涨工资方案范文
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第1篇
“薪动”的不仅是河南。这是一个旨在规范公务员津贴补贴的三年计划实施的第二个年头。这个计划又被称为“阳光工资”改革。
这个冬天因此成为一些地方公务员事实上的加薪季。而更大范围的第二轮调薪可能在明年渐次展开。在一些地方官员眼中，这也是刺激消费的措施之一。
加薪季
此前一周，河南省召开省政府会议决定，批准河南省给事业单位人员预发工资性补贴，全省事业单位人员每月将平均提高300元。
中直机关在10月末也完成了第二步规范，一个部委下属单位普通科员增长300元/月。据悉这次调整原计划年初实施，但由于雪灾、地震等因素而一再推迟。
在内蒙古，赤峰市、通辽市刚刚通过了津贴补贴调整方案，将尽快落实下去。
这个冬天因此而成为公务员的加薪季节。不过，对于更多的城市来说，第二轮调薪可能会在明年陆继展开。20xx年正是一个关键的时间点。
三年计划
无论是进入第二轮调整的河南、唐山，还是正在进行第一轮调整的安徽六安，他们执行的都是一个庞大的三年计划的一部分。
20xx年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用三年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。
此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。
从第一步实施情况看，除了东部沿海地区一些个别城市和部门外，改革总体上提高了全国800万公务员的收入。第二步、第三步将进一步提高公务员收入。
皖北某市一位副处级公务员说，该市20xx年初就实行了“阳光工资”改革（即规范津贴补贴工作），原来的过节费、通讯费等一律被取消，目前基本工资1900多元，津贴补贴1500多元。如果上述方案批准以后，工资涨幅将在500-600元间。
小潘则是那少数中的一员。他是浙江省高速公路交警，自工资规范调整后，津贴、补贴明显下降。他说，以前每年收入七八万元，现在只有四五万元了。根据他的了解，公安、交警等具有收费职能部门的工资下降最为明显。而最近某省质检部门的工资也有所下降。
据记者了解，对于各地区公务员津贴补贴标准国家出台
了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。
由于津贴补贴改革是地方自费改革，地方财政承担了更大的压力，规范以后“暗补”变“明补”，原来一部分由单位自己解决的补贴变成了财政支出。
中央对公务员津贴补贴标准有个核算公式：省直机关津贴补贴标准＝（省会城市平均标准+全省平均标准）/2，如果省直机关要想达到300元的标准，省会城市就要比平均值高。
根据第一轮规范的结果，即使有年均津贴补贴2.1万元这个最低调控线，很多财力弱的贫困地区也根本无法达到。 扩大内需？
按照公务员津贴补贴规范计划，各地如果不能一次实现标准，可以分三年逐步达到标准。而第一步改革大部分市县都没有达到，甚至相差很远。所以各省在今年初的预算中均预留了津贴补贴增长的资金。
他认为，事业单位的工资性补贴预发和公务员工资的调整与当前扩大内需、增加居民收入这个形势不无关系，最近地方政府年初报的方案开始集中得到批准，并且各级政府都要求，尽快落实发下去，视为刺激消费一个措施。
事业单位人员工资改革因为方案不曾出台，一直未能成行，但河南、唐山等地均自行决定适当给事业单位预发工资性补贴。仅这一项河南省就需要支出40亿元。唐山市去年的津贴补贴改革中支出了2.5亿元，这次的市直机关和事业单位的改革共支出了1.5亿元。
那些还没有进行规范的地方则四处打听标准何时确定和实施。
有研究机构建议，在当前经济形势下，应建立职工工资的正常增长机制和支付保障机制，建议今年四季度出台提高明年工资的细则方案，通过增加居民收入，提高收入补贴等措施改变消费者收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。
不过，北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实说，给公务员涨工资刺激消费效果甚微，1998年亦是如此。当时采取积极财政政策后为了扩大内需刺激消费，曾连续三年提高公务员收入，但居民消费并没有提高甚至一直萎缩。
而且，他表示，目前公务员收入水平与地方其他职业收入者或者平均工资水平比较都要高，而且这种差距正在拉大。公务员的工资增长速度现在明显高于居民收入增长速度。
唐山市属于河北省职工平均工资最高的市，因为市内有很多资源型大企业金融企业，所以平均值为1733元，但政府公务员普通科员的工资也能达到3000元。而经济相对落后的地区这种差距显得更大。皖北某市全年城镇 居民可支配收入只有每月880元，但这里的一个副处级公务员将近4000元。
而根据唐山市的想法，
目前该市市直机关的津贴补贴水平与省内其他市相比较增幅较低，与周边省市水平差距较大。他们计划，利用几年时间，使唐山市直机关的津贴补贴水平达到周边沿海城市的水平。
第2篇
一、工作任务
按照“依法依规、各司其职、分工负责、完善机制、合理应对”的原则，以及物资保障组职责任务，部门联动、协同配合，共同推动落实应急物资保障工作。
二、组织领导
物资保障组由区工信局牵头，统筹协调各成员单位，研究解决物资保障工作中出现的重大问题，全面掌握物资保障工作综合情况，确保应急物资保障到位。
组长：
副组长：
成员：
三、职责分工
1.工信局。负责统筹防控应急物资保障工作。根据区卫健局提供的防控物资需求清单，向市工信局及省工信厅申请调拨应急防控物资；了解调度省内应急物资生产企业情况，协调采购我区应急物资；全面掌握应急物资保障工作综合情况，协调有关部门实施应急物资采购，运输、储备，资金准备等工作；督促各地区、各部门制定保障措，跟踪保障工作进展情况；及时汇总整理情况，向区政府反馈保障信息；承担区领导小组交办的其他工作任务。
2.区卫健局。负责调度全区应急物资需求动态，并及时向省、市卫健委提出申请；负责物资采、运、资金申请及到位物资调配。
3.区财政局。负责安排落实防控应急物资(含仪器设备)紧急生产、采购(进口)、储备物资等专项资金。
4.区发改局。负责指导市场价格监测，稳定物价。
5.区交通运输局。负责保障应急防控物资(含仪器设备)采购(进口)、储备物资等工作的运输保障工作。
6.区市场监管局，负责查处违规经营应急防控物资行为，监测应急药品及医疗防护物资的市场动态，查处违规生产，维护市场秩序。
7.区商务局。负责监测与群众基本生活密切相关的生活必需品和卫生清洁用品的市场动态及供给保障工作；组织协调境外采购有关事宜。
8.铁路。负责配合做好涉及铁路货物相关工作。
四、工作要求
(一)提高认识，加强组织领导
各成员单位要充分认识物资保障工作对全区病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意义，切实加强组织领导，明确工作职责制定具体保障措施，全力保障工作落实。
(二)突出重点，强化责任落实
各成员单位要紧密围绕物资保障工作，结合各自任务分工，抓住工作重点和关键环节，落实责任到人，采取有力措施，统筹谋划，做好各项工作。
(三)紧密配合，形成工作合力
物资保障工作涉及面广，头绪多，各单位要紧密配合，横向主动加强对接联系，把各项工作有机联系起来，形成工作合力，确保应对病毒感染的肺炎疫情物资保障工作高效开展。
第3篇
根据疫情防控分区分级差异化工作要求，按照“依法依规、各司其职、分工负责、完善机制、合理应对”的原则，以及物资保障组职责任务，部门联动、协同配合，共同推动落实防疫物资保障工作。
二、组织领导
组长：
副组长：
成员：
小组办公室设在区工信局综合科，负责日常调度、信息汇总报送等工作。
三、职责分工
1.工信局。负责统筹防控应急物资保障工作。根据区卫健局提供的防控物资需求清单，向市防控物资调度组申请调拨应急防控物资；协调采购我区应急物资；全面掌握防疫物资保障工作综合情况，协调有关部门实施应急物资采购，运输、储备，资金准备等工作：及时汇总整理情况，向区政府反保障信息；承担区领导小组交办的其他工作任务。
2.区卫健局。负责调度全区防疫医疗物资需求动态，并及时向省、市卫健委提出申请；负责医疗物资采、运、资金申请及到位物资调配。
3.区财政局。负责安排落实防控应急物资(含仪器设备)紧急生产、采购(进口)、储备物资等专项资金。
4.区发改局。负责指导市场价格监测，稳定物价。
5.区交通运输局。负责保障应急防控物资(含仪器设备)采购(进口)、储备物资等工作的运输保障工作。
6.区市场监管局，负责查处违规经营应急防控物资行为，维护市场秩序。
7.区商务局。负责监测与群众基本生活密切相关的生活必需品和卫生清洁用品的市场动态及供给保障工作；组织协调境外采购有关事宜。
8.区市场监督局。负责监测应急药品及医疗防护物资的市场动态，查处违规生产，维护市场秩序。
9.铁路。负责配合做好涉及铁路货物相关工作。
四、工作要求
(一)提高认识，加强组织领导。各成员单位要充分认识物资保障工作对全区病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意义，切实加强组织领导，明确工作职责制定具体保障措施，全力保障工作落实。
(二)突出重点，强化责任落实。各成员单位要紧密围绕物资保障工作，结合各自任务分工，抓住工作重点和关键环节，落实责任到人，采取有力措施，统筹谋划，做好各项工作。
第4篇
正在出席第五届中国西部国际博览会的法国安盟保险集团总裁让。阿泽马25日接受记者采访时称，安盟保险在中国的总部——成都分公司筹备工作已基本就绪，并将于今年7月初正式开业。
拥有103年历史的法国安盟集团，是欧洲最大的农业保险企业和世界500强企业之一。2004年6月16日，安盟公司从中国保监会拿到了财险营业执照，获准在四川设立分公司。
据介绍，安盟公司成立初期将主要在成都范围内经营，然后覆盖整个四川省。安盟保险在四川不会局限于种植业和养殖业保险，他们将向农户提供“一揽子”的全面保障方案，如根据农民的保险需求，为农民提供房屋、机械、牲畜、收获方面的财产保险，以及职业工作和个人生活中的责任保险、医疗保险、意外伤害保险、养老保险等险种。
安盟公司还表示，除农业保险外，成都分公司开业后还将同时开卖城市险种，财险、短期寿险和意外险也在经营范围之内。（冯昌勇）
第5篇
【关键词】：工业自动化仪表；常见故障；解决方案
1、工业自动化仪表的种类
目前，工业自动化仪表主要包括流量仪表、压力仪表、液位仪表、温度仪表以及在线过程分析仪五种。流量仪表根据其测量原理差异，又包含了速度法、容积法体积流量仪，直接法、推导法质量流量仪，以及转子式、速度式、节流式、容积式等几种。压力仪表主要用于粉状、高温、易结晶等介质的压力测量，常规压力调节系统借助于压力变送器传输信号实现现场测量和控制。液位仪表主要用于工业领域原料、半成品和成品液位的监测，根据测量方式的不同，主要包括矩阵涡流式、浮力式、磁致伸缩式、雷达式等多种。温度仪表主要用于测量与控制生产现场或管道内部的温度，经常用到的是非接触式测量方法，现场总线技术的应用，实现了温度控制的自动化。在线过程分析仪是自动化管理与控制化工生产与分析过程的重要工具，实际使用时需配合质谱、液相色谱等精密分析仪器。
2、我国工业自动化仪表的发展现状
自动化仪表与所控制设备连接，通过计算机对设备表面温度、输出流量、所受压力等指标数据进行分析，对超出限值的数据实行自动判断并进行实时控制。在机械自动化控制中，自动化仪表是显示指标数据的重要元件，利用该元件显示机械运行过程中的指标变化，将变化值自蛹锹加诳刂葡低持校便于人工检查使用。由于我国工业自动化仪表发展较晚，当前仍处于开发初期阶段，与国外工业自动化仪表相比还存在着一定的差距，我国的工业自动化仪表产品在市场竞争力，根本原因在于我国的工业自动化仪表产品缺乏技术性，核心技术仍是从国外引进的，而且不能将引进的技术完全的转化为自身技术，而且国家对于这些行业发展缺乏重视，没有指定相应的正常扶持其发展，导致部分大型企业由于自身条件限制而选择国外的操作技术。近几年，随着国家经济的不断发展，我国开始调整工业发展政策，积极促进工业自动化仪表的发展，工业自动化仪表的制造模式开始发生变化，并且已经取得一些成就，目前我国的测温仪表，显示仪表，传统流量仪表以及测压仪表等常用仪表制造中已掌握部分核心技术，但是产品技术含量较低，而且高端技术还需要发展，相应产品还需要通过国外进口。
3、工业自动化仪表的故障处理方式
3.1制定科学的检查制度
在进行自动化仪表故障解决过程中，要对其进行全面、系统的检查，此时就需要制定科学的检查制度作保障，要求检查人员严格按照相关规范和标准来对自动化仪表进行检查。在进行自动化仪表检查制度制定过程中，通常需要根据其设备属性和操作标准来进行。不仅在仪表使用阶段对其进行检查，还需要定期进行预防维护检查。此外，自动化仪表管理人员还需要明确分工，明确每一个人的基本职责和所管辖的范围，要从多方面来考虑巡查路线的选择，并且保证每天两次以上的巡查次数。在巡查过程中管理人员要按照规范做好记录工作，对自动化仪表设备的工作和运行参数给予详细的记录，对发现的仪表设备故障要给予及时的修整，从而使自动化仪表故障得到及时的排除，确保自动化仪表设备的正常工作。
3.2日常维护
在日常的工作中，加强对仪表自动化设备的维护管理工作可以有效的防治仪表自动化设备故障的出现。为了避免设别结构出现老化和松动的问题，要对设备部分架构进行定期的检查，由于不同设备元件的使用寿命不同，要参照阅读技术进行器件的及时更换，并且做好详细的设备原件记录工作。在对电气设备进行管理的时候，还应该做好设备通风工作，减少设备周围废物的堆放。另在，在每次使用设备之前还要做好电源接线的检查，并且要保持仪表自动化设备的整洁，做好日常清洁工作。
3.3做好线路板及芯片的维护工作
在进行自动化仪表设备检修阶段，由于线路板与芯片的维护措施不合理而诱发问题的现象时候发生。而线路板与芯片又是自动化仪表中比较重要的组成部分，当芯片或银弹线路板出现故障时，将会使整个自动化仪表无法正常运行，有时候还会造成较为严重的后果。如果发现线路板出现问题时，要求检修人员按照具体情况对其进行更换或维修。通常情况下，线路板一般是以线路连接为主，此时就需要检修人员对其进行定期检查和维修，对其所存在的故障能够快速的解决与修复，从而保证自动化仪表的正常运行。一旦芯片出现损坏，有可能引发整个仪表出现问题，对于一些经常出现故障的芯片，要对其进行更换，从而避免损失的扩大化。因此，在对自动化仪表进行保养和维护的过程中，要对其进行全方位的检查，一旦仪表出现损坏，需要立即通知检修人员对其进行检测，只有这样才能把损失降到最低，才能有效地提高企业的经济效益。
3.4关键设备的维护
加强对仪表自动化关键设备的维护管理是对仪表自动化设备维护的关键性措施。仪表自动化设备中一个关键的组成部分就是闭环自动调节系统，在对该系统进行维护的时候要先切换到手动，并且对调节阀的位置的改变要以工艺规定为依据。另外为了对系统故障进行有效排除还要仔细观察设备反馈的测量变化量。在对设备中复杂系统进行调节的时候，维护人员需要把仪表中的调零弹簧调节到适当的位置，以此来保证仪表信号的均匀输出。并且在对设备电动变压器进行维护的时候，要保证设备的铝片和平面线圈所处的位置正确无误。
结束语
总之，经济的发展和科学技术的不断进步，推动了仪表自动化设备在各行各业中的应用，可以有效提高企业工作效率，保证机械设备的高效安全运行。所以，相关工作者在对仪表自动化设备应用的过程中要加强对其故障的检测，根据故障的类型采取有效的设备维护措施，只有这样才能根本上保证设备使用寿命，减少企业不必要的经济开支。
【参考文献】：
第6篇
关键词 公安边防 库存物资 物资管理
中图分类号：E277 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.075
1 基本理论概述
1.1 应急保障库存物资概念
所谓应急保障库存物资是应急保障性物资的一种，它通常状况下主要是以库存形式存在的，在突发公共卫生事件、自然灾害事件中，实施救助和保障应急的过程中所必须用到的物资。应急保障库存物资包括广义和狭义两种。广义上的应急保障库存物资包括的种类比较多，既包括灾害防范的物资、灾害救助的库存物资，又包括用于恢复灾后重建的各种应急库存物资；狭义的应急保障库存物资仅仅是针对灾害救助的库存物资而言的。从根本上来说，应急保障库存物资是实现应急物流快速响应的重要物资后备基础，更是衡量应急保障能力的重要物质保证。
1.2 应急保障库存物资特点
第一，应急保障库存物资的种类比较多。应急保障库存物资的种类比较多是由于应急保障库存物资的应用范围和对象来决定的，由于应急保障库存物资主要应用于突发公共卫生事件、自然灾害事件中，而一旦发生这些事件，对受灾地区的影响是非常大的，受灾地区无论是生活必需品、医疗药品还是其他救灾设备都需要外部进行提供，因此，必须具备种类齐全的应急保障库存物资才能够满足受灾地区的各种需求。
第二，应急保障库存物资的来源多样，管理难度比较大。应急保障库存物资的来源渠道是非常多的，不同种类的应急保障库存物资的来源渠道是不同的，一般情况下，应急保障库存物资主要由国家应急物资储备、生产企业应急储备以及社会捐赠三部分组成，如表1所示。
由于应急保障库存物资的来源比较多，因此，应急保障库存物资的管理也是比较困难的，特别是由于时间的紧迫性，导致了在较短时间内对数量巨大的，种类繁多的应急保障库存物资进行管理的难度比较大。
第三，应急保障库存物资保存期限的有限性。从根本上来说，应急保障库存物资是为突发、应急事件而准备的物资，但是在突发、应急事件未发生或者即使发生了突发、应急事件但没有用得上的应急保障库存物资来说，将一直处于库存的状态。但是大部分的应急保障库存物资，比如水、方便面以及药品等都是具有一定的保存期限的，一旦超过保存期限，这些应急保障库存物资将会被更新，否则将会带来非常重大的负面影响和效果。
第四，应急保障库存物资需求的不确定性。由于应急保障库存物资主要为突发、应急事件提供物质基础，因此一旦发生突发、应急事件应急保障库存物资需求就会增加。但是从一定程度上来说，发生突发、应急事件的时间、地点以及规模是非常不确定的，因此也直接导致了应急保障库存物资需求具有非常明显的不确定性。
1.3 应急保障库存物资分类
应急保障库存物资由于分类标准的不同，分成的种类也存在比较大的差异，主要划分标准有按照应急保障库存物资的用途来进行分类、按照对应急保障库存物资的需求进行分类、按照应急保障库存物资的作用和重要性进行分类等，如表2所示。
2 我国公安边防部队应急保障库存物资管理系统存在的主要问题
2.1 未严格按照的种类进行管理
边防部队应急保障库存物资的种类比较多，因此必须进行分类管理才能保证顺利的调动和使用，才能够保证不同种类的应急保障库存物资具有充足的储备。但是从目前来看，边防部队应急保障库存物资管理的过程中，并没有建立分类管理的台帐，导致出现了不同种类应急保障库存物资混合管理的问题，这在很大程度上给应急保障库存物资的管理、调动和使用带来了诸多的不便。
2.2 区域调动管理不足
由于目前边防部队应急保障库存物资的区域调动缺少统一的规划，因此区域调动管理呈现出严重的不足，区域调动的临时性特征明显，也就是说，只有当上级下达应急保障库存物资调动的指令时，才进行应急保障库存物资的区域调动，造成准备性不足，容易在区域调动中出现这样或者那样的问题。
2.3 管理未体现效益性
由于边防部队自身的特性，因此对应急保障库存物资的管理，在成本、效益方面不够重视，主要表现在对应急保障库存物资的管理方式方面仍然按照传统的管理方式进行，对应急保障库存物资管理费用考虑的比较少。
3 完善公安边防部队应急保障库存物资管理对策建议
3.1 应急保障库库存物资储备种类管理
要完善应急保障库库存物资储备种类管理的台账，通过检查、核对，检验等方式对各种新型装备、防爆类、照明类、警械类等物资进行分类摆放，做到整齐有序，各类装备物资出入进行台帐管理，做到帐物相符，及时了解不同种类应急保障库库存物资的管理情况。
3.2 应急保障库库存物资储备设备管理
在加强应急物资储备基础建设，实现上下、区域联保的同时，公安边防部队还将不断丰富社会化保障模式，通过签订战备金储备支取协议书、商品物资采购意向书和医疗保障、运输保障、油料保障协议书等形式，统筹安排财务供应、给养保障、医疗救护、运力补充等，努力实现保障效能最大化。
一切为了一线，一切服务一线，一切保障一线。为更好地保障部队遂行重大任务，公安部边防管理局将按照急需先配、急用先补的原则，优先满足重点方向、重点地区任务部队需求，重点为部队研发遂行多样化任务急需的专用装备，力争5年内全部队应急装备编配率达到85%，机动队和基层执法执勤单位警械、防护等装备配备率达到100%。同时，在重点方向保持适度规模的保障力量，加强后勤基地、各类仓库、运输队、修理所和机动队保障力量建设，提升专业保障和紧急支援保障能力。
3.3 应急保障库库存物资跨区域指挥调动管理
为确保高效指挥，公安边防部队将进一步构建多级联动的后勤应急保障指挥机构，平时抓好战备教育、预案制定、物资储备、专业训练等工作，战时实施集中统一指挥。同时，抓好后勤应急保障管理系统的推广应用，搭建平战结合、程序规范、传输高效的后勤指挥平台，不断提高后勤应急保障指挥的及时性、精确性和有效性。要积极作好应急保障库存物资区域调动的规划管理，对调动的方式、区域进行详细的制订，以保证急保障库存物资区域调动的科学性和可行性
3.4 应急保障库库存物资储备效力管理
要坚持应急保障库库存物资储备管理效益优先，在充分考虑成本、费用的基础上，对于储备成本、费用比较大，而又即将达到使用期限的应急保障库库存物资，要进行及时的处理。只有这样公安边防部队后勤应急保障工作才能有力推进，部队快速反应和综合保障效力才能进一步提升。
3.5 做好应急财务保障工作
（1）建立科学完善的财务保障机制。部队应急行动的特点决定了应急保障财力来源渠道的多样化。为使各方面财力能充足、迅速地满足应急行动所需，应建立应急保障财力储备筹措机制。（2）加强高素质财务保障队伍建设。边防部队财务部门是重要的综合部门，承担着为公安工作提供财务保障的重要职责，其工作综合性、政治性、政策性很强，工作意义十分重大。特别是在新时期、新形势条件下，建立一支团结、过硬、廉洁、高效的财务保障队伍，显得尤为迫切和必要。（3）采取灵活多样的保障办法。公安边防部队资金供应历来都坚持自我供应为主，争取支援为辅的原则。在执行处突应急任务时，由于突发事件动因较多，情况多变，应采取灵活多样的方法，适时高效地实施经费保障。（4）强化监督提高财务保障效益。处突应急财务保障涉及经费数额大，范围广，如果不对其进行严格的监督检查，很容易造成经费物资的浪费。因而为了提高财务保障效益，必须强化监督。
第7篇
按照《省全民科学素质工作领导小组关于印发〈“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题工作方案〉的通知》（省全科组办函〔200〕5号）要求，结合我市当前大力开展的“创卫”活动，为做好全市的“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题活动，特制定本方案。
一、工作目标
推动各县区和各部门将主题内容贯穿到所承担的各项工作任务中，组织编写节能、环保、安全、健康方面的科普宣讲材料，出版科普小册子、挂图等。征集主题词，广而发之、广而告之。广泛开展面向公众的科技教育、传播与普及，使主题深入人心，使科普活动更加富有成效。
二、主要工作任务
（一）针对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等四类重点人群的特点和需求开展各种形式的主题宣传
1．开展“节水在我身边——200年青少年科学调查体验活动”，在“全国科普日”期间公布调查结果（市教育局、市文明办、市广电局、团市委、市科协等）。
2．组织科技专家（特别是离退休科技工作者）进学校开展“大手拉小手——青少年科技传播行动”（市科协、市教育局等）。
3．开展安全知识宣传和体验活动（市教育局、团市委、市科协等）。
4．围绕促进资源节约型、环境友好型社会建设，倡导绿色理念、建设绿色家园、培养绿色队伍，动员更多的青少年和社会公众普遍参与。（市农委、团市委等）。
5．开展未成年人心理健康知识宣传和心理咨询、心理指导等各种教育活动（市委宣传部、市教育局、市广电局、团市委、市科协等）。
6．开展青年文明号节约示范行动和青年节约示范岗创建活动，把节能降耗纳入青年岗位能手、青年创新创效等活动的考核中（市教育局、市广电局、团市委、市科协等）。
7．开展绿色家庭、“巾帼文明岗”等创建活动；在“双合格”家庭教育宣传、“知荣辱、树新风、促和谐”等活动中，向广大家长和未成年人宣传节约能源资源、保护生态环境等知识；将节能作为评选“五好文明家庭”、“巾帼建功”标兵的条件（市妇联等）。
8．面向农村居民开展“珍惜资源、保护环境、建设社会主义新农村”宣传教育活动和科技、文化、卫生“三下乡”等活动（市委宣传部、市教育局、市科技局、市农委、市广电局、团市委、市妇联、市科协等）。
9．在农民科学素质行动启动一周年之际，举办“农产品安全”群众性科普活动（市农委、市科协等）。
10．在“国家农村小康环保行动计划”中实施“千乡万村环保科普行动”，结合我市创建国家卫生城契机，利用部分高校暑期大学生农村社会实践活动的机会，动员号召大学生作为志愿者到我市各地农村开展环保科普活动。联合环保部门开展农村环保科普活动，宣传农村环保科普知识，编制系列环保科普宣传品（市教育局、团市委、市环保局等）。
11．广泛开展安全生产月活动，深入到企业、厂矿、社区、学校、农村中，向企业、职工、群众、学生、农民宣传安全法律法规和科普知识,普及安全生产知识（市劳动和社会保障局、市总工会、市科协等）。
12．在职业标准、职业培训教材和职业技能鉴定内容中，强化安全生产规程与防护技术以及节约能源的内容（市劳动和社会保障局、市总工会等）。
13．在企业广泛开展安全培训、教育和宣传。加强安全生产学科教育，倡导和推动职业教育院校和企业培训中心建立以安全生产为主题的科学素质主题教室或主题角。开发和指定一批教材和宣传册。开展知识宣讲、技能竞赛、橱窗陈列等活动。在各类培训机构和生产现场的显著位置，张贴有关安全生产的宣传画和重要规程（市劳动和社会保障局、市总工会等）。
14．开展以节能降耗为主题的青工技能月活动，举办青工职业技能大赛，推出和表彰一批技能精湛、节能成效显著的青年职工典型（市劳动和社会保障局、市总工会、团市委等）。
15．面向社区居民开展节约能源、 环境保护、安全健康等知识普及宣传活动。开展“科教进社区”和“科技促健康兴社区行动”，通过“健康科普讲堂”、“知名专家进社区谈医说病”、“健康知识书架”等形式普及健康知识。开展“节能环保和谐社区”和“安全健康和谐社区”活动（市委宣传部、市科协等）。
16．在领导干部和公务员的培训中，将建设节约型社会作为重要内容（市委组织部、市人事局等）。
（二）发挥大众传媒和各类科普设施等作用，面向公众开展形式多样、内容丰富的主题宣传
17．在“科技活动周”和“全国科普日”活动期间，通过展览、报告会、专家咨询、科普活动等多种形式，宣传“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”工作主题（市委宣传部、市科技局、市科协等）。
18．在报纸、期刊、网络等各类媒体上开展主题宣传语和动漫作品的征集、评选和展示活动（市全民科学素质纲要领导小组各成员单位）。
19．指导督促全市主要新闻媒体和重点网站，围绕主题办好科技专题、专栏、专版和专门频道；结合“科技周活动”“全国科普日”等重点活动和公众关注的热点话题，对主题和《全民科学素质行动计划纲要》进行多方面的报道（市委宣传部、市广电局、市科协等）。
20．继续组织“建设节约型社会”科普展览，利用科普大篷车在9月集中开展“科普大篷车节能环保、安全健康”联合宣传行动（市委宣传部、市发展改革委、市教育局、团市委、市妇联、市科协等）。
（三）组织开展主题科普资源的开发、共享和服务
21．结合部门和行业特点，围绕纲要工作主题开发图书、挂图、音像制品、展览、科技馆展品（含科普大篷车车载展品）、科普活动资源包等各类科普资源（市科协等）。
三、重点工作进度安排
为了使主题工作贯穿全年，拟在每季度确定几项影响面大的重点工作，逐步把实施工作引向深入。
二季度：1．主题宣传语、动漫作品的征集活动（5月）
2．科技周活动（5月）
3．“节水在我身边——青少年科学调查体验活动”（5-9月）
三季度：1．“农产品安全”群众性科普活动（7月）
2．“全国科普日”活动（9月）
3．千乡万村环保科普行动
四季度：1．文化、科技、卫生“三下乡”活动
2．“科教进社区”活动和“科技促健康兴社区行动”。
3.科普之冬活动。
四、工作要求和保障条件
1．各成员单位要按照任务分工，将主题工作纳入本部门的工作计划，并结合实际将主题贯穿各项工作任务中，落实相应的工作经费。要动员本系统力量围绕工作主题开展相关工作。
2．各成员单位要充分利用所属媒体和大众传媒加强对主题工作的宣传。
3.领导小组办公室将对年度优秀重点主题活动和科普资源进行评选表彰。
4.请各成员单位、各县区政府要根据各自实际情况，制定本地区、本部门工作方案，并将工作方案于200年7月20日前报送领导小组办公室（设在市科学技术协会）。同时，及时将此项活动的开展情况及各阶段总结报送领导小组办公室。
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第8篇
你厅报送的《河北省1999年工资指导线》收悉。经研究，现批复如下：
一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你省社会经济的实际情况，经综合平衡，对你省1999年工资指导线审核意见为：
1.1999年企业货币平均工资增长基准线为6％；
2.企业货币平均工资增长预警线为10％；
3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。
二、在工资指导线正式之后，根据你省今年工资调控目标，按照分类调控的原则，引导各类企业结合本企业生产经营和经济效益状况，合理安排职工工资增长。
第9篇
你厅报送的《关于审核〈江苏省1999年度企业工资调控目标〉的请示》（苏劳〔1999〕36号）收悉。经研究，现批复如下：
一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你省社会经济的实际情况，经综合平衡，对你省1999年工资指导线审核意见为：
1.1999年企业货币平均工资增长基准线为8％；
2.企业货币平均工资增长预警线为13％；
3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。
二、在工资指导线正式之后，根据你省今年工资调控目标，按照分类调控的原则，引导各类企业结合本企业生产经营和经济效益状况，合理安排职工工资增长。
第10篇
你局报送的《关于大连市实施工资指导线的报告》收悉。经研究，现批复如下：
一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你市社会经济的实际情况，经综合平衡，对你市1999年工资指导线审核意见为：
1.你市1999年企业货币平均工资增长基准线为8％；
2.企业货币平均工资增长预警线为13％；
3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。
二、在工资指导线正式之后，根据你市今年工资调控目标，按照分类调控的原则，引导各类企业结合本企业生产经营和经济效益状况，合理安排职工工资增长。
第11篇
你局报送的《关于报送〈1999年北京市企业工资指导线〉方案的请示》（京劳资文〔1999〕61号）收悉。经研究，现批复如下：
一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你市社会经济的实际情况，经综合平衡，对你市1999年工资指导线审核意见为：
1.1999年企业货币平均工资增长基准线为9％；
2.企业货币平均工资增长预警线为14％；
3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。
二、在工资指导线正式之后，根据你市今年工资调控目标，按照分类调控的原则，引导各类企业结合本企业生产经营和经济效益状况，合理安排职工工资增长。
第12篇
你厅报送的《关于请求审定1999年度企业工资调控目标的报告》（浙劳薪〔1999〕101号）收悉。经研究，现批复如下：
一、根据1999年国民经济和社会发展计划的总体安排及工资分配宏观调控的总体要求，并结合1999年宏观经济形势预测和你省社会经济的实际情况，经综合平衡，对你省1999年工资指导线审核意见为：
1.1999年企业货币平均工资增长基准线为7％；
2.企业货币平均工资增长预警线为10％；
3.企业货币平均工资增长最低线为实际平均工资零增长或负增长，但企业支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。
二、在工资指导线正式之后，根据你省今年工资调控目标，按照分类调控的原则，引导各类企业结合本企业生产经营和经济效益状况，合理安排职工工资增长。
第13篇
企业的成本压力并非仅限于劳动力价格上涨
转税是相对于减税成为一种共识的基础上而言的，就是将正在推进的结构性减税与收入倍增目标直接挂钩，转移支付给收入没有达到相应增幅的劳动者的工资袋中，建立弱势群体收入倍增的直通车。当然，这种转移支付是有条件的，最终是为了保证在企业里形成劳动者收入正常增长的机制，而不是越俎代庖。这样做有助于确保结构性减税的初衷能够迅速兑现，不至于使得减税与收入倍增形成两张皮，事与愿违。
早有专家呼吁，收入分配改革最紧要的是减税改革。似乎越强调收入倍增目标，减税的力度越需要加强。的确，收入倍增所依赖的收入分配改革，核心内容涉及政府减税、资方让利、劳动者所得提高，从而使得三方之间利益分配结构趋向合理。比如目前企业所得税的税率为25%，使得企业利润的四分之一被国家拿走。如果能够将企业所得税税率降低到15%或者更低，企业提升盈利空间就会相对提高，给工人发放工资的余地可能会更大一些。然而，这种减税的正当理由是收入倍增，而绝非提升盈利空间。如果以为只有通过政府减税让利，才能让企业负担减轻，盈利空间提升，忽视了企业自身转型升级的决定性作用，则是一种误导。
应当承认，推进结构性减税有助于企业在经营中获利；然而，相对于劳动者的收入增长而言，它只是提供了一种可能性，并不等于劳动者收入现实的增长。我们知道，劳动者的工薪收入被列入成本，和利润是一种零和关系。企业既然不愿意政府分食这块蛋糕，怎么会拱手让给劳动者？渣打银行年初的一项针对中国1000家中小企业的信心指数调查显示，65%的受访企业选择持平甚至削减目前的薪资以控制人力成本。须知企业的成本压力是多方面的，在资源消耗较大的企业，原材料的涨价更具有决定性的意义。因此当政府减税之后，难以保证这部分资金必然会用在低收入群体身上。在工资性收入和资本性收入的一次性分配结构中，资本收入比重大是一种惯性。在资本收入优先的情况下，对收入倍增所要解决的缩小贫富差距的努力可能适得其反。
政府每减一分税，企业主就会为工人多发一份工资来维持经营，这只是一种善良假设。这种假设建立在经营者勇于承担社会责任的基础之上，未免过于天真。去年11月底，由中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心编著、社科文献出版社出版的《中国企业社会责任研究报告（2012）》显示，中国企业社会责任发展指数平均为23.1分，有六成企业处于“旁观”阶段，难以让人们乐观。事实上，工资集体协商、带薪休假、缴纳社保基金等在中小企业落实得并不理想，同工不同酬的现象在国企、央企比较普遍。对低收入人群的收入调整，很难成为企业的自然行为和自觉行为。在中国青年报去年底进行的题为“2012年你的收入增长了吗？”的调查中，超7成的受访者去年收入没增长。
民众收入倍增作为政府承诺必须找到一个抓手
民众收入倍增作为政府承诺，究竟应当怎样兑现？可以肯定，国家发改委不可能直接指令企业必须给职工发多少工资，除了对一些社会保障线之下的低收入乃至无收入者，政府不大可能直接给民众派发货币。在进一步的体制改革中，既要改变政府对市场运行的过多干预，又要使得不受权力左控的企业工资指导方案落地，需要找到一个强有力的抓手使得两者兼顾。减税变成转税可能是一个重要的途径。
将减税应当减免的资金直接用来为低收入群体涨工资，可以成为实现收入倍增目标的重要基石。过去，人们将法律法规对劳动者保障程度的提高叫做“政府点菜，企业买单”，企业不买账导致有关工资改革方案“只闻楼梯响，不见人下来”，反映了民生诉求的尴尬。将减税应当减免的资金集中起来使用，实现收入倍增目标就有了底气。据著名财税学者高培勇估算，每年至少有6000亿元的减税规模。经济学家谢国忠曾经提出过减税一万亿元的设想。可见减税应当减免的资金是一个不小的数额，如果按给每位收入较低的劳动者每人每年补贴6000元计算，可以惠及一亿在职劳动者；如果将补贴设计成一定的梯次，可以使受惠的低收入群体更大一些。
将减税应当减免的资金直接用来为低收入群体涨工资，可以为收入倍增目标的全面实现发挥有力的杠杆作用。收入倍增低并非人人倍增，同时需要对高薪实施限制，即所谓“限高”。而政府公务员和一些由财政养起来的事业单位人员，包括一些公益性的岗位，他们的工资增长是可控的，收入倍增应当不难得到保证。转税不是撒胡椒面，可以不考虑转向他们。这样一来，减税应当惠及的范围并不大，主要用来支持规模较小的民企和亟需转型的困难企业以便在扩大就业，鼓励院校毕业生扎根基层方面起到较好的促进作用。同时，通过直接为低收入群体涨工资，使他们看到收入增长有保证，钱包相对鼓一些，买得起东西，更放心一些地消费，也有助于拉动内需。
事实上，为了在促进收入倍增实现的过程中同时抑制贫富差距的扩大趋势，直接为低收入群体涨工资，是必须利用的一个兜底措施。一般认为，未来8年中国只要保持7.5%的增长速度，就可实现GDP倍增目标。也就是说，从统计数字上看，收入倍增目标的实现实际上并不算十分困难；难的是让更多的劳动者分享经济发展的成果。假如民营资本进入一些关键领域或者融资继续遭遇“弹簧门”、“玻璃门”，很可能出现的一个情景是，占人口少数的国家公务员和部分国有企业职工收入可以增得更多，而占人口大多数的民众收入增长难有保障，他们所享受的只是通过人均计算而得到的“被增长”。为了防止这种情况出现，利用减税应当减免的资金直接用来为低收入群体涨工资，就是一种兜底保障。
在转移支付中确保弱势群体的收入增长底线
如果将转税列入转移支付的范畴，那就不是一个新课题；至于把税收转移到老百姓收入上，有识之士早有呼吁。联想控股董事局主席柳传志年前在接受《第一财经日报》专访时就表示，希望政府能把税收转移到老百姓收入上，直接加入到企业员工收入上面。当然，在国民收入的初次分配中实施转移支付，至少在我国非农领域还没有多少成熟的经验，需要在实践中不断完善。指出以下几点或许是必要的：
首先，需要明确转税并非退税，不是将应当减收的税款等额返还特定企业；而是要相对集中起来使用，逐步扩大统筹范围，以解决体制、行业、地区之间经济发展不平衡等问题。相对于企业而言，转移支付的资金具有先行垫付的性质。当企业没有能力为员工增加工资，或者增加的幅度达不到收入倍增目标的需要时，可以向税务机关提出申请转移支付。受理转税的机关应当为企业指定整改期，一般为一年。当企业经营状况好转时，应当返还先行垫付的员工工资，以保证先行垫付的可持续性。过了整改期仍然不能为员工正常增长工资的，可以申请减免返还。是否继续先行垫付，应当根据产业政策进行审查。对于产能过剩、资源消耗大的企业类型，应当考查其转型、创新的力度。力度不够的，向员工发出从业警示。
第14篇
近期人民币升值的呼声很高，也正如人们所预料的，2006年3月1日人民币汇率走势表现为加速升值，人民币兑美元汇率首次突破8.04关口，虽然后期有一定的回调，但近日又破8.03再创新高。各方面因素，人民币在较长时间内还存在着较大的升值压力。贸易顺差、资本项目顺差、外汇管理体制的缺陷使人民币升值压力更加突出。平淡的国内需求导致增长过度依赖于对外贸易，长期以来的吸引外资政策和市场的吸引力使得资本项目下的顺差难平；再加上廉价“中国制造”的强大价格竞争力，人民币大幅度升值成为可能，人民币汇率的近期表现足以证明了这一点。业界已形成人民币汇率升值的共识，升值的幅度如何把握、能否把握成为热门话题。美联储的利率政策调整也被界人士视为人民币升值幅度的参照物，汇率变动适度关注美联储的利率增幅，用此来阻击国际游资的投机炒作，保护我国的外汇储备资产安全，上是可行的。前段时间央行也作了一些调整，2005年3月下调超额存款准备金利率和房贷利率的操作，可称为是拉大两国利率差距为汇率改革做的铺垫，扩大美联储利率与人民币利率的差额，为人民币汇率改革预留空间。总之国际环境要求升值、财经业界正在讨论如何升值、央行也默许升值。
从预防人民币升值引起的投机风险这个角度，美联储的利率操作对我国的汇率改革有着程度方面的，其提高利率对我们的汇率调整有利。短期内美利率会大幅提高吗？升到足以使人民币升值压力完全释放的程度？换句话说，美联储会将利率调至使美中利率差满足人民币汇率改革所需要的水平吗？我看不会，美国经济并非过热，美联储没有必要大幅度提高利率。人民币只有采取缓慢升值，年升值幅度小于中美利率差，而且还要均匀升值才能防范炒家投机。人民币之所以要升值是因为国际收支不平衡导致的，其中最主要的矛盾是贸易的不平衡；近期在人民币小幅升值的情况下，中美贸易失衡却进一步的扩大，更增加了国际上对人民币升值的预期，美国政府也进一步施压，想促成人民币汇率自由化，并通过人民币大幅升值，来解决中美贸易失衡。综合各方面因素，美联储不会大幅升息，我们也没有大幅降息的空间，想安全地实施人民币汇率改革难度很大。我国外汇管理部门接受人民币逐渐升值的做法，而且态度坚定。逐渐升值虽然也可以阻击投机，但是来自其他方面的压力会很难承受；严重点说，将面对一些国家的贸易保护措施，出口会受重挫，使生产萎缩或出现通货紧缩。管理当局推出的QDII对外投资，有可能在资本性项目上做文章，通过QDII的操作缓解资本项目顺差。但是有个前提QDII的回报率必须高于人民币渐进升值幅度，否则得不偿失，所以这个措施短期内不会见效。QDII事实上也是一把双刃剑，如果人民币持续升值，使我国的外贸出口锐减，结果很可能出现境内资本外流，境内大量失业的现象。所以还是要下猛药制止人民币升值，维持人民币汇率稳定。
二、低工资、低国内需求引来人民币升值压力。
仅依靠货币政策手段来制止升值是不可能，还需要其他政策的配合。汇率改革不只是货币问题，还和我国市场经济改革密切相关，和我们的分配制度密切相关。我们从主要矛盾来分析，贸易的不平衡表面原因是具有强大竞争力的廉价“中国制造”。中国经济外贸依存度高，主要原因是内需不足，只能靠出口来维持经济的高速增长。中国产品价格低并不是我们的生产效率高，单位时间生产的产品多；是我们的劳动者工资低，单位工资生产的产品多；这不应该被称为生产效率高，而是工资利用率高。劳动力价格远远背离了无差别的人类劳动的价值。低工资、低消费、低内需，产品高价值、低价格、高竞争力、大量出口。劳动力价格与价值的背离才是贸易不平衡的根本原因。
解决人民币汇率问题，首先要改革分配制度，解决低工资问题。一个常年离家的打工者，一年的工资勉强养活两口人，无力付孩子上小学的费用，这样的工资水平有利于吗？有利于国家吗？对谁有理？这种水平工资产出的产品出口必然引起贸易失衡，促使本国货币升值；这样的产品内销，必然引起通货紧缩。所以提高劳动者工资也是必行之策。
三、改革分配制度，价值回归消除升值压力。
我国的劳动力过剩矛盾突出，低工资问题通过劳资双方的博弈无法迅速解决的。国家必须通过立法强制适时的提高劳动者工资，建立工资随经济而主动上升的长效机制，否则工资上涨难以实现。立法涨工资会提高“中国制造”的价格，劳动者和中国产品的价值得到回归，缓解贸易失衡、消除人民币升值压力。涨工资之后，从宏观方面分析，涨工资从一定意义上讲是扩大了国内需求，也有可能带来物价上涨，但是物价上升应该在过剩的产能被释放之后，因为现阶段起作用的是有效需求，并非真实的需求总量，人们的消费需求被低收入和太多的后顾之忧压缩，当然也会由于收入的上升和社会保障的完善而释放。增大的有效需求，首先吃掉过剩的产能和出口的减少量，即便出现物价上升，也是前面所所提到的“产品价值回归”，是劳动力价值的再确认。这里需要说明：我们应该提高国内的价格水平，特别是资源性产品价格至少要和国际接轨，这样才会公平和高效的利用国内资源，不要像现在这样，昂贵的资源被过低的定价错误的配置到生产中，使出口产品形成不应有的竞争力，导致贸易失衡，进而导致国际收支失衡产生人民币升值压力。开放的经济环境也使国内商品价格与价值的矛盾显现，国内商品定价与国际接轨成为必须面对的问题。政府以立法形式确定劳动力和基础资源的最低价格，其它产品的定价让市场去做，纠正扭曲价格后公平参与竞争。消费需求上涨致使过剩的产能被充分利用，就算出现一定程度非价值回归性的通货膨胀，运用发行社会保障国债的财政调控手段也能控制（后面论述）。从微观经济方面分析，工资上涨会使企业产品成本上升，如果是产品寿命周期正处在成长期以及成长期之前的企业，其产品可以适度调价，即使不调价，产品销量也会随着短期内消费需求总量和层次的提升而加快增长，企业将受益于总量的上升而盈利。如果是产品处在成熟期的企业，由于短时间内消费需求总量和层次的提升，提高产品价格是可行的；如果企业有利润空间可以消化工资上涨带来的成本增长，新增加的消费需求将扩大产品的销售数量，企业同样会获益。退一步说，前面述及的产品，市场不接受其涨价，企业因为涨工资利润下降也是应该接受的，这正是提高工资的初衷，是对劳方和资方利益分配重新定位，解决的是分配不合理问题，进而将培育出消费需求不断上升的健康市场，资方还是会从中受益。如果是产品正处在衰退期的企业，成本上升加速其转产，否则就让其灭亡，避免其浪费劳动力资源和资源。
四、建立保障释放需求，根除人民币升值压力。
除了立法增加劳动者工资以外，还要建立健全社会保障制度，只有如此才会真正释放消费需求，减轻或根除人民币升值压力。建立全国统一的养老体制，建立全国统一的医疗保障体制，解决掉人民群众的养老、医疗，等于去掉了他们的后顾之忧，加上工资上涨的长效机制的建立，会使普通消费者对未来有一个乐观的预期，人们被压抑的消费需求很容易的被调动起来，扩大内需拉动国民增长，同时也让普通百姓感受到经济的好处。我国正处在经济转型期，社会再生产各环节市场化变革非常快，政府职能也要适时转变，政府要做政府该做的事，建立健全社会保障制度是重中之重，它关系到我国改革开放的大局，是市场经济建设的必备条件。
五、绕过国有股减持贴现国有资产，健全社会保障体制。
当前，社会保障制度非常不完善，建立健全社会保障制度需要解决很多矛盾，最突出的是资金不足以及经济转型之后的欠账。建立社保资金征集机制是问题的关键，应当立即开征社会保障税，建立社保资金的固定征收机制；至于社会保障资金的以前欠账，可以通过直接动用外汇储备和国有资产变现操作来补充。如此使用外汇储备比用它注资国有银行和拯救股市更加公平，国际社会更容易理解，还可以降低人民币升值压力。将国有资产变现弥补社会保障资金缺口，仍然是解决历史欠账问题的最佳方案，只不过要选择一个正确的实施办法。前些时候，国家想通过国有股减持形式将国有资产变现，由于国企信用缺失和股票投资者的抗风险能力不足，结果引起股价暴跌，使该计划搁浅。鉴于此我们应该另寻他策，我建议发行社会保障国债。让国债介入国有和投资者之间，解决国企信用缺失和投资者抗风险能力不足的问题，将国有资产贴现筹措社保资金。
政府先按照合理的利息率发行筹集社保基金的国债。国有企业和出资人之间插入社保基金国债（国家信用），国家继续持股并控制国有企业，国有企业正常运营努力赚取利润，国家以投资人的身份获得企业分配的利润，用该利润支付社保基金国债利息。这个过程中被贴现资产是国有资产，等于企业中的国有股权加上其分得的利润；贴现机构为购买债券的出资人，贴现金额就是国债收入金额，贴现息为国债利息，贴现利率当然就是国债利率。国家把社会保障国债收入投入社会保障事业，补偿以前的社会保障资金欠账。假如国有股股息率大于社保基金国债利率，国家还会拿到大于国有股账面价格的收入。存款利率很低，银行存款总额很大，人们都在抱怨买不到高收益并且免税的国债，国家大量发行社保基金国债正是时机，国内外都很容易接受，还可以适当抑制通货膨胀。
社会保障基金国债期限为一年（如果数量太大，多年也可），每年发行一次；利率高于其他投资品种的税后收益率并参照通货膨胀率确定。其总量可用下列公式：
社会保障基金国债总量=社会保障基金国债利息额÷社会保障基金国债年利率
社会保障基金国债利率，遵照宏观调控目的由政府财政部门来定，国家有主动权。
社会保障基金国债利息额，按照该国债计划总量和利率，参照国有企业年盈利额和其他财政收入来源确定，国家依然有主动权。
第15篇
近期人民币升值的呼声很高，也正如人们所预料的，2006年3月1日人民币汇率走势表现为加速升值，人民币兑美元汇率首次突破8.04关口，虽然后期有一定的回调，但近日又破8.03再创新高。总结各方面因素，人民币在较长时间内还存在着较大的升值压力。贸易顺差、资本项目顺差、外汇管理体制的缺陷使人民币升值压力更加突出。平淡的国内需求导致经济增长过度依赖于对外贸易，长期以来的吸引外资政策和中国市场的吸引力使得资本项目下的顺差难平；再加上廉价“中国制造”的强大价格竞争力，人民币大幅度升值成为可能，人民币汇率的近期表现足以证明了这一点。业界已形成人民币汇率升值的共识，升值的幅度如何把握、能否把握成为热门话题。美联储的利率政策调整也被金融界人士视为人民币升值幅度的参照物，汇率变动适度关注美联储的利率增幅，用此来阻击国际游资的投机炒作，保护我国的外汇储备资产安全，理论上是可行的。前段时间央行也作了一些调整，2005年3月下调超额存款准备金利率和房贷利率的操作，可称为是拉大两国利率差距为汇率改革做的铺垫，扩大美联储利率与人民币利率的差额，为人民币汇率改革预留空间。总之国际环境要求升值、财经业界正在讨论如何升值、央行也默许升值。
从预防人民币升值引起的投机风险这个角度分析，美联储的利率操作对我国的汇率改革有着程度方面的影响，其提高利率对我们的汇率调整有利。短期内美利率会大幅提高吗？升到足以使人民币升值压力完全释放的程度？换句话说，美联储会将利率调至使美中利率差满足人民币汇率改革所需要的水平吗？我看不会，美国经济并非过热，美联储没有必要大幅度提高利率。人民币只有采取缓慢升值，年升值幅度小于中美利率差，而且还要均匀升值才能防范炒家投机。人民币之所以要升值是因为国际收支不平衡导致的，其中最主要的矛盾是贸易的不平衡；近期在人民币小幅升值的情况下，中美贸易失衡却进一步的扩大，更增加了国际上对人民币升值的预期，美国政府也进一步施压，想促成人民币汇率自由化，并通过人民币大幅升值，来解决中美贸易失衡问题。综合各方面因素，美联储不会大幅升息，我们也没有大幅降息的空间，想安全地实施人民币汇率改革难度很大。我国外汇管理部门接受人民币逐渐升值的做法，而且态度坚定。逐渐升值虽然也可以阻击投机，但是来自其他方面的压力会很难承受；严重点说，将面对一些国家的贸易保护措施，出口会受重挫，使生产萎缩或出现通货紧缩。管理当局推出的QDII对外投资，有可能在资本性项目上做文章，通过QDII的操作缓解资本项目顺差。但是有个前提QDII的回报率必须高于人民币渐进升值幅度，否则得不偿失，所以这个措施短期内不会见效。QDII事实上也是一把双刃剑，如果人民币持续升值，使我国的外贸出口锐减，结果很可能出现境内资本外流，境内大量失业的现象。所以还是要下猛药制止人民币升值，维持人民币汇率稳定。
二、低工资、低国内需求引来人民币升值压力。
仅依靠货币政策手段来制止升值是不可能，还需要其他政策的配合。汇率改革不只是货币问题，还和我国市场经济改革密切相关，和我们的分配制度密切相关。我们从主要矛盾来分析，贸易的不平衡表面原因是具有强大竞争力的廉价“中国制造”。中国经济外贸依存度高，主要原因是内需不足，只能靠出口来维持经济的高速增长。中国产品价格低并不是我们的生产效率高，单位时间生产的产品多；是我们的劳动者工资低，单位工资生产的产品多；这不应该被称为生产效率高，而是工资利用率高。劳动力价格远远背离了无差别的人类劳动的价值。低工资、低消费、低内需，产品高价值、低价格、高竞争力、大量出口。劳动力价格与价值的背离才是贸易不平衡的根本原因。
解决人民币汇率问题，首先要改革分配制度，解决低工资问题。一个常年离家的打工者，一年的工资勉强养活两口人，无力付孩子上小学的费用，这样的工资水平有利于社会吗？有利于国家吗？对谁有理？这种水平工资产出的产品出口必然引起贸易失衡，促使本国货币升值；这样的产品内销，必然引起通货紧缩。所以提高劳动者工资也是必行之策。
三、改革分配制度，价值回归消除升值压力。
我国的劳动力过剩矛盾突出，低工资问题通过劳资双方的博弈无法迅速解决的。国家必须通过立法强制企业适时的提高劳动者工资，建立工资随经济发展而主动上升的长效机制，否则工资上涨难以实现。立法涨工资会提高“中国制造”的价格，劳动者和中国产品的价值得到回归，缓解贸易失衡、消除人民币升值压力。涨工资之后，从宏观方面分析，涨工资从一定意义上讲是扩大了国内需求，也有可能带来物价上涨，但是物价上升应该在过剩的产能被释放之后，因为现阶段起作用的是有效需求，并非真实的需求总量，人们的消费需求被低收入和太多的后顾之忧压缩，当然也会由于收入的上升和社会保障的完善而释放。增大的有效需求，首先吃掉过剩的产能和出口的减少量，即便出现物价上升，也是前面所所提到的“产品价值回归”，是劳动力价值的再确认。这里需要说明：我们应该提高国内的价格水平，特别是资源性产品价格至少要和国际接轨，这样才会公平和高效的利用国内资源，不要像现在这样，昂贵的资源被过低的定价错误的配置到生产中，使出口产品形成不应有的竞争力，导致贸易失衡，进而导致国际收支失衡产生人民币升值压力。开放的经济环境也使国内商品价格与价值的矛盾显现，国内商品定价与国际接轨成为必须面对的问题。政府以立法形式确定劳动力和基础资源的最低价格，其它产品的定价让市场去做，纠正扭曲价格后公平参与竞争。消费需求上涨致使过剩的产能被充分利用，就算出现一定程度非价值回归性的通货膨胀，运用发行社会保障国债的财政调控手段也能控制（后面论述）。从微观经济方面分析，工资上涨会使企业产品成本上升，如果是产品寿命周期正处在成长期以及成长期之前的企业，其产品可以适度调价，即使不调价，产品销量也会随着短期内消费需求总量和层次的提升而加快增长，企业将受益于总量的上升而盈利。如果是产品处在成熟期的企业，由于短时间内消费需求总量和层次的提升，提高产品价格是可行的；如果企业有利润空间可以消化工资上涨带来的成本增长，新增加的消费需求将扩大产品的销售数量，企业同样会获益。退一步说，前面述及的产品，市场不接受其涨价，企业因为涨工资利润下降也是应该接受的，这正是提高工资的初衷，是对劳方和资方利益分配重新定位，解决的是分配不合理问题，进而将培育出消费需求不断上升的健康市场，资方还是会从中受益。如果是产品正处在衰退期的企业，成本上升加速其转产，否则就让其灭亡，避免其浪费劳动力资源和自然资源。
四、建立社会保障释放需求，根除人民币升值压力。
除了立法增加劳动者工资以外，还要建立健全社会保障制度，只有如此才会真正释放消费需求，减轻或根除人民币升值压力。建立全国统一的养老体制，建立全国统一的医疗保障体制，解决掉人民群众的养老、医疗，等于去掉了他们的后顾之忧，加上工资上涨的长效机制的建立，会使普通消费者对未来有一个乐观的预期，人们被压抑的消费需求很容易的被调动起来，扩大内需拉动国民经济增长，同时也让普通百姓感受到经济发展的好处。我国正处在经济转型期，社会再生产各环节市场化变革非常快，政府职能也要适时转变，政府要做政府该做的事，建立健全社会保障制度是重中之重，它关系到我国改革开放的大局，是市场经济建设的必备条件。
五、绕过国有股减持贴现国有资产，健全社会保障体制。
当前，社会保障制度非常不完善，建立健全社会保障制度需要解决很多矛盾，最突出的问题是资金不足以及经济转型之后的历史欠账。建立社保资金征集机制是问题的关键，应当立即开征社会保障税，建立社保资金的固定征收机制；至于社会保障资金的以前欠账，可以通过直接动用外汇储备和国有资产变现操作来补充。如此使用外汇储备比用它注资国有银行和拯救股市更加公平，国际社会更容易理解，还可以降低人民币升值压力。将国有资产变现弥补社会保障资金缺口，仍然是解决历史欠账问题的最佳方案，只不过要选择一个正确的实施办法。前些时候，国家想通过国有股减持形式将国有资产变现，由于国企信用缺失和股票投资者的抗风险能力不足，结果引起股价暴跌，使该计划搁浅。鉴于此我们应该另寻他策，我建议发行社会保障国债。让国债介入国有企业和投资者之间，解决国企信用缺失和投资者抗风险能力不足的问题，将国有资产贴现筹措社保资金。
政府先按照合理的利息率发行筹集社保基金的国债。国有企业和出资人之间插入社保基金国债（国家信用），国家继续持股并控制国有企业，国有企业正常运营努力赚取利润，国家以投资人的身份获得企业分配的利润，用该利润支付社保基金国债利息。这个过程中被贴现资产是国有资产，等于企业中的国有股权加上其分得的利润；贴现机构为购买债券的出资人，贴现金额就是国债收入金额，贴现息为国债利息，贴现利率当然就是国债利率。国家把社会保障国债收入投入社会保障事业，补偿以前的社会保障资金欠账。假如国有股股息率大于社保基金国债利率，国家还会拿到大于国有股账面价格的收入。目前存款利率很低，银行存款总额很大，人们都在抱怨买不到高收益并且免税的国债，国家大量发行社保基金国债正是时机，国内外都很容易接受，还可以适当抑制通货膨胀。
社会保障基金国债期限为一年（如果数量太大，多年也可），每年发行一次；利率高于其他投资品种的税后收益率并参照通货膨胀率确定。其总量可用下列公式计算：
社会保障基金国债总量=社会保障基金国债利息额÷社会保障基金国债年利率
社会保障基金国债利率，遵照宏观调控目的由政府财政部门来定，国家有主动权。
社会保障基金国债利息额，按照该国债计划总量和利率，参照国有企业年盈利额和其他财政收入来源确定，国家依然有主动权。
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