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一、基本情况
##同志自2007年元月担任县城乡建设局局长以来,按照“当好领导、带好队伍、干好工作、树好形象”的要求,认真履行岗位职责,自觉接受人大监督,团结带领城建一班人一手抓城市建设,一手抓队伍建设,不断规范建设管理体制,创新城市建设机制,确立了“不求人人都满意,但求件件都办好”的服务宗旨和工作目标,围绕完成县委、县政府确定的城市建设30件实事,抓好城乡规划及其修编、城市基础设施建设和重点项目建设等工作,取得了一定成效。
一是抓班子队伍建设,干部作风有了新转变。##同志上任后首先狠抓了班子队伍建设和机关制度建设,大力推动实施了“强基工程”,从而使干部职工的学习意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和廉政意识有所增强,干部作风明显转变。工作中能够自觉接受人大监督,严格执行人大决定、决议,认真办理代表议案、建议,对群众比较关注的重要工程,主动邀请人大代表到单位座谈,广泛征求代表意见建议,并开展了“城建干部进社区”活动;热情接待群众来信来访,使群众关注的一些老大难问题得到有效解决。二是抓城乡规划建设,城建工作取得新成绩。根据《城乡规划法》规定的程序,2008年11月完成了县城总体规划的新一轮修编,并已上报市政府审批。乡镇集镇规划与农村村庄规划编制工作任务过半。在##广场拆建、体育场升级改造、紫府路、红广路改造、闵庄供水管网改造等重大项目工程建设中,##同志能够以身作则,带领城建一班人深入工地现场监督工程质量、督促工程进度,使这些重大的建设项目工程得以如期竣工验收,并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公厕等市政基础设施建设日臻完善;房地产开发速度较快,市场看好;住房资金管理工作规范有序。三是抓依法行政,工作透明度不断提高。城建一班人能够认真学习、广泛宣传和贯彻执行《城乡规划法》、《建筑法》、《房地产登记管理办法》等法律法规,积极选派干部职工参加各类法律知识学习培训和行政执法上岗考试,严格执行“持证上岗,亮证执法”的工作程序;公开收费标准、收费依据和办事程序,今年又开通了“##城建网”,进一步拓宽了政务公开渠道,提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要问题
一是执行城市规划的力度不够、控制不严。例如环城路中段原定的一个固定垃圾投放点被国土局批作居民宅基地,现已修至第六层,城建局既没有及时制止,更没有作任何处罚。这类违反城市规划的现象在河堤路规划区内也同样存在。二是对部分市政建设和改造工程,质量监管力度不够。如背街巷道铺设的板石路有些板石已经脱落或已松动。公厕的冲水管件质量较差,多处已经损坏。三是在制定建设行业人才培训和教育发展规划、组织实施指导建设行业科技队伍建设方面作得不够。四是城建干部程度不同地存在着重建设轻管理的思想。例如任河嘴小区与城焕路交界处污水长期排放在公路上,周围居民及社区干部曾多次向城建局反映此事,至今未能得到解决,致使县人大代表作为代表建议案反映到县人代会上;又如铁路家属院与##中学之间的一条大排污沟未封盖,经常被堵,若遇汛期,直接威胁到附近居民的生命财产安全。五是背街巷道的固定垃圾投放点不仅少而且修建过于简陋,不符合健康环保要求。六是部分背街巷道的路灯安装不到位。七是县城详细规划和农村村庄规划工作相对滞后。县城详规只完成了民俗小区和任河嘴小区两处,农村村庄规划只作了104个村,其中全面完成的只有23个村,还有103个村未动。
三、存在问题的原因
一是由于体制的原因,城建规划与国土审批有相脱节的现象。二是城市管理和执法职能没有得到充分发挥。三是对培养、引进和挖掘人才队伍的力度不够。四是宗旨意识、服务意识和公仆意识在实际工作中落实不够。
一、依法履行职责方面
水务局是年机构改革的新建局,人员来自各个方面,作为第一任水务局长,我重点强化三大意识,一是树立大局意识,自觉地以水务工作支持与促进全市经济社会的发展为己任。我在系统内反复强调,不谋全局就不足谋一隅,水务工作就是要服从和服务于全市的经济发展,要在积极促进全市经济社会发展的过程中推动自身的发展,使之成为全局的共识,从而自觉地围绕市委、市政府的中心工作,围绕经济发展确定自身工作的目标、任务和方向。是海堤围护起来的城市,海堤是捍卫城市安全的重要生命线,我刚到任时,通过实地考察和调研发现,堤围“防洪标准低、运行效率低、管理水平低”的问题突出,这不仅给城市带来极大隐患,更严重制约西部经济发展。为了确保市委、市政府“工业西进、城市西拓”战略目标的实现,我确定了在5至8年内完成建设西部主要堤防的任务,并在全局内提出“想方设法创造条件迎难而上”的口号。在筹资难、拆迁难、建设难等多种不利因素下,我们率先在全省启动了海堤建设工程,并纳入了全省防灾减灾工程项目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤围防护费抵押货款,跑北京,到省里,积极争取上级支持。目前,总投资24亿元,建设200公里高标准堤防的城乡水利防灾减灾工程已由准备阶段进入全面实施阶段,总投资1.84亿元的白蕉联围项目已完成了一二期施工,为西部经济发展提供了防洪抗灾的保障。
二是强化创新意识,创造性地开展水务工作,同志说:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”,水务体制正处在传统水利工作向现代化水务事业转化的变革时期,我试图在这一变革中把握好三大转变,即从水利是农业的命脉向水务是城市发展的重要基础设施转变;从以工程建设为主的水利向以资源优化配置的资源水利转变;从城乡水资源分割的管理体制向城乡水务一体化的管理体制转变。首先,在调查研究的基础上,我力图克服水利工程长期以来“重建轻管”、机构臃肿、经营粗放的状态,在全省率先推行了水利工程的管养分离制度,初步建立了符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制,实现了工程维修养护的社会化。既提高了全市堤围、水闸的管理养护水平,又集中了大量的资金投入建设。第二,用市场化的模式理顺排水机制,加快污水管网的建设。在污水处理实现了特许经营后,我又积极探索和世界接轨的市场化管理机制,即维护了社会利益,又按照合同兼顾公平。同时组织力量对全市污水管网进行了大摸底、大梳理,制订了相应的建设方案,经政府批准后,总投资近4个亿的污水管网建设和排污渠截污改造工程已进入全面实施的阶段。第三,整合资源,让水利设施为供水服务,让城市供水为农村服务。水利设施和供水设施原来分属水利和城建部门,相互分割。水务局成立后,我就大胆地尝试“让水利进城,让供水下乡”,我通过水利的优势,预测水情,控制资源,置换前山河的水质,为咸期抽抢淡水创造条件,确保城市供水。同时利用城市供水的优良资产整合农村供水资源,有效地解决了一直困扰我市西部农村改水难的问题,让农民喝上了符合国家标准的“放心水”。
第四,大胆借用外力,积极争取上级部门的支持,在实践中,我感到要在短期内彻底改变水利设施的落后状况,单靠我市的自身力量是不可能的,一方面我们利用体制的优势努力创造上级机关支持的条件,另一方面,我多次到中央和省有关部门汇报工作,赢得了上级领导的重视和关怀。近年来,我们得到了上级近3000万元的水利资金支持,今年,在市主要领导的亲自关心下,我们努力运作,又将乾务、小林两个联围共18亿的投资纳入省上报中央的打捆项目,待中央立项后,我们将获得大数量的资金支持。三是强化服务意识,以最大限度地满足人民群众的需要为至高责任。水务行业是与人民群众生产、生活息息相关的公用事业,我把“为人民服务”作为全部工作的立足点,因此,我始终坚持把工作的重点放在直接关系群众利益的问题上。每当咸潮来临,我总是提前进入情况,组织做好资源统筹和供水应急预案,在紧急情况下,采取非常措施保障城市供水,同时,又大力展开宣传,在全市形成共渡难关的良好氛围,去年,我们平稳地度过了1961年以来的第四个枯水年。今年,我们又面临着广东省连续三年的干旱,特别是上游水利建设给我市咸期抽取淡水造成了极端困难的情况,为此,我五月份就敏锐地意识到今年咸期供水的严竣形势,并于5月和9月亲自组织有关部门和省水文专家研究咸潮问题,提前启动了咸潮预警机制,准确地评估今年的咸潮,并带领有关单位和技术人员多次到现场协商解决方案,经市政府批准后,各项措施已经在紧张有序的实施中。作为水务局长,为保障城市安全、可靠的供水,我将殚精竭虑、全力以赴。同时,我还兼任市三防副总指挥,具体协助市领导组织全市的三防工作。一方面,我组织修订了三防预案,落实强化了以行政首长为核心的防汛责任制,另一方面,每当台风暴雨来临,我都当好市领导的参谋和助手,精心组织,科学决策,以身作则,身先士卒,做到哪里有灾情,自己就出现在哪里,当自然灾害来临的时候,确保了人民群众生命财产的安全,把损失减少到最低。
二、执行市人大及其常委会有关决议、决定的情况,以及落实办理市人大代表的有关议案建议、批评和意见的情况
我担任水务局长后能认真地贯彻执行宪法、水法和防洪法,特别是认真履行水法、防洪法赋予我们的职责。对于人大提出的议案和人民代表对我们提出的建议和批评,我从思想上一直认为这是人民群众对我们的要求和希望。今年我局共收到人大议案和建议20份,为了给人大代表一个满意的答复,我在全局多次主持召开人大议案办理工作会议,讨论解决方案,并列出解决时间表,责任到人,做到事事有跟踪,件件有回音。我还主动约请了部分代表进行面对面的沟通和意见交换,以便更好地了解代表意图。与此同时,我时刻注意自觉地接受人大的监督,特别邀请人大领导多次对重点工程、民心工程、三防工程进行检查,并针对他们提出的防汛中的问题进行整改、督促落实。我们落实了珠人常号函件,将斗门西安大泵站工程列入政府投资计划,安排1000万元的补助资金;形成了中水回用和排洪渠管理的调研报告,上报市政府,西水东调的可行性研究也正在进行之中。总之,我们的工作是为人民服务,不但要使党委、政府满意,取得上级的支持,更要使人民群众满意,得到广大人民群众的认可。
三、勤政廉洁及改进思想工作作风方面的情况
水务局肩负着全市供水、排水、污水处理、水利防灾减灾、三防等工作的重任,为了能够保护城市水安全、保障城市可靠供水、维护的美丽环境,我从未敢懈怠!我要求同志们做到的,自己必须首先做到,同志们不能做到的,自己也要做到。首先,我着力打造一种精神,在总结水务工作特性的基础上,我提炼出了“与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发有为”的水务精神,以激励全体干部开拓创业的激情,并在全局上下形成共识,同志们的思想境界在实践中得到升华,面对人手少、困难多、压力大的现状而默默无闻地奉献自己的全部精力和智慧;第二,水务工作的特点是投入大,项目多,今后几年内我们还将在水务工程上投入巨资,因此,防微杜渐、反腐倡廉,避免出现“工程上马,干部下马”现象的发生,是我的重要工作。一方面,我经常在全局开展世界观、道德观、价值观、权力观的教育和讨论,另一方面,力图建立一种防止腐败发生的机制,我主动邀请纪委、监察局、检察院共同商讨在水务系统内建设廉政建设、反腐倡廉的工作机构,制订运行机制,特别对工程招投标、项目变更、验收等环节实行全过程跟踪,确保阳光工程。第三,为了充分发挥每个干部的潜在能力,我在调动干部主观能动性上下功夫,使每个同志、各级干部有职、有权、有责,要求同志们敢闯、敢试、敢创新,要善于把上级领导的意图和实际情况结合在一起,创造性地开展工作,并主动为他们在工作中的失误承担责任,做到兼容并蓄,从而使全局干部的业务素质、政策水平、管理能力有了较大提高。通过几年的努力,全局上下形成了一种“批评空谈者、鞭打是非者、支持实干者”踏实干事的氛围;形成一种“能者上、庸者下”的竞争环境;搭建了一个“不唯上、不唯书、只唯实”尊重知识、尊重人才、技术优先的工作平台。
主任、各位副主任、各位委员:
2012年,在县委、县政府、县人大的正确领导和大力支持下,我们严格按照各级煤炭工作会议精神,全面实施了安全基础、矿井建设、素质提升三大工程,全力打造安全、高效、生态、转型、文化五个煤炭,各项工作顺利推进。下面就我局一年来的主要工作分四个方面向各位领导做以简要汇报:
一、煤炭工业目标完成情况
1、百万吨死亡率:1—11月份全县生产原煤730.74万吨,发生1起死亡1人事故,百万吨死亡率为0.13人,比全市平均水平低0.87人。
2、办证率:29座整合矿井,仅剩李子坪1座矿井未办理采矿许可证,办证率为97%。
3、基建矿井新增产能目标任务完成率:年初,市政府下达7座建设矿井达到生产条件,由于受政策性影响,目前仅有直接提能的台头前湾和神角煤业2矿新增产能70万吨/年,尚无建设矿井达产达效。
4、煤炭产量目标任务完成率:1—11月份,全县原煤产量完成730.74万吨,占全年生产计划850万吨的86%。
5、基建矿井开工建设情况:全县29座矿井,除3座直接提能外,需开工建设26座矿井。目前,已批复开工报告25座。
二、今年以来主要工作情况
1、强化科学发展意识,抓好煤矿安全生产工作。
一是严格落实安全生产主体责任。实现了县领导、局领导、集团领导及业务股室“三级”挂牌责任制,建立了以煤矿“法人”为安全生产第一责任人的安全生产责任制,实现对领导安全主体责任的全过程监督。二是突出现场管理。我们坚持采取了领导包片,股室包联,五人小组包矿的措施,以反“三违”治“三超”为重点,坚持深入井下一线,突出井下现场管理,煤矿生产进一步规范;三是认真排查治理隐患。全面落实隐患排查治理措施、责任、资金、时限、预案“五到位”和检查意见、整改方案、自查报告、验收销号“四闭合”。
2、强化煤矿从业人员培训,全面提升综合素质。
一是健全煤矿培训机构;二是大力开展企业全员安全意识教育和安全技能培训;三是认真组织煤矿“三项岗位人员”及煤矿“六大员”安全资格培训并严格考核,全部做到持证上岗;四是将从业人员素质列入安全准入基本条件,扎实推进人本安全、培训教育、提升素质工程。
3、加强建设矿井管理,规范煤矿建设秩序。一年来,我们紧紧抓住建设阶段的有利时机,采取“七项措施”全面加强基本建设。一是强化领导,健全机构,切实加大对矿井建设工作的领导和协调力度;二是严把门槛,规范管理,强化对施工队伍和人员的监管和培训;三是高起点设计,高质量施工,全面提升煤矿建设档次;四是重金投入,高薪聘请,用高素质专家高端引领矿井建设;五是健全制度,严格管理,规范煤矿建设行为;六是统筹规划,合理布局,规范煤矿建设工序;七是包联包保,一岗双责,从管理层面强化对建设矿井的安全监管和技术服务。
4、落实质量标准,全面推进安全标准化建设。今年以来,我们坚持“高站位、高标准、高要求”,突出“全员、全过程、全方位”管理,强化动态达标,将建标、对标、达标有机结合,采取单月煤矿自验,双月县局初验,季度市局评验,适时专家会诊的措施,实现了质量标准化建设“标准高端化、工作常态化、管理标准化”。
5、开展专项活动,营造和谐安全氛围。一是开展煤矿安全集中整治专项行动;二是开展“安全生产月”活动;三是开展百日安全集中清理整顿专项行动;四是开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。在专项行动中,我们严格按照《方案》要求的方式、方法、内容和步骤迅速开展工作。在全面开展好几项大的专项行动的同时,我们还结合实际,先后开展了“一通三防”专项检查、防治水检查、机电专项检查、煤矿百日安全集中整改等4次专项行动,有效地确保了全县煤矿安全生产。
6、深入调查研究,认真办理人大议案。
今年人大共交办我局2件代表、委员议案和建议。在议案办理过程中,我局高度重视,召开办公会议,成立了领导小组,严格按照办理程序,深入基层调研,结合煤炭工作实际,拿出具体解决方案,如期答复代表和委员。随着建设矿井的进一步推进,两项预案将会彻底得到落实。
三、存在问题
1、煤矿安全监管压力加大。煤矿规模增大,新技术、新设备推广使用,原来的管理水平、管理模式已远不能适应,安全监管的压力骤然加大。
2、人员素质亟待提高。监管人员、煤矿管理层、技术人员、一线工人的素质与当前煤矿规模不匹配。特别是煤矿管理层人员不论是从素质上还是从数量上都急需加强。
3、建设矿井开工率低。由于方方面面的原因,导致建设矿井开工率低,同时,由于受到政策等方面影响,原煤产量不足,产量任务压力加大。
五、2013年工作打算
全年的主要工作目标是:完成原煤产量600万吨;力争实现零死亡;固定资产完成投资19亿元;建设矿井达到联合试运转条件6座;前湾煤业、神角煤业达到国家级质量标准化矿井。
全年的工作思路是:紧紧围绕两项重点、三项建设,全力抓好五项工作。即以煤矿安全生产和矿井建设为重点,强化煤矿安全生产基础建设、煤矿安全文化建设、煤矿安全质量标准化建设,全力抓好以下五方面工作(安全、培训、基本建设、质量标准化、队伍建设),确保全年工作目标按期完成,为实现县委、县政府提出的“转型跨越,争创全市一流”的目标,做出积极的贡献。