农村行政管理调查报告范文

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第1篇

关键词： 开放教育行政管理专科 综合实践环节 教学改革

开放教育行政管理专科培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，掌握必需的行政管理知识，熟悉行政管理规范的应用型行政管理人才。行政管理专业（专科）综合实践环节是中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”公共管理类（行政管理）专业（专科）教学计划所规定的实践性教学环节，为统设必修课，共计8学分，在行政管理专业（专科）中是学分最高的一门课。

行政管理专业（专科）综合实践教学环节包括社会调查和毕业作业两项主要内容，均不得免修。它是培养学生运用所学的理论知识研究、探讨实际问题的实践锻炼，是综合考查学生分析问题和解决问题能力的重要教学环节。为更好地开展行政管理专业（专科）综合实践环节的工作，2009年4月宁波广播电视大学根据中央广播电视大学电视会议的精神，于2009年春季率先在宁波广播电视大学（市校直属教学点）、奉化广播电视大学进行行政管理专业集中实践环节教学改革试点，在此基础上，于2009年秋季起宁波广播电视大学各分校、教学点行政管理专业（专科）全面铺开实施集中实践环节教学改革。

一、开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革

1.综合实践环节要求。

根据2009年9月制定的《宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）综合环节教学实施细则》（以下简称2009年《实施细则》）的要求，行政管理专业综合实践教学环节要求学生不仅能对所学知识和技能进行综合运用，而且能通过对热点或焦点问题的社会调查，培养、训练观察社会、认识社会及提高分析和解决问题的能力。为实现这一教学目标，宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的学员都必须参加社会调查，完成毕业作业，毕业作业形式改为调查报告。

2009年《实施细则》还制定了详细的实施方案，明确了调查内容、调查方式和方法，对社会调查的过程作了统一安排，对社会调查报告的形式、内容、格式作了具体的规定，要求学员在辅导教师的指导下，制定调查计划，有计划按步骤开展社会调查，搜集相关资料，并对资料进行整理、分析，在此基础上完成调查报告，从而圆满完成教学计划，实现教学目标。

2.教学改革后综合实践环节教学的特点。

开放教育行政管理专科综合实践环节教学改革在基层电大实施已近两年。2009年《实施细则》，明确社会调查选题，对调查过程要求详细，便于学生具体操作，便于教师在指导中监控，符合人才培养目标。

（1）明确选题，确定调查方向，使学员克服了选题的盲目性。2009年《实施细则》规定，社会调查对象由过去的自定命题调整为定向命题，提出以下三项专题内容供学生选择：“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“普通高校本科毕业生质量调查”，学生可根据自身实际选择其中之一。

选准、选好题目，在社会调查过程中可以起到事半功倍的作用，反之则会给社会调查的开展、调查报告的撰写等带来很多麻烦。社会调查题目首先要“新”，调查内容应关注当下的社会热点、焦点，关注前沿性问题。其次，必须具体，题目过大过空，学员不易进行实际的调查。最后，选题应切合实际，应与学员的工作、生活实际联系紧密，调查自己熟悉的内容，这样调查才能顺利有效。

在以往对学员综合实践环节指导中，我们发现不少学员选题简单化、形式化，有的题目陈旧，缺乏前沿性、现实意义；有的题目大而空，没有考虑主客观条件，最后难以完成。也有少数学员选题不认真，到撰写调查报告或论文时，无资料可用，没有实际内容可写，无奈临时更换题目。还有的学员所选题目根本不属于自己所学专业的范畴，不符合要求。盲目选题结果只能半途而废，浪费了时间和精力，影响了实践环节整体质量。

综合实践环节教学改革，调查题目与学员工作生活密切相关。明确选题，确定社会调查方向，保证学员的在本专业范围中进行有效调查，有助于学员顺利开展社会调查。调查对象的定向使学员减少了选题的盲目性，帮助学员走好了社会调查第一步。

（2）重视调查过程，强调过程监控。综合实践环节的重要性和必要性并没有得到学员的充分理解和重视。少数学员态度不端正，只求通过这个环节教学的思想比较严重，无论对调查报告还是毕业论文，他们都敷衍了事，存在侥幸心理。东拼西凑，没有实际参与过程，文章没有自己的观点和想法，更有甚者在网上或杂志上抄袭以前毕业学员的文章，直接窃取别人的劳动成果，企图蒙混过关，这样的做法达不到综合实践教学环节的目的要求，势必影响到教学质量。

一直以来开放教育行政管理专科综合实践环节对学生成绩考核的依据主要是学生撰写的调查报告、毕业论文、评审表等书面材料，以结果考核为主，对学生的调查过程虽也有要求，但在具体操作过程中却没有有效的监控，使部分学员钻了空子。

2009年《实施细则》对综合实践的教学过程作了详细的安排，具体主要有：学期第四周前完成大课辅导；第六周前，师生共同研究确定调查对象；第9―12周前完成调查问卷的发放和回收工作；第14―15周，将审核后的调查问卷输入计算机网络系统；第16―18周，完成社会调查报告。教学改革后的综合实践环节的教学强调了教学过程，并对整个教学过程都有一个有效的监控。学员每完成一个环节操作，都必须经过指导老师甚至是上级电大的审核，只有审核合格后学员才能进入下一个环节，这样既保证了过程的完整性，又保证了整个环节的教学质量。

综合实践环节教学改革后，社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查基本信息表、社会调查设计、访谈记录、问卷的填写、回收、输入验收和回访结果等为依据，最后才根据这些调查过程中获得的第一手资料撰写调查报告。教学改革细化了学生综合实践环节社会调查的过程，并且要求具体、明确，强调学生的实际参与，方便学生实际操作，便于基层辅导教师在具体工作过程中的监控，克服了以往抄袭等顽疾。

（3）注重一手资料的积累，为学员撰写调查报告奠定基础，培养学员良好的科研习惯。2009年《实施细则》要求每位学员在认真做好调查的同时，必须保管好相关数据和信息，并做好保密工作。具体表现在上交材料中，除了原有的调查报告、社会调查报告评定表外，还要有在调查过程中获得的第一手资料的原始材料：调查对象信息表提供了调查对象真实可靠的信息，调查问卷根据调查类型设置了个人基本情况、学习需求、您目前最关心的问题、希望和要求等四方面的调查内容，而且这些第一手调查数据通过网络平台汇总到上级电大甚至中央电大，可供需要时查阅。

在此基础上，学员在辅导老师的指导下，对相关的调查资料进行认真整理，结合自身的感悟能力对资料进行定性、定量分析，从而得出符合客观实际的调查结论，撰写调查报告。调查报告是社会调查活动的最终成果，是感性认识到理性认识飞跃的反映。

二、积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革

1.加强宣传教育，提高学员对综合实践环节教学重要性的认识。

学校、教师、学员都要在思想上充分认识到综合实践环节教学不仅是开放教育实践教育的重要环节，而且是检验学员知识水平和实践能力的主要手段，是运用所学专业知识分析问题、解决问题，使理论与实践相结合的重要训练。因此从校领导到指导教师、从班主任到学员都要提高认识，学校对学员开展多种形式的教育宣传工作，使学员从思想上、行动上端正态度，对综合实践环节教育工作予以充分的重视。

2.举办专题辅导讲座，做好学员社会调查前的各项准备工作。

按2009年《实施细则》要求，开放教育行政管理专科的综合实践环节一般安排在第五学期，第4周前各教学点必须做好社会调查组织工作，完成行政管理专业集中实践环节社会调查大课辅导，举办专题辅导讲座。

举办专题辅导讲座，一是指导学生制定社会调查计划。按上级电大规定的综合实践环节操作流程要求，辅导教师必须根据每一学期实际情况提前制定一份操作流程表，指导学员按此制定一份社会调查计划，保证每一学员的社会调查顺利进行，及时完成。二是落实辅导小组。行政专科学员人数比较多，责任教师负责把学员划分若干小组，每一小组都配备相应辅导教师，制定师生联系卡，明确师生联系方法（电话、邮箱等），方便调查过程中的师生联系，方便辅导教师对学员调查过程的指导与管理。三是强调社会调查过程中应注意的问题，如调查对象的条件、调查对象信息表的填写、调查问卷的操作、调查报告的要求和格式等，提醒学员在每一阶段应注意的问题。四是剖解往届学员在具体操作过程中出现的普遍问题。如在调查报告撰写过程中，出现报告内容和调查内容不符合等。

大课辅导的效果直接影响综合实践环节的教学，一方面责任老师必须预先做好各项准备工作，认真备课，另一方面必须提高学员的到课率，责任教师在班主任的配合和支持下，必须课前对学员做好宣传动员，强调辅导讲座的重要性，绝不能走过场，敷衍了事。

3.教师有效指导，培养学员自信心。

电大的学员绝大多数是利用业余时间,边工作边读书。有的在自己的工作岗位上已经干了十几年,有着丰富的实践经验，但平时工作中从事文字方面的写作并不多,语言表达能力相对较差，为此，指导老师一定要提高服务意识，通过改进指导方式和方法，培养学员的自信心，帮助他们在综合实践环节学习中克服畏难情绪。

（1）积极鼓励，多看闪光点。指导老师对电大学员的要求不能过高，只要学员能配合学校要求，参与社会调查，指导老师都应给予充分肯定。

（2）积极沟通，形成良好的师生互动。电大学员是业余学习，大多数人正处在工作紧、家事忙的创业阶段，能挤时间学习实属不易。各方面的压力有时使他们心情烦躁，遇到学习上的困难容易退缩。一听说自己调查报告需要修改，就紧张。有时不免有些怨气，情绪容易激动。这时指导老师更需要有耐心，注意做好沟通工作，充分理解学员的心情，减轻他们的心理负担，让他们明白，调查报告的修改是一个非常正常的过程，所有学员都要经历这个过程。有的学员因工作忙等原因，不能及时完成综合实践环节的学习任务，指导老师需主动联系学员，积极鼓励学员在紧张的工作生活之余，争取按时完成教学计划。

（3）指导意见要具体。特别是社会调查报告的指导意见一定要具体，多提建议性意见。不能说大话套话，不能只提否定性意见，让学员一头雾水，修改时无从下笔。教师要明确指出问题在哪里，提出修改方案供学员选择，这样学员愿意接受老师的意见，便于进行修改。

三、结语

总之，积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革是提高实践环节教学质量，提高电大学员素质的重要举措。只有学校、教师高度重视，加强宣传教育，统一学员的思想认识，端正学员的学习态度，切实落实综合实践各环节，才能实现培养学员综合能力的预期目的。

参考文献：

［1］葛道凯.开放教育学习指南.中央广播电视大学出版社，2009.7.

［2］宁波广播电视大学行政管理专科社会调查工作小组.行政管理专科综合实路环节工作规范及操作流程，2009.9.

第2篇

1.综合实践环节要求。根据2009年9月制定的《宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）综合环节教学实施细则》（以下简称2009年《实施细则》）的要求，行政管理专业综合实践教学环节要求学生不仅能对所学知识和技能进行综合运用，而且能通过对热点或焦点问题的社会调查，培养、训练观察社会、认识社会及提高分析和解决问题的能力。为实现这一教学目标，宁波广播电视大学开放教育行政管理专业（专科）的学员都必须参加社会调查，完成毕业作业，毕业作业形式改为调查报告。2009年《实施细则》还制定了详细的实施方案，明确了调查内容、调查方式和方法，对社会调查的过程作了统一安排，对社会调查报告的形式、内容、格式作了具体的规定，要求学员在辅导教师的指导下，制定调查计划，有计划按步骤开展社会调查，搜集相关资料，并对资料进行整理、分析，在此基础上完成调查报告，从而圆满完成教学计划，实现教学目标。

2.教学改革后综合实践环节教学的特点。开放教育行政管理专科综合实践环节教学改革在基层电大实施已近两年。2009年《实施细则》，明确社会调查选题，对调查过程要求详细，便于学生具体操作，便于教师在指导中监控，符合人才培养目标。

（1）明确选题，确定调查方向，使学员克服了选题的盲目性。2009年《实施细则》规定，社会调查对象由过去的自定命题调整为定向命题，提出以下三项专题内容供学生选择：“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“普通高校本科毕业生质量调查”，学生可根据自身实际选择其中之一。选准、选好题目，在社会调查过程中可以起到事半功倍的作用，反之则会给社会调查的开展、调查报告的撰写等带来很多麻烦。社会调查题目首先要“新”，调查内容应关注当下的社会热点、焦点，关注前沿性问题。其次，必须具体，题目过大过空，学员不易进行实际的调查。最后，选题应切合实际，应与学员的工作、生活实际联系紧密，调查自己熟悉的内容，这样调查才能顺利有效。在以往对学员综合实践环节指导中，我们发现不少学员选题简单化、形式化，有的题目陈旧，缺乏前沿性、现实意义；有的题目大而空，没有考虑主客观条件，最后难以完成。也有少数学员选题不认真，到撰写调查报告或论文时，无资料可用，没有实际内容可写，无奈临时更换题目。还有的学员所选题目根本不属于自己所学专业的范畴，不符合要求。盲目选题结果只能半途而废，浪费了时间和精力，影响了实践环节整体质量。综合实践环节教学改革，调查题目与学员工作生活密切相关。明确选题，确定社会调查方向，保证学员的在本专业范围中进行有效调查，有助于学员顺利开展社会调查。调查对象的定向使学员减少了选题的盲目性，帮助学员走好了社会调查第一步。

（2）重视调查过程，强调过程监控。综合实践环节的重要性和必要性并没有得到学员的充分理解和重视。少数学员态度不端正，只求通过这个环节教学的思想比较严重，无论对调查报告还是毕业论文，他们都敷衍了事，存在侥幸心理。东拼西凑，没有实际参与过程，文章没有自己的观点和想法，更有甚者在网上或杂志上抄袭以前毕业学员的文章，直接窃取别人的劳动成果，企图蒙混过关，这样的做法达不到综合实践教学环节的目的要求，势必影响到教学质量。一直以来开放教育行政管理专科综合实践环节对学生成绩考核的依据主要是学生撰写的调查报告、毕业论文、评审表等书面材料，以结果考核为主，对学生的调查过程虽也有要求，但在具体操作过程中却没有有效的监控，使部分学员钻了空子。2009年《实施细则》对综合实践的教学过程作了详细的安排，具体主要有：学期第四周前完成大课辅导；第六周前，师生共同研究确定调查对象；第9—12周前完成调查问卷的发放和回收工作；第14—15周，将审核后的调查问卷输入计算机网络系统；第16—18周，完成社会调查报告。教学改革后的综合实践环节的教学强调了教学过程，并对整个教学过程都有一个有效的监控。学员每完成一个环节操作，都必须经过指导老师甚至是上级电大的审核，只有审核合格后学员才能进入下一个环节，这样既保证了过程的完整性，又保证了整个环节的教学质量。综合实践环节教学改革后，社会调查的成绩考核以学生提供的社会调查基本信息表、社会调查设计、访谈记录、问卷的填写、回收、输入验收和回访结果等为依据，最后才根据这些调查过程中获得的第一手资料撰写调查报告。教学改革细化了学生综合实践环节社会调查的过程，并且要求具体、明确，强调学生的实际参与，方便学生实际操作，便于基层辅导教师在具体工作过程中的监控，克服了以往抄袭等顽疾。

（3）注重一手资料的积累，为学员撰写调查报告奠定基础，培养学员良好的科研习惯。2009年《实施细则》要求每位学员在认真做好调查的同时，必须保管好相关数据和信息，并做好保密工作。具体表现在上交材料中，除了原有的调查报告、社会调查报告评定表外，还要有在调查过程中获得的第一手资料的原始材料：调查对象信息表提供了调查对象真实可靠的信息，调查问卷根据调查类型设置了个人基本情况、学习需求、您目前最关心的问题、希望和要求等四方面的调查内容，而且这些第一手调查数据通过网络平台汇总到上级电大甚至中央电大，可供需要时查阅。在此基础上，学员在辅导老师的指导下，对相关的调查资料进行认真整理，结合自身的感悟能力对资料进行定性、定量分析，从而得出符合客观实际的调查结论，撰写调查报告。调查报告是社会调查活动的最终成果，是感性认识到理性认识飞跃的反映。

二、积极推进开放教育行政管理专业（专科）综合实践环节教学改革

1.加强宣传教育，提高学员对综合实践环节教学重要性的认识。学校、教师、学员都要在思想上充分认识到综合实践环节教学不仅是开放教育实践教育的重要环节，而且是检验学员知识水平和实践能力的主要手段，是运用所学专业知识分析问题、解决问题，使理论与实践相结合的重要训练。因此从校领导到指导教师、从班主任到学员都要提高认识，学校对学员开展多种形式的教育宣传工作，使学员从思想上、行动上端正态度，对综合实践环节教育工作予以充分的重视。

2.举办专题辅导讲座，做好学员社会调查前的各项准备工作。按2009年《实施细则》要求，开放教育行政管理专科的综合实践环节一般安排在第五学期，第4周前各教学点必须做好社会调查组织工作，完成行政管理专业集中实践环节社会调查大课辅导，举办专题辅导讲座。举办专题辅导讲座，一是指导学生制定社会调查计划。按上级电大规定的综合实践环节操作流程要求，辅导教师必须根据每一学期实际情况提前制定一份操作流程表，指导学员按此制定一份社会调查计划，保证每一学员的社会调查顺利进行，及时完成。二是落实辅导小组。行政专科学员人数比较多，责任教师负责把学员划分若干小组，每一小组都配备相应辅导教师，制定师生联系卡，明确师生联系方法（电话、邮箱等），方便调查过程中的师生联系，方便辅导教师对学员调查过程的指导与管理。三是强调社会调查过程中应注意的问题，如调查对象的条件、调查对象信息表的填写、调查问卷的操作、调查报告的要求和格式等，提醒学员在每一阶段应注意的问题。四是剖解往届学员在具体操作过程中出现的普遍问题。如在调查报告撰写过程中，出现报告内容和调查内容不符合等。大课辅导的效果直接影响综合实践环节的教学，一方面责任老师必须预先做好各项准备工作，认真备课，另一方面必须提高学员的到课率，责任教师在班主任的配合和支持下，必须课前对学员做好宣传动员，强调辅导讲座的重要性，绝不能走过场，敷衍了事。

3.教师有效指导，培养学员自信心。电大的学员绝大多数是利用业余时间,边工作边读书。有的在自己的工作岗位上已经干了十几年,有着丰富的实践经验，但平时工作中从事文字方面的写作并不多,语言表达能力相对较差，为此，指导老师一定要提高服务意识，通过改进指导方式和方法，培养学员的自信心，帮助他们在综合实践环节学习中克服畏难情绪。

（1）积极鼓励，多看闪光点。指导老师对电大学员的要求不能过高，只要学员能配合学校要求，参与社会调查，指导老师都应给予充分肯定。

（2）积极沟通，形成良好的师生互动。电大学员是业余学习，大多数人正处在工作紧、家事忙的创业阶段，能挤时间学习实属不易。各方面的压力有时使他们心情烦躁，遇到学习上的困难容易退缩。一听说自己调查报告需要修改，就紧张。有时不免有些怨气，情绪容易激动。这时指导老师更需要有耐心，注意做好沟通工作，充分理解学员的心情，减轻他们的心理负担，让他们明白，调查报告的修改是一个非常正常的过程，所有学员都要经历这个过程。有的学员因工作忙等原因，不能及时完成综合实践环节的学习任务，指导老师需主动联系学员，积极鼓励学员在紧张的工作生活之余，争取按时完成教学计划。

（3）指导意见要具体。特别是社会调查报告的指导意见一定要具体，多提建议性意见。不能说大话套话，不能只提否定性意见，让学员一头雾水，修改时无从下笔。教师要明确指出问题在哪里，提出修改方案供学员选择，这样学员愿意接受老师的意见，便于进行修改。

第3篇

研究行政管理专业实践教学改革的实施效果，有利于全面、客观地对行政管理专业社会实践教学改革进行评价和认定，为完善行政管理专业实践教学改革提供可靠依据，为深入开展行政管理专业实践教学改革研究提供借鉴。

一、行政管理专业实践教学改革成效的研究

2009年根据中央电大相关文件精神，山西电大对行政管理专业的实践教学进行了初步的改革，对开放教育行政管理专业社会调查课题进行了改革，由原来的自定题目调整为指定题目的专题研究，山西电大各分校和学习中心积极探索和实践，对电大沿袭普通高校原有实践教学模式进行了突破，并取得了一定的成效。

(一)创新了行政管理专业集中实践教学的模式

专业社会实践调查能够培养学员的社会实践能力和创新思想，中央电大改为指定题目的调查，使调查更具有实际操作性，具有一定的实效性，使学生的社会调查真正落到实处。创新了行政管理专业集中实践教学的模式。

(二)社会实践教学的特色化，促进了学科建设的发展

学科建设是电大建设和发展中的一项根本性的战略任务，对于提高电大办学层次和社会声誉有着极其重要的意义。行政管理专业社会调查实践教学的改革，改变了传统的、旧有的模式，开拓了一条新的有特色的模式，促进了学科建设的丰富和发展。

(三)培养了学生实践能力，提高了学生的综合素质

行政管理专业的社会调查，强调实际操作训练，选择规定的专题进行研究，从而获得感性知识、掌握基本技能，提高了学生的综合素质和实践能力。

(四)加强了电大教学、科研与社会服务的有机结合

对行政管理专业开展专题研究，是加强教学与科研相结合的重要举措，尤其是对于解决一直以来困扰我们的实践教学的薄弱环节，对于深化实践教学改革具有促进作用，通过专题调查活动，进一步拓展电大社会化服务职能。

(五)对利用电大系统资源优势来拓展社会服务的新领域方面进行了尝试

行政管理专业学员的社会调查课题，由原来自定题目调整为定向的题目，使学生的社会调查和国家的重点、热点问题紧密结合，是利用电大系统资源优势拓展社会服务的新领域方面进行的一项新尝试。

二、行政管理专业实践教学改革实施效果的影响因素

对分校和学习中心行政管理专业实践教学改革状况进行实地调研、考察，分析行政管理专业实践教学改革实施效果的影响因素。

(一)对实践教学的重要性还认识不够

对行政管理专业实践教学的重要性认识不够，存在着重理论，轻实践的一些错误认识。学员没有充分认识到综合教学实践环节的重要性和必要性。少数学员态度不端正，认为只是走过场，敷衍了事，抱有侥幸心理，东拼西凑，没有实际参与调查，文章陈旧，没有自己的观点，抄袭现象严重，没有达到综合实践教学的目的和要求，势必影响到实践教学的质量。

(二)实践教学形式呈现单一化

尽管行政管理专业在实践教学方面进行了一系列改革，但就总体而言，实践教学形式仍单一化，对学生的积极性、主动性和创新性的发挥有一定的影响。专项的社会调查模式要求社会调查主题、要求一致，方便了学生的操作，但是也带来了限制学员思维，束缚学员参与主动调查的积极性。例如，统一设定的选题限定了社会实践的选题范围，学员只能从农民工、农村青年、大学生这三个题目中被动选择，脱离了工作实际，客观上造成了一部分学员态度不认真、应付等现象。

(三)师资力量欠缺

随着行政管理专业的发展，显露出师资队伍不足的问题。以山西为例大部分分校电大进行集中实践环节辅导时都是聘请外校兼职教师，兼职教师因为本职工作的繁忙，在指导教学实践环节的过程中不能完全到位，师资力量欠缺是阻碍实践调查质量的一个重要因素。

(四)社会调查流于形式，调查报告抄袭现象严重

行政管理专科学员普遍存在文化底子薄，专业理论素养不高的现象，专项的调查形式，导致调查报告的选题和学员所从事的实际工作相脱节，导致一些学员没有进行实际的调查，从网上下载资料和参考别人的调查文章，拼凑完成，形成自己的调查报告。结果社会调查流于形式，使得集中实践教学没有起到提高学生实践能力的目的。分析其原因，有以下几个方面:一是开放教育办学的局限性。

三、完善行政管理专业社会实践调查的思考

(一)丰富行政管理专业实践教学的形式和内容

我们可以完全不拘泥于中央电大规定的四个专题选项的研究，可以根据山西电大的实际情况，分校可以结合本地区的特点，进行专题研究。为了进一步拓展此思路，进一步深化行政管理专业的实践教学改革，我们对行政管理专业实践教学改革实施效果进行深入的研究和思考，进一步完善行政管理专业实践教学改革的策略选择。

1.开展随岗实践。学员可以结合学生自身工作实际，在教师的指导下，运用所学的行政管理专业知识，分析、解决工作中遇到的实际问题，用研究成果指导工作实际。

(1)以学生为中心开展随岗实践教学设计。以学生和学生自主学习为中心是远程开放教育的核心理念，随岗实践作为社会实践调查的一种尝试，需要充分发挥学生的主动性和积极性，因此，在进行随岗社会实践教学设计的时候，要充分考虑学生的实践环境、条件及实践能力的差异，要由学员自主选择随岗实践项目、实践单位及时间等，学生依据自己的职业、兴趣和行政管理专业实践要求选择实践项目与单位，教师只起辅助作用。对暂时没有工作的学生，由学生自己联系随岗实践单位，或由学校安排与其他同学一起组成实践小组在同一单位进行随岗社会实践调查。

(2)以教师为引导落实随岗实践调查指导。为了切实保证随岗实践教学落到实处，专业辅导教师要按照教学实践规则确定学期随岗实践教学内容与形式，制定随岗社会实践参考项目供学生参考，拟定学生随岗实践活动安排表，确定参加随岗实践活动的学生名单、实践单位，和学生商定随岗实践的具体事宜，指导学生按照统一规定的要求开展随岗社会实践调查活动。

(3)以督察、监控为手段加强随岗实践过程的考核。辅导教师必须加强对学员随岗实践过程的督察和监控，定期到社会实践单位了解学生实践情况，同时要求实践单位对学员随岗实践情况进行考核鉴定并写出鉴定意见，学生必须在随岗实践结束后撰写社会实践调查报告，学校辅导教师对学员随岗实践报告进行评阅，给出报告成绩，成绩分为优、良、合格和不合格四等，只有成绩合格，才能获得相应的实践学分。

2.专项调查。行政管理专业要充分利用电大系统的资源优势，根据本地区政治、经济发展的特点，围绕社会焦点问题和热点问题开展专项调查研究，利用当地的优势资源进行社会实践调查，调查研究成果可以对当地的社会发展起借鉴作用。使学生理论与实践相结合，对应用型人才的培养起到了重要的作用。

3.小组协作调查。所谓小组协作调查就是以小组为单位，利用师生互动，生生互动的关系，促进学员的学习，在小组协作调查中学员不再是单独的个体，学员成为相互合作的共同体，依据调查的目的和内容进行分工，使调查更具有深度和广度。能充分发挥学员自身优势，增强了学习者之间的沟通、合作，培养了学员沟通、合作能力。

(二)建立激励机制，形成良好学风

建立有效激励机制，形成良好学风是社会实践教学质量的保障。学员要充分认识到社会实践教学的目的，端正学习态度，形成良好学风。在行政管理专业社会实践调查的设计上，要科学、合理，符合社会需要，注重实用性和可操作性，注重学员能力的培养。

(三)强化实践教学的支持服务

充分利用现代网络技术，创建具有特色的校园教学支持服务体系，完善行政管理专业社会实践教学的网上资源辅导，结合行政管理专业学科特色，建立选题指导、专题讲座、调查前瞻等栏目，满足学员对社会实践教学的需求。

(四)加强教师师资力量建设

学校要建立以系统内教师为主体，以普通高校专家为辅助的实践教学指导教师库，来解决辅导教师师资力量不足的问题，加强辅导教师的培训，提高教师实践教学环节指导质量。

(五)建立科学、合理的实践教学考核评价体系

第4篇

关键词：语文教学 农村特点 农民

新课程的全面实施，对农村教育产生了极大的影响。语文是学习和工作的基础工具，是始终贯穿于整个义务教育阶段的基础学科，语文教学必须适应教育改革和发展的需要，必须适应农村发展的需要，只有加快改革的步伐，才能充分发挥其基础学科的作用。

一、当前农村初中语文教学的重点还是放在为高一级学校输送合格的新生上，而对为农村经济发展培养有较高素质的后备力量不够重视。

能升学的毕竟是少数，大多数学生毕业后仍然要留在农村。然而，单一的课堂教学方式与单一的教材，培养出来的学生，只有书本知识，缺乏适应农村经济建设的能力，更有少数学生没有扎根农村，建设家乡的打算。

这种教育背离农村实际，与社会需要脱节，使农村中学语文教学走入了一条死胡同。如果升不上学，则所学知识在农村无甚大用，而有用的又学得少或没有学。最近对本校初三3个毕业班和邻校初三5个毕业班共435名学生进行了一次“应用文”写作测试调查，取样统计数据表明了如下几点：

1、学生因缺少练习，未能掌握已学过的某些应用文的写法，如一般书信、介绍信、证明信等。

2、能写介绍信、合同书、说明书、电报、广播稿等8种应用文的学生均不超过被调查人数的17％，其中会写合同书的只有11％。

3、会写演讲稿、广播稿的人数占8％，能作对联的不足2％，会写调查报告的只占3％。

4、能识、会写“农村实用杂字”的，能写毛笔字的只有5％。

通过以上调查说明，农村语文教学脱离农村实际需要。不少农村初中对应用文的教学很不重视。

二、结合农村实际改进语文教学。

如今，农村两个文明建设的高速发展，使“语文”更有了用武之地。如何使语文教学适应农村社会主义建设的需要？我认为，根本出路就在于接通农村生活这个源头，在改革第一课堂的同时，注意丰富第二课堂，促进语文教学与生活的有机结合。具体做法如下：

（一）适应农村需要，加强应用文教学。应用文体在实际生活中有很大作用。

农村中学生毕业后，绝大多数要参加农村社会主义建设，对他们来说，会写各类应用文就是一种实用本领。

1、从发展农村经济现实来说，要让学生学会写合同、广告词、请示报告，产品说明书、发票、契约等。

2、从民俗礼仪来说，应让学生掌握请柬、祝辞、题词、讣告、悼词、碑文、对联等七种应用文的写作方法。

3、从参与行政管理来说，学生要能写会议记录、计划、总结等。

4、从宣传与民事活动来说，要能写通讯报道、演唱材料、广播稿等。

5、从普法方面来说，随着社会的发展，农民的法制观念越来越增强了，知法、执法、护法、守法并能运用法律武器来保护自己。要能写写、答辩状等。

农村初中语文教学必须结合农村的现实生活，加强语文实践活动，才能提高语文的实用价值。教师可组织学生调查专业户和重点户，让学生了解某些产品的制作过程，然后再要求他们进行练习试写有关应用文。在指导学生写应用文时，最好能借助实例，着重使学生领会每种应用文的性质、作用，学会每种应用文的格式，掌握习惯用语、术语或专名词，并要求学生反复练习，直到真正掌握，能够在实际生活中运用为止。

（二）选择反映农村生活的优秀文章，作为补充教材或乡土教材。应在深入调查研究的基础上，根据农村初中的培养目标，加快教材改革步伐。选择反映农村生活的优秀文章作为教材，以填补统编教材的不足，使学生学有所用，能够将所学的语文知识运用到发展农村经济，加强精神文明建设中去。

（三）结合农村社会调查，进行写作训练指导。调查前，教师应当让学生明确听、说、读、写这四项能力的基本要求。

1、说，是调查时首先遇到的一个问题。在调查中应让学生着重把握以下环节：（1）提问（向对方提出要了解的问题）；（2）引问（被采访对象回答问题时可能偏离主题，怎样引导他回到正题来）；（3）层递（怎样使提出的问题层层深入地围绕主题发展下去）；（4）趣味（采访时注意语言的趣味性、生动性，使双方都进入角色）。

2、听，着重于“听记”方法的指导。应让学生把握以下几个环节：（1）抓住契机。有的内容很重要，而说话者常作简述，这时就应指导学生抓住时机，让对方进行深入的表达。

（2）以点带面。即由一点想到与此相关的“面”，从而纵观全局。

（3）提纲挈领。对被采访对象的言论进行过滤，分析、归纳、综合，再作记录。

3、读，着重于写作鉴赏方面的指导。让学生在写的时候心中有一个“参照物”。

4、写，这是写调查报告重要环节。先讲写作方法，进而“导写”勾划写作系列线，确立专题，划分小组--观察与采访笔记--调查报告--通讯或特写--议论杂感--“采珠”，搜集生动形象、丰富简明的群众口语，借鉴运用--谈整个写作过程。

这种写作训练在课堂内是无法进行直接有效训练的，应借下乡调查之机（每当农村学校放农忙假时，我总借此之际部置学生搜集作文素材，要他们在与农民同劳动、同交谈中，调查农村的经济发展，农民的精神面貌的变化，物质生活的提高等状况。如习作（《家乡巨变》、《秋假见闻》），让学生在调查中写，在写中调查；在调查中改，在改中调查。

（四）结合生活进行适应农村特点的语言交际训练。当前，农村文化站（室）大多已经建立，需要大批文艺节目创作和表演人才；村广播室也需要采编人员和播音人员。所以，对学生进行听说训练的辅导也是必要的。

可确定专题，进行有效的训练。联系农村的实际设立专题：（1）当前农民的心理；（2）当前农民对知识的探索；（3）当前农民对未来的展望和畅想；（4）当前农民的思想动向、农村难点和热点问题等。

可采用下列形式进行训练：（1）复述；（2）讲述故事、事件；（3）发表议论；（4）交谈；（5）即席讲话；（6）演讲；（7）讨论；（8）辩论；（9）说明事物；（10）口头报告。

（五）扭转忽视写字教学的倾向，开设书法课；加强书法训练与小学衔接，迅速提高农村中学生的书写能力，更好地为当地经济建设服务。

（六）组织“采风”及民间文学的搜集活动，着重培养学生听和记的能力。

第5篇

1.1995年12月至1997年5月任福清市审计局财政金融审计股长，担任大中型审计项目主审8次,主要有：

(1)负责编制1995年度、1996年度预算执行审计总方案，起草审计结果报告，审计可增加财政收入3031万元。福清市委宋书记作了重要批示，市人大常委会高度评价，市政府做出审计工作专题会议纪要，各部门认真落实审计意见。

(2)1995年度财政有偿使用资金审计报告被福州市审计局专报福州市委，福清市委宋书记对福州市委办公厅《福州信息专报》作出批示，督促各部门落实整改，市政府下发了《加强财政周转金回收工作的意见》文件。

(3)1995年度乡镇财政决算审计调查报告在福州市审计局和审计学会会议上交流，获“优秀论文”二等奖。市委、市政府发出了《关于加强奖金补贴发放工作的通知》文件。

(4)1996年预算外资金管理审计调查报告被市委、市政府采纳，出台了《福清市本级预算外资金管理暂行规定》等三份文件。

(5)1995年农行、中行、人民保险公司资产负债损益审计，查出违纪金额356万元，受到福州市审计局表扬。

2.除担任主审大中型审计项目外,还组织实施并参加乡镇财政决算和镇长、书记任期经济责任等大中型审计项目17次，查出违纪金额1068万元，处理上缴市财政470万元。

3.1997年5月至年12月任福清市审计局副局长，分管福清审计师事务所，1997—1999年组织承办委托业务3534项，实现业务收782万元，跃进全省20大审计事务所行列。分管固定资产投资审计科、行政事业审计科和经贸社保审计科，主持并组织实施行业审计或专项审计调查28次,审计发现管理中存在问题153个，提出审计建议107条，均得到市委、市政府有关部门采用和被审计单位采纳，对全市经济和财政工作起到指导作用，取得显著成效。其中：

(1)组织实施全国性行业审计或审计调查11次，主要有：

1999年度养老保险基金审计成果发表在《中国审计信息与方法》和《福建审计》，获福州市审计学会优秀论文二等奖；市政府下发了《调整机关事业养老统筹金比例的通知》。

年度、年度企业养老保险基金审计，市政府十三届第40次市长办公会议研究审计意见，作出提取代管业务费的决定。

年农网改造项目审计在福州市农网审计工作会议上作经验介绍，市供电公司书面反馈整改审计意见13条。

1998—1999年度工商行政管理部门财务收支、年度普教经费、年三峡库区移民安置资金、年度世行贷款—沿海资源可持续开发项目和公安系统财务收支、年度世行贷款—结核病项目审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，促进了单位规范财政财务管理，为宏观决策提供了服务，得到福州市审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳。

(2)组织实施省级行业审计或审计调查9次，主要有：

1997年清展花园工程竣工决算、1998年度排污费收支、1999年度机关社保基金、农村社保基金、行政事业性收费和政府性基金收支、1999—年农业综合开发资金、年度环保资金、城市居民最低生活保障资金审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，得到福州市审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳，为加强内部控制、堵塞漏洞、提高经济效益起到重要作用。

(3)组织实施地市级行业审计或审计调查9次，主要有：

1997年度环保行业审计、1998年建设项目资金来源及开工前审计，被福州市审计局基建投资审计处评为优秀奖。

1997年海城公路工程竣工决算、1999年融侨管委会道路工程竣工决算、1999年度水利建设基金、年度市政府为民办实事项目和土地出让金、年度农村教育附加费、年度机关社保基金审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，得到福州审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳。

4.承担重大专案审计11次，主要有：

1996年海口镇财政所会计贪污案，1999年市绿化队会计撕毁“小金库”凭证案，年市城镇开发公司私设“小金库”案，年市林业公安分局滥发“红贴”，私设“小金库”案，年市进修学校公款私存，私设“小金库”案，市华侨中学乱收费，私设“小金库”案，年市外贸公司私设“小金库”案，年市体委违规担保案，年渔溪粮站国有资产流失案，年市进修学校违规支付工程款造成市园林绿化队干部贪污案。上述案件审计定性准确，结论正确，移送纪检司法机关后，成为案件审理的重要依据，被立案审查8起，追究刑事责任1人，党政纪处分4人。

5.审计方法创新与经验总结主要有：

(1)年，制定和实施建设项目审计“首问负责制”、“限时办结制”等社会服务承诺制度实施细则20条。该项审计创新办法和经验总结材料被《中国审计报》采用。

(2)1997—年，组织投资审计科实施建设项目工程竣工决算审计155个，审核造价11.22亿元，核减造价1.01亿元，核减率为9.01%。该项采取深入施工现场审计和强化交叉审核等新方法和经验材料在年全省投资审计工作会议上作经验交流，市政府年发出了《关于对我市国家建设项目审计的实施意见》，年省政府《今日要讯》和年省电视台《昂首阔步一路歌》专题片中也有报道。

(3)年6月，为适应福清市行政事业单位会计核算由分散改为集中统一核算的需要，组织行政事业审计科采取改变审计方向和改进审计操作方法等新办法。该项审计经验材料在年全省行政事业审计工作会议上作经验交流。

第6篇

【关键词】语文教学；改革

国家实施普九，两基建设，两免一补，对农村教育产生了深远影响。可说是翻天覆地的变化。而语文是学和工作的基础工具，是始终贯穿于整个义务教育阶段的基础学科，语文教学必须适应教育改革和发展的需要，必须适应农村经济发展的需要，加快改革的步伐，才能发挥其基础学科的作用。

1近十年农村初中语文教学，只注重于为高一级学校输送合格的新生，而忽视了为新农村建设培养有较高素质的劳动后备力量的任务

每一届能升入高一级学校的学生毕竟是少数，大多数学生毕业后仍然要留在农村。然而，单一的课堂教学方式与单一的教材，培养出来的学生，只有书本知识，缺乏适应新农村建设的能力，更有少数学生没有扎根农村，建设家乡的打算。

这种教育背离农村实际，与社会需要脱节，使农村中学语文教学走入了一条死胡同。如果升不上学，则所学知识在农村无甚大用，而有用的又学得少或没有学。就对本校学生进行了一次“应用文”写作测试调查，取样统计数据表明了如下几点：

（1）学生因缺少练习，未能掌握已学过的某些应用文的写法，如一般书信、介绍信、证明信等。

（2）能写介绍信、合同书、说明书、电报、广播稿等8种应用文的学生均不超过被调查人数的10%，其中会写合同书的只有5%。

（3）会写演讲稿、广播稿的人数占8%，会写调查报告的只占3%。

（4）能识、会写“农村实用杂字”的，能写毛笔字的只有5%。

通过以上调查说明，农村语文教学脱离农村实际需要。不少农村初中对应用文的教学很不重视。

2适应新农村建设改进语文教学

现今，新农村建设的发展迅速，使“语文”更有了用武之地。如何使语文教学适应新农村的需要？我认为，根本出路就在于接通农村生活这个源头，在改革第一课堂的同时，注意丰富第二课堂，促进语文教学与生活的有机结合。具体做法如下：

2.1适应农村需要，加强应用文教学。应用文体在实际生活中有很大作用。

农村中学生毕业后，绝大多数要参加新农村建设，对他们来说，会写各类应用文就是一种实用本领。

（1）从发展农村经济现实来说，要让学生学会写合同、广告词、请示报告，产品说明书、发票、契约等。

（2）从民俗礼仪来说，应让学生掌握请柬、祝辞、题词、讣告、悼词、碑文？

（3）从参与行政管理来说，学生要能写会议记录、计划、总结等。

（4）从宣传与民事活动来说，要能写通讯报道、演唱材料、广播稿等。

（5）从普法方面来说，随着社会的发展，农民的法制观念越来越增强了，知法、执法、护法、守法并能运用法律武器来保护自己。要能写写、答辩状等。

农村初中语文教学必须结合农村的现实生活，加强语文实践活动，才能提高语文的实用价值。教师可组织学生调查专业户和重点户，让学生了解某些产品的制作过程，然后再要求他们进行练习试写有关应用文。在指导学生写应用文时，最好能借助实例，着重使学生领会每种应用文的性质、作用，学会每种应用文的格式，掌握习惯用语、术语或专名词，并要求学生反复练习，直到真正掌握，能够在实际生活中运用为止。

2.2选择反映农村生活的优秀文章，作为补充教材或乡土教材。应在深入调查研究的基础上，根据农村初中的培养目标，加快教材改革步伐。选择反映农村生活的优秀文章作为教材，以填补统编教材的不足，使学生学有所用，能够将所学的语文知识运用到发展农村经济，加强精神文明建设中去。

2.3结合农村社会调查，进行写作训练指导。调查前，教师应当让学生明确听、说、读、写这四项能力的基本要求。

2.3.1说，是调查时首先遇到的一个问题。在调查中应让学生着重把握以下环节：（1）提问（向对方提出要了解的问题）；（2）引问（被采访对象回答问题时可能偏离主题，怎样引导他回到正题来）；（3）层递（怎样使提出的问题层层深入地围绕主题发展下去）；（4）趣味（采访时注意语言的趣味性、生动性，使双方都进入角色）。

2.3.2听，着重于“听记”方法的指导。应让学生把握以下几个环节：（1）抓住契机。有的内容很重要，而说话者常作简述，这时就应指导学生抓住时机，让对方进行深入的表达。（2）以点带面。即由一点想到与此相关的“面”，从而纵观全局。（3）提纲挈领。对被采访对象的言论进行过滤，分析、归纳、综合，再作记录。

2.3.3读，着重于写作鉴赏方面的指导。让学生在写的时候心中有一个“参照物”。

2.3.4写，这是写调查报告重要环节。先讲写作方法，进而“导写”勾划写作系列线，确立专题，划分小组观察与采访笔记调查报告通讯或特写议论杂感“采珠”，搜集生动形象、丰富简明的群众口语，借鉴运用谈整个写作过程。

这种写作训练在课堂内是无法进行直接有效训练的，应借双休日及放假让学生搜集作文素材，要他们在家人或村送投？

2.4结合生活进行适应农村特点的语言交际训练。当前，农村文化站（室）大多已经建立，需要大批文艺节目创作和表演人才；村广播室也需要采编人员和播音人员。所以，对学生进行听说训练的辅导也是必要的。

可确定专题，进行有效的训练。联系农村的实际设立专题：（1）当前农民的心理；（2）当前农民对知识的探索；（3）当前农民对未来的展望和畅想；（4）当前农民的思想动向、农村难点和热点问题等。

可采用下列形式进行训练：（1）复述；（2）讲述故事、事件；（3）发表议论；（4）交谈；（5）即席讲话；（6）演讲；（7）讨论；（8）辩论；（9）说明事物；（10）口头报告。

2.5扭转忽视写字教学的倾向，开设书法课；加强书法训练与小学衔接，迅速提高农村中学生的书写能力，更好地为当地经济建设服务。

2.6组织“采风”及民间文学的搜集活动，着重培养学生听和记的能力。

2.7补充“农村实用杂字”的教学。对“农村实用杂字”教学，我国古代已有这方面的经验。今天完全照搬有其弊端。但是杂字也有值得借鉴之处可以有选择地用来进行教学试验。

3以革新语文教学控辍保学

第7篇

各位领导：

我局在市局和县委、县府的正确领导下，切实加强我县流通领域食品安全工作,认真履行监管职责,以对人民群众高度负责的精神,本着“标本兼治，着力治本”的工作方针，从今年初，以深入实施“食品准入工程”为基础，以开展食品专项整治为突破口，通过全面落实区域监管责任制，初步形成了对食品质量的全方位、动态、立体监管体系，实现了食品质量监管从“以打为主”到“以防为主”的转变，为食品安全构筑了一道坚实的防线。今年以来，我局组织专门力量，对全县的食品市场进行了专项整治，收到明显成效。

一、整治治措施

我局在食品整治过程中，制定了六项措施：即依托一个中心，实现两个转变，狠抓三个重点，构筑四道防线，建立五个制度，落实六查六看，确保全县流通领域食品安全整治工作取得成绩。

依托一个中心，即依托12315申诉、举报指挥中心，充分发挥12315的申诉举报职能，统一指挥调度全系统的食品安全监管工作，形成了“一个中心，三级联动”的快速反应机制，高效运行12315监管平台。原创：实现两个转变,就是实现过去“以打为主，打防结合”向现在的“以防为主，防打结合”战略的转变，其次变“静态管理”为“动态巡查”，改变过去监管工作的被动性和盲目性，建立了日常巡查制，初步形成了“企业自律，行政监管，社会监督”三方联动的监管机制。狠抓三个整治重点,就是重点商品，重点区域，重点打击行为。构筑四道防线，即严把食品准入关，抽样检查关，不合格食品退市关，食品备关。建立五个约束制度，即建立进销货台帐制度，不合格食品退市制度，商品索证制度，签订责任书，不良行为警示制度。落实六查六看，就是完全落实了国家工商总局的六查六看。

二、加强12315网络建设

我局于5月初开通了全市首家12315申诉举报网站，是我局建设数字型工商的又一举措，消费者在网站上可以浏览维权信息和工商行政管理法律、法规，知晓我县知名企业的有关情况，也可在网站上进行申诉、举报，网站设立食品备案查询和曝光台，对销假售的单位进行曝光，网站的开通，为消费者维护自身的合法权益提供了新途径。

三、积极推进农村消费维权工作

按照省、市局部署，以建立健全农村消费维权网络为突破口，探索农村消费维权途径，依托村镇组织，在农村大多数行政村和较大规模的市场建立12315消费者申诉举报联络点，配备联络员，大力普及消费维权的法律法规和相关知识，完善保护农村消费者合法权益的机制，着力解决农村消费纠纷申诉举报难的问题。到目前为止，全县300个行政村中已有225个村设立了12315联络站，培训了240名村级联络员，我县设立12315联络站和联络员的的村已达到全县行政村的75％，达到了省局制定的年内60已达到省局制定的60％的村庄设立12315申诉举报服务站或联络点的要求。我们还根据农时季节和农民消费特点，适时加大对分散在城乡结合部和村镇的批发市场、集贸市场、个体工商户和小商店的检查力度，对损害农村消费者权益的案件，积极组织力量优先立案、快速查处。我局近期在全县的各大商场、超市都安装了12315灯箱提示牌，12315提示牌的安装，即为广大消费者维权提示了维权途径，又震慑了销假售劣违法行为。

四、启动青少年维权岗活动

为切实维护好青少年的合法权益，营造青少年健康成长的良好环境，共青团##县委、##县工商局近期在全县工商行政管理系统启动了“青少年维权岗”活动。我局以保护好青少年就是保护未来，促进社会进步的理念，并从实际出发，采取切实有效的措施，推动了青少年维权活动卓有成效的开展。活动以查处侵犯青少年消费权益，整治中小学校园环境为重点，活动期间，共查获劣质小食品47公斤,使校园环境得到了净化。

五、注重舆论宣传，扩大整治效果

我局密切与新闻媒体联系，重视食品安全的舆论宣传，采取多种方式开展宣传工作。充分利用报纸、广播、电视等宣传阵地，重点宣传食品整治成果，在今年的3·15消费者权益保护日、9月10日##县食品安全宣传周启动仪式及12·4法制宣传日活动中，我局共抽调25名业务骨干，共出动食品安全宣传车21台次，上街进行宣传，在宣传期间，我局制作大型食品安全宣传图版6个，发放宣传材料5000余份，宣传食品安全法律知识，切实坚强正面宣传和消费引导，在全县营造良好的执法氛围，震慑违法分子，教育广大群众，扩大整治成效，树立了执法权威。

六、食品安全专项整治成绩显著

在今年的食品安全专项整治中，我局进行了周密部署，明确了整治的重点、方法、步骤和整治的具体要求，利用近6个月的时间对我县的食品市场进行了集中整治，共出动执法人员580人次，出动执法车辆145台次，检查食品经营户942家，查处无照经营37户，捣毁食品制假窝点2个，查处制售假冒伪劣食品案件14起，案值2.3万元，罚没金额3.1万元，没收销毁假冒伪劣食品有：原创：劣质成年奶粉133袋，婴幼儿奶粉203袋，劣质酱油57瓶，工业醋酸掺拌的食用醋127瓶，过期儿童小食品31公斤，过期肉制品27公斤（火腿、香肠等），假兰陵陈香白酒两箱，无标识的茶叶7.5公斤，要求退市商品11个品牌，为消费者索赔7200元，立案5起，没收违法所得3800元，罚款14800元，使我县的食品市场得到净化。

七、加强执法队伍建设和调查研究

结合目前保持党的先进性教育，我局开展了树立正确的世界观、人生观、价值观的学习和教育，要求全局每个工作人员不断掌握履行职责需要的新知识，积累新经验，努力提高监管工作的能力和水平，严格规范从政行为，要求每个执法人员都要做到政治坚定、业务精通、廉洁勤政、作风优良。今年我局共举办法规培训两次，派专人到省局参加食品安全知识学习一次，每月还定期召开廉洁自律生活会。此外，为了完成省、市局下达的辖区内食品安全基本情况的调查，我局共对我县7个乡镇56个行政村的食品消费情况进行调查，完成调查报告两篇，为制定我局食品监管措施提供了可行性依据。

八、存在的问题

我们在日常的食品监管过程中，发现仍存在着食品的源头尚未得到有效整治，食品经销者自律行为较差，进货渠道不正规，食品经营场所不规范等问题，这些问题我局将与有关职能部门进行协调强合作，理顺职能。

九、下一步食品监管计划

第8篇

农科院校行政管理创新型人才培养存在的问题

所谓创新型人才，一般意义上定义为具有创新意识、创新精神、创新思维、创新能力并能取得创新成果的人才。［3］它要求具有良好的创新意识、超前的创新思维以及科学的创新实践，但是由于历史原因和办学环境等因素影响，我国农科院校行政管理创新型人才培养还存在许多问题：

（一）人才培养目标定位模糊

培养创新型人才，首先要有创新型人才的培养目标。然而当前存在的一个普遍问题是，多数农科院校在培养目标的设计上缺少对创新型人才素质的要求。目前，绝大部分农科院校行政管理专业的培养目标都是参照教育部1998年颁发的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》来制定的，即培养“能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。这种宽泛的界定使得各农科院校的人才培养目标普遍存在定位模糊、笼统不好操作、缺乏个性和特色等问题，更重要的是脱离社会现实和时代的要求，以致培养出来的大学生“同质化”现象严重，缺乏专业优势和专业特长，与社会需求脱节，在就业市场上辨识度不高、不具竞争力。

（二）课程内容及体系不合理

行政管理是一门对知识结构要求广博且实践性较强的学科，要求课程内容具有前瞻性和实用性，但目前有些课程内容过于陈旧，落后于时展的需要，不利于创新人才的培养。再者，课程体系设置也不尽合理，弊端较多，主要表现在：过分强调体系和内容的完整性和系统化，课程存在重复交叉现象；课程体系趋同性现象严重，课程之间的衔接性也不强，不利于学生个性的发展和创新能力的培养；教材的选择上也存在滞后性，不能及时跟上学科发展的新变化。

（三）教学方式、方法单一

一直以来，大多数农科院校的课堂教学主要还是以教师为中心的“灌输式”模式，授课方式主要是以“传授知识”为主，对学生实践能力和创新能力的培养明显不足，教师普遍填鸭式的授课方式使得学生惰于思考，创造性思维得不到有效发挥；教学手段也比较单一，传统的“一块黑板、一根粉笔”式的教学手段还占主要方面，现代化的教学手段，如多媒体授课还得不到普及。

（四）考核方式僵化呆板

目前，大多数农科院校评价学生的方式仍是以对书本内容的掌握程度为标准的百分制来考核。实践证明，这种考核方式使得学生过多依赖考前的死记硬背，无法全面考查学生对知识的综合应用和系统掌握，有时甚至还压抑了学生的创新能力和综合素质的发展，不能考查出其真实的能力水平。

（五）实践教学环节流于形式

从培养学生综合素质的角度来看，实践活动对学生创新能力的养成至关重要。各高校也在教学计划中安排了教学实习、社会实践等环节，但由于传统的“重理论、轻实践”的思想影响，再加之实践基地少、经费少等原因，多数高校学生的实践环节流于形式，无法有效将理论知识与实践结合起来，学生的创新能力得不到有效体现。由以上可以看出，农科院校行政管理专业的创新型人才培养的整体状况已不能适应竞争激烈的市场需求和农村现代化建设发展的实际需要。因此，进一步完善行政管理创新型人才培养势在必行。

农科院校行政管理创新型人才培养的对策建议

创新型人才培养是一项系统工程，贯穿人才培养的全过程，渗透于教学过程的各个方面。行政管理专业作为一门兼具时代性、开放性的学科，更需要突破传统的、僵化的人才培养模式，采取多元的教学模式，拓宽学生的视野，培养出一批具有创新性思维和创新性能力的新型管理人才。

（一）更新教育理念

在人才培养模式中，教育理念居于指导和支配地位，它制约着培养目标、培养规格、课程体系和培养过程。理念是改革的先导，改革人才培养模式应首先从转变教育理念着手，以创新的教育来培养创新型人才。［4］当前社会对人才的需求呈现多样化趋势，农科院校行政管理的人才培养要与社会发展相适应，注重人才培养的差异性和多样化，把传统的培养知识技术型人才观转变到既传授知识又培养学生创新能力的新型人才培养观上来，从注重对学生书本知识的传授转变为重视对学生创新精神和创新能力的培养。进而树立起人人成才、多样化人才观念和终身学习观念，尊重学生的个性选择，鼓励学生创新，形成开放、灵活、选择多样的人才培养模式。

（二）科学定位创新型人才培养目标

创新型人才培养是知识、素质和能力三位一体协调发展的一种人才观，它既要求基础知识的宽厚，又注重能力和素质之间的协调发展。［5］因此，农科院校行政管理创新型人才的培养也要围绕这一中心来制定。笔者认为，农科院校行政管理创新型人才的培养目标应结合当前新农村建设对农业创新人才的素质要求，结合该专业的农科背景和地域特色，结合现今社会对行政管理人才的需求，定位于培养既有广泛深厚理论知识又具备较强创新精神和实践能力的有农科院校特色的、服务于广大农村社会的高素质创新型管理人才。

（三）优化现有的教学体系

1．整合课程体系

课程体系创新是人才培养的基础，是为实现专业培养目标而建构的有机系统。因此，为了实现二者的结合，需要对课程体系进行整合，合理安排公共课、专业课和选修课之间的比例关系，体现出课程的多样性、灵活性和弹性化。笔者认为，农科院校的行政管理专业课程应在主干课程合理设置的基础上，结合农科背景和时代特色加大创新性课程的设置，扩大学生选课范围，允许学生按照自身兴趣及爱好跨系、跨专业自主选修课程，给学生更大的自由度和选择性，进而多层次、多角度培养学生各方面的能力。

2．强化实践教学

社会实践是检验学生学习效果，提高学生专业技能和培养创新能力的重要环节。对农科院校来说，要鼓励学生“关注农业、走进农村、关心农民”，深入农村社会，了解农村公共政治生活。比如，各农科院校可以通过乡镇政府牵线搭桥与一些比较有特色的村子建立长期合作关系，通过定期安排学生义务支教、担任村主任助理等形式开展社会实践活动；再有，可以定期举办暑期社会调查报告比赛、科研课题立项等活动，鼓励学生开展创新活动，培养学生的实践能力和创新能力。

3．改进教学方法和手段

传统的重灌输、轻启发式的教学方法和手段已经无法适应现代经济发展的要求，难以激发学生学习兴趣及创新意识。因此，学校应鼓励教师运用探究式、启发式、研讨式等开放的教学方法，加强师生互动，进而促进学生主动思考，启发和调动学生思维活力和创新能力。如行政管理课程教学中的案例教学法，就是借助一些典型案例有针对性的提出问题，进而引导学生深入思考，运用所学的理论来解决问题的一种新式教学方法。［6］这种教学方法缩短了教学内容与学生间的距离，有助于学生思维能力的培养，与传统的教学方法相比，更能做到传授知识和培养能力的结合。另外，在改进教学方法的同时，还要对教学手段进行改革、创新。当前，随着信息技术的迅猛发展，一些现代化的教学手段显示了其优势，如网络多媒体教学、电子教科书、CIA课件等，既丰富了理论教学的实践背景，又有助于学生学习兴趣的提高。

（四）探索多样化的人才培养模式

创新型人才的培养要充分尊重学生的个性化和多样性，为创新能力的发展提供条件。为此，农科院校行政管理专业要突破传统的人才培养模式，积极探索新的有助于创新型人才培养的新模式。譬如，目前正探索实施的弹性学分制、专业方向模块化、双学位制等，都是在充分考虑到学生性格差异、兴趣差异、能力差异的基础上，以培养富有创新精神的个性化人才为目的，尊重学生的选择权的新式人才培养模式。比如，行政管理的双专业型（或称双学位）培养模式，既允许行政管理专业的本科生参加本校其他任何一个专业的学位学习，也允许其他专业学生参加行政管理专业的双学位学习。这样，学生在修完规定的必修课学分后，可以依据自身兴趣爱好及未来职业发展方向，有目的的选择与本校的特色专业如农林经济管理、园艺、食品科学与工程、农业资源与环境等对接，激发学生主动学习的意愿，满足学生个性化发展和职业发展的需求。

第9篇

注重职能延伸,强化涉农检察,积极服务新农村建设与管理

在准确把握检察机关宪法定位的前提下,深入开展调查研究,主动回应社会期盼,以创建沿海检察工作室和乡镇检察工作站为载体,使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会主义新农村的建设与管理。

延伸检察工作触角。在全县各乡镇设立检务工作站,在沿海经济区设立副科级建制的沿海检察工作室,在全县各行政村聘请“涉农检察联络员”135名,选派12名干警担任12个乡镇“农村法制辅导员”,在企业集中的经济开发区等三个园区设立126个“企业维权岗”,为企业提供法律咨询、调处矛盾、法制宣传教育等方面服务,受到企业的欢迎和县委充分肯定。我院服务企业、服务沿海开发事迹当选为全县“十佳文明新事”。

进村入户面对面接触群众。开展“三走进、三排查”活动,了解民意、体察民情,排查化解社会矛盾和邻里纠纷,排查执法不公不廉等问题,受理群众申诉和,排查流动人口犯罪情况;开展“检务进乡村、法律送农家”百村千户行、“牵手致富、维护稳定、共建和谐”、“民行检察宣传月”等活动,发放《涉农法律知识读本》、《检民联系卡》等资料千余份,为群众提供必要的法律知识、服务和帮助,不断提高检察机关参与社会管理的能动性和实效性。　依法打击涉农刑事犯罪。一方面对涉农刑事犯罪始终保持高压态势,特别是对农村黑恶势力犯罪、坑农害农刑事犯罪等从严打击,维护农村的正常生产、生活秩序。另一方面,从宽处理主观恶性和社会危害性较小的涉农纠纷,对因邻里、家庭和亲属间引发的轻微刑事案件,探索刑事和解的方法来化解矛盾,以减少社会对抗、增加社会和谐因素。今年来,共批准逮捕盗窃农民生产资料、破坏农村生产经营秩序、诈骗农民钱财等损农坑农案件及农村恶势力犯罪案件32件40人,提起公诉45件53人,促进刑事和解6件,为被害人挽回损失达50余万元。

注重重点人群,强化措施跟进,积极参与特殊群体的帮教管理

着眼于解决实际问题,进一步加强和改进监所检察工作和未成年人检察工作,并与司法行政部门、教育行政主管部门等有关单位通力合作,共同做好特殊群体的帮教管理工作。

监管与服务齐抓,促进社区矫正健康开展。促进建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系,与其他政法部门联合制订《关于社区矫正工作暂行规定》,使该项工作不断制度化、规范化。加强对刑释解教、缓刑、假释、暂予监外执行人员等的监督管理,在坚持每年两次集中监督考察的基础上,在重大节日或重大活动前还进行抽查,纠正脱管、漏管6人。考察中做到“一核六查两见面”,对在上海及其周边地区打工的外出矫正对象,联合县司法行政部门及社区矫正机构共同做好“三个一”工作,即进行一次教育谈话,提供一个安全责任担保人,为外出务工矫正对象配备一部定位手机进行动态监管。做好各乡镇阳光就业扶助基地建设监督工作,同时拓展安置空间,想方设法为就业困难的社区矫正对象指出路、找饭碗,把监督管理融入安置服务之中。去年以来,帮助5名劳教、劳改释放人员解决了就业问题,并协助用工单位与其签订用工合同,落实了帮教措施。

监督与维权并重,不断提升监所检察工作水平。建立对违法监管活动的发现和纠正机制,完善刑罚变更同步监督机制,积极筹建与监管场所信息联网和监控联网,加强对刑罚执行、监管活动的监督,提高监督实效。依法加强对收押、释放、执行、减刑等环节的监督,去年以来,监督违规提审8人次、会见6人次,对5名不符合减刑条件的人员作出不同意上报减刑的建议。被有关部门采纳。在看守所设立法律咨询室、心理咨询室、权益维护室,未成年在押人员维权岗,检察举报信箱,同时向新人所的在押人员发放《在押人员权利告知书》、《在押人员刑事诉讼期限告知书》,做到“人所必谈、违规必谈、离所必谈”。

惩防与帮教并举,全力做好未成年人检察工作。选派资深检察官担任学校法制副校长,开展经常性的“送法进校园”活动,开讲“百场法制课”,通过观摩庭审、学法用法征文、“法在我心中”演讲等活动,先后有10000余名学生接受教育。开通“预防青少年犯罪、帮教失足青少年司法救助咨询热线”,接受青少年及其家长的咨询达200余次。贯彻教育为主、打击为辅的方针,加强对违法犯罪青少年的感化挽救,制订了《未成年人犯罪跟踪帮教制度》,成立以承办人为主的未成年人犯罪帮教小组,建立未成年人犯罪档案32份,进行定期回访,定人帮教。今年以来,不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中无逮捕必不捕4人。

注重风险研判,强化责任意识,积极推进社会前端管理

加强社会管理方面的研究创新,主动应对社会管理面临的新情况、新问题,全面发挥职能作用,加强风险分析研判,促进社会管理体系完善和社会管理格局完整,保障社会安定有序。

紧紧围绕工作大局,结合执法办案开展服务。积极推动重大建设项目、涉及民生的公共政策调整等方面的社会稳定风险评估,促进公共政策的完善,努力从源头上减少不稳定因素。结合办案实际,加强对典型案件发案原因、特点和职务犯罪易发多发行业犯罪态势的调查、分析,形成预防调查报告、犯罪分析报告以及各类专题分析调查报告共13篇。举办职务犯罪预防及警示教育讲座15次,并在农民创业园、县中医院南迁工程、县双语实验小学工程等千万元以上工程中开展专项预防。今年4月与县纪委联合建设响水县警示教育中心,该中心建成后将成为职务犯罪预防基地、党风廉政教育基地、中小学法制教育基地,为促进社会管理创新搭建复合式平台。

第10篇

当代大学生人生追求机机及信仰的调查与分析

关于“科学发展”，“和谐社会”的典型调查与分析

当前人民群众精神文化需求的新特点新变化调查研究

农业劳动力转移对策研究

农民收入问题调查

贫困大学生问题调查

人才市场，技术市场发展调查与分析

农业产业结构调整典型调查

农业产业化典型案例调查与研究

产业结构调整和优化调查研究

当前城镇化的调查和分析

生态环境产业发展调查分析

当代中国农村家庭结构与功能变迁调查与分析

当前居民生活方式的改变与生活满意度的调查分析

社会诚信度现状及其影响调查与分析

社会公平感与纳税行为的关系研究

当前就业方式，就业观念变化调查研究

当前社区服务问题调查研究

老年人家庭赡养问题

当代社会变迁中消费文化兴起问题调查研究

社会生活中中介组织的现状，成因及发展趋势

农民对土地的意识变迁及其成因调查

城市中农民工生存现状调查与思考

公民的环境生态意识及其测量研究

当代时尚流行的调查与社会心理学研究

网络发展及其对青少年影响调查与研究

当前大学生服务社区的调查与分析

当代中小学学生道德现状调查

现代科技发展与社会主义市场经济对高等教育的影响及对策

当前推进中小学素质教育的调查报告

大学生创新精神和实践能力培养的调查研究

大学生参加社会实践的意义和途径方式调查研究

当代大学生价值取向和心理素质的调查分析

加强和改进高校德育工作调查研究

中国职业技术教育发展与改革调查研究

高校毕业生就业问题调查研究

中国优秀传统文化与大中小学教育

当前我国民办教育发展典型调查

当前少数民族教育发展调查

中国家族企业问题调查研究

信息化对企业价值增值作用调查与分析

中国企业家队伍成长与发展的调查与分析

企业在创新中发展的典型调查与分析

非法传销活动的调查与分析

团建及民主建设问题

党建问题

金融危机对其的影响问题

企业人才引进问题

中国家族企业问题调查研究

民营企业家发家史（“原罪”问题）

民营企业家参政议政问题

中小企业偷税漏税问题调查研究

劳资纠纷问题

参与慈善问题

私营企业主入党发挥先锋模范作用的调查。

医疗和养老保障问题

工伤保险问题

生活环境问题

工资待遇问题

工资被拖欠问题

劳资纠纷问题

子女在城市中就学问题

返乡农民工再就业问题

农民工在城市中受歧视问题

农民工对城市造成冲击问题

有关工会组织对于维护农民工权益的现状调查

改革开放以来农村基础设施建设的进步

改革开放以来农村扫盲问题取得的成就

改革开放以来农民收入增长状况

农民对“建设社会主义新农村”理论和措施的看法

国家调整“三农”政策以来，农民生活发生的变化

家电下乡问题

农民医疗问题现状

农民子女教育问题

农村留守儿童问题

农村新农合实施问题

农民养老问题

旅游资源开发问题

成人受教育情况等

农村生态环境问题

农民业余文化生活状况的问题

卫生革命推进新农村建设

新农村建设过程中政府信用的重塑

农村师资状况问题

农民闲暇娱乐情况调查

农民文化消费状况调查与统计

乡村图书馆，乡村文化广场现状调查

民间非物质文化遗产调查

民间手工艺品调查

南海（或其它同学居住地）大气污染问题

南海（或其它同学居住地）水资源污染问题

南海（或其它同学居住城市）环境污染问题原因的调查

南海皮革业对环境造成影响问题

南海河流污染问题

南海（或其它同学居住城市）突发环境污染问题

农村、农业污染问题

南海环境保护问题

狮山大学城周边环境污染问题

华南师范大学学生宗教信仰问题

华南师范大学学生业余文化生活问题

华南师范大学学生旷课问题

华南师范大学学生创业问题

华南师范大学学生对学校行政管理制度的态度问题

华南师范大学师生关系问题

华南师范大学学生消费问题

华南师范大学学生间贫富差距问题

华南师范大学学生心理健康状况问题

第11篇

金融信用是社会信用的重要组成部分，加强金融信用制度建设，既是防范金融风险的当务之急，也是改善金融环境的关键之举。目前，我县正在着力打造"信用"，要营造我县良好的信用环境，必须加强金融信用制度建设。为此，就加强金融信用制度建设提出以下实施意见：

一、提高思想认识，加强组织领导工作

社会主义市场经济是信用经济，建立良好的金融信用制度是建立良好的社会主义市场经济秩序的有力保证，是加大金融支持地方经济发展力度的重要保障，也是有效防范金融风险的基本条件。近年来，我县金融信用环境有所改善，但没有根本好转，企业、个人信用失范和逃废银行债务的问题仍比较突出，这既不利于金融稳健运行，也不利于加大金融对经济的支持力度，更不利于招商引资。为此，各金融机构要高度重视，把金融信用制度建设摆上议事日程，各部门、乡镇也要重视支持辖区金融信用制度建设，在县"信用"建设领导小组的领导下，明确指导思想，研究制定落实各项切实可行的有力措施和行动方案，同时要处理好加强金融信用制度建设与增加信贷投入、支持地方经济发展的关系。为了切实加强金融信用制度建设的组织领导，成立县金融信用制度建设领导小组，下设办公室，具体负责金融信用制度建设的实施。

二、开展宣传教育，培育社会信用意识

人无信不立，县无信则乱。良好的金融信用对一个地区、一个企业和个人而言，就是资本和财富。失信势必导致银企关系紧张，融资渠道变窄，生产经营资金匮乏。因此，要利用各种渠道，加大宣传力度，着力在全社会培育社会信用意识。

（一）通过报纸、广播、电视等新闻媒体，加大金融信用宣传教育力度，正面宣传，反面曝光，使诚实守信成为崇高的社会美德，让不良信用行为受到社会舆论的鞭挞和谴责，使"守信光荣，失信可耻"的信用理念成为社会各界普遍遵守的道德规范。

（二）由金融部门联合向企业发送金融信用倡议书，建诚信银行，交诚信企业。引导企业诚实守信和牢固树立借债必还的观念，合法有序开展生产经营活动。

三、选好活动载体，营造诚实守信氛围

正本清源，加强引导，在全社会倡导诚实守信的良好风尚，是改善我县金融信用环境的重要一环。开展"信用建设工程"是引导树立诚实守信的社会风尚，构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系的重要手段。

（一）构建"信用建设工程"框架。一是大力开展以"金融诚信企业"评定为重点的"企业信用工程"活动；二是开展信用农户、信用村、信用乡镇"三位"一体的"农村信用工程"活动；三是建立"信用建设工程"激励机制，使诚实守信者真正得到实惠。

（二）开展"企业信用工程"建设。开展一年一度的"金融诚信企业"考核评定活动，将"金融诚信企业"与"重合同、守信用"单位考核命名和"县优势企业"、"优秀厂长（经理）"评选活动挂钩，将"金融诚信企业"列为考核和评选的基本条件。金融部门要积极配合，及时向有关部门提供"金融诚信企业"名单，作为考核评选的依据。

（三）组织实施"农村信用工程"。分三个序列进行：一是信用农户体系。农户信用评定等级分为优秀、较好、一般三个档次，努力营造守信氛围；二是信用村体系。信用村是信用农户评定层次和效果的提升；三是信用乡镇体系。信用乡镇是创建"农村信用工程"的关键环节，也是创建"农村信用工程"的更高层次。"农村信用工程"建设涉及千家万户，是一个系统工程，情况相对复杂，农村信用社要及时向乡镇党委、政府汇报，取得支持。

（四）建立"信用建设工程"激励机制。一是国有商业银行支行要积极与上级行沟通，探讨适合我县中小企业特点的授信制度，合理确定有市场、有效益、有信用的中小企业的授信额度。二是农村信用社对"信用农户"、"信用村"和"信用乡镇"，要赋予相应的优惠政策，特别是"信用乡镇"，要进一步扩大小额农贷信用贷款的额度，真正体现"信用"的价值，推动"农村信用工程"的稳步开展。三是各金融机构必须建立贷款营销的约束激励机制，制定科学合理的贷款发放回收综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款。

四、加强协调配合，整治信用失范行为

抑浊才能扬清，只有对不守信用行为进行打击，才能有效整治金融信用环境，才能起到标本兼治的作用。

（一）建立整治金融信用失范行为的有效机制。首先要加强金融各部门间配合、沟通和联系制度，定期进行沟通联系。其次是要建立金融信用失范的约束惩罚制度。根据《县制裁企业逃废金融财政债务行为实施办法》，对恶意逃废银行财政债务的企业，进行严厉的联合制裁，停止向其法人代表或其他主要负责人提供个人金融服务，并协同有关部门采取追究措施，迫使清偿银行财政债务。

（二）加强银法沟通，加大案件执行力度。建立银行与政法部门一年一次沟通例会制度，研究解决年度案件诉讼和执行过程中存在的问题，力求突破一批执行难的积案，争取执行率达到60%以上。

（三）认真实施银行信贷登记咨询系统。为有效发挥该系统的服务、监督、监控作用，各金融机构要高度重视，认真组织实施，充分利用好该系统的咨询和风险提示的功能，切实做好信贷风险防范工作。

争取通过三年时间的努力，切实改善我县的金融信用环境，重塑信用形象。到2005年，辖区金融不良贷款率争取控制在10%以下，各金融机构全部扭亏为盈，经济金融健康持续发展。

县制裁企业逃废金融财政债务行为实施办法

第一章总则

第一条为了有效防范和打击逃废金融财政债务行为，维护金融财政债权，正确地认定和制裁企业逃废金融财政债务行为，增强企业偿还金融财政债务的自觉性，依据《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》（国发明电〔1998〕4号）、中国人民银行《关于加强金融债权管理，建立防范和制裁逃废金融债务行为制度的通知》（银发[1999]10号）、《国务院办公厅转发人民银行关于企业逃废金融债务有关情况报告的通知》（[2001]27号）和中国人民银行、国家经贸委、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于认真落实<国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知>的通知》（银发〔1998〕578号）以及上级行的有关规定，特制定本办法。

第二条本办法适用于县金融财政债权管理领导小组成员单位（以下简称成员单位）。

第二章组织机构

第三条县金融财政债权管理领导小组（以下简称债权管理领导小组）为组织领导机构，下设金融财政债权管理办公室（以下简称债权管理办公室），负责日常工作。

债权管理领导小组会议，每季召开一次。

第四条债权管理领导小组的主要职责：

（一）听取债权管理办公室受理成员单位制裁逃废债企业的议案情况和议案调查报告；

（二）对议案和债权管理办公室提出的议案调查报告进行审核；

（三）领导小组成员进行投票表决，作出决定，形成金融财政债权管理领导小组会议制裁逃废债企业决议；

（四）听取各成员单位制裁逃废债企业的情况反馈，研究下一步对策。

第五条债权管理办公室的工作职责：

（一）受理成员单位制裁逃废债企业的议案，并对成员单位制裁逃废债企业的议案进行调查；

（二）形成书面的议案调查报告，向债权管理领导小组报告；

（三）执行债权管理领导小组会议决议，制作《逃废债企业名单》，送达成员单位执行制裁，并通报政府及政府有关部门；

（四）统一指导、协调、监督、检查同业联合制裁的落实和执行情况。

第三章逃废金融财政债务行为的认定

第六条逃废金融财政债务是指企业（集团）违反国家法律、政策规定，采取各种形式，致使金融机构贷款和财政周转金、农村合作基金会借款等债权无法实现的行为。借款企业（集团）有下列情形之一者，均属逃废债行为：

（一）具有还本付息能力，但故意拖欠贷款利息（含为享受政策而故意拖欠利息）和故意不归还到期贷款的；

（二）借承包、租赁、分立、合资、联营、兼并、破产、股份制改造等途径剥离有效资产，逃避银行财政信贷监督，故意悬空金融财政债务，企图达到逃废债目的的；

（三）通过关联交易转移资产，造成贷款沉淀的；

关联交易是指交易的一方当事人对另一方当事人享有事实上的控制权或双方拥有一致的经济利益，并且此交易是无偿的或明显偏离市场重置价值的资产转移行为。

（四）变更法人实体或企业名称，脱壳原企业悬债的；

（五）将企业资产拍卖、出售，不偿还金融财政机构债务的；

（六）因集团行政领导决策，整个集团大部分相关企业实施违规改制或逃避金融财政债务的；

（七）多头开户，套取信用，逃避银行监督，无故拖欠银行财政贷款本息的；

（八）企业的主要领导由有严重逃、废、赖、骗贷行为和其他经济诈骗行为且前次不良记录不满五年的人担任的；

（九）有支付能力而拒不执行人民法院生效判决、裁定，继续拖欠贷款本息的；

（十）担保单位不履行约定的担保责任的；

（十一）其他逃废金融财政债务的行为。

有以上逃废债行为之一，及第（二）（三）（四）款所列关联企业、转制后成立的新企业，经成员单位认定，报债权管理领导小组会议审议确认的，列为逃废债企业。

第四章制裁措施

第七条对债权管理领导小组会议审议，确认有逃废金融财政债务行为的企业（集团），依法进行制裁。制裁可以采取以下措施：

（一）限期纠正。对逃废债企业，首先由债权管理办公室向逃废债企业发出限期纠正通知书，期限一般10至20天。在限期纠正期满后，仍不纠正的，由债权管理办公室向辖内金融机构和财政部门发出联合制裁通告；

（二）同业联合制裁。各成员单位接到债权管理办公室联合制裁通告后，实行同业联合制裁，直至其纠正逃废债行为。联合制裁的措施有：

（1）对有关联的借款主体一律停止发放新贷款，及时催收到期贷款；

（2）一般存款开户行收回全部贷款后，立即结清账户并将资金划入基本存款帐户；

（3）停止授信；

（4）控制现金支出。除《现金管理暂行条例》第五条中的前七则规定的现金使用范围外，一律不得办理现金支出；

（5）停止办理对外支付结算；

（6）停止办理贷款卡年检以及为新设立的企业开立账户

（7）停止向其法人代表或其他主要负责人提供个人金融服务。

（8）请求政府协调，争取工商、财政、公安、税务等部门的支持。建议工商部门暂缓或不通过年检；财政部门不予资金支持，相关款项缓拨停拨；公安部门停批负责人及相关人员出国出境手续；税务部门不办理税务登记，不为其发售发票等。

（三）向社会公开曝光。对逃废债严重、经联合制裁仍拒不纠正的逃废债企业，依法向社会公开暴光。

第五章制裁逃废债企业的处理程序

第八条议案的提出。提出议案的权利人为成员单位，议案一事一议，即每一议案只针对一名制裁对象。

第九条提出议案应载明下列内容：

（一）提出议案的金融财政机构的名称、法人代表人或主要负责人的姓名、职务；

（二）拟制裁企业的名称、地址、企业性质、法定代表人或主要负责人的姓名、职务；

（三）企业逃废债的形式、事实和有效证据；

（四）拟采取的制裁的方式；

（五）拟采取制裁的期限；

（六）议案提出人认为必要的其他事项。

第十条议案的受理。债权管理办公室收到议案后，首先对其进行形式审查，对不具备前述要件者，应及时通知议案提出人补充完善。除前款规定外，议案自债权管理办公室收到之日起即为受理。

第十一条议案的调查。议案受理后，债权管理办公室对议案内容进行调查。对议案的调查原则上采取书面调查方式。但债权管理办公室认为有必要时，可向有关组织和部门调查情况，听取议案提出人和有关部门的具体意见。调查结束后，债权管理办公室向债权管理领导小组会议做出书面报告，报告应包括下列内容：

（一）被调查的企业的基本情况；

（二）经调查核实的逃废债事实；

（三）提出按法律及政策规定应当或不应当给予制裁、给予何种制裁、制裁期限或提请地方政府处理、移交司法机关处理的建议，以及提出上述建议的依据。

第十二条议案的审核。债权管理领导小组会议对议案和债权管理办公室提出的报告进行审核。审查内容包括：

（一）逃废债事实是否清楚，证据是否充分，确凿；

（二）调查是否充分；

（三）适用法律政策是否准确；

（四）制裁形式和幅度是否恰当。

第十三条议案的处理决定。议案由债权管理领导小组会议举手表决决定。债权管理领导小组会议根据审查和表决结果，分别作出如下决定：

（一）确有逃废债行为应受到制裁的，根据情节和具体情况做出制裁决定，将其列入逃废债企业名单；

（二）情节轻微，依照法律政策可以不予制裁的，做出不予制裁决定；

（三）逃废债事实不能成立的，不予制裁。

第十四条对经债权管理领导小组会议决议制裁的逃废债企业，由债权管理办公室制作《逃废债企业名单》，送达成员单位执行制裁，并通报县政府及政府有关部门。《逃废债企业名单》应载明以下事项：

（一）逃废债企业名称、地址，企业性质、法人代表人或主要负责人姓名、职务；

（二）逃废债事实及证据；

（三）制裁方式、依据及期限；

（四）做出制裁决定的债权管理领导小组会议名称、及决定日期。

第六章监督检查和责任

第十五条各成员单位应及时、认真地审查借款人的逃废债行为，并对提交债权管理领导小组会议审议的事实部分的认定承担法律责任。

第十六条对在联合制裁中，擅自取消制裁或未按规定执行的成员单位及其分支机构，将在系统内进行通报批评，并限期纠正。

第12篇

一、基本情况

（一）农村土地承包管理工作

1、农村土地承包经营权证换况。我县自20*年农村土地承包经营权证换证工作开展以来，严格按照上级精神，查漏补缺，发现问题及时纠正。到目前为此，全县已换发农村土地承包经营权证5.1万本，证书到户率达99％，证书的填写较为规范。尚有一小部分农村土地承包经营权证还未换发到户，其主要原因：一是土地即将被征用，所以暂停了权证的发放；二是有部分农户举家外出务工经商，导致权证滞留在村组干部手上。

2、农村土地承包合同签订情况。农村土地二轮延包工作开展以来，我县共续签补签合同5.1万份，合同到户率达99％，合同内容的填写比较规范完整。

3、农村土地承包关系稳定情况。自农村土地二轮延包工作明确土地承包期再延长30年不变后，我县“三年一小调、五年一大调”的现象已大为减少，但仍有个别村小组存在这种做法。截至到目前，我县不存在乡村组织强行收回农户承包地的情况。

4、农村土地流转情况。我县各乡（镇）土地流转严格坚持依法、自愿、有偿的原则，截止到2009年第三季度，我县实行家庭承包经营的农户50761户，承包土地面积187413.96亩，全县农村土地流转面积36998亩，占承包土地总面积的19.7％；土地流出农户123*户，占承包总户数的24.2％；签订流转合同的农户1289户，其中规范签订流转合同的农户638户，分别占流转农户数的10.5％和5.2％；签订流转合同流转的土地5536.3亩，占流转土地总面积的15％；农户间自发流转土地面积35*6亩，涉及农户11747户，分别占流转面积和流出农户数的94.8％和95.5％；乡村组织提供信息流转土地面积1912亩，涉及农户559户，分别占流转面积和流出农户数的5.2％和4.5％；土地流转形式主要以出租为主，占流转土地面积的78.6％，转包、互换、转让、入股和其他形式只分别占流转土地面积的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前为止，我县没有发现乡村组织包办、代替或截留土地流转收益的现象。

5、农村土地承包纠纷调处情况。近年来，农村土地承包纠纷案件呈上升趋势，引发案件的原因大多数是因为农村税费改革前由于农民承包土地需要缴纳的正常税费任务较高，种地利益少，部分农民不想要土地，就私下口头协商或者通过他人口头磋商，达成不收租金但划转税费任务的土地流转口头约定。随着农村税费改革的不断深入，上级惠农政策的不断落实，农村征地补偿价格和范围的不断提高、扩大，农民的珍地、惜地意识大大增强，纷纷开始要求收回承包地。这样一来，农村土地承包纠纷矛盾就加速激化，但因为只有口头协议没有书面协议，一方站得住理，一方依据于法，争执不断，矛盾升级。针对这些矛盾纠纷，我县高度重视，严格要求各乡（镇）做好解释调处工作，不得相互推诿，把矛盾处理在萌芽状态，解决在基层。今年以来，我县各乡（镇）所接7件土地承包纠纷案件已基本调处到位。

（二）农民专业合作社建设工作

1、农民专业合作社注册登记情况。截至到目前为止，我县经县工商行政管理局注册登记成立农民专业合作社36家，在去年的基础上新增了12家。具体情况如下：

（1）按注册时间分类：2007年注册登记10个，占总数的27.8％；20*年注册登记14个，占总数的38.9％；2009年注册登记12个，占总数的33.3％。

（2）按产业类别划分：种植业14个（其中白莲4个、烟草2个、果业5个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的38.9％；养殖业18个（其中生猪养殖11个、蜂业3个、肉牛养殖2个、水产养殖2个），占总数的50％；农机服务业4个，占总数的11.1％。

（3）各类农民专业合作社成员共计1001人，其中农民成员977人，占成员总数的97.6％。

（4）各类农民专业合作社注册资金共计1497.85万元，其中现金1435.*万元，实物折款62.79万元（主要为4个农机专业合作社）。

（5）在各类农民专业合作社中，目前经营收入达1000万元以上的合作社有1个，为华丰畜禽专业合作社，其他大多数合作社经营收入都在30万元左右。

（6）在各类农民专业合作社中，实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售等综合服务的合作社有24个，占总数的66.7％；实行单一服务如加工或产品销售的合作社12个，占总数的33.3％。

（7）各类农民专业合作社以合同制、合作制等方式带动7596户农户实现增产增效。

2、面向农民专业合作社收费、罚款情况。到目前为止，我县工商局、国税局、地税局等部门以及各乡（镇）人民政府均未对我县经县工商局注册登记成立的36家农民专业合作社收取过任何费用和罚款。

（三）农民负担管理工作

1、减轻农民负担工作“五项制度”执行情况。我县继续坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，农民负担已经得到明显减轻，农村社会和谐稳定，涉及农民负担问题的群众件几乎为零。

2、“一事一议”筹资筹劳政策执行情况。近几年来，我县没有申报“一事一议”筹资筹劳项目，少数村修建村内道路时采取村民自愿捐资赞助的形式修建，不存在集资摊派或变相集资摊派的行为。

3、强农惠农政策落实情况。我县粮食直补、粮食综合补贴、良种补贴等发放给农民的各种财政性补贴资金全部及时、足额发放到位，不存在抵扣、截留、挪用等现象。

4、涉农收费情况。一是农村义务教育免收学杂费政策我县已经落实到位；二是我县国土局、建设局、各乡（镇）人民政府、各村民委员会对农民建房收费、罚款总体说来比较规范，除个别收费标准缺乏执行力度、有的乡（镇）收费票据填写不规范、有的收费或罚款项目执收执法单位错位、少数乡（镇）、村出现扩大范围或自立项目收费苗头外，不存在其他乱收费、乱罚款行为；三是未发现有其他方面的乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

（四）农村财务管理工作

1、农村“三资”管理情况。我县农村集体资金、资产和资源管理已经建立健全了《*县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《*县村集体经济组织货币资金管理制度》、《*县村集体经济组织财务收支票据使用管理办法》、《*县村级财务管理责任追究办法》等制度；印发了《*县村级集体财务“村账乡”操作指南》，各乡（镇）今年全面实施了村账乡工作，但签订合同还不够到位。

2、农村财务管理规范情况。我县各个乡（镇）根据各自管辖范围的大小分别设立了1－3个农村财务管理规范化试点示范村，在示范带动下，各个村基本上能做到每季度公开一次村级财务；同时，每个村都建立了民主理财小组，但民主监督作用发挥得还不够充分。

3、农村财务审计监督情况。我县各乡（镇）对农民关心的热点和焦点问题经常性开展专项审计，发现问题严肃处理，给群众一个明白，还干部一个清白；县站则开展审计抽查，特别是对群众反映强烈的问题实施重点审计，切实维护群众的合法权益。

二、主要经验和做法

（一）领导重视。领导重视是抓好工作落实的关键。我县各级领导对农经工作都给予了高度重视，具体表现在以下三个方面：

1、县领导重视农经各项工作。一是大力支持农经各项工作的开展；二是有力督促与农经各项工作相关的各职能部门搞好协作，推进农经工作；三是安排每年1.5万元的减负工作经费进入县级财政预算；四是每年能够根据农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农村财务管理等项工作的进展情况适当解决工作经费，保障我站的正常运作。

2、局领导支持农经各项工作。一是将农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农民负担管理、农村财务管理等工作纳入了全局工作的重要议事日程；二是不截留、挤占、挪用农经各项工作经费，确保专款专用；三是适度弥补农经工作经费的不足，确保我站的正常运转；四是全面支持农经各项工作的开展。

3、乡（镇）领导推进农经各项工作。我县大多数乡（镇）领导都非常重视、支持农经各项工作的开展，在日常工作中，能根据本乡（镇）的实际情况，对农经工作给予必要的政策、资金、人力、场地、环境等的支持与扶助，积极推进农经各项工作。

（二）职工同心。职工同心协作是做好工作的基础。我站现有职工4人，我们充分结合自身的优势和长处，将当前农村经营管理的四大重点工作以及其他各项工作逐一分工，明确各自做好本职工作的同时，要大力发扬协作精神，取长补短，相互促进、相互提高，全面提升了农经工作质量；各乡（镇）尽管农经工作人员紧缺，但大都能根据全县农经工作的总体部署和安排，紧密结合本乡（镇）的实际情况，努力完成本职工作。

（三）编发简报。加强工作指导是提高工作质量的有效手段。县减负办和我站从20*年1月起联合编发《*农经》工作简报，借助于工作简报，为全县广大农经工作者提供了一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造了一个百家争鸣的工作平台，截止到今年11月，已编印简报35期次，起到了很好的宣传指导作用。

（四）办班培训。举办业务培训班是增强工作能力的有效途径。我站每年至少举办一次二期农经工作业务培训班，借以促进和增强乡（镇）农经工作人员和村级财会人员的理论学习兴趣和业务操作能力，全面提升他们的工作实践能力。今年，我站已经举办了2次3期业务培训班，其中第1次2期为村集体经济组织暨农民专业合作社会计培训班，培训乡（镇）农村财会辅导员、村（居）报账员和农民专业合作社理事长、会计160余人；第2次1期为农村土地承包经营权流转服务培训班，培训乡（镇）、试点村农村土地流转服务站、室工作人员50余人。

（五）调查研究。开展各种调研活动是提升工作措施的针对性和成效性的校正仪。今年，我站围绕农经工作的重点：一是开展了农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等的摸底调查，形成了《*县农业局关于农村土地流转情况的调查报告》，针对我县农村土地承包经营权流转存在的主要问题，提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议；二是开展了农民专业合作社专题调研活动，撰写了《*县生猪专业合作社发展情况的调查与启示》、《试验示范撑起一片蓝天》、《“九统”服务支撑合作社走过一个个春秋冬夏》、《找准合作点推动合作社健康稳定发展》等近10篇调研报告，有力地推进了合作社的规范化建设与发展；三是开展了财务公开“难点村”难点情况调研活动，认真剖解和分析“难点村”当前存在的主要问题，有针对性地提出了治理工作措施，形成了《*县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查报告》，为及时完成村务公开、民主管理“难点村”的专项治理工作夯实了坚实基础。

（六）搭建平台。搭建服务平台是抓好工作落实的重心和基石。我县建立了县、乡、村三级农村土地流转服务中心（站、室），进一步规范了农村土地流转秩序，加快了农村土地流转进程，消除了农村土地流转纠纷隐患。

（七）抓点示范。抓点示范是工作推开和规范运作的助推器。我县农经各项工作大都建立了试点示范村（点），并认真抓好各示范村（点）的规范化建设工作，积极发挥其示范带动作用。各示范点的设立情况如下：

1、农村土地承包经营权流转示范村17个，分别是：*镇的*、*村，*乡的*村，*乡的*村，*镇的*村、*村，*镇的*村，*镇的*村，*乡的*村，*乡的*村，*镇的*村，*乡的塘台村。

2、农民专业合作社县级示范点5个，分别是：*县华丰畜禽专业合作社、*县复兴蜂业专业合作社、*县蜂农专业合作社、*县*乡富民红薯淀粉专业合作社、*县*乡鲜莲产销专业合作社。

3、村级财务管理规范化建设县级示范村10个，分别是：*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*镇的*村、*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*乡的*村。

（八）专项治理。实施专项治理是规范工作流程、方式、方法等的有力武器。我县今年重点抓了“农民建房和农民专业合作社乱收费乱罚款问题”和“财务公开与民主监督‘难点村’难点问题”的专项治理工作，有效地推动了面向农民建房和农民专业合作社收费与罚款的规范，促进了农村财务公开的及时、全面、真实、准确，发挥了民主监督的实效性。

（九）督促落实。监督检查是促进工作落实的有效方式。我站经常采取检查督促、现场督导、随机抽查、暗访核实、审计监督等方式督促各乡（镇）把农经各项工作落到实处，取得了比较明显的效果。

（十）属地管理。属地管理责任的落实是及时、有效、妥善解决涉及农村土地承包纠纷、农民负担问题、农村财务管理混乱等群众件的有力保障。我县严抓属地管理责任的落实，严格责任追究，有力地促进了涉及农经工作范畴的各类群众来信来访件的及时、有效解决，维护了群众的合法权益，保障了农村社会的和谐稳定。近年来，我县涉及农经工作的农民越级上访案件呈明显下降趋势。

（十一）总结提高。善于总结，才能不断提高。我站经常性开展工作小结、工作对比、工作研讨、意见征询等活动，以便及时总结经验予以推广，发现问题加以整改，不断更新工作观念、改进工作方式、提高工作质量、扩大工作成效。

三、存在的主要问题

（一）乡（镇）农经工作机构与其他农业事业机构一同合并为乡（镇）农业服务中心，条块管理不顺。一是农经工作部门具有行政管理、行政监督、行政执法职能，作为事业性质的乡（镇）农业服务中心难以履行上述行政职能；二是已经合并的乡（镇）农经工作机构人、财、物归乡（镇）管理，并全部兼职乡（镇）其他中心工作，且由于福利待遇的联结造成工作上的本末倒置，本职工作能够认真应付就算很不错了，同时加重了我站条条管理与协调的难度，工作推进阻力较大；三是乡（镇）农经工作人员非常紧缺。截止到目前，我县10个乡（镇）农经工作人员不足20人，90％的乡（镇）只有2名以下农经工作人员，其中只有1名农经工作人员的乡（镇）4个，有2名农经工作人员的乡（镇）5个。而由于条条管理的不顺，我站又无法在全县范围内进行适当调整和补充，严重阻碍了我县农经各项工作的全面铺开和推进。

（二）农经工作经费严重不足。我站的工作经费只能确保正常运转，难以组织工作创新，一定程度上束缚了工作效能的发挥；各乡（镇）没有安排农经专项工作经费，好的乡（镇）基本上能够做到实报实销，差的乡（镇）则有报销次数和金额的限制，这在很大程度上束缚了农经各项工作的推开。

（三）有的乡（镇）领导对农经工作重视不够，认为只要不出问题就行，不太支持各项基础性工作的铺开。

（四）农村土地承包管理问题。

1、农村税费改革前土地流转手续的不规范（只有口头协议），埋下了一些农村土地承包纠纷隐患，且调解起来难度较大。

2、受世界金融危机的影响，我县农民工大量回流，加上人多地少的现实矛盾，农村土地在一定时期内难以形成集中、规模流转，适度规模经营效益较难显现。

3、有的乡、村干部对贯彻执行《农村土地承包法》及其相关政策存有抵触情绪，认为法律、政策规定与现实情况不太相符，要予以修订。

（五）各乡（镇）和各县级农民专业合作社都不同程度地存在农民专业合作社统计监测数据上报不够及时、真实、完整的现象。每当每季度规定的上报农民专业合作社有关数据时间前，都要通过县站的三催四促才能勉强收齐相关资料，透过这种现象我们可以看出：一是有关统计工作人员责任心不强；二是各农民专业合作社发展不平衡、不规范，统计数据难以及时、完整收集和真实反映。

（六）少数农村基层领导、干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。

（七）农村财务管理问题。

1、村级报刊征订存在隐形压力，大多数村都突破了限额。

2、村级招待费用较难控制。去年我县村级平均招待费用达到0.5万元以上，部分村已突破万元大关，个别村甚至超出了2万元。

3、村级白条列支现象严重，占支出票据的90％以上，不利于实施有效的财务监督。

四、建议

（一）加快农经机构改革进程。一是单独设立乡（镇）农村经营管理站，将乡（镇）农经部门从乡（镇）农业服务中心中分离出来，确保农经干部的专职专用；二是提高农经部门行政级别，乡（镇）农经部门应由“正股级”提升为“副科级”单位；三是把县、乡（镇）农经部门列入依照公务员管理范畴；四是赋予农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能；五是乡（镇）农经部门人、财、物实行垂直管理。

（二）适当增加乡（镇）农经工作人员编制，根据乡镇管辖范围大小按3－5个名额配齐乡（镇）农经工作人员，确保农经工作的正常开展。

（三）将开展农经工作必要的业务工作经费、人员培训经费等足额列入每年各级财政预算，确保农经工作的正常运转和农经干部培训的经常化、制度化。

五、明年工作打算

（一）针对农经各项工作中存在的问题加强工作调研，积极探索出解决相关问题的有效方式、方法，规范工作流程，落实目标管理，加强监督检查，严格责任追究，促进我县农业、农村经济健康稳定发展。

（二）本着“走出去、引进来”的基本原则，积极学习兄弟县（市）的好经验、好办法、好做法，并切合本县实际加以改进创新，推动我县农经各项工作更进一步。

（三）加大农经工作的宣传引导作用，转变部分农村基层领导、干部的思想观念，使他们由不关心、不支持、不重视农经工作逐步变为关心、支持、重视农经工作，加速推进我县农经各项工作的发展；引导广大农民群众自觉学习相关法律、法规、政策，维护自身合法权益不受侵犯，积极参与民主管理和行使民主监督权力，自愿、主动加入或创建各类农民专业合作社，创造出更多的个人财富和社会财富，加快我县农业、农村经济的发展。

（四）以规范、促进农村土地承包经营权流转为重心，进一步健全、完善农村土地承包管理监督机制，积极消除农村土地承包纠纷隐患，切实维护农民的合法土地承包权益。

（五）以引导、规范、提升农民专业合作社的发展质量为目标，进一步加强农民专业合作社的建设与扶持，努力增强农民专业合作社的自我发展、自我壮大能力，带动周边农户实现增产增效。

第13篇

怀着对这位“老商业”无比崇敬的心情，我们在2002年春节前一个阳光明媚的日子里，在张部长（人们已经习惯使用这种亲切的称谓来称呼他，我们也就顺理遵从这样的叫法）的办公室里采访了他。

工作像上台阶――一步一脚印 做到脚踏实地

研究如潜海底――深入最基层 力争有的放矢

张世尧1932年初出生在浙江省宁波市的一个店员家庭。在上海求学期间，他先后以优异的成绩毕业于上海中学高中商科和立信会计高等专科学校。1951年被国家分配到中央贸易部任办事员。1952年体制调整，内贸与外贸分开，中央贸易部被分成商业部和对外贸易部，张世尧被分到商业部工作。他担任过科长、处长、局长，1987年任商业部副部长。用熟悉张世尧的人的话说：张部长是个“台阶式”的干部，既没有任何“背景”，也没坐过“直升机”和“火箭”，而是从部机关最底层一步一个台阶走上来的。然而，张世尧也从来没有因为工作地位和环境的改变，而改变他惯有的深入基层的工作作风。相反地，他的职位越高，他越是注重同广大商业职工和周围同志的密切联系，注重调查研究，注重解决实际问题，从而，在商业工作实践和经济理论研究中有着不少独到的见解。

1988年，正值我国深化改革、扩大开放的关键时期，城乡市场虽然很兴旺，却十分不稳定。各地程度不同地出现抢购，市场波动的程度是历史上少有的。概括起来有四大问题：一是紧，商品供应紧缺面进一步扩大，供求矛盾突出；二是涨，市场物价上涨幅度过大，群众实际收入下降；三是乱，流通领域秩序混乱，乱涨价，变相涨价，多头抢购，哄抬物价，转手倒卖，投机倒把等现象非常突出；四是抢，商品抢购风不断出现，带动了通货膨胀和物价的大幅度上涨，使消费者产生紧张甚至恐慌心理。面对这些问题，刚刚担任商业部副部长不久的张世尧带领部里有关部门同志深入商业第一线，查问题，找原因，正确估计1988年下半年和1989年的市场趋势，提出了“统一思想认识、整顿流通秩序、强化宏观调控、增加有效供给、稳定市场大局”的指导方针，并制定出加强农副产品收购、扩大工业品下乡、确保大中城市节日供应、改进商品管理、稳定市场物价、利用国际市场为国内市场服务以及全面深化商业改革、逐步建立社会主义商品流通新秩序等8项措施，受到领导和多方面的高度重视，在有关部门的大力协作下，使被动局面很快得到控制。

张世尧十分重视调查研究工作，只要部里没有重要会议和重大活动，张世尧便带领工作人员深入基层，了解新情况，发现新问题，占有大量第一手资料。他亲自动嘴动手同身边的工作人员共同撰写了大量调查报告和会议讲话，为国家宏观决策提供了依据，对商业系统的工作进行了具体指导。

1991年9月间，张世尧同商业部的几位同志深入我国西南地区了解情况，并对重庆市国营零售企业试行的“四放开”改革情况进行了认真的调查，撰写出《对重庆市商业“四放开”改革情况的调查报告》，将当地一些成功的做法加以归纳总结，报经国务院领导批准，在重庆召开了现场会，并部署在全国商业系统推广，对当时全国商业改革起到了重要的促进作用，也收到了较好的效果。

90年代初期，在我国整个商品流通领域中，国营商业批发的问题最为突出，全国各地出现了一批亏损和濒临亏损的国营大中型商业批发企业，对于搞活商品流通，促进经济顺畅运行十分不利。张世尧和部里几名同志对上海、天津等地经营工业品的国有大中型商业批发企业进行了调查。在调查中他们发现，国营大中型批发企业出现种种困难的根本原因是由于国家深化体制改革，流通领域出现了多渠道批发和工业自销、工商联营、厂销直挂等多种流通渠道和多种经营方式，主要是因为政策体制变化和市场机制作用的影响，同时也是由于批发企业自身转轨变型严重滞后，内部机制远不适应客观形势的变化。当时张世尧就明确提出国营批发企业的改革“必须动大手术”，必须作“脱胎换骨”的改革、改造和重组。在深入调研的基础上写出了《关于搞好国营大中型商业批发企业的调查与思考》的调查报告，提出了意见和建议；并以部名义先后召开十大城市―商局局长座谈会进行座谈交流和全国商业厅局长会议讨论部署如何重新构造工业品批发体制框架，重新组建新型的日用工业品批发体系等工作，对此，各有关部门反响强烈，多家新闻媒体争相刊发上述报告和会议精神。

张世尧还十分重视市场信息工作，并在国内率先提出了市场预测的“四化”（经常化、网络化、规范化、电脑化）标准和“四性”（灵活性、及时性、准确性、理论性）的要求，当时在商业部建立的商业信息中心和全国市场监测预测系统倍受社会各方面的关注和推崇。

肩负历史重任――参政更议政 反映实际问题

甘做百姓“喉舌”――心中装农民 关切农村经济

张世尧自1993年起就担任全国政协委员。在每次的政协会上，他张口闭口都是谈城乡市场和商业改革与发展。在一次全国政协经济委员会的会议上，他对10年商业改革成果及问题做了详细阐述，全面、系统地总结了10年改革给商业体制带来的5大变化（社会商业结构从单一化向多元化发展，商品购销体制由统购包销向多种购销形式发展，企业运行机制由政府附属物向自主经营的实体发展，供销合作社改革由官办向民办发展，商业行政管理体制由微观直接管理向宏观间接管理发展），并提出市场机制不健全，批发渠道乱、环节多，企业改革不够深化等问题，使与会者颇感耳目一新。

在1995年3月召开的全国政协八届三次会议的经济组全体会议上，张世尧发表了题为《抑制通货膨胀的六点意见》的专题发言，对国务院提出的稳定物价、抑制通货膨胀的10条措施做了有效的补充，在会上引起国务院领导的重视。

在2001年3月举行的全国政协九届四次会议上，张世尧专门就整顿、规范市场经济秩序问题提出了八条建议，他原本是作为书面发言递送给会议秘书处，因会议领导认为这个发言稿主题突出、针对性强，指定张世尧在大会的第二次全体会议上作了大会发言，受到与会领导和政协委员的重视及新闻媒体的广泛报道。用张世尧自己的话说：“参政议政是人民赋予我的神圣的权利。不从国家的长远利益和群众的切身利益出发，参议出来的东西也都是些空中楼阁，没有任何实际意义”。

近年来，张世尧针对国家经济全局中存在的一些深层次问题，他参政议政的重点也有所转移，把农业、农村、农民（简称“三农”）的问题常挂在心上，并抽出相当一部分时间致力于农村经济、农民生活和农村市场的研究，为农民“买难”、“卖难”问题奔走、呼吁。张世尧常说：“农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。这个问题的存在既不是孤立的，也不是偶然的，而是和国民经济的其他部分息息相关。如果解决不好，会影响改革和建设的进程。”他认为：当前开拓农村市场遇到的主要问题是农民手里缺少钱。近些年，农民收入有所增长，但增幅大大下降，城乡居民收入差距长期以来非但没有缩小反而有所扩大。农民手里缺钱，有消费欲望但缺少购买力。另一方面，很多重要农副产品价格大幅下降，尽管国内农业连年丰收，农产品总量不断增加，但优质品种少，结构矛盾突出，销售不畅，粮棉等大宗农产品出现相对的阶段性过剩。农产品“卖难”，农民收入增幅下降，不仅影响农民生活，而且还影响农民对生产的再投入；而再生产能力减弱，又影响到农民增收，不少地方已出现这种恶性循环的现象。

针对这些问题，张世尧通过多次深入调查研究，提出了促进农民增产增收、开拓和搞活农村市场的思路和具体建议，并向全国政协报送了提案。他提出了对农业结构和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民增产增收的新途径和新领域；鼓励城市的工业企业、流通企业下乡，积极参与农业的产业化、市场化；发展农村合作经济和中介组织；加强农产品市场体系建设；加快科技进步，全面提高农产品质量；加快推进农村税费改革步伐等7项措施的建议。同时指出：“要努力实现从单纯就农业抓农业转向拓宽农民就业渠道和增收领域；从单纯抓传统农业转向大力发展农产品精加工、深加工，提高农产品转化水平；从小区域的自给自足转向调整农产品区域结构，发挥各地资源优势，因地制宜发展特色农业、优势农业；从单纯追求农产品数量转向以市场为导向的多样化、优质化农产品生产；从粗放经营转向科技兴农、集约化经营”的5个转向的建议。并强调要大力发展农村的“产、加、销、农、工、商” 一体化经营，把农民从单纯的种植业引向工业领域、流通领域，引向二、三产业，对农业结构、农村经济、农民收入进行一次领域更广阔、层次更深入、内涵更丰富的全方位调整，从各方面帮助农民解决农产品的生产和销售问题；要大力开发高附加值的特色产品，提高农产品加工的综合利用能力，提高市场竞争能力，实现货畅其流。张世尧这些建议的提出，受到有关方面的高度重视，为加快调整农业和农村产业结构，大力推进农业产业化、市场化提供了理论依据；也为搞活农村市场、增加农民收入指出了方向。

搞研究重实效――突出一主题 把握三个重点

抓建设促服务――做好双加强 贯彻两个结合

采访中我们发现：张世尧同志思路敏捷、谈吐有序，大有长者之风；他为人谦和、待人热情。一些记者感到不大明确的问题，经他稍加解释，一切问题都便不成问题了。

当记者问：“您作为中国商业经济学会的会长，长期从事商业理论研究和学术交流工作，您认为有那些动力？”他说：我们党和政府十分重视商品流通工作。近两年李岚清副总理多次强调发展现代流通的重要意义，指出“流通是现代经济的火车头”；发展现代流通“是代表先进生产力发展的要求，也是适应加入世界贸易组织后参与国际竞争的迫切需要”；要“把发展现代流通作为21世纪我国新的经济增长点 ”。研究商业经济是学会的重要工作，甚至说是一项十分重要的工作任务。在最近学会召开的常务理事会上我就学会自身建设问题强调了两点：一是要进一步加强理论建设，特别是理论创新。对商业经济的研究要拓宽范围，要注意搞好宏观经济研究和微观经济研究的结合。学术理论研究要更好地面向全社会，面向大商业、大流通、大市场，面向各种所有制的商业企业，也应面向各种所有制的生产企业。有人认为商业就是商业，我认为还应该包括从事商品性生产的各种企业。从工业来讲，所谓“厂商”它本身有商业行为。农业也一样，商品性生产占极大比重，特别是中央强调要加快推进农业产业化经营。我理解，农业产业化就是要把农民变成又是农民又是工人、又是农民又是商人，即所谓农工商一体化和产供销一体化。农村的富余劳动力据说在一亿以上。搞产业化很重要的一条就是要引导农民就地取材、就地加工、向各地销售；要引导农业按市场需求生产，同时实行生产、加工、销售一体化。所谓市场，既包括国内市场，也包括国外市场。所谓一体化，也应包括服务领域，如仓储、运输和各种生活服务的一体化等等。所以我主张要把学会的视野拓宽，把我们工作的对象、服务的领域拓宽。我始终认为商经学会的生命力是非常强的，特别是建设社会主义市场经济，商经学会的任务不是轻了而是更重了。再进一步说，除了生产领域外，我们还要面向更广阔的消费领域。商经学会的工作对象、服务对象，应该是从生产到流通到消费的全过程。既要了解消费情况，了解消费需求，又要引导消费，刺激消费，切实贯彻中央关于扩大内需为主的既定方针。二是要进一步加强组织建设，继续贯彻两个‘三结合’，即‘老中青三结合’和‘行政、企业、科研院所三结合’。中国商经学会的工作重点要从省、市、自治区向中心城市开拓，向广大基层企业和广大生产者、消费者开拓，促使学会工作更贴近第一线”。

在谈到2002年中国商业经济学会的工作重点时，张世尧说，概括起来就是要抓好 “一个主题、三个重点”的研究。

一个主题就是要集中研究新世纪商业的发展方向、发展思路和发展战略。在这个总题目下当前要抓好三个重点问题的研究：

（一）对商业地位作用的再认识。主要针对社会上存在的轻视流通、轻视商业的问题。中国历史上长期存在轻商思想。当前需要研究和澄清的主要是商业劳动是不是创造价值？对此问题，社会上认识并不一致。很多人长期认为，只有生产性劳动才创造价值，商业是非生产性劳动不创造价值。对此，要根据与时俱进的精神来研究和对待。过去在重农经济时期商业没地位。到了工业经济时代，商业的地位也不行。但在一些发达国家，这个问题早就解决了。要重新认识商业，首先观念上要有转变，理论上要有创新。

（二）要研究如何发展现代流通。最近李岚清副总理在全国市长会议上的讲话专门讲了一段发展现代流通问题。张世尧说“我个人认为，研究现代流通，首先要研究体制，包括行政体制和企业体制；同时再研究发展思路、发展战略以及企业组织形式和经营业态等问题。为什么要先研究体制？因为20多年前搞流通改革就是从商业体制改革入手的。商业改革起步比较早，起点比较高，收效比较快，成效比较显著。但在这个基础上怎么建立和完善新的机制，没有紧紧跟上。也存在一些明显的问题，一个问题是‘散’了，一个问题是‘乱’了。‘散’了，表现在行政体制和企业体制两方面，例如外贸与内贸就不能及时解决长期分割的问题，无论是行政或企业，内外贸都自成体系；就是内贸本身包括市场调控也有‘散’的问题。至于地方上出现的所谓地区封锁、部门分割、行业垄断更是普通存在”。他认为，研究流通体制改革必须对行政体制和企业体制同时进行研究，并且要同步进行改革。发展现代流通，首先要研究体制，在此基础上再研究组织形式和经营业态以及现代化营销技术、现代化企业管理。所谓“乱”了，是指市场经济秩序出现了相当混乱的问题，查其原因，与体制上的“散”也有直接关系。当然，和其他领域的体制改革一样，流通改革和流通的现代化，首先都要有正确的指导思想和指导方针。

第14篇

关键词 家电下乡 公共政策过程 惠农政策

中图分类号：F720 文献标识码：A

我国是人口众多的农业大国，“三农”问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题。为应对金融危机，实现“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标，经过试点，2009年家电下乡政策在全国范围内推广。依据现行文件规定，家电下乡既是指国家对购买指定家电产品的农民给予一定比例（13%）的财政补贴，以激活农民购买能力，促进内需和外需协调发展。家电下乡政策是实践中的热点问题，经济发展中的新兴产物，家电下乡政策在实施后取得了不菲成绩，但在实施中也暴露其不足。家电下乡是我国独有的惠农经济政策，综合已有文献研究，国内学者对“家电下乡政策”研究的主要集中在以下几个方面。

一、关于家电下乡政策过程的研究综述

家电下乡政策出台以来已经得到了各界的关注，是实践中的热点问题。家电下乡政策的研究也正处于一个逐渐深入的过程。从公共政策学角度，特别是把“家电下乡”当作是惠农公共政策过程研究的却并不多见，譬如家电下乡政策是如何制定出台、各地方该如何实施执行、政策出台后该如何评估、监督呢？关于这些方面的研究甚少，因此笔者认为以家电下乡为例，从整个政策过程：制定、执行、评估、监督来探寻农村公共政策的实现机制具有实践和理论意义。

公共政策过程有广义和狭义之分，学界普遍认为，广义的公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面，也有学者认为公共政策过程包括政策分析、制定、执行、评估、终结。无论怎么分，概念的本质还是一样的。目前国内还没有学者对“家电下乡”从政策制定、执行、监督政策过程等几个方面进行系统的评估和分析。因此笔者认为以家电下乡为例，对整个政策过程包括家电下乡政策是如何的制定出台的、出台后又该如何更有效执行政策，完善监督机制、纠正终结政策，让政策最大程度地达到预期效果。为方便统计归纳，对家电下乡政策整个过程有一个更为直观系统的了解，将公共政策过程采用广义的定义。

（一）在公共政策制定方面。

公共政策制定作为公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程有着很大的影响。公共政策制定过程中存在的问题主要有：一是公共决策信息失真，偏离公共原则。二是违反程序导致决策失误，损害公共利益。在决策制定过程中违反国家法律、法规、规章，超越权限决策，是无法保证公共利益的。三是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则，这些都是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则的客观体现（贾金臻，2008） 。目前我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。其一，政府和公民对公民参与的认识存在误区。其二，公民组织发育不成熟。部分公民组织管理欠佳、自律性差、监督机制不健全，特别是利益表达组织化不足，公民对民间组织的认同度低，影响了公民通过民间组织参与政策过程的积极性。其三，制度化缺失。我国公共政策的制定是由政府精英代替人民进行利益的整合与表达，公民参与公共政策的制定大多是以非制度化的形式出现的，没有法律上的制度保障（谭颖，2009） 。认为在“家电下乡”制度构建方面的研究，家电下乡政策的制定中要遵循以下的基本原则：遵循市场经济规律原则、切实保障农民权益原则、有所为、有所不为原则（刘广明，王艳宁，2009） 。

（二）在公共政策执行方面。

目前家电下乡的执行效果的研究大多都是以实证调查，案例分析为主。譬如黄振华在《家电下乡政策的实施现状与绩效评估――基于全国205个村庄的调查》中以全国205个村庄问卷调查作为研究基础，对家电下乡政策的现状与绩效予以分析和评估。孙双义的《关于家电下乡的调查报告――以河南省南召县四棵树乡盆窑村为例》、朱文蔚、袁岳驷的《对“家电下乡”工程的调查与思考》、王鑫芳的《家电下乡对农村消费的影响――以株洲市农村地区为例》等都是以案例分析为主的研究。

许多学者通过实证调查表明由于这项政策在全国推广经验不足，各项制度性规范不健全，基础设施不完善，家电下乡在执行过程中存在不少问题。譬如农村公共政策缺乏合理的梯度；农村公共政策的实施环节过于繁琐；农村公共政策的实施缺乏相应配套的基础设施和市场环境等（杜智民，2010） 。有学者认为由于部分家电下乡产品价格较高，农民并没有真正得到实惠；实行最高限价经销商所得利润微薄；兑付程序复杂，款领取困难；翻新、假冒家电也去下乡；售后服务不到位；农村水电、通信等基础设施落后限制了部分家电的销售和使用（张顺，孙天，张小彤，2009） 。李娟娟认为一项公共政策能否有效执行，产生预期的政策效果，关键在于政策执行中是否考虑到公共政策问题的性质、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素这三方面的因素（李娟娟，2009）。家电下乡政策在执行过程中的灵活性不够，实行一刀切，无论地区全国范围内家电下乡产品的补贴比率一律为13%，并没有依据地区经济发展水平。也有学者提到了影响家电下乡政策执行的因素主要有：相关政府部门对政策的执行没有做到原则性、灵活性和创新性的有机统一、政策执行的监控不力，相关主体出现机会主义行为、政策宣传不到位、政策配套措施不完善、经济环境使农民对家电下乡政策与效果缺乏信心。

（三）在公共政策评估方面。

政策评估是公共政策运行过程中的关键环节，决定着政策去向、配置政策资源、强化政府责任、检验决策质量及补充合法性。政策评估应“依据一定的标准和程序，对政策的效益、效果、效果等价值进行判断的一种政治行为”（陈振明，2003） 。

政策评估是寻求、论证、确定和校正政策价值的过程。我国政策评估的标准与指标理论普遍存在着三个问题：首先，过多强调政策评估的“价值标准”，较少关注“事实标准”，甚至以“以价值判断代替事实分析”。其次，政策评估的“事实标准”过于泛化，未能结合特定的政策评估进行深入探讨。再次，缺乏可操作化的一级、二级或三级指标，削弱了政策评估的有效性和可靠性。政策评估标准基本局限于抽象标准（杨成虎，2010）。

有学者认为科学的政策评估指标应是一个多维、立体的指标体系，构建这一体系首先应当根据评估对象确定一个综合性标准，并在这一综合性标准的规定下，通过选择、排列和组合，制定出具体的、经过细化且可以操作化的标准体系。

目前因缺乏恰当的评估方法和技术、政策评估信息渠道的不畅、不确定的评估对象，学界少有对家电下乡政策有系统的政策评估，仅有黄振华在《家电下乡政策的实施现状与绩效评估――基于全国205个村庄的调查》中以全国205个村庄所获得问卷作为研究基础，从农民满意度、影响农民消费的因素的若干因素等对家电下乡政策的绩效予以分析和评估。

（四）在公共政策监督方面。

公共政策监督是公共政策过程的重要组成部分。学者普遍认为，由于我国政策监督主体较多、不明确的各监督主体的分工使得我国公共政策监督中存在的问题。目前我国专门监督机构缺乏应有的地位和独立性，在人、财、物等方面受制于监督客体。在领导体制上这些部门受双重领导；在组织上，监督机构的负责人不是由同级行政机关的领导成员兼任就是由行政机关任命；在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取工资、办公费、事业费和奖金等，从而在经济上受制于人。在社会监督也存在问题：一是新闻舆论监督程序不规范；二是公众监督投诉渠道不畅通（王宇颖，2007）。

谭彩兰认为家电下乡政府执行的监督机制存在问题：一是内部监督需要进一步加强，二是群众监督机制不够深入。因此对家电下乡决策的权力主体没有形成直接的监督。

二、已有的研究总结和评价

家电下乡政策是实践中的热点，学界从不同的视角探讨和研究了家电下乡政策出台后实施的现状、取得的成绩及其中存在的问题。这些研究成果有利于家电下乡政策的评估、终结，为出台其他“惠农政策”提供宝贵借鉴。

综观已有研究，目前各界普遍认为“家乡下乡”政策自实施以来取得了积极成效，总体上利大于弊。首先，家电下乡积极影响主要表现在五个方面：其一，有助于提高农民的生活质量。其二, 有助于家电行业发展。第三，有助于提升消费在国民经济中的地位。其三, 有助于完善农村生产和流通服务体系。其四，有助于缓解金融危机和我国外贸顺差过快增长的态势。其次，家电下乡也存在一些问题，主要表现在：政府监控不力，宣传不到位，实施过程过于繁琐、政策缺乏合理梯度，缺乏相应的配套设施。

由于研究时间还不长，已有关于家电下乡政策机制的研究的广度和深度还很不够，归纳起来有三个方面的缺陷：

其一，研究方法上定性分析少，定量分析多；实证案例分析多，理论分析少。

其二，研究内容上存在空白点，当前国内还鲜有学者从整个政策过程的角度对家电下乡政策进行制度反思并提出完善的建议。家电下乡政策是实践中的热点问题，可是家电下乡政策是如何制定出台、各地方该如何实施执行、政策出台后该如何监督、评估呢？对于这方面的研究甚少。

其三，有关研究还属于初步阶段，表现为“零散、理论支持少”。研究论文虽然数量不少，但在较高档次杂志上发表的高水平成果很少，也没有系统全面的研究成果随着时间的推移进行。财政补贴为推动的家电下乡活动，对刺激农村消费具有一定促进作用，但这种作用是有限的，也暴露了公共政策实施中由于长效机制，政策实施和制度初衷相违背等弊端。所以，要扩大农村消费仅仅采取家电下乡这类措施是不够的，必须采取一些根本性措施。综上所述从通过对家电下乡整个政策过程的研究来探寻农村公共政策的优化路径具有实践和理论意义。

（作者：湘潭大学公共管理学院09级行政管理专业研究生，研究方向：行政管理理论与实践）

注释：

贾金臻.关于我国公共政策中存在的主要问题总结.科技信息,2008(24).

谭颖.论公共政策制定中的公民参与.新西部(下半月),2009(4).

刘广明,王艳宁. 家电下乡制度构建的经济学解读..财经问题究,2009(07).

杜智民,雷晓康,夏云.从家电下乡看我国农村公共政策的优化路径.西安交通大学学报(社会科学版),2010 (1).

张顺,孙天,张小彤. 家电下乡实施过程中的问题及对策.大连民族学院学报, 2009(11).

陈振明,公共政策分析.中国人民大学出版社,2003.

参考文献：

第15篇

【关键词】 “省管县”;财政管理;完善创新

一、“省管县”财政管理体制改革的历史背景

我国有中央、省、市、县、乡五级政府,相应地形成五级财政。省管市、市管县财政体制是一种传统的体制。这种体制在不同程度上存在行政机构臃肿,管理层级重叠,行政效率低下,县级财力被市级财政挤压、截取、挪用等现象,造成县乡财政困难,严重阻碍县域经济发展,城乡差别不但不能缩小反而拉大,对贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会带来负面影响。《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》和党的十七大报告明确要求积极推进省以下财政体制改革。2002年以来,浙江、湖北等24个省份先后实行或者开始“县财省管”试点。

二、“省管县”财政管理体制改革现状

(一)“省管县”财政管理体制改革的管理方式

从“省管县”财政管理体制改革现状看,在管理方式上,“省管县”财政体制主要有四种:一是行政管理型,北京、天津、上海、重庆四个直辖市和海南省的行政管理体制和财政体制都是省直接管理县;二是全面管理型,预算管理体制、省对下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度、债务偿还等,均实行省对县直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省属于这种类型;三是补助管理型,以山西、辽宁、河南等省为代表,主要是对转移支付等补助资金的分配和调度实行省直接管理县,县级财政管理体制仍然由市级政府确定;四是广东特色型,这是一种介于省管市、市管县体制与“省管县”财政管理体制之间的体制,它规定市不能调整财政体制或从体制外向县另行集中财力,但市本级可以采取措施支持县,形成省市共同帮助县,解决县乡财政困难的财政机制。除了这四种管理方式外,其他地区也有一部分在核定转移支付等补助时直接计拨到县。

(二)“省管县”财政管理体制改革的现状特点

1.扩权强县成为“省管县”财政管理体制改革的主旋律。赋予县级政府更多的自,如一些地区把原本属于地市级政府的行政审批权直接下放到县,县级政府拥有了较大的财经决策权。

2.县级政府的财力与事权逐趋匹配。相应增加了县级财政的财税分享比例,县级政府的财力得到了改善与保障。

3.有选择地渐进式推进。各地“省管县”财政管理体制改革中,一般选择经济基础较好和实力较强的县,兼顾中等县和贫困县,形成了三个级别的改革层面。

(三)“省管县”财政管理体制改革的利弊

1.“省管县”财政管理体制改革的积极影响。目前,“省管县”财政管理体制改革仍属试点阶段,尽管离其改革目标尚有很长的路要走,改革成果尚未完全彰显出来,但其积极影响不可低估。

(1)创新了财政管理体制机制,为深化财税体制改革和行政体制改革,加快公共财政体系建设提供了更深厚的理论基础和实践探索。“省管县”财政管理体制改革是对传统的“市管县”体制的挑战,是我国公共财政的一场重大变革,直接影响我国行政事业单位管理体制,是一项既考虑国情又与国际接轨的机制创新。(2)“省管县”财政管理体制改革充分体现了财政在社会公共资源配置、社会总供求调控、效率与公平的协调、和谐社会环境的保障和促进经济长期增长的制度供给等职能作用,成为国家实行有效宏观调控的政策手段。(3)充分体现科学发展观理财服务能力,促进社会和谐。“省管县”财政管理体制不仅仅是体制的创新,而且改革的原则与目标更加注重政府职能转变,突出财政资源的公共性和均等化,突出利益共享,进一步理顺了省以下财政分配关系,迈出了以基本公共服务均等化的步伐。(4)为贯彻落实“三农”政策提供了物质保证。通过“省管县”直拨专项资金,实现农业大生产,扩大农村内需,发展现代农业,实现农工贸一体化,加快社会主义新农村建设,促进区域经济和国民经济又好又快发展。(5)缓解县乡财政困难,促进县域经济发展。“省管县”财政管理体制的实质就是县级财政扩权。因此,“省管县”财政管理体制改革可以避免市级财政集中县级财力的弊端,减少“市管县”体制下县级财力可能被市级财政挤压、截取、挪用的风险,对缓解县乡财政困难和促进县域经济的发展是有利的。

2.“省管县”财政管理体制改革存在的问题。“省管县”财政管理体制改革的初衷就是减少管理层次,理顺分配关系,缓解县乡财政困难,促进区域经济和国民经济又好又快发展。作为一项创新与改革,由于各地的经济基础及部门利益博弈等各种因素,在改革过程中未能达到预期目标,或者说,改革中出现的矛盾与问题不容忽视。

(1)各级政府事权与财力的划分与界定的科学合理性问题。首先,各级政府事权划分缺乏原则性和法制化基础。以教育和医疗为例,关系国计民生的两大项基本公共服务,本应是中央和省政府的责任,但中央和省政府对其支出责任转移给地方,造成地方财政承担着超职能的相当沉重的支出责任。以广西为例,地方政府县乡两级共同承担着70%的预算内教育支出和55%～60%的医疗支出。其次,由于经济、政策、体制等因素影响,政府层级与财政层级存在不一致性,各级政府之间的事权界定不清,职能不明。以广西为例,2006年2月“专升本”的四所省市共建高校,省市两级政府至今对其事权与财力的划分与界定尚未有科学合理的定论,以致四所省市共建高校在省市两级政府职能模糊性或边缘化甚至虚置化之间苦苦支撑,并承担着高等教育的社会责任。(2)地级市的定位、人员精简与分流、库存财产物资的调配使用以及城市发展等问题。“省管县”后,地级市的定位、属性与存在的意义,人员的去留,地级市丰富的人力资源、行政资源的处置与使用、城市与县乡协调发展等问题,必须通过制定“省管县”财政管理体制的配套措施加以解决。然而,目前仍然缺乏这方面的配套保障政策。(3)县乡财政仍然困难,未能得到完全缓解。县乡财政仍然受到基础性、区域性、经济性、政策性、体制性、行政性等因素困扰,“后发展劣势”问题尚未得到有效解决,县乡基本保障水平较低,县乡债务负担沉重,与改革初衷存在较大差距。(4)“省管县”财政管理体制对县的监管问题。“省管县”财政管理体制改革实质是县级财政扩权,内容是收支划分、财政收入目标的下达和考核、债务偿还等,并不涉及对县财政管理和财政业务的监管。这种制度设计存在监管真空,是一项残缺的隐藏较大风险的改革。(5)跨区域性的公共服务供给问题。涉及多个省、县的环保、水利、卫生防疫、抗灾救灾等跨区域性的环保资源、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共服务供给及公共危机管理等问题。(6)管理幅度与管理难度问题。“省管县”对于一些地域辽阔、人口众多的大省而言,省级财政管理幅度过宽则会加大县乡的管理难度,有可能因管理不到位而出现失范、失控、失策等问题。

三、进一步完善“省管县”管理体制改革的思考

(一)夯实基础,为进一步完善“省管县”管理体制改革铺平前进道路

1.改革行政管理体制,为进一步完善“省管县”管理体制改革提供强有力的支持。“省管县”管理体制与当前的行政管理体制不一致,因此,必须改革行政管理体制。首先,正确划分行政区域;其次,减少管理层级和行政管理成本,实现地市级或乡镇级政府转型。根据各地实际情况和经济发展的需要,以扩权强县为导向,从更有利于提高公共产品和公共服务效率的角度,对地市级或乡镇级政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市级的部份行政职能(如监管职能)并上或升格到省级政府,地市级的部份行政职能(如决策执行职能)撤并或下调到县级政府,乡镇级行政职能撤并或升格到县级政府,从而总体上形成中央、省、县、乡四级政府。

2.加强地方财政建设。根据行政区划和主体功能建设,坚持财力、财权与事权相匹配的原则,在进一步规范分税制财政体制的基础上,科学合理划分和界定各级政府的事权与财力,使各级政府适应市场经济既不“越位”也不“缺位”,确保各级政府的信息对称和地方政府拥有与事权相匹配的可支配财力;同时,中央和省政府有必要调整与优化财政支出结构,对欠发达地区加大转移支付财力的力度,以保证地方政府有效提供地方性公共产品和公共服务。

3.改革政府会计制度。在建立公共服务型政府和“省管县”管理体制改革的迫切需要下,改革政府会计制度,扩大预算范围,将政府全部经济资源及其变化情况,以及国际金融组织贷款纳入预算管理;改进核算基础,把政府全部经济资源优化配置,合理使用;建立政府财务报告制度和绩效考评制度,提升科学理财能力和财政管理水平,为完善“省管县”管理体制改革提供会计的实务与监管支持。

4.加快工业化进程,逐步实现农村人口城镇化,人才流动合理化,城乡信息对称化,市县财力均衡化,城乡发展全面化,为进一步完善“省管县”管理体制改革夯实基础。

5.进一步研究、梳理、完善“省管县”管理体制改革的实施方案,包括总体框架、原则、内容、配套措施、操作可行性及具体步骤等,在制度设计和实务操作上为进一步完善“省管县”管理体制消除改革道路上的障碍。

(二)创新突破,突出“省管县”管理体制改革的总体目标与积极影响,提升试点的带动与辐射效应。进一步完善“省管县”管理体制改革,地方政府必须从知识存量、权力结构、利益博弈的“罅隙”中实现“需求诱致性”的制度创新。

1.转变政府职能。建立服务型政府的财政运行机制和公共服务供给机制,加强国有资产监管、金融监管、市场监管等社会管理职能。

2.适当提高中央政府对地方政府投入比重和支出责任,加大对地方政府的转移支付力度,推进因素法分配转移支付,优化转移支出结构,调动各级政府科学理财、发展经济的积极性。

3.创新财税管理体制,建立财力与事权相匹配的财税管理体制。

4.明确责任,权责统一。正确理顺投入与管理的关系,建立与社会主义市场经济相适应的政府投资机制,按照基本公共服务均等化的要求,把市县的市场、资源、布局、规划、资金与管理统一研究落实,确保“省管县”管理体制改革取得重大突破,达到预期目标。

(三)形成体系,发挥“省管县”管理体制改革的整体效应

1.完善财政法制体系。不断改进与完善财政立法工作,尤其是财力与事权相匹配的财政法制体系,进一步完善“省管县”管理体制改革。

2.建立健全财政激励机制。充分发挥地方增收节支的潜力和科学理财的积极性,把调动县级财政的积极性作为“省管县”管理体制改革的政策导向。建立以有效提供地方性公共产品和公共服务为中心,以促进地方财政收入增长,或将转移支付与财政收入增长挂钩,亦或将财政收支平衡与转移支付挂钩的财政激励机制。

3.建立健全财政绩效评估机制。对于“省管县”管理体制的绩效评价,必须以实现基本公共服务均等化目标,促进城乡经济社会科学协调发展为核心,包括财务、经济、技术、环境和社会福利(公平)等各方面的综合协调评估,绩效评价内容为5E (即:经济economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、环保environmental protection)。

4.建立健全财政监督管理体制。进一步明确省、市、县各级政府的财政监督行为的主体、客体和法律责任,为加强财政监督,维护健康的财政经济和市场经济秩序,为促进“省管县”管理体制改革提供强有力的保障。

【参考文献】

[1] 郭代模,杨舜娥,李婷等.关于完善省以下财政体制的若干思考――广西壮族自治区财政体制调查报告[J].中国财经信息资料,2006(29).