项目投资可研报告范文

前言：我们精心挑选了数篇优质项目投资可研报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

二、项目建设的必要性和可行性。

三、市场(产品或服务)供求分析及预测(量化分析)。主要包括本项目区本行业(或主导产

品)发展现状与前景分析、现有生产(业务)能力调查与分析、市场需求调查与预测等。

四、项目承担单位的基本情况(原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位)。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。

五、项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置(要有平面图)、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。

六、生产(操作、检测)等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等;

七、项目建设目标(包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标)、任务、总体布局及总体规模;

八、项目建设内容。项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容及相应规模(分类量化)。土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新(续)建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台(套)估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农(牧、渔)机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农(牧、渔)机具，应说明购置原因及理由及用途。

九、投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。

十、建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购(或研制)、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。

十一、土地、规划和环保。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。需要办理建设规划报建以及环评审批的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。

十二、项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等;同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。

十三、效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析(量化分析)。特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及经济效益、社会效益(如社会供种量，带动多少农户、多大区域经济发展等)等进行量化分析，并列附表，且从可研报告、初步设计、竣工验收及项目运转三年内各环节均要求填报此表。

十四、招标方案。按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制招标方案。

十五、有关证明材料(承担单位法人证明、有关配套条件或技术成果证明等)。各种附件、附表、附图及有关证明材料应真实、齐全。

十六、应附表格。除可研报告编制需要提供的工程量、设备清单等表格外，为便于评审汇总，还应附以下两类表格：一是项目基本情况表，二是项目建设内容、规模及投资明细表。

另外，对项目可行性研究报告的封面要求如下：

第2篇

项目投资可行性研究报告模板【一】第一部分 投资项目总论

总论作为可行性报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。

第二部分 投资项目建设可行性

第三部分 投资项目市场需求分析

市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。

第四部分 投资项目产品规划方案

第五部分 投资项目建设地与土建总规

第六部分 投资项目环保、节能与劳动安全方案

在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全方面的法规、法律，对项目可能造成周边环境影响或劳动者健康和安全的因素，必须在可行性研究阶段进行论证分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。

第七部分 投资项目组织和劳动定员

在可行性报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。

第八部分 投资项目实施进度安排

项目实施时期的进度安排是可行性报告中的一个重要组成部分。项目实施时期亦称投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期，这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。

第九部分 投资项目财务评价分析

第十部分 投资项目财务效益

第十一部分 投资项目风险分析及风险防控

第十二部分 投资项目可行性研究结论与建议

项目投资可行性研究报告模板【二】房地产可行性研究报告是根据可行性研究对项目进行科学的分析和预测。因此做好开发项目可行性研究工作，是项目成败的先决条件。项目可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。

第一节 可行性研究的概念和作用

一. 可行性研究的概念

可行性研究是指在投资决策前，对与项目有关的资源、技术、市场、经济、社会等各方面进行全面的分析、论证、和评价，判断项目在技术上是否可行、经济上是否合理、财务上是否盈利，并对多个可能的备选方案进行择优的科学方法，其目的是使房地产开发项目决策科学化、程序化、从而提高决策的可靠性，并为开发项目的实施和控制提供参考。

我国从20世纪70年代开始引进可行性研究方法，并在政府的主导下加以推广。1981年原国家计委明确“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要的技术经济论证阶段，纳入了基本建设程序。1983年2月，原国家计委正式颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，对可行性研究的原则、编制程序、编制内容、审查办法等做了详细的规定，以指导我国的可行性研究工作。

二. 可行性研究的作用

(一) 可行性研究是项目投资决策的重要依据。开发项目投资决策，尤其是大型投资项目决策的科学合理性，是建立在根据详细可靠的市场预测、成本分析和效益估算进行的项目可行性研究的基础上的。

(二)可行性研究是项目立项、审批、开发商与有关部门签订协议、合同的依据。在 国投资项目必须列入国家的投资计划。尤其是房地产项目，要经过政府相关职能部门的立项、审批、签订有关的协议，依据之一就是可行性研究报告。

(三)可行性研究是项目筹措建设资金的依据。房地产开发项目可行性研究对项目的经济、财务指标进行了分析，从中可以了解项目的筹资还本能力和经营效益的获取能力。银行等金融机构是否提供贷款，主要依据可行性研究中提供的项目获利信息。因此可行性研究也是企业筹集建设资金和金融机构提供信用贷款的依据。

(四)可行性研究是编制设计任务书的依据。可行性研究对开发项目的建设规模、开发建设项目的内容及建设标准等都作出了安排，这些正是项目设计任务书的内容。

第二节 可行性研究的阶段工作

一.可行性研究工作根据项目的进展可以分几个阶段进行。

(一)以投资机会研究

该阶段的主要任务是对投资项目或投资方向提出建议，即在一定的地区和部门内，以自然资源和市场的调查预测为基础，寻找最有利的投资机会。 投资机会研究相当粗略，主要依靠笼统的估计而不是依靠详细的分析。该阶段投资估算的精确度为±30%，研究费用一般占总投资的0.2%~0.8%。如果机会研究认为可行的，就可以。

(二)初步可行性研究

在机会研究的基础上，进一步对项目建设的可能性与潜在效益进行论证分析。初步可行性研究阶段投资估算精度可达±20%,所需费用约占总投资的0.25%~1.5%。

(三)详细可行性研究

详细可行性研究是开发建设项目 投资决策的基础，是在分析项目在技术上、财务上、经济上的可行性后作出投资与否决策的关键步骤。 这一阶段对建设投资估算的精度在±10%，所需费用，小型项目约占投资的1.0%~3.0%，大型复杂的工程约占0.2%~1.0%. 项目的评估和决策，按照国家有关规定，对于大中型和限额以上的项目及重要的小型项目，必须经有权审批单位委托有资格的咨询评估单位就项目可行性研究报告进行评估论证。未经评估的建设项目，任何单位不准审批，更不准组织建设。

(四)可行性研究阶段工作精度表

第三节 可行性研究的内容

一. 可行性研究报告的结构

一般来讲，专业机构编写一个项目的可行性研究报告应包括封面、摘要⒛柯肌⒄?摹⒏郊?透酵剂?霾糠帧?

二. (一)封面:一般要反映可行性报告的名称，专业研究编写机构名称及编写报告的时间三个内容。

(二)摘要:它是用简洁明了的语言概要介绍项目的概况、市场情况可行性研究的结论及有关说明或假设条件，要突出重点，假设条件清楚，使阅读人员在短时间内能了解全报告的精要。也有专家主张不写摘要，因为可行性研究报告事关重大，阅读者理应仔细全面阅读。

(三)目录:由于一份可行性报告少则十余页，多则数十页，为了便于写作和阅读人员将报告的前后关系、假设条件及具体内容条理清楚地编写和掌握，必须编写目录。

(四)正文内容:它是可行性报告的主体，一般来讲，应包括以下内容

1.项目概况

主要包括:项目名称及背景、项目开发所具备的自然、经济、水文地质等基本条件，项目开发的宗旨、规模、功能和主要技术经济指标、委托方、受托方、可行性研究的目的、可行性研究的编写入员、编写的依据、编写的假设和说明);

2.市场调查和分析

在深入调查和充分掌握各类资料的基础上，对拟开发的项目的市场需求及市场供给状况进行科学的分析，并作出客观的预测，包括开发成本、市场售价、销售对象及开发周期、销售周期等。

3.规划设计方案优选

在对可供选择的规划方案进行分析比较的基础上，优选出最为合理、可行的方案作为最后的方案，并对其进行详细的描述。包括选定方案的建筑布局、功能分区、市政基础设施分布、建筑物及项目的主要技术参数、技术经济指标和控制性规划技术指标等。

4.开发进度安排

对开发进度进行合理的时间安排，可以按照前期工程、主体工程、附属工程、竣工验收等阶段安排好开发项目的进度。作为大型开发项目，由于建设期长、投资额大，一般需要进行分期开发，需要对各期的开发内容同时作出统筹安排。

5.项目投资估算

对开发项目所涉及的成本费用进行分析评估。房地产开发所涉及的成本费用主要有土地费用、前期工程费用、建筑安装费用、市政基础设施费用、公共配套费用、期间费用及各种税费。估算的精度没有预算那样高，但需力争和未来开发事实相符，提高评价的准确性。

6.项目资金筹集方案及筹资成本估算

根据项目的投资估算和投资进度安排，合理估算资金需求量，拟订筹资方案，并对筹资成本进行计算和分析。房地产开发投资巨大，必须在投资前做好对资金的安排，通过不同的方式筹措资金，减少筹资成本，保证项目的正常进行。

7.项目财务评价;

依据国家现行的财税制定、现行价格和有关法规，从项目的角度对项目的盈利能力、偿债能力和外汇平衡等项目从财务状况进行分析，并借以考察项目财务可行的一种方法。具体包括项目的预售预测、成本预测基础上进行预计损益表、预计资产负债表、预计财务现金流量表的编制，债务偿还表、资金来源与运用表的编制，以及进行财务评价指标和偿债指标的计算，如财务净现值、财务内部收益率、投资回收期、债务偿还期、资产负债率等，据以分析投资的效果。

8.不确定性分析和风险分析

主要包括盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析等内容。该分析通过对影响投资效果的社会、经济、环境、政策、市场等因素的分析，了解各种因素对项目的影响性质和程度，为项目运作过程中对关键因素进行控制提供可靠依据。同时根据风险的可能性，为投资者了解项目的风险大小及风险来源提供参考。

9.可行性研究的结论

根据对相关因素的分析和各项评价指标数值，对项目的可行与否作出明确的结论。

10.研究人员对项目的建议

对项目中存在的风险和问题提出改善建议，以及对建议的效果作出估计。

(五)附件:它包含可行性研究的主要依据，是可行性研究报告必不可少的部分。一般来讲，一个项目在做正式的可行性研究时，必须有政府有关部门的批准文件(如规划选址意见书、土地批租合同、土地证、建筑工程许可证等)。专业人员必须依照委托书和上述文件以及相应的法律、法规方能编写项目可行性研究报告。

(六)附图:一份完整的可行性报告应包括以下附图:项目的位置图、地形图、规划红线图、设计方案的平面图，有时也包括:项目所在地区或城市的总体规划图等等。

二.可行性研究报告的项目投资预算

一些不大规范的房地产项目可行性研究报告，其中的项目投资概算只包含了项目建设的工程概算，这样算是不够正确的。一个房地产项目不等于一个简单的建筑物，它需要营销成本、金融成本和建筑成本，项目投资就是为了满足这些成本支出。而且，工程概算也不一定就等于发展商对项目工程建设的实际投资。在被证明星可行的前提下，边回收资金边追加投入的滚动式投资开发方式也是可以采取的，这样一来发展商在工程建设上的实际总投入就会小得多。以工程概算代替项目投资概算是极不严肃的。房地产项目的投资概算应包括以下内容:

(一)营销开支概算

1.项目前研究及可行性研究的开支

2.项目策划的开支

3.销售策划的开支

4.广告开支

5.项目公司日常运作的开支

6.项目及企业的公关开支

(二)工程开支概算

1.用于工程勘探的开支

2.用于吹沙填土、平整土地的开支

3.用于工程设计的开支

4.用于建筑施工的开支

5.用于设施配套的开支

6.用于工程监理的开支

(三)土地征用开支概算

1.政府一次性收取的标准地价

2.用于拆迁补偿或青苗补偿的开支

3.影响公共设施而出现的赔偿开支

(四)金融成本开支概算

1.外汇资金进入国内货币系统产生的银行担保及管理费用支出

2.贷款引起的利息支出

3.各项保险开支

4.税收和行政性收费

5.不可预见开支

第四节 可行性研究报告的编制

一.房地产项目可行性分析常见误区

1.误区一:一个标准的效益分析

如果一份项目可行性研究报告十分肯定地告诉你将来能赚多少钱，而且一定能赚这么多钱，这绝不会是一份实事求是的报告，一份专业而严肃的项目可行性研究报告不可能只是一个效益标准。在可行性研究时会遇到太多的不确定因素，这些不确定因素使项目未来的价格及销售进程处于一种相对的不确定之中。因此，可行性研究的“效益分析”也不可能是十分确定的，只能是一种合理的预测，而且这些预测需要假定的前提，那就是期望值。可行性研究根据不同的期望值给出不同的期望效益预测。

2.误区二:先入为主的可行性研究

纵观国内多数失败的大型地产投资，其中大部分项目的失败都是由一些可预见的因素造成的。这些因素包括:高级别墅坐落在大型工业区内，致使别墅环境被破坏，别墅无人问津;在一个离市区较远的乡镇开发高层公寓，结果也是无人问津;准备在一个规划失控的农民居住区内开发商住小区，结果在廉价“集资房”的冲击下半途而废;同一时间同一城市同类楼盘供应量过大导致需求短缺;建设成本远远超过预算造成资金短缺;一条新建的高架桥拦腰而过使楼盘商铺优势失效等等。当这些项目的发展商在谈起这些问题时通常都会感叹“真没想到”，然而却是早该想到的。再看一看这些项目的“可行性研究报告”，几乎都是同一个调子:引经据典，从各个角度描绘这个项目投资的美好前景，却偏偏不提项目投资的不利因素。这样的“可行性研究”，自始至终都是为了证明该项目是可行的，犯了“先入为主”的大忌。

(1)先入为主的可行性研究通常是由以下原因造成的:

a.房地产投资企业的领导主观意志在起作用。往往由于“长官意志”对课题的影响，课题研究人员担心挑项目的毛病会得罪老板，于是学会了察颜观色，一切围绕领导的意思去论证。所以，为避免这种情况的发展，公司领导要多些支持，少些干预，让课题组放下包袱，按科学的路子去调查、分析。

b.课题组人员的业务水平不过关。有些项目的可行性研究没有交给真正在行的专家去做，而是随便找一些高校的教师或在本公司里的人去完成。这样做，使课题组的智力及能力结构很不合理，要指望他们拿出一个真正可信的可行性研究报告是不可能的。

第3篇

关键词：公路建设;BOT;项目投资评估;盈利能力

中图分类号：F540.3文献标识码：A 文章编号：

Abstract: This article sets out from project investment assessment and feasibility study of the main difference , put forward how to according to the feasibility study report of the conclusion of the analysis judgment, the investment evaluation of profitability analysis should pay attention to the key factors, rapid access to meet the investment need basic information method, and combining with a case to illustrate how to apply this method, provides reference for highway BOT project profitability for scientific and rapid decision-making.

Key words: Highway construction;BOT;Project investment evaluation;Profit ability

引言：

自1988年我国大陆地区第一条高速公路上海至嘉定高速公路的建成通车，我国高速公路建设步入了加速发展的快车道。2008年总规模3.5万公里的“五纵七横”国道主干线系统全面建成，标志着我国高速公路网骨架的基本形成。截止2010年底，全国高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。整个“十一五”阶段，全社会高速公路建设累计投资达2万亿元。

在我国高速公路迅速发展的历程中，高速公路建设体制经历了一系列的变革与尝试。高速公路建设融资渠道从单一的政府投资发展到政府投资、资本市场融资等多种形式。BOT作为一种新的融资方式自20世纪80年代进入了我国市场。BOT（Build-Operate-Transfer）及建设-运营-移交方式，具有减轻政府财政压力、拓宽资金来源、提高管理效率和水平、引进先进管理水平和服务理念等优点，自1999年湖北省首次采用BOT方式建设襄荆高速公路以来，越来越多的省份开始采用BOT方式进行高速公路建设。

对于投资者而言，在BOT项目决策阶段，须对其进行投资分析与评估咨询，其中盈利能力分析是项目评估的主要内容之一。在目前的公路BOT项目评估中，一般以该项目的可行性研究报告（以下简称“可研报告”）为基础进行项目分析，但是由于可研报告在编制的目的、研究深度以及侧重点上均不适用于BOT项目投资分析，如果不对可研报告的结论加以分析和深化势必对项目投资造成很大的风险。本文站在投资者的角度，结合公路BOT项目投资评估与可研阶段的区别，主要对其盈利能力分析过程加以阐述，并引用实际案例进行说明，为公路BOT项目投资人员和决策者提供参考。

1、针对投资评估中盈利能力分析应注意的要点

1.1 交通量

1.1.1基年交通量：

基年交通量是交通量预测的基础数据，一般都是基于现状交通调查，鉴于可研报告的编制时间往往较早，在投资评估中要采用最近年份的交通量作为基年交通量，最好到现场重新做交通量观测，以获得更加准确的数据。

1.1.2运营初期交通量：

在可研报告中是根据运营期末的交通量来确定本项目的技术标准，运营期末的交通量往往更受到关注，而对于BOT投资项目运营初期的交通量直接影响到收费收入，对于项目的总体盈利能力、贷款偿还能力均影响显著，因此在投资评估中要高度重视，严格审查，进行必要的修正。

1.1.3 路网变化

在交通量预测中，通常采用四阶段法预测，根据未来年的路网分布将交通量分配到相应的路段，可研报告中往往是以地方政府的公路网规划为主要依据来确定未来的路网，而公路网规划一般每5年进行一次调整，有些公路已经通车、有些正在建设、有些即将建成通车，处于同一通道内的其它运输方式的建设等等这些因素都对整个路网的交通量分配产生很大的影响。在投资评估中要考虑诸多方面的因素，综合评价得出客观的交通量预测结果。

1.2 收费标准

1.2.1 收费期

可研报告一般分为政府还贷公路和经营性公路两种模式，作为BOT投资项目为经营性公路，在投资分析中要充分考虑到项目所在地区（东部地区和中西部地区的最长收费年限不同），当地政府的支持度等因素，合理确定项目的收费期。

1.2.2 收费标准的确定

可研报告收费标准多参考当地平均收费标准，考虑物价上涨的因素，每五年或者十年调整一次。在投资评估中要充分考虑项目所在地区的经济发展水平，项目的建设成本、平均每公里工程造价、是否处于特殊复杂路段等综合因素，合理确定项目收费标准。

在可研报告中考虑到物价上涨的因素，收费标准多采用五到十年增长一次，势必大大增加了总收费收入。就实际情况而言公路收费标准的调整必须经项目所在地人民政府批准确定，项目公司在决定收费标准时自很小，难以根据经营成本或市场供求变化自行及时调整，由于收费标准调整的期限较长，一旦确定便在一个固定时期无法调整。故在进行投资分析时要考虑在评价其内收费标准固定不变。

1.2.3 营业收入

营业收入包含车辆通行费收入、附属设施（如服务区、广告牌等）营业收入，在投资分析时要明确营业收入所包含的内容，大多数情况下的营业收入只计通行费收费收入。

收费收入的计算方式存在地区性差异，一般来讲是收费交通量与收费标准及行驶里程的乘积。现在越来越多的省份实行了联网收费，在以联网收费总额为基数进行拆分时，拆分的方法有所不同，多数省份原则上以项目通过的车公里数与收费标准的乘积占总收费额的比例计算拆分比例，但有些项目尤其是山区高速公路不同路段的工程造价相差很大，有些路段含有特大桥梁、特长隧道，对于此类项目在拆分时往往要考虑到项目投资额占全路网投资额的比例。

在计算收费收入时候还应考虑免费车辆和大修当年对交通量的影响，在项目投资分析时需加以考虑，避免高估收入。

1.3 运营成本

运营成本主要包括：日常养护费、运营管理费、大中修费用、机电运营费（主要是隧道的通风、照明、监控、通信所需费用）等，在投资分析时应充分考虑项目特点、所处地形、气候、结构物状况、经济发展水平，参考本地区其他项目综合考虑取值标准，同时还应考虑每年物价上涨因素。

1.4 融资方案

可研报告经营性模式下的收费公路25%资本金由当地政府自筹，剩余75%由银行贷款，财务分析时只考虑资本金收益和项目投资收益。而在BOT投资项目是以项目公司来运作，投资方有可能是几家单位，在进行财务分析时要考虑不同出资方的投资收益。

1.5 敏感性分析

公路建设项目经济评价所采用的数据大部分来自预测和估算，为了分析不确定性因素对公路项目评价指标的影响，需要进行双向变化的敏感性分析以估计项目可能承担的财务风险。

可研报告财务分析中的敏感性分析多是以费用（支出）和效益（收入）双向的不利变化来分析项目的财务抗风险能力。在BOT投资分析时同时还应考虑建设过程中的物价上涨使建安费提高等所带来的其它风险。

2、案例分析

2.1 项目概况

该项目位于我东部地区，项目全长30.52公里，含跨江特大桥一座。拟按双向四车道高速公路标准进行建设，路基宽度24.5米，设计车速80公里/小时。以BOT方式投资、建设和运营该项目。

2.2 财务评估

2.2.1 交通量

（1）根据最新综合运输规划，拟建项目预测交通量受规划两条高速公路影响较大，考虑该两条高速公路建成后对拟建项目的交通分流。

（2）在交通量分析过程中社会交通量（趋势）、港区集疏运交通量、港口组团间交通量三部分流量存在较大重复，且交通诱增率超过70% ，高于一般项目10-20%范围缺乏合理性。

针对以上问题对交通量进行了调整计算，结果如表1所示：

表1 交通量调整

年份 2011年 2015年 2020年 2030年 2035年

工可报告 15182 18752 27863 36102

评估报告 10237 13204 21398 29921 38127

2.2.2收费标准

《工可报告》中在计算收费收入时，以现行收费标准为依据，以小型车0.65元/车*公里为基价，大桥收费10元/车为基价，以每年3%的增长率递增，每5年调整一次。收费收入计算方法正确，但评估认为收费标准每5年上涨一次可能性不大，应维持不变。在计算收费收入时候还应考虑免费车辆和大修当年对交通量的影响。

2.2.3 运营成本

《工可报告》中本项目通车年日常养护费用为15 万元/公里、运营管理费用约10 万元/公里，参照项目所处的位置和经济发展状况、以及工程规模上上述费用取值偏低，应重新核定；该项目运营费用的年均增长率为2%，从PPI和CPI经济发展数据偏小。

评估调整为通车年日常养护费用为20万元/公里、运营管理费用约15万元/公里，年均增长率为3%。

2.2.4融资方案

《工可报告》本项目按政府还贷公路计算，没有计入营业税及附加税，但在项目财务评估则为经营性公路，按照《财政部、国家税务总局关于公路经营企业车辆通行费收入营业税政策的通知》中规定，本项目应计营业税及附加税税率3.3%。资本金和银行贷款应按分别占25%和75%进行财务分析；贷款利率按照现行利率7.05%标准计取；结合交通量和投资估算调整结果，重新进行投资效益分析。

2.2.5 收费期限

《工可报告》本项目按政府还贷公路计算，故采用20年收费期。财务评估为经营性公路，根据《收费公路管理条例》（中华人民共和国国务院令第417号）第十四条：（二）经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。本项目有跨江特大桥一座，平均每公里造价较高，故采用25年收费期。

2.2.6 敏感性分析

《工可报告》中仅是以费用和效益双向的不利变化来分析项目的财务抗风险能力，在财务评估中还应考虑建设过程中物价上涨使建安费提高等所带来的其它风险。敏感性分析详见表3。

2.2.7 评价结果

根据以上各要点分析，重新对项目的盈利能力进行计算，得出盈利能力分析结果，详见下表2。

融资前财务盈利能力分析结果表明：内部收益率为6.74%，净现值为71,467.43万元。大于财务基准折现率5.29%，净现值大于零，说明融资前财务盈利能力是可行的。

项目资本金盈利能力分析结果表明：内部收益率为8.17%，净现值为159,155.32万元。内部收益率大于财务基准折现率5.29%，净现值大于零，说明资本金盈利能力是可行的。

财务偿债能力分析结果表明：采用等额偿还本金和利息总额的方法进行还款，可于通车后第20年还清全部贷款本息。

敏感性结果结果表明：当本项目的收费收入下降10%，融资前内部收益率小于财务基准折现率，故本项目具有一定的财务风险，要注意控制工程造价。

表2项目咨询评估主要指标表

评价

指标 内部收益率（%）FIRR 效益费用比FBCR 净现值（万元）FNPV 投资回收期

（含建设期） 贷款偿还期

融资前 6.74% 1.07 71,467.43 25.40年 通车后第20年

资本金 8.17% 1.13 159,155.32 18.70年

表3敏感性分析表

评价方案 评价

指标 内部收益率（%）

FIRR 效益费用比

FBCR 净现值（万元）

FNPV 投资回收期

（含建设期） 贷款偿还期

建安费

上升5% 融资前 6.45% 1.04 48,441.87 26.49年 通车后第20年

资本金 10.07% 1.19 156,129.75 20.14年

建安费

上升10% 融资前 6.18% 1.01 25,416.30 27.64年 通车后第20年

资本金 9.30% 1.15 133,104.19 21.62年

建安费

下降5% 融资前 7.04% 1.1 94,493.00 24.35年 通车后第20年

资本金 12.04% 1.27 202,180.89 17.26年

建安费

下降10% 融资前 7.36% 1.13 117,518.57 23.15年 通车后第20年

资本金 13.36% 1.31 225,206.45 15.84年

收费收入

上升5% 融资前 7.12% 1.11 109,559.32 24.08年 通车后第19年

资本金 11.54% 1.26 213,527.16 17.96年

收费收入

上升10% 融资前 7.49% 1.15 147,651.21 22.73年 通车后第18年

资本金 12.08% 1.3 247,756.08 17.37年

收费收入

下降5% 融资前 6.34% 1.03 33,375.54 26.94年 通车后第22年

资本金 10.52% 1.2 148,091.57 19.04年

收费收入

下降10% 融资前 5.26% 0.99 -4,716.35 28.77年 通车后第23年

资本金 9.84% 1.16 113,316.02 20.12年

3 结束语

随着我国公路建设投资体制改革的不断深入，按照BOT方式建设的公路项目势必越来越多。为了给公路BOT项目投资决策者和投资评估人员提供一种基于可研报告的盈利能力快速分析的方法，本文从项目投资评估与可行性研究的区别出发，提出了如何根据可研报告的研究结论进行分析判断和针对投资评估中盈利能力分析应注意的要点，快速获得满足投资评估所需要基本信息的方法，并结合案例说明了如何应用这种方法，为公路BOT项目盈利能力进行科学而迅速地决策提供参考。

参考文献：

第4篇

关键词：投资建设项目；可行性；研究审计

一、可行性研究审计存在的主要问题

投资建设项目前期工作中，可行性研究是投资决策正确与否、是否科学的重要保证，对于减少“钓鱼项目”、杜绝“拍板项目”，避免盲目、重复建设，降低损失浪费，发挥投资效益起到重要作用。

一是项目投资收益计算失真。由于项目调查研究工作肤浅、没有收集掌握研究所需的相关基础数据，投入产出计算比较随意，时常低估项目成本，夸大产出效益，从而导致投资决策失误。

二是可行性研究深度不够，质量不高，不能满足评估决策的需要。按照投资项目要求，可行性研究应达到能够确定方案的程度。但审计发现，许多可行性研究达到不到要求，存在不同年度、不同项目间可研报告内容与深度趋同，甚至雷同、翻版、复制等问题。

三是不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无决策选择余地。多方案深度不足或单一方案论证，使决策者无法进行最优化比较选择，势必导致项目绩效低下，造成损失浪费现象严重。

四是可行性研究报告编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。审计发现，一些受托单位或咨询公司对受托项目存在利益博弈，投审批者所好，掩盖矛盾及风险，为“可行”而研究，缺乏公正性和客观性。

五是研究分析中不注重对敏感性问题和风险性因素的分析。可研报告对投资敏感性和风险因素分析往往不足，不少研究对风险因素分析缺失，制作项目“可行”的结论，不做不可行性论证，使据此作出的决策的项目风险较大，效益下降，甚至是背离实际情况，导致重大损失浪费。

六是投资单位重咨询轻评估，追求可研审批“通过率”，造成一定隐患。组织评估单位对可行性研究报告评审工作存在走过场，只重视技术方案评估而忽视绩效分析评价，没有真正对可研结论起到把关作用。

二、产生问题的主要原因

投资项目绩效审计师对诸多投资项目实证分析后，查找问题症结，归纳为如下几点：

第一是对可行性研究工作重视程度不足，把可行性研究工作作为可批性研究结果。其表现形式之一是一些单位为使项目得到批复，弄虚作假，拼凑事实，主观得出项目在技术、经济上可行结论；其表现形式之二是另一些单位或部门先作投资结论，后再补可行性研究，其结论为不当的投资决策提供数据和方案支持。

第二是项目选择的前期工作不充分。未按国家要求先列入行业、部门或区域发展规划，对拟建投资项目未及时做机会研究，对项目背景及资源条件等未及时进行调查分析；对项目方案未进行初步的技术、财务、经济、社会和环境影响评价，对项目投资风险或不可行未及时作出初步判断。

第三是可研人员水平低、调查研究不深入。尤其是大型投资项目可行性研究需要由相关技术、财务、评估等专业人员组成可研论证小组，从各个角度对拟建项目是否可行进行考察和分析论证。但实际上一些可研编制人员未作深入细致调查研究，既无专业技术资质又缺少经济知识，不具备可研编制应有的资格，这样必然造成项目前期决策及研究结论失真可靠性差。

三、改进和完善可行性研究工作的对策及审计建议

1．提高对项目可行研究的认识。

对项目整体性效益而言，前期可研经费投入多少，对项目生命期的影响却很大，稍有失误会导致项目失败，产生不可挽回的损失。实践证明，即使消耗一定资金证明项目不可行，也胜过不作可研就盲目建设投资。审计建议发改、建设、规划、财政等有关政府部门充分认识到可研的重要性及必要性，切实履行其各自的职责，为节省资源减少浪费各施其职。

2．对可行性研究人员进行职业教育，审计建议实行从业资格制度。

首先，地方政府对较大型项目组建可研编制小组。组建一个专业齐全的工作小组，集思广益，各负其责。，促使这项工作独立、公正、客观。再之，加强对从业人员的业务培训。其次，加强对可研人员的职业道德教育。制定相关处理处罚法规，健全制度

3．严格规范可行性研究工作。

首先，建立评估指标体系。为准确评估项目效益，提供科学决策依据，必须依据投资目标重点确定评估指标元素，建立一套完整评估指标体系，为完成高质量可研报告提供前提条件。

其次，规范可行性研究报告编写。项目前期研究及决策的主要载体形式是可研报告，其质量高低直接影响项目绩效成果，因此，必须要开展深入细致的调查研究，广泛搜集和获取信息资料，编写出论证可靠、行文简练、条理清晰、深度和广度适当的可行性研究报告。

三要做好敏感性和风险分析。拟投资项目决策分析和考虑的风险通常主要有投资环境风险、技术风险、资源风险、市场风险和资金风险等，对这些不确定性的风险因素分析是投资建设项目可行性研究的一项重要内容，也是目前可行性研究分析的薄弱环节。在可研进行项目评价时，根据风险种类分别作出不确定性分析，并选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理，以提高决策的科学性、准确性。

第5篇

项目可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术 、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。可行性研究具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

可行性研究报告是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。

可研报告的用途可分为审批性可研报告和决策性可研报告。审批性可研报告主要是项目立项时向政府审批部门申报的书面材料。根据国家投资体制改革要求，我国大部分地区，企业投资类项目采取项目备案制和项目核准制(编制项目申请报告);政府性项目，使用财政资金的编制可研报告。可以细分为：

a、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。

b、用于国家发展和改革委(以前的计委)立项的可行性研究报告。此文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可行性研究报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

c、用于银行贷款的可行性研究报告。商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金 、工商注册时往往也需要编写可行性研究报告，该文件类似用于银行贷款的可研报告。

d、用于申请进口设备免税。主要用于进口设备免税用的可行性研究报告，申请办理中外合资企业、内资企业项目确认书的项目需要提供项目可行性研究报告。

e、用于境外投资项目核准的可行性研究报告。企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。

第6篇

关键词：代建；前期；投资；管理

Abstract: this paper analyzes the enterprise in the process of the construction project of the existence of the problem, this paper proposes the construction to strengthen the management of the project investment control necessity, analyzes the preparatory work of the investment control the construction project the importance of implementation and puts forward relevant Suggestions.

Key words: the construction; Early; Investment; management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1、引言

国务院于2004年颁布《国务院关于投资体制改革的决定》，明确指出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。该模式对于加强和规范政府投资项目的管理发挥了积极作用，较好地解决长期存在的“超规模、超标准、超投资、超工期”问题等方面，取得了明显的成效。实施代建制对代建单位而言投资控制是项目实施的关键，其工作贯穿于项目建设的全过程，而影响最大的则是投资决策及设计阶段。上述阶段对项目投资的影响不低于70％。

2、代建项目前期的投资控制

2．1前期投资控制中存在的问题

现阶段的代建项目实施方式一般是：使用单位完成项目建议书及可研报告的批复后交代建单位实施，并逐步凸显了影响项目投资控制工作的可研批复的建设内容、投资额度与使用单位实施期间的需求之间的矛盾。以某省环境监控中心代建项目为例，在实际工作中亦遇到上述问题，而导致投资控制工作困难的因素较多，主要有：

（1）项目建议书及可研报告的审批时间与项目具体实施时间不一致，并未考虑物价上涨及政策变动等因数，导致项目投资控制工作被动。

1）现行审批流程的影响

按现有的政府项目审批流程，使用单位必须委托有相关资质的咨询单位编制项目建议书，然后报发改委进行审批后，再按建议书的批复进行可研报告的编制工作，社会的物价必然出现不同程度的涨幅。在建设内容不变，建设标准要求不变的前提下，原批复的资金肯定较难满足原定的要求，代建项目投资控制势必较难开展。

在某省环境监控中心项目中，原可研估算的编制依据为2007年第二季的政府指导价，当时人工按42元/工日计，初步设计概算根据2008年第二季政府指导价格计算，人工为58元/工日，两者比较提高了38％，而人工约占总价的12％，加上规费及税金等，单人工上涨就提高约454万元。钢材、水泥、混凝土等主要材料2007年价格不断上涨，可研估算按2007年第2季市建设工程材料指导价计算，而编制概算时按2008年第二季度的指导价。其中由于钢材差价1979.32元/吨，项目共用钢材约1314.35吨，加上规费及税金（按15％计算）已较可研批复超出300万元。

2）新出台政策的影响

在项目概算批复后，政府出台了一些新的政策，对项目的投资控制造成了一定的影响。如发改委价格[2007]670号文，监理费的计费执行新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，上述人工、主材因政策等因数及因可研报告的审批时间与项目具体实施时间不一致，随物价上涨及政策变化而导致项投资较可研批复超出约984万，占可研批复的9.5％，致使项目的投资控制工作相当被动。

（2）投资估算偏差造成的影响

已批复的可研报告中建设内容描述标准较为完善，建设标准要求明显与投资估算存在较大偏差，导致投资估算严重不足。

（3）项目建议书及可研报告中纰漏的影响

1）规划条件变化造成的影响

由于项目在建议书或可研报告编制时，规划条件尚未完善，可能出现批复结果与实施期间要求不一致的情形，该项目在可研批复时为“停车位76个，地下56个，地面20个。”但规划部门单体方案的批复为76个全为地下车位。因地下室的建设规模已规定为3100平米，76个地下车位的占地面积就要约3040平米，地下室还需建设机电、消防、人防等各项配套设施，显然无法满足用地需求，为确保项目的规划验收，唯采用机械停车的方式来解决，但同时必须增加地下室的层高以满足机械停车设备的安装净空要求，势必造成基坑加深等连串反应，而造价亦会同步调增，该项目因此项需增加约150万元。

2）人为因素的影响

鉴于可研报告申请的额度不得超出项目建议书的10％，很多使用单位为避免因超批复而重新修改而拖延时间的问题，明知可研存在缺陷的情况下，为达到尽快取得立项批复的目的，往往就会出现为立项而立项的情况，采用在建设内容描述上不删减，而项目建设投资估算表中刻意遗漏，降低经济指标以迎合批复额度，准备在获得批复后再行申请。但代建项目的根本目的在于控制三超问题，杜绝或减少超投问题，为此，面对上述的可研报告，代建单位的投资控制工作相当被动。

解决好上述问题，将更好地实现代建项目的投资控制目标，可以为后续的初步设计工作提供有力支持。

2.2代建项目前期投资控制的主要措施

以某省环境监控中心代建项目为例，采取如下措施使得项目在顺利地实现相关控制目标的同时亦促使项目顺利如期推进。

（1）组织公司各职能部门认真细致地研读可研报告；

项目在签订代建合同后，应及时组织公司的相关职能部门对可研报告进行认真、细致的研读，特别是估算表与文字的表述是否对应一致，估算表内的各开项的造价指标是否与可研要求及现造价指标双符合，为后续的初步设计工作做好准备。

（2）组织对项目周边状况及外水、外电的接驳情况进行摸查

周边状况及外水、外电等将直接影响到项目造价，特别是其接驳点的远近，如省环境监控中心项目，原可研要求项目的永电接驳点在赤沙变电站，而经现场摸查，该变电站为110千伏的变电站，不具备接驳的可能，故此，项目及时调整接驳点的位置，确保初设概算时的造价满足现状要求。

（3）及时提交有关报告予委托单位及使用人协商解决

项目综合将项目可研报告中缺漏项、不合理项及现状情况等及时书面报告委托方并提供应对建议，组织各方在设计招标前协调解决并完善相关手续。

代建项目经过前期决策修正后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，代建单位应做好组织协调工作，积极争取委托单位及使用单位方的配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。

2.3设计阶段的投资控制问题

在建设工程设计阶段管理应做好以下工作：

（1）实行限额设计

项目业主在招标时应明确提出限额设计的要求，以合同条款来约束设计单位，督促设计单位在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准：即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致，保证限额设计指标的实施。

（2）多方案比算

代建单位在对设计单位的管理上，应明确要求设计院提交多方案的比算，且不低于3个以上，在方案比算时必须同步提交经济对比、建成后的运营成本分析等。

（3）加强施工图的审核工作

本人认为施工图审核的内容不仅仅是各专业图纸能否满足初设技术审查要求及设计等问题，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由有造价资质的造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容及时进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

（4）提前引入施工图审查工作

鉴于现行的有关规定必须对项目的施工图进行施工图审查，而审查单位由建设单位直接进行委托且审查单位的审查人员一般由经验较为丰富的专业人员实施，故此，在某些项目可以提前让施工图审查单位在初步设计阶段便接入项目的设计审查工作，起到设计咨询的效果，使项目方案设计在技术及造价上得以进一步完善。

3、结束语

只要代建单位充分认识到项目前期投资控制工作在代建工作中的关键位置，在承接任务后及时有效地组织进行细致认真的统筹安排，有效地协商解决可研报告中存在的明显不足，加强项目设计管理工作，特别是积极推进限额设计管理，相信代建项目投资控制工作将处于可控的状态，为实现代建目标提供有力的保障。

参考文献：

[1]浅论设计阶段工程建设投资的控制（曹晓利王建西）

[2]国务院关于投资体制改革的决定（国发[2004]20号

[3]关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知（粤府〔2006〕12号）

第7篇

20__年公司生产经营及固定资产投资计划（草案）是在认真分析、总结20__年计划完成情况的基础上，按照省政府对天然气产业发展的总体安排，结合公司董事会的要求，本着“以市场为导向，以安全生产为中心，以强化管理为基础，以提高科技水平为手段，以经济效益为目标”的指导思想编制而成，具体内容如下：

一、生产经营计划（草案）

（一）外销气量：181500万立方米。

（二）营业收入：198070万元。

其中：主营业务收入：196526万元；其他业务收入：1544万元。

（三）总成本费用：159948万元。

其中：1、原材料：121150万元；

2、输气成本：26771万元；

3、其他业务成本：754万元；

4、管理费用：6017万元；

5、财务费用：3831万元；

6、销售费用：320万元；

7、营业税金及附加：1105万元。

（四）投资收益：447万元。

（五）利润总额：38569万元。

（六）税后利润：32784万元。

（七）大（维）修、更（技）改项目计划：其中：1、大（维）修项目：计划费用1100万元。其中：

（1）大修项目：完成分析仪器大修、场站及跨越防腐工程、机场跨越大修工程、车辆大修，共计4项。计划费用150万元。

（2）维修项目：完成场站维修、办公自动化系统维修、生产运行系统维修、物业管理系统维修、物资管理系统维修，共计5个大项（13个小项）。计划费用950万元。

2、更（技）改项目：完成靖边压气站照明设施改造、泾河分输站改造、咸阳站新科供气支路改扩建、应急指挥及网络视频会议（系统设备部分）、智能巡检信息系统、西安基地动力中心搬迁改造等项目，共计20项，计划费用3354万元。注：其中费用百万元以上的项目共计6项，计划费用2861万元，需由公司提交可行性研究报告、设计、概算等基础资料，由董事会批准后实施。

3、上年度结转项目：完成阀室改建为分输站工程、场站（工艺、计量、自控）改造、延安基地扩建工程等，共计7项，计划费用7642万元。

（八）主要技术经济指标：

1、输差±2％；

2、设备完好率≥98％；

3、泄漏率<3‰；

4、设备保养对号率100%；

5、气款回收率≥98％；

6、全年实现安全生产无重大责任事故；

7、主干线断气时间≤36小时／次。

二、固定资产投资计划（草案）

20__年拟安排固定资产投资项目30项（含暂定项目）,共计投资86112万元。其中：续建项目11项，拟投资28602万元；新建项目9项，拟投资50660万元；前期项目10项，拟投资6850万元。具体项目进度及投资安排如下：

（一）续建项目

1、靖西二线（四期）工程（工程投资20135万元）

截止20__本文来源：文秘站 年底已完成靖边压气站工程；黄陵压气站完成主体工程，具备投运条件。累计完成投资13897万元。

20__年计划安排：完成黄陵压气站工程收尾及二线四期工程设计中的剩余工程，计划投资1300万元。

2、宝鸡至汉中输气管道工程（工程投资53653万元）

截止20__年底已完成项目核准、工程初步设计、施工图设计、部分物资采购、试验段及部分控制性工程施工,同时完成场站的征地及部分线路工程。累计完成投资32100万元。

20__年计划安排：完成场站及除隧道外的线路主体工程。计划投资15000万元。

3、西安调度指挥中心大楼工程（工程投资12619.16万元）

截止20__年底已完成工程设计、项目报建及部分主体工程施工。累计完成投资5230万元。

20__年计划安排：完成剩余主体施工及配套设备、设施的安装和部分装饰、装修工程。计划投资4500万元。

4、宜川县压缩天然气城市气化工程（工程投资2357万元）

截止20__年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1150万元。

20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资620万元。

5、延川县压缩天然气城市气化工程（工程投资2794万元）

截止20__年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1130万元。

20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资970万元。

6、志丹县压缩天然气城市气化工程（工程投资2967万元）

截止20__年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1200万元。

20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资910万元。

7、延长县压缩天然气城市气化工程（工程投资2859万元）

截止20__年底已完成项目核准、工程设计等前期准备工作，并于年内开工，完成部分工程量。累计完成投资720万元。

20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资1150万元。

8、扶风县天然气城市气化工程（工程投资4525万元）

截止20__年底已完成主管线施工、常兴站扩建、部分中压管网建设及办公基地征地、cng加气站压缩机采购；完成1400余用户入户配套工程 。累计完成投资2499万元。

20__年计划安排：完成部分中压管网、办公基地的建设；完成1800余用户入户配套工程；根据市场发展情况逐步延伸管网建设。计划投资550万元。

9、延安cng加气母站工程（工程投资4379万元）

截止20__年底已完成项目可研及核准相关手续的办理（上报待批）。累计完成投资108万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1950万元。

10、视频监控项目（工程投资538万元）

截止20__年底已完成设计及90%工程量。累计完成投资486万元。

20__年计划安排：完成剩余10%工程量。计划投资52万元。

11、西安调度控制指挥中心（工程投资2061万元）

截止20__年底已完成项目可研编制。累计完成投资10万元。

20__年计划安排：完成设备采办集成招标。计划投资1600万元。

（二）新建项目

1、咸阳至宝鸡天然气输气管道复线工程（工程投资40117万元）

截止20__年底已完成可研编制及核准相关手续的办理。累计完成投资925万元。

该项目已获省发改委核准。20__年计划安排：完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资37062万元。

2、留坝县压缩天然气城市气化工程（工程投资2955.54万元）

截止20__年底已完成可研及专项报告编制。累计完成投资30万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。

3、白水县压缩天然气城市气化工程（工程投资4388.91万元）

截止20__年底已完成可研及专项报告编制。累计完成投资30万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。

4、澄城县压缩天然气城市气化工程（工程估算投资3000万元）

20__年计划安排：完成可研及专项报告编制，待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。

5、靖西管道铜川新区分输站工程（中冶供气项目）（工程投资1618万元）截止20__年底已完成可研及核准报批，开始工程设计。累计完成投资50万元。

20__年计划安排：完成工程设计并建成投运。计划投资1568万元。

6、天宏硅业供气项目（工程估算投资950万元）

截止20__年底已完成可研及核准手续上报，开始工程设计。

20__年计划安排：建成投运。计划投资950万元。

7、宝鸡眉县cng加气母站工程（工程投资3011万元）

截止20__年底已完成可研及专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资20__万元。

8、泾阳cng加气母站工程（工程投资3357万元）

截止20__年底已完成可研及专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资20__万元。

9、抢险应急器材中心（工程估算投资3500万元）

截止20__年底已完成可研，并将相关材料报规划、土地等部门审批，办理项目立项手续。累计完成投资20万元。

20__年计划安排：完成工程设计及建设任务。计划投资3480万元。

（三）前期项目

1、西安至商州输气管道工程（待比选项目）

截止20__年底已完成可研编制及核准相关手续的办理。累计完成投资58万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计，适时开工建设。计划投资1500万元。

2、韩城-敷水-商洛输气管道工程（待比选项目）

20__年计划安排：完成项目可行性研究报告等核准附件，待项目核准批复后，开展工程设计，适时开工建设。计划投资1500万元。

3、渭南-敷水-潼关输气管道工程

20__年计划安排：完成项目可行性研究报告等核准附件，待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资500万元。

4、汉中-西乡-安康输气管道工程

截止20__年底已完成可研编制及项目核准，开始工程设计。累计完成投资2300万元。

20__年计划安排：开展工程设计。计划投资3000万元。

5、汉中cng加气母站工程

截止20__年底已完成可研及部分专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资50万元。

6、安康cng加气母站工程

截止20__年底已完成可研及部分专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。

20__年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资50万元。

7、商洛cng加气母站工程

20__年计划安排：完成项目可研编制等前期准备工作。计划投资50万元。

8、榆林cng加气母站工程

20__年计划安排：完成项目可研编制等前期准备工作。计划投资50万元。

第8篇

关键词：风电项目 开发 建议

风能是一种干净的，储量极其丰富的可再生能源，它不会因利用而减少，是一种取之不尽的能源。不会带来严重的环境污染问题。自20世纪70年代末以来，随着世界各国对能源短缺及节能等问题的日益关注，认为大规模利用风电是减少空气污染，减少有害气体排放量的有效措施之一，中国的三北地区、西南地区及东南沿海地区有丰富的风能资源，而这些地区又存在着能源短缺和环境污染的问题。因此通过利用开发风力发电来改变能源结构和环境是一种能源开发的一项重要策略。根据2006年国家发改委修订的我国风电发展规划目标，2020年将达到3000万KW。在我国除了国家发改委核准的国家特许权风电项目及5万KW以上的风电项目外，各省核准的49.5MW的风电项目占有很大的比例。以我公司在云南省开发的禄丰县仙人洞风电项目为例就49.5MW的风电项目开发过程进行详细的介绍，在开发过程中所出现的问题给出了建议。

1、49.5MW风电项目开发流程

现场踏勘风电场选址与地方政府签订开发协议风资源的测量风资源评估委托有资质单位编制项目预可研报告预可研报告评审上报省能源局（发改委）立项委托有资质单位编制可研报告取相关核准支持性文件上报省能源局（发改委）项目核准

1.1 现场踏勘

在风电场选址现场踏勘中，可以从地形地貌、电网连接、地质条件、交通条件、地形条件以及社会经济因素几个方面来考察，踏勘中可采用以下方法判定该场地风资源是否丰富。

（1）地形图是反应地形地貌的主要工具，采用1：50000地形图能够较详细的反应地形特征，从地形图上可以判定发生较高平均风速的典型特征。（2）植物因长期被风吹而导致永久变形的程度能反映该地区风力特性的一般特征。特别是树木的高度和形状能够作为记录多年持续的风力强度和主风向的证据，大量事实证明，年平均风速是与树木的变形程度最相关的特性。（3）地表物质会因风吹而移动和沉积，形成干盐湖、沙丘以及其他风成地貌，从而表明附近存在的固定方向的强风。如山上迎风坡岩石，背风坡沙砾堆积，在缺少测风数据的山区，研究风成地貌有助于了解本地的风资源状况。（4）有些地区，由于气候的特殊性，各种疯狂特征不明显，可通过对当地长期居住的村民进行咨询，了解当地的风资源状况。

1.2 风电场选址

建设风场的最基本的条件是要有能量丰富、风向稳定的风能资源，利用以有的测风数据以及地形地貌的特征，如长期受风吹而变形的植被，地形地貌等。可把该地区初选风电场的场址，并形成书面的选址规划报告。

1.3 与政府签订开发协议

投资开发企业与政府共同组织现场踏勘，收集相关资料后签订开发协议书。

1.4 风资源的测量

委托专业测风安装公司在场址内安装测风塔，安装地点选择场址内有代表性的地方，数量一般1-2座，测风仪器安装在测风塔的10米、30米、50米、70米处进行测风。测风时间为1年以上。

1.5 风资源的评估

根据对现场测风数据进行分析处理，处理的目的就是将订正后的数据处理成评估风场风能资源所需要的各种参数，包括不同时段的平均风速和风功率密度，风速和风能的频率分布、风切变指数等。根据数据处理形成的参数对风电场风资源进行评估，以判断该场址是否具有开发价值。

1.6 编制预可研报告

测风数据收集完整后，在风资源评估报告通过评审后，可委托有资质的单位编制本风电场的预可研报告。

1.7 预可研报告的评审

预可研报告编制完成后，由投资单位组织专家对预可研报告进行评审，形成书面的评审意见。编制单位根据评审意见进行适当的修改。

1.8 上报省能源局立项

预可研报告编制完成后，由投资单位将预可研报告上报省能源局等待省发改委立项批复。

1.9 编制可研报告

可研报告是在预可研报告的基础上进行细化，主要包括：确定项目任务和规模，论证项目开发的必要性及可行性；对风电场风能资源进行评估；查明风电场地质条件，提出工程地质评价和结论；选择风电机组型式，提出优化布置方案，计算上网电量；提出技术可行、经济合理的方案；确定工程总体布置，确定工程占地范围及建设征地主要指标，选定对外交通运输方案，主体工程施工方案；拟定风电场定员编制，提出工程管理方案；进行环境保护和水土保持设计；编制工程投资估算，项目财务评价和社会效果评价。

1.10 取核准相关支持性文件

相关的支持性文件收集齐全后，交编制可研报告单位编入可研报告，作为可行性研究报告的附件，可研报告编制完成后一同与项目申请报告上报省能源局（发改委）核准。

2、项目开发过程中存在的问题和建议

2.1 接入系统是阻碍项目开发的难点之一

风电场项目大多在山区，这些地区往往是电网薄弱地区，电网接入难度很大，且目前风电行业发展迅速，电网构架建设速度迟缓，因此如何在有限的电网资源中满足风电场容量将是决定未来风电开发进度的关键性因素。

建议：（1）设专人密切跟踪电网动向，充分取得电网公司支持，目的是多抢占有限的电网资源来满足项目开发的需要；（2）根据电网现状合理安排项目开发进度，避免因电网接人原因造成投资资金过早投入。

2.2 土地成为影响项目开发的重要因素

伴随国家新的土地政策的不断出台，取得风电所需的土地指标也已经成为影响建设项目核准的重要因素。

建议：（1）在当地政府、国土资源局的支持下及早召开听证会，介绍项目进展情况，积极做工作取得县、乡、村政府的支持。（2）协调县发改局尽早向市（州）发改委里申报风电项目为重点项目，申请用地指标。（3）派专人与国土资源局一起进行土地调规工作，使调规工作尽快落实。应尽早谋划，不要因为土地问题影响项目核准。

第9篇

中线、东线的单项工程将全部动工，“南水北调工程将进入一个新阶段。”中国工程院院士、水利部长江水利委员会(以下简称“长江委”)总工程师郑守仁告诉《望望东方周刊》。

长江委是南水北调中线工程技术总负责单位，郑守仁同时任南水北调专家委员会工程技术及质量检查专家组组长。

工程的全面启动，源于2008年10月21日中央批准东、中线一期工程可行性研究总报告(以下简称“可研总报告”)“投资、工期正式纳入国家计划，这才可以全面开工。”郑守仁解释说。

此前，南水北调中线工程，已于21303年12月30日开始单个项目建设，而整体项目建议书和可研总报告则同步进行。

根据2002年国务院批复的《南水北调工程总体规划》，中线一期工程调长江水入京的时间预定在2010年。2008年10月31日，国务院南水北调建设委员会第三次全体会议则根据可研总报告，将工期明确为“2013年主体工程完工，2014年汛后通水”。

率先于2002年12月开工的东线一期工程，原定2007年通水的计划，也后调至2013年。

国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称“国调办”)在这次会议后便了工期延后的消息，但直到2009年4月，北京市水务局负责人的相关讲话才引起了公众的关注。

《望东方周刊》记者了解到，中线工程开工5年后完成的这份可研报告，在工期、总投资、环保、移民等方面都有较大调整。“国调办”负责人在接受新华社记者采访时解释了其原因：对方案“深入论证优化比选，以保证工程质量、控制工程成本”。

前期论证终告完成后，这个史诗般的大工程，会在2009年真正走上轨道。而随着工程的全面实施，调整与变数仍然可能存在。

创新性建设办法

按照总体规划，南水北调中线工程从长江支流汉江的丹江口水库引水，通过12130多公里长的总干渠，跨越江、淮、黄、海四大流域，通人北京、天津。

一般来讲，大型水利工程的规划阶段和实施阶段在时间上有比较明确的分界，如三峡工程、小浪底工程等，在实施阶段前全部或基本完成规划阶段的各项设计任务：完成项目建议书、可行性研究、初步设计、技术实施设计等，才会开工。

而在2002年国家批复《南水北调总体规划》时，北方地区尤其是京津冀地区水资源短缺形势日益严峻，当时有声音希望2008年北京奥运会前能完成调长江水入京。

南水北调为此采取了创新性的建设办法：先制订“总体设计方案”，然后在此基础上做单项工程的规划设计，使建设周期较长、作用关键的控制性工程陆续开工。与此同时，完成整个工程的项目建议书、可行性研究。

一本水利专业刊物刊文显示，行政上负责工程设计规划的水利部南水北调规划设计管理局负责人，在布置2004年工作时说，虽然南水北调的前期工作已经进行了50多年，有一定基础，但是由于规划思路的变化、规划方案的调整和设计阶段的不同，过去的规划设计成果已不能完全适应需要，许多工作需要从头开始。

他认为，要在短时间内提交各单项工程的可行性研究和初步设计成果，设计周期严重不足，审查周期被迫压缩，设计质量和进度都受到一定程度的影响。“经过工程技术人员反复分析论证，提出了编制总体设计方案的工作思路。”

不过，水利部的一位副部长在2004年的南水北调工程前期工作会议上曾表示，从总体上讲，前期工作还不能完全满足单项工程开工建设的要求。

最终，本来列入2003年开工计划的7个单项工程，当年仅有京石段应急供水工程在这一年的倒数第二天开工。中线实现了开工零突破。

总投资预算的较大调整

在单个项目陆续开工后，2005年国家发改委“发改农经[2005]922号”文件正式批复了中线一期工程的总体项目建议书，前期工作推进到可研总报告阶段。

郑守仁告诉《望东方周刊》，可研总报告原本预计在2006年完成所有审批，但由于一直未得到最后批复，中线全面开工时间延后了两年。

据本刊记者了解，中线一期可研总报告由长江委下属的长江勘测规划设计研究院负责编制，于2005年2月5日完成，随后在水利系统内部进行审查和修编。

2006年2月起，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司组织专家，对中线一期工程可研总报告进行预评估。不久，咨询评估报告上报国家发改委，以供决策取舍。

2005年初的可研总报告中，通水目标仍为2010年；而2006年的咨询评估报告，已提出2010年不太可行；到2008年3月“国调办”负责人向中央汇报工程进展时，基本确定工期将进行比较大的调整。

可研总报告中，中线一期工程静态总投资从2002年预计的920亿元，上调至1367亿元。据悉，后来国家发改委综合物价等因素测算的动态总投资，已超过2000亿元。这个数字得到了几位院士的证实。

工程设计变动、环保投资以及移民投资，构成了投资增长的主体。随着工程延期，移民投资很可能将进一步增加。

按照工程总体规划，中央预算内拨款或中央国债安排占工程总投资的20％，提高受水6省市城市水价建立的南水北调工程建设基金占35％，银行贷款占45％。

根据“国调办”公布的消息，到2009年4月，中、东线一期工程累计下达投资538.7亿元，其中中央投资270.7亿元，基金79.9亿元，贷款198.1亿元。国家投资已超过50％。

2008年第四季度，正是在扩大投资、拉动内需的大背景下，中央批复了中、东线一期工程的可研总报告。

不应把南水北调看做单纯的调水，卖水工程

中国国际工程咨询公司农林水部水利一处处长李志超告诉《望东方周刊》，他们曾对单项工程进行过评估，并分别提出过评估意见，“但评估项目建议书和可研总报告是从整个中线的大视角来审视，所以提出的评估结论比单项工程有所进步。”在他看来，评估可研总报告，事实上将工程中比较大的问题进行了一次梳理。

以是否合并一二期工程为例。根据2002年的总体规划，中线工程将分二期实现，一期工程年均调水量95亿立方米，二期提高到130亿立方米。

“但总体规划只提了这个目标，它和可研总报告中都没有提及如何实现第二期工程，即是不是要在一期工程中有所准备。“李志超说，如果一期工程按照95亿立方米的规模建设，二期工程启动时，要么将一期总干渠加深加宽，要么重开一条水渠，“无论哪种，实现起来都很艰难，投资都非常大。”

在具体施工中，这个问题涉及穿黄

河隧道这样的控制性工程，是否要按130亿立方米规模一次建完。“我们测算发现，穿黄一期工程投资和一次建成的投资仅相差10％。”李志超说。

设计造价超过39亿元的穿黄隧道，已于2005年中旬开工建设，而此时可研总报告刚刚编制完成。

此外还包括丹江口大坝高度是分两期加高，还是一次性按130亿立方米总规模加高。2006年可研总报告在接受评估时，提出的是两种大坝高度方案，建议采用更高的176.6米方案。而在2005年9月，大坝已根据单项可行性研究按17.6米方案动工。

而总干渠是否通过河南焦作的煤矿采空区，一直存在争议，2005年中旬终于确定绕行，此时距中线开工已过去了一年多。

李志超等参与评估工作的人员认为，不应把南水北调看做单纯的调水、卖水工程，应强调其公益性，加大国家投资的主导地位和各地方政府的话语权。而此时按照准市场化原则设置的各个项目法人均已组建完毕，并以经营者的身份来运作工程。

事实上，2008年最终获准的中线一期可研总报告，在工程设计方面并无原则性改变，而一些咨询评估建议也被纳入，如水利部门目前正在研究调整黄河上的西霞院水库到总干渠的规模，使其作为工程的应急备用水源。

环保投资获明确

在湖北，重要的汉江中下游治理工程兴隆水利枢纽，终于在2009年2月开工。

南水北调中线工程从汉江中游引水至北京，将使汉江下游来水减少两成以上。为降低环境影响，湖jE省环境科学院总工程师沈晓鲤主持的“环评报告”，提出了引江济汉、兴隆工程等四大工程。兴隆水利枢纽主要通过蓄水调节汉江下游水势，引江济汉则以长江水补偿汉江。

“90年代南水北调规划时，并不认为会对汉江中下游造成严重影响，只给了湖北两三千万元搞环境。”沈晓鲤说，在2002年国务院批复总体规划时，将四大工程纳入，但只提及东线治污总投资240亿元，并未明确汉江中下游治理工程的投资规模。

但在21303年底中线开工，特别是丹江口大坝加高工程启动后，湖北各地方政府对于环境治理及补偿的呼声高了起来，并且比照三峡工程。

2006年中旬，湖北省上报了上述“环评报告”，同年年底，中线一期工程通过国家层面的环境评估。此时开工已过3年，多项控制性工程已启动，“我们提出的规划，只能是如何治理和补偿，尽量减少影响。”沈晓鲤说。

2005年，兴隆水利枢纽的前期准备工作都已完成，并上报待批，地方官员甚至希望当年开工、当年实现截流。该工程计划工期4.5年。但随后中央要求中线有关工程在可研总报告全部审批后再开工，兴隆工程因此暂停。

据湖北地方媒体报道，该省有关部门为争取工程尽快开工，多次赴京汇报。

2008年底可研总报告获批，兴隆水利枢纽如愿列入2009年开工名单，并增加发电功能，因此增加的投资全部由国家承担。这使项目总投资迈过了30亿元门槛。沈晓鲤说，可研总报告中，四大工程投资逾84亿元，2002年的计划是70亿元。

他还说，湖北省正在对引江济汉中加入航运功能进行论证和评估，目前计划投资已超过50亿元。

在项目开工报道中，湖北媒体还提到，“国调办…‘按照‘特事特办、急事急办’的原则，从起草批准兴隆工程初步设计的文件，审批速度之快，史无前例!”

正式挑战移民难题

对于外界关注的移民征地问题，主持中线工程移民规划的长江勘测规划设计研究院副总工程师尹忠武告诉《望东方周刊》，今年将全面展开。目前确定中线一期工程移民超过40万，其中30多万人为丹江口水库移民，其他为总干渠移民。

其中，总干渠征地范围呈带状分布，不像库区那样整村、整组迁移，移民相对分散，一般可在本村组内就近安置。这部分移民已启动。

而难度最大的，是以丹江口库区移民为主的约30万外迁移民，他们将被迁往50多个外地区县和农场。

2007年，丹江口库区曾启动了2万人的移民试点，尹忠武估计这部分人将在今年9月之前住进新家。目前移民实施规划正在制订中，“这将是规划程序的最后―步，完成后就可以进行实际移民了。”

尹忠武介绍说，2005年可研总报告完成时，估算移民投资约450亿元。

在2006年9月1日，国家正式施行新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，据此，耕地土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍，并可进一步提高标准。南水北调是第一个采用16倍标准的大型水利工程。

该条例还将水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等也纳入补偿范围，而此前这些都是不予补偿的。

第10篇

关键词：电力工程；工程造价；造价控制；可行性研究；电力建设 文献标识码：A

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）36-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.085

近年来，随着城镇化的快速发展和城市化的进一步深化，电力负荷不断加大，现有的用电规模已经不能满足人民群众日益增长的用电需求，变电站、输电线路等电力工程将日益增多，投资规模不断增大，因此有效控制电力工程的造价也越来越受到重视。其中，在电力工程造价控制中经常出现的“三超”问题，即概算超估算、预算超概算和决算超预算，也成为造价控制中亟待解决的问题。电力工程可研阶段是电力建设程序的重要阶段。根据相关资料显示，在电力工程项目建设的各个阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响达到了80%～90%。本文主要研究电力工程可行性研究阶段的造价控制，针对可行性研究阶段中存在的问题提出完善造价控制的方法。

1 电力工程可行性研究阶段造价存在的问题

1.1 可研工作重视程度不够

对可研工作的重视程度、投入的人力、精力明显不如初设工作。设计人员在初步阶段往往只做工程大致轮廓设计，简单认为可研只是审批项目、定下投资金额，到初设可以再仔细研究设计方案，因此，这样的可研估算往往漏项、缺项严重，经常存在初设和可研的方案不一致的情况，导致工程造价得不到有效控制。一个工程到初设阶段才发现可研阶段的设计方案已经不适用于工程实际情况，导致初设设计方案与可研相比改动很大，容易出现初设概算超估算的情况。

1.2 可研工作的开展深度不够

可行性研究报告的编制深度不够，内容存在模板化、格式化，与实际情况脱节现象，关于电力工程建设的必要性和技术方案的可行性等没有进行详细说明，无法体现出可研报告的重要性。图纸也存在套图现象，不符合工程的实际情况。

1.3 对可研估算重视程度不够

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。但是在电力工程设计与建设过程中，一直存在“重设计、轻经济”的现象。工程相关人员普遍重视技术方案，认为投资估算只是在申请可研项目时的成本大致计算，即估算就是投资审批下来多少钱，只关心金额总数，不关心估算中的细节问题。

2 电力工程可行性研究阶段造价的完善方法

2.1 尽量将可研设计达到初设的设计深度

第一，在可行性研究阶段，不仅要充分考虑到工程从筹建到竣工验收所投入的全部建设成本，还要考虑电力工程在使用过程中将会发生的各种能耗成本、维护成本和管理成本等费用。可研报告必须达到初步设计的深度和细度，要做好财务和经济评价，进行多方案比选，择最优方案进行投资估算，为工程建设总体目标、工程造价控制和全过程寿命周期成本控制目标的实现打下坚实的基础。工程项目中的建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，应详细在可研报告中写明。另外，参加工程可行性研究的成员除了工程技术人员以外，还应增加建设、施工、设计、造价管理、财会人员等，有利于设计方案的经济、技术等因素的全面考虑。

第二，完善可研报告和图纸，加大对前期可研阶段的投入。

第三，可研设计应根据地区发展的实际情况进行，避免可研项目审批3年内不建设需要重新进行可研评审，造成可研项目的人力、物力资源浪费。如果科研项目审批3年内地区发展较快，进入初设阶段时，征地站址需更改，线路路径需更改，可能增加架空线路长度，导致征地费用和线路费用增加。

2.2 使用价值工程进行可研方案比选

一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较，得出最佳设计方案。最佳的可研方案不仅要求技术上具有可行性，也要求经济上具有合理性。

价值工程，又称为价值分析，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的功能，是提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。它以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合，以研究对象的最低寿命周期成本效益为目的。因此，应用价值工程对电力工程进行设计方案优化，可以使有限的造价指标发挥出最大的效用。

V=F/C

式中：V为价值系数；F为功能（一种产品所具有的特定职能和用途）系数；C为成本（根据用户提出的功能要求进行研制、生产到用户使用所花费的全部成本）系数。

运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策和理论分析，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。

2.3 增加方案中通用设计的使用

在工程中应用典型设计，可节省投资2%～5%。国家电网公司的通用设计方案，方案较成熟，采用新技术较多，经过一定程序批准，可供设计单位重复使用，是具有典型代表性的通用工程设计。这些通用设计方案来源于电力工程建设实践经验和科研成果，是已被实践证明了的优秀设计，因此采用通用设计一般都能使工程造价降低。在设计中推广典型设计就能节约设计费用，缩短设计周期，是可研和设计阶段有效控制和降低工程造价的主要方法，所以应在设计方案中尽量增加通用设计方案，以降低投资估算。

2.4 加强设计人员与工程造价人员的沟通和联系

一直以来，在电力工程设计领域，工程设计和造价控制工作普遍联系不够紧密。工程相关人员普遍认为电力工程设计是设计人员的责任，工程造价是概预算人员的工作。在实际工作中，通常都是设计人员根据前期设计要求进行现场勘察，优选方案进行设计。设计人员在不同的设计阶段向工程造价人员提供不同的编制条件，以编制相应的工程估算或概算。一般情况下，只向工程造价人员提供工程的材料表，即使提供工程概况、现场情况、设计方案也没有做较多说明。在这种情况下，概预算编制人员无法将各种影响因素考虑全面，更无法进行电力工程造价总投资的控制，只是被动地接受设计人员提供的材料表，一切以设计人员为主导，如果材料表出现了问题，并且在评审中没有被发现，将导致初设阶段投资总额出现偏差。

2.5 使设备购置费等费用更符合实际

电力工程造价的编制，主要由建筑安装工程费、设备购置费、其他费用、基本预备费和建设期贷款利息组成（见图1）。

在工程概预算中，费用影响程度为：建筑安装费>基本预备费>设备购置费>大件运输措施费>安装工程费>建设期贷款利息>建设场地征用及赔偿费>水土保持项目验收及补偿费>生产准备费>环境检测验收费>项目前期工作费。因此，设备购置费是影响可研估算的重要因素。选用设备时应采用最近一次可研估算评审文件中的统一设备价格和参考设备价格，并参照地方信息价核减水泥、钢筋（

2.6 严格可研阶段的设计变更管理程序

严格可研阶段的设计变更管理程序，没有进行严谨的分析和论证，就不能轻易修改投资估算。对非发生不可的设计方案变更，应尽量提前变更，在可研和初设阶段发生。变更发生得越早，损失越小，否则到后期招投标和施工阶段损失更大。一般情况下的正常设计方案变更，可能导致工程规模变化而引起的工程量增减，这种情况可以由技术人员提供技术更改说明和修改后的材料表，交由估算编制人员修改，严禁由技术人员口头交代更改内容，由估算编制人员修改估算。

2.7 加强电力工程造价从业人员的职业学习和培训

电力工程造价人员编制可研估算时应严格按照最新版的电力建设概预算定额编制，定额材机调整系数及建筑工程机械价差执行国家电网公司电力建设定额站的相关文件，装置性材料价格执行相应地区的《电力工程装置性材料预算价格（2013年版）》，并学习使用专业的概预算软件进行估算编制。

由于电力工程造价是关乎电力建设的重要阶段性工作，需要较高水平的电力技术储备和经济相关知识，是一项非常专业和严谨的工作，这就从本质上要求造价从业人员要有较高的职业素质并严格遵守相应的职业道德，不仅掌握概预算知识，还应熟悉电力工程的相关技术知识，所以应该建立相应的电力工程概预算人员教育培养制度，完善工程造价员和造价工程师的继续教育体系和考核方法，逐步使我国电力工程造价从业人员整体执业和管理水平接近和达到国外相关专业人士的标准。

3 结语

电力工程造价的编制与控制涉及到电力工程建设的很多方面，本文从可研设计达到初设的设计深度、加深可研工作的开展深度、增加方案中通用设计的使用、加强设计人员与工程造价人员的沟通和联系、使设备购置费等费用更符合实际和加强工程造价从业人员的职业学习和培训六个方面，提出了完善工程造价控制的方法。

综上所述，在电力工程建设过程中，工程造价要贯穿始终并且要按照相关的要求对其严格控制，避免出现经费使用过度的情况。可研阶段的造价控制给造价控制工作起了重要的作用，这只是造价工作的开始，还需要初设概算、施工图预算、竣工结算等方面的控制和把关。对于整个工程，控制造价是一个长期的、可调控的手段。所以在电力工程不断增加的同时，造价控制工作也需要不断进行完善，如何做好这项工作是一项持续并不断进步的过程。

参考文献

[1] 植莹.电力工程项目全过程造价管理研究――以110kV城北输变电工程为例[D].广西大学，2010.

[2] 曹鑫.青海日月山变电站项目设计阶段控制造价研究[D].西安建筑科技大学，2004.

[3] 季咏梅，吴东平，彭瀛，等.变电工程造价影响因素分析――基于SPSS软件主成分分析法[J].经济与管理，2014，（2）.

第11篇

关键词：电网企业；项目储备；评价管理

一、电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的目的、原则、内容

（一）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的目的

从源头环节即加强对项目可研经济性及财务合规性的审查，将财务法规及管理要求融入业务审核标准，确保项目支出合规，资金使用效益得到有效提升，进而降低后期审计及决算阶段风险，也为项目科学决策提供有力的财务支持。

（二）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理遵循原则

1.必要性原则，按照《国网电网公司项目可研经济性和财务合规性评价指导意见》的有关要求，判断项目是否能够纳入预算的重要前置性审查环节。

2.遵循前瞻性原则，从业务角度出发，将财务信息转化为业务语言表达，使财务制度和管理要求融入其中，打通业务通道与数据通道， 促进价值链与业务链有机融合。

3.遵循实用性原则，从源头上提升投入产出水平，降低项目后期审计风险，促进各类目投入资金依法合规使用。

4.遵循融合性原则，充分调动各方力量，横向上要加强财务与业务的集成融合， 在项目储备环节落实有关要求； 纵向上统筹各级财务专业力量，有效发挥基层财务部门的作用。

（三）电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的内容

1.资料完整性：提交的项目资料和数据是否完整；是否满足各专业对可研报告内容的深度规定；是否清晰阐述和反映了项目的财务合规性、项目经济性；

2.项目财务合规性：提交的项目在前期立项阶段是否符合国家法律、法规、政策以及公司内部管理制度强制性财务管理规定要求；

3.项目可研经济性：提交的项目在投入产出方面的经济可行性与成本开支的合理性，各级财务部门在审核过程中，应结合项目实际情况判断计算各类经济效益指标所需参数的合理性，或通过历史、市场数据分析判断成本投入的合理性。

二、电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的现状

近年来，电网企业围绕"储备、编制、执行、考核"主线，持续加强项目管控力度，基本构建了项目全过程闭环管理体系。项目储备机制已全面覆盖16个专项投入领域并实现常态应用，按照总部、省、市（县）三个层级，限上、限下和零星三个类别，论证、评审、批复三个环节，深入开展项目储备和经济性、合规性审查，储备深度和整体质量持续提升，有效夯实了预算编制基础，增强了投入的科学性和针对性。以浙江省电力公司为例：

（一）建立健全 “三审融合、三级联动”的复合型评价组织体系，打造“专业完备、技能复合”的专家团队，夯实评价基础。

（二）梳理形成了一套涵盖财务、业务、经研院等部门、单位的端到端项目评价流程：一是“业务财务协同融合”，财务、业务部门、经研院联合开展可研评审；二是开发智能评审工具，“线上线下”相辅相成。

（三）开展“1指标2库2标准”建设，强化评价能力。“1指标”是指固化关键评价指标，统一强制标准；“2库”是指可研模板库和标准项目库；“2标准”是指计价标准和评审标准。

（四）创新应用“数据、模型、技术、系统”，提升评价效果。

（五）配套推行评价考核机制，闭环评价活动。

三、存在问题及成因分析

目前，项目储备管理存在投资估算不尽合理、取费标准不尽完善、项目资本性支出和成本性支出混淆等问题，项目的可研经济性及财务合规性亟需提升。

（一）存在的问题

1.可研资料不尽完备，从审查情况看，部分储备项目存在：未附可研报告、项目建议书；未附主要设备材料清单、其他费用明细；储备项目可研报告对现状描述不清晰、立项必要性论证不充分或缺失；缺少拟改造或维修资产的原值、净值等信息。

2.储备项目总体概（估）算不够准确，储备项目估算偏大偏松，出现年初安排时压项目、实际执行时有裕度，导致有些急需实施的项目未能及时安排，影响精准投资。

3.项目界面、资金性质等划分不准确。部分项目分类混淆，特别是基建与技改、技改与大修、管理咨询与研发、营销与信息化及零购、成本性专项与标准成本等之间串项情况较多，容易引发涉税风险，增加不必要的税收成本，同时还会影响到输配电价改革有效资产的认定。

4.信息系统支撑不足。集中审查阶段大部分时间都在线下收集资料，特别是可研论证资料繁多，不仅难以收集齐全，而且因数据容量大，线下还无法传递和共享，审核效率和效果大打折扣。在运用统一平台实行下达项目预算时，部分专业调整数据没有及时传递，造成各系统中的项目预算金额不一致，影响项目预算的有效释放。

（二）成因分析

1.思想意识有待增强。有的单位尚未充分认识到储备项目质量对于企业持续健康发展的重要意义，对项目可研论证工作不够重视，在一定程度上还存在图省事、走过场、两张皮等现象。

2.审查机制落实不到位。由于各专业和各级单位项目储备过程相对割裂，可研论证、评审过程未能全面贯通，管理职责、评审流程及整改结果缺乏有效衔接，项目可研审查质量和效率有待进一步提升。

3.信息系统难以支撑。目前公司尚未建立统一的项目管理信息系统，各专业依托自身信息系统对项目实施管理，各类项目操作标准不一、数据多套存储、信息传递不畅、项目提报和流转信息尚不能全貌记录和展现，导致管理主体责任不能追踪溯源，绩效评价约束机制无法落地，协同管理合力难以有效发挥。

四、提升电网企业项目储备可研经济性与财务合规性评价管理的对策

（一）明晰职责，分工合作。各单位应积极作为，充分认识项目可研评审工作的重要性，前移项目管理监督关口，把好项目入口关，把问题消除于前期。

（二）上线应用国网公司统推的项目管理平台。所有纳入预算的项目均应通过统一平台固化的储备库予以选取，并至ERP系统自动创建项目和实施预算控制。

（三）健全工作机制，确保责任落实到位，加强内部统筹协调，充实工作力量，保证责任落实到位。

五、结束语

本文主要针对电网企业项目储备可研经济性和财务合规性评价管理进行了相关方面的分析和探讨，通过本文研究，我们了解到随着电力体制改革，电网企业盈利模式的改变，要实现电网企业提质增效，必须做强做优电网资产，而为企业投资管理决策提供准确可靠的依据，为实现电网企业“一强三优”战略目标意义非常重大。

参考文献：

[1]皮振毅.电力工程项目管理便携手册[M].武汉：华中科技大学出版社，2008.

[2]项目储备集成在预算管控中的应用[J].造价管理，2014，08.

[3]周伟.基于预算项目储备模式的项目经济效益评价[J].商业会计，2014，11.

[4]陈倩.浅谈供电企业如何加强项目闭环管理[J].财经界，2015，5.

第12篇

1．1规划阶段水电规划是政府行为，规划由政府部门根据权限审批后方可实施。河流水电规划的基本任务是，初步查明河流开发条件，明确河流开发任务，协调综合利用需要，落实规划环评要求，优选梯级开发方案和推荐近期工程。河流水电规划报告经审批后即成为开发该河流水能资源的重要依据。可以说，河流的规划是水电站所有前期勘测设计最基础的工作。1．2预可研阶段在预可研阶段，项目业主应组织设计单位做好预可研报告的编制和设计文件审查等工作;协调各方关系，做好输电规划和移民安置方案初步规划;完成工程场地地震安全性评价报告，取得地震部门批复。在预可研阶段，应制定一个技术上可行的方案。根据现行规范，预可研报告的主要内容和深度应符合《水电工程预可行性研究报告编制规程》(DL/T5206－2005)的要求。1．3可研阶段可研报告应在预可研报告的基础上进行编制，设计方案应在预可研基础上进行深入比选。根据《水电工程可行性研究报告编制规程》(DL/T5020－2007)，可研报告的主要内容和深度应符合以下要求:确定工程任务及具体要求，论证工程建设的必要性;确定水文参数和水文成果;复核工程区域内地质构造的稳定性，查明水库工程地质条件，进行坝址、坝线及枢纽布置工程地质条件比较，查明选定方案各建筑物区的工程地质条件，提出相应的评价意见和结论;开展天然建筑材料详查;选定工程建设场址、坝(闸)址、厂(站)址等;选定水库正常蓄水位及其他特征水位，明确工程运行要求和方式;复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置方式，确定主要建筑物的轴线、线路、结构型式和布置方式、控制尺寸、高程和工程量;选定电站装机容量，选定机组机型、单机容量、额定水头、单机流量及台数，确定接入电力系统的方式、电气主接线及主要机电设备的型式和布置方式，选定开关站的型式，选定控制、保护及通信的设计方案，确定建筑物的闸门和启闭机等的型式和布置方式;提出消防设计方案并确定主要设施;选定对外交通运输方案，确定导流方式、导流标准和导流方案，提出料源选择及料场开采规划、主体工程施工方法、场内交通运输、主要施工工厂设施、施工总布置等方案，安排施工总进度;确定建设征地范围，全面调查建设征地范围内的实物指标，提出建设征地和移民安置规划设计，编制补偿费用概算;提出环境保护和水土保持措施，制定环境监测和水土保持规划、环境监测规划和环境管理规定;提出劳动安全与工业卫生设计方案;进行施工期和运行期节能降耗分析，评价能源利用效率;编制可行性研究设计概算，利用外资的工程还应编制外资概算;进行国民经济评价和财务评价，提出经济评价结论意见。

2项目业主前期勘测设计管理模式

2．1业主直接管理模式项目业主组建工程设计管理机构负责工程设计管理，并可聘请专家或咨询公司协助其进行设计管理。直接管理模式的特点是:项目业主有很强的专业技术力量和较高的设计管理水平，具有设计评审经验和判断能力;项目业主可聘请专家或咨询公司协助进行设计管理，专家或咨询公司不承担设计管理职能，由项目业主与设计单位订立工程设计合同，咨询公司和设计单位没有合同关系;项目业主组建工程设计管理机构，有利于对工程的三性目标和风险进行控制，但对设计介入过深，易造成设计方案反复变更，不易发挥设计单位系统分析和综合比选的作用。2．2管理模式项目业主聘请专业咨询公司代其进行设计管理工作，由建设项目业主和设计单位订立设计合同，专业咨询公司和设计单位没有合同关系，但建设项目业主应将委托专业咨询公司设计管理的具体内容和要求及职能书面告知设计单位。对专业咨询公司的工程设计管理水平、能力和资质有严格的要求，专业咨询公司对工程设计单位必须具有独立性。专业咨询公司长期从事工程咨询服务工作，经验比较丰富，代替项目业主进行设计管理有利于保证质量、进度和节约投资。2．3委托管理模式项目业主委托项目(工程)管理公司进行管理，该公司对项目进行集成化管理，承担受委托管理范围的责任，但不是决策机构，重大方案仍由建设项目业主决策。与模式不同，项目业主和设计单位没有合同关系，由项目(工程)管理公司独立负责组织完成工程设计或通过设计招标选择设计单位承担工程设计，项目业主有关工程设计意见和要求须通过项目(工程)管理公司才能得以实现。不要求项目业主具有设计管理能力和专业技术力量，项目(工程)管理公司全权负责设计委托和设计管理工作。

3新形势对前期勘测设计的要求

3．1有关部委管理日趋严格国家有关部门及地方各级政府越来越重视水电工程勘测设计及管理工作。2011年以来，国家发改委、能源局、环保部等多部委，陆续出台了多份文件，要求加强水电建设及勘测设计工作。2011年5月，国家能源局发文要求加强水电建设管理，着重强调加强水电工程前期设计工作、高度重视水电工程建设质量、认真做好移民安置工作，其中重点明确了主体设计单位要全面负责移民安置规划设计及移民工程勘测设计工作。2011年10月，国家发改委、环境保护部印发了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，对水电规划及规划环评有关工作进行了明确规定，规划环评批文是规划审批的重要依据。2011年11月，国家能源局出台了《水电工程勘察设计管理办法》，对勘测设计单位的资质、合同，技术要求，设计审查，现场服务，设计变更与回访等方面作了详细规定，再次强调移民安置规划设计文件应达到枢纽工程同等设计深度。2012年8月，国家能源局了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，要求将社会稳定风险评估报告及审查意见作为可研审查和项目核准的重要内容。同月，国家能源局发文要求严格设计审查管理，预可研、可研、移民安置等重要报告均由国家能源局委托水电水利规划设计总院进行审查。3．2设计成果报审程序更为繁琐以四川水电项目为例，四川省均要求实物指标调查细则和工作方案、“封库令”、移民安置规划大纲报告、预可研报告、可研报告、项目申请报告等重要阶段性成果从县、市(州)逐级上报到省，由此使得管理链条进一步延长。同时，水利部长江水利委员会也要求规划符合性论证报告从县、市(州)、省逐级报送到长江水利委员会，水资源论证报告需要由四川省水利厅初审通过后才能向长江水利委员会报送。此外，国家电网公司对接入系统报告的报批程序更加复杂，接入系统报告需先经四川省电力公司初审，再由电力规划设计总院组织专家评审，评审通过后由中国国电集团公司向国家电网公司转报，国家电网公司审定后才能最终确定接入系统方案。因此，有关方面进一步严格了设计成果报送程序，这对设计质量和进度有了更高的要求。3．3业主对经济效益和工程质量要求更高随着我国水电开发的深入推进，经济指标较好的水电工程已基本开发完毕，目前正在开展前期工作的水电项目经济指标总体较差。以大渡河为例，大渡河梯级电站的平均动态投资已超过13000元/kW，平均每度电动态投资已超过3．0元，平均上网电价已超过0．45元/kW·h;个别项目动态投资甚至超过20000元/kW，每度电动态投资超过4．00元，上网电价超过0．6元/k·Wh。从目前的前期勘测设计工作情况来看，尽管各设计院投资控制的意识有所加强，但是效果仍不甚理想，工程投资“事前控制”的理念无法落实到位，很多水电工程出现“三超”现象，即竣工决算投资超过可研概算投资、可研概算投资超过预可研估算投资。在前期勘测设计工作中，迫切需要高度重视设计优化和投资控制，切实优化电站经济指标，以增强电站投产发电后的市场竞争力。此外，从进一步提升勘测设计质量、优化投资控制的角度出发，需要项目业主采取新的管理措施加深前期勘测设计工作，以打破设计、咨询、施工的垄断对水电工程建设的不利影响。

4前期勘测设计工作存在的问题

4．1设计周期明显缩短随着水电开发的深入推进，预可研、可研设计工作周期明显缩短，其原因主要是勘测设计技术的提高和项目业主加快开发的迫切要求。很多水电项目只要在规划阶段认识准确，项目业主就加大资金投入，设计院加大资源投入，一味追求设计进度，而不够重视设计质量。2000年至今，水电开发经过十多年的“大干快上”以后，质量与进度不协调、不匹配带来的一系列问题逐渐暴露，如投资失控、设计质量不高、安全风险增加等。4．2设计体制不够完善首先，设计规范和标准不够配套。近年来，国家越来越重视水电工程设计规范和标准的完善工作，但在现行规范中还存在不够配套和深度要求不同步的地方，如移民设计规范不统一，环保设计还仅仅是典型设计，水情测报、地震监测方案设计还停留在规划设计深度等。其次，勘测设计收费标准不合理。现行水电工程勘察设计收费标准与工程概算成正比关系，工程概算越高，设计费也越多，这显然不利于设计单位主动进行技术创新和设计优化以节约投资。最后，设计方案评价体系不健全。现行制度下，设计方案只要满足规程、规范要求就能保证通过审查，只要实施后不出质量和安全问题，设计方案的好坏、造价的高低不会对设计单位产生实质性的影响。但该设计方案是否优秀，缺乏独立的第三方评判，特别是缺乏设计监理的制度支持，使得设计方案最终仍取决于设计单位，而项目业主处于被动地位。4．3设计程序不尽合理在现行水电工程前期工作制度框架下，枢纽工程、征地移民、环保水保等方面的设计工作往往无法协调一致，这主要是因为勘测设计程序不尽合理。在可研阶段，征地移民工作是完成可研工作的关键之一，项目业主为了尽快启动征地移民工作，需要尽早获得“封库令”，而下达“封库令”的前置条件是正常蓄水位选择和施工总布置规划两个专题报告的完成，而这两个专题报告是枢纽工程设计的主要内容。也就是说，在“封库令”办理之前，电站枢纽工程设计需要完成大部分工作。因此，水电工程“封库令”下达前主要偏重枢纽设计，“封库令”下达后主要偏重移民安置规划设计，从而造成“封库令”下达前后两个阶段的工作时间都很紧张，这就使得“封库令”下达前没时间进行枢纽工程的设计优化、“封库令”下达后没时间进行移民安置方案的优化。同时，“封库令”、接入系统、水资源论证、取水许可等批文具有时效性，若不在文件失效前完成可研工作和核准工作，就需要再次花大力气办理有关批文。因此，不尽合理的勘测设计程序使得枢纽工程和移民工程的设计工作没有合理搭接，设计时间相当紧张，需要国家统一规范管理。4．4项目业主难以主导设计目前，由于大部分项目业主缺乏专业的设计管理人员，项目业主的设计管理主要体现在对设计进度和设计成果的评审等方面，设计管理比较粗放，管理专业水平不高，工程经验不足，对设计的质疑不多，且缺乏对设计单位的有力约束，片面强调进度，欠缺有效控制质量、造价的措施。同时受设计管理体制的限制，项目业主难以真正主导设计。4．5咨询审查无法严格把关从设计咨询方面来看，目前金沙江、雅砻江、澜沧江、大渡河等大型流域水电项目均在实施全过程咨询。由于近年来水电开发强度很大，咨询单位的任务也非常饱满，高水平的专家难以集中到一个项目的设计咨询中，同时专家会前阅研资料少，会议时间短，难以提出建设性意见和建议，这使得设计咨询没有发挥它真正的作用。从设计审查方面讲，目前，25万kW以上的水电项目及主要河流上的水电项目均由水电水利规划设计总院进行技术审查，与设计咨询的情况相同，设计审查任务也很重，审查专家研究设计方案的时间不足，虽然能把握住水电工程的主要问题，但对具体设计方案、工程量、单价等无法严格把关。

5加深前期勘测设计管理的建议

第13篇

一、信息公开工作的基本情况

（一）全力抓好信息公开组织机构建设。市发改委认真落实政府信息公开工作机构、人员配置。设立有经济信息中心专门负责本单位的政府信息公开的各项工作。委党组书记、主任李孟昌全面负责，并指定一名分管领导统筹负责，由经济信息中心负责人牵头，各职能科室积极配合，抓好信息公开工作的落实。

（二）建立健全信息公开相关制度。一是完善了《防城港市发改委政府投资重大项目公示试行办法》、《防城港市发改委机关政务公开暂行办法》，做好本委政府信息公开指南和目录的修编、修订和更新工作，明确有关要求。二是完善保密审查机制，坚持上网信息要经委领导审批，谁上网谁负责的原则，把好信息保密关。三是落实配套制度。完善了《市发改委机关服务窗口岗位职责》、《防城港市经济信息网更新维护制度》等配套制度，促进我委信息公开工作。

（三）加强员工培训，提升信息公开工作能力。2010年，我委多次组织公务员学习《条例》、《广西壮族自治区政府信息公开年度报告制度（试行）》等文件精神，加强专题培训力度，提高公务员依法公开水平，全面规范政务公开各项工作。此外，另指定一名委领导为本委的新闻发言人，并积极参加全市新闻发言人培训班，规范信息程序，提高信息公开时效，推动完善政务信息协调、申请受理机制。

（四）全面推行政府信息公开工作。按照部门职责抓好全市国民经济、固定资产投资、规划及项目前期等工作，深化行政审批制度改革及行政权限公开工作，抓好项目备案、核准工作，各项工作中能公开的信息，及时在我委门户网站（防城港市经济信息网）予以公布，同时积极参与全市电子政务系统的建设推广工作。不断规范建设好面向广大人民群众的信息公开栏目、政务网站、办事指南等，重点加强电子政务建设，积极推进政务交流平台的应用，提供多链接的信息服务，拓宽信息公开渠道。

二、围绕中央和自治区党委、政府继续“保增长、保民生、保稳定”等中心工作，推进政府信息公开的情况

（一）全力推进重大项目联合审批。一是今年组织召开全市项目联合审批会11次，共受理项目审批、咨询等事项397项，总投资1932亿元（含项目重复统计）。其中，现场办结271项，占68%；现场承诺会后办结60项，占15%；现场答复咨询52项，占13%；承诺会后答复14项，占4%。通过全市项目联合审批活动，有效促进了产业项目、重大基础设施、城市建设、社会事业和改善民生类等一批项目完成前期工作，取得了良好成效。二是积极参加自治区联合集中审批活动。2010年，我市先后参加自治区组织的联合集中审批活动4次，中央商务区、中越界河整治工程、230万吨镍合金项目等一批自治区层面统筹推进的重大项目得到及时批复核准，大力推进了重大项目的各项前期工作。

（二）在项目可研阶段、初步设计阶段举行公开论证。对重大和重点项目，在项目可研、初设阶段均采取公开论证，我们提前告知业主要委托有资质的编制单位编制项目的可研、初设；我委通过委托有资质的咨询单位组织专家召开项目可研、初设评审会。项目评审会除了邀请专家以外，根据项目前期工作阶段，还邀请项目所在地的规划部门、土地部门、环保部门、建设部门、财政部门以及项目业主、编制单位等相关部门参会。会议纪要和专家意见在会上当场表决100%举手通过才能正式印发。会议纪要和专家意见由评审中心印发到我委及业主单位、参会单位、编制单位。我委根据会议纪要和专家报告要求编制单位进一步修改完善项目的可研报告或初步设计，修改后我委才对项目可研报告或初步设计进行审批。对于已通过评审的重大项目，我们还在本委信息网站、发改信息期刊等形式公开。2010年经我委审批的可研报告61项，初步设计49项。

（三）公开政府投资资金的计划使用情况。政府投资资金主要有国家资金、自治区资金、地方财政资金。（1）对于政府性投资项目，在项目审批过程中，我们都严格把关资金使用，在项目审批文中均明确政府投资项目的总投资、资金来源和资金筹措方式。（2）对于国家资金和自治区资金。主要是由自治区发改委下达的投资计划，我委根据自治区下达的投资计划，通过文件形式及时向项目所在地的发改部门、财政部门、项目主管部门、项目业主转发项目投资计划，并要求项目相关部门做好项目资金的管理和使用。2010年经我委转发下达国家及自治区资金9.4亿元。

（四）加强政府性投资重大项目信息公开的工作力度。根据国家和自治区对政府投资重大项目建设信息公示的相关要求，以及《防城港市发改委政府投资重大项目公示试行办法》的有关规定，我委对审批的总投资5000万元以上的政府性投资重大项目，通过防城港市经济信息网（市发改委门户网站）向社会公示，接受社会监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。公示的内容包括项目名称、项目申报单位名称和项目建设单位名称、项目建设地点、建设规模及内容、建设目标及项目功能、总投资及资金来源、负责审批项目的主办科室名称、邮政地址和电子邮箱，以及其他需要公示的内容等8方面的内容。2010年，我委已向社会公示了三个总投资5000万元以上的政府性投资重大项目上，分别为企沙盐场棚户区改造项目一、二、三期工程。

三、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容。2010年，防城港市发展和改革委主动公开政务信息378条，其中涉及我市经济社会热点新闻类95条（含转发转载），重点项目类26条，项目审批核准类38条，发展改革工作动态类176条，调研文集类6条，政策法规类16条（含转发转载），其他类21条。

（二）公开形式。对于主动公开的政府信息，本委主要采取网上公开的形式。本委受理网上政府信息公开申请和信函、传真。联系方式见网站首页。另外采取多渠道公开信息，如选择重要的信息报市政府办、市政务办予以公开。

四、依申请公开和不予公开政府信息的情况

截至2010年12月31日，没有接到申请公开政府信息情况。

五、政府信息公开收费及减免情况

截至2010年12月31日，未发生政府信息公开收费及减免情况。

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

截至2010年12月31日，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

七、存在问题及改进情况

（一）存在问题

一是信息公开的内容有待进一步完善；二是网站软硬件建设力度不够，制约着政务公开的信息化步伐。

第14篇

介绍项目基本情况，主要包括以下内容：

项目地址、项目内容、投产时间、实施进度、总投资、可研预算、决算、资金来源及使用情况、项目运行效果等。

2 项目编制、申报过程评价

2.1 阐述对立项申请进行技术性和经济性审核的责任部门及审核情况。

2.2阐述可研报告的编制情况及可研目标。可研报告审核的主要责任部门。

2.3阐述项目立项时，是否明确项目发起人及项目负责人。

2.4阐述向陕西公司申报技改计划前办公会决议情况。

3 招标管理评价

3.1阐述招投标管理的主要责任部门，阐述招标过程是否符合《中华人民共和国招投标法》、《中国华电集团公司技改、大修项目招标管理若干规定》及《陕西公司招标管理办法》。

3.2 阐述招标结果批复有关情况，中标金额是否控制在批复预算内。

4 合同管理评价

4.1阐述合同管理的主要责任部门。合同和协议是否按招标结果签订，阐述合同执行情况，分析合同执行中出现的问题。对设计、施工和设备质量等内容与合同存在差异的进行说明，并对差异原因和处理措施进行分析。

4.2 阐述项目调整（含项目取消、新增、跨年延期、资金跨年结转）的内容和审批情况。项目调整的主要原因及项目调整的主要责任部门。

4.3 阐述项目变更情况。主要阐述项目变更内容是否合理，变更是否经过审批，变更的主要原因及项目变更主要责任部门。

5工期与进度管理评价

5.1 开工申请及批复情况

5.2阐述工期管理的具体责任部门。计划工期与实际工期是否有偏差及原因分析，工期计划调整时是否上报陕西公司批准。对整体进度控制做出客观评价。 5.3阐述项目验收的主要责任部门。竣工验收及项目性能试验情况。技改项目是否有质量检验评定报告。性能验收试验是否委托具有试验资质单位完成。环保技改项目是否在试运生产期间，向相应环境保护部门申报办理项目环保验收手续并取得环保竣工验收文件。

6预算及投资执行情况评价

6.1 预算批复情况。预算调整审批手续及预算调整的原因分析。

6.2环保补助资金取得情况。阐述环保补助资金争取的主要责任部门。应争取的金额及已争取到的金额。

6.3项目竣工结算情况，阐述竣工结算竣工结算完成时间及负责部门及结算金额。

6.4项目竣工决算及审计情况

阐述竣工决算完成时间及具体负责部门。主要包括：工程竣工决算与批复预算的比较；工程投资节余或超支的原因分析；主要控制措施及效果；评价在项目建设过程中投资控制、资金管理的经验、教训，并提出改进建议。

6.5退役的设备、设施或工器具等报废手续情况。

7、项目效果评价

7.1 阐述技改项目安全责任部门。技改单位是否在工程质保期内安全、稳定运行情况。

第15篇

目前，企业自身对于环保要求在当前项目中的地位仍然认识不足，没有把环保标准、环评报告及批复视为项目实施过程中必须执行的标准及设计必须遵循的依据，没有提高到与强制性国家标准一样的高度。此外，环保装置大多属于公用工程范畴，相对于复杂的炼油化工工艺装置，重视程度不高，责任界定划分不清，项目管理针对性差。同时，还面临内部研究院和设计单位技术储备不足、同类设计经验较少；外部技术及专利商众多、良莠不齐；设计单位资质门槛较低等诸多不利因素。近几年来，设计审查环节发现环保方面问题日益突出。

1.1设计和环保管理不一致企业内部设计管理和环保管理分属于不同业务部门、不同主管领导，管理两条线、衔接不畅成为当前最为突出的问题，主要表现在：一是，为获得项目环评批复，承诺很低的排放指标、排放总量等，而可研和设计阶段发现达到如此先进的指标将付出高昂的代价或者现有的技术根本无法实现，在新建大型炼油化工项目和旧项目新增装置上尤为突出，如，NOx排放、污水排放、防渗等；二是，可研、设计往往把重点放在工艺装置，没有充分研究环保需求及地方标准要求，没有贯彻环评报告是设计依据的理念，解读、消化环评报告不充分，出现遗漏环保设施或环保方案不完善的情况，因而，无法满足环评批复要求，导致项目建成后迟迟不能验收；三是，为控制项目投资，方案中会尽量依托企业原有环保设施。但是，设计阶段发现难以依托或者依托后排放超标，造成设计阶段环保设施投资增加，最终导致企业不增加投资无法满足环保要求；增加投资又会违反投资管理办法的两难处境；四是，企业普遍存在重大变更管理意识不强、不规范的问题。边设计边修改现象严重，没有意识到改变建设项目的性质、规模、地点、工艺和环保措施是属于重大变更，而发生重大变更后没有及时办理相关手续。特别是新建大型炼油化工项目，发生重大变更后没有充分重视调整可研、调整环评报批的重要性，面临违规管理、违法建设的风险；五是，可研、设计往往执行现行标准规范。但是，目前环保标准升级很快，有的项目甚至刚刚建成就面临不达标排放，需要继续投资改造。如果项目方案之初没有统筹兼顾今后的环保升级，就很有可能受所选工艺技术自身限制或者平面布局限制而难以继续升级。

1.2设计与环评不一致通常3种情况会引起设计与环评的差异：一是，企业的环保思想观念还未转变，没有把环评报告及批复当成必须遵守的原则，擅自改变或取消设计内容。如，有些项目在有明确环评批复意见情况下，仍然擅自改变污水处理场规模、工艺流程，减少事故水池容积，取消或减少防渗措施等；二是，有些项目环评编制及批复时间滞后于设计，没有及时与设计单位沟通协调，造成环保措施及要求不落实，或者由于管理出现疏漏，企业没有向设计单位提供环评报告及批复；三是，设计单位内部管理问题，没有认真消化环评报告及批复要求，或者专业之间协调出现问题。如，审查多次发现加热炉烟囱高度、催化烟气脱硫塔烟囱高度等达不到环保部门批复要求。基础设计文件环保专篇只是形式，没有发挥实质上的指导意义。

1.3技术选择不慎重选择先进、成熟的技术和有业绩的技术供应商是项目管理的一个重要环节。好的设计单位和管理水平高有时也无法弥补技术上的缺陷，对于环保装置同样如此。目前，有些企业还未深刻意识到这一点，在技术选择管理上重视程度不够、管理不规范，存在一定倾向性。如，某企业催化烟气脱硫引进国外技术，设计完成后才发现项目不仅投资远远高于其他项目，且技术本身对催化装置安全生产带来新的隐患，最终只能重新确定技术路线；某企业锅炉脱硫选用无国内业绩技术供应商，建成后无法正常投用，无法达到预期减排效果，面临审计风险；某企业锅炉脱硫选用技术路线时综合考虑不全面，难以达到国家规定的排放指标。

1.4基础管理不严谨业主基础管理不严谨、随意性大。一是，提供给设计单位基础数据不齐全、不准确、甚至一变再变，严重影响设计质量；二是，不结合实际情况，盲目要求设计单位留余量，结果增加了建设投资，增加了运行成本，得不偿失；三是，设计预审质量差，走过场、走形式，没有及时发现存在问题。

1.5部分环保项目难以实施部分考核环保项目困难重重，难以实施：一类是找不到可靠的工业化技术，无法开展设计工作，项目实施后依然不能达标排放，将面临后评价和审计问题。如，腈纶废水处理项目；另一类是现场没有平面位置，无法施工。

2加强设计管理的几点建议

环评、可研、技术、设计是炼油化工项目前期工作的几个关键环节，是整个项目成功的基础与保障，各有侧重、相互支撑。由于设计是前期工作成果的最终体现，因此，加强设计管理，在抓好设计自身质量的基础上，还要注重与环评、可研、技术的协同性、一致性。针对目前存在主要问题，提出以下几点建议：

2.1加强环评工作管理企业的环评工作管理不能只停留在程序管理上，认为获得环评批复就万事大吉，要认识到环评报告的内容与深度直接与项目方案和投资息息相关，要认识到环评报告就是对当地环保部门的承诺、具有相应法律效力。新的环境保护法的实施，对企业的环评工作管理水平提出更高要求。企业不能把环评工作完全依赖环评编制单位，应该积极参与到环评编制工作当中去，落实国家、行业、地方标准，合理确定排放指标、排放总量，高度重视周边搬迁方案，发现不合理要求及时与环评编制单位沟通，发生重大变更及时做出调整。另外，《环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）明确规定：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。因此，企业环评管理要根据对环境的影响程度实行分类管理，做好与相关环保部门的沟通，提高环评工作的效率。建议符合登记表不用报告表，符合报告表不用报告书。

2.2业主搭建沟通桥梁由于环评、可研、设计编制时间不同、编制单位不同、业务部门不同、审批部门不同，容易出现环保指标、环保措施的不一致，当出现重大差异时更是面临难以协调解决的窘境。为了减少此类问题的发生，业主首先要搭建好沟通的桥梁，建立有效协调机制，从立项阶段开始，确保前后连贯和一致。对于新建大型炼油化工项目，建议业主在环评和可研报批之前适时组织环保专题讨论会，环评编制单位、可研编制单位、设计单位共同参与商榷，确保环保措施技术可行；确保环保指标合理先进；确保项目投资经济合理。重点关注以下几个方面：一是，全厂污染物排放指标及执行标准，污染物排放总量，三废排放情况及处置方式，排污口数量及位置等，有效解决目前可研、环评、设计中环保数据不一致的问题，确保环保指标可研优于环评，设计优于可研；二是，环保装置工艺路线，技术可行性，继续升级可能性；三是，征地位置、征地面积、搬迁方案等；四是，总平面布局及合理预留；五是，火炬高度、加热炉烟囱高度、事故池大小；六是，防渗范围，防渗等级及具体措施。

2.3严格根据环评进行设计通常，设计中的工艺、设备为龙头专业，向其他专业提出设计条件，下游专业据此开展设计，设计完成后编制消防、环境保护、安全设施、职业卫生、节能、抗震设防6项专篇，环境保护专篇就是其中之一。目前，这种环保专业处于流程最末端的现状，易出现新标准（实施和即将实施）、地方标准、地方政府要求高于标准的环保要求，难以全部落实到设计文件中，一旦发现问题，为时已晚，需付出很大代价修改方案、修改设计。因此，主专业与环保专业要保持协调一致，设计单位可调整内部流程或者建立协调途径，便于环保专业及早给相关专业提出设计条件，从而有效解决该类问题的出现，以确保各专业严格落实每项环保措施。

2.4加强技术选择管理进一步规范选择环保技术供应商的管理程序，工艺装置与环保装置一视同仁，对环保指标、项目投资、运行成本、成功业绩等进行全面对比分析，避免不公正倾向，避免从中弄虚作假，确保所选技术先进、成熟、安全、环保、经济适用。原则上不能选用无业绩技术，规避技术风险；工艺技术询价书还应包括专利、专有设备、专有催化剂、化学品等；重视合同签订条款，明确具体考核内容。

2.5优选设计单位目前，一些环保项目由外部设计单位设计，有的设计单位有其固定技术支持单位，选设计单位同时也选择了技术供应商，因此，优选设计单位更显得十分重要。首先，严格审核设计资质，杜绝超资质设计。在实际工作中，出现过采取EPC招标模式时忽略设计资质把关的情况，应引起重视；其次，重点关注业绩考察。由于炼油化工企业三废排放有其特殊性并且石化行业标准多严于其他行业，因此，需要特别关注石化行业内同类业绩情况；另外，项目的设计单位尽量少，不要人为拆分设计内容，减少设计界面，提高设计质量和效率，缩短设计周期。

2.6提高基础管理水平企业要逐步提高基础管理水平，从基础数据准确性着手，维护设计初始资料严肃性，形成逐级确认制度，减少随意变更。把好设计预审关，按照初设管理办法，认真组织初设预审，切实提高预审质量。建设项目不是由企业自身组织实施的，公司应对设计方案认真审核，做到整体优化、整体统筹。