银行金融扶贫工作汇报范文

前言：我们精心挑选了数篇优质银行金融扶贫工作汇报文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

苏尼特右旗农村信用合作联社（以下简称“苏右旗联社”）为推进普惠金融，进一步提升客户金融服务获得感和满意度，有效提高信贷质量，逐步提升信贷服务实体经济水平。自开展全域授信业务以来，成果显著。截止到目前，已对xx个嘎查进行信用村评定，对全旗农牧户xxxx户进行信用评定，扫街入户行动落实了xxxx户，对全旗15家企业进行了信用评级，企事业单位也已走了xxx户。

苏右旗联社在本次全域授信活动中创新了贷款的模式，从过去的等客上门变为送金融服务上门。我们下乡送贷款专项行动，创新了农牧民贷款的模式，解决了农牧民贷款难、贷款贵等问题，为农牧民提高收入发挥了重要作用；针对疫情以来，个体工商户和小微企业的生产经营方面出现经营问题的，我们也通过全域授信这项业务对其发放合适的贷款，为推进社会经济发展发挥了重要的作用。

截止到2020年5月31日，共出动100余人次开展走访评定工作，走访个体工商户数达到了70%以上，授信1128笔，额度达到9200万元。期间发放农牧户贷款944笔，8621万元；发放个体工商户贷8笔，71万元。

在走访过程中，苏右旗联社在还对精准扶贫、扶贫小额信贷、手机银行、电话银行等业务以及草原金融轻骑兵品牌进行宣传。同时，针对客户提出的问题进行解答，并对出现的问题原因进行追寻和改进。

第2篇

金融办

今年以来，县金融扶贫攻坚指挥部紧紧围绕“学习借鉴金融扶贫‘卢氏模式’，组织发放扶贫贷款”的目标任务，加强信贷规范管理，扩大资金使用效益，扎实做好金融扶贫各项工作。2019年，共新增扶贫小额贷款户贷户用28户100万元，累计投放591户2810.5万元。现将有关情况汇报如下：

一是完善卢氏模式，提升“四大体系”建设水平

1.金融服务体系。规范县、乡、村三级金融扶贫服务机构管理，确保人员到位、职责到位、工作到位，目前，全县各乡镇、街道全部建有金融服务站，所有行政村均有金融服务部，全面开展扶贫小额信贷相关的政策宣传、贷后管理等工作，金融扶贫三级服务体系作用发挥良好。

2.信用评价体系。建立了信息采集系统,印制下发了信息采集标准，截止目前，共采集并进行农户等级评定14.3万户，同时，将评定结果全部反馈到乡镇金融服务站及贫困户家中，激励贫困户建立良好信誉。

3.产业支撑体系。协同督导县发改委依托主导产业，组织搞好带贫企业、带贫合作社及扶贫产业项目建设，持续提升产业带贫能力。

4.风险防控体系。扶贫小额信贷严格按照“5万以下、3年以内、两免一补”执行基准利率进行。县财政注入扶贫小额信贷风险补偿金700万元，用于扶贫小额信贷的风险补偿。对每月按时付息、且满一年户贷户用贷款的用户进行贴息，每半年为一个周期，8月份，已发放年度扶贫小额信贷贴息20.45万元，惠及建档立卡贫困户110户。

二是规范小额信贷发放。

2.做好企业带贫。坚持“体现差异化，着重带动未脱贫贫困户增收”的工作原则，主要对无劳动能力、无技能、无项目的贫困户进行覆盖。为全县除享受户贷户用贷款外的建档立卡贫困户发放金融扶贫帮扶资金，分别对已脱贫享受政策的贫困户2681户，每户发放456元金融扶贫帮扶资金；对未脱贫2259户贫困户，发放1000元的金融扶贫帮扶资金。此次共计发放347.8万元，于6月28日发放到位。

3.落实好精准扶贫企业贷款工作。认真贯彻落实《的通知》，将以上精神和要求转发至金融扶贫指挥部各成员单位认真学习。要求各乡镇、各相关单位认真按照文件要求组织筛选企业，重点选择带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的涉农企业等作为贷款主体，目前，带贫企业材料正在市扶贫办审核。

三、完善预警监测，提升风险防控水平。

1.加强统计监测。加强与金融机构对接核实，紧盯贷款动态，定期分析研判，抓早抓小，形成上下贯通的风险防范监测。

2.提前做好还款准备。对到期还款企业提前两个月进行跟踪，督促相关单位做好还款准备，防止出现到期未还款或逾期问题。目前，我县无逾期贷款。

四、下步工作打算

一是对符合申请扶贫贷款的贫困户实现应贷尽贷。根据我县户贷率低，贫困户内生动力不足，无发展生产项目，结合我县实际，我办印发《郏县金融扶贫指挥部进一步加强小额信贷工作的意见》，鼓励贫困户本着自愿参与的原则发展我县特色产业，为贫困户建立连接机制，实现应贷尽贷。

第3篇

一、坚持市场定位，践行普惠金融

作为南京地方法人银行，我行扎根南京、融入地方，立足“服务三农、服务中小、服务城乡”市场定位，践行普惠金融，不断提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度。

一是构建普惠金融网络。126个营业网点服务覆盖城乡，其中102个位于农区和城郊，284台自动存取款机实现所有街道（乡镇）全覆盖，276台紫金快付通实现全市225个行政村全覆盖，建成103个农村金融综合服务站，完成全市474个村级财政集中支付归集，将网点服务延伸至行政村，做到村村有点、有机、有联络员，实现助农取款不出村，打通普惠金融服务工作“最后一公里”，成为南京地区“网点金融服务最广的银行”。坚持“立足乡村，以城带乡，统筹发展”，利用网点连接城乡两个市场独特优势，抓住成为全市第5家公积金归集行、第7家市民卡发行行等契机，将市民卡、理财产品、公积金按揭等业务从城区引入农区，为新农村、新农业、新农民提供金融服务支持，让农区居民能够享受到和城市居民同等便利的金融服务。

二是打造特色支农银行。我们深刻体会到“三农”是金融供给的薄弱点、扶贫攻坚的主战场，围绕南京城乡统筹发展和“美丽乡村”建设，创新“金陵惠农贷”、“绿化贷”等特色产品，抓住增加“三农”金融供给着力点，在解决三农“融资难、融资贵”方面做出有益实践。重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、特色农业等发展，新型农业经营主体的贷款余额9.2亿元，服务户数200余户。围绕全市百个“美丽乡村”提供金融服务，签约40家农家乐商户，打造特色农家乐商圈，为板桥、星甸等7个现代农业示范园提供6500万元信贷支持；向全市27家农业龙头企业发放贷款12.3亿元，合作面达25%以上。

三是侧重支农支小服务。坚持“有保有压，区别对待”，优化信贷投向，**年全年累计发放各类贷款441.8亿元，缴纳国、地两税4.5亿元。重点支持城乡统筹发展、“三农”、小微企业和弱势群体，涉农贷款连续实现“两个不低于”，小微贷款实现“三个不低于”目标。**年末，涉农贷款余额34.7亿元，增幅35.9%，高于全省平均增幅28.2个百分点；小微企业贷款余额259.7亿元，增幅达22.4%，高于全省农商行平均增幅11.6个百分点；小微企业申贷获得率86%，高于去年同期5.3个百分点，在服务实体经济中拓展企业生存空间。

二、履行社会责任，提升品牌形象

作为南京人自己的银行，全力打造亲民、便民、惠民、受人尊敬的商业银行。

一是支持民生福祉改善。贷款投放浦口棚户区、龙翔路一期、雨花大定坊经济适用房等41.2亿元，加大金融支持棚户区改造和保障房项目力度；积极协助政府涉农粮食补贴、低保补助等各项补贴、补助近40项，补贴人次月均超过20万人次，此类非盈利性工作占整个工作量逾30%，部分涉农乡镇超过50%；深入推进“阳光信贷”标准化工作，授信户数4340户、授信金额8.6亿元，用信户数3953户、用信金额6.3亿元。

二是积极履行社会责任。作为企业公民，我行热心社会公益事业，建立两个“留守儿童之家”、赞助“爱心超市”、捐助贫困大学生，在老百姓中树立良好的口碑；开展“万民党员干部帮万家”，对口帮扶六合龙袍街道赵坝村，3年累计投入60万元支持121户低收入农户实现脱贫目标；投入240万元帮扶资金支持溧水晶桥镇民生工程改善；积极与扶贫基金会等开展合作，做好信贷扶贫工作，由单纯将贷款直接发放到农户向吸纳低收入户就业的小微企业、专业合作社、农户倾斜，累计发放扶贫贷款2.2万户，发放金额超过2.2亿元，受益人口超过7万余人，在服务南京经济社会发展中发挥不可替代作用。

三是品牌形象不断提升。成立五年来，获得省市“文明单位”、“最佳惠农商业银行”、“中国地方金融十佳竞争力银行”、“十佳支持三农银行”、“江苏省中小企业金融服务定价机制创新奖”、“创建放心消费城市服务中小企业先进单位”等荣誉称号，“绿化贷”项目荣获南京市首届金融创新奖，“金陵惠农贷”成为普惠金融新亮点，《新华日报》、《南京日报》、《中国农村金融》等主流媒体280余次报道我行支农惠民、金融服务等做法，社会美誉度逐步提升。

三、提高思想认识，倾力精准扶贫

作为农村金融机构，紫金农商银行承担着帮助辖内贫困群体脱贫的责任，将坚决贯彻落实市委市政府关于精准扶贫脱贫的决策部署，坚持“多予、少取、方便”方针，将金融扶贫工作作为践行普惠金融工作的重中之重。

一是增加金融供给。我行成立五周年之际，配合政府实施精准扶贫，成立扶贫工作小组，制定《金融扶贫工作计划与实施方案》，倾斜配置信贷资源，推进经济薄弱村和低收入农户帮扶工作。“十三五”期间，配合市委市政府实施精准扶贫，投放扶贫贷款1.5亿元，精准扶贫项目捐赠2000万元；支持“美丽乡村”建设，计划投放“金陵惠农贷”30亿元，惠农让利6700万元；依托南京地区第一家农业产业发展基金，拟筹集资金4亿元，主要用于支持南京农业产业发展。将精准扶贫与阳光信贷工作有效结合，逐户建档立卡，对符合基本条件的贫困户授信建档率达100%，发挥农商行人熟、地熟、情况熟的优势，积极开展驻村扶贫帮困工作，对扶贫对象进行精准识别、精准帮扶、精准管理。

二是创新扶贫模式。在市财政局、市金融办、市农委、扶贫办等上级部门大力支持下，聚集多方合力，及时总结“金陵惠农贷”模式推广经验，放大扶贫金融杠杆，不断创新“金融+”扶贫模式；针对青年创业、下岗职工再就业、贫困学生等困难群体，全面启动金融扶贫贷等信贷产品，扎实做好小额信贷扶贫工作，加强贫困户的“造血”功能，放大精准扶贫新格局，打响农商行金融扶贫品牌。

三是改善金融生态。以“阳光信贷进万家”活动为契机，送金融知识进村入社区，深入开展“信用户”、“信用村”、“信用街道（镇）”创建活动，让广大小微企业、城乡居民知信用、守信用，为精准扶贫专项贷款发放创造良好的信贷条件；依托103个农村金融综合服务站，持续完善“紫金快付通”便民点服务功能，优化整合网上银行、手机银行、微信银行等电子服务渠道，加强与农信银、第三方支付平台、电商平台的合作，着力完善乡镇、村一级地区的支付结算网络，实现对“三农”客户线上线下不间断的金融服务，不断提高金融精准扶贫服务保障水平。

第4篇

一、要牢固树立金融在经济工作中的核心位置

金融是调节资金、集聚资金的重要桥梁和纽带，是现代经济的核心和命脉，是区域经济发展的强力支撑。其作用主要表现在三个方面：金融是投资增长的动力。投入靠项目，项目要靠资金。没有资金，再好的项目也只能是望梅止渴、画饼充饥，看得到、吃不到。金融机构通过贯彻国家信贷政策，给项目建设提供资金支持，在促进产业结构调整、淘汰落后生产能力、加快产业转型升级方面发挥着积极作用。金融是企业成长的“血液”。企业无论是在初始阶段，还是要做大做强，都离不开金融部门的支持。目前，我们还缺乏真正有规模、有实力的大型企业，广大中小微企业起步晚，单体规模小，自我积累十分有限，在发展过程中对银行贷款的依赖性较强。有的企业，银行只要在贷款上稍微紧一紧，就会感到日子很难过，甚至运行困难。金融是群众致富的帮手。现在，金融已经渗透到普通群众的生产生活当中，尤其是近几年各种支农贷款、创业贷款、小额贷款不断推出，为群众自主创业、自谋职业、脱贫致富提供了有力支持。因此，各级政府、各有关部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识金融工作的重要性，大力支持金融部门工作。

近年来，面对严峻复杂的经济形势，全市各级各部门和各金融机构紧紧围绕市委、政府中心工作，抢抓机遇，应对挑战，乘势而上，积极优化金融生态环境，大力推进金融改革创新，深入开展政企银企合作，为全市重大项目建设和民生工程提供了强有力的资金支持。全市各金融机构新增存款41.9亿元，同比增长19.1%，高于全区平均水平3.85个百分点；新增贷款47.09亿元，同比增长29.08%，位居五市第一；仅在去年7月份召开的银企合作推进会上，就落实信贷资金49.08亿元。在全国信贷投放趋紧的形势下，的贷款新增额不但没有减少，反而有较大幅度增长，这充分表明各金融机构的信贷支持力度是到位的，为地方经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，凝聚了金融部门各位同志的辛勤汗水，是大家顾大局、识大体，积极运作和精心经营的结果。借今天这个机会，我代表市委、市政府向受到表彰的金融部门和机构表示热烈地祝贺，并通过你们向全市各金融机构和部门以及金融战线的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市金融业发展与新形势、新任务的要求相比，还存在一定差距和不足：金融发展的水平还不高，金融机构布局不尽合理，县以下金融机构缺乏（海原还没有建设银行、工商银行的营业网点），一些偏远山区乡镇在金融服务方面还是空白；全市中小微企业融资难问题还未从根本上得到解决，金融生态环境还需进一步改善，高利贷、民间非法集资等干扰正常金融秩序的现象也还存在；无论是干部还是老百姓，传统的金融观念多，现代的金融理念少，运用中长期地方债、企业债券、基金和资本市场等现代金融手段撬动经济发展的能力还不足，等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中下大力气认真加以解决。

二、要充分发挥金融对地方经济发展的支撑作用

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我市全面推进和谐富裕新建设的起步之年，金融发展面临诸多机遇。中央坚持“稳中求进”的总基调，突出扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障和改善民生“四个牢牢把握”，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。据中国人民银行2月16日的《第四季度货币政策执行报告》称，2012年广义货币供应量（M2）初步预期增长14%左右，并将适度增加信贷投放（专家预计全年信贷投放规模将达到8万亿元左右）。因此，央行自去年12月5日下调存款准备金率后，今年2月24日再次下调存款准备金率0.5个百分点，中国大型金融机构的存准率将由21%回落至20.5%，中小型金融机构的存准率则降至17%，一次性释放4000亿元左右的资金进入市场。经济专家分析，存款准备金率还很有可能再次下调，这都明显透露出放松流动性的信号。随着新一轮扶贫攻坚和西部大开发的深入实施，国家将区域协调发展摆在更加突出位置，进一步加大对欠发达地区的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的生产生活条件，为金融发展提供了十分有利的政策空间。因此，我们必须进一步坚定信心，牢牢把握经济的主动权，正确处理金融与经济发展的关系，积极支持金融机构改革创新，千方百计增加有效投入，推进经济金融共同发展。各金融机构要始终坚持与地方发展同心、同向、同力，围绕全市重点产业、重大项目、民生工程和基础设施等领域，准确把握金融服务方向，不断创新金融产品，努力提升服务水平，最大限度地发挥对地方经济的支撑作用。

一要在支持重大项目建设上做贡献。扩大信贷投放规模，不仅是金融自身发展的现实需要，也是支持经济增长的根本保证。我们必须把扩大投入作为稳增长的首要任务，坚持不懈抓项目建设、抓有效投入。4月份，我市将掀起黄河金岸项目建设大会战，工业园区东扩区基础设施项目、金阳银阳光伏产业及制造发电项目等40个重大项目将陆续开工建设；旅游业也将迎来大发展、快发展的“春天”，开工打造世界沙漠博览园、万里黄河第一漂、千年党项第一村等一批精品旅游工程。希望各金融机构主动融入，围绕全市重大项目和重点工程，按照信贷资金增幅高于GDP增幅10个百分点的目标要求，跟踪服务，认真研究措施，进一步扩大信贷投放总量，加快投放进度，提高项目贷款到账率，做到“早贷、快贷、贷好”，力争2012年全市新增贷款超过50亿元，为重大项目建设提供强劲动力。

二要在扶持特色产业发展上出真招。产业是区域经济的重要支撑，是推动区域发展的主导力量。在市第三次党代会上，市委提出将大力扶持能源、化工、冶金、光伏材料和农副产品加工五个产值过100亿元的产业集群，培育锦宁公司、中冶纸业等10个销售收入过30亿元的骨干企业，实现特色优势产业倍增目标。希望各金融机构结合实际，坚持金融服务实体经济的本质要求，拿出具体措施，投入真金白银，多为企业想办法、解难题，重点支持企业技术改造、工艺革新、产品创新，促进企业转型升级，做大做响品牌，引导企业向高新化、规模化、集团化发展。

三要在缓解中小微企业融资难题上求突破。中小微企业是市经济发展的活力和希望所在，也是资金困难的重点领域。在当前全市开展的进一步营造风清气正发展环境活动中，中小微企业普遍反映资金缺乏，融资困难。希望各金融机构在认真总结经验的基础上和满足大中型企业需求的同时，正确处理好经济收益与社会责任、即期效益与长远利益的关系，充分发挥系统优势，把管理和服务的重心下移，既抓大、也扶小，针对中小微企业融资需求，向困难企业伸出援助之手，真正把扶持中小微企业发展作为支持地方经济建设和自身发展壮大的重要任务来认真对待。要充分发挥各银行已设立的中小微企业服务机构作用，创新贷款模式，改进贷款审批程序和服务手段，提高企业贷款融资效率。通过贷款贴息、信用担保、中小微企业联合增信等手段，着力解决企业融资难问题。

四要在金融惠农促进民生改善上见实效。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需政策和推动发展方式转变的重要措施。希望各金融机构积极推进金融创新，重点关注“三农”、民生领域的金融需求，力争县以下网点逐步恢复和扩大，并认真落实各项消费信贷政策，探索个性化金融服务手段，不断丰富群众理财渠道和理财产品，增加城乡居民收入，努力扩大居民消费。要针对保障性安居工程、旧城区改造、农村危房改造和村庄整治等，提供差别化金融服务支持。要引导金融机构不断加大对困难群体在就业、教育、医疗、社会保障等方面的支持力度，使金融更好地惠及民生。

五要在加强金融风险防范上下功夫。金融安全，人心才能安定，社会才能稳定，经济才能发展。越是在经济环境偏紧的时候，越是要增强防范金融风险的意识。各金融机构要加强信贷风险管理，完善内部评级体系，积极探索建立预警、防范和处置机制，进一步增强化解风险和处理金融突发事件的能力。要稳妥处置不良资产，真正把风险防控措施落实到位，把风险损失降到最低限度。各相关部门要始终保持对高利贷、非法集资和非法证券等各类金融犯罪进行严厉打击的高压态势，坚决防止酿成影响社会稳定的。要高度关注大中型企业的运营情况、重点项目的建设情况，高度关注资本充足率、资产质量、盈利能力、市场风险敏感性等指标，加强动态监测，研究制定预案，对于一些苗头性、倾向性问题，要快速反应，抓早抓小，千方百计把问题和风险解决在萌芽状态，坚决防止由于突发因素威胁到银行信贷资产安全，有效维护金融稳定。

三、要努力营造良好的金融生态环境

金融生态环境是一个地方信用环境、投资发展环境优劣的直接体现。各级各有关部门要结合全市进一步营造风清气正发展环境活动的深入开展，把金融生态环境建设作为优化投资发展环境的重要内容，突出工作重点，创新工作举措，加大工作力度，不断优化金融生态环境，增强吸引金融资源的向心力和附着力，不断推进金融持续快速发展。

一要加强组织领导。各级政府、各相关部门要自觉把金融工作列入重要议事日程，从组织领导、政策支持、工作部署等方面，切实加强和改善对金融工作的领导。各级政府要进一步完善经济金融发展协调机制，经常听取金融部门的工作汇报，根据形势发展变化及时研究制定相关政策措施，不断完善金融工作管理体制，为金融机构的经营和发展提供全方位支持。各级领导干部要带头学习金融、研究金融、运用金融，树立现代金融和金融法制观念，自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事，做到科学发展金融，依法管理金融。各单位要加强金融知识培训，不断提高从业人员的金融政策理论和实际工作水平。各金融机构要广泛开展金融宣传教育，正确引导社会公众了解金融知识、掌握金融工具、消费金融产品。

二要强化协调配合。要切实加强银行与政府、企业之间的协作联系，进一步完善政府同银行之间的沟通反馈机制，做到制度化、规范化、常态化。坚持定期召开银企合作项目推介会、金融形势运行分析会和金融座谈会，通过沟通和交流，积极为银行推荐更多的好企业、好项目，及时研究金融政策和金融工作新情况、新问题，在银行和政府、企业之间构建起有效的沟通交流平台，形成政府、金融机构、企业间步调一致、协同行动的长效工作机制。

第5篇

清华姐妹淘，要为中国穷人“拉赞助”

25岁的魏可欣是一个阳光的美国女孩，出生在旧金山。从小就对中国人和中文一点不陌生，因为那里有许多华人，魏可欣也有不少华裔朋友。从念大学起，她就开始向一位中国留学生认真学习汉语，并从这时候拥有了自己的中文名字。

以优异的成绩从经济金融系毕业后，魏可欣本可以像她的许多同学那样，在美国拥有一份收入丰厚的工作，过安逸生活。在纽约一家投资公司实习时，老板也很赏识她的才华，曾许以高薪想留住她，但女孩却做出了一个惊人选择：去中国做公益事业。之所以做出这样的决定，很大原因来自于父亲对她的影响。“从小到大，像父亲一样去创业和帮助世界，是我的理想。”魏可欣的MSN头像就是爸爸的照片，她视父亲威尔逊为偶像。

威尔逊出生于一个贫困家庭，年轻时饱尝生活艰辛。为改变命运，他拿出百分百的努力去工作，从一名普通员工，拼搏成了美国最大的地图绘制公司的老板。经商之余，他还自觉帮助社会，利用自己的法学专业知识免费为穷人打官司。威尔逊从没有忘记自己的贫苦出身，他希望能帮助更多穷人获得幸福。79岁那年他卖掉自己的公司，把全部收入捐献给了一个扶助基金会。后来魏可欣在北京初创“穷人银行”机构时，同样少不了父亲的慷慨捐助。“我在他身上学到了拥有爱心和回报社会两个最重要的美德。”

魏可欣知道。中国的贫困人口数量排在世界第二(仅次于印度)，按照世界银行贫困标准测算，仍有不少农村贫困人口，平均每天的生活费不足1.25美元，他们需要帮扶。同时，中国经济的飞速发展也吸引了她：“我觉得当我在这个国家工作、生活几年后，就会亲身了解到，为什么在西方世界放缓了发展脚步纷纷出现危机时，中国依然发展迅猛。”基于这些想法，魏可欣于2006年来到了向往已久的中国。

初到东方世界的魏可欣，对这里的一切都充满好奇。每天不知疲惫地踩着新买的自行车，穿梭于什刹海、北京胡同及郊外的乡野间，感觉新鲜极了。懂汉语的她与中国人沟通起来毫无障碍，这更让女孩有了如鱼得水的感觉。

当年9月，在清华大学的一个培训班上，她结识了另一个漂亮的美国女孩――日后的合伙人孟康妮。这位学信贷专业的女孩来自芝加哥，当时已经在中国做了3年的小额信贷工作。

从此，两个同岁的美国女孩既成了清华室友，又成了无话不谈的好姐妹。同样的背景和志趣让她们越走越近，两人经常在中国各地一边旅游一边做调查。经过实地考察，她们发现了大部分美国人所不知道的中国。

“没想到这里和美国完全不同，城市与乡村间存在着巨大差别，农村要远远落后于城市的发展。”两个女孩去了不少地方，被种种所见所闻触动，她们认为：要想真正帮助那些偏远地区的贫困农民，最好的办法不是捐款捐物，而是“授人以渔”――为其提供起步资金，让他们自力更生去创业。

魏可欣与孟康妮一拍即合，决定用她们的热情和所学的金融知识，投身于中国的扶贫事业。两人商讨后认为，小额贷款是帮助穷人开启新生活的金钥匙，但中国的小额信贷产业还发展不足。

她们从诺贝尔和平奖得主尤努斯创建“格莱珉银行”，专门帮助穷人的故事中得到启发。决定独创一个名为“我开”的小额贷款网站，吸引网上捐款，然后再用捐资为那些生活在贫困线以下的中国穷人提供贷款帮助。

“我开”问世，智圆贫困家庭创业梦

魏可欣说，她们给这个非盈利性机构命名为“我开”，是因为它代表着创造力，也代表着挣扎在贫困线以下的人们可以大声谢。我要开始自己的事业、开始美好的生活了!

但和所有热血沸腾的年轻人一样，在把创意付诸实践时，她们很快就遇到了问题。首先，作为外国人，魏可欣和孟康妮无法在中国注册合法的非营利性机构，她们只好在美国注册了“我开’，基金组织，再回到中国申请开设代表处。

2008年10月，一间位于北京东四街老胡同里的四合院正房，成了“我开”设在中国的办公室。在这里，魏可欣和孟康妮两位“穷人银行”创始人，带领着她们在北京惟一的员工――刚招聘来的中国办公室负责人张圣，开始没日没夜地忙碌于筹建网站，并在网上做募款宣传。

刚开始，一切进展得并不顺利。一个月过去了，不仅没有收到一笔捐款，反而有人怀疑她们是借此骗钱，向当地司法部门举报了魏可欣和孟康妮。魏可欣和孟康妮被迫接受相关调查。好心没好报，有人替她们叫屈，但两人却用中国成语“好事多磨”来安慰自己，耐心地向调查人员进行了详细的解释。办案人员得知实情后，被她们的善举所感动。主动把她们的事迹捅给了媒体。当地报纸和电视台的报道，使“我开”网站一夜间知名度大增。很快，就有一名商人捐来1000美元，此后，更多的捐款纷至沓来。因祸得福，“我开”的生意终于开张了。

为了打消捐款人的疑虑，魏可欣和孟康妮还将“我开”定位为一种“人对人”的互动模式，帮助全世界的捐款者和中国的穷人建立起了联系。在“我开”网站上，贷款者可以通过贴照片、挂视频、写博客来与提供贷款的人产生互动。这样可以保证钱款用途的透明，让出资者更有信心。

登陆“我开”网站，首页上排列着许多农民的生活照，他们有的背着一捆草，有的赶着两头牛，还有的站在自己的小卖部里……这些都是贷款申请人。在他们的照片旁，是各自的求助信。比如，40岁的王桂莲丈夫早逝，两个孩子都在上学，她想借2000元人民币买两头小猪仔来养；内蒙古的五云高娃48岁，她想借4000元钱买点草来种；韩小山想贷款5000元，投入到奶牛身上，赚钱了将来把喜欢摔跤和踢足球的儿子送到市里的体育学校……每一位捐赠人都可以通过网站了解申请人的故事，并自行选择受助人及捐赠数额。

65岁的潘钦太是四川仪陇县周河镇方坝村的农民，家境十分贫困。为了改善生活，他在村里开了一家副食店，但因没有足够的资金，导致货源缺乏，经营一直很惨淡。虽然他多次找当地银行寻求贷款，却因手续繁杂而迟迟难以如愿。魏可欣和孟康妮了解这一情况后，于2009年6月贷给他4000元，老潘用这笔钱补充了

货源，并简单装修了门面，使店里的生意大为好转，月收入比过去增加了七八百元。

潘钦太高兴地说：“‘我开’的手续很简单，能解资金周转燃眉之急。从借款开始，我每半月连本带息还款180元，现在已经全部还清了。如果以后需要资金，我还会从‘我开’贷款。’，老潘从网上贷到款的消息很快在周河镇传开。很快，全镇就有80多户农民从魏可欣她们手里贷了款，用于做小生意和发展养殖业。

在接受小额贷款之前的几十年里，王安民和弟弟连鸡蛋都很少吃。他已经50多岁，因为较严重的驼背，身高只有1.53米；和他相依为命的弟弟，身体虽健康挺拔，却是个聋哑人。他的耳朵和嘴，加上弟弟的身体，才刚好构成一个健全的人。除了在有限的土地上千一点农活儿，剩余的时间里，他们会在村子里四处打短工。因为身体的缺陷，他们能干的事情并不多，回报通常是一顿饭或一些粮食。

2008年11月，“我开”与当地的小额贷款机构合作，在他们村进行了宣传。兄弟俩思前想后，决定借300块钱去买一只小猪仔。卖掉这头猪后，王安民赚了1000多块钱，便又用这笔钱买了一头牛犊。牛犊比猪好，它的口粮是自然生长的草。等小牛长到半大的时候，还可以帮人耕地。每耕一亩地，王安民能赚几十块钱。2009年底，当下乡走访客户的魏可欣见到这对兄弟时，他们已经有了两头牛。

野心勃勃，办世界上最大的“穷人银行”

也许有人会问，农户能按时还钱吗?万一有人把贷款挥霍了还不上，“我开”怎么办?其实，在创办“穷人银行”之前，魏可欣和孟康妮已经考虑到了这些问题，并想出了对策。

她们通过考察与洽谈，与中国各地一些信誉最好的小额信贷机构签订了合作协议。平时只需把“我开”募集到的捐款转给这些机构，由它们负责具体的借贷事宜。“那些懂方言、了解风俗的小额信贷机构，比我们更适合做贷款的发放者。”魏可欣说。

要想从“我开”获得一笔贷款，你就要事先规划好，会用这笔钱去做什么，怎么获得收益，相当于提供一份创业“可行性报告”。地方上的小额信贷机构工作人员，还会受“我开”委托到农户家里核实情况。如果你按期还了款，就会在“我开”网站上拥有良好的信用记录，需要的时候还可以不断地贷款，办理流程也变得更简捷。

虽然无须任何抵押，但“我开”小额贷款有着自己特殊的信用机制。与魏可欣合作的各地农村信贷机构的工作人员，本身也是农民，他们与客户的关系就是乡邻和朋友，几乎每周都见面。除了业务上的往来。信贷员们还会传授各种农业知识和技能。“不按时还钱，自己都不好意思。”这是农民们常说的话。

曾经有一个农民，向“我开”借5000元钱养了一群鸭子，之后鸭子全部生病死了，他不得已只好外出打工。但在走之前，他跟镇上的信贷员讲好，会按时汇钱回来。果然，他的还款每个月都如期而至，直到全额还清。

为了有效利用这些捐款，“我开”网在收到受益人的还款和利息之后会继续使用，再将这些资金贷给其他需要帮助的人，如此循环往复。运营近两年来，魏可欣的“穷人银行”一直保持着100％的还款率。

“我开”的捐款者80％是和中国有关系的人，比如华人，以及在中国留学或生活过的美国人，还有收养了中国孩子的美国家庭。此外，也有一部分来自加拿大、香港和大陆等地的捐赠。尽管只是每笔一两百美元，甚至10美元、20美元的捐款，但正如“我开”网站上所写的宣传口号――“您的举手之劳能使他们生活得更好”。把几个人的捐赠提供给一个贫困农家，就能让他们摆脱困境，改变一个家庭的生活。

关于资金的募集，“我开”在旧金山、纽约、西雅图、北京、香港都设有志愿者的分支机构，一共拥有150多位热心公益的成员，他们会在晚上或周末安排一些慈善派对之类的活动，并四处做演讲，为“穷人银行”做募捐宣传。此外，“我开”还与几家大公司达成了合作，比如与航空公司联手推出了“买一张机票就捐一块钱支持中国小额信贷发展”的公益活动，取得了良好效果。

受资金限制，目前“我开”只能先与四川、内蒙古两个省区的贫困农村合作。每隔三个月，魏可欣和两位同事，都要昼夜坐火车到这两个省份实地考察一次，每个地方为期一周。除了接受合作伙伴的近期工作汇报，查看小额信贷机构的相关账目，魏可欣还会抽样回访一些接受贷款的农户。在交通不便的偏远山区，她甚至要翻山越岭走上三四个小时的泥泞小路，才能到达那些农民家里。看到一些农户用“我开”提供的资金改善了贫困生活，甚至走上了致富路，听着他们朴实的感谢，这位美国女孩觉得很幸福。

一位名叫乌兰山丹的妇女，当初向“我开”申请贷款时，只拥有一个很小的门面做缝纫加工，一次收三五块钱。但自从在网上得到了资金援助，乌兰山丹从一台机器扩展到现在的5台，过去自己加工，现在有4个雇员。她还开发制作传统的蒙古服装，销路很好，在赤峰市的一个大商场里设立了柜台。魏可欣和孟康妮来走访时很高兴，特地买了两套她做的民族服饰做纪念。

第6篇

要为中国穷人“拉赞助”

25岁的魏可欣是一个阳光的美国女孩，出生在旧金山。她从小就听中文，因为那里有大量的华人，还有不少华裔朋友。从念大学起，她就开始向一位中国留学生认真学习汉语，并从这时候拥有了自己的中文名字。

以优异的成绩从金融系毕业后，魏可欣本可以像她的许多同学那样，在美国拥有一份收入丰厚的工作，过安逸生活。在纽约一家投资公司实习时，老板也很赏识她的才华，曾许以高薪想留住她，但女孩却做出了一个惊人选择：去中国做公益事业。之所以做出这样的决定，很大原因来自于父亲对她的影响。“从小到大，像父亲一样去创业和帮助世界，是我的理想。”魏可欣的MSN聊天头像就是爸爸的照片，她视父亲威尔逊为偶像。

威尔逊出生于贫困家庭，年轻时饱尝生活艰辛。为改变命运，他拼命去工作，最后成了美国最大的地图绘制公司的老板。经商之余，他还自觉服务社会，利用自己的法学专业知识免费为穷人打官司，希望更多穷人获得幸福。79岁那年，他卖掉自己的公司，把全部收入捐献给了一个扶助基金会。后来魏可欣在北京初创“穷人银行”机构时，同样获得了父亲的慷慨捐助。“我在他身上学到了拥有爱心和回报社会两个最重要的美德。”

魏可欣知道，中国的贫困人口数量排在世界第二（仅次于印度），按照世界银行贫困标准测算,仍有不少农村贫困人口平均每天的生活费不足1.25美元,他们需要帮扶。同时,中国经济的飞速发展也吸引了她：“我觉得当我在这个国家工作、生活几年后，就会亲身了解到，为什么在西方世界放缓了发展脚步纷纷出现危机时，中国依然发展迅猛。”基于这些想法，魏可欣于2006年来到了心往已久的中国。

初到中国的魏可欣，对这里的一切都充满好奇。每天不知疲惫地踩着自行车，穿梭于什刹海、北京胡同及郊外的乡野间，感觉新鲜极了。懂汉语的她与中国人沟通起来毫无障碍，这更让女孩有了如鱼得水的感觉。

当年九月，在清华大学的一个培训班上，她结识了另一位漂亮的美国女孩―――日后的合伙人孟康妮。这位学信贷专业的女孩来自芝加哥，当时已经在中国做了三年的小额信贷工作。

从此，两个同岁的美国女孩既成了清华室友，也成了无话不谈的好姐妹。同样的背景和志趣让她们越走越近，两人经常在中国各地一边旅游一边做调查。经过实地考察，她们发现了大部分美国人所不知道的中国。

“没想到这里和美国完全不同，城市与乡村存在着巨大差别，农村要远远落后于城市的发展。”两个女孩去了不少地方，被种种所见所闻触动，她们认为：要想真正帮助那些偏远地区的贫困农民，最好的办法不是捐款捐物，而是“授人以渔”―――为其提供起步资金，让他们自力更生去创业。

魏可欣与孟康妮一拍即合，决定用她们的热情和所学的金融知识，投身于中国的扶贫事业。两人商讨后认为，小额贷款是帮助穷人开启新生活的金钥匙，但中国的小额信贷产业还发展不足。

她们从诺贝尔和平奖得主尤努斯创建“格莱珉银行”、专门帮助穷人的故事中得到启发，决定独创一个名为“我开”()的小额贷款网站,吸引网上捐款,然后再用捐资为那些生活在贫困线以下的中国穷人提供贷款帮助。

智圆贫困家庭创业梦

魏可欣说，她们给这个非盈性机构命名为“我开”，是因为它代表着创造力，也代表着挣扎在贫困线以下的人们可以大声说“我要开始自己的事业、开始美好的生活了！”

但和所有热血沸腾的年轻人一样，在把创意付诸实践时，她们很快就遇到了问题。首先，作为外国人，魏可欣和孟康妮无法在中国注册合法的非营利性机构，她们只好在美国注册了“我开”基金组织，再回到中国申请开设代表处。

2008年10月，一间位于北京东四街老胡同里的四合院正房，成了“我开”设在中国的办公室。在这里，她们带领在北京唯一的员工―――刚招聘来的中国办公室负责人张圣，开始没日没夜地忙碌于筹建网站，并在网上做募款宣传。

刚开始,一切进展得并不顺利。一个月过去了,不仅没有收到一笔捐款,反而有人怀疑她们是借此骗钱,向当地司法部门举报了魏可欣和孟康妮。经过一番调查，澄清事实后她们才被“无罪释放”。不过因祸得福,办案人员被两个女孩的善举所感动，把她们的事迹告诉给了媒体。当地报纸和电视台的报道，使“我开”网站一夜间知名度大增。很快,就有一名商人捐来1000美元,此后,更多的捐款纷至沓来。

为了打消捐款人的疑虑，魏可欣和孟康妮还将“我开”定位为一种“人对人”的互动模式,帮助全世界的捐款者和中国的穷人建立起了联系。在“我开”网站上，贷款者可以通过贴照片、挂视频、写博客来与提供贷款的人产生互动。这样可以保证钱款用途的透明，让出资者更有信心。

登陆“我开”网站，首页上排列着许多农民的生活照,他们有的背着一捆草,有的赶着两头牛,还有的站在自己的小卖部里……这些都是贷款申请人。在他们的照片旁,是各自的求助信。比如，40岁的王桂莲丈夫早逝，两个孩子都在上学，她想借2000元人民币买两头小猪仔来养；内蒙古的五云高娃48岁，她想借4000元买点草来种；韩小山想贷款5000元去饲养奶牛，赚钱了将来把喜欢摔跤和足球的儿子送到市里的体育学校……每一位捐赠人都可以通过网站了解申请人的故事，并自行选择受助人及捐赠数额。

65岁的潘钦太是四川仪陇县周河镇方坝村的农民,家境十分贫困。为了改善生活,他在村里开了一个副食店,但因没有足够的资金,导致货源缺乏,经营一直很惨淡。虽然他多次找当地银行贷款,却迟迟难以如愿。魏可欣和孟康妮了解这一情况后,于2009年6月贷给他4000元,老潘用这笔钱补充了货源,并简单装修了门面，使店里的生意大为好转,月收入比过去增加了七八百元。

潘钦太高兴地说：“‘我开’的手续很简单，能解资金周转燃眉之急。从借款开始，我每半月连本带息还款180元，现在已经全部还清了。如果以后需要资金，我还会从‘我开’贷款。”老潘从网上贷到款的消息很快在周河镇传开，全镇80多户农民效仿，从魏可欣手里贷了款，用于做小生意和发展养殖业。

在接受小额贷款之前的几十年里,王安民和弟弟连鸡蛋都很少吃。他已经50多岁,因为较严重的驼背,身高只有1.53米;和他相依为命的弟弟,身体虽健康挺拔,却是个聋哑人。他的耳朵和嘴,加上弟弟的身体,才刚好构成一个健全的人。因为身体的缺陷,他们能干的事情并不多,回报通常是一顿饭或一些粮食。

2008年11月，兄弟俩思前想后，决定向“我开”借300块钱去买一只小猪仔。卖掉这头猪后，王安民赚了一千多块钱，便又用这笔钱买了一头牛犊。牛犊比猪好，它的口粮是自然生长的草。等小牛长到半大的时候，还可以帮人耕地。每耕一亩地，王安民能赚几十块钱。2009年底,当下乡走访客户的魏可欣见到这对兄弟时,他们已经有了两头牛。

办成独一无二的“穷人银行”

也许有人会问，农户能按时还钱吗？万一有人把贷款挥霍了，“我开”怎么办？其实，在创办“穷人银行”之前，魏可欣和孟康妮已经考虑到了这些问题，并想出了对策。

她们通过考察与洽谈，与中国各地一些信誉最好的小额信贷机构签订了合作协议。平时只需把“我开”募集到的捐款转给这些机构，由它们负责具体的借贷事宜。“那些懂方言、了解风俗的小额信贷机构，比我们更适合做贷款的发放者”，魏可欣说。

要想从“我开”获得一笔贷款，你就要事先规划好，用这笔钱去做什么，怎么获得收益，相当于提供一份创业“可行性报告”。地方上的小额信贷机构工作人员，还会受“我开”委托到农户家里核实情况。如果你按期还了款，就会在“我开”网站上拥有良好的信用记录，需要的时候还可以不断地贷款，办理流程也变得更简捷。

虽然无须任何抵押,但“我开”小额贷款有着自己特殊的信用机制。与魏可欣合作的各地农村信贷机构的工作人员，本身也是农民,他们与客户的关系就是乡邻和朋友,几乎每周都见面。除了业务上的往来,信贷员们还会传授各种农业知识和技能。“不按时还钱,自己都不好意思”，这是农民们常说的话。

有一个农民向“我开”借5000元养了一群鸭子,之后鸭子全部生病死了，他只好外出打工。但在走之前,他跟镇上的信贷员讲好,会按时汇钱回来。果然,他的还款每个月都如期而至,直到全额还清。为了有效利用这些捐款，“我开”网在收到受益人的还款和利息之后会继续使用，再将这些资金贷给其他需要帮助的人，如此循环往复。运营两年来,魏可欣的“穷人银行”一直保持着100％的还款率。

“我开”的捐款者80%是和中国有关系的人，比如华人以及在中国留学或生活过的美国人，还有收养了中国孩子的美国家庭。此外，也有一部分来自加拿大、香港和大陆等地的捐赠。尽管每笔一二百美元，甚至10美元、20美元的捐款，但正如“我开”网站上所写的宣传口号―――“您的举手之劳能使他们生活的更好”。把几个人的捐赠提供给一个贫困农家，就能让他们摆脱困境，改变一个家庭的生活。

关于资金的募集，“我开”在旧金山、纽约、西雅图、北京、香港都设有志愿者的分支机构，一共拥有150多位热心公益的人，他们会在晚上或周末安排一些慈善派对之类的活动，并四处做演讲，为“穷人银行”做募捐宣传。此外，“我开”还与几家大公司达成了合作，比如与航空公司联手推出了“买一张机票就捐一块钱支持中国小额信贷发展”的公益活动，取得了良好收效。

受资金限制，目前“我开”只能先与四川、内蒙古两个省区的贫困农村合作。每隔三个月,魏可欣和两位同事都要昼夜坐火车到这两个省份实地考察一次，每个地方为期一周。除了接受合作伙伴的近期工作汇报,查看小额信贷机构的相关账目,魏可欣还会抽样回访一些接受贷款的农户。在交通不便的偏远山区，她甚至要翻山越岭走上三四个小时的泥泞小路，才能到达那些农民家里。看到一些农户用“我开”提供的资金改善了生活，甚至走上了致富路，这位美国女孩觉得很幸福。

一位名叫乌兰山丹的妇女，当初向“我开”申请贷款时，只拥有一个很小的门面做缝纫加工，一次收三五块钱。但自从在网上得到了资金援助，乌兰山丹从一台机器扩展到现在的五台，还有四个雇员。她还开发制作传统的蒙古服装，销路很好，在赤峰市的一个大商场里设立了柜台。魏可欣和孟康妮来走访时，特地买了两套她做的民族服饰作纪念。

第7篇

一、目标任务

1．总体要求：全镇农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平2个百分点以上，贫困村高于全镇平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势；贫困村基本公共服务主要指标达到全镇平均水平，扭转发展差距扩大趋势；稳定实现建档立卡扶贫对象“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

2．主要目标：从今年起决战三年，通过“三个全覆盖”，实现“一个不掉队”，即贫困村定点帮扶全覆盖、有劳动能力扶贫对象产业帮扶全覆盖、无劳动能力扶贫对象保障全覆盖，到2017年底，实现全镇基本消除农村绝对贫困现象，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。

3．具体任务：2015—2017三年内，全镇农村贫困人口分别逐年减少1184人、693人、618人。到2017年底，贫困人口降至520人左右，贫困发生率降至3%以下。

二、强化工作措施

（一）核定对象，精准识别到位

一要分类对号扶持。对已建档立卡贫困户，以收入为依据再次进行核准，逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核，对“关系户”、“人情户”坚决予以清除，对已脱贫的及时予以销号，确保扶贫对象的真实性。经核查，目前全镇1028户3015人贫困人口，大致分为A、B两类：A类是指有劳动能力的家庭，有805户2658人，可通过产业、搬迁或劳务等帮扶方式达到脱贫目标；B类是指丧失了劳动能力的家庭，有223户357人，只能完全依靠政府保障措施实现衣、食、住无忧目标。三年扶贫攻坚，要集中力量强攻A类贫困户脱贫销号，保障B类贫困户基本生活。

二要分年挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。镇、村要逐级分解落实三年决战任务，对每年计划要求精准脱贫的A类贫困户落实到户到人，建立台账，并使用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，决不能让扶贫任务悬空。

三要分户规范建档。定期更新贫困村、贫困户建档立卡资料，并将相关信息及时录入全国扶贫对象信息管理系统，实现“户有卡、村有册、镇有簿”。建立扶贫信息互联互通平台，供帮扶单位（企业）和社会各界查询，做到资源共享。

（二）因类制宜，精准施策到位

一要全力打好基础设施扶贫攻坚战。围绕解决交通、水利等“最后一公里”问题，重点加速实施“五项工程”。其一，加速实施自然村通达工程。在每公里省补助10万元、县配套2万元的基础上，县、镇再分别配套6万元、2万元，确保到2016年底，贫困村中25户以上自然村全部通水泥路。交通口要负责抓好落实。其二，加速实施危房改造工程。今明两年分别完成199户、200户，确保到2016年底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房改造任务。规划站要负责抓好落实。其三，加速实施自来水农用水工程。大力推进农村自来水工程，全面实施农田灌溉规划，规划项目实质性向贫困村倾斜，力争到2017年底，基本解决贫困村居民饮水困难问题，基本解决贫困村较大连片农田有效灌溉问题。水务站要负责抓好落实。其四，加速实施农网改造工程。优先安排贫困村农网改造升级，到2017年底以前全镇贫困村电压低问题得到根本解决。供电所要负责抓好落实。其五，加速实施村庄整治工程。结合新农村建设，大力实施贫困村整村推进，每个贫困村每年统筹安排不少于20万元财政扶贫资金用于村庄整治、生态建设。

二要全力打好特色产业扶贫攻坚战。认真对接县里产业发展规划，突出“一乡一业”、“一村一品”，多措并举，大力发展井冈蜜柚、高产油茶、有机茶叶、果子狸养殖等特色产业。其一，实行扶贫资金到户。对干部重点帮扶的A类建档立卡贫困户每户一次性扶持产业发展补助资金5000元以上，按规划分批实施，3年内全覆盖。同时，整合其他各块资金，形成“5000+ⅹ”的资金放大，提高特色产业开发效益。其二，实行产业奖补提标。在我县现有产业奖补政策范围内，提高建档立卡贫困户产业发展的奖补标准，即建档立卡贫困户达到县定奖补产业发展规模的，按现行县定奖补政策基础上加奖50%，实现“扶贫”和“壮大富民产业”双丰收。其三，实行产业信贷试点。按照万办字〔2015〕65号文件要求，在2个试点村中开展扶贫和移民产业贷款试点工作。在开展试点的同时，县财政每年再安排6000万元风险补偿金，存入县农村信用联社，进一步扩大产业发展贷款范围，帮助建档立卡贫困户解决产业发展资金短缺的困难。同时还要开展普惠金融试点，县“财政惠农信贷通”对吸纳贫困户达到30%以上的经营主体和符合条件的贫困户倾斜，积极引导符合条件的贫困户开展农民住房抵押贷款。其四，实行服务体系创新。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。围绕个人发展壮大型、产业合作社入股型、家庭农场带动型等三种产业发展类型，扩大产业扶贫覆盖面，提高贫困户的组织化水平，让贫困户抱团取暖，从产业发展中获得稳定而长效的收益。加大对带动贫困户以土地出租、联营，资金入股等方式进行合作的农民专业合作社、家庭农场和产业基地的扶持力度。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2-3年覆盖80%以上建档立卡的贫困户，带动贫困户增收致富。另外，积极发挥原中央苏区县红色旅游、XX湖生态旅游等旅游资源优势，大力推进乡村旅游、休闲农业等产业发展，力争在年内打造1-2个乡村旅游扶贫点。

三要全力打好搬迁扶贫攻坚战。其一，在引导上体现群众自愿。对地处深山区、地质灾害频发区就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，通过政府主导，群众自愿，多方支持，扎实推进搬迁扶贫，有序引导贫困人口向城区、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。2015年计划搬迁移民城467人，其中：深山区移民搬迁230人，生态移民237人。其二，在方式上实行集中安置。扶贫搬迁的移民原则上一律实行集中安置，主要在中心镇（村）以及城区园区进行集中安置。其中：县城东湖小区安置点计划安置移民城215人；县工业园区安置点计划安置移民城42人；圩镇安置点计划安置移民210人，鼓励其他有条件的中心村申报建设移民安置点小区。其三，在资源上做到整合用活。交通、水利、供电、教育、文化、新村办、卫生计生等部门要倾斜支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、卫生所、文化等公共设施。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划，在新增建设用地计划中专项安排用地指标。列入了土地增减挂钩项目范围的要落实土地收益分配政策，搬迁移民可享受城乡建设用地增减挂试点政策补助。搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；就业部门对移民进行免费培训，园区办根据移民需求，帮助移民实现“一户一人”入园就业，解决其后续发展问题，实现稳得住、逐步能致富。

四要全力打好智力扶贫攻坚战。主要做到“三个倾斜”：其一，教育资源向贫困村倾斜。加强贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的教师优先安排到贫困村小学任教，县教体局每年定期安排优秀的小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。加快建设农村义务教育学校食堂，完善实施营养改善计划。优先支持贫困村利用闲置校舍改办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目，2017年年底前每个贫困村至少要建成一所普惠性、低收费幼儿园。其二，资助力度向贫困生倾斜。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，县在上级规定的基础上每人每年增加500元；XX中学招收1-2个高中励志班，XX二中招收1-2个初中励志班，择优录取建档立卡贫困户子女到励志班上学，励志班学生除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予生活补助1000元，并免除学杂费、住宿费；对考取三本以上全日制普通高等学校的建档立卡贫困户中的特困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的建档立卡贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。其三，职业培训向贫困户倾斜。支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中高等职业学历教育的，除实行免费教育外，在校期间每人每学年给予生活补助2000元。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。

五要全力打好劳务扶贫攻坚战。主要采取两个途径进行：其一，购买公益性岗位实现安置就业。积极探索政府通过购买环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村公路养护等政府公益性就业岗位，确保每年拿出30%以上的公益性就业岗位给贫困户选择，用于扶持贫困人口就业。其二，给予小额担保贷款实现鼓励创业。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。

六要全力打好保障扶贫攻坚战。主要是完善四大保障制度：其一，完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”，并纳入建档立卡贫困户扶持范围。其二，完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，B类建档立卡贫困户全部纳入政府代缴范围，县财政安排专项资金代缴，让其享受基本养老金保障。其三，完善健全医疗保障制度。县政府出资为B类建档立卡贫困户购买合作医疗保险，让贫困户免费享受新型农村合作医疗基本保障和大病保险保障。其四，完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的建档立卡贫困户家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。

（三）结对联系，精准帮扶到位

一是健全部门“不脱贫、不撤兵”的驻村联系机制。按照万发〔2015〕3号文件要求，县领导和县直单位定点帮扶“十二五”贫困村工作继续执行到2015年12月底。同时，提前安排县领导和县直单位挂点帮扶“十三五”贫困村，从2015-2017年，一定三年不变，强化干部驻村帮扶机制，实现全镇3个“十三五”贫困村驻村工作队全覆盖。各帮扶单位要千方百计帮助贫困村发展村集体经济，力争三年之内消灭“空壳村”。年内，各帮扶单位要安排每个挂点村不少于2万元资金用于帮助该村发展村级集体经济。组织部门要探索开展向“十三五”贫困村选派“第一书记”工作，以加强贫困村基层组织建设，探索贫困村“第一书记”与驻村工作队队长相统一的有效帮扶机制，充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫的重要“管道”作用。各部门和单位要认真落实帮扶任务和责任，驻村单位没有完成扶贫任务的，驻村帮扶工作不撤兵。

二是健全干部“不脱贫、不脱钩”的结对帮扶机制。按照精准扶贫、扶持到户的总要求，确保全体党政机关干部对全镇1028户建档立卡贫困户的帮扶全覆盖。2015年从A类805户建档立卡贫困户中选择74户产业发展意愿和发展能力较强的贫困户进行产业重点帮扶，科级干部继续采取“1+2+2”（即每位干部每年新帮2户，巩固帮扶2户）的方式进行结对帮扶，正股级干部采取“1+1”方式进行结对帮扶,其余的946户建档立卡贫困户作为党政机关干部的一般联系帮扶户，按照副科级以上干部“1+8”，正股级干部“1+6”，其他干部“1+4”的方式进行联系帮扶。2016年和2017年科级干部和正股级干部每年分别从各自的一般联系帮扶户中选择适合产业帮扶的对象进行产业重点帮扶，到2017年底，全镇产业重点帮扶对象达到222户左右，占A类贫困户的50%左右。产业重点帮扶和一般联系帮扶的具体目标和考核奖惩分别为:其一，重点帮扶县里每年从1000万元省级产业扶贫专项资金中安排800万元左右用于干部重点帮扶工作，给予每户重点帮扶贫困户5000元的产业发展帮扶资金。帮扶干部必须根据“干部学用技术”活动要求，定期到贫困户家中上门解决实际问题，为贫困户发展产业提供资金、技术、信息等方面的服务。镇里将依托农技信息和指导平台，实现农技信息共享，同时有效监督帮扶干部和农技人员的“学用技术”帮扶工作。帮扶干部应每月至少1次深入到帮扶户家中指导扶贫，年底在确保每户贫困户5000元的帮扶资金不流失的前提下，通过一年的帮扶，当年能见效的项目必须实现户均年增收2000元以上，当年不能见效的种植业项目要达到新建5亩或垦复扩种20亩的规模，成活率达到90%以上。将依托结对帮扶网上短信平台，将领导指示精神、阶段性工作安排、帮扶督查情况等信息及时准确地告知帮扶干部。同时要完善干部结对帮扶考核办法，既要考核当年的帮扶成效，还要采取“回头看”的督查形式，对往年的帮扶对象进行跟踪问效，实行帮扶干部“帮扶问责制”和“脱贫申报制”，即每年要对干部往年帮扶的对象进行“回头看”，如果帮扶对象未脱贫，则原帮扶干部要继续帮扶，第一次继续帮扶的帮扶资金由帮扶干部所在单位安排解决，最少不低于5000元/户，帮扶干部经过第一次继续帮扶后，帮扶户如已脱贫，则由帮扶干部向县扶贫和移民工作领导小组申报验收，经扶贫和移民工作领导小组派人到户实地审核确认后才算帮扶任务完成。如果验收再不合格，帮扶户还未脱贫，则进行第二次继续帮扶，帮扶资金由帮扶干部所在单位及帮扶干部个人各出50%（个人出资部分由县财政统一在干部个人工资中扣除），如果经过三年帮扶，属于帮扶干部工作不力而造成帮扶对象仍未脱贫，则对帮扶干部作出组织处理。在帮扶过程中如遇帮扶干部镇内工作岗位正常调整，帮扶对象不变，任务也跟着落实到帮扶干部新的工作岗位，确保帮扶对象不脱贫干部帮扶不脱钩。其二，一般联系帮扶，干部在联系帮扶时要密切联系群众，掌握贫困户的生产生活现状，帮助贫困户制定脱贫计划，利用“干部学用技术”活动所学知识，帮助贫困户解决产业发展技术难题，利用产业贷款风险补偿金政策，根据贫困户发展需要帮助贫困户到合作银行办理小额贷款，解决产业发展资金短缺难题。镇扶贫和移民工作领导小组办公室要不定期对干部的联系帮扶工作进行督查，对联系帮扶时工作态度不端正、不进行上门帮扶等帮扶不力的行为要在全镇进行通报批评，并以此作为干部推荐使用时的重要依据。

三是健全扶贫对象“不脱贫、不销号”的跟踪管理机制。要加强对扶贫对象的跟踪管理，做到“不脱贫不销号”，落实三年决战脱贫任务，确保用三年时间消除各贫困村的绝对贫困现象。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对因特殊情况返贫的登记入库。对扶贫项目安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。

三、组织保障

1．强化组织领导，落实责任措施。为确保“精准扶贫，决战三年”活动取得实效，镇党委、镇政府决定在原“镇扶贫和移民工作领导小组”的统一领导下，增设大决战活动办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、搬迁扶贫等八个工作小组（具体组成人员及主要职责见附件5），各司其职，各负其责。各村要成立相应的领导小组，各镇直单位都要建立帮扶小组，把扶贫攻坚工作列入重要议事日程。各村、镇直各单位主要负责人要落实责任措施，坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效，推动扶贫攻坚工作取得更大成效。镇党委、镇政府要定期听取工作汇报，每个季度调度一次扶贫攻坚工作。

2．强化资金投入，整合各方资源。注重整合涉农部门的各项强农惠农资金，农村各类基础设施建设项目60%要安排在贫困村，新农村建设村点60%安排在贫困村，支持扶贫对象搬迁移民、发展产业、增收脱贫。研究制定并落实好扶持建档立卡贫困户特惠政策，各村、镇直有关单位要严格按照扶贫资金管理办法，管好用好各项扶贫资金，提高扶贫到户资金占扶贫资金总量的比重，确保建档立卡扶贫对象优先受益。要提高贫困村基础设施建设补助标准，避免贫困村因无力自筹配套资金而无法实施基础设施项目，或因农村公共设施项目建设而产生负债。

第8篇

[关键词]攀西地区;特殊气候;贫困地区;特色产业发展;脱贫

一、米易县情米易县位于青藏高原东南缘，四川省西南角，攀枝花市东北部，雅砻江及其支流安宁河交汇区，位于攀西地区资源开发的腹心地带，214省道、成昆电器化铁路及雅攀高速纵贯南北，县内公路网络四通八达，交通便利。境内河谷幽深，山峦叠嶂，境内南北最大纵距73.2千米，东西最大跨距52.5千米，是长江上游资源开发和生态保护的重要区域，幅员面积2153平方公里，总人口21.7万人，其中农业人口17.9万人。米易辖12个乡镇，有汉、彝、傈僳、回、苗、白、土家族、蒙、满族等26个民族，全县有少数民族人口41516人，占全县总人口的19.2%。有5个民族乡镇，民族乡镇幅员面积912.78平方公里，占全县总面积的42%。另有13个散杂民族村。①县政府驻攀莲镇，距离攀枝花市78公里、北距西昌市157公里，米易是以中山山地为主的山区县，县境内最低海拔980米，最高海拔3447米，平均海拔1836.2米（相对高差2467米）。全县属南亚热带干热河谷立体气候，年均气温19.7℃，年雨量充足，平均降水量1112.6，平均相对湿度65%，全县山林草坡面积占94.21%，耕地面积占5.11%，水面积占0.68%。米易古称“迷[”，意为“太阳迷恋的地方”。境内光照充足，河谷区全年无冬，光热量丰富，年照时数2217.3～413.5小时，无霜期301.8～313.7天，全年空气质量优良率96%以上，具有“南方的温度，北方的光照”，是天然的“大地温室”和全国少有的低纬度、高海拔热作区，素有“阳光城”之称。② 近几年，米易县为实现农村脱贫致富，夯实农业发展基础，抢抓国家立体型现代农业发展机遇，全面推进农业产业基地化，挖掘现代特色产业发展优势，大力转型升级，努力实现农业富县。2014年夏天，笔者走访了米易县扶贫和移民工作局、农牧局、民族宗教事务局、统计局、质量技术监督局、烟办等单位以及对部分村民进行了访谈，对米易独特气候条件下的特色产业扶贫情况展开调查，以期能起抛砖引玉的作用。

二、特色产业发展情况2004年以前，米易这个自然源独特的地方经济仍十分落后，人们生活贫困，为摆脱贫困，近年来，米易县按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，充分利用其地处安宁河谷低纬度、高海拔，春无梅雨、夏无台风，昼夜温差大、热量丰富、光照充足、水系丰盈等独特的立体气候条件，抢占农产品发展先机，挖掘农产品资源优势，大力推进特色产业基地建设，积极发展国家现代农业 ，促进农业规模经营向本地农户集中、农业主导产业向优势区域集中，努力打造早春枇杷、反季节蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色农产品，积极带动农民脱贫致富。通过努力，安宁河畔，米易农业基地星罗棋布，形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山区早春枇杷、晚熟芒果产业带，高山区现代林业三大产业带，一年四季蔬果不断，延长了生长时间，使产品具有早、稀、特、优等特点享誉省内外。目前，全县已建成稻菜轮作示范区8万亩，特色蔬菜7.8万亩，建早春枇杷、晚熟芒果、优质核桃产业等特色林果达30万亩，种养结合循环示范片20个。同时，依托产业基地强县等项目支撑，种植优质烤烟7.3万亩，2个万亩粮经复合现代农业产业基地。2012年，米易农业总产值为14.62亿元，农民人均纯收入达8959元。2013年，早春蔬菜产量达28万吨、产值7.1亿元，林果产量达7.8万吨、产值4.2亿元，主导产业在农民收入中占比达68.8%。 全县农业总产值达16.8亿元，农业增加值首次突破十亿元大关、达10.6亿元，农民人均纯收入达10178元，首次迈上万元台阶。全县地区生产总值为108亿元。实现了地方财政收入过十亿元、农民人均纯收入过万元、地区生产总值过百亿元的“三个突破”。 ③县级经济综合评价排名进入全省山区县前列，实现了米易农村经济的超常发展。如今，这个人口22万，远离中心大城市的2153平方公里的川西南山区小县，阳光、蔬菜、水果等生态、优质、安全的特色产业成为了省内外众多消费者心目中的名片，特色产业发展成效显著。该县先后被荣获国家南北菜调基地县、全国蔬菜产业发展重点县、长江中上游冬春蔬菜重点区域基地县、全国立体农业县、国家现代农业示范区、全省现代农业建设重点县、四川无公害蔬菜基地县、四川省优势特色效益农业蔬菜基地县、四川省现代农业产业（蔬菜）基地强县、首批省级新农村建设示范片、全省现代农业产业（蔬菜）基地强县、国家现代农业示范区、水田水利基本建设先进县，国家级农产品标准批发市场等殊荣。

三、米易特色产业扶贫经验近年来，米易县为增加农村经济收入，让广大群众脱贫致富，因地制宜，充分发挥气候资源的独特优势，倾力打造现代特色农业基地和高标准农田示范区，着力发展特色蔬菜、特色水果、优质烤烟、无公害水产和标准化畜禽养殖五大优势特色产业，不断提升农业产业化经营和农产品质量安全水平，有效地促进了农业增效、农民增收。

（一）创新体制，加强领导

县委、县政府高度重视特色产业发展，坚持用新型工业化思维谋划农业，用新型城镇化理念建设农村，用农业现代化实例引导农民。年初召开县委农村工作会议，安排部署全年农业农村工作，县委常委会和县政府常务会就全县农业农村工作、新农村建设、统筹城乡发展、农村土地流转、产业发展等问题进行专题研究，每季度定期专题对农业经济运行情况进行分析，认真研判农业农村经济发展形势。同时，建立健全组织机构，成立工作领导小组，由县委、县政府主要领导为组长，分管常委、副县长为副组长，领导小组下设办公室，负责各项工作的统筹协调。县委、县政府主要领导要分别带队，率农工委、发改、农牧、交通、水电、住建等职能部门和各乡镇主要负责人先后多次到各乡镇召开“三农”工作现场推进会，要求主要领导全年下基层调研时间均在30天以上，相关领导均在60天以上。此外，还积极建立领导部门包保制、工作目标承诺制、重点项目督查督办制、项目技术指导制、工作例会制等工作制度，层层分解目标、落实责任，形成了主要领导挂帅亲自抓，党政分管领导带头全面抓，部门乡（镇）配合具体抓的工作格局。

（二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲

积极争取上级资金的支持，整合各部门资金，充分利用各种资金，加强“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”的高标准农田基本建设，打造国家现代农业示范区、国家农业综合开发现代产业园区，增强现代农业发展后劲。近三年累计共投入资金10亿余元，建成高标准农田5.2万亩和标准设施大棚4.7万亩，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防渗整治渠道154.02公里，“一池三改”1510户，新建蓄水池（窖）153口，整治病险水库2座，新建引水管道40.92公里，新增高效节水灌面7万亩，恢复改善灌面3.03万亩，整治山坪塘48座，实施大中型引蓄水工程2个，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田间道路36.26公里，解决农村安全饮水3万人，机械化耕作水平达86%。 ④同时，突出“一乡一风景、一村一品牌、一户一风情、一房一景观”特色，加强农房风貌改造。目前已建成42个新农村聚居点和6个旅游新村示范片，极大地改善了该地农民的生产生活条件。

（三）推进产权改革，激发发展活力

深化产权制度改革，全力推进农村土地承包经营权确权颁证和农村集体土地确权登记工作，加快建设农村产权流转综合服务中心，搭建农村产权流转、交易、融资平台，探索实践农村产权抵押、担保、转让等工作机制模式，稳妥推进农村土地向工商企业、专业大户、联户经营等规范、有序、合理流转，进一步盘活农村资源资产，推动资源要素流动，激发农村内在发展活力。2014年完成1个边远乡镇农村土地承包经营权确权颁证试点工作，完成全县820个村民小组集体土地所有权和4.5万户农户宅基地使用权确权登记工作。

（四）制定落实惠农政策，强化支持力度

米易县坚持“多条渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金投入原则，广辟资金渠道，建立涉农资金捆绑、帮扶单位资助、受益群众筹集、社会各界捐助、优惠政策减免等筹资机制，制定并落实救灾救济、扶贫帮困、打捆补助等惠民政策，同时，强化跟踪督查，确保粮食、生猪、烤烟等农业补贴直补到户，实现“一卡通”全覆盖，最大限度地保障和惠及民生，积极促进农业增效、农民增收。近年来，米易先后出台了《米易县财政支农项目民办公助补助方案（试行）》、《农村土地承包经营权林权流转管理办法》等一系列新农村激励政策，做好政策引导，充分调动农民脱贫致富的积极性。如，对实施风貌改造分类的农户给予0.6～1万元的补助，新建钢架大棚的农户给予每亩2000元的补助，实施田型调整的农户给予每亩1000元的补助，对农村基础设施建设按照民办公助定额标准补助。同时，创建金融服务机制，搭建金融投融资平台，进一步完善“三农”对接机制和财政投入机制，增强农业农村建设保障能力，整体推进扶贫开发工作。此外，积极创新贷款机制，引导涉农金融机构与各项支农惠农金融政策结合、挂钩，开展农村金融信贷产品创新，积极采取小额农贷、三户联保、办理惠农卡、设立助农取款点等形式，搭建农民群众所需资金平台，同时，鼓励农户与农村信用社、农行、邮储银行建立小额贷款服务合作关系，利用累积信用记录破解贷款难问题。今年仅“农村妇女创业小额贷款”一项，全县1897名妇女申请并获得贷款13886.5万元，发展种养业、服务业和旅游业，帮扶带动了5691余名妇女创业就业。⑤

（五）挖掘特色产业优势，增加农民收入

1.发展特色蔬菜，促农增收

蔬菜是人类赖以生存和健康必需品，又是助推畜牧业发展的鲜食饲料。若按人均每年220公斤的国际平均水平计，目前全国年蔬菜产量已达6亿吨，产显著大于销。但由于蔬菜是鲜活农产品，季节调节能力差，我国不仅春、秋季两淡情况存在（淡季菜少价俏），灾害性天气还经常引起市场剧烈振荡（比如北方冰雪灾害、南方高温干旱都会引起菜价大幅上扬），这说明我国蔬菜季节性、灾害性缺口仍很大。因此，充分发挥本地生态优势，应用现代农业技术，大批量发展优质、安全、错季蔬菜，既能满足市场需求，又能给广大贫困农户带来可观的经济收入。

米易县根据城市对特色蔬菜的现实需求，依托特殊气候优势，根据市场需求，按照“春提前，秋延后”的思路，注重发展特色早市蔬菜，主要品种有豆类、瓜类和茄果类等。在栽种中，主要优先引种口感好、产品颜人的粉果番茄，口感爽脆、颜色翠绿、瓜条大小适中的黄瓜品种，苦味适宜、颜色白绿的苦瓜，果肉厚实、颜色鲜亮、略带辣味、营养丰富的辣椒等优质品种进行种植。同时，利用夏秋季凉的特点，倾力打造秋淡菜，规划在安宁河谷坡地种植秋茄子、秋辣椒，在麻陇乡、普威镇种植秋叶菜，在丙谷-垭口山药示范区种植山药等特色效益蔬菜。近年来，米易依托现代农业产业基地强县、省级新农村建设产业发展、高标准农田建设、农业科技推广示范、蔬菜标准化示范县等一批重大项目，通过竹木大棚提升改造、配套推广现代蔬菜生产技术、建立现代设施蔬菜示范园等措施，实行早春蔬菜“菜-稻”轮作、立体套作标准化等高效种植模式，促进蔬菜产业集中连片规模发展，加大品牌建立，推进产业化经营，大幅提高蔬菜产量和效益。如采用大棚种植，蔬菜单位效益显著，大棚早春蔬菜平均亩产值1.5～4万元左右，秋淡蔬菜山药平均亩产值1.5～3万元左右，每年种植大棚苦瓜、山药的部分农户销售收入可达7～30多万元。此外，通过强化蔬菜标准化生产，蔬菜产品农药残留合格率达100%，蔬菜平均亩产3.6吨（为省内平均单产最高区域）。米易蔬菜上市早、单产高、品质优、效益好，“具有高产优质优势”，米易蔬菜畅销市场，倍受青睐，蔬菜产业连续8年实现产销两旺。2012年，全县高标准农田（菜田）达9.1万亩，全县大棚、拱棚为主的保护地设施蔬菜面积达4万亩（其中大棚蔬菜面积2.6万亩），全县早春蔬菜种植面积7.3万亩、总产量23.5万吨、总产值4.3亿元，约占全县农业总产值的三分之一。2013年全县种植特色蔬菜达7.5万亩（其中设施蔬菜4.5万亩），露地栽培平均亩产值达8000元以上，大棚蔬菜平均亩产值在1.5万元以上，最高可达4万多元。

2013年，米易河谷低山区90%的农户种植早春蔬菜，米易蔬菜种植面积达8万亩以上，产量28万吨，亩产值最高达6万元以上，实现销售收入7.1亿元，占全县农业产值的30%。据统计，米易县常年种植蔬菜规模9万亩，产量达25万吨，其中早春蔬菜6万亩，产量22万吨。⑥2014年，全县预计栽培早春蔬菜面积达90%以上，特色蔬菜基地10万亩，生产蔬菜产量30万吨。米易县早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陆续上市，能填补春淡市场空缺，蔬菜错季优势明显，有力地促进农民脱贫增收。如今，早春蔬菜规范化栽培水平位居全国前列，已成为米易县特色支柱产业之一。

2.抓特色林果，助推经济发展

米易属南亚热带立体气候，年日照时数长，冬春天气晴好且春高温冬暖、气温日差较大，太阳辐射强，光热资源丰富，发展特色林果具有得天独厚的光热条件。米易充分利用独特的气候资源，从调整结构入手，重点发展 “一早一晚”（早春枇杷、晚熟芒果）两大特色水果以及樱桃、核桃等“早、稀、特、优”特色林果产业，经过大力发展，实现特色水果“春提前，秋延后”，延长农业生长期，不仅促进了农民增收、农业增效，还改善了生态环境，实现经济与生态双赢，起到“反弹琵琶”、拉动经济社会发展的作用。“一早一晚”是“阳光米易”特色水果的重要组成。如被誉为“早春第一果”的米易枇杷，作为全国枇杷种植的最早熟产区，每年元旦、春节前后大批量自然成熟上市，因上市早，色泽金黄，果大、皮薄、蜜甜、质佳，市价高达40元/市斤，效益显著。目前，全县枇杷种植面积达2万亩，年产量达4000吨、产值达4000万元。作为世界纬度最高反季节成熟的米易晚熟芒果，糖份含量高，果肉厚而细嫩、味道香甜、色泽鲜艳，还具有贮运期长等优势。适逢每年海南、广西等国内芒果主产地下市后8～10月大量成熟上市，及时填补市场空白，身价成倍增长，效益十分突出。目前，全县枇杷种植面积达2.6万亩、年产量5500吨;芒果种植面积达2.5万亩，年产量达7000吨。优质核桃种植面积近12万亩，产量1.5万吨。⑦ “正月枇杷黄、四月樱桃红、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”，还有果大壳薄的早熟泡核桃、花美果甜肉丰的火龙果、外靓内甜的补血佳品――水果甘蔗让人目不暇接，大饱口福。此外，米易还发展以何首乌、当归和柴胡为主的林业产业，建成优质中药材基地1.6万亩。2014年，全县特色林果基地总面积达到了22.2万亩，这些特色林果在不断满足市民果盘子的同时，也给村民们带来了致富丰收的喜悦。

3.着力发展烤烟生产，拓宽增收渠道

烟叶种植已成为贫困地区人民脱贫致富的重要手段，烟草产业的发展对于改变落后地区的贫困面貌具有重要作用。⑧米易县根据其独特的自然优势，实施科技兴烟战略，在综合考虑乡镇海拔高度、光照、热量、温度、土地面积、宜烟地情况、劳动力等因素的前提下，紧紧抓住国家烤烟产业区域布局南移的机遇，将发展“金攀西”优质烟叶作为中、高山区和民族山区农民增加收入的新途径，以普威新区开发为切入点，按照稳定面积、提高单产、提升品质的要求，集中物资、资金、技术，实施订单农业，加快烤烟发展。首先，做好育苗工作。全县建立了96个烤烟育苗点，集中指导管理，保证了烟苗质量，为后续烟草长势良好打下了基础。其次，做好移栽工作。各乡镇结合实际制定大田移栽进度表，实行大田移栽日报制，积极发动烟农抢抓节令，做好烤烟移栽工作，大力发展山地清甜香型优质烟叶。第三，加强烤烟技术培训。认真制定技术培训方案，通过烟叶生产技术员指导、村社干部和烟农互助组长监督以及烟叶生产大户带动等方式，从实际操作入手，大力开展烟叶生产良种良法配套栽培、烟草平衡施肥等烤烟技术培训工作，全年培训12期，将实用技术扎扎实实地教给烟农，不断提高烟叶生产质量。同时，落实病虫害防治措施，有效降低了病虫害造成的损失。第四，实行层层承包责任制。各乡镇实行县级领导和县级各部门挂钩帮乡责任制，按照领导干部包片、一般干部包村的联户责任制，逐级细化分解目标，层层签订责任书，科学分解烤烟生产目标任务，将烤烟种植任务逐一分解落实到村、社、户和人，一级抓一级、层层抓落实，形成了全县上下齐抓共管烤烟生产的局面。经过全县干部群众的协同努力，其所产烟叶品质好、产量高，市场需求旺盛，拓宽了农民增收渠道，1/3以上的烟农当年实现了脱贫，还涌现出一批年收入10万元以上的“烟叶种植大户”，烟草生产已成为贫困村民的致富来源。米易成为了攀枝花市烤烟生产第一大县，被省、市有关部门确定为“金攀西”优质烤烟生产基地。2013年全县优质烤烟达7.3万亩，烟叶总产量超过20多万担，烟农人均收入超过2000元，产量产值均占攀枝花市烟叶总量的一半以上，烤烟生产实现了历史性突破。

4.开展标准化养殖，助农增收

米易县积极加大标准化畜牧养殖，使农民“富钱袋”、“富脑袋”，实现双丰收。近年来，实施生猪标准化规模养殖、畜牧以奖代补、二滩水淹区扶贫养殖、乡镇畜牧兽医站改扩建等畜牧养殖连片扶贫项目，启动秸秆养牛示范项目，积极推进畜禽标准化生产体系、良种繁育体系、畜牧业服务体系建设，大力开展畜禽养殖。目前，全县建立了西南地区最大的早繁育苗基地，该县龙头企业万民公司成功创建为国家级现代标准化养殖示范基地。同时，推行“畜―沼―果（蔬）”种养循环模式，兴建“人畜分离”环保型养殖小区，积极鼓励、引导农户发展规模养殖。此外，还依托安宁河流域电站库区、二滩库区水面资源，建立无公害水产品养殖基地，促进全县畜牧业向着规模化、标准化、集约化方向发展。近年来，建立标准化规模养殖场81个，种养循环示范片20个，带动年出栏2000只鸡以上的农户270户。此外，引进跨越公司、四方渔业、通基渔业等企业，大力发展淡水网箱养殖，重点发展中华鲟、大口鲇、裂鳆鱼等20多个名优水产品，网箱养殖达4300箱，水体养殖面积近1.2万亩，年产优质鱼苗30亿尾，水产品产量达1.05万吨，发展种养循环示范片11个，促进水产养殖业发展。此外，积极发展民族山区特色养殖，成效明显。如米易西北部的麻陇彝族乡依托独特的地理环境和自然条件，按照适当规模、场养与圈养相结合、生态养殖的畜牧业发展思路，积极探索“畜-沼-烟”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生态循环农业发展模式，以联户经营畜牧业为抓手，以打造“生态畜产品生产基地”为目标，通过支持农户建设标准化的养殖业圈舍、改良品种，积极扶持、培育特色养殖专业大户，大力推广黄牛、黑山羊、高山黑猪、生态鸡、三文鱼等的规模养殖与科学养殖，积极发展山区特色养殖业，不断拓展山区民族增收致富渠道。2014年，培育牛养殖大户9户，建立标准化圈舍6个;建立林下养殖65户;完善了7户标准化养羊大户;引导建立3户生猪养殖大户。全年实现牛存栏5210头，出栏3090头;羊存栏19887只，出栏14120只;生猪存栏9840头，出栏10500头;小家禽存栏29350只，出栏43280只;预计肉类总产量达1840吨，总产值达4878.24万元。⑨

四、建立现代特色农业产业园区，推进农民增收致富

米易围绕紧紧抓住增加农民收入这个根本，按照做强基地、做大规模、做优产品、做亮品牌、做活市场、做高效益的思路，引进培育扶持农业龙头企业、农村专合组织、专业技术协会等经济组织，分步实施国家现代农业示范区、农综开发现代产业园和省级现代农业等一系列重大项目，带动一批龙头企业陆续入驻园区，引导农民发展现代农业、带动农民增收致富。2010年，米易县投资总额达2亿元，在攀莲镇青皮村建设了规模为174.15公顷，集科技、信息、培训、加工、仓储、营销为一体的攀西现代特色农业产业园区，产业分为特色农产品生产加工区、特色农产品交易物流区、特色农业研发展示区和综合服务区等区域。目前，该园区已引进培育通威饲料、万民农牧、平大生物、恒力置业、绿生等农业龙头企业15个（其中省级重点龙头企业4个）入驻园区，总资产达5.36亿元。通过着力打造攀西现代农业特色产业园区，全县农业产业化经营覆盖了全县所有农业领域，对培育全国知名的农产品地理品牌，提升全县农业产业化经营水平和促进现代农业发展起到积极的作用。2013年，依托产业区，大力引进、发展壮大农民专合组织达到95个，在合作组织的带领下，开展设施蔬菜规范种植面积达2.77万亩，带动农户2万余户种植， 农产品初加工率达76.2%，蔬菜商品化率达95%以上、外销率达92%以上。示范片农业总产值达7.2亿元，农民人均纯收入达9246元，同比增长23.97%，较全县人均纯收入高18.2%。同时，米易立足独特的气候优势和安宁河谷地区最适宜做现代农业的地区独特优势，引进门里集团资金1.2亿元，规划用地约1030亩，在白马镇下红旗河坝投资建设集现代农业新技术集成示范中心、工厂化育苗中心、高效种植示范区、农产品冷链加工、集配中心、产品控源管理、农耕文化展示区为一体的米易现代农业综合产业示范园，将按照现代农业的发展要求，大力发展早春蔬菜、优质烤烟、特色林果、畜牧水产等特色农业产业，努力形成河谷区、中山区及高山区各具特色的优势产业带。该园区预计2015年建成。现代农业综合产业园建成后将填补米易县生态农业观光旅游的空白，预计实现年销售收入约1.5亿元，利税约1500万元。米易优势特色产业园规模不断扩大、农业产业园区带动作用不断增强、农产品流通渠道不断拓宽、品牌建设优势增强，对加快推进米易农业提质增效、农民增收致富具有重要的现实意义。

五、推进新农村示范片建设，引领农村提质增效

2010年以来，协调水电、规建、国土等部门，积极建立新农村示范片，成效初显。目前，通过大力开展“四新示范”和“五良配套”，积极引进项目10余个，投入资金2574万元，重点创建攀莲镇贤家―双沟、丙谷镇雷窝、垭口镇马脚泉、白马镇红旗河坝、湾丘乡杨家河坝等五个现代农业示范园，每个示范区产值达1亿元以上。积极推进高山区现代农业示范片建设，已建成千亩现代农业科技示范园8个、蔬菜万亩示范区5个、设施大棚0.2万亩、设施蔬菜标准园200亩以及绿色防控示范片1.4万亩。同时，稳定粮食生产，巩固提升“千斤粮万元钱”粮经复合基地和水稻万亩高产示范片创建成果，建设水稻高产核心示范区1万亩，高产示范片2万亩。全县示范片都实行标准化设施栽培，立体套作，稻菜轮作等高效种植模式进行准化生产。2013年，该县省级新农村建设示范片绩效考核，荣获优秀档次，被评为全省“三农”工作先进县。2014年“普威雪梨”省级农业标准化示范区通过验收，新山傈僳族乡晚熟芒果产业示范片被授予“农村科技示范基地”称号。

六、加强农产品质量监管，提高发展效益

为让放心农产品走进千家万户，严把农产品质量安全关，在搞好动、植物检疫和农资市场监管的基础上，着手建设农产品质量安全监管体系，大力推广标准化生产技术，深入开展农畜产品“农残”监测和“三品一标”农产品认证，努力打造“阳光米易”绿色生态农产品品牌，全力推进米易农业知名商标品牌创建。近年来，相继出台了《米易县关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》并付诸实施，建立健全了农业投入品监管、农产品质量监管和考核工作、市场准入制等相关体系制度，制定了《农产品质量安全监管工作制度》等一系列制度，建成了覆盖县、乡、村三级的全县农产品质量安全监测检测体系，建立了农业投入品监管、农产品质量监管和考核工作、市场准入制等相关体系制度，编制了4大类29个种类大宗农产品标准化生产技术规程，探索出水肥药一体化、立体套作、绿色防控等30余项先进实用技术，深入开展农畜产品“农残”监测，通过强化生产管理，对绿色食品“从田间到餐桌”进行全程质量控制，从源头确保了农产品品质和食用安全。同时，倾力打造“阳光米易”特色农产品品牌，全县建成无公害农产品生产基地18万余亩，成功认证“三品一标”特色农产品37个，其中，黄瓜、番茄等9个蔬菜品种获得农业部无公害产品认证，“米易山药”、“米易苦瓜”获得了农产品地理标志登记保护，“攀越枇杷”、“黄草樱桃”喜获国家绿色食品标志。建设县级农产品质量安全检测检验中心，实施攀莲、丙谷、白马、垭口、撒莲5个乡镇农机、畜牧、农产品质量安全跟踪监测。这样，既降低了病虫害的发生率，也减少了农药施用量，又保证了特色农产品的高产出，使农产品具有“上市早、品质优、单产高、效益好”等突出优势，高效高产高品质，使特色农业走上绿色生态路。目前，米易被列为四川省无公害蔬菜基地县。2013年，为进一步强化绿色农产品的标准化生产，在搞好动、植物检疫和农资市场监管的基础上，积极争取了总资金量890万元的米易县农产品质量安全监督检验站和农业有害生物预警与控制区域站建设项目，着手建设全县农业综合检验检测中心，现已初步确定了建设地址。此外， 据了解，米易县还计划将用3～5年的时间，按照“基地规模化、生产标准化、监管规范化、经营产业化、管理集约化、销售品牌化”的管理模式，以线带面，在全县推广普及早春蔬菜、优质烤烟、特色水果、特色养殖的标准化生产，提升特色农业标准化、集约化和产业化发展水平，让“阳光米易”成为广大消费者心中安全、绿色的农产品品牌，并通过品牌创造效益，进一步做大做优特色农业产业，带动全县农民增收致富。

七、畅通销售渠道，稳定农民增收

米易县政府大力打通向外销售的渠道，积极探索“阳光米易”农产品直销模式，不断扩大销售渠道，提高市场占有率。早在1994年，米易县瓜类、茄果类、豆类等早春蔬菜就远销省内各地甚至“三北”市场。因此，被列为国家级“南菜北运”基地和攀西农业开发区。2013年底，米易县积极探索并逐步建立了农超对接、农市对接、农社对接等减少中间环节的营销方式。据了解，目前，米易县建有果蔬专业合作社146家，建立“菜宅送”成都直销门店16个。为了让“生态、优质、安全”的“阳光米易”特色农产品直销成都，使特色农产品与成都市民零距离接触，减少销售成本，让农户和消费者都得到便利。2014年4月，“阳光米易果蔬”专业合作社和成都新品川食品有限公司签订蔬菜销售合作协议，通过“公司+专合社+基地”的生产销售模式，“统一采收、集中分拣、统一配送、冷链运输、统一下单”，从产、供、销全程监控当地农户种植的农产品，并利用农产品直销平台，公司随时捕捉市场行情并及时引导农民调整蔬菜种植品种，使农产品快捷地进入市场，从而降低了市场风险，保证米易的特色农产品直销成都。“阳光米易”特色农产品直销活动在成都全面启动，使来自米易的优质早春蔬菜、早春枇杷等特色农产品带着阳光的味道和泥土的芬芳，通过直销的方式到达700公里外成都的各个直供店和多个社区供应点，使特色农产品从田间采摘到销售的中间环节减少，流转到餐桌的时间缩短，除了菜价比市场便宜10%外，果蔬比菜市场更新鲜，更原汁原味。这既减少了农产品流通的中间环节，又降低成本和销售价格，让市民得到更多实惠，保证了农民稳定增收，从而提高了米易农民种植的积极性。同时，公司在收购和销售时，注重商标注册和保护，统一打上“阳光米易”的品牌进行包装，避免随意乱打标识而使蔬菜标识混乱，不断扩大米易特色农产品的美誉度和知名度。由于米易农产品是在独特的光热、气候和生物资源等自然环境、气候优势条件下正季生产出来自然的农产品。成都市民在家门口就能享受到新鲜、天然米易农产品而受到成都市民的追捧，每天达到了供不应求的状态。为满足成都市民的生活要求，2014年底，新品川公司将增加米易蔬菜成都直供店达200个。 “阳光米易”特色农产品在成都市场抢滩成功，畅通销售渠道，赢得了销售市场，大大提高了经济效益，为当地农民脱贫致富做出了巨大贡献。

八、存在的困难和解决措施

1、存在的困难

长期以来，米易县通过制定相关优惠政策、加大资金投入，加强农村地区基础设施建设、大力加强产业结构调整，努力发展以核桃、芒果、梨、中药材为主大力发展林果产业和林下产业，积极发展猪、牛、羊、鱼为主的畜牧业和水产业，不断增加农民收入，有力改善群众生产生活条件，促进了农村地区经济快速发展，维护了社会和谐稳定。但仍有诸多的困难和不足：一是基础设施条件比较落后。少数民族地区地处高山峡谷，坡陡弯多，晴通雨阻，施工难度大，建设成本高，少数民族地区公路等级低，通行能力差，一部分村民小组未通公路。二是少数民族地区群众居住条件比较困难。人居房屋陈旧，60%以上的农房为土坯房，无抗震能力。由于环境因素制约和自身困难，少数民族贫困问题仍较突出。三是特色产业生产周期长，效益慢。特色林果业生长周期长，受益慢，继续扶持建设多年才能见到规模效益资金投入不足，需加大资金投入力度。四是部分地区的通讯覆盖率不高，等等。 2、解决措施

针对该地区当前存在的困难，应积极探索有效的措施加以解决：一是应加快民族地区跨越发展规划的制定和实施。当前，应立足弥补同步全面小康的短板，结合边远农村地区实际，围绕产业发展、基础设施、公共服务等方面制定边远农村地区跨越发展规划目标并抓好落实。二是加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。应大力加快少数民族农村地区道路交通、水利设施、新村建设、广播通讯等基础设施建设，为少数民族脱贫发展提供保障。三是建立定点帮扶机制。按照全县开展的“挂、包、帮”活动有效结合，建立领导挂点、部门包村、干部帮户的帮扶制度，同时上级部门领导、部门积极参与到帮扶活动中来，积极创造条件，发挥帮扶部门优势、力所能及帮助贫困区群众解决生产、生活中的实际困难和问题。四是加大投入，努力挖掘特色产业优势，推进农村地区经济快速发展。当前，应按照“做大林果业，做精烤烟业，做强养殖业，做优旅游业”总体思路，转型升级，化危为机，努力加大产业结构调整，进一步优化产业布局，建成高产、高效、优质产业发展基地。紧紧围绕“调优农业结构，壮大主导产业，做大农村经济总量”的目标，以生态农业为抓手，以农民增收为核心，按照标准化、规模化要求，不断加大投入，“做精做细烤烟产业，做大做强林果产业，做优做特畜牧产业，做好做稳林下产业”的思路，不断扩大并加快建立优质烤烟、优质核桃、晚熟芒果、特色水产、畜牧业、林下种养殖业等生态农业基地，着力推广“公司+协会+农户+基地”等风险共担、利益均沾的产业发展模式，努力提升循环农业的发展水平。

九、结语

第9篇

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的届六中全会精神，围绕健全完善社会保障体系，弘扬扶贫济困的慈善宗旨，动员社会力量广泛参与，大力发展慈善事业，满足困难群体的需求。坚持慈善为民、服务为本，建立起“政府支持推动、民政业务主管、部门协调配合、社会广泛参与、慈善自主运作”的工作体制，在全市努力形成慈善理念深入人心、慈善资源合理利用、慈善资金较为充裕、救助能力明显增强的慈善事业发展新局面。

二、发展目标

经过3至5年的努力，形成比较健全的市、县、乡三级慈善组织网络，初步建立起适应市场经济发展要求、满足人民群众需求、与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系；争取到年，市、县两级慈善救助基金达6000万元，年/人均慈善公益捐赠达到10元；完善社会捐助站点管理体系，加快“慈善超市”建设，在年底前，各县市区全部建立慈善超市；市级建成慈善工作网站，年县市区建立慈善网站。

三、任务与措施

（一）加大慈善宣传力度。慈善宣传是普及慈善意识、弘扬慈善文化、提升慈善理念的有效途径和有力措施，也是发展慈善事业的基础性工作。各级民政部门要把慈善宣传作为一项重要工作内容，把宣传现代慈善理念和慈善文化与建设“文化荆州”等宣传教育活动结合起来，列入年度计划，制定具体的宣传方案。报刊、广播、电视、网站等媒体要积极配合，开设专栏、专题，宣传慈善工作开展情况和涌现出的先进典型。教育部门要在德育课程中增加慈善理念、慈善行为、典型人物和事迹等教育内容，培养学生参与慈善公益事业的社会责任感，推动慈善公益教育的制度化和经常化。精神文明建设部门要把慈善事业发展列入创建文明城市、文明单位、文明行业的重要内容，广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展。通过强有力的宣传引导，使更多的人了解慈善事业，更多的企业主动加入慈善事业，不断增强社会各界的社会责任意识，激发参与慈善事业的热情和积极性，在全社会努力营造人人关心、支持慈善事业的良好氛围。

（二）加大慈善资金筹集力度。慈善资金募集是慈善事业持续健康发展的基础。要转变思维方式，创新捐赠模式，建立捐赠工作新机制。坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，充分挖掘全市慈善资源潜力，形成长效捐赠机制，不断做大慈善资金规模。主要方式：

1、深入开展“慈善一日捐”活动。每年的10月至11月，由市民政局和市慈善总会在全市范围内有组织地开展“慈善一日捐”活动。采取鼓励、引导和动员国家机关、企事业单位职工捐一天的经济收入，企业和个体工商户至少捐一天利润的办法，充实慈善救助资金。

2、设立冠名慈善基金。凡有捐赠意愿或愿意定向救助的各类企事业单位、社会团体和个人，且认捐资金达到30万元以上的，可设立慈善冠名基金。基金可以留在捐赠个人或单位，每年按照认捐基金总额的6%（参照同期银行贷款利率）给付慈善组织。市、县两级慈善机构可与有关社团联合组织专项募捐活动，实施定向捐助。

3、一次性捐赠。接受各类企事业单位、社会团体和个人一次性的捐赠款物。捐赠款物可以在当年一次给付慈善组织，也可以在3—5年内，分年度给付。同时，较大额的捐赠资金本金可留在本单位运作，每年将本金利息分两次给付慈善总会，每次各交一半。

4、积极开展普通民众的个人捐赠工作。在全市公民中倡导自觉性、经常性的从事慈善捐助和做义工的现代慈善意识和行为，在金融机构开通网上慈善账户，在宾馆、酒店等公共场所设立慈善募捐箱，让来源于普通民众的个人小额捐赠持续不断，真正成为我市发展慈善事业的源头活水，使“人人慈善”成为我市慈善事业发展的主旋律，做大做活我市慈善劝募市场。

（三）加强对社会慈善募捐活动的统一管理。慈善募捐活动必须由合法的慈善公益机构组织开展，由民政部门负责组织管理。进行募捐、义演、义卖等慈善募捐活动的，必需经属地民政局批准。全市性的慈善募捐活动，由市民政部门组织，市慈善总会或政府指定的慈善机构承办。除法律、法规、规章规定外，任何部门、组织和个人，未经批准，不得发动和组织跨地区跨部门的各类社会募捐活动。各级慈善组织受同级民政部门委托，承担社会慈善捐助的日常工作，具体负责捐赠款物的接收事宜。

（四）对慈善捐赠资金实行税前列支。税务部门要积极落实慈善事业税收优惠政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围，充分发挥税收政策的引导作用，促进和支持慈善捐赠活动的开展。对企业事业单位、社会团体用于公益性、救济性的捐款，在国家税收规定比例以内部分，准予企业在缴纳所得税前扣除；对于个人用于公益、救济性的捐款，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。捐赠单位和个人可凭市慈善总会或经认定的具有捐赠税前扣除资格的其他慈善组织出具的“捐款专用票据”，在年度纳税申报时按规定标准在税前扣除。

（五）对慈善捐赠行为给予鼓励。

1、每年12月，在全市范围内开展一次“荆州慈善之星”评选表彰活动，并大力宣传“荆州慈善之星”事迹。

2、对认捐在30万元以上的企业负责人和认捐5万元以上的个人，增选为市慈善总会副会长；认捐30万元以下10万元以上的企业负责人，认捐1万元以上5万以下的个人，增选为市慈善总会常务理事；认捐虽低于上述标准但成绩突出的，增选为市慈善总会理事。

3、对捐赠30万元以上善款的企业负责人和认捐5万元以上的个人，授予“荆州市慈善家”荣誉称号，颁发相关证书，享受相应待遇。

4、在全市各项评优工作中，要把是否参与慈善事业作为重要评比依据之一，对有较大贡献的企业或个人，在同等条件下应予优先考虑。重视推荐社会责任感强、对慈善事业发展有较大贡献的企业法人代表或个人担任社会职务。

（六）规范慈善资金的管理。进一步建立规范、公开的财务管理“阳光运行”制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，切实做到善款取之于民、用之于民、专款专用、规范管理。审计部门要依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况要加强监督，审计结果及时向社会公布。对于各种借用慈善募捐活动进行非法筹资的违法行为，公安机关要严厉打击。

（七）加强慈善组织自身建设。市直及各县市区要建立相应机构，配备相应人员,进行有效管理，确保有人办事、有钱办事。同时，还要建立行业自律机制和监督机制，提高慈善组织的公信度，要建立慈善网络，慈善信息，落实慈善优惠政策，维护捐赠和受助者的合法权益，要充分发挥“慈善超市”和市、县、乡三级捐赠站点的平台作用，为市民捐款捐物提供便利。

（八）开展慈善救助活动。慈善资金主要用与开展好与百姓密切相关的助困、助老、助孤、助残、助学、助医等救助活动，重点向基层倾斜、向边远农村倾斜，为百姓排忧解难。要主动协助政府开展救灾工作，储备救灾物资，接收、分发国内外慈善捐赠款物，资助和创办各类社会福利机构。要充分利用“慈善超市”、慈善网络等载体，汇总各类求助信息，整合各类慈善救助资源，合理调配发放各种救助款物，避免重复救助，提高救助实效。