个税改革方案范文
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第1篇
关键词：个税；改革；方案
中图分类号：F 810.424 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0108—02
一、个税改革的状况
1996年3月八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》中提出建立覆盖全部个人收入的“分类与综合相结合”的个人所得税制；2001年3月九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出建立“综合与分类相结合”的个人所得税制度；2003年10月党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的决定》中提出改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制；2006年3月，十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出实行综合和分类相结合的个人所得税制度；2011年3月十一届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。
个税综合制改革从“九五”计划提出，至 “十五”未能顺利推行， “搬家”至“十一五”，仍未能顺利推进改革。但在政策层面，我国个税改革的基本方向已明确，即要走综合与分类相结合的模式。“十二五”时期是推进“综合与分类相结合”的个税改革的关键时期，应借鉴国外个税的经验，结合我国现状推进个税改革。
二、个税改革设计思路
近年来，我国虽未推出“综合与分类相结合”的个人所得税制改革，但也始终在积极调整与完善，例如全员全额申报制度、年所得12万元以上纳税人自行申报制度等措施，为推行个税改革奠定了基础。
我国个税改革的设计思路为：以我国当前税收征管条件和未来发展为前提，以主要市场经济国家个税改革趋势为参考，结合中国实际国情，在保持现行分类所得税制稳定的基础上，以较小的征管成本引入综合制因素，尽快建立初始的“综合与分类相结合”的个人所得税制。
三、个税改革基本内容
（一）方案基础为现行分类所得税制
个税改革方案应保持现行分类所得税制框架的稳定，11类所得项目仍按现行税制进行分类征收，以源泉扣缴为主，以自行申报纳税为辅。现行分类税制框架下各分类所得项目的费用扣除、适用税率等规定尽可能保持不变。
（二）对年所得12万元以上高收入群体实行自行申报并综合计征
以现行年所得超过12万元纳税人自行申报制度为基础，选择部分所得项目进行年终综合，采用累进税率和综合费用扣除标准计算年度应纳税额，已代扣代缴的税款视为预缴税款，年度汇算清缴后实行多退少补。由于在初始阶段，考虑到征管条件等因素，暂不实行以家庭为单位申报。
年所得未达到12万元的纳税人不适用综合计征，也无须申报年度所得，继续按现行分类所得税制计征税款。在设计综合税率表和综合费用扣除标准时，应使年所得未达到12万元的纳税人分类计征的应纳税额不大于综合计征的税负。
由于仅规定年所得超过12万元的高收入人群使用综合计征，减少了需自行申报并汇算清缴的人数。2007年我国自行纳税申报人数为213万，2008年为240万，2009年为269万，因此，初始方案实施最初几年只需处理几百万份纳税申报材料就可以很好地控制征管成本。
（三）综合计征的具体所得项目
以现行11类所得为基础，对年收入12万元以上纳税人适用综合计征的所得项目有如下几种方案可供选择。
1.综合范围最小
为了降低征管成本，可以仅将工资、薪金所得和劳务报酬所得两项纳入综合计征范围。将工资、薪金所得和劳务报酬所得按年度综合计征，有利于解决分类税制下按月按次计征产生的收入均衡性问题。对劳务报酬而言，如再配合综合费用扣除上限的规定，可以有效解决累计多次费用扣除导致的税负不公平问题。
2.综合范围中等
将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得和特许权使用费等项目劳动所得纳入综合计征范围为中等范围的综合方案。现行税制下，劳务报酬所得、稿酬所得和特许权使用费所得具有较大共性。一是这三项所得都具有明确的支付方，可以较好地实施代扣代缴；二是现行个人所得税法对此三项所得的扣除标准相同。中等范围综合方案将资本所得排除在综合计征范围之外，仅包括劳动所得项目，比现行分类所得税制有很大改善，总体权衡公平与效率中，更多地考虑了效率因素。
3.综合范围较大
较大范围的综合方案是将方案2中的四项劳动所得和部分资本所得项目纳入综合计征范围。纳入综合计征范围的资本所得主要有财产租赁所得和利息所得。财产租赁所得与劳动报酬所得、稿酬所得和特许权使用费所得具有相同的费用扣除标准，但实行代扣代缴难度较大。税务机关获得信息的难度大，将增加税收征管成本，但对调节收入分配具有重大的长远意义。利息所得具有类似的性质。
4.大范围的综合
将个体工商户生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得也纳入综合计征的范围称为大范围的综合。这两项所得的共性在于均属于非法人的经营所得，将此两项所得纳入综合计征范围，首先应将分类计征阶段分别适用于工资、薪金所得及个体工商户生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、租赁经营所得两套累进税率表进行合并，在综合计征阶段再适用统一的超额累进税率表。
5.综合范围最大
第2篇
根据新华社披露的内容，《方案》将深化国税、地税征管体制改革，发挥各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。
国家税务总局刊文指出，深化国税、地税征管体制改革，是在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行体制加以改革完善，特别是加强国税、地税合作，为纳税人提供更多便利。
这意味着国税、地税仍将坚持分设，击破了业界关于国地税可能合并的猜想。
我国的分税制起源于1994年，在1994年之前，税收政策类似于包干制，地方政府在缴纳一定税收至中央后，其余税收全部归于自己。长此以往，造成了国家层面财政税收不足，彼时为了解决中央财政收入不足问题，实行分税制，依据税种，将税务分为国家税、地方税和国地共享税。
分税制改革极大地促进了中央财政收入，为中央统筹全国经济发展提供了保障。
但另一方面，也有业界认为，分税制造成了地方政府财权、事权不匹配的问题。地方政府为了解决财政支出不足的问题，开始从别的渠道找钱，一是依靠大量卖地增加财政收入，二是通过大量银行贷款，由此推高了房价，形成了某些地方政府的土地依赖症，同时大量银行贷款形成了地方政府的沉重债务。
除此之外，因分税制形成了中央和地方两套税务机构，分别负责国税、共享税和地方税的征收。
业界一直有国地税合并的讨论。2012年开始的“营改增”，使得这样的讨论更加热烈。
“营改增”将地方主体税种的营业税改换成增值税，因增值税属于共享税，由国税部门负责征收，“营改增”涉及行业的原营业税不复存在，征管任务转移到国税部门，国税部门任务加重。
实践中，国税地税征管体制反映最大的问题，就是职责交叉，国税地税会产生税源竞争，增加了纳税人负担。而且两者之间信息沟通不畅，也推高了征税成本。
事实上，分税制存在的问题，中央也注意到并一直在探索合适的途径来解决。由于这一制度已经施行超过20年，简单将两个国地税部门合并无法根治原有问题。
显然，分税制有其自身重大意义，学者认为，凭借分税制正确处理政府与企业的关系，可以革除按照企业行政隶属关系组织财政收入的旧体制症结，将企业置于不分大小、不论行政级别、依法纳税、公平竞争的地位，打造中国市场经济的微观基础。同时，分税制跳出了包干制下中央、地方“讨价还价”的“体制周期”，在中央与地方、政府各层级间形成稳定、规范的财力分配关系。
十八届三中全会提出：“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”
在10月13日通过的《方案》中，除了明确国税、地税分设以外，还针对现行制度下存在的突出问题做出顶层部署。
深改组会议指出，要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。
在业内人士看来，调整国地税征管职能，在“营改增”之后就显得很必要。国地税职能划分不清，在企业所得税的征管上弊端也比较明显，国税地税共同征管企业税，因为职责不清，现实中有争抢税源的现象。
在现实中，存在税源竞争以及信息共享不畅，给群众办税带来负担的现象。因此，深改组会议要求，推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益。
国税总局表示，要对现行体制加以改革完善，特别是加强国税、地税合作，为纳税人提供更多便利。
由此，未来国税与地税之间将不合并，转而更加合作。
据《财经》记者了解，已有地方税务机构据此完善国税与地税的合作机制。
第3篇
一、深化农村税费改革的总体目标和主要任务
总体目标：在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求,取消专门面向农民征收的各种税费,建立覆盖城乡的公共财政制度,建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制,建立农民增收减负的长效机制,实现城乡经济社会协调发展。
主要任务：一是全面取消除烟叶外的农业特产税，三年内全面取消农业税。二是进一步搞好乡镇机构改革，促使乡镇政府和事业单位职能转变，采取有效措施使富余人员分流出去，确保完成精简任务。三是推进农村教育体制改革，有效配置教育资源，提高农村教育质量。四是推进县乡财政体制改革，强化县乡财政预算监督管理，规范财政转移支付，增加对农村的财政投入。
二、深化改革采取的主要措施
（一）实施农业税减免政策
1.今年按照省统一部署我市农业税税率普遍降低3个百分点，即由原来的7%下调至4%，并按照农业税税率下调后正税的20%征收农业税附加，三年内全部取消农业税。暂未参加税费改革的国有农场等纳税单位，今年的农业税也同步调减，具体调减幅度按照省政府有关规定执行。
2.取消除烟叶外的农业特产税；
3.取消原有通过农业税政策减免方式对农民进行补贴的政策。
（二）制定转移支付原则和办法
*年减免农业税和农业特产税后，转移支付资金补助原则和方法：
1.因减免农业税和农业特产税及两税附加而造成的财政收入减少，按省、市、县共同承担的办法，省补助比例及市、县承担比例仍按上年农村税费改革转移支付补助资金承担比例确定。
2.核定的减免税基数为各市县乡逐级上报的*年依率计征数及附加数。
3.按省采取“对县算账、对市补助、责任在市"的补助办法，明确市对县区、县区对乡镇的配套数额，任何单位不得将由县区级财政配套的资金转嫁给所属乡镇。
（三）规范农村收费管理，建立农民负担监督机制
各级政府要对经营服务性收费进行整顿，严禁强行收费，要建立健全有效的农民负担监督的约束机制，加大涉农案件的查处力度。
（四）进一步推进乡镇机构和农村教育体制改革
年底前要完成乡镇事业单位改革，分流事业单位富余人员；并要完成农村教育体制的改革，精简和优化教师队伍，合理配置农村教育资源。
（五）加快农村卫生体制改革
*年底前完成乡镇医疗卫生布局调整工作。按“合乡并镇”后的乡镇建制，每个乡镇设置1所从事公共卫生工作的卫生机构。继续增加农村卫生投入，农村公共卫生支出主要由各级财政承担，重点是完善农村卫生防疫体系。
（六）完善乡镇财政体制，规范县乡村之间的分配关系
根据深化税费改革后的实际情况，相应赋予乡镇与其承担的事权相一致的财权。各级财政部门要足额安排转移支付配套资金，按进度及时下拨到乡镇，并监督转移支付资金的使用情况。农村税费改革后增加的农业税收入要全部留归乡镇。严禁无偿平调、挪用村级集体财产，保护农民合法权益不受侵犯。
（七）规范和完善征收行为，加强农业税收征管
征管机关要严格按照国家税法和农村税费改革的要求，制定操作规程，依率征税。要简化手续、为广大纳税农户及其他纳税单位和个人缴纳农业税及其附加和农业特产税及其附加提供方便。要强化税收保全措施，完善农业税收征管体系，确保国家税收依法足额征收，确保农业税收征收人员正常开展业务。
（八）清理化解乡村债务，妥善处理税费尾欠
各县区、各有关部门要继续按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求开展乡村债务清理工作，各县区要选择一个乡镇进行试点，并结合本地区实际，制定分阶段化解乡村债务的目标和步骤。要抓好村务公开各项制度的落实，严格乡级财政和村级财务管理，加强审计监督。对农村税费改革试点前发生的农村税费尾欠，要登记造册，暂缓清收，以后再作处理。对改革后新发生的农业税尾欠，不符合减免条件的要制定还款计划，依法逐步清收。
三、农村税费改革的工作安排
第一阶段：组织准备阶段（*年10月15日-10月31日）。制定相关配套改革方案，同时部署各县区测算、填报*年深化农村税费改革有关数据。
第二阶段：实施操作阶段（*年11月1日至12月15日）。主要工作是：以村为单位，对*年依率计征的农业税、农业特产税（烟叶除外）有关数据进行汇集，张榜公布，取得广大农民的认可；以乡镇为单位，按此次深化农村税费改革政策要求进行测算（包括农民减负、收支增减因素、财政收支缺口等内容），测算结果经逐级汇总后，上报到市农村税费改革领导小组办公室(以下简称税改办)；市税改办按省确定的补助办法将此次对县区转移支付补助的具体数额下达到县区并细化到乡镇；按新的税收政策征收农业税及其附加。
第三阶段：检查总结阶段（*年1月）。主要做好两项工作：一是对各县区农村税费改革政策的落实情况进行检查，防止政策执行走样；二是总结农村税费改革实施情况，研究解决农村税费改革后遇到的问题。
四、有关要求
（一）加强领导，搞好部门协作和配合
各级农村税费改革工作领导小组及其办公室，要进一步充实工作人员并保持相对稳定。各级政府、各有关部门要从服从、服务于改革的大局出发，通力协作，密切配合。各部门要带头贯彻落实深化农村税费改革工作的文件精神，积极支持和配合深化农村税费改革工作。
（二）加强宣传和培训工作
做好政策宣传和解释工作，使农民真正认识到深化农村税费改革就是要切实减轻他们的负担，让他们得到实惠。对执行政策的干部进行培训，使他们准确地掌握政策，严格依法办事，确保农村税费改革工作顺利进行。
（三）搞好调查研究，加强指导和监督
各县区要做好深入细致地调查研究，全面了解和掌握本地农民负担和财政收支的真实情况，对改革中可能碰到的问题做到心中有数。各级税改办要加强对农村税费改革工作的具体指导，及时发现并纠正政策执行中出现的偏差，确保税费改革政策落实到位，切实减轻农民负担。
第4篇
这份方案于今年10月中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过，为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计。
改革直指痛点 征税体制将质变
这份改革方案开宗明义，直指目前我国税收征管体制中的痛点，包括职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利等。
在问题导向下，改革方案共提出6大类30多项具体举措，包括厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人等。
作为全面深化改革的先行军，财税改革已经往纵深迈进，这需要税收征管体制改革支撑，实现质变，二者是相辅相成、互相促进的。中国财税法学研究会会长刘剑文说。
刘剑文举例，改革方案中称顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系，这一体系的建立正是个人所得税等直接税改革的基础。
根据方案，2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征税成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度。
适应分税制财政体制 深化国税地税合作
我国目前的征税体制确立于1994年的分税制改革，实行按税种把收入划分为中央税、地方税以及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。
可以说，分税制对调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制上发挥了重要作用。但经过20多年的时间，税制改革步伐不断加快，一些瓶颈与问题也逐渐暴露。
2019年起，我国开始推行营业税改征增值税，由于营业税是地方税第一税种，改革后增值税由国税征收，虽然收入仍归属地方，但地税的功能就存在重新定位的问题，国税、地税征管体制改革更加迫切。
营改增以来，的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。国家税务总局局长王军说。
一些专家也指出，营改增是推进税收征管改革的一个契机，国税、地税恰恰在这个过程中加深了合作。
分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。王军说。
逐项细化改革 有路线图有时间表
当然，改革方案内容十分丰富，涉及纳税服务、征税方式、国际税收合作等方方面面，是一项系统化的综合改革，细化了很多具体改革举措。
其中，加强纳税服务、促进诚信纳税是方案的一大重点，提出全国纳税服务将全国统一流程;将全面建立纳税人信用记录，对于被列入黑名单的当事人，禁止高消费、限制融资授信、阻止出境等一系列惩戒措施。
方案中还提出多份时间表--2019年，实现所有增值税发票网络化运行;2019年基本实现网上办税，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变化;2019年将建成自然人征管系统，并实现与其他征管信息系统互联互通等。
第5篇
一百个平方水电安装费大概多少钱
1、电路改造
(1)混凝土墙开凿线槽的单价大概为：30元/米。
(2)砖墙开凿线槽的单价大概为：25元/米。
(3)轻体墙开凿线槽的单价大概为：22元/米。
材料及工艺：1、普通PVC线管布线，不含面板(不足1米按1米计算);2、布线2.5平方塑铜线，空调4平方塑铜线;3、如不许埋管，可采用护套线。
2、水路改造
(1)开槽镀锌管的单价大概为：35元/米。
(2)不开槽镀锌管的单价大概为：30元/米。
(3)混凝土墙开凿线槽开槽PPR管的单价大概为：30元/米。
(4)砖墙开凿线槽的单价大概为：25元/米。
(5)所有PPR管线如果出现与其它管线发生搭接时，过桥每支5元。
注：以上价格均来源于网络，仅供参考!
一百个平方水电安装费大概多少钱
总的说水电安装价格，实在是太虚了，像装修小白还是希望有个具体的水电安装改造的报价表。于是100平水电安装报价表新鲜出炉，总价在12000元左右。而控制面板和开关的费用大概在1000元以内。
第6篇
【关键词】 房产税； 减免制度； 税基减免； 批量评估系统
一、引言
上海和重庆作为房产税改革试点2011年1月28日正式启动，拉开了我国房产税改革的序幕。国际经验表明，房产税的主要作用在于调节财富分配。为了实现公平目标，各国在发展和健全房产税体系的过程中，通过一系列减免制度体现对不同居住需求的充分考虑和对困难群体的优惠。本文以税基减免为研究对象，主要借鉴美国相关法律规定，对我国上海、重庆的房产税试点方案中的相关减免措施进行比较研究，旨在为我国房产税制度体系的建设提供借鉴。
本文所指的房产税、物业税与房地产税、不动产税含义相同，是指对不动产持有环节的课税。
二、美国物业税税基减免沿革及现状
物业税在美国历史悠久，是州和地方政府的重要税种，其相关收入占地方财政收入的比重在70%以上，在基层政府（如镇、学区等）甚至达到了90%左右。
税基减免是通过直接缩小计税依据来实现减税免税。美国物业税税基减免的主要措施之一是评估限制。评估限制的核心是在房地产保有环节征税的过程中，对税基评估价值的增长进行限制。1957年，马里兰州首先实施了税基评估限制制度，该制度主要针对农业物业，旨在降低农民的税负。20世纪70年代末，美国很多地区房价快速上涨，物业评估价值也随之快速增加，导致纳税人极度不满。在这种背景下，各州相继实施了一系列减免措施。
（一）美国加利福尼亚州相关法案分析
税基评估限制的核心是对持有房地产评估价值的增长进行限制。以加利福尼亚州为例，该州先后颁布了数个评估限制法案，成为此类制度比较完善的地区。综合加州法案的主要内容包括：
1.物业税率最高限制为1%，但不适用于以前拖欠的税款；所有物业的评估价值以1975—1976年为基准；增长率不能超过同期CPI，同时也不能超过2%；住宅交易时，应该根据市场价值重新评估，通常以交易价格为基础。
2.家庭内所有权变更减免措施，即家庭基本住宅和价值不超过100万美元的其他住宅在父母和子女间变更产权时免于再评估，配偶间变更产权免于再评估。
3.允许55岁以上的公民在同一郡县内转换同等价值以下住宅时免于再评估，但这种减免在公民一生中只能使用一次；允许年长业主将已评估的基准价值物业与其他郡县的物业转换，但必须取得该郡县的许可，在加州只有10个郡县接受这种转换申请。
（二）美国佛罗里达州相关法案分析
佛罗里达州的税基减免制度建立时间较晚，但是在实施过程中通过数次修改也逐步完善起来。其主要内容包括：
1.纳税人的基本住宅（须自住）的评估价值增长率不高于同期CPI的增长率，同时也不得超过3%；自住基本住宅的免税税基为2.5万美元；所有权变更或交易后应按照市场价值评估；所有住宅评估价值不得超过市场价值。
2.纳税人的基本住宅（须自住）评估限制为6%；自住基本住宅的免税税基为5万美元；业主在州内迁移时，变更所有权时可以享受原有税收优惠。纳税人可以将最高不超过50万美元的原有物业评估价值转移到新物业上；扩大自主住宅免税额，免税价值达到5万美元，但是学区物业税不享受该优惠措施；非自住物业评估限制为10%。
税基减免制度的实施受到大多数美国公民的欢迎。对于纳税人而言，它降低了不确定性，使纳税人可以清晰地预测税负。数次的补充立法和修正案的通过，使美国评估限制法律体系日益完善。细致、明确的评估限制法律极大地提高了纳税人遵从度。目前，评估限制条款已在美国19个州和哥伦比亚特区实施。虽然各州规定不尽相同，但共同要素都是以前期评估价值为基础，根据物业类型和纳税人情况分别限制增长比率，从而实现差异化减免。
三、沪渝试点方案税基减免政策分析
房产税改革对完善地方财税体系、调整房地产市场结构、调节个人收入分配等有着重要的意义。笔者认为，其成功的关键在于：依据各地的实际情况，设计一个公平、高效、便于操作管理的制度体系，最大程度地提高纳税人的接纳程度。在这样的制度体系中，差异化的税收减免措施非常重要，它包含对财政收入、地区经济、纳税人特征、纳税人收入与财富状况等诸多因素的考虑和权衡。
本文对《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》和《重庆市个人住房房产税征收管理实施细则》中有关税基确定与减免的内容进行国际比较和分析。
如表1所示，上海和重庆的试行方案中关于税基减免条款具有以下特点：
1.上海和重庆的税基确定方法是以住房交易价格为依据，两地均明确提出时机成熟时将以评估值征税。
2.税基更新周期方面，重庆试点方案没有相关规定，仅规定物业交易或所有权变更后不进行税基调整，这就意味着在推行评估值征税之前，所有应税物业的税基价值将保持不变。在上海试点方案中，税基更新周期取决于物业再次销售或者所有权变更的频率，再次销售的物业将按照新的交易价格计税。
3.从税基减免的角度分析，上海和重庆试点方案都实施了类似于税基冻结的政策。美国也有类似的政策，比如佐治亚州规定，所有家庭基本住宅的税基评估价值冻结，即税基增长率限制为0%。
四、房产税减免政策的国际比较
将美国相关法律规定与沪渝两地税基减免政策进行比较分析，不难发现美国的相关法律制度具有以下特点：
（一）条款分层制定，精确锁定减免对象
美国大部分税基优惠政策都是依据整个社会不同群体的情况分层制定，考虑了众多因素，比如物业类型、纳税人年龄、收入情况、家庭财富、所有权变更性质等。从评估优惠对象来说，大部分州对家庭基本住宅和农业物业有较大的政策倾斜；也有一些州的优惠条款仅针对自住的家庭基本住宅，所有阶层都可以享受。这些规定使得房产税减免对象定位准确、有的放矢，在保证公平性的同时，最大程度地提高了社会的接纳度，同时也保证了地方政府的财政收入。
（二）税基减免法律的内容和效力差异显著
法律效力方面，10个州的评估限制条款是以州宪法修正案的形式通过，其余10个州是以提案的形式通过。州宪法修正案具有较高的法律效力，该类条款的任何改变都需要选民表决。法律内容方面，各州的法律差异非常显著，在优惠范围、限制规定、所有权变更和评估价值迁移方面都明显不同。而上海和重庆的试点方案，税基确定和优惠措施方面规定不详细、差异较小，只在交易是否更新税基方面存在不同。我国各地区经济发展水平和人口发展状况存在显著差异，因此有必要根据实际情况制定差异化的减免方案。这样才能确保政策的针对性、适用性和有效性。
（三）税基确定方法科学有效
目前，沪渝两地采用住宅交易价格确定税基；而美国均采用批量评估系统确定税基。这种评估系统的基本逻辑是基于市场价值评估。在美国，购买一份资产自动评估报告需要20～25美元，而一份由不动产评估师单独进行评估的报告需要500美元。这种快速且低成本的评估方式是传统方式无法比拟的，因此被广泛应用于房地产税基评估和住宅抵押贷款评估中。
目前，沪渝两地的房产税征收范围有限，随着征收范围的扩大和全国推广，在技术层面上必须依赖批量评估系统。只有借助批量评估系统才能够在规定的期限内对不动产作出快速、稳定和低成本的评估。
五、结束语
从国际经验的分析和我国现有试点方案的比较中，可以得到如下结论：
首先，在美国实施税基减免制度的19个州和哥伦比亚特区中，具体法律内容和法律效力差别很大。与美国各州的房产税税基减免政策相比，我国沪渝两地的税基减免政策差异化程度不高，缺乏地方特色。我国各地区经济发展水平和房地产市场发展状况差异显著，只有根据各地实际情况制定税基减免政策，才能最大程度地确保社会对房产税的接纳程度，提高税收遵从度。
其次，上海和重庆试点方案中都制定了类似于税基冻结的政策，尤其是重庆方案中规定再次销售后税基仍然不变。短期来看，税基冻结的政策在降低征管难度的同时，将为地方政府带来稳定的收入。但长期来看，这些规定对税负公平和地方政府组织的财政收入都可能产生不利的影响。比如：上海方案将有可能造成税负不断地向交易频繁的住宅物业转移；而重庆方案可能造成整体税负不断地向新建物业转移。这将在一定程度上产生税负不公平现象。同时，冻结的税基也在一定程度上限制了地方政府组织财政收入的能力。
再次，美国各州均采用批量评估系统确定房产税税基，这对于税负公平、地方财政收入和房地产市场的健康发展都有着重要意义。上海和重庆试点方案选择交易价格确定税基，短期来看，这种税基确定方法和税基冻结政策可以有效降低技术难度，提高税收管理效率。但是，随着沪渝两地征收范围的不断扩大和全国推广，在技术层面上就必须进行改进，建立和发展批量评估系统。
最后，上海、重庆试点方案的税基确定方法与减免措施规定对房地产市场可能产生较大影响。短期来看，该政策有利于我国房地产市场的调控，稳定房地产价格，控制投机易。但长期来看，房地产市场消费者的决策有可能被扭曲，最终对市场的流动性产生影响。
因此，上海、重庆应在房地产价格回归理性的过程中相机调整试点方案，引入合理的税基确定方法，完善税基减免措施，最大程度地确保社会对房产税的接纳，提高税收遵从度，最终在确保地方政府收入的同时，促进房地产市场的有序、合理发展。
【主要参考文献】
[1] John H. Bowman，Property Tax Circuit Breaks to 2007：Features，Use，and Policy Issues， Lincoln Institute of Land Policy， working paper， 2008.
[2] Mark Haveman and Terri A. Sexton， Property tax assessment limits[R]. Lincoln Institute of Land Policy， 2008.
[3] 上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法[S].2011.
第7篇
一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
(一)指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
(二)改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制;建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式;建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。2003年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。2004—2005年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。2006年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
(三)改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
(一)明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
(1)中型水库，由县水利局管理。
(2)小(一)型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡(镇)人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
(3)收回小(二)型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡(镇)人民政府负责管理。
(4)农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡(镇)管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡(镇)政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
(二)划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
座小(一)型水库和座小(二)型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
(1)岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》(SLJ705—81)，根据“两定”方案测算，两座中型工程及小(一)型、小(二)型水管单位岗位设置的具体情况如下：
水库管理所设置岗位25个，水库管理所设置岗位24个。
小(一)型及小(二)型水库岗位设置，每座小(一)型水库管理所设置4个岗位，每座小(二)型水库管理所设置2个岗位。11座小(一)型水库和105座小(二)型水库，共设置岗位254个。
(2)定员
(三)全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
(四)积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
(五)建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
根据水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。水库农灌水价：2003年至2005年，0.06元/立方米，2006年至2010年，0.10元/立方米。从2011年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
乡(镇)管理的小(一)型、小(二)型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
(六)规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡(镇)水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从2003年起，建立水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30%(建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛)和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
(七)妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
(八)完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
(九)改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡(镇)组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡(镇)水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会(受益户代表委员会)，履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理(受益户代表)委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理(受益户代表)委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
(十)加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林(草)建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
第8篇
（一）指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
（二）改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20__年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。20__—20__年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20__年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
（一）明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
（1）中型水库，由县水利局管理。
（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（3）收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。
（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担 农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（1）岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。
（2）定员
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量（人）
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
25
21
4
××水库管理所
24
17
7
合计
49
38
11
小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
（四）积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价（元/m3）
备注
××水库
0.11
无
现状水价
××水库
0.20
0.49
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。从20__年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价
（元/m3）
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
20__—20__年
0.06
0.49
第二时期
20__—20__年
0.10
0.49
20__年以后
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六）规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门 报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从20__年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30（建设基金使用结构为：55用于水利工程建设，30用水利工程维护，15用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
（七）妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（八）完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
（九）改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
第9篇
关键词：大类招生；水利工程专业；人才培养方案
近年来，不少学校将相同、相近的学科门类，同院系或不同院系的专业合并，按一个大类进行招生。大类招生模式下，学生入校先经过1~2年的基础培养，再进行专业分流[1-2]。石河子大学水利建筑工程学院（以下简称“我院”）将原有的土木工程和给水排水工程专业合并为“土木工程类”；将原有的水利水电工程和农业水利工程合并为“水利工程类”，在2019年招生的过程中就按照上述两个专业类开展招生工作。新的招生模式决定新的人才培养方案的制定与课程体系必须进行优化，人才培养方案如何设置，有待深入探究[3]。本文以我院“水利工程类”大类招生下人才培养方案及课程体系优化为例展开具体论述。
一、大类招生背景下水利工程专业人才培养方案改革原则
改革的基本原则是：坚持以社会需求为导向的原则，深化人才培养模式改革；以研教相长的原则，全面提升学生实践创新能力；以开放办学的原则，扩展学生的自主学习空间；以通识教育与专业教育并举的原则，促进文理渗透、理工融合；以能力培养为核心的原则，注重实践能力提高。
二、大类招生背景下水利工程专业人才培养方案改革策略
（一）修订人才培养定位与目标2019版水利工程专业基于“立足兵团，服务新疆、面向全国、辐射中亚”的办学定位，坚持“以兵团精神育人，为维稳戍边服务”的办学特色，着眼于国家及边疆地区水利水电工程建设发展的需要，旨在培养德、智、体、美、劳全面发展的，掌握自然科学、人文社会科学相关理论和知识的，具有计算机和外语应用技能的，具备扎实水利水电工程基本理论、基本技能和宽广专业知识的，实践能力突出的，能够承担社会责任的，具有一定创新精神、创业能力、沟通能力、管理能力、终身学习能力和一定国际视野的高素质应用型人才。其能在水利水电工程及相关领域从事工程勘测、规划、设计、施工、监理、管理和研究等方面的工作。同时，毕业后经过5年左右实际工作锻炼，具备解决复杂水利工程问题的工作能力，能够在工作团队中作为技术骨干或管理者有效地发挥作用。
（二）优化课程体系我院水利工程专业采用2+2培养模式，即学生在大一、大二的时候主要完成通识类课程和部分专业基础课
程的学习。到二年级第二学期末，教师引导学生根据自己的专业兴趣及职业规划选择专业方向。如将来有志从事农业节水、新农村建设、高效用水工作及研究方向的学生，可以选择农业水利工程专业；将来有意愿从事水工结构工程、寒区水利工程、水电站建设工作及研究的学生，可以选择水利水电工程专业。我院水利工程学科本着“强基础、重能力、高素质、因材施教、分流培养”的教学指导思想，制订了“宽口径、厚基础、多样化、多途径”的人才培养方案，具体课程体系如图1所示。1.调整通识教育课程。通识教育必修课程包括思政、自然科学、英语、大学计算机、军体、创新创业等。思政课由原来安排在一、二、三、四学期调整为一、二、三、四、五学期内灵活设置；同时，在第四学期增加了思想政治理论课综合实践课程，并在第2~5学期灵活设置形势与政策教育课程。大学英语课程实施目标管理、分级教学的方式；课程分为大学英语甲A、B、C类；大学英语乙类、大学日语、大学俄语和甲类A级大学英语提高阶段课程18门，要求学生选修大学外语1、2、3、4或甲类A级大学英语提高阶段课程共计10学分，160学时。除了大学开设的自然、人文社会科学类通识必修课程外，我们还开设了创新创业教育和第二课堂两门与水利工程相关的课程作为通识类选修课程。2.构建多元化专业课程体系。大类招生下水利工程培养方案需要与之配套的新的教学计划和专业课程体系。为此我们制订了适合大类培养的多元化专业课程体系，将专业课程分为专业教育必修和专业个性教育选修两大模块，并大幅度增加了选修课和实践类课程的比例。新的专业课程体系如图2所示。3.构建专业基础平台课。依据学生知识、素质、能力的形成规律和学科内在逻辑的原则，我院构建了水利专业课程。在大一、大二设置了水利工程概论、水力学、建筑材料、理论力学、材料力学、结构力学（一）等专业基础课程，或者称大类专业基础平台课程，学生通过这些课程的学习，可以获得水利工程最为基础的知识、能力、技能和方法，建立学科知识的主要框架，为今后的专业核心课程的学习奠定宽厚的基础。4.多元打造集中实践课程。对于水利工程专业而言,实践性教学环节对人才培养的质量有着举足轻重的作用。为此，学校必须根据专业的特点，紧紧围绕水利工程专业人才培养目标，认真制订实践性教学环节方案,科学打造实践课程，促进学生多方位协调发展。我们根据水利教指委建议课程，将集中实践环节分为：课内实验、专业课课程设计、专业课课程实习、专业实习和毕业设计四个部分。为了强化学生实践学习与应用能力，新培养方案增加了集中实践环节学分，由原来的24学分，增加到32学分。此外，还增加了学生第二课堂实践学分，让准备考研的学生可以积极参与SRP等科研项目的研究，为今后科研奠定较好的基础。5.开设丰富的专业选修课程。为了更好地体现学科、行业特点，新培养方案在专业选修模块中，开设了丰富的体现学科特色的个性选修课程，以满足学生多样化的需求。个性选修课程包括专业发展模块和自主选修模块。在专业发展模块开设了水利工程施工、地下水利用、水利工程监理等侧重于应用方面的课程。在自主选修模块开设了侧重于水利研究、新兴领域及前沿领域简介的水利工程讲座，以及侧重于反映地域水利工程建设需要注意的工程问题的工程抗冻技术课程等其他多样化的选修课程。
第10篇
这次的高考改革方案，和之前的一些改革方案一样，习惯于在“即将出台”前给公众留下充足的想象空间。参与改革方案制订的相关专家的一些发言，则会造成“犹抱琵琶半遮面”的效果。可即便如此，因为事关许多人的切身利益，这仍然成为公众热议的话题。
在看到“考语数外三门，外语一年两考，再让学生选考三门，按五级制评价”这样一个总体方案内容时，我产生了这样一种感觉：正在制订的高考改革方案，完全避开了“深水区”！因为这几项改革，都是事关“怎么考”的问题，但公众最关心的其实不是“怎么考”，而是“怎么录取”。笔者认为，绕开了“怎么录取”只对“怎么考”进行改革只是谋求在形式上发生变化，根本无法达到公众的预期。
高考改革不能在遇到困难时绕着走，不能处理问题“软着陆”，要敢于改革那些影响高考公平和教育公平的复杂问题。笔者认为，关于高考，公众最关心的问题包括以下几个。
第一，全国高考是不是应该打破地域划分，统一命题，统一考试？在北京，考500分就可上名校，而在其他省份却可能连本科都上不了的现实，早已被人们诟病许久。笔者认为解决此问题的唯一方法就是在全国范围内统一命题，统一划定分数线。
第二，名牌大学招生是不是应该在全国范围内统一分配名额，尤其是北大、清华这样的名校，是不是也应该规避“沦为北京人的大学”的嫌疑？名牌大学在所在地招生过多、招农村学生比例下降的问题，同样涉及到社会公平，高考改革方案也不应该对此回避。
第三，高考去英语的诉求不能被忽视。近些年来，关于国人英语学习过度但实用性很小的问题一直备受争议。目前，北京已经削减了英语在高考中的分值，这是好的开始，也是好的表率，但就全国而言，似乎也需要一个弱化英语学习的改革方案。但这显然不是“一年两考”就能解决的问题。
第四，异地高考，该如何破冰？关于农民工子女受教育和参加高考的问题，国务院和教育部早就有所关注。2012年9月，国务院发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。但是，在残酷的现实面前，如北京这样聚集了全国最优质教育资源的省市，仍然十分顽固地对抗着异地高考。因此，关于异地高考的政策，在高考改革方案中也应该有所涉及。
第11篇
【关键词】税法课程；教学改革；课程设计
对会计学专业而言，税法作为其核心课程之一，对会计知识内容的整合与会计专业学生素质的培养起着至关重要的作用。同时税收法律还是国内会计学专业职业资格考试中的必考科目。因此，税法课程在会计学专业人才培养体系中占据极为重要的地位，承担着培养高技能的会计专业人才的重大责任。为适应现代社会对实用型会计人才的需求，税法教学亟须进行教学改革。而在税法教学中引进项目教学法是进行税法教学改革的最有效方式之一。
1财会专业税法教学存在的问题
通过对历年税法教学的研究，在税法教学的内容与模式方面存在以下问题:1．1教学内容与职业岗位要求相剥离在目前的税法教学中，单独讲授各个税种。这种学科型的课程教学内容体系相对于税法知识而言，是较完整的，涵盖的我国税收的大部分的法律与法规，体现了税法的精神，但是每个税种单独讲解，与实际工作往往割裂开，不能实现教学内容与工作过程的有机结合。在实际工作中，由于与教学不能有效的整合，使得初到工作岗位的学生在初接触工作时感觉比较迷茫，不能有效地投入工作中。
1．2教学方法需要进一步改革，增加教学的灵活性
长期以来，税法课程教学往往遵循着传统模式，这种教学模式会造成课堂气氛沉闷，学生缺乏学习兴趣，学习效果不理想。随着教学的进一步改革，在教学环节增加了实践课程的授课时间，在某种程度上对学生的学习兴趣与热情有了极大的促进，但是仍旧没有形成一种具有院校特色的创新机制。在理论授课时仍显得课堂气氛比较沉闷，实践教学学生比较喜欢投机取巧。
1．3教学资源不够完善，无法满足当前的教学改革需要
目前，税法的教学资源库建设还不能满足师生与社会的需要。随着教学改革的不断深入，像微课、慕课、云课堂等教学资源不断地出现在大家的面前，可以说采用这些先进的教学资源与手段已经是当今教学发展的必然趋势。面临如此形势，税法教学应该紧跟教学改革的步阀，不断更新理念，对教学资源推陈出新，积极地参与到教学资源库的建设中去。
2制定课程设计方案，对税法教学进行改革创新
2．1课程内容设计，以工作任务为导向整合教学内容
税法课程内容的组织要突出应用性、实践性原则整合课程的内容体系。税法课程分为理论教学和实践教学两部分，按税种分为不同工作任务，将学生需要培养的能力贯穿于各个工作任务中。在组织课堂教学时，教师的教学项目以税种的计算及纳税申报为主线，通过讲授、案例分析、情景展示等多种方式讲解税种知识以及纳税申报实际操作。理论教学与实践教学相互合作，多角度地对不同税种进行全方位的解读，以帮助学生彻底地掌握各个税种。
2．2教学模式设计，翻转课程的运用
随着教学改革的深入发展，翻转课堂的教学模式已逐渐被人们认可并广泛应用。翻转课堂的教学模式涵盖课前自主学习、课上教学活动组织两个方面。课前自主学习立足学生与老师双方。学生课前活动主要包括自主学习、随堂测验、准备课上内容;教师课前活动主要包括布置学习任务、跟踪学习及时反馈、收集学习问题调整课上教学活动。而课上教学活动组织包括课前学习情况分析、确定课上目标要点、确定课上教学活动、教学评价等几个步骤。课前学习情况分析要通过学生学习情况的反馈，找出学生集中出现的问题;确定课上目标要点要通过对集中问题的分析，确定教学目标与知识要点;确定课上教学活动要求教师组织知识竞赛、小组讨论、实践操作等教学活动，提高学生的学习自主性与课堂参与性。最后对教学进行评价，采用过程性评价，对个人进行评价也可以对小组进行评价(图1)。
2．3教学方法设计，采用任务驱动的方法主导教学过程
在长期的税法教学过程，逐渐发现任务驱动教学法能取得良好的教学效果。任务驱动法要求以学生为主体主导教学过程，教师任务，对每一个任务只作基本讲解和说明，对首次的任务说明的详细些，而后期的任务讲解越来越少，逐步由学生独立完成。学生可以独立思考也可以团队协作，主动地教师布置的工作任务，教师对任务的完成情况进行评价，总结完成工作任务的基本过程。学生在寻求完成工作任务的方法时，就成了课堂推进的主导力量。
2．4教学安排设计，合理安排不同阶段的理论与实践教学
校内校外的实训，税法课程一般安排在第三、四学期，因为学生已经学习过基础会计以及初级财务会计，已经对会计学的理论有了系统的了解，为税法的学习奠定了良好的基础。学生通过学习税法的理论知识，以及进行纳税申报实训，能够初步处理税法的相关工作流程。同时在第四学期的“现代学徒制”实训月中，学生要在顺捷会计公司指导老师的带领下，进行为期两个星期的真实工作过程模拟。在这个过程中学生要补充在课程学习过程所欠缺的部分，比如企业的开业过程中的工商登记、真实原始凭证的审核、国地税的申报、发票开具及发票导入等实际工作中常见问题。把涉税业务融合在仿真或虚拟的会计工作项目中，实现学生从课堂到实际工作的对接，为学生今后的实际工作奠定基础。
2．5教学资源设计，建设税法课程的教学资源库
在当前，教学资源库的建设已日益引起各方面的关注，国家级、省级、校级各种的类型教学资源库的建设已经全面展开。教学资源库把电子教材、教学课件、企业案例、教学视频、习题试卷有机的整合起来，以课程标准为中心，突出知识点与技能点。可以说教学资源库是以信息化的手段作支撑，把线上教学与课堂教学结合起来，实现了开放性、系统性与体验性的教学设计理念。在我校要大力发展教学资源库的同时，税法课程也要借此之际，推行税法教学的资源库。积极参与校内校外资源库的合作建设，要建设微课、云课堂等教学资源，把自编教材、电子课件、教学视频等教学资料在云课堂中，接受学生、老师与社会的检验。
参考文献:
［1］钟花．高职税法课程行动导向教学探索与实践［J］．海南广播电视大学学报，2015(3):98～102
第12篇
一、干部挂职锻炼轮岗（以下简称调整）的原则
坚持有利于*地税科学发展，有利于基层建设和基层工作规范化，有利于优化干部结构，有利于培养锻炼年轻干部的原则；坚持适才选岗原则；坚持个人服从组织的原则。合理配置征管查人员，保证职能运作，实现精干高效。
二、适用范围
本方案适用于全市科级以下干部（部分科级干部根据工作需要作适当调整）。
1.市局机关、直属单位科级以下干部在市局机关、直属单位内部轮岗。
2.市局机关、直属单位以及各县区的科级以下干部，在市局和县区局之间交流挂职。
3.市局稽查局、登记分局人员调整结合一般干部交流轮岗挂职锻炼一并进行。
三、干部轮岗交流挂职的条件
1.直接从事人、财、物管理的干部，在同一岗位上工作满5年以上的；
2.在同一科（股、室、分局、所）工作满10年以上的干部；
3.需要进行轮岗交流挂职锻炼的干部；
4.不适合或不适应现职工作岗位的干部；
5.其他因工作需要进行岗位调整的干部。
6.挂职干部其政治素质要求：大局意识强，有事业心、责任感，具有较好的文化理论基础和组织协调能力。
四、基层挂职单位的选择
1.边远贫困山区基层税务所、分局；
2.因工作需要，改善领导班子结构，发挥干部特长及其他原因的；
3.按照国家公务员回避制度需要回避和有特殊情况的。
五、挂职单位及上挂人员的产生方式
挂职单位及上挂人员由县局申报、征求意见、党组决定的方式产生。每个县局（含*）分别申报1-2个机关股室和基层税务所、分局为挂职候选单位；同时推荐或个人自行申报党组同意的方式产生1-2名同志上挂市局机关科室、分局、局跟班锻炼。
六、轮岗交流下挂人员产生的方式
市局科以下工作人员为轮岗交流下挂的对象。其产生方式为：个人申报、部门推荐、党组决定的方式产生。
七、直属单位人员编制核定
市局稽查局核定编制35人，登记分局核定编制5人。
八、人员调整工作程序
1.人事部门提出干部交流轮岗方案，在市局机关和县区局班子中征求意见；
2.人事部门对方案进行修改报党组审定后下发；
3.采取个人、组织申请与征求意见相结合的方法，产生挂职候选单位和候选人以及交流人员；
4.市局稽查局和登记分局按照市局下达的人员编制数，初步拟定人员名单，报市局人教科；
5.市局人教科根据定编情况，结合岗位轮换，在做好与县区局沟通的基础上初步确定各类人员名单。
6.党组根据申报和征求意见等情况组织讨论，确定稽查局、登记分局以及挂职单位和轮岗交流挂职初步人选；
7.市局党组或人教部门征求干部派出、接收单位意见，并听取本人意见；
8.党组集体讨论决定，由人教部门具体办理；
9.在干部挂职离开原岗位前，人教部门或单位领导须与本人谈话，做好思想工作，并明确挂职期间的工作任务和目标；
10.确定轮岗交流挂职的干部，从接到通知之日起，在市局规定期间内完成工作交接，到新岗位任职；
11.干部轮岗交流挂职离开原岗位前，须办理公务交接手续。确定轮岗交流挂职的领导干部和从事财、物管理的工作人员，在到新任职单位或岗位前，必须按照有关规定进行先审计后离任。
九、挂职时间及挂职人员工作目标和任务
挂职时间为三年，三年满后由市局或县区局重新安排工作。挂职人员在任期内须完成以下五个工作目标和任务,挂职期满由市局派出考核组全面考核。一是班子建设考核目标任务；二是队伍建设考核目标任务（前两个目标由监察室、人教科负责）；三是收入任务考核目标任务（由计财科负责）；四是征管执法工作考核目标任务（由征管科负责牵头，法规科、规费科、税政科、登记分局等部门共同完成）；五是廉政建设考核目标任务（由监察室负责）。考核目标按照百分制计，指标参照“六个一流”考核有关指标。
十、奖惩措施
五项目标考核在90分以上的为优秀，在80分-89分的为合格，80分以下的为不合格。
五项目标考核为合格以上等次的由市局颁发证书和奖金。
十一、几点要求
1.加强领导，成立领导小组。干部调整工作在市局党组统一领导下进行，由市局党组成员、市局有关科室负责人组成领导小组，指导协调干部调整有关工作。组长：叶健胜；副组长：黄新发、戴德来、钟毅民、林怡会、严贵杨；成员：王行燕、詹前程、丁振辉、罗运强。领导小组下设办公室，负责调整的日常工作，办公室设在市局人教科，严贵杨同志兼任办公室主任，王行燕、詹前程、丁振辉、罗运强同志任办公室副主任，办公室成员由市局人教科、监察室派员，党组审定后组成。
2.任何单位和个人必须坚决执行市局党组干部调整的决定，个人必须服从组织的安排。
3.在调整离开原岗位前，干部本人须认真办理公务交接手续，属审计对象的，单位要对其进行离任审计；干部调离后，不准干预原单位的工作，不准从原单位随带工作人员和携带交通、通讯工具以及其他公共物品。对不负责的行为或给工作造成损失的，要追究单位领导和当事人的责任。
4.挂职人员的工资福利仍在原单位不变。
5.挂职干部的住房，按照住房改革有关政策办理。
6.凡组织决定调整的干部，必须在规定的时限内到任。对无正当理由不服从组织决定的，要批评教育；经教育仍不服从组织决定的，应就地免职，或降职调离原岗位，或给予必要的纪律处分，并在3年内不得提拔使用。
第13篇
关键词：足球改革方案；足球运动；体育教育
中图分类号：G648 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2015）12-0003-01
2015年1月，国务院审议并通过了中国足球改革总体方案。新足改方案不但就足球管理体制进行了大刀阔斧的变革，改进完善了足球竞赛体系体制，同时明确表示要改革推进校园足球发展。新足改方案的实施，势必引起全国体育教育的结构化调整。在此环境下，衡水政府及各教学单位所面临的首要问题就是重新定位衡水体育教育，借新足改的东风发现现存体育教育之弊端，推进衡水足球的健康发展。
1.衡水体育教育现状
首先，在课程设置方面，衡水中小学大体都能按照《体育与健康教学大纲》要求，为体育与健康教育安排相应课时。一般均为每周2课时。但在实际教学过程中，体育课课时却经常被挪用或挤压。据统计，在问卷调查中有33.8%的初中生都表示曾被挪用或挤压过体育课。而在高中生的调查问卷中，这一数字则上升至60.89%。
其次，实际教学中，体育课学生的出勤率也出现了一定的阶梯递减性。从调查问卷所统计的数字来看，衡水市小学生体育出勤率约为96.6%，初中生体育课出勤率为90.27%，而高中生的出勤率为82.45%。
再次，师资方面。在校体育老师年龄段在三十岁至四十岁占到了58%。这一部分教师有经验有精力，是衡水市体育教育的中坚力量。而另外27%的体育教师为三十岁以下，这些教师有精力，但经验不足。是体育教育的后备力量。
硬件设施方面，体育设施及体育器材是开展学校体育教育的所必须的基本条件。很多教学单位体育设施不完备。衡水各中小学中，建有体育馆的仅有一所。衡水市各中小学基本均拥有篮球场地，而拥有足球场地的学校只有69%。还有部分学校缺乏田径运动场地。体育器材方面，部分学校器材数量已达到要求，但质量较差。破损情况严重。部分学校单双杠存在安全隐患。易耗损的球类器材损坏严重，供给不足。在调差中，有46.7%的学生认为现存体育器材不能满足体育教学需求。
最后，现在开设的体育课程中，授课内容主要集中在田径类 课程上。球类尤其是足球课程的学习课时相对较少。而对于课时较少的球类运动，各学校的多数中小学学生却表现出了较大兴趣。在调查问卷显示的数据来看，有22.6%的学生非常喜欢足球运动，48.2%的学生喜欢足球运动。这一结果表明，足球运动在体育教学中能够引起学生的兴趣，是一门受欢迎的课程。但在实际教学过程中，足球课程的开展却是随着年级的增高而呈现下降趋势。尤其到了初三及高三，在巨大的升学压力下，多数学校的体育课程都会被删减，挪用。一些学校甚至明文规定将体育课程改为自习课。正常的体育教学课时受到了很大影响，足球课程的课时数更是无法保证。师资方面，衡水各中小学45.7%足球老师的年龄均在35岁以下。教师队伍年轻化，有极大的发展空间与潜力。但也应注意到，大部分足球教师不够专业化，缺乏有丰富实践经验。同时存在学历层次降低，科研能力较弱的现象。
2.对策
首先，在实际体育教学中，各教学单位及监管部门应完善规章制度保证体育课程按时、足量进行。对于挪用挤压体育课时的行为，主管单位应给以一定处罚措施。
鼓励学生走出教室，保证体育课的出勤率。对于升学压力大的高中生，一方面学校及班主任老师应向学生强调体育运动的必要性。另一方面，在校体育老师也应加强和学生的双向沟通，从而在课程内容的设置方面向多数学生感兴趣的球类，键类运动倾斜。适当运用竞技比赛的激励机制，提高学生的参与热情。同时注重活动的群体性，尽量避免落单学生产生惰性及逃避情绪。通过适当的体育运动，既增强了学生的身体素质，同时也有利于缓解过大的升学压力。
其次，加大师资力量的培养。各教学单位应大力招聘专职体育老师，为衡水的体育教育事业注入新鲜力量。同时还应注重对中青年体育教师的培训。以终身教育的理念影响教师，鼓励其不断提高自身业务素质。对业绩突出的体育教师，教学单位应予以物质及精神的奖励。这样才能让衡水的体育教育得以良性循环。
再次，衡水市教学及主管单位应注重校园体育设施的建设。首先，各学校领导应转变观念，不能以放弃场地的代价片面追求招生规模及升学率。不能狭隘地认为体育教育是不务正业，要认识到体育教育与文化知识的良性促进。而作为政府及教学主管部门，应给予体育教育政策性支持，简化行政手续，加大资金投入。
最后，应重视校园足球等竞技类体育运动。从政策规定上保证足球课时的发展。重视中小学学生对足球的兴趣，因势利导，为河北省足球类运动培养后备力量。同时，提高足球教师的专业素质。鼓励中青年教师参与科研，积极拓展骨干教师培训途径，增强实践经验。以理论促实践，以实践验理论，力争科学理论与赛事实践共同发展相互促进。提倡增加同级学校之间竞技类的比赛场次，改善衡水教育给人的固有印象，力争摆脱应试教育的僵化模式。以体育教育为契机，将衡水素质教育提升到更高层次。打造衡水体育教育品牌。
参考文献：
[1] 韩杨.高中体育教学现状的调查研究〔J].体育风采，2004，（9）.
第14篇
关键词：高职；水泵与加压泵房设计与安装；实践教学
近几年，我国高职教育得到了快速发展。职业教育为区域经济和社会发展服务的功能得到了越来越明显的体现。以服务为宗旨，以就业为导向，培养生产、建设、管理、服务第一线高素质劳动者和实用技术人才已成为职业教育战线的共识。高职教育的职业技术课程重知识的传授，轻能力的培养，重理论教学，轻应用训练传统的教学模式，已不能适应新形势下高职教育突出学生职业技能培养的要求。我们必须转变教学思想，更新教育观念，改革职业技术课程教学，必须强调实践教学与科学技术进步同步，与企业生产紧密结合，在现代职业教育中，实践教学已经成为人才培养中不可替代的重要组成部分。
笔者拟结合基于工作过程系统化课程的开发与建设，对《水泵与加压泵房设计与安装》课程的教学方法进行探讨。
课程与教学分析
《水泵与加压泵房设计与安装》是建筑水暖安装类专业的一门重要的专业必修课程，具有实践性强、与生产实际联系紧密等特点，是学习《建筑给排水》、《空调工程》、《供热工程》等专业课程的基础。为了适应素质教育，提高教学质量要求，从2007年起，我院暖通教研组就开始着手在此课程的优化与实践方面进行有益的探索，有计划、有步骤地对该课程的教学内容、教学方法、教学手段进行了大胆的创新，逐步将该课程建设成一门结构合理、内容充实、特色鲜明的专业主干课程。
传统教学的问题分析 （1）本课程知识点多且抽象，各知识点间具有较强的相关性。学生对知识的理解掌握比较困难，造成理论与实际无法较好地结合。（2）本课程注重理论知识的讲授，缺乏对学生的启发、引导，致使学生在学完本课程后缺乏独立思考和解决问题的能力。（3）实践教学无专门实训基地，缺乏对实践环节有效的组织，使理论知识与实际操作无法很好地结合，不能达到培养实践技能的目的。
现行教学改革的要点分析 为满足能力培养的要求，我们改革传统教学的弊病，从以下几方面设计《水泵与加压泵房设计与安装》的教学任务。（1）基本知识：包括水泵的基本构造、分类、工作原理、工作特性等；（2）实训现场：讲授水泵的选择、水泵的布置与安装要求；（3）拓展延伸：水泵站施工规范，站房运行调节与故障处理程序；（4）计算机实训室：完成水泵站的工艺设计。现行教学内容根据应职岗位所需的技能讲授相关的理论知识，强调了职业教育的职业性，体现了适用、实用、够用的原则。建立实训基地，注重现场教学，融“教、学、做”于一体，帮助学生将书本知识运用于生产实践，完成从书本到现实、从理论到实践的飞跃。教学中以学生能够应用理论知识并掌握实际技能为目标，以教师引导、学生自主学习为原则，针对上述不同教学内容设计了相应的教学模式。
教学方案的设计与分析
《水泵与加压泵房设计与安装》教学方案的设计强调学生在教学中的主体地位和教师的主导作用，以形成一套科学的教学体系。教学方案由理论授课、实践教学、课后作业三部分构成。其中，理论授课部分主要讲授水泵的基本构造、工作原理、工作特性、选型等基本知识；实践教学强调多动、多练，其内容具有很强的针对性和现实性，也就是所谓“真题”化教学，实践教学以理论教学为基础，借助实践教学手段，使学生加深对理论知识的理解，并将理论应用于实践；学生课后作业的完成以自学为主，教师采取有针对性的指导，布置一些模仿性的题目，同时，可加入难度不大但能增加知识面的选做题，以培养学生的自学能力。
（一）实践教学
实训内容课程的实践教学在校内实训基地完成，根据课程的特点和专业技能标准，确定可以获得较好教学效果的校内实训项目。我们确定了《水泵与加压泵房设计与安装》课程实践教学安装施工、调试及设计三大实训子项，并确定了每个实训子项的具体内容（见图1）。前两个实训子项必须在校内实训基地完成，水泵设计实训可在公用计算机实训室完成。
实训基地建设校内实训基地建设是高职院校办学基础建设的核心，是实施职业技能训练的保证，是职业教育的基本硬件设施。它可以提高教育教学质量和办学效益，不断增强服务经济社会发展的能力。在校内设计与企业相类似的工作环境，按照工作过程组织实训教学。由于实训过程与企业的生产过程非常贴近，校内实训基地为学生提供了获取工作经验，将知识向能力转化的场所。通过模拟性生产和自主性学习，学生获得了各类机具、设备、测试仪表的操作经验，获得了设备安装、系统调试、运行控制的实践经验，获得了团队合作、人际交往、分析问题、解决问题直至职业综合能力等经验。这些经验都是在普通课堂中无法获得的，为学生“零距离”上岗奠定了基础。图2为我院建立的水泵及水泵房实训室平面图。这是我院自行研制的水泵全套教学、实训设备，含实训工位各12套，每年能满足100名建筑设备专业学生进行水泵系统安装、检测、操作实训的要求。学生可以现场通过对仪器仪表及工具的使用，完成水泵安装和水管的流量、流速测定。
（二）理论教学
职业教育的理论教学内容应与实践教学有机结合，以“必需、够用”为原则，突出实用性，强调对理论结果的运用，淡化理论推导过程，降低内容的深度。
围绕图1水泵实训的内容确定课程的理论教学内容（见图1右侧），这些内容支撑水泵实训。
通过学生理论学习和现场观摩、操作，促进学生新的认知结构的形成。学生初步学会安装水泵、布置泵房的知识和技能。
（三）课后作业
课后作业应注重知识的延伸性、连贯性，目的是让学生学以致用。课后作业以学生自主学习为主，适当加入一些诸如查找并研读各类生产中涉及水泵设备的样本、泵房设计有关规范等作业，既可以拓展学生的知识面，又可以丰富学生的实践知识。
教学过程的实施效果
《水泵与加压泵房设计与安装》新教学方案实施之后，取得了令人满意的效果，主要体现在以下几个方面：（1）提高了教学质量，促进了学生的学习兴趣，调动了学生的学习积极性；（2）加强了实践教学环节，增强了学生的动手应用能力；（3）培养了学生分析问题、解决问题的能力及自学能力；（4）提高了学生的综合素质。
职业技术课程教育应突出对职业能力培养的课程标准，赋予学生履行职业职责所必需的技能、理论知识及道德品质，体现工学结合的精髓。《水泵与加压泵房设计与安装》课程既是专业课程，又是专业基础课程，既有较强的理论性，同时又与工程实际紧密结合。在教学过程中，要注重培养学生的实际应用能力，使学生的专业素质不断提高，为今后学生“零距离”上岗奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]姜大源.职业教育学研究新论[m].北京:教育科学出版社，2007.
第15篇
关键词：独立学院；水利水电建筑工程；培养方案；专业素质
作者简介：乔娟（1979-），女，黑龙江绥化人，三峡大学科技学院土木水电学部，讲师；张立仁（1979-），男，陕西宜君人，三峡大学科技学院土木水电学部，讲师，工程师。（湖北 宜昌 443002）
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）32-0054-02
2004年2月，三峡大学科技学院经教育部批准确认为高校独立学院，并于2005年开始招收第一届水利水电建筑工程专业的大专生，至今已有八届，为水电行业输送了近700名专业技术人才。但随着水电行业的发展及其对专业技术人才质量要求的提高，该专业的人才培养方案及培养模式也必须与时俱进地进行调整及改革，以实现培养适应21世纪社会主义现代化建设需要的德、智、体、美全面发展、能在水利、水电部门从事勘测、施工等工作的技能应用型人才的培养目标。
本校水利水电建筑工程专业的人才培养方案在结合社会需求及用人单位反馈意见的基础上，本着注重综合素质、强化操作技能的主旨已历经了3次大的改革，现对三峡大学科技学院历次改革的原因、方案及实施效果进行一系列总结，并对人才培养方案实施过程中几个突显的问题进行探讨。
一、专业人才培养方案的改革过程
学校水利水电建筑工程专业现行人才培养方案总的培养规格要求为通过学习英语、计算机、数学、力学、水电工程施工等方面的基本理论知识和受到工程勘测、施工等方面的基本训练后，应具有较强的人际沟通能力、计算机应用能力和英语综合能力；具有中小型水利水电枢纽、河道治理工程的勘测、施工的基本技能；具有测绘、制图、运算、工程概预算的基本技能等。本专业培养方案由通识课程模块、专业基础课程模块、专业课程模块、实践教学课程模块及课外学分模块组成，2005级至2012级专业人才培养方案设置的对比情况见表1。
1.2.5+0.5培养模式
本专业最早的2005级及2006级学生的人才培养方案设置相同，均为2.5+0.5培养模式，即标准学制3年，校内教学为2.5年，校外实习为0.5年，课程设置参考的为本校相应专业本科的教学安排，其中通识教育课程包括政治理论、思想品德与法律基础、大学英语、体育、计算机基础、计算机编程语言及大学语文；专业基础课程包括高等数学、水利工程制图、水利工程概论、工程力学、工程材料、工程测量、土力学、工程地质、水力学、钢筋砼结构，其中工程力学、工程材料、工程测量、土力学、工程地质及水力学课程均配有8学时的实验教学环节；专业课程包括水工建筑物、水电站、施工技术、施工组织与管理、施工水力学、工程概预算、施工机械；实践教学环节包括军事训练与军事理论、测量实习、认识实习、金工实习、钢筋砼结构课程设计、工程概预算课程设计、水利工程施工实习及毕业实习，其中毕业实习共18学时，安排在最后一学期完成。
2.2+1培养模式
由前两届在校生的教学及学习效果反馈及调查表明，因独立学院专科生的录取分数线相对较低，学生的知识基础及学习能力相对较差，2.5+0.5的专业培养模式又为直接参照本科专业的课程设置而确定的，没有与学生自身的素质科学地相关联，相对重理论而轻实践，不能理想地锻炼学生的专业技能与提高学生的专业素质，即不能够很好地实现专业的人才培养规格要求，因此必须进行改革，故2+1培养模式相应而生。
2+1培养模式即校内教学为2年，校外实习为1年，结合专业培养目标与行业对人才专业技能的要求，与之前的培养方案相比改进之处为：
（1）在通识教育模块中，大学英语课程教学由12个学分压缩为10个学分，删除了部分与高中教学雷同的内容；根据实际教学及学习效果删除了大学语文课程；模块中增设了4学分的通识教育选修课程。
（2）在专业基础课程模块中，将工程地质课程与土力学课程合并为一门课程，去除了部分理论性较强的内容；删除了水利工程概论课程，其中部分需交待给新生的教学内容在新生入学教育中完成；新增了AUTOCAD电子绘图课程，使学生的识图、绘图能力与行业发展相适应。[1]
（3）在专业课程模块中删除了施工水力学、工程项目管理课程，而将此二课程的教学内容影射在施工技术、监理概论与实务两门课程中。
（4）在实践教学环节中新增了各1.5个学分的AUTOCAD考证技能实训及工程测量考证技能实训，且考核成绩以参加国家相应的证书考试成绩为准，这样既可提高学生主动学习的积极性，切实增强学生专业动脑、动手能力的培养，提高专业素质，又能促进学生的就业竞争力，目前这一改革从学生的综合考评、就业率、实习及用人单位的反馈意见来看，成效明显；另外，在实践教学环节中，在第五学期新增了12个学时的施工实习，旨在强化工程实际操作能力的培养，并通过实习带动就业。[1，2]
3.2+0.5+0.5培养模式
本校水利水电建筑工程专科专业的2+1培养模式共执行了4年，即2007级至2010级四个年级，从四个年级的实际教学及学习效果来看，学生的实际动手操作能力及专业技能水平确实有所提高，但由实习单位及之前各届毕业生用人单位的反馈意见也可知，实际工程不仅要求大专生有专业技术操作能力，还要有一定的专业思维能力、设计能力及文件编写能力等[1-5]，故自2011级开始本专业的培养模式改为2+0.5+0.5培养模式。
2+0.5+0.5培养模式即校内教学为2年，校内毕业设计为0.5年，校外实习为0.5年。与2+1培养模式相比，通识教育模块及专业基础课程模块均未变动，主要区别为：
（1）在专业课程模块中取消了监理概论与实务课程，因该专业以往各届毕业学的就业岗位分布几乎无涉足监理行业的，故将此部分学分移至实践教学环节。
（2）在实践教学环节中取消了专业关联性较小的金工实习，增设了坝工课程设计及水利工程施工课程设计，通过设计训练使学生能够更加深刻地理解及灵活应用专业核心课程的知识内容，强化初步设计能力。
另外，该培养模式在实践教学环节中将原第五学期的施工实习改为校内毕业设计，以培养学生正确、熟练地运用行业相关各种规范、手册及参考资料的能力，解决实际工程问题的工作思路及方法，综合训练学生的计算技能、绘图技巧、文件编写能力、团队协作能力及自主解决工程问题的能力，以提高其专业综合素质，为今后的工作打下坚实基础。
二、人才培养方案实施过程中应注意的问题
经实践检验，2+0.5+0.5培养模式是目前适应我校水利水电建筑工程专业的最合理、最有效的一套培养模式，但是人才培养质量的高低除了与培养方案的科学性有关以外，还与其在现实教学工作中能否被切实有效地执行相关。目前该专业的日常教学工作需特别注意处理好以下几个问题：
现今高校学生的舞弊手段越来越“高明”，渠道越来越多，在作业、课程设计报告、实习报告、考试中均存在普遍的抄袭现象，这势必影响学生的培养质量，因此学校的教务部门、任课教师和辅导员必须联合起来，严肃考风，加大对学生学习过程中各个环节的监管力度，加强学生的诚信教育。
由该专业学生实习单位及就业单位的反馈信息可知，因水电行业相对为艰苦行业，工作及生活环境一般比较简易、单调，现在的学生多为独生子女，家庭条件较好，部分同学在工作中表现出极其缺乏吃苦耐劳精神及奉献精神，不能很好地遵守用人单位的纪律要求，责任感及使命感低下，因此在该专业学生教学的各个环节中都应注意其人生观、价值观、事业观的培养。[1，4，5]
另外，为了使学生适应以后的工作，学校也可以定期组织一些行业相关的专题报告，并为学生配备专业指导老师，当然这些也要求专业教师有较强的奉献精神。
应注意校内外实习、实训基地的建设。本专业培养方案中实习、实训环节较多，故建立起一批专业对口、特点鲜明、合作稳定的校内外实习、实训基地对保证人才培养的质量至关重要。校内实习、实训基地主要是针对某些课程的实践环节而设置，应有较强的针对性，但也要有一定的系统性，最好能使整个培养方案中的各个教学环节关联统一起来，形成一个完整的课程体系。校外实习、实训基地的建设既要兼顾已建工程，同时也要兼顾在建工程，故除与水电开发公司建立长期合作关系，也要与行业相关的设计、监理、施工类的相关单位建立长期合作关系，并应签订合作协议，规范操作。[1]
要鼓励广大同学在校期间获取各类专业资格证书，这里所指的专业资格证书除了本专业要求必须获取的AUTOCAD绘图员、测量员证书外，还包括监理员、施工员、造价员等。考取各类专业相关资格证书可以使学生在备考过程中对某一专业领域进行更为深入细致的学习，也可以让同学们对所学专业有更深入的了解与理解，提升自己的专业素质，为今后的学习、工作指明方向，也可以获取更多的就业机会。但个别资格证书的培训及考试费用较高，故也应提醒学生不要盲目跟风，应结合自己的兴趣及特点选择。[1]
三、结语
独立学院本质是民办性质的，系三本院校，在招生层次上既有本科专业也有专科专业，在办学上如何能将专科专业办出特色，与高职高专院校相抗衡，关系着独立学院的可持续性发展。
在我国，水利水电行业前景良好，但对专业技术人员的素质要求也越来越高。水利水电建筑工程专业学生的培养一定要与时俱进地修订培养方案，并注意落实人才培养过程中的各个环节，及时发现及解决教学过程中的各种问题，狠抓人才培养质量，为国家输送更多优秀的专业技术人才。
参考文献：
[1]张立仁，乔娟，姜袁.独立学院水利水电工程专业实践教学体系探讨[J].高等教育理论与实践研究，2012，（11）：163-165.
[2]，钱波，褚晓锐.基于就业导向的水利水电工程专业培养模式研究[J].西昌学院学报·自然科学版，2009，23（2）：126-131.
[3]郑丹，许光祥.水利水电工程毕业设计指导实践[J].中国电力教育，2011，（8）：152-153.