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一、主要做法
1、各级高度重视,创造良好条件。开展选调生工作以来,县委把选调生工作纳入了干部工作总体规划,先后下发了《关于培养选拔优秀年轻干部的实施意见》、《关于做好选调到基层工作的高校毕业生选拔、管理和使用工作的意见》、《关于进一步加强选调生培养、管理工作的通知》等文件。县委组织部将选调生工作列入重要日程,年初有安排、年终有总结。选调生所在的乡镇党委,认真落实培养措施,积极为他们健康成长创造良好条件。
2、多管齐下锻炼,促使尽快成才。为尽快提高选调生的政治业务水平,采取多种形式加强培养教育。一是搞好岗前培训。每接收一批选调生,县委组织部都集中进行一次岗前培训,让他们了解县情县策,为他们尽早进入角色,较快适应工作打下了基础。二是加强理论和业务知识培训。县委组织部每年制定干部培训计划时,注意安排一定数量的选调生。我县的12名选调生先后到省、市、县三级党校进行了培训。三是强化实践锻炼。采取上挂下派、轮岗等多种方式,对选调生进行全方位培养。采取“小步快跑”的做法,有目的进行多岗位锻炼。目前,我县工作两年以上的选调生,一般都有两个以上岗位的经历。同时,针对部分选调生在基层工作时间长、对宏观问题、全局问题把握不够的情况,我们有计划地安排4名选调生到市县两级机关挂职或帮助工作,在更高层次上经受锻炼。
3、建立健全制度,保证健康成长。一是建立了领导干部责任制度。县委明确联系乡镇的县级领导与所在乡镇的选调生结成对子,负责选调生的培养,定期了解情况,实行传帮带,帮助选调生熟悉情况,把握角色位置,尽快完善提高。二是建立了谈话制度,全面了解选调生工作、生活方面的情况。坚持每年与选调生谈话不少于两次,对个别期望值过高、工作不够安心的选调生,耐心做好思想工作,鼓励他们在艰苦环境中做出成绩。三是建立了思想汇报制度。每年让选调生汇报一次思想工作情况,交流经验体会,相互促进,共同提高。通过思想汇报制度,会同乡镇党委制定针对性强的培养措施,基本保证了每位选调生有充足的基层锻炼时间。四是建立了定期考察制度。县委组织部每年结合年终考核对选调生进行一次全面的考察了解,掌握优秀选调生名单。建立了选调生考察档案,根据考察情况排队,为及时提拔使用提供了依据。
4、加大培养力度,优先提拔使用。在选调生的选拔使用上,坚持培养一批、成熟一批、使用一批的原则,坚持标准,适度倾斜,同等条件下,优先提拔使用选调生。对那些各方面比较成熟、发展潜力大、有培养前途的选调生,破格提拔到各级领导岗位上。县委以乡镇领导班子换届为契机,大胆提拔使用了10名选调生。目前全县最年轻的科局级干部都是选调生。
二、存在的主要问题
1、部分同志对选调生工作的重要性认识不足。当前,还有不少同志尤其是部分在基层担任领导职务的同志,对选调生工作的重要性认识不到位,重视程度不够。有的对选调生存在“过客”思想,在工作安排上有临时观念,认为选调生是来“镀金”的,属“飞鸽牌”。有的将选调生到基层锻炼等同于一般的考录公务员,不给他们安排有利于锻炼提高和发挥作用的工作岗位,不愿把一些急、难、险、重的任务交他们去承担,致使选调生在基层锻炼难以取得理想效果。
2、选调条件不高,选调方法不够合理,锻炼渠道较为单一。从近几年选调情况看,所选学生基本上是中游偏上的,在班里特别突出的并不多,多数不是同级生中的最优者,许多学生把选调作为考研不成功后的一种选择,选调院校占最大比例的是二、三类院校,重点高校较少。从选调条件看,近几年放宽到党员、学生干部、优秀团员、三好学生符合条件之一即可。由于有不少报名者只是在某年度曾担任过学生干部或三好学生,有的仅担任过一般干部,自身条件不高,降低了选调生的整体素质。同时,选调生分配渠道比较单一,选调生全部被安排到乡镇,比例不合理,没有注意专业特长,使多数选调生所学专业几乎荒废。此外,对硕士以上高层次人才的选调条件也不够优惠,吸引力不强,造成了选调的高层次人员偏少。
3、公开选拔机会的增多,客观上造成部分选调生在基层工作不安心。近几年上级机关比较注重从工作满一年以上的选调生中公开选拔干部,这给他们提供了平等竞争的机会,虽有利于选调生的提拔使用,但客观上使他们在基层工作的时间越来越少,对基层刚刚有一个初步的了解就离开了,不仅不利于锻炼成才,也加重了基层对选调生“镀金”思想的片面认识,基层选调生中出现了一种“应试干部”现象,有的选调生一年应对各种考选多达数次,报考省直机关没考上,再考市里的,市里的考不上再考县里的,而且这次考不上准备下次再考,把考试看作跨入上级机关或职务提升的“快速通道”,难以将精力用在工作上。另外,个别选调生对自己把握定位不够,自身要求不够严格,一定程度上影响了选调生的整体形象。
三、对策与建议
1、加强宣传引导,进一步提高认识。充分利用新闻媒体加强对选调生工作的宣传和引导,使他们深入了解中央和省委对选调生工作的指示精神,认识到做好选调生工作,是贯彻落实党的十六届五中全会精神,大力培养选拔优秀年轻干部,建设高素质干部队伍的一项重要举措,是一项重大的政治任务。引导他们从战略和全局的高度,充分认识新形势下做好选调生工作的重要意义,对选调生工作有一个客观的、全面的、准确的认识,切实增强责任感和紧迫感。多渠道、多形式宣传选调生中涌现出的先进典型,为做好选调生工作创造良好的社会和舆论环境。
2、从源头抓起,严把“入口”关。建议调整选调条件,改善选调方法,提高“门槛”,确保选调生的整体素质。对党员、学生干部、优秀团员、三好学生这几条要坚持好,但更重要的是如何掌握好。同样是学生干部或三好学生,对全国重点大学和普通高校的在掌握上应有所区别。再是担任什么职务、任职时间多长,三好学生需要评上几次才能报名等,都应具体明确。建议进入考察范围比例扩大,以有更大的选择余地。同时,加大从硕士、博士研究生中的选调力度,实行倾斜政策,以增强对高层次人才的吸引力。
一、土地清查工作总体情况
镇成立了土地清查与确权工作领导小组,采取领导包片、干部包村、发动各村党员积极参与的有效模式,利用GPS设备,采取先易后难、逐地块、逐户清查的方式,利用2个月时间对镇域内的土地进行了彻底清查,并逐户签字确认,外业清查工作已圆满结束。
二、内业进展情况
我镇幅员面积广、村屯多、耕地面积多,各种表格填写等工作任务量大,各村内业工作正积极有序的开展,目前已完成66%。
三、各类土地面积
全镇共清查土地面积26,887公顷;耕地面积18,200.8公顷,其中册内地面积12,400公顷,册外地面积5800.8公顷,新增册外地面积2136.9公顷;林地面积1,831公顷;水域面积2,837公顷;居民点面积2,280公顷,道路面积1,254公顷。
四、册外地情况
1.册外地中有承包合同的面积3480.48公顷;
2.有承包合同但已到期面积110.5公顷;
3.已签订长期合同尚未到期面积96.8公顷,无单片5公顷以上且签订长期合同情况;
4.没有签订承包合同、村级也没有收费的面积2320.32公顷,其中:属镶边接袖的面积71.07公顷,开荒面积2249.25公顷。
五、工作中遇到的问题及解决意见和建议
1.原地类难以确认问题
各村有防内涝的排水沟渠,近些年干旱致使沟渠未发挥作用,部分农民将排水沟渠变为了耕地。针对这一问题,将根据情况,具体问题具体分析:对有存在必要的沟渠进行复原,并认真细致的做好农户的思想工作;对不必要存在的沟渠规划到册外地中进行对外承包。
2.清理出的林地未造林问题
二调时原部分林地变成了耕地,针对问题建议对清查出的林地但未造林的地块将规划到造林工作当中,有计划、有步骤的逐年造林绿化。
3.各类册外地承包问题
对清查出的册外地优先承包给原耕种户,对无主的册外地采取竞价承包的方式,承包期视情况定为1-3年,并签订承包合同,承包价为3000元每年,5年内达到5000元。
4.未到期价格低问题,尊重合同,确需调整,建议由法院按合同法相关规定终止合同,重新发包。
一、让老百姓认识到焚烧麦茬的危害,增强社会责任感
(一)污染环境,危害身体健康
村民焚烧麦茬,造成周边地区烟雾缭绕,久而不散,空气中烟气含量剧增,使人难以呼吸,胸闷气短,眼睛酸痛,咽喉疼痛。尤其对老年人和儿童的身体健康造成很大威胁,每年都因焚烧麦茬造成不少老年人和儿童患上心肺疾病。空气质量恶劣,灰尘随风到处飘,老百姓出行都戴上口罩,依然难防呛人的烟气困扰,各家各户更是紧闭门窗,市区及周边到处都飘散着燃烧后的麦秸灰尘。人们生产、生活、学习环境急剧恶化,直接影响工作和学习效率,特别对高考考生的身心健康造成了极大的损害,影响考生的正常发挥,造成无法估计的损失和后果。由于我市粮种的差别,造成麦收时间较长,全部完成麦收可达半个月,从麦收开始持续到麦收结束半个月内,麦茬不间断焚烧,城区及农村居民均苦不堪言。
(二)影响视野,易发交通事故
焚烧麦茬产生的浓烟在空气中久久不能散去,笼罩在城市和周边上空,白天到处都显得昏暗,能见度急速下降,白天汽车不得不开雾灯,甚至严重时路灯白天也正常工作。道路上行人因眼睛受烟气影响难以正常睁开,视线模糊,极易造成交通事故。对高速公路、高速铁路和机场影响巨大,麦茬燃烧期间,给人们出行造成了极大不便,每年都因麦茬燃烧造成大量惨重的交通事故。特别给宿永路带来了较大的安全隐患,给大家的安全出行造成了威胁。
(三)肥料流失,土壤板结退化
经研究证明,常年焚烧麦茬会造成土壤板结,不利于土壤的空气流通和庄稼的根系生长,影响下一季庄稼的生长。同时,燃烧过程中,地表微生物会被烧死,也造成有机肥料流失,土质沙化,更加不利于庄稼的成长,使农产品优势退化,直接影响产量。此外,麦茬的燃烧还会恶化田地的生态平衡,直接影响农业增产和农民增收,对现代农业发展造成阻碍作用。
(四)天干气躁,易发火灾危害
午收期间,多为晴天少雨季节,天气炎热,麦田和麦茬极易燃烧,随着风向的改变,极易造成火灾。我市其他地方多次发生午收期间火灾危害,西二铺乡也曾多次发生火灾情况,造成不同程度的直接、间接经济损失。且沈家村境内有一座加油站,周边为麦田,一旦发生火灾,后果不堪设想。
二、深究焚烧麦茬屡禁不止的原因所在,找准问题根源
1、农机收割,麦茬过高
近些年实行农业机械收割之后,农村收麦全部推广机械化,老百姓也都适应了联合收割的快、便、省的优势,同时也由于午收时间紧,农机手为了抢时间、多挣钱,只割麦头部分,麦茬留的太高,不少都在30公分以上,这样割的速度快,对农机磨损小,经济利益造成农机手只顾按照自己的方式割,村民也为尽快完成夏收工作妥协,造成麦茬留的过高。
2、麦茬影响,不利播种
根据长期的种植经验,为保证小麦产量,老百姓都习惯“稠麦稀豆”,小麦播种的时候种的都比较稠密,也有不少村民用撒种方式播种小麦,这造成了麦茬过密,很多麦茬不规则,而且麦茬还高。此外,由于机械收割,在收割机械经过的地方,土地过硬,麦茬倒地,犁耕成本又过高,且麦茬在田地中分解时间较长,分解时产生热量影响种子发芽,不焚烧秸秆秋季作物播种比较困难。
3、收割期短,秋种紧迫
小麦成熟期比较集中,农村有“春争日,夏争时”的说法,待紧张的午收工作完成后,便直接进入秋种时期,大家都是比时间、比先后,秋种完成后村民才能安心。由于夏收完成后,进行土地旋耕耽误时间,犁耕成本和时间都不占优势,尤其是天气的变化,不少村民赶在雨天之前,为抓紧把秋种播下,便直接焚烧麦茬。
4、宣传不够,管理不力
对于禁烧麦茬,市、区政府出台的有关奖励政策,对于不烧麦秸农户给予的补助金额太少,与不焚烧麦茬带来的成本相比差之甚远。政策宣传不够到位,虽然各级政府出台一系列文件,也张贴有关通知和公开信,但村民对焚烧麦秸对社会和自己的危害性了解不够深刻。同时,监管力度需进一步加强,各级政府加大了对焚烧麦茬的处罚力度,缺乏强有力、可行性高的措施保障。如何严格奖惩,如何保障人力、物力和财力?如何让村民从内心上自觉抵制焚烧秸秆,还需要进一步探讨。
三、研究制定禁烧麦茬具体的应对措施,提高可行性
1、加大宣传,责任到人
午收期间,应加大禁烧麦茬的宣传力度,充分利用广播、电视、报纸进行宣传,出动宣传车,深入农村田间地头,用典型的案例教育农民,新的奖励机制鼓舞农民,新的措施保障农民,使每位农民都知道焚烧麦茬的危害性,不焚烧麦茬的好处。同时还要强化基层干部的责任,把责任层层分解到每位乡村干部身上,实行责任追究制度。对禁烧麦茬力度大,责任心强,成绩突出的给予重奖,对,造成影响的给予严厉处分。
2、加大奖补,落实政策
建议通过财政涉农资金,加大财政奖补力度,鼓励养殖场、秸秆电厂、造纸厂在各地设置收购点,主动到田间地头收麦秸,并帮助村民打包运输,提高收购价格,减轻村民处理麦茬的工作量,也增加了村民的收益,也节省了秋种之前宝贵的时间。同时,设立奖补资金鼓励秸秆、麦秸回田,通过新技术实现麦茬就地消化。这样,农民会通过秸秆回收等方式处理麦茬,在很大程度上减少焚烧麦茬范围。
3、控制源头,麦茬留低
农机部门要加大对农机手的培训和管理,同时强化监管,实行浅割,将收割麦茬留茬高度与农机手收益连为一体,严格控制到15厘米以下,超过15厘米村民可拒交收割费用,收割在15厘米以下或更短的给予农机手不同程度的奖励。此外,乡村基层干部,要定人定责,严格把关,与广大村民一道,控制好麦茬源头。
4、推广农机,补贴到位
传统农业收割机械收割过程中容易造成麦茬过高,要加大新型农机推广力度,特别是新型多功能联合收割机械、打包机、大型拖拉机和旋耕机,加大对这些农业机械的财政补助,使农民买得起,用得上,尽快替换传统收割机械,使新型农业机械真正到农民手里,发挥新型农机在收割、耕地过程中消除麦茬的良好效果。