者，作为采购主体要执行政府采购各项规章制度，将政府集中采购目录中的项目，委托集中采购中心实施采购。集中采购机构按法律规定，属于采购机构，但他与社会其他机构不同，是政府设立强制政府集中采购目录项目采购活动的机构；法律同时规定，集中采购机构不具有管理职能。

目前，这项工作虽然已经取得了明显进展，但仍然要继续推进，推进的重点是在机构和职能已经分离的基础上，研究和建立职责明晰、协调有序的运行机制，形成规范的管理职能与操作职能相分离的监管体制。张通部长助理在讲话中已经强调，监督管理和操作执行是一个工作的两个方面，“手心手背都是肉”，机构职能分设不等于工作割裂，监督管理部门和集中采购机构要相互理解、相互支持、相互促进、相互监督。财政部门要做好管理和服务工作，为集中采购机构开展工作提供政策制度依据。集中采购机构要把政府采购政策制度落实到位，逐步实现机构专业化和人员职业化，提高政策制度把握水平，提高业务能力。

四、关于大力推进电子化政府采购工作

当前，国际上对电子化政府采购非常关注和重视，并且认为电子化政府采购是政府采购制度改革的必然趋势。所谓电子化政府采购，是指政府利用信息网络技术，实现公共部门采购货物、工程和服务的一种采购形式，核心内容是通过电子系统打破时间和空间障碍，增强采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。电子化政府采购系统通常由管理平台和交易平台组成，具体有：网上管理审批、电子认证、专家库和供应商库、合同签订管理、监控系统、信息系统、采购文件下载上传、网上开标评标、电子招标系统、电子合同系统、电子支付系统等。它的主要优势是，在经济效益方面，可以降低价格和管理成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购准确性和质量，健全完善了统计体系。在监督管理方面，实现了全过程的公开透明，减少了纸质文件容易出现的错误和人为因素，方便监督。同时还可以打破地域限制。目前，国际上许多国家都已开展了电子化政府采购的实践。

这次会议上，张通部长助理特别强调要抓紧推进电子化政府采购改革。目前，不少地方都在不同程度地进行电子化政府采购的探索，并且积累了不少经验，会议上也有地方介绍了具体做法和经验，希望地方继续加大力度，不断完善和推进电子化政府采购系统建设，为建立全国统一的政府采购管理交易系统创造条件。与此同时，财政部将认真研究国际上电子化政府采购的先进经验，吸收国内各方面电子化开发实施经验，加快电子化政府采购研究进度，尽快启动全国统一的政府采购管理交易系统建设工作，推动政府采购管理工作的精细化、科学化。

五、关于供应商投诉处理工作

投诉是政府采购法为供应商维护自身权益而规定的救济渠道，其主要作用有两个，一是供应商作为政府采购当事人，一旦发现自己在采购活动中利益受到损害，可以向采购监督管理部门提出投诉，要求监督管理部门依法作出裁决，以维护合法权益。二是发挥供应商监督的作用，监督管理部门可以通过投诉发现采购活动中的问题，是最直接、最有效的监督途径之一。可见，供应商投诉到监督管理部门，不是告监督管理部门的“状”，而是请求监督管理部门主持公正，是加强监督管理的好机制。同时，加入GPA后，还要按国际规则开展投诉处理工作，相关人员要有法官资格。因此，各级财政部门不能有抵触畏难情绪，不能把投诉处理工作看成是问题负担，而要看到是一种好的监督机制。当然，也要建立规范的投诉处理工作机制和程序，既欢迎供应商以合法的方式和途径维护自身合法权益，又要防止随意或恶意投诉。在处理投诉中，要善于借力借智，引入专家评审机制，建立投诉处理专家评审机制，吸收法律、技术等专家参与，提高处理决定准确性、合法性和科学性，切实维护供应商合法权益。

六、关于加强宣传和培训

深化政府采购制度改革离不开宣传和培训工作。在讨论中，大家提出，目前我们在宣传政府采购制度改革和培训方面的工作力度不够，应当加强。我们认为，大家的意见是非常正确的。宣传舆论工作是政府采购工作的重要阵地，我们在抓改革工作的同时，要注意加强与新闻媒体的联系与合作，加强对新闻媒体报道工作的引导，不断提高宣传报道的质量和水平。关于培训工作，今年部里将加大政府采购培训力度，目前培训计划中已经安排了三个有关采购政策制度规定和GPA谈判为内容的培训班，确定与实际结合紧密的培训内容，我们还将力争以其他方式加大培训力度。省级财政部门也要做好培训工作，加强对市、县和基层工作人员的培训，不断提高采购人员素质和政策水平。

七、关于政府采购执行情况检查工作

张通部长助理在讲话提到，根据国务院领导指导精神和全国财政工作会议部署，今年财政部将会同监察部、审计署开展政府采购执行情况的检查。这项工作得到了监察部、审计署的支持和配合，已经列入了今年工作要点。这次检查的目标是，全面掌握政府采购法的基本执行情况，重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的问题和原因，查找需要重点解决的问题，为建立科学的政府采购管理体系奠定基础。检查大体分为“自查自纠、重点检查、总结验收、整改提高”四个阶段，时间从二季度开始用半年时间完成。目前，我们正在制定检查工作方案。这是今年政府采购的一项重要工作，届时三个部门还要正式开会布置。今天先与大家通个气，希望各级财政部门要在工作计划中预先做出安排，集中采购机构和采购单位要认真准备，做好自查自纠等检查工作。