土地确权工作方案范文

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第1篇

一、指导思想

按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，进一步深化农村改革，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

二、目标任务

按照土地总登记模式，到年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。至2013年底，全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

三、技术路线

（一）集体土地所有权

界限确认以全国第一次和第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体所有土地权属资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址点，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和方向，由各方法定代表人或委托人现场指认和设置界标，重新签订边界协议书，用于所有权登记发证。开展集体土地所有权界址点现场标定和测量工作。农村集体土地所有权调查以1：5000或大于1：5000比例尺为基础图件，作为所有权调查、发证和建库依据。已办理土地登记发证的国有农场林场和其他国有土地，直接以登记确认的界址为依据，确认相邻农民集体所有土地的权属界线，未土地登记发证的按权属来源证明文件或实际使用范围认定界址，确认相邻的农民集体土地权属界线。

（二）农村集体建设用地使用权和宅基地使用权

以行政村为单位，由各村委会组织对二调图件实地丈量，核实土地长宽尺寸及面积，对存在问题的宗地由专业作业单位进行更正。村庄地籍调查图件比例尺采用1：500。

四、工作步骤

（一）准备阶段

1、设立机构。市政府成立市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组，领导小组办公室设在国土资源局。各镇（街道、区）也要成立相应机构，具体负责本辖区土地确权登记工作的组织协调。

2、制定技术细则。依据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》及有关规定，结合本市实际情况，借鉴外地经验，在试点基础上制定《市农村集体土地确权技术细则》。

3、制定土地确权的有关政策规定。国土局会同有关部门根据国家土地确权的有关政策及法律法规规定，结合我市的实际情况，制定《市集体土地确权办法》并组织施行。

4、收集资料。复制1：10000土地利用现状、土地权属界线协议书，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像图或数字线画图。设计印制有关的调查表格及登记表格。

5、编制经费预算。根据国家有关文件规定及《省农村集体土地所有权、宅基地使用权集体土地建设用地使用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明》，参照外地工作经费标准，结合我市实际情况，对所需工作经费进行科学测算，编制经费预算。

6、选定专业作业单位。为保证工作质量，将通过公开标，选定专业作业单位，完成调查测量及数据入库，确保按时完成调查和发证任务。

7、搞好培训。选择3-5个村进行工作试点，采取以干代训的办法，对镇（街道、区）、村、国土资源所工作人员进行业务培训，掌握工作的具体要求及操作办法，取得工作经验，指导面上工作开展。

（二）实施阶段

1、通告。在报纸、电视、网络等媒体关于我市开展农村集体土地确权登记发证工作通告，内容包括：确权登记发证范围、期限、登记区划分、申请登记应提交的材料及其他事项。《通告》同时在各行政村张贴。

2、权属调查和地籍测量。按市政府统一部署，各镇（街道、区）负责辖区内集体土地所有权权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署与组织落实，村委会负责具体实施工作。

确定集体土地所有权，由各村法定代表人或委托人作为指界人，按已签订的《土地权属界线协议书》确定权属界线和走向，与专业测量人员实地勘测定界，现场设置界标，埋设界桩；村与村未签订土地边界协议的，以实地共认界线勘测定界，同时按规定完成指界人签字盖章确认工作。跨镇村土地边界的现场指界，由镇（街道、区）工作办公室负责通知有关各方共同出席指界，完成图件和协议书盖章确认工作；跨县市有关村土地边界的现场指界，由市国土资源局统一组织安排。出现土地争议的，经协调双方未达成一致的，实测争议土地范围，单独绘图统计造册。

确定集体土地使用权和宅基地使用权，由各村委会负责组织完成权属和界址认定、宗地长宽尺寸及面积复核、资料的收集审查和指界人的签字盖章确认等工作。对不符合发证条件的只测量上图、统计造册。

指界人应按要求进行现场指界，完成权属和界线的确认。未出席指界的，以到场指界一方指界结果为准，未出席指界的一方要求复核的，勘测定界费用由其承担。

对集体所有的土地、国有土地及村集体建设用地、宅基地采用解析法（GPS定位技术）实测界址坐标，个别可采取图上量算或数据库求算坐标。

3、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建设数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体地籍管理信息系统。

4、编绘宗地图、土地权属界线图、地籍图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

5、申请确权登记。登记申请人按照登记机关的统一要求，在规定的时间内申请土地登记，填写登记申请书并提供相关资料。

6、初审和公告。土地登记机关工作人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，填写《土地登记审批表》和初审意见，按土地登记的要求将拟登记的宗地情况在所在的行政村进行公告，公告时间为15天。

7、审批和颁发证书。公告期满无异议或异议不成立且符合登记条件的，由国土资源局填写土地登记审批表，签署审核意见，报市人民政府批准后，予以确权登记，颁发证书。

8、切实做好对有争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。镇（街道、区）负责调处本辖区集体土地的争议,对协商调处不成无法确认权属边界的土地，单独绘图统计造册，暂不确权发证；插花地及飞地能够确认权属的一并登记发证，暂时无法划定权属的维持现状，统计造册；对无权属来源的集体建设用地、宅基地，只调查上图，统计造册，暂不确权发证。

（三）总结验收阶段

对农村集体土地所有权发证工作进行检查考核总结；对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查考核总结。

1、成果资料管理、数据汇总、检查。国土资源局负责集体所有土地、集体建设用地、宅基地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作。镇（街道、区）要组织对本辖区内农村集体土地确权登记发证工作进行全面总结检查，确保土地登记合法、准确、有效，总结检查报告提报市国土资源局。

2、市国土资源局负责对权属调查、地籍勘丈、内业计算和成果、登记发证、地籍管理信息系统建设、成果编制等步骤进行质量评价。达到要求的报市国土资源局初验，通过后申请省国土资源厅验收。

五、工作成果

1、文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

2、图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的村庄地籍图、宗地图。

3、调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有争议宗地﹚及国有土地的权属面积统计表；以镇（街道、区）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有征地宗地﹚及国有土地的权属面积汇总表。

4、土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件、土地登记审查表，土地登记申请审核情况公告﹙存根和照片﹚，土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图﹙界线相邻各方签字盖章﹚、坐标册等资料。

5、数据库成果:农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

六、保障措施

（一）加强领导，密切协作。市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组负责全市农村集体土地确权登记发证的指导、协调工作；国土资源局负责日常工作，加强业务指导和检查，推进工作落实；财政局负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用，组织完成专业作业单位的投标工作；各镇（街道、区）安排专人负责辖区土地确权登记工作的组织落实，负责调处土地权属界线争议；其他有关部门和单位要依照各自职责，协助开展相关工作。

（二）保障工作经费。将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，及时拨付到位，保障工作顺利开展。严格执行国家相关收费标准，严禁借机乱收费，加大对集体土地确权登记发证专项经费使用监管力度，切实做到专款专用。

（三）加强质量检查。市国土资源局要切实加强对各镇（街道、区）的工作进行检查督导，严格按照国土资源部《土地登记办法》及相关法律法规的要求，加强对农村集体土地登记发证资料的管理，确保资料全面、完整和规范，对工作中发现的问题及时采取措施加以解决，对好的经验作法予以推广。

第2篇

农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权，由于农村集体土地确权登记工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，这与农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记工作任务十分紧迫繁重。确权登记发证的目的是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维护农民集体经济组织和农民的合法权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作对推进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。

二、工作目的和内容

1、农村集体土地所有权调查

调查目的是查清各级农民集体拥有的土地，并明确权利主体，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织。

2、宅基地使用权调查

调查目的是查清各农户使用的宅基地状况，并明确权利主体，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。宅基地使用权调查时此次调查的难点。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查除对测量工作要求比较高以外，同时应充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意稳定工作，避免因为调查引起不稳定因素。

3、农村集体建设用地使用权调查

调查目的是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，对土地利用现状调查时已经形成的农村集体建设用地进行登记发证。

4、农村集体土地产权信息系统建设

在全部调查成果的基础上，建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系统。

三、技术路线

充分利用已有的调查成果，实地调查土地实际所有和使用状况，通过调绘或者实测完成地籍调查成果，进行土地登记，利用地籍调查，建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系。

1、农村集体土地所有权调查技术路线。

依据第二次土地调查和上年度土地变更调查结果的正射影像图，制作1:10000比例尺集体土地所有权调查的工作底图，充分利用已有的土地调查成果和无争议的权属资料，采用内外业相结合的调查方法，调查实际的集体土地所有权归属，核查第二次土地调查成果中集体土地所有权的情况，调绘（或实测）各所有权的界线，并按照实地情况对界址走向进行详细描述，采用实测界址点方法进行调查，以第二次土地调查确定的行政村土地面积和地类为基础，采用图上量算或者数据库计算的方法计算宗地面积，将原有地类归入相应宗地。在查清、确认权属的基础上，按照《土地登记办法》的规定进行土地总登记，向所有权人发放土地证书，建设集体土地所有权数据库。

2、宅基地使用权和集体建设用地使用权调查技术路线。

依据第二次土地调查和上年度土地变更调查成果，以及已有的土地登记和土地权属资料，对农村居民点用地范围内外的宅基地使用权进行权属调查(核查)；对农村居民点用地以外的集体建设用地使用权进行调查(核查)；野外实测1:500比例尺地籍调查图，获取农村居民点用地内每宗宅基地和其他土地以及村庄居民点用地以外的集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息。在查清、确认宅基地使用权的基础上，按照《土地登记办法》和有关规定进行宅基地使用权和集体建设用地使用权总登记，向使用权人发放土地证书。建立宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库和管理系统。

四、工作程序

1、资料收集准备

包括控制资料、相关图件、土地权属界的调解资料、征地资料、政府或法院处理土地权属争议的资料、土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料、土地开发、复垦、整理、生态退耕、结构调整等资料。相关法律、法规、政策规章。

2、控制测量

3、工作底图测绘

4、土地所有权和使用权调查

调查程序包括公告、动员、实地调查指界、资料整理上报、资料审核、审核结果公示、登记发证等步骤。

5、成果整理，验收。

五、保障措施

1、完善相关政策。围绕地籍调查、土地确权、争议调处工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。

2、加快地籍调查。严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

3、加强争议调处。建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

4、加强信息化建设。把农村集体土地确权登记同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

5、强化证书应用。实行凭证管地用地制度，凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记为前提。

第3篇

今天会议议程有四项，第一项，我就确权登记颁证试点工作谈几点想法和建议；第二项，请铜鼓县农业局局长金霄同志介绍前段时间铜鼓县开展试点工作情况；第三项，请沈文海科长与大家交流研讨确权登记颁证过程中容易遇到的难点、热点问题；第四项，请甘局长做重要讲话。局党组和甘局长高度重视这项工作，甘局长对举办这次培训班提出了明确要求，并亲自审阅反复修改了工作方案，工作方案已提交市政府印发各地。并要求经管站专门收集汇编了相关的法律法规文件供大家学习参考，拟定了统一规范的宣传标语，这些材料都已经印发给了大家。对这个方案，我就不原文宣读，请大家会后认真学习，结合实际抓好落实。下面我就加快推进确权登记颁证试点工作谈几点意见，供大家参考。

我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不会亚于当年搞。确了权就意味着把集体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们__这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加速推进。

第一，要明确工作任务。工作方案已经印发给大家，市委、市政府决定铜鼓、上高要整县推进，袁州区水江乡、樟树市中洲乡、阁山镇、丰城市蕉坑乡、__县三爪仑乡、奉新县石溪办事处、高安市伍桥镇、宜丰县双峰林场和万载县茭湖乡，这些试点乡镇要在6月底之前完成确权登记颁证试点工作，有条件的县（市、区）还可以拓展一些试点，这个目标任务要确保完成。第二，要坚持确权登记颁证的基本原则不动摇。市政府的工作方案已经确定了依法依规、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进五条基本原则，这五条原则要坚持不动摇。我的理解是这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以来土地承包管理方面的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。第三，要严格操作标准。这次我们确权登记颁证要确保实现“四相符、三到户”的要求。“四相符”就是要做到承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证这个四相符；“三到户”就是承包地的四至边界要测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书100%的发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各地工作是否到位的重要指标。

第4篇

关键词：土地确权；两田制；破解；难题

中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230157

在农村土地确权登记颁证工作中，威海市把破解农村土地承包经营权确权登记颁证工作难点作为一项重点工作来抓，坚持把科学指导与尊重群众首创精神相结合，把公平公正和维护群众利益作为确权登记颁证工作的生命线，积极探索了多种形式的对策措施，取得了显著成效，初步形成了一套比较系统的解决思路和措施。

1 收益均等、社区融合破解园区村工作难点

针对新型城镇化建设对确权登记颁证工作带来的挑战，文登区在调查研究和广泛征求群众意见建议的基础上，探索了一条以“社村融合、收益均等”为核心内容的确权登记颁证模式，有效地解决了这一问题。这种模式的核心就是，确权登记时不记载家庭承包地面积、地块、区位等信息，只记载家庭共有人信息，由村委会向农户发放“村集体经济组织权益证书”，作为村民权益的证书。文登区小观镇所属南海新区整体规划的22个村全部采用此种模式，涉及农户5800户，1.5万人，家庭承包地总面积17.33hm2。由镇政府按每人每年1000元的标准发放生活补贴，逐年递增100元，增至3000元为止不再递增，并为其家庭成员办理失地保险，使其年满60周岁后每月享有300元的保险金。由村委会为农户每人每年发放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始终坚持公开、公平、公正的原则，工作的每一环节都广泛征求群众意见，自觉接受群众监督，得到了群众拥护，确权登记颁证任务顺利完成，取得了良好成效。

2 土地股份社化解园区村土地确权工作难点有成效

针对园区发展和项目建设占地多的问题，荣成市崂山街道办事处在调研的基础上，广泛自征求群众意见，探索建立农村土地股份专业合作社，解决园区村土地确权面临的难题。工作中，他们严格遵照《农村土地承包法》的要求，坚持农民自愿原则，依据农户的土地承包经营权，实行以土地入股的模式，引导村民签订土地入社《申请书》，注明入股土地的位置及亩数，将农户已流转的土地，每亩折算为1股，以村为单位，成立土地股份专业合作社，明确农户承包土地的股权，用股权证代替土地承包经营权证发放到村民手中，由合作社对外租赁，所得租金按入股土地分配给农民。崂山街道小迟家、鲍家庄等7个村采用此种模式完成土地确权工作，群众反映良好，工作进展顺利。

3 因村制宜破解两田制工作难点

3.1 “优先确权，多寡结合”均土地

文登区经过多次实地调研，反复征求镇村2级及党员、村民代表意见建议，探索出了“确定基准、优先确权、民主自愿、多寡结合”的确权方案，其核心内容就是先对分配均等的人口地进行确权登记。

3.2 土地找差治理“两田制”

荣成市荫子镇头甲村在充分调查，广泛征求群众意见的基础上，通过土地找差的办法治理两田制土地不均问题，取得较好效果。该村在镇政府工作组的指导和帮助下，针对该村实际，制定切实可行的工作方案。

3.3 土地找利解难题

荣成市滕家镇康家村针对土地确权工作中存在的两田制问题，多次召开村两委、党员村民代表会议讨论土地确权方案，逐户走访农户，了解村民对这次土地确权的想法。

4 作股量化破解城郊村确权难题

文登区针对城郊村人均土地面积很少，失地农民数量逐年增加现状，坚持创新思路、统筹协调，把确权登记颁证和产权制度改革工作结合起来，把土地这一资源性资产作股量化，增加地少农民和无地农民的实际收益，既完成了产权制度改革和确权登记颁证工作，又把承包经营权变成了收益权，间接实现土地收益的均等化。文登区天福办事处架子山村经村党员、村民代表表决通过，享有股权资格的集体经济组织成员每人享有1个整股，土地股权量化每400m2做为0.1份股权，耕种土地的农户人均达到400m2的不增加土地股权，不足400m2的农户，按照实有面积比例分配土地股权，无地农户每人增加0.1股，土地股权随着土地被征用的面积随时进行变更。确权登记颁证时，有地户按照实际耕种面积进行确权登记，无地户不进行土地确权登记，但记载其土地增加股份的数量。

通过积极地探索与努力，威海市的农村土地承包经营权确权登记颁证难点破解工作取得了很好成效，威海市314个确权难点村的工作难点全部得到了积极梳理和有效化解，工作中很好地坚持了公开、公平、公正的原则，有效保护了广大农村群众的根本利益，受到了农村广大群众的热烈欢迎和广泛拥护。

参考文献

第5篇

关键词：土地确权；经验总结；问题处理

中图分类号： DF452 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.06.014

按照舒兰市委及市农业局的总体安排布署，溪河镇2015年被确定为土地确权登记颁证试点镇，根据一年来的工作经验及地市两级对溪河镇确权多次调研成果肯定的基础上，现对工作方法、经验及问题的处理总结如下。

1 入户调查阶段工作重点

在入户调查阶段，按照土地确权工作流程，市、乡、村相应成立组织机构，结合本地实际，制定土地确权工作方案，召开相应会议并组织人员培训，重点向农民做好宣传，促使他们明确此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作重点任务。通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记薄不健全等问题。为开展土地承包经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；要通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占用、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；要通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。经过细致扎实的工作，为每一户农户都建立了完整的初期入户阶段档案，包括共有人员信息、户主信息、承包地块信息等。

2 实测阶段的方法及步骤

在实测阶段，主要依靠测绘公司，在乡村干部引领及群众的配合下，扎实推进，目前已经完结，成果良好。实测数据有出入的后期需要审核勘误，重新订正。之后几经讨论公示，最后由测绘公司按照讨论结果即确权的与不确权的分别制出地块总分式效果图，按要求误差不超过50厘米。此阶段的重点是指界，对毗邻搭界、林地权属不清等问题要先行搞清楚，不要由于指界不准，导致后期工作不实，前功尽弃。

3 工作进度及下步计划

按照舒兰市委及市农业局三年工作计划，溪河镇的土地确权登记颁证工作已经进行过半，目前镇内的11个行政村已全部完成实测结果公示，测绘公司正在进行最后制图。按计划下一步溪河镇将进行完善合同、登记簿工作。重新签订承包合同，明确土地承包共有人，做好登记建档归档工作。然后是数据库和信息系统建设，依照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》建设数据库。以县级行政区为单位，进行农村土地承包管理信息系统建设。最后颁发土地承包权证及土地经营权证。

4 通过前期工作总结，针对具有代表性问题提出如下解决方案

4.1 关于人口户在人不在的问题

经过入户调查发现，下洼村朝鲜族队已有80%的居民户在而人不在，调查组反映此类情况如何登记，对于此种情况解决方案：一是找承包人通知本人邮寄户口及身份信息；二是通过派出所调查户口信息，通过户口档案核实，特别是有的已经变更国籍的，按政策，村社有权收回其承包地作为机动地。

4.2 关于分户、合户问题的处理

有的因为离婚或其他原因，在此次确权登记过程中，原则上维护二轮延包合同的连续性，对于离婚后要求分户的，可通过村民代表会决议为其分户，填表准予分户。对于有的农户想要并户合户的，按规定坚决不予受理。

4.3 关于收回承包地问题的处理

全户消亡的，溪河镇以1995年11月30日零时为起止点，当时在籍人口为分地人口，分到土地的家庭自己独立经营权证的，按《中华人民共和国农村土地承包法》规定，如果全户消亡，则收回村社作为机动地补给需要土地的人口，此项工作不是此次确权才进行的而是常态化工作。全家迁往设区的市的并且全户变为非农户口的，土地应由村社收回，此种情况也属常态化工作。

4.4 其他问题

其他一些具体的确权过程当中涉及权属的问题可参照舒兰市农业局转发吉林市确权办关于土地确权过程中发生问题解决办法《土地确权百问》。确保化解矛盾于基层，避免引起群众上访事件发生。

参考文献

[1]王锡升.《农村土地承包法》几个具体问题探讨[J].农村经营管理，2015，（08）.

第6篇

关键词 农村土地承包经营权登记试点；工作现状；问题；对策；山东临沂

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0339-02

按照农业部、财政部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和2012年山东省委1号文件的要求，临沂市学习先进地区的改革经验，自2012年5月开始，在全市开展农村土地承包经营权确权登记发证工作试点，经过1年多的时间，在12个县区114个村庄开展了2轮试点。共计完成27 776户的土地承包合同的认定和土地权属、界址、面积调查确认，发放《农村土地承包经营权证》27 721本，建立农村土地承包经营权登记簿114本。目前全市正在加快推进农村土地承包经营权登记工作，计划用1年多的时间完成全市农村土地承包经营权确权登记发证工作，并要求通过全市该工作的实施，彻底摸清底数，确保产权清晰，得到群众认可，做到证书、亩数、地块、四至、土地性质、土地质量清晰一致，档案齐全，制度规范，信息化管理[1]。首轮登记试点工作取得初步成效，累计梳理发现共性问题96个、个性问题28个，大多数得到了有效解决，试点村农民承包地经营权确权发证率100%，农民宅基地使用权确权发证率85%，农民房屋所有权确权发证率83%，9个试点村没有出现一起因改革而上访的案件。

1 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作现状

1.1 初步总结出一套程序和办法

综合政策规定、外地经验、本市实际，总结出了包括宣传动员、调查摸底、制定方案、梳理问题、勘测编绘、张榜公示、确权颁证、归档总结“八步工作法”，“一图十二表”、“三书十二表”测绘程序，改革方案公示、测量结果公示、确权登记公示“三榜公示定案”，户主四邻、村民监督委员会成员、试点推进办公室、测绘公司“四到场、四签字”，测量图、表册、证书、电子档案“四对应”等在内的试点工作基本规程，指导试点工作按照统一标准，环环相扣，步步深入，稳妥推进[2]。

1.2 明晰了试点村的产权关系

由于历史等方面的原因，临沂市农村产权状况纷繁复杂，产权关系混乱、界限不清、账实不符等问题普遍存在。以前，老百姓拥有农村土地承包经营权未进行确权登记发证，仅仅是“虚权”，无法进行正常的交易、融资等活动，制约了农村经济的发展。通过农村土地承包经营权确权登记发证，将老百姓的土地承包经营权以“产权证书”的形式固定下来，明确了产权主体，让老百姓的土地有了法律意义上的“合法身份”，让农村的一草一木都有了自己的“合法主人”。农村产权交易、融资服务平台健全后，农户就可以凭借个人意愿进行交易、融资，必将激活农村生产要素、增加农民财产收益。

1.3 摸清了试点村的资产底数

长期以来，农村资产主要表现为以台帐为基础的各类报表，即便进行了测量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精确性，家底不清。试点中，充分利用全国第二次土地利用现状调查影像图、GPS定位等先进技术，按照画“鱼鳞图”的办法，重新核实确认，准确掌握了农村土地承包经营权现状数量等实际情况，彻底摸清了农村土地的家底，掌握了农村产权的第一手资料[3]。如第一轮试点中农村承包地原发证面积745.00 hm2，实测后多出47.67 hm2，特别是山区村户均多出近333.35 m2。

1.4 维护了农村社会和谐稳定

在农村区域，邻里承包地边界不清、权属关系不明等问题历来是导致村民纠纷、影响农村稳定的“重灾区”。通过确权颁证，农户的承包地面积、界址、形状等信息全部记录在“产权证书”上，明晰了权属，避免了邻里之间的矛盾。即便以后因交易引发纠纷，也能通过产权证书上的记载，按图索骥的找到矛盾所在，为解决纠纷提供了准确仲裁依据，维护农村的和谐稳定。此外，本着“干部在一线服务、问题在一线解决、业绩在一线树立、形象在一线塑造”的原则，大量干部深入基层，与老百姓面对面交流，不仅密切了干群关系，而且锻炼了干部，试点工作得到了老百姓的一致拥护和认可。

2 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作存在的问题

2.1 思想认识不到位

很多农户、部分干部对农村土地承包经营权登记试点工作的意义和目的认识不够，没有充分认识到农村土地承包经营权登记试点工作的重要性。同时，由于农村土地承包经营权登记试点工作时间紧、任务重、情况复杂，部分干部存有畏难发愁情绪。

2.2 历史遗留问题和现实情况与政策相抵触

例如，在土地承包法实施以前，许多村根据以往的做法，对于村民死亡、子女考上大学的人员抽回土地，用于补给迁入、出生等新增加的人口，违背了《农村土地承包法》的规定，有些农村承包土地未经批准就进行非农业建设，其中部分还通过房产交易或租赁发生实际产权转移，这些现象与土地政策与发展城镇经济相悖，同时也违背了社会公平性，如果处理不好极易引发新的矛盾，影响农村社会的稳定。

2.3 需要大量的工作经费作为保障

前期，邀请有关专家经费进行测算，如果在全市全面推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，约需经费近3亿元，根据国家规定和市政府要求不能收取村民的费用，在目前财政状况下，工作开展有一定困难。

3 临沂市农村土地承包经营权登记试点工作对策

临沂市地域广阔、人口众多，各县区的经济发展水平、集体产权情况和区位地域特色都各不相同，决不能简单照抄照搬，必须立足实际，因地制宜地制定工作方案，深入细致地开展工作，避免“一刀切”、简单化，更不能流于形式、走过场。

3.1 提高思想认识

农村土地承包经营权登记试点工作，政策性强、工作量大、任务艰巨，事关农村土地承包关系稳定并长久不变，稍有不慎极易引起社会不稳定。各级政府务必充分认识，层层成立领导小组和办事机构，认真制定实施方案，精心操作，切忌掉以轻心。要加强宣传培训，尤其要把土地承包政策法规和登记试点工作的精神宣传到户到人。工作既要不等不靠，集中时间、集中力量、加快推进，更要保证工作质量、时间服从质量，确保万无一失。

3.2 将土地承包经营权落实到户

当前，不少地方存在着土地承包政策法规落实不到位的问题，如：超5%多留机动地，随意抽回、调整承包地，增人增地、减人减地，有的农户无地、有的多占地，强行流转、截留收益，四至不清、面积不实、空间位置缺乏，承包地块与合同、经营权证书不一致，承包合同和经营权证书发放不及时、承包档案不健全不完善等。各地一定要认真查找土地承包中存在的问题和矛盾，严格按政策法规进行整改完善，确保实现承包地块、承包面积到户，承包地块与权证合同相符，四至清楚无争议，土地承包关系清晰无纠纷。在此基础上，全面查清承包地块面积、四至和空间位置，为长久不变奠定基础。

3.3 保证工作经费

国家和山东省《登记试点方案》要求查清承包地块面积、四至和空间位置，以第2次全国土地调查成果为基础，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测。地籍勘测的具体方法，可以采用GPS定位、人工测绘等方式进行。目前临沂市农村承包地块普遍比较零散，山区和丘陵地区地块更多，登记试点工作需要大量的人力物力投入，各地必须认真研究测绘方式，确保登记试点正常工作经费。一定要注意把好事办好，防止层层转包，不但增加财政负担，而成造成不良影响。

3.4 严格程序

坚持严格标准，依法办事，对法律法规和现行政策有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。坚持严格程序，宣传发动、现状摸底、权属调查、地籍测量、结果公示、确权登记、颁发证书，该走的程序必须走，不以各种理由减少工作环节、简化工作程序，更不得逆向操作。坚持公开透明、阳光操作，通过公示改革事项、实施方案、工作程序、时间范围、确权内容等情况，形式上可在村内上墙、报纸公告等。坚持农民群众是农村土地承包经营权确权登记发证的直接受益主体，从“为了群众、依靠群众、发动群众、群众满意”出发，充分保障农民群众的主体地位和知情权、参与权、监督权、决策权，做到政策宣传到户到人、每个步骤都与群众反复酝酿讨论、每个环节都请群众参与，每个争议事项都由村民协商解决，每项成果都经村民代表签字确认，发挥农民群众的主观能动性。农村土地承包经营权确权登记发证政策性强、敏感度高、涉及面广。坚持“既尊重历史、又不改变农村现行政策”的方针，如农村土地承包经营权，坚持“三不变、一严禁”，即原土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对有争议的，畅通诉求反映渠道，加强争议调处，及时调查取证，公布办理结果，最大限度地消除抵触情绪[4]。对可能出现的矛盾纠纷，制定应急处置预案，拿出切实可行的应对措施，引导当事人依法有序表达意愿，努力把问题解决在基层和萌芽状态。

3.5 加强沟通交流

为了及时了解情况，加强交流，促进工作，应该定期不定期的调度、检查、通报登记工作情况。各地也要建立调度、检查、通报制度，及时向上级领导小组办公室报送情况，对工作中遇到的重大问题要随时报告，确保市、县、镇、村4级信息畅通，确保确权登记发证工作积极稳妥、不出问题。

4 参考文献

[1] 市人民政府关于印发贵阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知[J].贵阳市人民政府公报，2012（11）：6-13.

[2] 张掖市人民政府办公室关于批转市农业局等部门全市农村土地承包经营权登记颁证试点指导方案的通知[J].张掖市人民政府公报，2013（7）：18-22，1.

第7篇

关键词：土地确权；农村问题；解决对策

一、农村土地确权的概述

农村土地确权是指按照相关的法律法规以及政策规范，公平公正的对土地相关权利的归属进行确定，其中的“权”通常是指土地的所有权、使用权以及其他的一些权力。在进行农村土地确权工作时，要遵循其基本原则，也就是合法性、合理性以及尊重历史的三原则，遵守法律法规以及规范标准，考虑到农民的意愿想法，尊重历史与现实，充分保证土地确权工作的高质量进行，切实可行的推动农村土地工作的_展。

农村土地确权工作的开展，能够有效的解决土地问题，处理好农民之间的关系，充分保障农民的权利与利益，发挥土地的最大价值，推动农村的发展与进步，其意义是多方面的。一方面从法律意义上明确了农民土地权利；其次土地的相关证件可以视为一种资本；再者土地的稳定可以促进其流转，并且提高农民生产积极性；最后有利于纠纷的化解，调和农民之间的关系，简化有关部门的管理工作。

二、新形势下农村土地确权中的问题

（一）农村土地确权的认识不足

随着现代化建设的大力发展，农村人口大量外迁，使得本地的留守人口数量逐年增高，而在这部分人口中，老人和幼童的数量占绝大多数，由于文化限制等因素，使得这部分人口的关注重点并不是土地相关的产权，而是相关的利益分配，因此加大了农村土地确权工作的困难程度。由于农村现居住人口对于土地确权的认识不足，并不知道其重要的意义与作用，这就使得在进行土地确权工作时，农民的态度不积极，从而影响了实际工作的质量和效果，也不利于农民的权益保护。另外一点就是证件所具有的法律权益，对于现居住农民而言，理解较为困难，原本的工作目的也无法顺利达到，这都影响着农村土地确权工作的开展。

（二）农村土地确权的工作质量问题

农村土地确权的工作质量问题主要体现在精确度不足。在实际的工作过程中，土地确权需要较为先进的技术设备作为支撑，同时由专业的工作人员负责，但纵观我国的农村土地确权工作，很多地区面临着技术落后、设备陈旧、人员不足的问题，严重制约着土地确权工作的质量。其次农村土地确权工作的开展，需要经费的支持，但现实情况不容乐观，特别是在一些欠发达的地区，经费不足的问题尤为严重，这严重阻碍了土地确权工作的进行。再者由于地区存在差异，因此各地土地确权均存在着不规范的现象，一些地区没有按照规定执行，土地确权的内容存在着严重的问题，不能够正确的指导确权工作的进行，为以后土地纠纷和问题的发生埋下了伏笔。

（三）人地矛盾以及历史遗留问题

在农村土地确权工作中，不可避免的存在着“四荒”土地问题。农户在进行“四荒”土地开垦时，并没有法定的手续与允许，因此在有关部门进行土地确权工作时，就不可避免的产生了土地纠纷与矛盾，如果不合理处理该问题，就会引起连锁反应，加剧问题的严重性。其次由于村委换届或者是相关部门人员发生变动时，容易导致档案资料出现问题，像这种遗留问题，给土地确权工作带来了极大的困难。还有就是由于各种社会原因以及自然或非自然因素，导致人地矛盾突出，制约着农村土地确权工作的开展。

三、新形势下农村土地确权工作的解决对策

（一）健全制度，加强宣传，夯实思想基础

农村土地确权工作的开展，首先要加强宣传工作，让农民认识到土地确权的作用与意义，明确相关的工作流程，夯实群众的思想基础，切实可行的保障农民的权利与权益。再者完善相关的法律法规，广泛发动群众，普及法律法规知识，让农民认识到土地确权工作以及法律的保障作用；同时要制定符合本地区的工作方案，对于易出现的问题要制定好应急方案，严厉打击违法犯罪行为，让农民放心的配合政府有关部门，进行农村土地确权工作。

（二）推动土地确权工作的质量建设

一方面要重视资金、技术以及人才的投入，引用新技术、新方法进行土地信息收集、土地测绘等工作，同时安排相对专业的人员负责农村土地确权工作，以此提高工作质量和效率。其次要强化责任制，对于每一环节、每一项工作的安排都要确定到人、确定到事，统筹协调，有章可循，保证工作环节的质量，推动土地确权工作的开展。再者要加强监督考核体系的建设，对于土地确权工作进行有效的监督监察，及时的发现问题，解决问题，维护正常的工作秩序；同时加强考核体系的建设，有利于增强工作的良性竞争，促进土地确权领域的变革与发展，提高土地确权工作的质量。

（三）正确对待遗留问题，处理好矛盾纠纷

历史遗留问题由来已久，不仅是社会因素的影响，例如问题、等，同时也存在自然或非自然因素造成的土地问题、农民问题等，因此我们要端正态度，正确的对待问题，改变不良之风，积极为人民服务，切实可行的保障农民权益。再者对于出现的人地矛盾、村民纠纷等问题，我们要及时的做好沟通工作，认真听取人民意见，必要时设立中间机构维护农民的合法权益，推动土地确权工作的开展。

参考文献：

[1]卿秋艳.农村土地抛荒问题影响因素及对策探讨――基于湖南郴州龙海村的调查[J].山东农业大学学报（社会科学版），2010（02）.

[2]甘敏，张敏敏.农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究[J].廊坊师范学院学报（社会科学版），2014（01）.

第8篇

一、工作目标

确保承包地块、承包面积、承包合同、承包经营权证和基本农田“五到户”，承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿“四相符”。10月底承包合同和承包经营权证到户率达到90%以上。这次土地确权颁证以村为主，乡镇指导督查，确保大局稳定。

二、工作原则

㈠已经完成第二轮农村土地承包工作，土地承包关系稳定，在此基础上签订承包合同，发放经营权证。

㈡已经开展第二轮农村土地承包工作，但仍然按照村规民约，实行三五年一调整，应本着尊重历史、承认现状的原则予以认可，在此基础上签订承包合同，发放经营权证，但在本轮承包期内不得再次进行调整。短期承包合同不在发放经营权证之内。

㈢没有开展第二轮土地承包或工作不到位的，按照法律、政策的要求，重新开展第二轮土地承包工作。确权确地到户。

1、第二轮土地承包确权确地总的原则是：依法依规、遵循历史规律、群众自愿。工作中必须坚持走群众路线，充分尊重广大群众的意愿，三分之二以上群众认可后实施。

2、本集体经济组织成员依法平等享有承包土地权利，其成员是指：在本村出生且户口未迁出的人员；与本村村民结婚户口迁入本村人员；本村村民依法领养且户口迁入本村的人员；按政策落户的移民；其他户口迁入本村，并经本集体经济组织成员三分之二以上代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。除此之外，虽不属于本集体经济组织成员，但原户口在本村的人员，都应作为承包人口对待，享有平等的承包经营权，具体指：现役义务兵和三级以下士官；高等院校、中等职业学校的在校学生；已注销户口的刑满释放回本村的人员；转为非农业户口之后仍没有稳定性工资收入，现居住在村并与其他村民一样按农村“两工”或“一事一议”要求尽了义务的；现户口在农村的招聘干部、合同制工人（不含其中的非农业户口和有稳定性工资收入的人员）。但出现的空挂户口不属于集体经济组织成员，在确权颁证中不享有承包权。

3、确权确地要以村民小组为单位（仁义村除外），不得打破组级界限跨组发包或承包。

4、过去未预留机动田的，本次确权应留足5%的机动田；过去已预留机动田的，面积不得超过总耕地面积的5%。对有的村组所掌握发包到户的“袖子田”和机动田超过预留面积的，按照公平合理的原则分包到户。依法预留的机动田，优先用于新增人口承包，承包期原则上一年一发包，最多不超过三年。

5、依法保障尾欠税款人员的土地承包权利。本次土地确权颁证过程中，其尾欠税费应通过合理合法的途径进行追缴。

㈣协商处理土地连片开发涉及的承包地调整。对过去由村与外来企业、承包经营大户签订的合同要依法进行审核，群众反映强烈的，村场应做细致工作，确认原承包户的土地承包经营权并颁证，在此基础上通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由承包经营大户与原承包户重新签订合同，但承包期限不得超过剩余承包期。

㈤妥善解决弃耕抛荒农户土地承包权。因各种原因弃耕抛荒被村组收回或被其他农户代耕的承包地，应将土地承包权归还给原承包户。

㈥第二轮土地承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日，这次换补核发农村土地承包经营权证填写期限应为二轮土地承包期的剩余期限，以各地实际发证日期为起始日期，终止日期为2025年12月31日。

㈦颁证土地经营权证后，土地在本轮承包期内原则上不得再进行调整。如在承包期内，承包地因自然灾害严重毁损；被依法征收或者征用；被乡村公共设施、公益事业建设依法占用需对个别农户之间承包耕地适当调整的，应经本集体组织三分之二以上成员同意，报镇人民政府和上级主管部门批准。在承包期内，因婚姻、出生、死亡、户口迁移等原因人口变异产生人地矛盾的，主要通过土地流转解决。

三、工作步骤

㈠宣传发动阶段（9月15日-9月30日）

1、召开专题会议进行部署和动员，印发相关宣传资料，搞好骨干培训。

2、组建工作班子，成立梅田湖镇农村土地确权颁证工作领导小组，由钟勇军任组长，谢腊华、王尚林、刘凯文任副组长，石时定、张学武、胡剑、张志波、侯瑞旗、孔学海等为成员，领导小组下设办公室，张志波任办公室主任。镇向每个农业村派驻由办点干部任组长的指导组。村工作班子由8-10人组成，成员主要为村干部、退职老干部、党员及群众代表，工作班子由6-8人组成，成员由群众会议推选产生。

3、制定工作方案。村组工作班子在深入调查，广泛征求意见的基础上，结合实际，制定工作方案，

4、村组层层召开会议，组织学习相关法律法规，传达有关文件精神，讨论通过工作方案。

5、利用宣传车、广播会、宣传标语、横幅等宣传手段，大张旗鼓地进行宣传发动，做到家喻户晓。

㈡清查处理阶段（10月1日-10月25日）

1、摸底登记。以村民小组为单位，对土地状况（包括地块名称、土地面积、等级、地类、基本农田等情况）和前期土地承包情况（包括土地二轮延包落实的人地关系和现在的人地关系）进行核实和登记，填写《农村土地承包情况登记表》。对未发包的土地要逐一清理，登记造册，要求不漏一个人，不漏一块田。群众要求进行土地调整的组，要把户籍在册人口及按政策享有承包权的人口进行清理后登记造册，张榜公示。

2、处理问题。对在摸底调查中发现的土地承包问题，发包方要按照土地承包的相关法律和政策，以事实为依据，遵循历史，结合实际，妥善处理。

3、公示结果。发包方在摸底登记和处理问题结束后，要汇总填写《农村土地承包分户花名册》和未发包的土地情况，进行张榜公布，对反映的问题及时核定、查清后再处理。张榜公布无异议后，以村民小组为单位汇总造册，作为换证依据。

㈢审核发证阶段（10月25日-10月30日）

1、审核资料。土地承包清查处理工作结束后，村组（发包方）将《农村土地承包情况登记表》和《农村土地承包分户花名册》整理复制3份，经村民小组长与承包户签字确认后，由村民委员会集中报镇人民政府审核。镇经管站负责具体的资料审核工作。

2、签订合同。按程序和要求重新签订《农村土地承包合同书》，合同一式三份，镇经管站、村委会、农户各存一份。填写《农村土地承包经营权证登记簿》，以村为单位建立土地台帐。

3、发放权证。各村在完善合同和登记造册后，向镇人民政府提供土地承包合同书、管理卡、登记簿等全套资料。镇人民政府审核合格后，向县人民政府提出换发土地承包经营权证的申请。《农村土地承包经营权证》加盖县人民政府印章，由镇经管站领取、填写、颁发。

4、建立档案。建立健全土地承包管理档案和档案管理责任制，做到合同、证书、方案、台帐完善齐全。村民委员会、镇经管站负责管理土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包分户花名册及其它土地承包资料。镇政府建立统一的土地承包经营管理信息化系统。

㈣检查验收阶段（10月底）

换发农村土地承包经营权证工作结束后，镇人民政府将组织全面的检查验收。检查验收的项目主要包括：合同是否签订，证书是否发放，资料是否齐全，土地管理信息档案是否建立，调处机制是否健全，工作任务是否完成等。

第9篇

一、组织领导是确权的重要保障

绥滨县成立了全县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责确权工作的组织落实，各成员单位按照职责分工承担具体的工作任务，密切配合，各司其职，合力推进。试点乡成立了专门的组织和工作机构，确定了由乡党委书记任组长，乡长任副组长，分管领导和相关负责人为成员的试点工作领导小组，依托乡村干部、农民代表和有关技术人员，构建起了纵向贯彻落实、横向协调配合的组织领导工作体系，严格落实了干部责任，加大了对确权登记试点工作的推进力度。确权村成立了由乡（镇）包村干部、村两委班子成员参加的工作小组和村干部、群众代表参加的议事会，主要承担本村土地确权工作的组织协调、解决承包户之间的矛盾纠纷、协助调查、汇总审核等工作。通过县、乡、村三级联动，协同配合，从组织领导上保证了全县确权登记工作的顺利开展。同时，制定了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，对全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。各乡（镇）结合各自实际，制定了切实可行的实施方案，召开全县工作动员会议和培训会议，对确权工作作了全面安排部署，并对参与确权工作的乡（镇）干部、大学生村官，确权村的村两委干部，村民代表等人员进行了业务培训，使参与确权工作的人员扎实掌握了相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技能，保证了工作按计划、按步骤顺利推进。

二、群众参与是确权工作的重要核心

县农业局和试点乡村通过电视宣传、报刊宣传、发放宣传资料、张贴标语和横幅、制作固定宣传牌、印发告知书、召开先期试点乡村干部和群众大会等多种形式，广泛宣传试点工作的目的、意义、内容和原则，使广大农民群众对土地承包相关政策有了系统地了解，对确权登记工作有了明确的认识。并耐心细致地做好群众工作，发动群众、依靠群众，尊重群众，充分调动参与积极性，消除了群众的思想顾虑，极大地激发了试点乡村基层干部、农民群众主动参与确权工作的热情，保证了工作的有序推进。

三、化解矛盾是确权工作的基本方法

一是针对县情实际，认真梳理制定妥善处理农村土地承包经营权登记试点工作相关问题的指导意见，对确权登记工作中可能遇到的24个具体问题作出了指导性处理意见，其中包括农户小开荒地是否确权，农户承包地被征占的面积如何确权，超标机动地已分给农民的如何确权等等问题，并逐一明确应对之策，为确权登记工作统一标准严格操作提供了依据；二是针对部分试点村屯二轮延包时的土地台账丢失，旱改水过程中农户间串地、换地导致地形、地界变更，农户土地承包经营权权能不完善，变更登记不及时，证账地不一致，档案管理不规范，部分土地承包纠纷长期得不到解决，上访不断等问题，县乡农经人员深入村屯，严格按照工作步骤，协助组织开展确权登记工作，做到了政策、要求、标准、做法“四统一”，承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”；三是根据试点工作进展情况，组织召开试点工作现场会，总结好经验、好作法，现场解答有关政策，协调解决矛盾问题，推进确权工作顺利开展。

四、工作规范是确权工作的关键要求

建立农村土地确权登记工作规范，根据测绘公司提供的航测基础底图和村级二轮土地承包分户清理表，深入村屯的每块耕地开展权属调查，逐块勾画出地块边界，标示出地块空间位置，标注地块编码，形成地籍草图；计算出地籍草图上的每一块土地的实际面积，录入微机，再将土地承包农户户主及共有人、承包土地地块名称、实测面积、空间位置等信息分户打印出公示表，在村屯集中公示7天，对有异议的，及时核查修改无异议后由农户签字确认。并将审核无误的登记确权结果录入微机，以村为单位分乡（镇）建立了农村土地承包经营权属管理信息系统。同时，指导村集体与农户签订土地承包合同，建立农户土地承包台账，并对在工作中取得的纸质文档和电子文档，统一分类整理，装订成册，归档保管。

第10篇

1、项目建设。市林诺工贸有限公司项目是由镇风坪村雷涛先生投资建设的年产500000套防火门生产项目，项目总投资5000万元人民币，生产场所位于黄金工业园南园华友标准厂房。是市第二家由市消防队认定的生产厂商。目前公司生产设备已基本到位，用工约100人。目前该项目实际到位资金3000万元。

2、基地建设。①千亩优质水稻基地建设是由政府主导，种粮大户实施，农口部门服务的大型产业化示范基地。以种粮大户为平台，覆盖行政村。总面积达到了11326亩，基地优质水稻亩产分别为，早稻503.64公斤，晚稻553.5公斤，基地生产的大米经省农业厅认定为无公害农产品标志，并颁发了证书。通过万亩示范基地的带动，全镇优质水稻面积达到了21040亩，取得了良好的农业经济效益。②宏成养鸽基地，基地设于红光村，目前有养鸽大棚3个，年出鸽8万多羽，年收入100多万元。

3、土地流转。镇政府指导流转大户成立了种植大户土地流转协会，负责协调指导全镇的土地流转工作，截止今年6月底，全镇共流转土地面积11324.33亩。其中耕地9120.33，占耕地总面积38.2%。

4、品牌创建。辉祥果蔬专业合作社取得的“幕埠山”牌商标今年已经取得申报争取知名商标，今年力争成为省级著名商标。继续做大做强这个品牌，支持“幕埠山”商标农产品安全质量，增强市场竞争力和销售份额。

5、合作组织。今年以来，我镇农业经济合作组织在不断壮大。一是注册成立了新祥养殖家庭农场、利丰牲猪养殖家庭农场和盛宏养殖家庭农场三家家庭农场；二是新成立了2个合作社，全镇现有农业合作社21家。

6、新农村建设。2014年全镇共有新农村建设点六个，涉及6个行政村中的6个村民小组，共有296户，1135人。共拆除空心房326间，计2680平方米，全面完成了拆旧任务。改水完成296户，改厕完成了296户。完成了“一拆二改”工作任务，目前已全面启动了“改房、改沟、改路”工作。

7、高山聚集区人畜饮水工程建设。高山聚集区人畜饮水工程建设工程涉及六个行政村10个小组，市资金规模控制数603408元，实际完成投资金额683549元，全镇上下全面落实了工程责任制度，制订了工程建设方案，按照饮水工程方案要求对建设点进行经常性现场督查，发现问题及时提出整改意见，做到督促整改，及时解决问题，保证工程质量，保障饮水安全。

8、信息化工作。2014年我镇共有农村信息化中心站1个，8个行政村、2个农村经济合作社成立了信息化服务站，目前农村信息服务站的工作开展正常。信息及时，为农村的经济发展、农产品销售、技术服务起到了促进作用。新创办的村级农村信息化服务站都已落实了办公场所、信息人员，按照市农工部的工作安排，及时开展工作。

9、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。6月24日市动员会后，镇党委、政府专门召开了党政联席会，制定了《镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，成立了确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室、工作指导组、工作督查组、维护稳定组。各村也制定了实施方案，成立了工作实施组。到目前为止13个村，全部制定了方案，召开了动员会，159个组全部成立了议事小组，召开了户主会，表一、表二全部填写完毕，目前勾图指界工作已经全面铺开。

第11篇

根据省市统一部署，__县依法完善农村土地二轮延包工作自今年3月全面铺开以来，依靠广大农民群众和农村基层干部的努力，全县12个乡镇，1个风景区管委会,183个村，1732个组已完成确权确地和合同签订工作，已有6.84万户与村组签订了土地承包合同，占总土地承包户6.84万的100；完成二轮延包面积20.93万亩，占承包土地总面积21.06万亩的99.4。我们的主要作法是：

一、积累经验，确保试点工作到位。办好试点是全面铺开工作的基础。去年12月，为探索工作经验，我们确定在大畈、闯王两个镇先行试点。试点工作共抽调125人，组成25个专班，经过一个多月的努力，全面完成了确权确地工作，形成了具有指导意义的典型材料，为全县工作积累了经验。

二、明确责任，确保组织领导到位。落实延包政策，关键在干部。工作的落实归根到底是要将在责任抓落实。为此，我们一是成立了工作领导小组，县乡两级都成立了以县长、乡镇长为组长的二轮延包工作领导小组；二是组派了工作专班，每村一个工作组，每个工作组由5人组成，其中县直单位干部1名，乡镇机关干部2名，财政和经管干部2名；三是实行包保责任制，各级党政主要领导为第一责任人，各村工作组组长（副局级以上干部）为直接责任人，任务没完成工作组不撤，工作不验收责任不解除；四是加强部门配合，经管部门负责业务指导、合同表簿填报审核及其他日常工作，财政部门负责信息系统建立、经营权证打印及经费筹措工作，延包办和部门负责做好上访群众的接待和处理工作，纪检、司法部门负责查处土地承包和征用过程中的违法违纪案件，县办、县政府办负责组织检查督办和工作协调，形成了良好的工作氛围。

三、武装骨干，确保业务培训到位。二轮延包工作政策性强，涉及面广，工作量大，业务性高，需要一支过硬的工作队伍。为此，我们在层层开好动员大会的基础上，狠抓了业务骨干的培训工作。一是县里集中组织了两期培训班，要求每名工作队员弄懂弄透相关法律政策，掌握熟悉具体工作方法和工作程序；二是将全县经管干部和财政干部分派到两个试点乡镇，包村负责业务工作，实行实战训练；三是以乡镇为单位集中培训乡镇机关干部和村组干部。大畈镇将干部培训工作与调查研究工作结合起来，采取“带着政策搞宣传、带着任务搞调研、带着问题搞培训”的方式，干部白天下到村组宣传政策了解情况，晚上针对调查的问题和情况进行集中，全镇先后梳理出问题13条，全体干部对照政策法规，把实际存在问题和预计会出现的矛盾在学习中一一掌握解决的办法，有效地推动了工作开展。该镇隐水村十组组长外出务工，村支书李兴水为确保全村进度，晚上独自一人步行四十多里到黄沙找回组长，与他一起布置和商量，使得工作同步开展。

四、规范操作，确保工作程序到位。完善二轮延包的工作目标是解决好田地纠纷，签订好承包合同，发放好经营权证。要实现这一目标，必须严格工作程序，夯实基础工作，做到环节一个不少，细节一个不丢，一步一步走到位，不能走过场。在具体工作中，我们严格按程序办事，重点把好“八关”：

1、政策宣传关。为确保党的农村土地承包政策家喻户晓，深入人心，我们主要采取了“三个一”的措施：一是以村为单位开好一个村组干部、党员和群众代表会，统一思想，充分发挥党员干部和群众代表的作用；二是以组为单位开好一个村民大会，把有关政策法规原原本本交给群众；三是将一份县里统一印制的农村土地承包政策法规宣传报纸一户不漏地发到农户手中。杨芳乡和燕厦乡通过拉横幅、办专栏、出黑板报、发传单、写标语等形式，提高群众对政策的知晓率和工作透明度。九宫山镇宣传工作做到让群众“四明白”：把工作意义向群众讲明白；把延包政策向群众讲明白；把相关问题向群众讲明白；把工作方法向群众讲明白。

2、调查摸底关。摸准土地承包现状，找出存在的问题和症结，是解决矛盾、调处纠纷、确权到户的基础和依据。为此，各村工作组深入到村组农户和田头地块，摸清实际情况，排查各类矛盾和纠纷，填准《土地承包情况调查摸底表》。在具体工作中主要做到“六查六看”：查农户自报面积与税改面积及本组实分面积是否一致，看有没有漏报或已改变土地形状现象；查各户田地的实际块数与填报块数是否一致，看有没有漏填的现象；查表中四至与实际相邻四至是否一致，看有没有四至不清或相互重叠填报的现象；查实际耕种人与承包人是否一致，看有没有流转或转租的现象；查派出所户口人数与承包耕地人数是否一致，看有没有自动放弃承包权或违法剥夺承包权现象；查土地承包、征用、流转与现行土地承包法律政策是否一致，看有没有违法违纪和侵害农户利益的行为。九宫山镇采取“四结合”的办法抓好摸底登记工作：即定点登记与入户登记相结合；帐表核对与现场核对相结合；小组会议核对与上墙让群众监督相结合；调查研究与解决遗留问题相结合。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

3、纠纷调处关。切实解决各类矛盾纠纷，正确处理各种利益关系，是完善二轮延包工作的重中之重。我们在摸底排查的基础上，根据农村土地承包政策法规，结合试点和外地经验，制定了《__县依法完善农村土地二

轮延包工作方案》，整理印发了《依法完善农村土地二轮延包试点工作有关具体问题及其解决办法》，各地依据这些，发动群众，民主协商，妥善解决好各类矛盾和纠纷，有力地推动了工作的顺利开展。全县共发生土地承包及合同纠纷95起，目前已全部处理落实到位。洪港镇三源村四组张远明原在一山沟垅岔内居住，1998年承包的田地都在垅内，自己也没意见，现在搬迁到畈外居住，要求重新调整土地，但大部分群众不同意，本人便不肯签字；工作组长得知这一情况后，上门做耐心细致的思想工作，终于签订了承包合同。通羊镇石岩村村民夏万堂上访反映土地纠纷，要求确权确地，县镇两级迅速组派工作组，深入调查了解，发现涉及到城郊土地开发补偿等问题，便通过民主协商、调整机动地、落实补偿政策等措施，使问题得到解决。4、方案制定关。一是始终坚持民主协商原则，所有方案都必须经全体群众或群众代表议定并签字认可；二是始终坚持公示公开，确权确地方案和农户土地承包情况都实行张榜公示，接受群众监督；三是始终坚持方案批复制度，村组确权确地方案必须报经乡镇人民政府审核，审核通过后，再由乡镇政府以文件形式批复实施。燕厦乡个别组在有争议的情况下便制订确权确地方案，被工作组及时制止，要求在调解纠纷后，根据群众统一意见重新制定方案；同时，对个别村组在摸底造册过程中为减少工作量，依税改面积填写，造成与实际田亩不符的问题，要求重新摸底登记。

5、确权确地关。方案确定后，就要把面积、地块落实到户，逐户填写《农村土地承包情况登记表》。这一环节，我们着重把住两点：一是专人填写，组织专门人员先培训后集中填写，确保质量；二是签字到位，农户必须由本人或由其委托他人签字认可，村干部和工作组长由本人签名以明确工作责任。黄沙铺镇确权确地实行“阳光操作”，各组确权确地小组成员入户登记，各组召开群众大会进行公开，农户之间对承包地块和四至边界进行相互核对，农户签字率达到100。

6、合同签订关。在合同签订工作中，我们坚持做到“五个统一”：统一使用标准的合同文本，统一组织专门人员填写，发包方统一由村民委员会盖章，承包方统一由户主本人签字，统一由乡镇经管站实行鉴证。通羊镇在审核合同时，发现部分合同有面积不符、四至不清、编号错误、漏记等问题，一一予以更正，确保了合同的质量。九宫山镇严把“三关”（合同填写关、核对关和审查关），经过逐户、逐份核对，审查出不合格合同书1535份，利用3天时间全面整改到位。

7、微机管理关。财政部门统一购置并建立了农村土地承包信息化管理系统，每个乡镇统一配置了电脑和打印机，《农村土地承包经营权证》统一使用微机打印。特别是在10月份，我们根据市检查组的整改意见，加强领导，集中力量，采取非常措施，在短短20天内，全面完成了全县近7万份经营权证的数据过录、电脑打印和发放到户等工作。

8、档案整理关。为规范农村土地承包档案，县经管局制定印发《农村土地承包档案管理制度》，对县、乡、村三级土地承包档案的归档范围、整理方法及工作要求提出了明确规定。九宫山镇认真整理延包工作档案，不仅镇里的档案较为规范，每个村都购置了专门的档案盒，以组为单位分类整理，统一归档。县档案局不仅选派业务骨干到各乡镇、村进行业务指导，而且将全县近二十一万份合同书装订成册、归入档案，进一步规范完善了我县各级农村土地二轮延包工作档案。

第12篇

关键词ArcGIS；农村土地承包经营权确权；数据建库

引言

以《农村土地承包经营权调查规程》为技术依据，结合农村土地承包合同和“农村集体土地所有权确权登记发证”等资料，以高分辨率卫星或航空影像为工作底图，采用组合法”，进行农村土地承包经营权进行确权登记。以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。主要包括资料收集、调查摸底、宣传培训、工作底图制作、调查草图绘制、实地测绘、数据核实比对、绘制地块分布图形和地块面积量算、公示审核、签订承包合同、地块分布图和承包地块图制作、建设数据库、建立农村土地承包经营权登记簿、导入“永福镇农村土地承包经营权”管理信息系统、证书及证书附图打印、成果提交、资料归档。

1ArcGIS概述

（1）ArcGIS软件是美国ERSI公司所开发的用户群体多、功能强大的地理信息系统平台。目前国内许多土地资源信息管理系统均是建立在此平台基础上，技术相对成熟。采用基于ArcGIS的管理系统的建库方式，建立和完善农村集体土地所有权登记数据库，并编制宗地图和地籍图。同时，软件对于需要进行ArcGIS功能扩展和结构定制的各类高级开发人员，提供了极大的帮助与方便。（2）农村土地承包经营权确权建库采用基于ArcGIS平台的建库方式，其整体思路是：基于根据外业调绘数据导入ArcGIS中生成图形数据并赋予所需属性。在建立农村土地承包经营权确权发证登记数据库过程中，利用ArcGIS软件不同的模块完成相应的工作。首先，利用ArcCatalog模块进行空间数据库的管理，其中包括数据文件、数据格式的转换等任务；其次，利用ArcMap模块进行属性数据录入、制图输出等工作；最后，利用ArcToolBox模块进行拓扑关系的处理、制图综合处理等内容。

2工作流程设计

龙岩市永福镇地理位置为北纬25°04′，东经117°18′，地处戴云山脉和博平岭山脉，是福建省最南端的高山盆地。永福镇辖27个村和1个居委会，137个自然村，379个村民小组，1.3万户，4.6万人。其农村土地承包经营权确权登记颁证技术流程主要包括：准备工作、实地权属调查、地块测绘、审核公示、数据库及平台建设、建立登记薄和完善经营权证书、成果整理、检查验收，具体流程图见图1。（1）准备工作主要包括：方案的制订、组建队伍、宣传培训、资料收集、设备配置、DOM准备等六个具体步骤。（2）权属调查：包括工作底图的制作和发包方、承包方、权属资料、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田保护区、其他地物、注记、栅格数据等的收集。（3）地块测绘：包括内业矢量化、实地勘测、统一编码、地块分布图绘制、地块示意图绘制、面积量算等。（4）审核公示：包括公示图表输出、公示图表村（组）审核、按村（组）公示、结果确认等。（5）数据库及平台建设：数据库建设、数据库内容、库前数据、检查数据入库等。（6）建立登记薄和完善经营权证书。（7）结果整理：在全面完成地块调查测量、登记颁证和数据库建设的基础上，由县（区）、乡镇、村三级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）；通过数据库统计、汇总形成各类数据成果，编制图件、撰写报告。（8）检查验收：由省农业厅组织对县（区）的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行检查验收。

3基于ArcGIS的数据处理与数据建库

3.1工作底图制作

利用航摄采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像图，经IHS融合，以村（居）为单位制作1∶1000正射影像图作为工作底图。

3.2基于ArcGIS的外业数据预处理

（1）携带工作底图，通过实地调查（包括村民指界）标定界址点位置，或采用GPS定位技术实测界址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。外业核实必须严格按照《集体土地所有权调查技术规定》等技术要求和通知绘制工作草图，工作草图的具体内容包括：地块临时编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等；调查草图的绘制信息，包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。（2）采用ArcGIS成图。根据外业绘制的工作底图，利用ArcCatalog模块建立承包地块的Shapefile文件，由于地块均封闭空间，均为面状结构，故建立面类型的Shapefile文件，用于存储地块属性信息。

3.3基于ArcGIS的内业数据整理

通过对外业调查的属性数据、绘制的草图以及外业的GPS数据通过GIS的数据输入功能输入到GIS数据库中，然后利用GIS平台实现对图形数据的拓扑检查以及相关属性数据的检查工作，并最终形成农村土地承包经营权确权登记颁证工作数据库。（1）基于ArcGIS挂接地块属性。基于外业调查时编辑的地块临时编码，挂接地块属性。（2）拓扑关系的处理及错误检查。利用ArcGIS软件提供了完善的拓扑检查功能，进行图形数据的拓扑检查，可以快速地解决图形数据的拓扑错误问题，为后期数据库的建立奠定良好的基础。数据录入后需对各类数据进行拓扑检查图，确保界址点、界址线、宗地三类要素之间的拓扑关系正确性。对于检查出的重叠线，删除重叠坐标点；对于自相交线，属于局部畸变的，删除造成畸变的点；对线进行检查，保证没有悬挂点，形成正确的图斑；对界址点采用“点必须被线覆盖”规则进行拓扑检查，并对每个错误进行一一处理编辑。（3）地物的绘制与拓扑。新建一个新的shapefile，分别勾画出地块四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并进行地物的拓扑，以便后期录入数据库的地物四至。

3.4数据建库

借助统一的数据库管理系统，将图形和属性数据转入农村土地承包经营确权登记管理信息系统。步骤如下：⑴根据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的要求，建立数据字典和图幅索引；⑵建立元数据库，其内容和格式要符合要求；⑶将经过质量检查合格的矢量、属性、栅格等数据转入应用数据库；⑷根据软件功能进行系统运行测试，验收合格后由技术负责人签字认可。

3.5提交成果

调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。存两种介质成果资料。（1）文字成果包括工作方案、技术设计方案、纠纷调解协议书、工作总结、技术总结、申请书、委托书、声明书、决议（意见）以及会议记录等材料；（2）图件成果包括工作底图、调查草图、地块分布图、地籍图、宗地分布图等图件；（3）簿册成果包括农村土地承包台账、承包花名册、土地承包合同、调查基本信息表（调查摸底表）、公示结果归户表（确认书）、农村土地承包经营权登记簿等簿册；（4）数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据；（5）农业部规定的其他相关资料。

4结语

4.1结论

实现了集体土地所有权确权工作的精度、效率和规范性的和谐统一，是提高土地确权和土地资源动态观测速度、精度的重要手段。（1）利用ARCGIS平台技术，采用以外业权属调查的属性数据和GPS测定的宗地界址空间数据汇总到GIS软件中，通过数据空间相关性映射，形成了图—属一致性(图形—属性的一致性)，通过空间数据库管理软件确定唯一性，建立空间索引，为农村集体所有权登记发证工作提供良好的工作平台。（2）农村土地经营权确权工作以外业调查成果为基础，经外检合格后的成果方转入内业建库，获得了良好的效果。经检验：内业成果各图层要素内容完整，图层要素命名、属性命名及系统编码符合《数据库规范》规定的数据格式要求；空间数据符合点、线、面拓扑规则，数据精度满足更新调查数据库建库标准；各图层属性结构符合要求，各图层属性字段内容完整，准确；图形属性正确联接；编辑后图面上的所有符号、线型、颜色、注记，按有关要求表示，且利用数据字典进行统一，保证数据一致。各地类面积以集体土地发证数据库为基础进行面积汇总、统计，有效保证了图、属、数三者一致。（3）应完善农村土地经营权确权的法律法规、技术规程、规范及规范性文件，保障农村土地经营权确权的空间数据和属性数据的唯一性，以期建立县、省乃至全国的农村土地经营权确权的统一数据库；（4）为日后不动产确权提供经验借鉴。

4.2问题及建议

（1）调查底图上有个别地方原始影像模糊，此外，底图上部分地类较为复杂，如不规则的山地，其地类实地难以正确勾绘，存在一定的位移；（2）由于前期与乡镇土地所沟通存在问题，作业人员无法收集全建设用地审批的资料，从而导致对征而未用的平整地无法分析；（3）部分权属界线因本次调查改动，从而造成二调的地类图斑层出现零碎图斑；（4）本次调查后地籍区与地籍子区，与原二调的行政区界线有部分交叉及重叠；（5）所有应用于建库的元数据，在建库过程中采取100%检查，并逐个数据、逐项内容进行检查。并对每项内容，不同的操作人进行三次检查，发现问题及时更正，直到数据质量附合《建库标准》要求。

参考文献

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[2]林福榕.三权登记发证应把握的几个要点[J].现代测绘,2012,35（06）：48-49.

[3]张水华.3S技术在农村集体土地确权中的应用[J].测绘与空间地理信息，2014（02）：148-150.

[4]宋化清，徐波.3S技术在兴平市集体土地所有权登记发证中的应用[J].地矿测绘，2014（03）：35-38.

[5]赵彦刚，徐喜旺.3S技术在农村集体土地确权登记发证中的应用[J].测绘标准化，2014（04）:44-47.

[6]耿振国，杨建平，杨一彪.农村集体土地所有权调查登记中3S技术的应用分析[J].建筑工程技术与设计，2014（2）：58-60.

[7]何欢.对目前“3S”技术在农村集体土地确权中的应用分析[J].城市地理，2015(12)：63-66.

[7]王遗憾.谈农村集体土地确权测绘综合技术应用研究[J].房地产导刊,2015（3）：45-47.

第13篇

关键词：柳河；农村土地权属；处理

中图分类号： D651.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0047-1

《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）文件下发后，我县被省国土资源厅确定为全省农村集体土地确权登记发证工作试点县。按照国家、省、市农村土地确权发证文件要求，我县立即着手组织实施，成立组织机构，制定工作方案，选取典型全面铺开，不断探索求创新，切实开展土地确权登记工作。目前，我县农村宅基地使用权登记79994宗，登记发证率达90.1%。农村建设用地使用权登记242宗，登记发证率达86%。农村集体土地所有权登记2826宗，登记发证率达99%，较圆满的完成了农村土地产权调查登记工作。现就农村集体土地所有权登记发证出现的争议情况具体汇报如下：

1 我县农村土地所有权的基本情况

柳河县农村集体土地所有权历史沿革始于1950年全国。解放初我县依据《法》将土地分给农民私有；1956年成立高级农业生产合作社，由农户自带私有土地所有权集体加入合作社土地所有权；1958年成立时，土地所有权是其发展的高级形式；1962年实施《农村工作条例修正草案》时将集体土地所有权过渡到生产队土地所有权形式。经过1982年和1996年两轮土地家庭联产承包经营，将时的生产队转变为村民小组。目前，我县现有集体土地261774公顷，2854宗地分别归属于219个行政村的1680个村民小组。我们对于面积准确、四邻无争议的2826宗地，依法进行了登记发证。其中村内小组之间土地插花现象严重的198宗地，经相关小组协商确认后按共用宗地进行登记发证。村内村民小组不具备独立法人资格和独立经济核算的16宗地，经村委会申请确认后，按村集体进行了登记发证，实行组有村管。其余2612宗地都发到了村小组。对于界线不清，存在争议且暂时无法调处的57宗地，在不影响登记进度的前提下，采取搁置争议，暂缓登记。

2 我县农村土地权属争议的情况和处理办法

我县在集体土地确权登记过程中调查核实发现土地权属争议57宗，我们本着“实事求是、尊重历史、维护社会稳定”的原则，对这57宗存在土地权属争议的地块，全部进行了核查，逐宗处理。对时间久远暂无法短时间内解决的，针对不同情况进行归纳、登记备案，计划将在今后集中一段时间加以解决。上诉情况可归纳为两大类。

2.1 历史遗留土地争议问题

2.1.1 土地政策调整产生的争议问题 采取调解协商轮流使用和登记备案暂时搁置的办法，以后逐步加以解决。

2.1.2 原始登记发证错误产生的争议问题 采取“发现一宗、纠正一宗、登记一宗”的方法加以解决。

2.1.3 行政区划界线存在异议产生的争议问题 采取协调民政部门共同现场勘验，先确界后确权再予登记。

2.2 具有代表性的特殊土地争议

2.2.1 村内小组插花地现象产生的争议问题 采取由乡镇政府牵头，村小组之间自愿协商，达成一致意见后在登记申请书上签字，按共用宗地登记发证。

2.2.2 季节性河床改道产生的争议问题 采取按双方约定，利用GPS测量界线和争取整治项目，协调河道管理部门通过综合治理，加以解决。

2.2.3 国有林地与集体土地权属界线争议问题 对此类现象按有争议的宗地暂时搁置，不予登记。

3 我县农村土地权属争议急需解决的问题

（1）部门之间缺乏配合，一地多证界线不一致的问题；（2）军事用地与农村土地权属争议问题；（3）国有水库的淹没线和河道行洪泄洪界线问题；（4）国有公路、铁路用地与集体土地权属界线的问题。

4 我县农村土地权属确权登记工作对策

4.1 对所有权登记进行复核

由于此项工作时间紧任务重，容易出现书写、装订、图件等错误，通过复核对所出现的问题及时矫正，避免以后出现不必要的争议。

4.2 建议政府和相关部门联合出台政策

对铁路、公路、部队和农村土地界线出现的纠纷及时加以解决，避免矛盾继续激化。

4.3 实地权属界线在工作底图上难以标记

工作底图（卫片）采用的是spot5影像，分辨率仅为2.5米，由于山区地势起伏较大无法分清村民小组权属界线。不像平原地区对村民小组界线容易判读，只能利用地方的CROS基站进行实地勘测，增加了繁重的工作量，建议国家对山区县（市）放高分辨率的工作底图。

4.4 区别不同的情况采取不同的发证方法，对于插花严重的小组补发汇总证书

第一套是按照每个小组的宗地单独发证，这样每个小组存在多本证书，各宗地具置不易判别。另一套是按照小组内所有宗地发一个证书，这样可以容易辨别宗地的具置。

4.5 档案管理

把农村土地确权登记发证同“金土工程”建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。

4.6 建立农村土地确权登记发证成果动态更新制度

第14篇

关键词 测绘监理；监理流程；监理资料

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）012-0244-02

1 监理的目的任务

测绘监理是指具有相应资质的测绘企业接受业主单位委托，承担测绘项目微观管理的工作，使项目能够顺利的依照各项目标完成为目的，通过加强对农村集体土地确权项目的组织与管理，保证工程进度，成果质量和降低成本投入是监理的最根本任务。

2 监理的原则、依据、方法及程序

监理的原则。测绘监理工作是一项原则性和技术性很强的技术服务工作。在整个监理过程中必须做到：“守法、诚信、公正、科学”。守法就是要认真遵守和贯彻国家、省、市的有关法律、法规和规定；诚信就是监理工作必须实事求是，认真履行合同规定的权利与义务；公正就是要秉公办事，切实维护业主和承建单位的合法权益；科学就是要用科学的手段，以检查、测试资料为依据，严格执行有关规定、规范和技术标准。另外，由于测绘工作是一项保密性非常强的工作，要求建立对于问题不得向任何人透露，坚决杜绝收受可影响到对工程技术、质量和安全进行正常判定的酬劳。

2）监理依据主要是项目中涉及到的各种国家法律、法规、政策依据和各项测绘技术规范、标准和图式。

3）监理方法主要包括目标规划、动态控制、组织协调和信息管理。

4）测绘监理工作流程。为了使测绘监理工作有序进行，应编制适合该项目的测绘监理工作流程图（如图1）。

3 农村集体土地确权项目监理内容

1）为保证测绘项目良好运行，有序管理，首先需建立监理项目部，明确监理部成员及其分工与责任。结合项目实际情况和业主需求编制测绘监理大纲和监理实施细则。

2）前期监理。前期监理工作的主要内容就是协助业主进行测绘项目前期技术设计包括技术方案的编制与审阅.技术设计书的审阅与修改；协助业主做好项目计划与统筹安排，对作业单位的人员、仪器设备、组织机构审查，质量保证体系、项目计划进行检查汇总；协助业主收集项目所需的相关资料；协助业主对进场各作业单位进行技术培训和技术指导等。

3）施工阶段监理。

3.1 进度控制

要求作业单位根据技术设计方案和合同约定的工期，及时编制项目计划的总进度和相关施工阶段的分进度，填写《施工进度计划报审表》报项目监理部审批。在实施过程中，通过跟踪检查、要求汇报等方法了解实际工程进度，发现实际进度偏离计划进度，应签发《监理工程师通知单》要求作业单位及时采取措施，确保计划进度目标的实现。

3.2 质量控制

1）根据农村集体土地确权的特点，各作业单位应先选择有代表的地籍子区进行试点工作，在试点工作中，监理人员应全过程跟踪作业单位作业过程，重点对其进行技术指导。组织由业主及各作业单位参加的现场会，找出作业中存在的问题，统一作业标准，试点结束后及时组织检查并出具监理报告。

2）在作业单位的作业过程中，进行旁站监理，随时进行抽样检查。

3）定期召开由业主、作业单位项目经理和质量负责人参加的监理例会，也可根据会议议题的需要邀请水利、公路等相关单位的人员。例会上通报各作业单位工程进展情况，制定下一阶段目标；研究作业单位人力、设备投入情况和实现目标的措施；检查未完成事项及原因，对作业单位生产中遇到的问题，统一要求，形成会议纪要，会议纪要经与会各方签认作为技术设计书的重要补充，要求各相关方认真执行。

4）作业单位在完成分项（测量、调查、电子数据）分部（单个行政村）工程后，及时进行自检，经自检、互检后的测绘成果及时提交监理部，监理要对上交的成果质量进行检查和评价，汇总各类检测数据，填写相应的监理表格，并将检查意见及时反馈作业单位。

5）当监理方与作业单位在技术问题上发生矛盾且难以解决时，应第一时间将问题反映至业主方，最后以业主方的技术负责人意见为准。

6）在测绘工作中，若发现作业单位工作与技术设计要求不符，监理有权下发停工通知，同时将情况以书面形式向业主汇报。

7）文明施工在农村集体土地确权中也有其独特的间接效应。工程的实施、仪器的使用和与当地相关负责人的协调均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和工作质量。习惯的改变基于督导，监理应在作业过程中的加强督导。

3.3 监理工作资料

项目完成后，协助业主对工程进行竣工验收，审核与项目相关资料的完备性，及其是否满足相关标准及规范的要求，对监理过程中形成的相关资料归纳整理，总结本次工作的经验与教训。监理资料的主要内容有：

1）合同文件：包括项目招标文件、测绘合同、委托调查协议及其他补充合同或协议。

2）技术设计文件：各类有关的规范规程、项目技术要求、项目的技术设计书。

3）项目监理部的监理工作方案、监理大纲及监理实施细则。

4）监理工作报告、监理例会、项目协调会等相关会议纪要。

5）作业单位的资料包括单位资质、管理层、作业人员、设备等的有效证件。

6）项目进度控制监理文件，包括开工报审表、月度进度计划等。

7）工程质量监理文件，包括人力设备进场报验表、质量检查记录和报告、分项/分部工程报验表、竣工预检报验表、不合格处置记录、质量问题和事故报告及处理等资料。

8）投资控制监理文件，包括工程质量报审与审核、工程款报审表、工程款支付申请与支付证书、竣工结算等资料。

9）监理工程师通知及作业单位的监理通知回复单等。

监理应根据监理大纲的要求，保证监理资料真实齐全、分类有序，并应利用计算机建立图、表等系统文档进行监理工作控制与管理，建立信息化管理台账。

监理资料应在项目验收结束后四日内报送至业主，报告一式多份，例会文件盖监理项目部印章，技术文件必须有业主技术负责人签章。

4 结束语

随着“数字中国”、“数字城市”建设和国土资源大调查的深入推进，测绘工作在国民经济建设中将变得越来越重要，为了更加完善测绘工作的各个环节，测绘监理的任务任重而道远，本文对于测绘监理工作在农村土地确权中的相关工作步骤给予的阐述，希望对于同行的工作能起到一定的借鉴作用。

参考文献

[1]河南省农村集体土地所有权确权登记发证监理手册，2012.7.

[2]李恩宝主编.测绘工程监理[M].北京.测绘出版社.2008.

第15篇

关键词：选择试点；准备工作；登记质量；登记发证

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0051-1

截止到目前，舒兰市共完成390个宗地的登记发证工作，登记面积1850.51平方公里，形成各种档案材料400多卷，有291个宗地没能完成登记发证，其原因有如下几种情况：一是乡镇之间的权属问题，因历史上一直界址不清双方不能确权盖章，现正在调解之中；二是集体土地所有权与国有水库为邻，存在纠纷，界址一直不清，不给相邻的集体土地盖章，现在舒兰市国土资源局正在调解之中；三是集体土地所有权与国有农场边界历史上一直有纠纷，现在政府正在组织有关部门协调处理；四是集体土地所有权与国营林场之间的确权问题，都需要与林业部门进行共同阅边确权，工作量较大，大部分正在共同确权过程中，其中包括有纠纷不给盖章的，所以政府正在组织有关部门进行协调解决。

1 选择试点，总结经验

首先选择了朝阳镇旭阳村具体开展试验，在地籍调查时，集中参加权属调查的工作人员，按照部里《技术规定》要求，边学边干，边研究边总结。进入内业整理阶段，由技术人员讲解绘制地籍图、宗地图，填写各种表格，进行面积量算等系统培训。遇到疑难问题大家按照技术规定共同研究、探讨，在较短的时间内，大家统一了思想，初步掌握了调查的方法和整理内业的技术要示，探索出了工作思路，然后各村全面铺开。通过试点，总结了经验，确定了工作路子，锻炼了队伍，为全市开展集体土地所有权登记工作奠定了良好的基础。

2 各项准备工作是顺利完成的基础

2.1 组织准备

集体土地所有权登记是一种政府行为，切实依靠政府对登记工作的邻导，是开展土地登记工作的关键。在省、市主管部门部署开展集体土地所有权登记工作之后，我们及时向市政府主管领导进行汇报，得到了市政府的重视，并下达了舒政办发〔2002〕69号文件《关于印发集体土地所有权登记发证工作方案的通知》，成立了以主管局长牛基和为组长的邻导小组，以地籍科长和一名高级工作师和一名助理工程师为成员的技术小组，为集体土地所有权发证工作提供了有利的组织上的准备。

2.2 技术准备

集体土地所有权登记工作是一项技术性、业务性很强的基础性工作，没有一支技术强、业务精、作风扎实的骨干队伍是不行的。因此，我们极为重视队伍的培训。在总结试点经验的基础上，根据国土资源部下发的《技术规定》，结合我市及试点的实际，制定了舒兰集体土地所有权登记技术规定，制作了整套登记表格和权属调查附件资料。对全市国土系统土地登记工作人员进行集中培训。从土地权属资料的收集到外业调查，从内业资料的整理到权属审核等分阶段、按步骤详细讲解。并将土地确权的相关法规的条款摘录汇编成册，下发乡镇国土所，为其土地确权提供法律依据。

2.3 全面收集资料，为确权做准备

主要收集了以下资料：一是1989年土地利用现状调查、土地权属界线协议书、历年土地变更调查、非农建设用地审批和土地登记等成果资料；二是收集各乡镇志、村志和行政村的所有权形成和历史演变的权属资料；三是根据工作需要收集国有林地，水库，河流、道路等资料。为土地确权工作提供准备。

2.4 积极筹措资金，做好物资上的准备

集体土地所有权发证工作不仅要投入一定的人力和物力，还需要一定的资金投入，舒兰市国土资源局在资金极其紧张的情况下给予了大力的支持，一切图、表、卡、册都由局里准备，统一下发，并且宗地图也由局里复印，大大减轻了各乡镇所的负担。

3 加强指导检查，及时调度，提高调查登记质量

土地登记工作在全面铺开前，我们成立了技术指导组和检查指导组。技术指导组从外业的权属调查，地类权属变更到内业资料的整理、面积量算，及表格的填写等进行具体指导，全程操作。检查指导组主要侧重督促检查土地登记整体工作的进展情况。注意发现倾向性问题，总结基层好的做法和经验，并在全市推广。通过具体指导和检查，较为全面地掌握全市工作进展情况，使出现的问题得到及时纠正，减少了工作失误，提高了登记质量。在实际工作中，我们感到，根据工作进展情况召开调度会议是一种好的工作方法，会上可以集中交流经验，好的做法可以得到推广，从而加快登记工作的进度。

4 登记发证