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关键词:农产品 质量安全示范区 探讨
根据质检总局的工作部署,全面开展出口食品农产品质量安全示范区建设,进一步发挥了地方政府和相关部门在出口产品质量安全的作用,拓展了加强从源头开始的全过程监管的有效平台,是深入贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针的有效载体和途径。我们在广东江门台山市国家级出口鳗鱼质量安全示范区(以下简称台山出口鳗鱼示范区)建设工作中,围绕《国家级出口食品农产品质量安全示范区考核实施办法》(国质检食〔2014〕216号),对示范区建设的相关工作进行探讨和研究。
1.发挥政府主体责任是关键
按照示范区建设“政府主导,部门联动,龙头带动,全民行动”的工作机制,示范区建设的全部工作必须在当地政府的统一领导下开展,尤其要取得当地政府党政分管领导的高度重视,在实际工作中,由于分管领导职务或岗位变动,如果相关工作涵接不好,可能短时间出现示范区建设工作群龙无首的情况,在此情况下,示范区建设领导小组办公室要做好向新任领导汇报的工作,最好的办法是争取把示范区建设列入政府年度工作计划,避免由于分管领导的工作变动而影响示范区建设工作的开展。2016年,台山出口鳗鱼示范区建设工作得到分管副市长的高度,把示范区建设工作列入政府年度工作计划,多次召集示范区建设领导小组成员单位会议,围绕年度考核逐项督促落实,市府办每季度通过地方政府的办公自动化系统对相关部门的示范区建设工作落实情况进行倒迫督办,确保示范区建设工作有条不紊地开展。
2.明确示范区建设办公室的责任部门有助于工作的顺利开展
由于示范区建设的倡导和考核部门为质检总局,检验检疫部门在示范区创建中做了大量的工作,顺其自然就把示范区建设办公室设在检验检疫部门,但这样的设置不是最佳的选择。因为地方政府的部门比检验检疫更熟悉其他部门职责与运作,与地方政府分管领导是上下级关系,沟通方便,还可以通过地方政府的办公室自动化系统进行相关工作的请示汇报,方便快捷,而且这样的设置更能体现政府主导的工作机制,避免出现检验检疫部门大包大揽的情况。台山出口鳗鱼示范区在2014年质检总局组织的示范区年度现场考核工作中,得到考核组的建议,把示范区办公室转置台山市海洋渔业局,自此,示范区办公室的各项工作比以前更加顺畅,更加高效。
3.行业协会在示范区建设中大有作为
业协会在团结会员单位,加强信息沟通,统一对外贸易措施,督促企业自律,规范企业行为等方面,有着政府部门无法替代的作用,在示范区建设中发挥好行业协会的作用至关重要。广东省鳗鱼业协会、台山市鳗鱼业协会积极支持台山出口鳗鱼示范区建设,发挥其作为我国最好行业协会之一的资源优势,主动沟通政府职能部门,协助做好培训和宣传,认真贯彻落实相关工作部署,为示范区建设做了大量工作,得到地方政府及相关部门的充分肯定。
4.示范区建设办公室常设机构的概念应接地气
根据《考核记录表》的要求,示范区建设办公室为常设机构而且相关工作人员为有专门编制的专职人员。在目前地方政府部门要求不断精简人员编制的大形势下,实施起来有相当大的难度,必须切合当地机构编制的实际,能否通过聘任相关人员兼任职务的方式解决这一困难,有待上级主管部门给予指导。
创建田中村有机农业基地的工作计划 随着莲峰公路的开通,加快莲峰山区的综合开发,促进山区经济发展已摆上了党委、政府的重要议事日程。莲峰山区的特殊区位、优越的自然环境和当前人们对食品质量的要求,为创建田中有机农业基地,带动山区发展、帮助农民致富提供了条件。现根据我镇的镇情、山区实际以及市场前景,制定田中村有机农业基地创建的工作计划。 一、创建有机农业基地的有利条件 1、区位条件:莲峰山区位于宁德市西部,距市区仅6公里,离高速公路互通口不到8公里,各自然村也都通了乡村公路,便于产品向外输出。同时,山区地广人少,周边均无工矿企业,不存在土壤、水质和大气的污染源,又有白岩鼻、南峰等大山为天然屏障,其大气、土壤、水质均十分优越。 2、水热条件:生产、生活用水均为山泉水,全部达到饮用水标准,并且拥有2万多亩的山林,水源充足。年降雨量2100mm。山区海拔高度为450-800米,年平均气温为16-18度,不仅适合多种常规蔬菜种植,同时,也适合于发展夏季的反季节蔬菜。山区的通风条件极好,不利于病原体的产生、繁殖,也能抑制虫害的大面积发生,不仅适合于种植业发展,也适合于养殖业的发展,利于山区生态有机农业的整体发展。 3、土壤条件:土壤为红壤土,有机质含量相对较低,靠近村旁现仍耕作的农地和水田的有机质含量相对较高。由于山区经济落后,其化肥、农药的用量相对较少,对土壤结构的破坏较小。同时,从改革开放以来到莲峰公路通车前,山区人口外出务工多,出现了土地抛荒现象。山林保护较好,造成野猪等对农作物的破坏现象日趋严重,加剧了土地的抛荒。绝大部分抛荒地土壤的肥力和结构已基本得到了恢复,对发展有机农业极为有利。 4、耕作情况:由于历史的原因造成山区经济十分落后,处于待开发状态,农民基本上保持传统的精耕细作生产方式,仍有使用农家肥和轮作、间作的习惯。这为引导农户发展有机农业提供了耕作习惯的基础。 5、传统产品优势:山区的水热、土壤等条件,不仅使莲峰山区的传统大宗蔬菜,如佛手瓜、白萝卜、淀粉、茭白等在市区市场享有盛誉,而且,山区家养的鸡、鸭、兔深受市区群众喜爱,常常出现脱销。 二、发展思路 1、主导思想:以“整合资源、发挥优势、因地制宜、创新机制、基地带动、综合开发”为山区开发的指导思想,通过整合山区现有的土地、人力资源、发挥山区的气候、土壤、优质无污染的良好生态优势,针对山区自然村落分散,地多人少、民风淳朴、农民整体素质水平低,农业生产水平低,农民进入市场参与竞争能力极弱等特点,通过组建行业协会和股份有限公司,公司负责为农民提供种苗、技术服务和产品销售服务,引导农民进入市场,行业协会负责组织生产、技术培训、技术措施落实,维护农民的合法权益等,构建“公司+协会+农户”的运作机制,创办生产示范基地,发挥示范、推广、辐射的作用,以带动山区农民发展有机蔬菜、圈养肉鸡、科学养猪、养兔为主,带领山区农民共同致富奔小康。 2、远期发展目标:通过积极发展生态有机农业,在广大农民中树立了发展生态有机农业的理念,使广大农民自觉地拒绝使用化肥、化学农药和化学激素,掌握科学的种养殖技术,掌握生态型立体式农业开发技术,并且引导农民向休闲生态农业方向发展。在条件成熟时,将整个莲峰山区划为有机农业生产保护区。 3、近期发展目标: 坚持立足实际,因地制宜,以点带面,逐步扩大的原则,积极培育生产技术骨干和培植生产专业户,创办不同规模,不同模式的生产基地,发挥引导、示范和辐射推广的作用。通过成立华莲科技有限公司和组建村专业协会,形成“公司+协会+农户”的生产经营模式,构建统一供种,统一生产技术操作规程,统一产品标准,统一销售的生产销售网络。将田中村建成生态型有机农业生产基地。 三、运作模式: 从莲峰山区的实际情况和近年来在山区开展工作的经验来看,以“公司+协会+农户”的形式运作更为可行。以华莲科技有限公司为龙头,通过公司与行业协会签订提供种苗、技术服务和产品销售合同,行业协会与农户签订提供种苗、生产技术规范要求和产品回收等合同,形成由公司到协会向农户延伸的农业生产、技术服务、产品销售的产业网络,构建由公司牵头,协会组织协调,统一供种、统一技术规范、统一产品标准和统一销售的“公司+协会+农户”生产经营模式。 公司与行业协会签订统一供种、统一技术规程、统一产品标准和统一回收产品的经济合同,在协商互利的原则上为生产者提供最低保护价,或签订统一的产品收购价,协会应负责按要求组织好生产、技术规程措施落实和产品回收,协会对符合产品标准要求的会员产品应优先收购,在技术和资金扶持上会员也具有优先权。通过经济合同,以协会为纽带,将公司与农户连接起来,既将农户有效组织起来进入市场,并能以优质产品占领市场,提高产品的竞争力,又能借助协会的缓冲作用,使公司避免与过多分散经营农户直接打交道,利于经济合同的执行,提高公司诚信度,降低公司经营成本。 依托田中村八斗茶场和茶仔洋自然村较为集中连片的农地创办示范基地,示范基地内分成规范化技术示范园,生态示范园和新优品种引进试验园,以发展高优农业、结合开发,向生态型、设施型农业发展,包括种养周期相对长的果树、竹等和周期相对短的鸡、羊、兔、蔬菜和食用菌等,建成多样性、生态型、立体式的高优农业示范基地。示范基地建设具有经营风险,同时,做为龙头带动农民发展生产,引导农民进入市场,又要为广大农民分担市场风险,为此,需要上级有关部门帮助解决无偿启动资金的支持。 四、阶段性工作安排 1、组织技术骨干和生产大户参加技术培训; 2、组建村行业协会; 3、组建具有独立法人资格的华莲科技有限公司; 4、帮助农户设计发展模式,引导农户发展适销对路的有机蔬菜。 5、积极引导农户发展家庭养殖业。 五、对农户的扶持措施: 为了确保山区生态的良性循环,使有机农业生产向规范化、多样化方向发展,应积极扶持各村的重点户、示范户,使他们成为有机农业发展的带头人。扶持措施如下: 1、对重点户、示范户加强技术的指导、帮助; 2、资金扶持:选择10户,每户扶持资金至少3000元,需资金3万元以上; 3、实物扶持:提供猪苗、种兔等,折合资金约需2万元; 4、生产大户的扶持:对生产规模达到30亩以上的生产大户,视生产规模和资金需求情况给予适当扶持。 六、资金需求 1、田中村创建有机农业示范基地建设总投资需30万元,第一期(2004年)需15万元,其中:基础设施(含基地内机耕路、水利设施、禽舍、牛栏场部等)需9万元,复垦投入1万元,果蔬种苗1万元,种植管理2万元,牛、鸡苗等2万元。 2、示范户、重点户发展扶持资金需6万元,以实物扶持方式为主。 上述二项合计需资金21万元,由于村集体经济空白,难以筹措大量资金,计划发动群众集资入股创办示范场(村集体股份为主)仍有16万的资金缺口,需上级能给予大力支持。 另:2003年11月第一批技术骨干和生产大户9人已参加了我市扶贫办组织的有机蔬菜培训的学习,现正在复垦农地备种,拟于2月下旬播种。
城南镇人民政府
二00四年二月十八日
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一、深入宣传《旅游行业协会公约》,有效地维护了旅游行业的良好形象。
县旅游行业协会在年初的工作计划中,就把深入宣传和践行《公约》作为协会的一个重要内容,要求会员单位自觉践行《公约》,强化行业自律。面对春节期间的冰雪灾害和“5·12”四川大地震给我们旅游业带来的重大影响,我们各会员单位都是顶住重大的经济压力,不抬价,不欺诈,守法经营,诚信经营,有效地维护了我县旅游行业的良好形象,赢得了不少旅行社和游客的赞扬。
二、大力推介旅游资源与产品,有效地拓展了旅游客源市场
县旅游行业协会先后多次组织会员单位赴等省市大中城市召开我县旅游资源与产品推介会,参加推介会的各类旅行社家,由于协会的积极推介,前来我县采点和线路考察的旅行社家,从而大大的提高旅游在这些城市的知名度,为进一步拓展旅游客源泉市场起到了有效的推动作用,为做大我县旅游经济总量起了不可评估的作用。
三、积极发挥网站作用,及时为会员单位提供信息服务
2012年,协会充分利用星了旅游网信息容量大、传递快等特点,把有关旅游的文件、政策、旅游信息及时在网上,既节省了费用开支,又为会员单位提供了及时有效的信息服务。
四、采取多种形式广泛征求意见,有效发挥了政企沟通的梁桥和纽带作用