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二、全力做好“辽南低山丘陵森林重点火险区综合治理二期工程”,“大连市森林防火通讯系统建设项目”,“大连市国家级森林防火物资储备项目”等重点基础建设项目的启动建设,并同步推进“大连市森林防火监测管理系统续建工程”。
三、进一步加强专业化森林消防建设,严肃管理办法,坚持规范化发展思路,加强政策扶持和制度约束,确保可持续发展的基本原则,积极探索管理机制上的创新,不断增强专业化森林消防的基础实力。
四、适应林改形势需要,积极引导私有森林经营单位主动承担防火责任,自主投资森林防火基础设施建设,探索推行森林火灾保险制度。
五、大力推广实施林缘隔离网建设及隔离清烧工程,有选择性地扶持实施森林防火通道建设试点工程。
六、进一步增强森林公安基础建设,巩固“三基”成果,大力推进森林公安“五化“建设,进一步加强警力整合,突出抓好执法规范化建设,强化办案质量与工作考核,内强素质,外树形象,开创森林公安工作新局面。
七、加快推进森林公安信息化建设,运用防火网络平台,完善远程办案自动化管理系统,实现“金盾网”百分百接入,提高信息化网络办公使用效率。
八、进一步规范案件接访和交、督办制度,完善案发属地负责制,加大专项严打行动密度,继续发挥专案行动队的突出作用,增强大要案查办能力,重点突出非法占用林地和乱捕滥猎野生动物、滥砍盗伐林木及森林火灾案件查处工作,提高案件侦破效率,力争百名民警办案指标达到全省先进行列。
九、全力做好专职护林员监管工作,坚持重点督办和点调专办的工作方法运用,及时查处护林员违规违法执行和不作为行为,努力肃清专职护林员队伍。同时加强组织指导,搞好专业培训,提高护林员整体综合素质。
2008年,全市公安队伍建设的总体思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,从党委政府的新要求、人民群众的新期待、社会治安的新情况、五年公安队伍发展的新启示和队伍自身建设的新目标出发,按照“五个一切”(队伍压倒一切、务实胜于一切、执行决定一切、民警高于一切、责任重于一切)的指导思想,坚持“六个转变”(问题成因上由过去更多的讲客观转向讲主观;工作作风上由上面更多的转向下面;规章制度上由注重设计转向注重执行;责任追究上由单纯地追究民警转向追究过错领导并重;工作重点上由事后更多地转向事前、事中;角色塑造上由业务型转向政工型)的基本要求,以民警战友无掉队、绩效进入全省优胜行列、跨入市级机关全面小康建设先进单位行列为目标,以强化执行、强化督查、强化追究为保证,着力推进队伍建设六项制度,大力弘扬“胸怀大局、开放大气、勇创大业、奉献大爱”的新时期公安精神,努力建设一支眼界宽、胸襟宽、思路宽和领导满意、家人放心、群众最亲、罪犯最怕的警察队伍,为全市新一轮追赶跨越发展创造更加平安和谐的社会环境。具体要点为:
1、扎实开展纪律作风集中教育整顿活动,以党的十七大精神统领全警思想。把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,1-3月份,通过开展纪律作风集中教育整顿活动,紧密结合我局实际,找准结合点、切入点、着力点,组织全市公安民警认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神,使全市公安民警自觉地把思想和行动统一到党的十七大精神上来。
2、开展全警“春训”,把民警思想统一到市局党委的决策部署上来。2月份,举办全警“春训班”,贯彻落实全市公安工作会议精神,学习消化市局党委提出的2008年公安工作要点和队伍建设要点,同时组织开展政治理论、法制、新版警务信息化应用等培训。
3、建立政工例会制度,建立健全常规政治工作机制。建立政工例会制度,结合月度综合评议情况,进行队伍研判和预警通报。2-3月份,制定出台队伍管理百分考核办法,细化、量化政治工作目标任务,建立切实可行的考核办法,纳入绩效考核。
4、开展新时期公安精神大讨论活动,致力打造公安新形象。2-3月份,在全局开展“胸怀大局、开放大气、勇创大业、奉献大爱”的新时期公安精神大讨论活动,鼓舞士气,激励斗志,号召广大民警以强烈的责任感和使命感,投入到新年工作中。
5、组织开展走进企业活动,强化民警服务大局意识。3月份开始,组织全警走进企业、走进园区、走进项目,了解需求,征求意见,落实整改系列措施,推动平安企业创建。7月份组织开展“百大项目、千家企业评警”活动,11月份,组织开展服务发展“评好评差”活动。
6、开展候任派出所所长竞聘和公推公选,建立完善科学的选人用人机制。3-4月份,开展候任派出所所长竞聘和公推公选活动,把肯干事、能干事、干成事的民警选,充实到领导岗位上。贯彻落实《民警岗位循环流动暂行规定》,不断加强冷热岗位之间、机关与基层之间、城乡之间交流。
7、深入开展“无违纪基层所队”等创建活动,着力加强党风廉政建设。以市委政法委提出的“队伍建设管理年”为契机,切实加强廉洁警队建设,建立兼职纪检员制度,深入开展“无违纪基层所队”、“争创好班子”、“内务、执法、和谐”三个示范点等创建活动。
8、推动队伍建设六项制度,加强和改进队伍管理。贯彻落实市局下发的《关于进一步加强队伍建设六项制度的实施办法》(月度综合评议制、工作绩效问责制、领导一岗双责制、重点民警关爱制、干部述职述廉制、队伍预警通报制),强化组织推进、检查督促和奖惩运用,切实解决队伍中存在的突出问题,不断提高队伍管理水平。4月份,召开贯彻落实队伍建设六项制度经验交流会。
9、走进民警开展谈心活动,严格落实领导一岗双责制。严格落实领导干部队伍管理责任制,每月局领导至少到分管部门进行一次检查指导,与民警开展谈心活动,基层所队领导每周开展一次政治学习,每半月与民警开展一次谈心,每半年召开一次民警家属座谈会,反复强调、严格执行市局强调的“六个不能”(即不能替他人担保,不能交不正之友,不能拿不义之财,不能道德,不能违“五条禁令”,不能干违法违纪之事),及时发现和杜绝苗头性问题。
11、开展关爱民警活动,保护民警身心健康。开展关爱民警活动,合理安排轮班休整,严格落实年度体检制度,建立健全民警健康档案。加强公安机关内部管理,强化交通安全、自我防范和保护措施落实,配齐配足单警装备和各类警用防护装备,最大限度地减少可预防性伤亡事故的发生。抓好各项从优待警措施的落实,保护民警执法权益。5月份,组织功臣模范和优秀民警到红色圣地参观学习。
12、实行大病统筹,帮助民警解决后顾之忧。实行大病统筹,完善快速救治“绿色通道”,对患病民警妥善安排休整、治疗和看望慰问,主动关心帮助民警解决后顾之忧。
13、建立网上公安学校,着力提高民警综合素质。把提高民警素质作为提高整个公安队伍战斗力的首要环节,5月份,建立网上公安学校,以“三考”、“双熟”、“一口清”练兵为抓手,组织全体民警苦练基本功,提高民警综合素质和业务水平。
14、召开绩效工作点评会,加强公安绩效建设。严格绩效考评,强化绩效攻坚,营造争先进位的绩效氛围,6月底、7月初召开全局绩效工作点评会,总结上半年绩效工作,公布各单位绩效工作排名情况,对落后单位进行相应的责任追究。
15、成立见义勇为协会,加强和改进见义勇为工作。8月份,筹建市见义勇为协会,加大见义勇为的基金募集、典型宣传、表彰奖励力度,弘扬见义勇为的社会风尚。
16、组织人大、政协视察活动,抓好作风评议。抓好“三个报告评议”工作,积极探索加强平时报告工作、接受评议的新路子,建立与人大代表、政协委员、警风警纪监督员日常挂钩联系制度、信息反馈制度。9月份,开展人大、政协视察、“警察开放日”等活动,打造警察公共关系建设的品牌。
17、加大公安宣传力度,构建和谐的警方公共关系。加大公安宣传力度,树立“全警宣传”意识,建立健全信息上报制度和通讯员网络,形成全面宣传的势头。在巩固传统宣传阵地的基础上,重点加强“警方”电视栏目的宣传。
18、组织参观劳改农场和看守所,提高民警防腐拒变能力。10月份,分批组织民警参观句容劳改农场等,对民警进行警示教育,教育民警珍惜名誉、珍惜工作、珍惜家庭。
1、认真贯彻落实党和国家的安全生产方针政策,完成上级交办的各项任务。
2、坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针。
3、坚持“以人为本”,把实现好、维护好人民群众生命财产安全作为全部工作的出发点和落脚点。
1、持续良好的推进2015年安全生产工作,煤矿实现不发生死亡事故。
2、辖区内坚决杜绝一般及其以上责任事故。
3、全面完成各项工作任务,争创国家级“安全社区”。
4、加快煤矿兼并重组步伐,加大安全技改投入,实现煤矿企业上一个新台阶。
5、在辖区内开展学习宣传贯彻新《安全生产法》活动。
1、落实安全责任,强化目标考核
各单位要按照“一岗双责”的要求,健全和完善安全生产责任体系和管理体系,强化企业安全生产主体责任的落实,深入推进企业安全治本攻坚。
2、加强安全生产基础工作,夯实安全生产基础
建立安全生产长效管理机制,实现全镇安全生产状况稳定好转,全面推进安全生产监督管理体系建设,夯实安全生产基础。加强安全生产现场管理,严格落实各项规章制度。遵守劳动纪律,不断提高安全意识和自我保护能力。对生产中发现的违法行为,要严格制止并及时上报,对发生的安全事故,要坚持依法处理的原则,对当事人和相关责任人进行严肃处理。
3、加强安全教育培训,提高从业人员安全意识
认真贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策、标准和规范,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务,未经安全生产教育和培训的从业人员,不得上岗作业。督促生产经营单位的特种作业人员按照国家规定经专门的安全作业培训,取得相应的资格,方可上岗作业。对生产经营单位采用的新技术、新工艺、新材料、新设备,要督促他们了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施,并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
4、深入开展安全隐患排查,推进隐患治理落实
生产经营单位都必须按上级的要求,认真组织排查事故隐患,对存在重大事故隐患的坚决停产整顿,严格执行企业负责人和经营管理人员带班制度。加强技术、设备、工艺和现场的管理,严惩“三违。”镇安办要对所有生产经营单位重大隐患登记建档,指派安全监管人员跟踪督查,督促企业认真整改。
5、开展重点行业、重点领域的安全专项整治工作
(1)危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全监管。加大对加油站、重大危险源的监督检查。加强烟花爆竹储存、销售等环节的安全监管,严查非法储存、销售烟花爆竹。加强民爆物品安全监管,全面开展民爆物品储存、使用等单位的隐患排查,特别是因停产放假而停止使用爆炸物品的工矿企业,对其领取而尚未使用的爆炸物品要一律入库封存;严防爆炸物品流入社会,对非法使用、买卖以及藏匿民爆物品的行为要坚决予以严厉打击。
(2)道路交通:镇交管办、交警三中队要加大治理超载、超速、超限和酒后驾驶等违法违规行为,通过各种手段大力宣传交通安全知识。重点抓好八一学校早、中、晚放学高峰期道口的交通管治和每周一、周五接送学生营运车辆监管;继续开展好“校园安全在我心中”主题实践活动,加大对中小学生道路交通安全知识学习,真正做到教育每一个学生,带动每一个家庭,影响整个社会的安全舆论氛围。
(3)消防及用电安全:重点抓好人员密集场所以及易燃易爆单位的消防安全检查和电气线路的安全检查。全面开展“三合一”、“多合一”场所消防安全整治。重点检查各单位消防安全管理状况是良好、安全设施设备是否完好,疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效、防火应急预案是否切实可行,对不符合消防安全规定的单位和场所要严肃处理,直至停业整顿。对举办的各类大型文化活动
,必须制定严密的安全防范措施和应急救援预案,并经相关部门审核同意后实施。要加大电力运行安全监管力度,组织运行线路等安全检查,及时消除影响电力安全运行的各类安全隐患,严厉打击故意破坏电力设施的违法行为,确保输电线路正常运行。(4)森林防火安全:组织开展森林防火检查,进一步加强林区防火巡逻检查和管理,实施对重点林区、重点部位的重点监控,做到严防死守。进一步加大林区防火宣传力度,提高群众防火安全意识,杜绝人为因素造成森林火灾事故发生。确保应急救援物资、器材的充足和完好。
(5)旅游安全:加强对游客的安全宣传,使游客了解安全注意事项,防止发生危险。要组织力量对旅游景区宾馆饭店、农家乐等进行全面检查。重点检查景区危险路段、容易造成人员拥堵的部位、旅游项目安全保障、餐饮卫生等方面。进一步完善安全措施,对达不到安全要求的要一律停止运营和使用,对涉及的危险区域要设置警示标志,人员密集区段和景点要安排专人负责疏导。加强旅游车辆管理,加强对司乘人员的交通安全教育,确保旅游运输安全。
(6)食品药品安全监管:要以餐饮场所以及食品生产、储存、销售等单位为重点,加强食品卫生安全监管,加强大型宴席活动的监督检查,严防食品中毒事件发生。要严格食品生产、储存、销售及餐饮卫生的从业条件,对不符合卫生安全条件的,要责令立即整改,对不具备卫生安全条件且整改后仍达不到卫生条件要求的,要责令停产停业整顿。加强药品经营单位的安全监管,严把药品准入关,严厉打击非法药品经营行为和销售伪劣药品的行为。
(7)防汛与地质灾害:做好易受地震、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡、森林火灾等自然灾害影响的群众居住点及生产经营单位的隐患排查治理工作,重点抓好地质灾害监测监控工作,完善监控人员职责,落实灾害避让方案及信息报告制度,做到早宣传、早预防,层层落实岗位责任制度。
(8)煤矿和非煤矿山安全监管。坚决贯彻瓦斯治理“十二字”方针,加强“一通三防”管理,进一步强化水害防治;加快煤矿六大系统建设,严格督促煤矿按生产能力核定的劳动组织和井下定员, 防止“三超”行为及超审批范围作业、要严格落实矿领导带班下井制度;要加强对缓建矿井和已关闭矿井以及停工矿井的监督检查,严防超层越界开采、私挖滥采和关闭矿井死灰复燃等非法违法行为。
(9)其他行业领域安全监管。有关部门要对照各自的安全生产监管职责,加强对本辖区、本行业领域的安全监管,针对薄弱环节和重点、关键部位,积极开展监督检查,全面排查整治各类安全隐患,切实落实安全防范措施及整改方案,严防安全事故发生。
6、开展群众性安全知识宣传活动,加强安置小区和八一学校安全监管工作
认真开展“安全生产月” 宣传活动,加大安全宣传力度和应急救援演练活动,认真做好安全资料收集汇编和发放、总结和社会评估。加强集中安置点的安全知识宣传和教育,落实片区安全监管人员,对存在的隐患进行整改。继续建立完善集中安置区安全管理机构和各项安全管理规章,落实安全责任制度。加强对用电、用气、用煤、防汛、用火和交通等的安全知识宣传教育。切实完成各项任务,创造安全生产全民参与、齐抓共管的良好局面。
7、全民动员,全面推进国家级“全国安全社区”建设
“安全社区”建设是全面建设小康社会、构建和谐社会的组成部分,关系到各行各业,关系到千家万户。在2014年取得的阶段性成绩上,继续在全镇宣传并积极参与创建国家级“安全社区”,牢固树立“资源整合、全员参与、持续改进”的理念,以“人人都享受安全、人人都享受健康”为宗旨。对创建已取得的成果巩固和保持,对不足的地方及时制定方案,采取措施限期进行整改,不断完善。努力创建“安全、和谐、美丽”__。
8、认真开展安全生产重点行业领域“六打六治”打非治违工作
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,进一步深化安全生产重点行业领域“六打六治”打非治违工作,进一步规范安全生产法治秩序,大幅减少因非法违法行为造成的事故,确保全镇安全生产形势稳定。
二、2014年总结
(二)蹲点式检查工作取得了实效。共查出隐患141项,已全部整改,整改率100%.检查过程中对各车间安全生产中存在的安全隐患制定出具体的整改措施,彻底将隐患消除,从而使得过去单纯的安全检查变成实实在在为车间服务。
(四)认真贯彻学习天津市、集团公司安委会文件指导精神,结合我厂实际开展了形式多样的以厂领导牵头,炼钢厂安委会全体成员参与的安全活动,均已圆满完成并收到显著成果,其中"炼钢厂关于开展春季安全生产大检查"、"迎厂庆百日安全无事故竞赛活动"、"安全生产月活动"共查出安全隐患156项,全部进行了整改,部分项按炼钢厂考核规定进行了考核。对做出安全贡献及先进的单位和个人给予了相应适当的嘉奖。
(五)不断提高"安全环境体系"维护能力,进一步增强体系的运行效果。今年,我厂对"安全环境体系"运行情况进行了自查自纠,按照公司安排,督促车间、科室对危险源和环境因素重新进行了再辨识,让岗位保持最新层次的危险源辨识结果及防范措施;修订完善了安全生产责任制、安全操作规程、安全标准化检查等管理制度,同时,加强了对法律法规遵循情况的自查自纠,对适用我厂安全方面的法律法规进一步辨识,及时增添了近期出台的有关安全方面的法律法规;加强了对新工艺、新设备、新技术、新环境危险源的辨识工作,通过不断的改进,进一步提高了"安全环境管理体系"的运行效果。目前我厂开展的安全标准化管理工作,将能更进一步推进我厂"双基"工作,更有助于我厂建立安全长效机制。
(九)根据公司精神要求,结合我厂实际加强环境治理和监管工作力度,按公司要求做到每周测尘取样,每月统计汇总并上报。除尘设备完好率、运转率99%,粉尘浓度合格率达到88.1%,完成了公司指标。对放射源进行了全部检测,合格率100%.
三、安全工作存在的薄弱环节
1、现场违章违纪现象时有发生,个别车间领导存在抵触情绪,对检查人员说一些风凉话,使得有些考核落实不下去。
2、个别领导干部及安全专业管理人员对一岗双责的落实还有差距,老好人思想严重,安全责任意识不强,缺乏安全管理的责任感与正义感,对违章现象视而不见或不愿意考核,甚至带头违章或违章指挥。
3、个别单位对转岗职工的转岗程序和转岗教育不规范,未通过安全管理部门即行转岗,导致有些转岗人员转岗后未进行转岗教育与考试,使安全隐患人为增加。
4、个别班组人员未按要求开展活动,台帐记录质量不高,效果不好,流于形式;个别车间领导下班组活动没有落实下去,有应付、走过场、不签署意见或不签字等现象。
5、安全检查未能严格按标准执行,以及标准掌握的不够到位。
四、2015年安全工作要点:
指导思想:以"12345"的安全管理思路和"四个重点"的安全管理要求为核心;以学习贯彻和落实新《安全生产法》、强化主体责任、大力推进标准化建设为贯穿全年工作的主线;以车间的安全管理为中心,以班组的安全建设为基础,健全"三项制度"建设和"两项措施"的落实。
具体措施:要以"从零开始、向零奋斗"为目标,以"安全标准化"为着力点,以"隐患排查、闭环管理"为实施手段,强化"红线意识和底线意识",落实安全责任,按照"党政同责、一岗双责"的要求,加强安全监督检查的力度、充实安全专业管理人员、补充完善专业检查组、强化车间和科室的主体责任并严格考核、优化人员结构、加强凝聚力、提高安全管理素质、加大安全管理的推动力、细化安全管理、实行《安全检查表》制度、加大隐患排查和整改的力度与严密性、强化安全教育与培训工作、深入开展各项安全生产活动。
(一)强化安全生产责任和意识,建立安全生产长效机制
首先,继续完善安全生产责任制和各项规章制度,不断完善安全生产工作机制;二是落实安全生产目标责任制,完善主要领导抓安全的领导责任制,层层签订安全责任承诺书;三是实施安全责任监控,重心下移,实现安全生产从面上指导向项目跟踪的转变,及时发现问题、治理隐患;四是各科室应认真履行各自的安全生产职责,各司其职、各负其责,形成一级抓一级、一级向一级负责,形成全方位的安全生产责任体系;五是坚持"四不放过"原则,对险肇事故、未遂事故以及发生事故的单位和有关责任人进行严肃处理、吸取教训、搞好安全生产。
(二)注重发挥各职能科室的优势和作用,使安全工作真正落实一岗双责、做到齐抓共管
生产科、研发科、设材科、武保科、综合办公室、安环科等科室要强化各自的主体责任、发挥职能优势互补、真正落实一岗双责的要求。生产科、研发科要抓好工艺运行安全,强化安全确认,落实安全生产"五同时";设材科要围绕物的安全状态,组建专项检查和日常点检相结合的防控体系,保障设备设施的安全性能和安全防护、监控装置的灵敏可靠;武保科要做好电缆通廊、油库、液压站以及煤气区域、易燃易爆等重点区域的防火检查,提高抢险救援及快速反应能力,加强消防培训与演练,严防重特大火灾事故的发生;综合办公室要抓好干部安全意识建设,杜绝违章指挥;安环科要做好整体安全管理的策划,侧重人的不安全行为控制,监督检查目标管理体系的运行;各职能管理部门,要以岗位职责为基础,突出专业重点,积极主动的落实安全职责,所有管理人员都要负起安全监督职责,形成齐抓共管的安全生产局面。
各车间、科室、班组及全体职工要明确自己的安全职责和任务,切实履行好自己的职责,从而使安全管理工作渗透到各个环节,树立一种"无边界"的合作精神,协调不同单位、不同工序、不同岗位和工种之间的合作关系,最终实现大安全格局。
(三)扎实做好班组安全基础工作
班组是安全生产管理的基层组织,加强班组安全基础工作的建设,是保证安全生产形势稳定的必要条件。一是各车间、班组必须严格执行安全检查表制度,使安全检查表真正起到发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施、提醒职工遵章守纪、制止违章行为的作用;二是强化安全培训教育,提高职工特别是班组长、生产骨干的安全意识及安全技能,从而夯实班组安全管理基础。
(四)继续抓好安全工作的四个重点
2、抓好重点区域的安全。对重大危险源、加热炉、大吨位天车、压力容器等易造成群死群伤事故的关键部位要时刻处在监控状态,同时,继续完善重大危险源管理制度,制定演练计划,做到每季度组织演练一次,并根据每次演练情况进行评价和总结,不断修订、完善应急救援预案,使预案更具实用性与可操作性。
3、抓好重点作业的安全。重点对改造、检修等工作加强安全措施及责任的落实,细化过程管理,完善安全确认制度。
4、抓好重点人员的安全。对重点人员进行重点监管、重点培训、重点教育。时刻关注重点人员的思想动态,以便及时采取相应的安全防范措施,把联保、互保落实到位。
(五)强化安全生产宣传教育与培训工作
要加强领导干部安全法规意识教育、责任意识教育,督促领导干部提高安全管理水平,同时要加强对所有在岗职工进行全员性的安全教育与培训,重点对新建岗位职工、新转岗位职工、新参加工作人员进行安全教育培训,通过学习炼钢安全操作规程,使他们熟练掌握本岗位的安全操作技能,通过学习典型事故案例,使他们的安全意识、责任意识、应急处置的能力进一步增强,把安全工作做得更加扎实。
(六)经常布置、检查、督促安全员的工作。
定期分析厂安全生产动态,定期组织安全生产大检查,对发现的事故隐患及时处理,由专人负责限期解决。对一时难以解决的重大事故隐患,组织制定应急防护措施,并监督贯彻落实。
(七)在组织指挥生产时,对各方面提出的安全问题要认真对待,妥善解决,不违章指挥。
在组织处理生产事故时,要严格遵守安全规程,如急需排除事故恢复正常生产时,某些环节或作业需采取特殊措施方能作业时,必须指定专人现场指挥,并落实可靠防范措施后方可进行。
(八)加强安全检查和隐患排查治理的力度与严密性
1、突出专业安全检查。以安全专业检查组牵头,重点对我厂的电器、机械、压力容器、煤气、天车、重大危险源等进行检查。对查出的隐患以"安全隐患整改通知书"的形式及时通知相关单位进行整改,并负责跟踪对隐患的整改情况。
2、强化日常检查与专项安全检查。重点对安全设施、劳保穿戴、习惯性违章、司索指挥等进行检查,安全检查要深入现场,坚决采取"边检查,边整改"的原则,对作业现场发现的违章行为,及时采取有效措施予以纠正。同时,针对季节特点对安全工作的影响,开展各种安全检查:
一月份做好冬季六防工作重点检查房檐冰柱、煤气设施等。
二月份重点做好春节期间及节后安全教育工作。
三月份春季风大根据季节特点重点抓好防高空落物等专项检查活动。
四月天气渐暖加强安全教育,防交通事故,增强职工安全意识。
五月份重点做好"五一"节日期间安全教育。
六月份认真组织开展好安全月活动。
七月份把夏季五防作为工作重点,特别是防暑降温工作。
八月份在夏季五防基础上针对雨季应以防雷电、防洪、防触电为主要内容进行检查。
九月份气候转换事故高发,组织开展针对性的专项检查自查活动。
十月份要做好对国庆节期间的安全教育工作。
十一月天气渐冷,以防煤气中毒、防交通事故为主要内容进行检查。
十二月份重点抓好元旦、春节的节前安全大检查,确保安全生产。
3、抓好检修、改造及自营工程的现场检查。相关科室、车间及外施工单位要提前制定出切实可行的有针对性的安全措施并严格按照安全措施贯彻执行。重点检查作业票的审批情况;安全交底及签字情况;联系确认制度、互保联保制度、停电挂牌制度的执行情况以及相关人员的盯守情况等。
4、加强特种设备的检查,深化特种设备的管理工作。对叉车、天车、压力容器、锅炉等特种设备要加强检查,组成专业检查力量,制定专项检查规范,确保其安全装置和制动装置的灵敏、可靠。要按照国家特种设备管理办法,对特种设备的安装与校验严格进行监督管理,认真做好特种设备注册登记工作并及时完善管理台账,实施全过程监督,确保特种设备安全运行,年检率达到100%.
5、加强隐患排查工作,将安全隐患消除在事故萌芽状态。一要继续抓好日常及检修安全检查;二要推行《安全隐患排查月报表》制度,对查出的安全隐患和问题,都要建档、登记,对隐患检查整改台账,做到整改内容、整改标准、整改措施、整改时间和整改责任人"五个落实".对隐患分级处理,对于车间和厂里都不能解决的隐患,以报告的形式报相关部门,制定出切实可行的安全措施。对隐患严格落实闭环管理,确保整改过的隐患不重复发生。
(九)加强应急管理工作
对应急预案实行分级管理,对现有预案分清各部门职责及相应预案的级别,结合危险源辨识、风险评价和应急处置能力,根据应急预案导则进行编写、修订、完善,使预案更具有实用性和可操作性。各车间每季度最少要组织一次演练,演练要做到有计划、有方案、有培训、有评价、有总结、有记录,提高演练的针对性与实用性,确保应急演练不走形式、不走过场、取得实效。
(十)深入落实安全标准化工作
严格按照国家二级企业安全标准化的要求,认真做好各项管理工作,该整改的整改,整改不了的定出防范措施,避免"为检查而检查"、"为检查而应付",使安全标准化真正起到促进安全生产的作用,真正把安全工作的重心下移到基层,关口前移到现场。
(十一)严格按照渤钢集团安全生产责任制考核细则管理考核。
严格按照渤钢集团安全生产责任制的要求,落实安全生产责任制、安全生产规划、安全机构建设、安全生产教育、安全生产会议、隐患排查治理、安全投入等规定的考核细则深入开展工作,认真按照要求把安全工作做细做实。
(十二)做好环境保护工作
(一)深入开展隐患大排查、大整改活动。按照市安委会统一部署,至月日之前,各县(市、区)各部门各单位要全面组织开展安全生产隐患大排查、大整改活动。此次活动,以自查为主,辅以积极的督导和严格的行政执法。一要加强领导。各级各部门各单位主要领导要亲自安排、亲自组织,深入基层一线进行检查,特别是要深入到矿山井下、生产车间、施工现场、人员聚集场所等重点部位。二要务必全面。各县(市、区)要对辖区内所有企业进行全面检查;各部门要对监管范围内所有企事业单位进行全面检查;各企事业单位要对所有生产经营系统和环节全面检查,做到不留死角、不留盲区。三要提高效率。要邀请相关专家参与检查,真正找准问题,发现隐患,消除盲点。四要注重整改。对排查出的隐患要登记造册,挂账督办,明确责任人、完成时限、整改措施和经费保障等。对一时难以整改的重大隐患要立即停产撤人,制定监控措施,做到万无一失。五要强化督导。各县(市、区)安全生产大检查的开展情况,由各驻县联合督导组负责督促落实;各部门安全生产大检查情况,由市安委办负责督促落实;市属以上企业安全生产大检查情况,由各监管部门对口督促落实。各县(市、区)各部门要于每月的日将开展隐患大排查、大整改活动情况报市安委会办公室。
(二)认真组织法人代表安全承诺书签订。正在开展的“深化安全生产承诺制”活动已进入签定承诺书阶段。各级各部门各单位要把承诺书的签订作为当前一项重点工作,要严格按照统一安排部署、召开动员大会、举行承诺书签订仪式、对承诺书备案等规定动作,全面做好各项工作。各县(市、区)政府要搞好发动和宣传,各行业主管部门要统一举行现场签订仪式,做到应签尽签。各企事业单位要做好内部承诺,要充分体现企业法人与职工的双向承诺,要体现单位特点,便于操作管理,切忌照抄照搬,确保承诺制度在本单位顺利推进。
(三)迅速启动首季安全生产集中执法。从年月日开始到年月日,全市以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、道路交通、公众聚集场所和建筑施工等行业和领域为重点,开展首季安全生产集中执法检查。各级安全监察部门、相关负有安全生产监管职责的执法部门,要按照职责,迅速启动,周密部署,对相关重点行业、重点部位和重点场所开展集中执法检查,要以严格的执法检查、高压的监管态势,促进隐患排查治理活动的深入开展,促进企业安全生产主体责任的全面落实。
(四)突出煤矿和烟花爆竹安全监管。切实把煤矿和烟花爆竹监管作为当前安全生产工作的重中之中,按照近期省、市部署,全面落实各项监管措施,认真开展各项督导检查。煤矿,正常生产的矿井,要严格落实矿领导带班制度,做到与工人同时下井、同时升井,杜绝“超能力、超强度、超定员”组织生产,持续组织开展瓦斯治理和水害防治,启动“井下人员定位系统”建设,确保安全避险“六大系统”建设如期完成;基建、技改矿井,要严格履行改扩建手续,严防边建设边生产等违法违规行为;“双停”小煤矿,要按规定拆除提升设备,落实领导包矿、公职人员驻矿的24小时监控制度,确保“双停”到位。烟花爆竹,各相关部门要各施其责,供销部门要加强对仓储、运输、销售环节的监管;公安部门要严厉打击非法运输和制售行为;安监部门要牵头做好零售网点布设和市场监管工作,确保不发生问题。尤其是以往易形成烟花爆竹销售市场的地段,要提前考量,合理布设,强化监管,坚决禁止烟花爆竹销售市场的形成。成立的3个煤矿检查组、17个驻烟花爆竹仓库工作组、37个烟花爆竹“打非”工作组以及5个市级巡查督查组,要切实发挥督导检查作用,按照明确的职责和范围,开展持续不断的督导检查,以此推动监督措施的全面落实。
(五)继续对县属以下地下开采非煤矿山实行停产整顿措施。从月日到月日,对全市县属以下地下开采非煤矿山一律实行停产整顿措施。停产期间,要采取远距离停电和停供火工品的“双停”措施,并抽调3名公职人员驻矿监控,确保停产到位;对需排水的矿山要限量供电、停供火工品。其它行业,根据企业生产经营状况,具备停产条件的,也要停产放假。对实施停产放假的企业,停产前要做好充分准备工作,制定安全技术措施,防止停产期间发生安全事故。对停产企业的节后复产工作,市相关部门还要制定严格的复产措施,并以节后复产为契机,全面启动地下非煤矿山安全避险“六大系统”建设,从根本上提升矿山防灾避灾水平。此外,要深化冶金行业专项治理,重点对煤气生产、运输、使用从业人员进行强化培训,对高温介质的起吊、运输设备及从业人员加强管理,进一步巩固专项治理的成果。
(六)高度重视危险化学品企业安全生产。冬季是化工生产不利季节,是危险化学品事故的易发期。各县(市、区)政府和有关部门要高度重视危险化学品企业生产、储存、运输、经营过程中的安全监管,充分发挥专家作用,加大安全检查频次,强化安全监管力度;继续加强液氯、液氨、石油天然气、剧毒溶剂等重点品种安全管理;做好防冻、防凝、防滑工作,严防因冻凝、雨雪天气引发生产安全事故;要加强对老化工区剩余企业拆迁过程的安全监管,协调力量齐抓共管,派驻专人严盯死守,加快工作进度,确保安全拆迁。
(七)严格实行春运资质制度,抓好道路交通安全。春运即将开始,各县(市、区)、市有关部门都要制订春运安全工作方案,建立健全责任制,确保春运安全有序。要对春运车辆状况、驾驶员的资质全面复查一遍;对有重大安全隐患和安全责任不落实、措施不到位的单位或车辆,不得参加春运;对技术条件达不到营运要求的车辆,收回有关牌证,不得参加春运;加强对乘客携带物品的安全检查,严防“三品”进站、上车,道路交通监管部门要严格检查,严格执法,确保春运安全。
(八)突出抓好公众聚集场所消防安全。对高等院校、医院、商场、市场、宾馆饭店、体育场(馆)和公共娱乐场所的疏散通道、安全出口要保证畅通无阻,所有用火、用电、用油、用气等防火安全管理制度要保证落实到位;加强对重要物资仓库、露天货场的检查,制定和完善人员密集场所和重点单位的灭火救援预案,并有针对性地开展实战演练,确保一有火情,能迅速有效施救,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
(九)强化建筑行业冬季施工安全。建筑施工监管部门要针对节前赶工期、民工急于返乡等特点,在全市范围内组织开展施工现场安全隐患集中整治活动。对安全生产责任制没有落实,防范体系不健全,防范工作不到位,事故隐患未能及时整改的单位,要严格执法,严管重罚;对存在侥幸心理,违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象要坚决查处。同时严格冬季防火措施,防止施工现场因民工烤火取暖、吸烟或电线短路等引发火灾事故。春节过后,随着施工旺季的到来,要加大对农民工的培训力度,使其熟练掌握安全常识和操作技能,树牢“不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害”安全意识。
关键词:水暖工程;施工技术;技术措施;工作要点
中图分类号:TU74文献标识码: A
引言:
水暖工程的安装技术对建筑的节能以及使用效果也是有很大的影响,因此,为了更好的保证人们的居住满意度,在施工时,技术人员一定要对施工技术进行严格的要求,同时施工人员要对各个系统的工作原理进行掌握,这样才能更好的保证建筑工程能够为了人们的生活提供便利,同时也能更好的保证水暖安装工程的质量。
一、水暖安装工程的概况和准备工作
水暖工程安装与施工要严格遵循技术规范,从施工方案设计开始,直到成品质检结束,水暖施工行为必须以技术规范为指导,按照施工技术要求来安装与施工。
(一)、水暖安装施工方案的编制依据
目前,在建筑行业发展的过程中,我国相关的部门也已经认识到水暖安装工程在建筑结构施工中的重要性,并且颁布并实施了《建筑给排水及采暖工程设计规范》以及《建筑给排水及采暖工程施工质量验收规范》等一系列的相关管理制度。因此,在建筑水暖安装工程施工,施工人员一定要根据是施工图纸的相关信息和我国的相关规范的要求,对其进行处理,并且做好相应的交底工作,让施工人员对水暖安装工程的相关信息进行全面的掌握,以确保水暖设备的安装质量。
(二)、水暖安装工程概况和材料选择
在建筑结构中水暖安装工程是由采暖系统、给排水管道、消防系统、空调系统以及通风系统等这几个方面构成的。其中采暖系统和给排水管道在其中有着十分重要的作用,如果在对采暖系统和给排水管道进行安装的过程中出现问题,那么不仅对人们的正常生活带来严重的影响,还破坏了建筑结构的使用功能。因此在对采暖系统和给排水管道进行安装施工的时候,施工人员一定要对其安装技术和施工材料进行严格的要求。
建筑工程的水暖安装主要分为给排水、采暖等几个分项。采暖采用PPR 管,采暖系统为双管下供下回式水平串联采暖系统,雨水系统为重力流内排水系统,排水管材采用UPVC 排水塑料管,排水立管每层都设伸缩节,管材采用UPVC 塑料管,生活给水管采用PPR 管,热熔连接。
(三)、前期准备要充足
水暖安装工程前期准备工作要充足、完整。前期准备工作包括的内容有:施工人员和施工设备的配置、施工材料的质量检验、施工人员对施工技术的把握、施工方案的可行性确定。首先是施工人员与施工设备配置,要尽量选择高素质、高能力人才参与水暖施工,确保施工人员的专业性;同时要做好施工设备的性能与质量检查,确保施工设备处于正常工作状态。其次是施工材料质量检验,要严把材料质量关,禁止质量检验不合格的材料进入现场。再次是施工技术,施工技术要具备严谨性与科学性,同时要求施工人员要熟练掌握施工技术,熟读施工图纸。最后施工方案的可行性确定,要求水暖工程施工前期所编制的施工方案必须具备科学性和经济合理性,能为后期水暖安装提供技术指导。
二、防水套管
在水暖安装工程中,要使用的防水套管主要有两种,一种是刚性的防水套管,一种是柔性的防水套管。在施工过程中要根据工程的安装需要进行选择,在对饮水池进行施工的时候,要选择刚性防水套管进行安装,这样能够更好的保证施工的质量,然后用水泥和石棉进行填充,最后用石膏对有缝隙的地方进行米粉,同时对需要接触的面进行清理,这样能够更好的保证避免接触面出现锈蚀的情况,同时要保证缝隙处是非常的干燥的,这样能够更好的保证密实度,也能更好的起到防水的作用。在施工过程中,要按照设计要求对防水套管进行选择,在进行套管制作的时候,要按照施工设计图纸来进行,同时对材料进行选择的时候也要非常的严格,这样才能更好的保证施工的质量。在进行水暖工程施工的时候,焊接质量是非常重要的,为了更好的保证焊接的质量对焊接时的缝隙一定要进行严格的要求,这样才能更好的保证一定的焊接高度,同时也能在焊接的时候更好的保证质量。在进行焊接的时候要对热影响区的表面进行严格的要求,不能出现缺陷,这样才能更好的保证焊接的质量。在进行填充的时候,要对套管的松紧度要进行很好的掌握,这样才能更好的进行防腐工作。
在套管安装完成以后,要进行墙体的浇筑,在进行浇筑前,要进行非常严格的检查工作,对于一些非常隐蔽的地方要进行很好的检查,在检查过程中要进行必要的记录,这样能够更好的在检查过程中和施工设计图纸进行必要的对照,在存在问题的时候,要及时进行解决,保证施工的各个部分和图纸设计没有任何的出入。在进行防水套管制作、安装和焊接的时候要进行非常严格的要求,同时,在施工过程中要对质量进行严格的要求,这样才能更好的保证施工质量。
三、水暖工程的安装和施工要点
水暖施工中,能对水暖施工质量以及水暖系统运行安全造成重大影响的工序,都属于水暖施工工作要点,都应该受到水暖施工人员的高度重视。比如管道安装、卫生器具安装和水暖安装技术管理等。
(一)、污水塑料排水管道的套管安装
我们在塑料排水管道安装时对管道本身的热伸缩问题需要考虑,还要考虑穿楼板的防水问题。因为其长度比较短,对于穿楼板的托吊支管而言,其伸缩问题可以不考虑,因此穿楼板处做好接触严密,可以不安装套管,不漏水即可。从两个方面来分析立管和导管的安装:一是在其他地方安装固定支架,在穿楼板和墙体时一定要安装套管。二是把墙体和楼板作为固定点时,在穿楼板和墙体处进行固定,可以不加套管。
(二)、给水管道的套管安装
根据不同的管材给水管道穿墙体和楼板时,而确定是否安装套管。穿卫生间和厨房楼板时,镀锌钢管安装钢套管;钢塑复合管穿楼板和墙体时,安装套管的要求同镀锌钢管;穿墙体以及穿管井楼板时可以不加套管,但穿过有瓷砖的墙体时应安装套管;塑料管道以及铝塑复合管穿楼板和墙体时都要安装套管。
(三)、卫生器具安装措施
卫生器具安装的重点也是做好安装质量控制,安装首要工作是选择器具的安装位置。一般情况下,卫生器具安装位置要和下水管道的位置保持一致,然后对准接口,采用膨胀螺栓焊接绑扎。螺栓焊接通常在抹灰之前执行,并注意控制螺栓固定质量,保证其焊接牢固性。卫生器具的安装要严格按照技术规范执行,要满足与符合施工技术规范要求。
四、水暖安装技术措施
(一)、施工前做好准备工作,把好管材质量关
在开始之前水暖施工也需要做好充分的准备工作,包括项目设计图要严格、清晰,确保施工部门设计内容能够有效理解,并在施工过程中尽量考虑到可能遇到的技术难点,并制定出一定的相应的解决措施。再者,管材质量问题是水暖施工过程中的首要问题,管材质量不过关对整个水暖工程的质量将直接影响,因此施工现场设定管理人员专岗,必须对其进行严格的检验在各种设备及相关材料进场时,严禁质量不合格的材料设备进场,更禁止将其使用安装。
(二)、管道安装工艺
1)先结合水暖工程施工图纸和工程施工形象,在相应位置留设下各种各样的孔洞,方便后期管道安装。
2)确定好管道的铺设位置,并保证管道铺设位置的准确性,只有管道铺设位置确定以后,才能进行下一步管道安装操作。要注意的是,管道铺设位置确定下来后,工作人员要对管底标高进行测定,随后夯实管底,合理设计管底坡度。
3)安装直埋管道时,为了能提高管道安装质量,确保管道安装质量满足相关质量要求,要在正式安装前用小白线拉好管道,保持住管道的坡度,并对好接口,保证小管在大管中的顺利插入。
4)室内排水管的安装要先制定一份详细的安装施工流程图,并说明具体的施工要求;安装时要找准管件的安装角度,并保证管和管件对口的准确,然后将插口清洗干净,涂抹上粘结剂再行连接。要注意的是,支管安装时要考虑管道坡度,如果管材长度过长,要在管道中间设置一个管卡,或者设置一个托钩,以免影响管道施工质量。
(三)、水暖部件的安装技术
管道支架制作与安装要按规范要求设置,安装时螺栓孔用电钻钻孔,要不影响主体结构安全,埋设深度要高于150mm。各种阀门安装进行试验检查按设计要求和使用的性质,阀门的安装要按规范和要求严格,阀杆与墙表要平行,不得漏气或漏水,阀心转动应该灵活。角钢、钢管、套管等铁件,应在除锈和防腐后再使用,管壁不得有缺损,焊接管不许与盐碱物放在一起,丝扣连接,丝扣长度,松紧应与零件丝扣适应,上好后不得超过2-3 扣的剩余丝扣,应清除干净丝头麻线,找好位置和坡度,导管安装应拉线,随时将管卡栽好,立管栽好管卡,水泥砂浆应低于墙表面,立管必须垂直。
(四)、施工时要严加监管
施工过程中的质量监管尤为重要。它不仅包括施工技术,还包括材料质量是否过关,“堵”“漏”等不合格现象严防工程竣工后出现。事实上,从技术上讲防止堵漏现象的发生并不是没有可能,在施工过程中只要稍加注意,就可以相应避免。其具体步骤主要包括在管道安装前,确保通畅良好,要注意清除其内部杂物,而最重要的在这个过程当中则是在安装完毕以上所有系统后都应该进行灌水、水压试验。
(五)、严格化施工质量标准,做好质量验收,落实责任
施工质量控制是水暖施工重点,尤其是在施工完成,对水暖施工质量进行检验的时候,务必要多好施工质量控制,按照要求执行质量验收规范,切实保证水暖工程的安装与施工质量。在主体施工时,应设专人配合建筑预留孔洞及予埋套管。建立完善的班组质量责任制,把责任落实到人头,谁操作谁负责。贯彻执行班组自检、互检、交接检制度。对于隐蔽工程,要严格执行监理制度,未检验者不隐蔽。所有进料都要带有符合要求的合格证,外观检察良好方可使用。并执行监理检查验收制度。
五、结束语
综上所述,水暖工程安装是建筑施工重点之一,其安装工艺的好坏对建筑质量高低有一定程度上的影响,所以为了全方位保证建筑施工质量,并完善建筑的采暖、供热功能,必须要在建筑施工中做好水暖工程安装,并确保安装与施工质量,为建筑事业发展提供有力保障。
参考文献:
[1] 吕梅花.高层建筑的水暖施工问题与对策[J].建筑知识,2012.
依据《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法规规定,督促企业进一步健全安全生产保证体系,落实企业在安全生产工作中的主体责任。
(一)建设单位要依法履行工程项目安全责任,及时办理相关报建手续,不得压缩合理工期、降低合理造价,保证安全投入,及时足额支付安全防护、文明施工费用。
(二)监理单位要严格履行安全生产监理职责,保证主要监理人员到岗到位,严把超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案论证审查关,确保专家论证审查率100%;发现存在安全事故隐患的,及时下达监理通知单,认真督促施工单位进行整改;情况严重的,一律下达暂停施工令,督促施工单位全面整改,并及时向建设单位报告,施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当及时向主管部门报告。
(三)施工单位及项目部要进一步完善安全生产保证体系,健全安全管理机构,充实专职安全管理人员,严格执行安全生产法律法规和标准规范,将施工现场安全生产责任分解到班组,分解到个人,实现企业对施工项目的全过程动态监管,确保安全生产各项规章制度措施落实到位;要严格执行施工现场安全生产领导带班制度,在节庆假日等重要时段或暴风、雨雪冰冻等极端气候条件下,企业主要负责人须到施工现场带班值守;督促企业加大安全教育力度,除组织安全生产管理人员定期进行培训外,还应组织开展职工夜校,加强对农民工的安全生产教育。
(四)加强对外地进乳施工企业安全生产的监管力度。加大对外地施工企业施工现场的日常抽查频度,强化年度考核力度,规范市场行为。
二、开展建筑安全生产专项治理活动,夯实安全生产基层基础强化年活动基础
一是结合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2011)的修订实施,开展脚手架工程专项整治活动,尤其是强化对超高架、悬挑架的方案编审、专家论证以及安拆作业等环节的监管,强化对脚手架支设过程中存在的架体拉结不足、剪刀撑布设不规范等通病的治理,全面提升我市脚手架工程施工水平,进一步防范脚手架坍塌、高处坠落、物体打击等事故的发生。
二是开展施工现场起重机械设备专项整治。全面落实建设局《关于进一步规范建筑起重机械设备使用管理的若干规定》(乳建字[2012]4号)文件要求,强化对起重机械设备产权备案、使用登记、安拆告知、作业人员执业资格的监管,鼓励总承包单位增项安拆资质,严肃查处使用未经备案机械设备或未经检测验收擅自使用的行为。
三是开展针对危险性较大分部分项工程的专项检查,强化对深基坑支护及土方开挖、高大模板支撑体系、大型构件吊装等危险性较大分部分项工程的方案编审、论证及作业环节的监控,规范作业过程中的验收,严肃查处方案未经审批、论证擅自施工的行为。
四是结合安全生产基层基础强化年活动,组织开展四次集中整治活动,并根据季节特点组织开展雨季、冬季安全生产专项检查,全面排查安全隐患,确保安全生产形势持续稳定。
三、深入推进安全生产标准化工作,全面提升建筑工地文明创建水平
根据省厅、市建委的统一部署,结合我市建筑施工安全生产标准化实施方案的要求,全面推行施工现场安全防护及文明施工“工具化、定型化、标准化”管理,严格执行《建筑施工现场安全检查标准》(JGJ59-2011),按既定方案落实施工现场达标优良率:二级以上建筑施工总承包企业施工现场优良率达到85%以上,三级建筑施工总承包企业及其它各类专业承包企业施工现场优良率达到75%以上,结果将作为企业资质升级、评先选优以及安全生产条件动态考核的重要依据。
一、工作思路
以科学观发展观为指导,全面贯彻“十”精神,严格落实“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故深究责、安全目标严考核、安全服务全方位”的工作要求,坚持“常规性工作抓深化,基础性工作上台阶,创新性工作求突破”的工作原则,强化工作举措,努力推动全乡安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
实现三大目标:实现“两杜绝两减少一无”。即坚决杜绝重特大事故发生、杜绝校园内死亡事故发生;减少较大事故和一般事故,春节、、“五一”、“十一”等重要敏感时期无各类事故发生。
三、重点工作
1、强化安全责任落实。落实政府安全管理责任。推行安全生产网格化管理机制,按照“分级负责,分类管理”原则,以综合监管为“经线”,以村(居)、社区监督检查为“纬线”,构建全乡安全生产一、二、三级监管网格,实现全乡安全监管对象全覆盖。切实履行属地管理职责,辖区内的各级干部要按“一岗双责”制度和安全生产“一票否决”制度。全面落实部门安全监管责任和企业安全主体责任,依法依规加强安全管理,加大安全投入,健全安全管理机构,加强班组安全建设,保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任,带头执行现场带班制度,加强现场安全管理。
2、突出重点行业监管。进一步加大“打非治违”力度,深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防防火、建筑施工等重点行业的安全整顿,加强特种设备、燃气、学校、电力、加油站、机械、建材等行业的安全监管。
3、强化安全教育培训。宣传、普及安全生产法律法规和安全知识,组织“安全生产月”系列宣传教育活动,在中小学广泛普及安全基础教育,加强防灾避险演练,认真开展安全生产法律法规“六进”活动;分期分批对乡、村、社干部、一线人员和生产经营单位负责人的培训教育。
4、推进安全生产法治化建设。提高全民安全法制意识,坚持依法治安,依法打击各类非法违法生产经营建设行为,切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。认真执行建设项目“三同时”审查制度、安全生产许可制度和产业政策,严格技术和安全质量标准,严把行业安全准入关。
5、加强应急救援体系建设。落实乡安全生产预案报备和高危行业企业应急预案备案管理制度,加强预案演练,提高对突发事件的应急处置、自救互救能力。完善上下联动的应急救援机制,健全应急救援指挥管理体系。
6、加强安全生产监督检查。强化安全生产综合督查,乡安监办要对本辖区进行常态化的安全监督检查。坚持和完善区域内、行业内联合执法机制,落实预警联防机制、治违联管机制和执法联手机制;制定行政执法工作计划,强化监督执法,对非法违法行为坚持露头便打,保持打非治违高压态势;加强安全评估中介机构的监督管理和安全生产信息化监管。
7、切实加大安全生产投入。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入,提足用好安全生产费用。落实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度,发挥保险机制的预防和促进作用。继续安排好安全生产专项资金。
8、推进职业健康安全监管。认真宣传贯彻落实一系列职业病防治法律法规要求,督促生产经营单位落实职业健康主体责任。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度,继续以职业病危害严重的石材(料)加工、木制家具制造等行业为重点,不断深化职业病危害防范治理。
一、认真学习宣传贯彻新《安全生产法》
1.大力宣贯新《安全生产法》。以煤矿矿长为主要对象,开展新《安全生产法》宣贯,充分认识做好煤矿安全工作的极端重要性,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,始终坚持“不安全不生产”的原则,牢固树立“没有安全,一切等于零”的理念,在矿长中开展安全生产承诺活动。
2.严格执行新《安全生产法》。深刻理解各条款的内涵,统一思想、提高认识、严格执行,进一步提升依法治安的工作水平。
3.严格落实煤矿企业安全生产法定职责和义务,推动企业做到“五落实、五到位”。“五落实”即:企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任必须由董事长或总经理担任;企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责;企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和专业人员。“五到位”即:安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
二、严格安全准入
4.严格煤矿准入条件。煤矿必须严格按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《XX省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》(赣府厅发〔2014〕7号)精神和相关规定,加大安全隐患整改力度,达到颁证的安全条件后,再申请煤矿安全生产许可证延期。
5.严格发证标准。对于以下情况,第三轮安全生产许可证延期一律不予受理:超层越界、非正规开采、通风系统不合理、工作面使用木支护、未达到质量标准化三级标准、未按规定配齐相关专业矿长和技术人员、矿井没有按规定实现双回路电源、提升系统检测不合格、煤矿发生较大及以上责任事故等。
6.严格持证条件。煤矿企业必须持续保持持证条件,对于不符合安全生产条件的,暂扣安全生产许可证,规定期限进行整改,未按期整改或逾期仍不符合安全生产条件的,吊销安全生产许可证。
7.严格中介监管。落实《安全评价与检测检验机构规范从业五条规定》要求,安全评价、检测检验机构要切实履职,严格按煤矿安全许可证颁证条件对煤矿进行评价和检测,不得出具与实际不符的报告,并对出具的报告承担法律责任。
三、严格监管监察执法
8.大力遏制瓦斯这个“第一杀手”。瓦斯超限必须停止生产,分析原因,对于超限后继续作业的,严肃追究相关责任人的责任;安全监控系统不能正常运行的,实施停产整顿。
9.强化防治水工作。推动煤矿企业按规定开展煤矿地质类型划分和水文地质类型划分,查清矿井及周边水文地质条件,严格按照“三专”(专业人员、专职队伍、专用设备)的要求,开展探放水工作,严厉打击探放水工作造假行为。
10.抓好顶板事故防范。强化煤矿企业现场管理,不得空顶作业,坚决取消木支护,采煤工作面仍采用木支护的煤矿必须责令停止生产并限期整改,整改不到位的依法予以关闭。
11.加强对提升设备的检测检验,不符合要求的一律停止使用。
四、严格事故查处和警示教育
12.严格事故调查处理。按新《安全生产法》的要求,加大事故调查工作力度,严格事故责任人的处理,对于事故迟报、谎报、瞒报等行为依法从严处理,涉嫌犯罪的及时移送司法机关,事故调查报告及时向社会公开,接受社会监督。
13.严格落实事故矿井停产整顿措施。对于发生一般事故的,责令煤矿企业停产整顿。实施了停产整顿的矿井或采区,必须严格按相关规定验收后,方可恢复生产。
14.持续开展事故警示教育。选择全国典型案例和建国以来XX省煤矿事故案例,在煤矿企业开展警示教育,深刻吸取事故教训,促进安全生产工作。
五、实施重点攻坚
15.参照《XX省煤矿安全重点县(市)遏制较大事故攻坚战工作方案》的要求,结合工作实际,采取部门联合执法、与矿长开展谈心对话、强化安全培训等方式,推动各项工作措施的落实。
六、深化隐患排查治理
16.按照“无盲区、全覆盖、零容忍”的原则,落实“一矿一组、一矿一策、矿矿见效”的要求,坚持查大系统、治大隐患、防大事故,把隐患当成事故对待,开展好隐患排查治理行动。
17.建立完善重大隐患治理督办制度,强化对隐患排查治理工作的督促检查和指导协调,督促煤矿企业建立健全隐患排查治理制度,形成长效机制。
18.对重大隐患落实挂牌督办并加大处罚力度,对存在隐患、不能保证安全生产的,坚决责令停产整顿,务求隐患排查治理取得实效。
19.继续深化“七打七治”活动,重点打击煤矿企业超层越界开采行为、整治假图纸和图实不符等问题,采用“四不两直”方式开展执法,严禁煤矿超能力、超强度、超定员组织生产,严禁违法违规建设生产,保持打非治违高压态势,规范煤矿安全生产法治秩序。
七、积极推进科技兴安
20.积极配合国家局开展好“煤矿安全科技进XX”活动,将全国先进适用的技术、装备应用到煤矿中,促进煤矿安全科技进步,为煤矿安全提供技术支撑。
八、强化煤矿应急管理工作
一、平安建设工作目标
1、平安创建目标管理二级签约率1OO%;重点人头控制率1OO%;外来务工人员登记领证率1OO%;合格仓库财会室达标率1OO%;恶苗纠纷调处率1OO%。
2、无重、特大刑事案件、无“民转刑”案件、无群体上访闹事、无重大治安灾害事故发生。
3、控制刑事案件发生率;控制员工违法犯罪率;控制治安案件、治安事件、治安灾害事故的发生率。
4、严防火灾,杜绝重大火灾事故发生。
5、无交通死亡事故,严格控制和遏止同责以上交通事故,各类事故发生率不得突破限制指标。
二、平安建设工作措施
1、结合节假日和政治敏感期的安全保卫工作,加强严密防范,确保安全,结合本部门实际,抓好重点人头教育和深化与"__功"的斗争,确保公司政治稳定,结合市政法会议工作要点的贯彻实施,部署基础工作,强根固本,把各项措施落到实处。
2、建立和健全治安信息网络,完善信息报告制度,由保卫部门为主,会同工会、民调、人资、宣传、团委、纪委等部门齐抓共管,及时掌握动态信息。
3、加强保卫、保密工作,要在辖区公安机关指导下,制订保卫工作预案,确保本单位治安、消防、交通和生产安全。
4、继续开展财会室、仓库、分厂、微机房、门卫、科研设计场所、危险品、易燃易爆物品、技术防范设施和外来务工人员管理等十项安全达标活动。
5、认真贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,坚持"谁主管、谁负责"的原则,明确各级责任人及其消防安全职责,健全管理措施,细化管理要求。
6、深入宣传、贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》,提高机动车驾驶人员遵章守纪文明行车的自觉性。
7、进一步加强门卫管理,提高每一名护卫队员的军政素质和业务水平,严格进出厂制度,查验进出物资,堵塞各类漏洞。
8、按照市委新一轮平安无锡建设的奋斗目标,具体工作绩效要达到“9个位居全省前列”、“8个进一步下降”,努力做到“7个不发生”。
9、各党支部要指定专人负责,把平安建设工作与社会治安综合治理、治安保卫、消防安全、交通安全工作有机地结合起来。设置专项工作台账,做到有制度、有措施、有检查、有落实、有记载,及时消除和整改各类不安全隐患,集团公司组织专业对口人员进行不定期的检查考核。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实国务院办公厅〔2013〕99号、104号文件和省、市、县政府关于安全生产工作的部署要求,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则,牢固树立“崇尚安全、敬畏生命、规范行为、自主保安”的安全理念,着眼于巩固、深化和提升,在改革创新上下功夫,在推进煤矿安全治本攻坚上见实效,扎实推进落后小煤矿关闭退出和保留煤矿改造升级等各项工作,努力提高煤矿安全发展的质量和水平,为全县煤炭工业健康发展创造良好环境。
二、工作目标
2018年的总体目标是全县煤矿事故总量控制在省、市、县政府下达的指标以内,杜绝较大及以上事故,遏制零星事故,实现煤矿安全形势持续稳定好转。
三、主要工作任务与措施
(一)落实安全责任,强化目标考核。
1.
落实安全生产主体责任。认真执行《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(〔2013〕99号),强化企业安全生产主体责任的落实,以贯彻“双七条”为总抓手,紧紧扭住矿长(包括企业法人、实际控制人)安全生产“第一责任者”的责任不放松,深入推进煤矿安全治本攻坚。对达不到“双七条”规定要求的煤矿,一律停产整顿,暂扣矿长资格证和矿长安全资格证,限期整改;逾期仍不符合要求的,注销矿长任职资格,依法关闭该煤矿。
2、巩固关闭成果,着力推进产业升级建设。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(〔2013〕99号)和《湖南省落后小煤矿关闭退出工作总体方案》(湘煤关退办[2014]
1号)文件精神,我县在2014年和2015年共关闭退出14个煤矿,必须对这14个煤矿进行定期和不定期巡查,做到露头就打,发现就踩死,防止死灰复燃。保留矿井必须按保留矿井条件进行改造升级,促进改造提高、促进正规开采、促进瓦斯治理和利用,切实解决落后小煤矿问题,通过生产环节改造、实行正规开采达到保留矿井必备条件的矿井。
3、严格执行煤矿安全监管工作计划。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,规范安全生产监管执法,提高安全监管执法效能,根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第24号)的要求,一是组织开展煤矿春节后复产验收工作
;二是定期不定期组织开展安全现场检查,对生产矿井每月至少进行一次月度安全生产现场检查;三是按要求组织开展煤矿安全质量标准化达标初步验收工作;四是单独开展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治违”、职业卫生、应急救援及节假日等为重点的安全专项检查。
4.
抓好重点时段煤矿安全工作。以开展“百日安全生产”活动、“安全生产月”活动为载体,以“两节”、“两会”及雨季等为重点,制定切实可行的应急预案并开展应急演练,强化应急值守,确保期间煤矿安全和社会稳定。
5.继续加强瓦斯治理工作。按照《祁阳县瓦斯集中整治工作方案》规定,严格落实瓦斯防治“十二字”方针,认真执行《煤矿瓦斯防治“十条禁令”》,按规定进行煤矿瓦斯等级鉴定工作。高瓦斯矿井必须完善瓦斯防治能力评估制度,树立“瓦斯超限就是事故”的意识,发现瓦斯超限仍然作业的,一律按照事故查处,依法依规处理责任人。所有的矿井煤矿瓦斯监控系统和人员定位系统必须保证24小时正常运行,达到瓦斯监测预期效果;必须严格执行瓦斯“三对口”和“一炮三检”制度,严禁瓦斯超限作业。继续完善“两闭锁”(即风电闭锁、瓦斯电闭锁)装置。
6.严格落实防治水措施。煤矿企业必须按照县煤炭局《关于加强矿井防治水工作的通知》规定,进一步搞好水文地质调查和完善水文地质资料。必须按规定配备专用探水设备、制定探水措施、安排专职探水人员,必须坚持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘(采)”的原则,做好探放水记录,加强老窑水防治工作。加强地表水防治和雨季防治水管理,采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施,完善矿井排水系统,做好联合试运转,确保排水设施正常运转。
7.强化顶板管理。煤矿要加强井下作业场所和主要通风、运输、行人巷道的支护工作,制定采、掘工作面作业规程和安全技术措施,严格执行“敲帮问顶”制度,坚决制止空棚空帮作业,抓好工程质量和支护质量的管理,煤矿要严格执行验收标准,达不到工程质量要求和支护质量标准的要推倒重来,企业不支付工资,待复检合格后才能支付工资。
8.提高通风能力,做好“一通三防”工作。加强通风巷道改造,所有采煤工作面都必须形成负压通风,且风量符合要求,严禁串联风、循环风。健全完善煤层自然发火预测预报、预防系统和煤尘检测、洒水降尘系统,严格落实各项安全措施。井下盲巷按规定打好密闭、栅栏,设立瓦斯检查牌板。局部通风的“三专两闭锁”必须到位,严禁局扇机乱停乱开,严禁无风或微风作业。临时停工地点严禁停风。所有压风施救管道、防尘供水管道必须安装到作业地点。
9.加强机电运输管理。严防矿井电气设备失爆,所有的开关、接线盒必须符合要求,不允许存在“鸡爪子”、“羊尾巴”和“明接头”。所有的机电设备必须符合国家和行业要求,严禁使用淘汰落后的设备设施。严格落实“行人不行车,行车不行人”制度,坚决杜绝坐矿车上下井的违法行为。主斜井及内斜井安装提升系统警示红灯,绞车保护装置必须齐全。加强人车管理,要按规定进行班班检查,人车保持制动装置灵活可靠、使用正常,人车司机要认真负责,持证上岗,坚持对钢丝绳进行检查登记,坚持对矿车连接环的检查,发现钢丝绳断丝、磨损严重必须立即更换。
10、突出隐患排查治理。进一步强化隐患排查整治制度及责任制的执行力度,切实落实隐患排查、治理和防控的主体责任,形成“定期排查、治理、复查”闭合机制和常态机制,重大隐患逐级上报。煤矿企业必须每周组织一次井下作业现场全面隐患排查,并按照“五落实”的要求抓好整治,及时消除隐患,确保安全生产。坚持乡镇每半月组织一次全面隐患排查整治督查,县煤矿安全监管部门每月对辖区煤矿至少进行一次检查,督促煤矿企业落实隐患排查治理责任。
11.
狠抓现场安全管理。结合我县顶板事故多发高发特点,切实加强通风瓦斯和顶板管理为主要内容的专项整治,强化作业现场安全检查和安全管理,狠反“三违”,杜绝“三超”,及时消除生产过程中存在的安全隐患,坚决做到不安全不生产,切实保证安全生产。
12.
大力开展“六打六治”打非治违专项行动。继续把“六打六治”
打非治违行动作为有效防范和坚决遏制煤矿事故的重大举措,明确将煤矿打非治违工作列为安全生产目标考核内容,进一步完善和落实联合执法机制,形成“打非”工作合力,保持高压态势,综合运用经济、法律和行政等手段及“四个一律”强力措施,严厉打击无证、证照不全或过期、关闭后又擅自恢复生产、超层越界开采,以及边建设边生产等非法违法生产建设行为。要加强对企业“治违”工作的监督检查,对问题突出的煤矿企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办,并将非法违法行为公开曝光,接受社会监督。同时要制定完善举报奖励制度,充分发挥工会等群团组织的监督作用,切实提升矿工的依法治安意识,通过信函、电话、网络等方式多渠道收集信息,严厉处罚煤矿不按规定投入、不整改隐患和非法违法生产建设行为。
(二)抓好煤炭行业管理,夯实安全生产基础。
13.加强安全培训,提高煤矿从业人员安全生产意识和安全技术水平。切实抓好“三项岗位”人员培训和全员培训工作,计划在春节和“双抢”复工前举办2期脱产培训。新工人下井前必须进行正规的安全培训和教育,培训时间不少于72小时,经考试合格后,方可上岗作业。各特殊工种必须及时输送到三级培训机构进行安全培训和复训,取得操作资格证后方可上岗作业。煤矿主要负责人、安全管理人员、特殊工种持证上岗率达100%、全员培训参训率达100%。
14.继续大力开展安全质量标准化建设。煤矿企业要进一步建立和完善安全质量标准化管理工作体系和机制,持之以恒地推进安全质量标准化工作,做到动态达标和岗位达标,扎实抓好工程质量班评估、旬检查和月考评工作,所有生产矿井必须完成年度安全质量标准化建设和考核定级工作。对达不到三级标准化标准的煤矿,限期停产整顿;逾期仍不达标的,依法实施关闭。将标准化工作作为建设煤矿投产验收和停产煤矿复产验收的前置条件,达标方可进行投产或复产验收。
15、健全和完善安全管理机构。继续深入贯彻落实国发〔2010〕23号和〔2013〕99号文件精神,按标准配齐“五职”矿长和特种作业人员,严格落实煤矿矿长责任制,切实抓好以总工程师为首的安全技术管理体系建设,鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理煤矿,进一步提高煤矿技术、装备和管理水平。
16.加强班组建设。认真贯彻落实《煤矿班组安全建设规定(试行)》(安监总煤行〔2012〕86号),切实加强煤矿班组安全建设,确保班组安全生产基本配置,全面完成班组长轮训任务,切实加强区队自主、班组自治和员工自律管理。
17、加强群众安全监督工作。积极发挥工会组织体系健全和联系职工广泛的优势,发动职工查找身边安全隐患,维护职工生命安全和健康权益。煤矿企业要在矿井每个班组配备群监员,且不得由班组长兼任。强化群监员培训和管理,完善考核、考评、选聘和颁证机制,推动群防、群控、群治的安全长效机制建设。
18、加强职业健康工作。煤矿企业要委托具有资质的职业卫生技术服务机构每年对作业场所职业危害因素进行一次检测评价,将结果报告煤炭管理部门,并向从业人员公布。煤矿必须优先使用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料,建立职业健康监护档案,以防治尘肺病为重点,每年组织一次工人健康查体,按规定执行疗养制度。
(三)实施科技兴安,提升安全保障能力
19.
保障安全生产投入。煤矿企业必须制定年度安全费用提取使用计划,按标准及时足额提取安全费用,做到专户存储、专款专用。健全完善安全费用提取和使用监督机制,严肃处理、处罚未按规定提取和使用安全费用的煤矿企业。
以“三个代表”重要思想为指导,坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,贯彻科学发展观和安全发展的思想,进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,立足防范,明确责任,强化监管,突出重点,综合整治,狠抓落实,努力创新安全生产监管机制和保障机制,杜绝重、特大事故,减少一般事故,促进全区安全生产形势的稳定与好转,为构建实力、绿色、和谐提供有力保障。
二、全区安全生产主要控制指标
1、工贸企业生产安全事故死亡人数控制在12人以内,杜绝重大死亡事故,道路交通安全事故死亡人数控制在——人以内,建筑施工企业生产安全事故死亡指标控制在核定范围以内;
2、工贸企业生产安全事故重伤人数控制在24人以内,道路交通安全事故重伤人数控制在——人以内;
3、厂长(经理)培训、持证率和特种作业人员培训复审率达98%以上;
4、建设项目“三同时”审查率100%;
5、重大危险源监控率100%;
6、特种设备检验率100%。
三、工作要点
1、进一步贯彻落实《人民政府关于加强安全生产工作的决定》。加强领导,明确分工,落实责任,严格考核,重奖重罚,实行安全生产“一票否决”制度。安全生产监管部门代表政府对全区安全生产和各行业管理部门实行综合监管,公安、海上运输、交通、建筑等行业管理部门要各司其职,分兵把口,按时完成与安全生产相关的工作任务。
2、健全完善监管体系。逐步完善区、镇(街)、村(社区)、企业四级安全生产管理网络体系,重点加强对建筑施工、危险化学品、道路交通和已关闭矿山的安全监管和事故防范,逐步建立覆盖全社会的安全生产监管体系。坚持属地化管理的原则,充分发挥四级网络体系作用,强化安全生产综合监管的力度。落实《区安全生产违法行为举报奖励规定》,做到及时发现隐患,及时整改。
3、加强对重大危险源的管理,完善事故应急救援预案。做好对重大危险源审查登记工作,实施动态管理,加强日常巡查,落实防护和监控措施,杜绝重、特大事故的发生。完善事故应急救援预案,并做好演练工作,提高快速反应能力,防患于未然。
4、突出重点,严格把好“五关”。全面贯彻落实《安全生产许可证条例》,严格把好非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的市场准入关,加强日常监管,加大监督检查力度,对违法、违规的企业依法严肃查处。同时,要做好建设项目“三同时”核准工作。
5、做好安全大检查工作。安全检查是预防事故发生的有效手段。要在对重点行业开展专项整治的基础上,做好重大节假日和季节性、专题性安全生产大检查。要将日常检查和专项检查相结合,突出实效,认真排查事故隐患,落实整改责任,跟踪整改措施和整改结果的落实。对重大事故隐患要实行挂牌制,责任到人,最大限度地消除事故隐患,减少生产安全事故的发生。
6、加大执法力度,严肃行政责任追究。对于一般性生产安全死亡事故,要严肃追究相关企业及责任人的责任;对性质及情节严重的生产安全事故,要从重处罚;对重大生产安全事故要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,追究相关人员的行政责任。触犯刑律的,依法移送司法部门,追究其刑事责任。要按照省政府的规定,将道路交通事故纳入区政府的安全生产目标管理责任制,认真做好道路交通事故行政责任的调查追究工作。
7、抓好“双基”工作,推进安全质量标准化建设。指导、监督企业建立自我约束机制,落实安全生产主体责任,结合行业规范,建立健全企业安全质量工作标准,提高企业安全生产管理水平,努力实现“零隐患”和本质安全、主动安全的目标。
8、加大安全投入。要落实安全生产投入的主体责任,监督企业按国家规定足额提取安全专项资金,加大安全生产的综合投入,加快企业安全生产隐患的整治,提高生产的安全保障水平。区政府在财政预算中安排专项资金,对企业进行补贴,以鼓励企业安全生产。各镇、街对企业安全生产技术改造专项资金的落实要早准备、早安排,加强监管,确保及早到位。
2013年我镇的食品安全工作,要继续深入贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省、市、县关于切实加强食品安全工作的有关精神和要求,切实加强对食品安全工作的领导,进一步明确任务,落实责任,切实加大食品安全工作的宣传教育力度,完善长效监管机制,为保障全镇人民的饮食安全,建设“平安陶庄”、“和谐陶庄”而努力。
一、加强组织领导,推进“三网”建设。
认真深入贯彻党的十六届五中全会关于“强化对食品、药品、餐饮、卫生等监管,保障人民群众健康安全”的精神,树立和落实科学发展观,坚持以人为本,执政为民的理念,切实把食品安全工作摆上重要位置来抓,做到党政领导负总责,亲自抓,分干领导具体抓,建立健全食品安全工作责任制,形成部门合力齐抓的局面,着力解决食品安全监管中存在的问题和漏洞。
坚持以推进“三网”建设为目标。一是建立健全食品安全监管责任机制,按照食品安全监管部门的职能分工,落实食品安全部门领导责任制,岗位责任制和监督管理责任制,完善纵向到底,横向到边,责任到人,工作到位的责任机制。二是积极依托“百镇连锁超市,千村放心店”工程建设,按照新农村建设目标,把“千村放心店”的建设纳入农村规划,加快各行政村的“四位一体”建设步伐,努力推进农村其他食品商店的优胜劣汰和规范经营。三是不断完善基层群众监督网络,切实加强培训和管理,形成一支具有多种功能和作用的村级监督员队伍。健全食品安全有奖举报制度,鼓励群众积极参与食品打假治劣活动,实行群防群治,净化农村食品市场。
二、建立长效监管机制,推进“食品放心工程”建设。
按照县政府对全县食品安全工作的总体部署和工作目标,坚持“标本兼治,着力治本”的原则,突出源头治理,强化日常监管。一是加强农产品源头污染监督管理,确保农产品进市安全,积极鼓励和支持农产品生产者参与“无公害食品行动计划”,努力申报省级无公害农产品基地,国家级无公害农产品和绿色食品。二是建立农贸市场农产品安全市场准入制度,努力提高消费者的食品安全系数。三是以餐饮业为主的“五小”行业整治为抓手,进一步完善有证饮食的卫生标准,同时坚决取缔无证饮食摊店,加强霍乱预防工作,认真做好镇内重大活动食品卫生监督管理,确保重大活动食品安全。四是加强对食品流通经营领域的检查,组织开展以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节为重点的食品安全专项联合执法检查活动,进一步提高食品经营者的自律意识。五是以餐饮服务业和学校食品安全为监管重点,大力推进食品卫生监管量化分级管理。六是加强对食品生产企业的督查和检测,严格整治或取缔不符合食品安全加工企业和食品加工小作坊。七是深入开展专项整治工作,要根据上级部门的整治安排,加强对农业投入品,食品生产企业,食品流通领域,餐饮食堂,无证无照食品生产经营的专项整治工作,保障人民群众的消费安全和身体健康。
三、加强宣传教育,提高全民的食品安全意识
党的作出以民生为重点的社会建设战略部署,食品安全作为最基本的民生问题提上了更为突出的位置。年各级政府、各部门要深入学习贯彻落实中央和省委省政府有关加强食品安全工作重大决策部署,将食品安全工作纳入经济社会发展的轨道,进入以关注民生为重点的社会建设中,提到党委政府工作中心和全局上,进一步建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系,严格执行食品安全监管责任制和责任追究制,确保重点工作如期取得预期成效。把食品安全专项整治、食品安全示范县、乡镇(街道)建设、应急管理和“三网”建设等内容列入地方政府目标考核的内容,加强督促检查,继续开展市对县(区)及县(区)对乡镇(街道)的食品安全工作评价考核。
二、深化食品放心工程和专项整治,构建长效监管机制
新一轮食品放心工程和专项整治坚持全程监管的理念和预防为主、源头治理的思路,本着整治与规范并重,打击与建设同步,近期与长远结合,标本兼治,重在治本的要求,在前几年工作的基础上深化整治,务求实效。年要细化食品放心工程项目,明确重点工作和责任分解,探索规范中小学校食堂、建筑工地食堂、厂矿企事业食堂和农贸市场管理,制定农产品市场准入条件,推进农产品市场准入制度。在食品安全专项整治中,做到与上级部署的专项整治有侧重地结合,与当地食品安全的特色相结合,与突发性的区域、行业、产品特点相结合,与城乡结合部的专项整治结合,巩固产品质量和食品安全专项整治的成果。
种养殖环节
1.全面贯彻《农产品质量安全法》,加大农产品污染源头治理力度,深入开展产地环境安全评价和监控,加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点,健全完善政府监测、产地企业自检、社会商检“三位一体”的农产品质量安全检验检测体系。制定蔬菜农药残留、畜禽水产品质量安全例行监测方案,建立定点、定期检测和信息制度,严格检测程序,加强规范管理。扩大农产品质量安全监测范围,逐步建立覆盖蔬菜瓜果、粮食、油料等作物的监测网络,蔬菜农药残留超标率及检出率进一步下降,全市蔬菜农药残留平均合格率达95%以上。
2.全面推行农业标准化生产。认真组织实施“无公害食品行动计划”,建立完善农业标准体系,提高标准水平,使大多数农产品生产做到有标可依。制订完善各类养殖生产标准,逐步形成全方位规范和系列化配套体系,按照“有标生产、按标操作、健全档案、推行标识、强化检测、实施准出”的要求,大力发展规模化、集约化、生态化、标准化养殖,积极探索基地建设和管理运行机制,推广企业+基地+农户等运行模式,全面提高全市养殖基地标准化生产水平。力争全年新增20个以上无公害农产品、5个以上绿色食品。标准化生产基地面积达到42万亩,主要农产品生产基地的标准化管理覆盖率达80%以上。
3.继续抓好农资市场专项整治工作,围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种,查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为,严防药物残留超标的农产品流入市场。以控制源头污染为出发点,强化兽药、饲料监管,建立生产者、经营者、使用者电子档案,实行网络化管理。建立健全进药备案、售药登记、使用追溯、有奖举报等制度,进一步提高兽药、饲料监管水平。深入开展“绿剑护农”行动,强化监测,重点查处无证生产、经营或经营、使用假劣兽药、违禁兽药等违法行为,严厉查处和打击生产、经营、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等违禁化学物质和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羟甲基羧基氮、“苏丹红”等违禁化工产品的行为,保证养殖源头安全。
4.强化溯源管理,加大对种植养殖基地检验检疫备案,建立可追溯性标识和记录,引导基地建立质量管理体系。全市农产品生产企业、农民专业合作社及获“三品”认证的农产品生产基地基本建立农产品生产记录,选择部分基地试点建立农产品质量安全追溯制度。大力推行畜产品“产地与销地”、“市场与基地”、“加工企业与养殖场”的对接互认,切实做到“生产记录可查询、产品流向可追踪”,逐步形成畜产品安全生产追溯信息网络。试点推行产地准出制度,试点建立乡镇、村、企业农产品质量安全监督员制度,推动生产企业自检制度建设。
5.强化动物疫病防控,确保不发生重大动物疫病。对全市动物饲养场(户)进行全面登记,建立电子档案,实行动态管理。严格检疫监督,规范检疫行为,实施产地准出。开展检疫监督专项整治行动,重点查处无证流通、证物不符等违法行为。确保重大动物疫病强制免疫率达100%,规模养殖场官方兽医监管率达100%,畜禽产地检疫率达100%,病死畜禽无害化处理率达100%。
生产加工环节
1.切实落实“三员四定”、“三进四图”、“两书一报告”、“一企三档”等基础性工作;强化巡查、监督抽查、回访、年度审查、强制检验等监管措施,提升食品监管规范化水平,促进各项监管措施的落实。
2.全面实施28大类食品、食品添加剂、食品包装容器的市场准入,推动食品用工具设备、洗涤剂、消毒剂等产品的市场准入工作,进一步加强化妆品许可证管理。加强证后监管,全面查处无证生产销售行为。
3.继续完善不安全食品召回制度,对存在致病菌、化学性污染、使用非食品原料生产加工的高风险食品等严重质量问题的食品,加大实施召回力度。
4.建立健全食品质量安全溯源制度。加强和完善索证索票制度、原辅料进厂台帐制度、产品销售台帐制度和食品添加剂备案管理制度,加强食品质量安全电子监管网建设和追溯体系建设,确保一旦发生食品安全问题,可有效追踪源头。
5.全面加强食品原料质量安全监管。严厉打击使用非食品原料、回收原料生产加工食品以及滥用食品添加剂等违法行为。严格实施食品添加剂使用备案,提高备案的覆盖率、准确性,督促、指导企业严格按规定使用食品添加剂。
6.加强对食品小作坊的监管。建立完善食品小作坊监管承诺书制度,落实《省小作坊监管工作基本要求》,加大小作坊生产条件改造工作力度,重点食品小作坊生产加工条件要明显改善,建设一批改造示范区;加大对小作坊食品销售限制措施落实情况的监督检查力度,落实销售限制要求。
7.建立和完善长效监管机制。一是积极配合兴建食品工业园区,引导企业集中到园区生产;二是开展食品安全放心乡镇(街道)的创建工作;三是加强基层监管网络建设,将食品安全监管的网络向基层延伸。
8.加强生猪定点屠宰监管工作,加快构建全市“放心肉”服务体系。生猪定点屠宰率达100%。制定市区及三县定点屠宰场规划。按照屠宰场规划和生猪屠宰场资质等级认定标准,建设达星级以上标准和机械化屠宰场,推进全市生猪分等定级工作。全面加强定点屠宰检疫的溯源监督,对进入场点定点屠宰的牲畜,一律“凭证屠宰”、“凭证出厂”,实现三县县城、城区生猪屠宰检疫率达100%。
流通环节
1.完善和推进食品进货索证索票、进货台账等两项制度建设。一是严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》,提高“两项制度”的规范化水平,防止反弹和回潮,不断完善和规范。二是进一步扩大“两项制度”覆盖面,逐步由城市和县城扩大到广大农村,由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场以及乡村食杂店,努力实现所有食品经营主体和经营场所建立并执行索证索票制度和进货台账制度的目标。三是要继续将清理规范和取缔食品无照经营与帮扶建和实行承诺经营制相结合,巩固和完善清理规范和取缔无照经营综合治理的长效机制。
2.强化对食品市场准入、交易和退市的全程监管。一是完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管体系,加大市场巡查和基层工商所日常监管力度。二是巩固和扩大“所村挂钩”范围,“所区(社区)挂钩”全面开展,充分发挥“所村(社区)挂钩”作用,大力开展创建农村食品安全示范店活动,力争用两年时间实现一个行政村至少建成一个食品安全示范店,建立覆盖全市城乡的食品安全监督网络。三是强化农村集贸市场食品经营的规范管理,积极加强对送货下乡、送货车、农村走村串巷食品商贩的监管。四是强化食品分类监管。针对流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度,有针对性地加强分类监管,加强风险控制。
3.健全和完善日常监测与快速检测相结合的食品质量安全监测与监控体系。加大监测力度,及时消费警示,消除安全隐患,抓好问题食品和不合格食品的退市工作。进一步完善行政强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制,加大对应退市食品的跟踪监管力度。加快基层工商所配备快速检测装备步伐,建立覆盖全市的快检网络体系。
4.积极探索行之有效的流通环节食品安全监管新体制、新方式。进一步加大“诚信通”重要商品电子备案查询系统建设力度,及时分析研究推广运用中存在的问题,不断改进网络服务功能,健全信息化监管网络,努力形成企业、消费者、工商执法互动的食品安全监管机制,提高食品安全预警防范和应急处置能力,积极预防和依法及时处置食品安全突发事件。
5.深入实施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等为主要内容的“三绿工程”。建立豆制品生产标准,实行标准化生产。推进全市“绿色市场”认证工作,建设绿色市场10家以上。大力实施“万村千乡市场工程”,以提高配送率和加快消费品农家店建设为重点,促进农村消费环境改善,进一步巩固农村现代流通网络建设成果。力争年建成乡级、村级消费品店50-80家。
6.全面加强畜产品质量安全监管,严防市场上“病害肉”、“注水肉”和“未检肉”出现反弹。在城区农贸市场全面推行《市场举办者查证验物监管办法》,强化市场举办者履行查证验物义务的监督检查,依法查处市场举办者不履行查证验物义务的违法行为。进一步整合执法力量,扩大监管范围,建立经营、加工“病害肉”“黑名单”制度。进一步完善流通环节畜产品监测制度,实行定点定位全方位全覆盖,快速监测和实验室监测相结合的抽样监测办法,严格实行不合格畜产品的禁入、退市、召回、销毁、公布制度。严厉查处和打击销售“瘦肉精”等违禁药品污染畜产品的违法行为。市县联动,开展城乡结合部市场和三县农村集贸市场打击“病害肉”、“注水肉”、“未检肉”集中整治行动。
消费环节
1.以推进卫生监督工作站设置为支点,加快卫生监督体系建设。在年开展创建合格卫生监督站工作基础上,年继续开展创建合格卫生监督工作站工作,各县区要在年创建的基础上完成创建任务的80%,切实加强基层卫生监督工作。
2.全面推进食品卫生监督量化分级管理工作。继续贯彻实施《食品卫生监督量化分级管理制度(年版)》,巩固和提升大中餐饮业、学校食堂量化分级工作,积极开展小餐饮的食品卫生监督量化分级管理。
3.全市餐饮业和学校食堂食品卫生B级以上单位要全面推动实施“五常法”管理,并在其他食品行业积极推行“五常法”管理理念,以“五常法”管理推动经营者自律网建设。力争年餐饮业五常法管理推广率B级企业80%、A级企业100%。
4.加强对农村家宴的管理指导,落实10桌以上农村家宴登记备案和服务指导制度,加强农村厨师队伍的卫生培训,改善农村家宴饮食加工卫生条件,努力降低农村家宴的食物中毒隐患。
5.积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》,以强化原料进货索证为重点,在餐饮业和集体食堂推行原料进货溯源制度,消除不合格食品及原料进入学校餐饮。在全市开展创建“餐饮经营示范街”和学校食堂“十佳卫生示范厨房”评选活动,力争使全市餐饮卫生面貌有明显改观。
三、开展食品安全示范县(乡镇)创建工作,提升食品安全总体水平
由市食安办统一规划,各县食安办具体组织实施,农业、卫生、工商、质监、财政、公安等部门密切协作配合,充分调动各方面的资源和力量,根据省食安协办确定的食品安全示范县创建标准和食品安全示范乡镇(街道)创建指导意见及工作方案,本着因地制宜、分类指导,先易后难、梯度推进的方针,积极推进食品安全示范县、示范乡镇(街道)创建工作,力争完成在全市创建1个示范县、2-3个示范乡镇(街道),并通过示范县和示范乡镇(街道)的综合评价验收。
四、巩固深化食品安全“三网”建设,改善农村食品安全状况
在完成“千镇连锁超市、万村放心店”全覆盖的基础上,现代食品流通网建设进行扩面、提质、增效,继续大力扶持连锁龙头企业的发展和配送中心的建设,提高食品统一配送能力,年农村放心店统一配送率要达到40%以上。积极推进连锁超市向较大行政村和大、中、小学校延伸,农村放心店向较大自然村辐射,大力扶持和推进农资放心店建设,不断提高农村放心店的建设水平,并继续探索“无店村”的食品安全保障问题。
在群众监督网建设方面,继续抓好农村食品安全协管员、信息员队伍建设,加大“多员合一”整合力度,积极探索构建统一的食品安全举报投诉平台。
在监管责任网建设方面,在完善地方政府和监管部门责任制的同时,进一步明确乡镇、行政村食品安全监管机构和人员,并将监督网逐步向社区、街道延伸。同时,通过行业自律和信用体系建设,强化企业第一责任人意识,努力构建政府、部门、企业三位一体的责任体系。
五、探索食品安全保障体系建设,提高综合监管能力
一是继续强化督查考评力度。通过完善暗察暗访工作机制,加强暗察暗访工作力度,促进重点工作的落实和薄弱环节的整治。继续加大对食品安全工作的考核力度,推动食品安全工作考核机制的完善。
二是加大信用体系建设力度。健全企业信用档案和职能部门监管档案,建立食品召回和企业红黑榜制度,完善食品安全诚信体系,并逐步扩大信用体系建设的深度和广度。
三是逐步完善信息体系。继续完善市、县食品安全信息网络体系,加强食品安全信息管理和工作,逐步实现部门之间的信息互联互通和共享,完善重大食品安全信息联合机制。
四是不断完善应急体系建设。健全市、县(区)和乡镇三级食品安全应急管理体系,特别是落实县(区)和乡镇的应急预案,完善各部门协作的快速反应联动机制,完善重大食品安全事故和突发事件的报告机制,力求早发现、早报告、早处理,最大限度地减少损害。重点开展县(区)食品安全应急培训工作。
五是要加强技术支撑体系建设。开展食品安全风险评估,完善食品安全标准体系,加强食品标准化推进工作。探索建立“监督抽检、评价性检测和企业自检”三位一体的检验体系,进一步整合和加强检测力量。
1.贯彻落实国家十部委制定的《中小学幼儿园安全管理办法》和《江苏省中小学管理规范》,进一步提高校园安全管理督查效能,全面提升校园安全管理工作水平,消除安全隐患。
2.贯彻落实国家安监总局、教育部《关于贯彻落实全国电视电话会议精神,切实加强中小学安全监管的紧急通知》的要求,完善安全管理组织网络,建立健全校园安全责任追究、考核奖惩和应急处置等长效管理机制。
3.贯彻落实区《关于深入开展“平安__”系列创建活动的意见》,扎实推进“平安校园”创建工作,确保全区80以上的学校成为“平安校园”。
二、工作措施
1.加强校园安全责任体系、安全管理长效机制、预警机制和应急预案建设。落实校园安全责任制,完善学校安全督查制、安全工作月报制、责任追究制和考核奖惩制等制度。严格按照《江苏省中小学人身伤害事故预防与处理条例》、《中小学幼儿园安全管理办法》和《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等文件的要求,落实责任,强化考核。
2.切实抓好学校的安全教育。安全教育是中小学、幼儿园安全工作的基础,必须常抓不懈。要把安全教育放在突出的位置予以重视,按照国家课程标准和地方课程标准设置要求,将安全教育纳入教学内容,对学生开展经常性的安全教育,培养学生的安全意识,提高学生的自我防护能力。要加强与公安、消防、卫生、交警等部门的联系,利用课堂、班会、团队活动、学生校外实践活动和橱窗、板报、校园网等阵地,充分发挥法制副校长和辅导员的作用,结合“中小学生安全教育日”宣传教育活动,对学生普遍进行以交通安全、预防火灾、食物中毒、游泳安全和人身伤害事故为重点的安全专题教育。要在开学初、重大节日、放假前和学生集体活动时,有针对性地开展安全教育和多种形式的事故预防演练,使学生掌握基本的自我保护技能和避险、逃生、自救的方法。
3.落实安全责任,进一步提升学校安全工作水平。结合《__市社会治安学校技术防范建设要求(试行)》和《学校消防安全管理》等要求,贯彻区综治办、区教育局《关于深入开展“平安校园”创建活动的实施方案》,督促、指导学校进一步落实安全责任、健全安全管理制度、加强安全设备设施投入、落实安全防范措施、规范安全管理台帐和有针对性地开展安全教育培训活动,提升学校安全工作水平。
4.加强安全管理督查网络建设。依托区、片、校三级校园安全管理督查组织,扎实开展校园安全常规检查和校园安全生产、消防、食品卫生等专项整治活动,形成区级安全工作重点查、片级安全工作经常查、校园安全工作全面查、专项整治和平时督查结合查的安全工作督查机制,消除校园安全隐患。
5.加强部门协作,完善合作机制。依托区安委会、区食委会和区综治办、安监局等领导机构和综合协调单位,加强协作,全面营造良好的学校安全工作环境。积极配合有关镇政府,进一步加强学校专职门卫队伍建设,强化门卫管理。积极配合公安部门,推进校园警务室和治安技术防范设备设施建设,提高学校防盗窃、敲诈、抢劫和侵害师生权益等情况的处置能力;主动配合公安交巡警、交通等部门进一步改善校门口及周边地区的交通设施和交通秩序;主动配合有关部门和单位进一步改善学生接送车道路条件,加强对奔隆公司学生接送车的监管,对非法接送学生的车辆及时告知和协调有关部门加以取缔,确保学生交通安全;积极主动配合工商、
文化、新闻等部门,依法规范学校周边地区娱乐场所的经营行为;积极主动配合工商、建设、城管等部门,依法加强校园周边安全管理,清理非法经营的服务场所和占道经营的游商小贩。
6.继续加强学校用车管理。按照区政府《关于加强学生接送车管理工作的实施意见》精神,继续贯彻落实区教育局、交通局、安监局、__交巡警大队等4部门制定的《关于__区学生接送车辆统一管理的实施方案》精神,全面强化交通安全宣传教育,做好奔隆公司接管东湖塘学生接送工作,加强对民工子弟学校接送车安全监管,切实消除学生接送车突发安全隐患,确保学生交通安全。继续严格执行学校团体用车的审批制度,确保学校用车安全。
7.加强消防工作。依据《中华人民共和国消防法》和《江苏省学校消防安全管理标准》的要求,加强学校消防基础设施建设,做好消防器材日常维护工作;加强学校义务消防队伍建设;经常组织开展消防安全教育,定期组织师生开展消防、疏散等演练活动。
8.加强学校食品管理和卫生传染病防控工作。严格执行《食品卫生法》,按照餐饮行业量化分级管理的要求,继续认真做好学校食堂等级评定的相关管理工作。深入开展食堂量化分级管理创建活动,要严格按照原材料的采购、贮存、加工、烹饪等各环节的卫生要求,认真落实餐具保洁、食品留样制度。继续做好对分管校长和食堂管理人员、从业人员的培训,加大对食堂、小卖部的监督力度和频度。督促学校加强日常管理,克服工作人员不良卫生习惯,切实提高学校饮食饮水卫生工作水平。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则,做好预防流行性传染病的宣传教育、监督管理工作,提高应急处理能力。