财政资金监管论文范文
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第1篇
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【摘要】我国传统国库分散支付制度及其弊端随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善， 适应市场经济体制的财政、金融以及宏观调控等的理论研究和制度建设， 都得到了极大发展
【关键词】我国传统国库分散支付制度 其弊端随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善
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【正文】
我国传统国库分散支付制度及其弊端随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善， 适应市场经济体制的财政、金融以及宏观调控等的理论研究和制度建设， 都得到了极大发展， 但国库职能与管理的理论与改革研究却一直处于滞后状况， 传统意义的国库已越来越不适应市场经济体制的需要。因此对现代意义的国库管理理论进行深入地研究， 并指导国库管理的改革， 既是国库自身发展的客观要求，也是外部环境改变的必然。
二、我国建立国库集中支付制度的必要性分析( 一) 转变政府职能和构筑公共财政框架的客观要求和必然选择现代公共财政理论认为所有财政收支活动必须符合公平和效率两大原则， 实行国库集中支付就是要实现资金支付上的公平、公正和效率。同时，转变财政职能需要加强和完善财政监督， 尤其是要加强财政对事前、事中的监督。国库集中支付制度克服了过去财政无法进行事前监督的弊端， 在资金支付之前就可以知道资金的使用去向， 从而使财政的作用发挥得更为全面有效。( 二) 财政资金支付制度应与国际惯例接轨我国加入WTO 必然要求财政支付制度与国际惯例接轨。我国正在建立社会主义市场经济体制及公共财政支出框架， 在许多方面需要与国际惯例接轨。特别是我国加入WTO 后， 在经济制度安排和体制创新方面应以国际准则和市场经济国家的通行做法为借鉴。目前， 市场经济国家在财政资金支付方面大都实行国库单一账户， 库款集中管理， 支票集中签发， 资金集中支付， 政府各部门不在银行开设任何账户， 这是对财政收支实现规范化管理的标准办法。( 三) 预算管理改革必然要求建立国库集中支付制度预算管理是从预算编制到预算执行， 再到预算监督的全方位管理。三方面相互联系， 相辅相成， 缺一不可。目前， 我国预算编制改革己经启动并取得一定成效。但在预算执行上， 特别是财政性资金的支付手段上仍实行分散支付制， 导致财政资金使用分散， 运行效率低下， 监督不力， 难以调控的被动局面。因此， 要完善预算管理改革， 除按照零基预算方法、综合预算原则、部门预算方式早编细编预算外， 还必须实施预算执行改革， 建立国库集中支付制度。
三、建立国库集中支付制度的措施建立国库集中支付制度是我国财政预算管理的一项重大改革， 涉及面广， 情况复杂， 任务相当艰巨。要实现改革的预期目标， 不仅需要改变传统观念和传统管理方式， 而且需要采取必须的改革措施， 扎实细致地做好制度性和操作性的基础工作。( 一) 修订和制定相关法律法规和管理办法国库集中支付制度对现行账户体系设置、财政资金拨付程序都进行了重大改革， 并涉及银行清算制度， 需要相应重新修订《预算法》、《预算法实施条例》、《国家金库条例》、《国家金库条例实施细则》、《总预算会计制度》以及相关行政事业单位会计制度等。同时， 为了改革的顺利实施， 还要制定《财政资金支付管理办法》等， 为建立国库集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的财政管理信息系统和银行资金清算系统财政管理信息系统和银行资金清算系统是实行国库集中支付制度的技术基础， 也是现代信息技术发展的最终结果。通过这些管理系统， 可以节省财政管理的时间， 充分收集财政管理所需的资料， 提高财政管理效率。也只有在这种高效而健全的财政管理信息系统下， 国库集中支付制度才能最大程度地发挥效率。( 三) 建立国库集中支付制度监督制约机制财政部门和其它职能部门在财政资金管理上存在着委托关系， 两者之间存在着信息不对称， 所以在推行国库集中支付制度时， 针对资金的申请、使用、支付、清算流程， 建立资金的监管体系， 提供制度上和机制上的保障是非常必要的。在目前根据我国的财政管理体制改革实际， 借鉴国际先进的管理经验， 建立我国国库集中支付制度监督制约机制的基本目标是: 建立以财政资金支付实时监控为中心、以现代信息网络技术为支撑、以国库集中支付系统和动态监控系统为手段、以内控管理和外部监管制度为基础， 综合运用多种监管方式， 强化财政事前、事中监管， 建立健全国库动态监控体系， 保证预算执行的科学化、规范化、透明化。四、小结考虑到我国目前国库集中收入制度改革的条件尚未成熟， 改革要循序渐进、逐步深入， 目前各地只对国库支付制度进行了改革， 按照建立公共财政的要求， 借鉴国际通行做法， 推行了国库集中支付制度. 这项制度的推行虽然取得了一定的成效， 但也存在诸多困难， 因此有必要对它从理论到国际通行经验等方面作出深入研究， 并结合我国的改革实践， 从而得出适用于我国的改革方案
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如：《现代商业》 论我国金融改革及其未来发展
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第2篇
关键词：国库集中支付；国内现状；国外现状
一、国库集中收付制度在国外高校实施的现状
国外大学的国库集中支付制度相比于国内大学在形式上大有不同，就英国公立大学来说，英国财政部门的主要责任之一就是对国库进行管理，从有关部门的预决算到借贷款等一系列国库管理的具体运作，都由财政部来实施。财政部在英格兰银行开设国库单一账户，将全部财政资金存放其中进行管理和核算。每年下达的预算，迅速补充和完备有关的财政制度，使每个部门预算的实施和资本运作的情况得到及时有效的监控和管理。《研究型大学实行国库集中收付制度研究》一文中以英国中央兰开夏大学（University of Central Lancashire）为例，对财政资金的拨付和使用进行了深入研究。中央兰开夏大学属于英国的公立研究型大学，财政拨款是其收入的主要来源，大约占到总收入的70%以上，此外，政府的财政拨款主要被安排用于研究生学位论文业务经费和基建经费的支出。此外，高校财政性支出的方式为以下两种，一种是由学校财务部门的核销人员对票据进行核销，有些款项支出由财务人员通过网上银行转账支付；另外一种是财政部门给预算单位下达的预算款项到位后，经过财务人员的核算，对符合支付的票据，通过国库集中支付的方式，经财政部门的审核，直接付给供应商，报销人员还可以通过使用公务卡支付货款等，经过审核后国库财政资金出账由银行进行结算。同时，政府部门激励对财政资金的合理使用，拨款有结余的，留给学校继续使用，超支部分由学校自己设法弥补。财政部门只对个别项目完成后的结余资金进行回收。综上所述，英国主要对政府部门、公共服务部门实行国库集中收付制度，对于大学而言则实行特殊的政策。
二、国库集中支付制度在国内高校实施的现状
该制度在国内高校的执行具有划时代、里程碑式的意义，使得高校财务工作发生了一系列深刻变化，使高校的财务管理实现了由领导随即决策向科学化管理，由粗放式管理向精细化管理，由对资金的局部监管向全面监管，由重使用轻管理向使用管理并重的转变和跨越，各级各类人员对新型财务管理方式逐步理解和认可，并在工作中自觉遵守有关规定和规范，按章办事，形成了财务管理的新观念和新格局。主要体现在以下三个方面：
1.财政资金管理的风格有了很大的变化
实施该制度之前，高等学校每年在固定的时间根据下属部系的生均比例、师资力量等元素，向下属部系划拨资金，满足其用款需要，以实现将单位资金纳入统一由财务部门管理。实行国库集中收付制度之后，高校财政资金区分为预算内和预算外两大块，同时，按照不同类别的资金渠道来核算，并且还要求做到专款专用。这样一来，财政资金的管理方式发生变化，从以往下属单位拥有并可以较为方便地使用自己的“划块”经费，转变为由财务部门、归口单位和项目负责人共同对财政资金进行集中管理，相互监督、相互约束。
2.财政资金拨付的方式有了巨大转变
在实行国库集中收付制度之前，高等学校的财政资金在自己的账户上，资金的使用具有很大的便利性和直接性。下属部门只要将用款申请报送到财务部门，财务部门审核同意后，就可以直接将款项打到收款单位的账户上。每个年度，下属单位无需上报具体的用款明细，高校的上级管理可以将预算所需的资金全部直接打到各预算单位的银行账户上使用，实施国库集中收付制度以后，财政、教委及其他相关部门每年都要对高校按照各归口明细的预算申报文本进行审核把关，核定批复之后，以一定用款额度的形式，将资金下达到指定的银行，高校付款要通过银行进行申报，申报后通过财政部门已经批准的额度进行支付。
3.会计核算的方法有了很大的改变
以前在实施国库集中收付制度时，财务部门有些打“球”式的会计业务操作，例如：高校向下属一些后勤单位进行拨款或交付水电费及物业费等极为普遍。这种操作在以前可以通过会计人员，经过对后勤单位使用资金的额度进行核销，开具支票或网银直接从学校的账户里给后勤单位转账。现相关制度实行以后，规定除独立法人以外的高校下属的后勤单位不得在校内进行财政专项资金的转账，如此一来，使高校后勤单位不能便捷地从高校直接获取所需资金。
参考文献：
第3篇
摘 要 论文介绍了我国国库收付制度的历史沿革及评价；讨论了我国国库收付制度的改革方向-国库集中收付；并就国库集中收付改革存在的问题阐述了关于我国国库收付制度改革方向的思考
关键词 国库集中收付制度 中央银行 预算单位
随着我国社会主义市场经济的不断发展成熟，对公共财政的要求相应地也不断提高，公共财政的传统体制与我国市场经济发展不协调的矛盾日益突出，为了顺应时代需要历史发展，迫切需要进行我国国库集中收付体制改革。
一、我国国库收付制度的历史沿革及评价
1.我国传统国库收付制度介绍
1.1国库的职能
国库是负责国家财政预算资金的收纳、执行政府预算、拨款支付的职能机关，其工作关系到政府预算执行能否顺利落实，国家社会政策从财政角度能否得到有效贯彻。我国传统国库体制实行的是委托金库制，由中国人民银行和商业银行双重国库收支职能，另外国库资金采取无偿运作方式：存不计息付不付费。
1.2内容及运行模式
我国国库传统的预算收入缴库有就地缴库、集中缴库、自收汇款三种方式，其中就地缴库是我国普遍采用的税金入库方式：是缴款单位在企业所在地向当地国库以银行转账方式办理缴库手续。传统国库采用分散支付制度，支付流程大体为：财政部门通过国库（人民银行）拨款到主管会计单位，主管会计单位支付款项到基层用款单位，基层用款单位再通过商业银行账户向货物或劳务的提供者支付款项。
2.传统国库收付制度的缺陷
传统制度下，由于财政部门、预算单位、税务机关等部门分散设立了大量的多重账户，财政资金的拨付相应地也要经过多重环节，造成国家财政资金阶段性地沉淀在各级单位自行开设的银行账户中，然而随着我国市场经济的发展和公共财政的建立，该传统国库体制形成的运作方式的弊端日益体现出来：
2.1分散管理不利于实现国库宏观调控职能
第一、分散的财政账户和多层次多重的财政资金拨付，对以预算执行为重点的预算改革进程造成了制约；第二、财政资金在未实际用于支付或消费时，就过早地流出了国库，财政资金的拨付与实际开销和有了时间差，造成了大量的资金闲置，另一方面国家还发现国债来平衡财政收支，这种状况增加了财政资金的使用成本和风险，影响了国家宏观调控需要的财力；第三、传统国库管理制度，预算单位多头开户、财政资金分散支付，造成财政资金运行信息的反馈不及时、不充分，财政部门无法全面及时地掌握、管理和监督预算内外收支的综合情况，更谈不上有效分析财政支出数据，难以为预算编制提供准确依据，为国家宏观调控出谋划策。
2.2资金运行效率底下，缺乏监管容易导致财政资金流失
这方面缺陷主要表现在：
第一、财政资金收入往往由征收机关先存入自行开设的过渡性账户，而不是直接缴入国库，再加上银行自成联行系统，相互间不直接通汇，造成跨行划转不及时，影响了财政收入的及时入库滞后的局面；
第二、财政资金的拨付与实际开销和有了时间差，需要经过多个中间环节，而且资金由不同职能部门交叉分散支配容易造成部门间扯皮现象，而且财政资金的拨付与资金的实际使用和消费，两者分离，财政资金以拨定支，容易造成财政资金支出金额和支出用途的双重失真，财政部门无法对资金的实际使用情况进行监督。
3.我国国库收付制度改革的意义
国库收付制度需要从根本上进行改革，这是我国市场经济发展和体制建设的必然要求，改革的方向和目标就是实行财政国库集中收付制度。其意义是改变预算资金收入入库要经过多重账户多重环节、改变传统财政资金分散且多重环节支付支付、有利于更加科学地运用财政资金；有利于财政资金运行降本增效、有利于加强监管防治腐败。
二、我国国库收付制度的改革方向-国库集中收付
1.国库收付制度改革介绍
国库收付制度改革是我国国务院统一领导下，自上而下大力推行的一项强制性制度变迁改革，要求十五期间要在全国全面推行国库集中收付制度，2001年到现今，我国中央已经先后下发了十多个文件推进和完善财政国库集中收付制度改革。
2.存在的问题
国库集中收付管理制度改革牵涉面广，涉及环节多，改革范围较大，需要我们不断摸索逐步改进，面对难免出现的问题，国库集中收付管理体系还需要很多完善之处，应当进一步完善管理体系
三、关于我国国库收付制度改革方向的思考
1.健全国库集中收付制度的相关法律法规
包括制定并健全法律法规来规范国库收付制度运行，增强改革的权威性；健全国库收付制度中的违规处罚制度，严防职权寻租、的发生。
2.完善国库集中收付制度的技术支持
要开发出适合国库集中收付运行的会计软件系统、支付清算系统、网络系统甚至管理系统，保证中央与地方、财政机关、征收机关、中央银行、银行、预算单位间网络信息联接的畅通，提高信息的共享程度，推进国库收付信息分析和绩效评价体系建设。健全对资金运行的电子监督平台，逐步扩展财政国库动态监控范围，加强信息披露水平和综合分析反馈机制。
第4篇
把创新理念融入财政改革发展中，着力发挥财政对厚植首都发展新优势的驱动作用
积极发挥全国科技创新中心优势，从完善财政金融保障机制、创新投入引导机制、健全资金监管机制等方面入手，推进首都经济社会创新发展。一是转变理财观念。深化PPP、产业基金、政府购买服务等改革，从投入产出效益、撬动社会资本等方面进行全程定量分析核算，以精细化管理促进科学化管理、促进政府治理能力和治理体系现代化。
二是创新理财方式。综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，聚焦 “高精尖”经济结构，支持中小微企业创新发展，重点支持全国科技创新中心建设、“互联网+”行动方案和“高校十条”、“京科九条”政策落地等方面;通过PPP模式、特许经营、股权合作、财政补助、民办公助等方式，吸引社会资本投入公共服务领域，重点在轨道交通、高速公路、医疗、养老等公共服务领域推广PPP，运用好北京市政府投资引导基金，鼓励、引导社会资本兴办社会事业，提高公共服务供给的质量，丰富公共服务供给的层次。三是创新监管机制。
完善财政监督检查工作制度和机制，加强多方联动，强化主体责任，健全北京财政监督大格局;加大对骗取、套取和违规使用财政资金等行为和问题的财政监督检查力度，加强追责问责，形成威慑震慑;深入实施行政事业单位内控规范，扩大乡镇国库集中支付改革资金范围，推动预算执行监控向资金使用末端延伸;加快预决算公开步伐，将预决算基本支出公开细化至经济分类款级科目。
把协调、绿色的发展理念融入财政改革与发展中，着力发挥好财政对首都发展突破瓶颈制约的助推作用
立足在推动首都发展中贯彻协调、绿色理念，并与落实首都城市定位、疏解非首都功能的要求结合起来。一是把握“四个结构”，调整财政发力方向。在功能结构上，落实首都城市“四个中心”定位带来的城市功能结构调整，通过财政资金和政策引导向落实新定位的方向发力;在区域结构上，落实京津冀协同发展战略带来的首都在区域发展中的功能变化，通过财政资金和政策引导向符合京津冀整体站位的方向发力;
在供需结构上，落实供给侧改革带来的经济增长动力结构变化，通过财政资金和政策引导向以供给主导、供需结合、促进经济长期可持续发展的方向发力;在产业结构上，落实我国当前转变经济发展方式的结构变化，通过财政资金和政策引导向“高精尖”经济结构成为首都经济社会发展重要支撑的方向发力。
二是注重统筹管理，推进调结构、挖潜力、增效益。统筹衔接事权和支出责任，完善一般性转移支付制度，规范专项转移支付管理，建立与首都经济社会发展水平相适应的市对区转移支付体系;统筹全口径预算，将新增债务和存量债务分类纳入预算管理，将政府住房基金等政府性基金转列一般公共预算;统筹资金跨年度衔接，加快实施市级中期财政规划和部门三年滚动财政规划，编制2017-2019年中期财政规划，推进部门规划与预算安排相衔接;
统筹大额专项资金管理，分步骤推进大额专项资金管理模式改革，进而打破支出固化格局，将部门履职等资金回归部门预算管理;统筹新增资金需求，大力压缩一般性开支，积极盘活财政存量资金，完善市级部门支出进度、盘活存量资金情况与绩效考核、年度预算规模挂钩机制，建立结余资金管理内控机制和定期报告制度。
三是强化收入协调，提升经济发展质量和效益。依托北京财政综合数据中心，加强对重点税种、行业、区域、企业等监测和分析，加强税收和非税收入征管，确保完成年度收入预期目标;全面落实“营改增”改革，加强动态监控，做好金融保险、建筑、房地产、生活服务业等四个行业税源信息摸底、优惠政策梳理等衔接准备工作;
加强政府性债务管理，在发债环节，发挥好债券的经济逆周期调节作用，健全政府举债融资机制、举债审批工作机制，合理安排并做好政府债券的发行和兑付工作;在管债环节，将地方政府债务分类纳入预算管理，通过政府债券置换、推动融资平台公司市场化转型改制、合理调节土地入市节奏等手段，切实化解存量债务;在控债环节，建立地方政府债务风险预警机制和监管体系，有效防范和化解政府性债务风险。
四是聚焦城市难题破解，保障和谐宜居之都建设，加强生态环境建设，建设和谐宜居之都，重点支持水资源保护、大气污染治理、城乡绿化美化、实施垃圾处理等方面。支持大城市病难题破解，加强城市精细化管理，破解城市发展难题，重点支持交通环境建设、公共安全、城市运转、冬奥会筹办等方面。
把开放、共享的发展理念融入财政改革与发展中，共同推进人民群众共享改革发展成果
充分发挥财政职能，把“开放、共享”的理念植入财政改革与发展工作中，推进人民群众共享改革发展成果。一是支持企业“走出去”和“引进来”。运用好北京外经贸发展引导基金和北京外经贸担保服务平台，增强“高精尖”和“双自主”企业国际市场开拓能力。推进财政金融创新，营造基于质量和结构效益的良好国际投资环境。二是营造国资、民资双向良性互动的市场环境。厘清政府与市场、投入与绩效的关系，围绕信息化、城镇化、医疗、教育等领域，优化投资结构，扩大融资渠道。
大力推进政府购买服务、竞争性分配、引导基金、股权投资等系列改革，营造公平的市场环境，激发市场和社会资本活力，充分调动各方面力量支持首都建设。深入推进“简政放权”，实施普遍性降费，减轻企业和社会负担，激发市场活力，支持实体经济发展。结合权责发生制政府综合财务报告试编，以“管资本”为抓手推进国企改革，研究行政事业单位资产和国企资产分类管理，建立全口径国有资产报告制度。
三是聚焦“惠民生”，促进百姓共享改革成果。按照共享理念和社会政策要托底的原则，坚持共享发展，建设民生财政。在避免福利泛化的基础上，有效保障和改善民生，重点支持棚户区改造、养老、社保、教育、医疗卫生、文化、体育、农业等方面，推动基本公共服务提供主体多元化，补齐短板，提高惠民质量，促进改革发展成果人人共享。加大对民生投入资金的绩效评价力度，强化绩效评价导向作用，以绩效倒逼优化支出结构，促进资金使用效益最大化。
作者：李颖津 来源：前线 2016年6期
第5篇
关键词：国库集中支付制度 高校 问题 建议
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-123-02
国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的行开设的账户，同时所有财政支出均通过这一账户（零余额账户）进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。
国库集中收付制度自2001年财政部和中国人民银行颁发了《财政国库管理制度改革试点方案》后开始实行，现在正在全国逐步推广。当前我国国库集中支付制度的运行模式是：由政府财政部门在人民银行开设国库单一账户，财政一般预算资金预算和财政专户管理的预算外资金等均通过国库单一账户统一存储和实行国库集中支付。预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行审核；国库执行机构通过直接支付和授权支付拨付财政资金。
一、实行国库集中收付制度的重要意义和作用
实行国库集中收付制度的意义和作用，一是提高了财政资金的使用效率；二是确保了财政资金的安全；三是强化了预算执行与监督；四是促进与国际惯例接轨。
二、国库集中支付制度规定与高校财务工作之间存在的问题
1.与高校现行的财务会计制度不相符。从1998年开始，高校已经全面取消了预算内、预算外分别核算的模式，实行综合预算财务管理。《高等学校财务制度》规定高等学校把各项收入、支出全部纳入预算，对所有收入和支出统一管理，即实行大收大支的预算管理模式，收入和支出没有严格的对应关系，便于高校统筹安排资金。
实行国库集中收付后，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，并且制度规定要区分预算内、预算外的资金，区别不同的类、款、项等资金渠道进行核算。这样的话，无疑把财政预算内资金和预算外资金收支纳入单一账户体系管理。
2.不能合理调度资金，影响高等学校资金使用效益。在实行国库集中支付以前，高等学校年度部门预算批准后，财政按月拨付经费，未动用的财政资金可由学校自行掌握使用。在实行国库集中支付后，单位根据上报的用款计划进行财政资金使用，未上报用款计划的财政资金不得使用，这部分财政资金仍留在财政国库内，暂时沉淀资金不能流入高等学校，根本就谈不上对资金的合理调度。
高等学校的快速发展和建设新校区的需要，部分高校均有不同数额的银行贷款。实行国库集中支付后，财政性资金全部纳入国库集中支付范围，高等学校没有更多的资金可以调配使用，不仅会增加高等学校银行贷款利息支出，而且不利于提高资金使用效益。
3.高等学校发展与改革同国库集中支付制度有些不适应。在推行的政府集中采购过程中，由于高等学校教学科研仪器设备的专业性、多样性，以及一般工程修缮类项目受到时间的局限性等等，政府采购实际操作难度非常大，政府采购时间周期长，耗时费力，往往无法及时满足学校工作的需要。
4.项目经费具有滞后性。由于体制上的原因，高校的项目支出计划下达比较晚，致使预算、用款额度的下达也相对迟缓。为了不影响高校正常工作的连续性、工期等原因，在额度未到的情况下，实际上许多项目在财政部门预算下达、款项到位之前已经开始实施，比如高等学校的工程修缮类项目开工后，就要按合同进行施工，如因资金不到位，而使工程停止，就会造成不必要的损失；高等学校的科研项目经费等，这些问题在高校实属普遍存在。
实行国库集中支付制度改革前，账户间可以通过划拨资金的方式来解决垫付资金问题：实施国库集中支付后，不允许从零余额账户向本单位其他账户划拨资金。所以一方面，造成使大量已垫付的资金沉淀在零余额账户中；另一方面，学校实有资金账户因垫付了大量的财政性资金而影响其他项目的正常开支。项目经费到达后进行归垫预算外资金还要涉及一系列的报告、申请等问题，况且这种做法财政是不支持的。
5.财政资金支付风险时有发生。由于财政资金的支付方式分为财政直接支付和财政授权支付两种，相应的财政支付风险分为财政直接支付风险和财政授权支付风险。财政直接支付中，如预算单位提供的合同或有关资料不符合有关规定，财政国库支付中心审核后不同意支付，则资金就无法支付到收款人账户。这对许多急需资金的单位是至关重要的，因为项目资金不到位，就无法开展工作，甚至造成不必要的损失。财政授权支付中，由于银行同财政国库单一账户进行清算的时间以每天下午两点钟为限，在两点以前办理的业务能够及时办理清算，在两点以后办理的委托付款或财政授权支付业务就要等到第二天同财政国库单一账户进行清算，如果遇到紧急拨款，收款人的资金到账时间就会受到影响。
6.国库集中支付管理操作系统有待进一步完善。目前，我们使用的国库集中支付管理系统为B/s网络版，基本实现了和财政、银行、上级单位的实时数据信息处理。但在使用过程中还存在不足之处，电子信息平台建设滞后，主要依赖电话网络，但信息传输尚依赖于电话拨号上网，速度慢、信号不稳定，网络设施相对落后，影响系统的正常运行，既影响工作效率，又增加了网络费用。例如，财政直接支付申请书的打印很不方便、财政授权支付剩余额度不能实时反映(签发无具体金额的财政授权支付凭证除外)，以及月末对账还存在问题等。
三、应采取的措施
1.完善国库集中支付系统和财务核算系统，适应改革需要。高等学校实行国库集中支付制度后，学校必须尽快建立与之相适应的财务管理办法，完善内部控制制度，修订会计核算流程，加大对预算资金执行的监督，杜绝不合理开支，确保专款专用；对高等学校的会计核算方法与核算体系都产生了一定的影响，这也要求高等学校财务核算系统需进一步完善，使其与国库集中支付系统相吻合，适应国库集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保证高校国库集中支付制度的顺利实施。
2.配套改革，加强预算编制和执行的刚性。国库集中支付制度实施后，较之从前工作量在很大程度上有所加大，会计电算化和信息网络化是国库集中支付的必要条件和技术手段。进一步加强国库集中支付信息系统建设，同时提高高校的会计电算化程度，财政部门应尽快完善国库集中支付网络平台，提升支付信息系统的管理功能；高校财务部门也应根据需要，提高会计电算化水平，添置更新设备，设立网上申报专线。加强与国库管理部门的联系，互相沟通，以达到信息报送准确无误、反馈批复及时、信息使用方便快捷的目标。
国库集中支付制度改革的实施，不仅对预算单位的预算计划要求更明确、预算执行约束更有力，而且将财政部门的监管职能和岗位职责切切实实地落到了实处。因此，高等学校要深化部门预算编制的改革，提高预算执行的刚性原则。在预算编制过程中，确保部门预算编制的质量，并细化预算编制的各个环节，严格把关，逐步使所有财政资金的支付在预算中都有明细的项目，为深化国库集中支付改革创造条件。
3.加强沟通协调、提高工作效率。由于实行国库集中支付制度，支付环节增多，各环节必须加强沟通与协调。首先，作为国库集中支付制度改革单位，必须对国库集中支付工作进行精心组织，合理安排，积极协调学校各部门的关系，做到编报用款计划及时，项目实施及时，款项支付及时，账务处理及时，并保证与参与国库集中支付工作各方沟通协调。其次，作为参与国库集中支付工作的各部门之间(国库处、预算处、政府采购办、国库支付中心、银行)也应及时沟通协调，相互配合，简化国库集中支付工作流程，提高工作效率，保证国库集中支付工作及时、顺利地进行。
4.采取有效措施，避免财政资金不能支付风险。对于财政资金直接支付方式，应规范业务操作流程，明确提供所需资料的具体要求，对一些固定格式的文本资料应提供标准模板(如政府采购合同)。在执行过程中对需要变更内容或新增内容，要通过有效方式告知。各部门将根据规范的业务操作流程和所需资料的具体要求，认真做好财政直接支付的各项工作。对于财政授权支付方式，应适当延长财政资金清算时间。通过采取有效措施，提高财政资金支付效率，避免财政资金不能支付的风险。
5.加强高等学校财务管理内部控制制度建设。高等学校实行国库集中支付制度，应明确会计人员的工作职责及合理的分工协作，使国库集中支付用款计划的录入、用款计划的审核、用款计划的申报工作落实到位、责任到人。同时，还应针对高等学校国库集中支付改革过程中出现的问题，完善内部控制制度与内部审计制度建设，根据实际情况制定切实可行的制度与办法，明确开展此项工作的指导思想、实施原则、组织结构、职责分工等，做到有章可循，有法可依。
6.加强业务培训，提高会计人员素质。国库集中支付制度是一个新生事物，是一项业务性很强的工作。这就要求高校会计人员不仅要了解国库集中支付制度，必须掌握集中支付流程、统一的信息系统软件，应熟悉其操作流程与工作方法；同时还应加强高校会计人员的业务培训，不断提高其工作水平与业务能力。要有将新业务与《会计法》、《会计基础工作规范》、《高校会计制度》等法规相对接的会计核算能力和职业判断能力，必须具备较强的分析问题、解决问题的能力，以及良好的沟通能力。并且要掌握一定的财会理论以及会计电算化等综合知识，增强其服务意识、创新意识，把改革的各项工作做好、做深、做细，从而不断地完善国库支付工作。
总之，国库集中支付制度改革是继预算外资金管理、政府采购、部门预算之后，国家财政预算管理的又一项重大改革，是构建社会主义公共财政框架的必然趋势。高校应及时更新观念，提高预算管理水平，并与银行加强合作，以确保国库集中支付制度在高校的顺利施行。
参考文献：
1.陈涌堂，高淑玲.高等学校实行国库集中支付制度改革存在的问题及建议.经济师.2004（6）
2.潘云霞.国库集中收付制度改革研究.浙江大学公共管理学院硕士论文，2006.4
第6篇
政府行政成本过高已是有目共睹了，它挤占公共事业财政支出，减少了财政对经济建设支持的力度。据调查政府行政成本过高主要是：接待费用、招商考察（差旅）费用、车辆费用过高。这三大费用约占整个政府行政成本的40%～50%，而真正规范这些费用后其约占整个政府行政成本的10%～20%，这样，一年可平均节约30%左右政府行政成本。一个乡级政府一年可节约几百万元，一个县级政府一年可节约几千万元，一个市级政府一年可节约近亿元，全国一年可节约数千亿元。政府行政成本过高产生的根源主要是现行财政预算与决算以及政府各部门财务核算体制监督不力。改革现行政府各部门财务核算体制，有利于加强对财政预算与决算以及政府各部门财务考核的监督，严格执行国家财经法规，治理政府行政成本过高。以下是本人的一点探索性思考：
1.单独成立核算政府各部门财务的机构，简称会计核算中心。该中心的主要职责是：（1）编制政府各部门的年初预算，为政府各部门严把财务入口关。调查政府各部门的工作目标任务，计算完成这些任务所需的经费，从而制订各部门的年初预算；代办政府各部门预算追加事项，确保财政的每一笔款项都有具体用途。（2）代政府各部门进行会计核算与预算执行，为政府各部门严把财务出口关。该中心会计人员独立于政府各部门，不受政府各部门行政管制，而能更好地履行其会计职责。（3）由审计机关向该中心派驻审计人员进行日常审计监督，及时纠正各部门违纪违规的开支，防止事后问题难以解决的矛盾；监督该中心会计核算，防止会计人员随意调整会计科目，改变财政资金用途。（4）为政府和各部门提供财务信息报告。（5）向人大财经委报告工作。
2.党委、政府、人大制定《关于政府部门财务核算体制改革方案的实施办法》，明确该中心政府各部门的会计职责，规范政府各部门行政成本的标准以及行政成本确定的程序和方法。
3.该中心隶属人大财经委。主要理由是：（1）有利于人大履行监督职责。《预算法》、《监督法》规定县以上各级人大常委会对本级人民政府年度预算与决算进行监督。该中心各部门会计职责后，就直接掌握了政府各部门财务的真实情况，汇总后形成了政府财政资金使用状况，人大常委会可直接向该中心了解政府财政真实状况，及时进行监督。（2）有利于该中心会计人员更好地履行职责。该中心会计人员独立于政府各部门，不受政府各部门行政管制，而能更好地履行其会计职责。加上派驻的审计人员对该中心会计核算进行日常监督，就能够确保该中心会计核算真实、合法。（3）有利于政府政务公开，民主监督。该中心设在人大便于人民代表了解政府财务管理情况，进行民主监督。（4）有利于人大财经委及时监督政府各部门财务管理工作。
4.该中心的人员组成。财政部门部分职能转移的相关人员，国库支付中心大部分职能转移的相关人员，抽调各部门的会计人员。
5.该中心基本工作流程。（1）接受政府各部门会计账薄余额。（2）该中心会计人员根据各自的分工，严把各部门会计资料审核关。（3）审计机关派驻审计人员对该中心会计核算进行再监督。（4）会计人员进行会计账务处理。（5）编制会计报告。
6.改革的预期效果。（1）可大量节约政府财政资金，形成节约型政府。现在，政府各部门接待费用严重超标：十几个人的机构，一年下来少则五万元，多则五十万元，大都是一些请客送礼的费用；招商（考察）费用严重违规：一张盖有主办单位公章的白条报账，少则2～3万元，多则4～5万元，这些钱具体用途不明，存在较多的嫌疑；车辆费用膨胀：十几人的机关，公车三辆左右，一辆车一年下来的燃油、修理、工资福利等费用约5～8万元，公车私用现象普遍，损失浪费严重。该中心会计人员对政府各部门不合理的开支可以拒付（若政府各部门拒不纠正，审计机关可作出审计决定强制其执行），这就节约了政府行政管理费用。一个县级政府一年预计可节约近亿元。（2）有利于政府集中财力办大事。将节约下来的钱用于发展经济，加大公共事业投资，让改革开放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐败现象。由于该中心严把政府各部门财政资金的入口和出口关，就能较好地堵住财政资金流失，从源头上防止腐败产生。（4）有利于政府精兵简政。该中心成立后财政的部分职能转移到该中心、国库集中支付中心的大部分职能转移到该中心、其它部门会计工作转移到该中心，这样相应减少会计人员预计1/3；同时年报汇总工作量大大减少，预计减少工作量2/3。（5）有利于均衡政府各部门工作人员的福利待遇。改变过去有钱的单位多发福利，没钱的单位就没有福利。（6）有利于政府绩效审计工作的开展。政府绩效审计工作的主要内容就是：反应政府财政资金的使用效益。该中心直接掌握了政府各部门财政资金的具体用途，汇总后掌握了政府财政资金使用具体用途，便于审计机关更好地进行对比、分析政府财政资金使用效益和投资方向。
第7篇
关键词：会计集中核算制度，问题对策
会计集中核算是指在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消机关事业单位的银行账户和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础。
一、会计集中核算的意义
1、从源头上预防腐败。纳入会计核算中心管理的单位统一在“中心”开设账户，其原开设的银行账户全部取消，解决了单位多头开户、重复开户问题。它既代管单位资金又代管单位账务，可以保证罚没收入、行政事业性收费及时入库或缴专户，使“收支两条线”落实到位。
2、加强了支出管理。免费论文。实行会计集中核算以后，单位资金使用权与管理权分离，在支出管理上更加严格，“中心”按照财务制度进行审核后，该支出的按规定报账，不该开支的予以杜绝。清理了一些不合理的开支项目，堵塞了支出漏洞，提高了财政资金的使用效益。
3、提高了会计信息质量。“中心”工作人员站在第三方的立场上，独立行使监督职能，客观真实记录反映财务收支情况。会计电算化的实现避免了手工操作产生的人为误差，为会计资料的准确性创造了良好的条件，各类财务报告和有关会计信息由“中心”统一报送，保证了会计信息的质量，便于领导及有关部门及时掌握情况。
4、规范了会计基础工作，加强了财务管理。“中心”成立前，有些单位忽视会计基础工作，导致管理混乱。会计科目随意设计，相同部门会计科目不一致，各搞各的，上报的数据口径不一致，对领导决策不利。实行会计集中核算后，各部门统一会计科目，统一会计报表，统一会计核算内容与方法，。使各项数据更具有可比性。
会计集中核算是指在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消机关事业单位的银行账户和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础。
二、实施会计集中核算取得的成效
1.实行会计集中核算，强化了会计监督职能。实行会计集中核算，会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系，消除了与被管单位的依附思想，解除了会计人员的后顾之忧，保障了会计人员依法独立行使职权，增强了会计人员的责任感和使命感，使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。
2.精简了会计机构、会计人员，提高了工作效率。实行会计集中核算，各单位设报账会计,负责单位的资产管理、财务管理和报账工作，单位的会计核算和管理由会计核算中心负责，既精简了人员，又解决了机构臃肿，核算效率也因电算化的实施而大大提高，工作水平大大改进。
3.强化了财务资金的统一管理和调度。实行会计集中核算，取消了各单位在银行开设的账户，使分散在单位的资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、监督使用的目的，增强了政府的宏观调控能力。
4.从源头加强控制，推动党风廉政建设。实行会计集中核算，对财务收支进行全方位全过程的监督管理，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，会计的核算行为得到了有效控制，一些超标准不合理的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理。
5.实行会计集中核算，为“收支两条线”、“政府采购制度”的实施提供了条件。会计核算中心为其他财政改革提供了平台。纳入核算中心的单位，核算中心在银行开立统一账户，财政全程监督，有效制止了乱收费行为。实行收缴分离，各项资金合理分流，杜绝了收入不入库的现象。实行会计集中核算，深化了政府采购制度，扩大了采购范围，从资金结算上有效地杜绝了未经批准自行采购、不合理的开支和违法违纪的行为。
三、存在的主要问题
1、一定程度上不利于财政工作，不利于调动报账员的积极性。成立“中心”后，取消了行政事业单位会计机构和会计人员。各单位根据业务量大小和工作需要，确定1至2名报账员。单位的会计岗位被取消，但报账员仍然承担着单位的财务管理、资产管理、部门预算编制、决算编制等工作，其工作积极性不能充会发挥。有的报账员不具有会计资格，不懂得会计制度和基本的财务知识，更谈不上编制预、决算，影响了财政工作的质量。
2、会计监督的力度难以充分发挥。实行会计集中核算的目的是使单位的收入与支出、资金来源与资金流向、专项资金的使用管理等财务活动都处于有效的监督管理之下。“中心”实行大厅作业，柜组办公，只能忙于报账、记账的具体业务，对单位各项支出，仅仅审核单位报来的单据是否合法，只要单据合法有效，不管单据上反映的经济业务是否真实，都予以报销。只能承担会计账务处理，没有时间和精力进行事前、事中、事后监督，特别是失去实地监督和日常监管缺乏对单位经济活动直接、及时、有效的监督。
3、加大了财政部门承担的风险。新《会计法》明确规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，而会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计资料占有权，改变了单位的会计主体地位。会计档案集中到“中心”存放，加上“中心”成立时，各单位财务章统一收到“中心”管理，给单位带来不便的同时，也给财政带来大量的风险；“中心”管理单位多，资金数额大，财务手续繁多，加之运行机制难以尽善尽美，一名会计人员承担十几到三十几个单位的账务处理工作，不可能象原来的单位会计那样了解各单位具体情况，难免会出现这样或那样的管理漏洞，如果万一出现如会计账务处理差错、单位会计信息失真、专项资金被挤占挪用等问题，难以准确界定单位和财政部门的责任，财政部门在会计集中核算中变相地承担了单位在预算执行中的职责和违规风险。免费论文。
4、增加了财政压力。实行会计集中核算后，各单位会计凭证、会计资料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足够大的库房，加上中心设备购置费和正常运转费，是一笔不小的开支，加大了地方财政压力。
5、报账员、“中心”会计员的身份、职责难以界定。委托记账是会计集中核算的理论基础，成立会计核算中心时，取消了单位会计机构和会计岗位，报账员已失去会计身份，但实际工作中还要承担会计在单位经济活动中财务管理、资产管理、预决算编制等工作，而中心会计员虽然是会计身份，但不能完全承担《会计法》赋予的职责，因此会计员与报账员实际从事的工作和他们的身份均不相称，职责难以准确划分。
6、会计报表不完整，不能满足实际需要。目前“中心”报出的会计报表只有基本数字，没有补充资料和补充报表，更缺少报表分析。“中心”统一使用一套会计软件和报表软件，会计报表不能满足不同行业的需求和单位的内部管理需要，有的报账员还要记一套账，做会计报表以满足实际需要，这样造成了重复劳动，浪费了人力物力。
四、改进措施
1、健全和完善会计法规体系。政府要抓紧制定与新《会计法》配套一致的具体操作办法，对政府监督、财政监督的权限、范围等要作出明确的规定。
2、加强管理建立健全各项管理制度。“中心”要按照会计制度、现行财经法规，制订报账审批制度、现金管理制度等一系列制度，使各个岗位责权分明，各项工作逐步实现制度化、规范化、程序化。
3、增强服务意识，树立“窗口”良好形象。“中心”工作人员与各单位打交道时，要尽可能在政策法规允许的范围内，妥善解决各单位的问题，做到既坚持原则又讲究方法，既提供优质服务又坚持规范管理，树立财政“窗口”的良好形象。
4、加强队伍建设。免费论文。财政部门要加强对“中心”工作人员的培训和管理，组织他们学习党和政府的各项方针政策和财经法规，不断提高其政治业务素质，提高服务水平，使其严格按制度办事，让制度变成习惯，自觉接受各方面的监督，为政府理好财。
参考文献：
[1] 桑青宇、赵学海.加快体制改革实行会计集中核算.石河子财会，2005（3）.
[2]郭桂花、史天春.关于会计集中核算制的理论和实践探讨.四川会计，2003（5）.
[3]翟志华、李长艳.在行政事业单位建立责任会计的研究.预算管理与会计，2002（8）.
[4]王运伦.会计集中核算中心有关问题的探讨.新疆农垦财会，2003（3）.
第8篇
1.1财政科技投入的方式不够科学投入方式存在一定的盲目性，不能充分引导社会资金流入科技领域；较多采取直接投入方式，较少采用贴息、担保、风险投资等方式支持科技创新的融资，一些科技开发项目和企业受到融资的制约；企业自主创新主体地位没有真正确立，民营企事业、高技术企事业和科研成果产业化等科技项目财政投入回报机制尚未建立。
1.2科技投入重研发轻成果转化高校和科研院所获得财政科技资金的支持后，往往把精力集中在前期的理论研究和应用研究这两个阶段，一味追求科学论文的发表、科学著作的出版等，不注重科研项目成果的转化；由于缺乏转化资金，使得成果推广的专项活动经费捉襟见肘，企业从科研院所购买科技成果的意愿不高，结果是科技成果很难成为现实生产力。
1.3财政科技投入管理体制不健全科技计划项目预算调整较为随意，项目设置有待完善，计划项目申报程序繁琐，科研项目重复立项，资金使用较为分散；科技经费评估有待进一步完善；科研经费的使用缺乏科学合理的标准，缺乏有效监督等问题。财政资金投入缺乏严格而科学的预算管理，没有形成预算的事前、事中和事后的全面监管。财政部门参与经费管理不够到位，缺乏对科技投入资金的监管与跟踪。
2财政科技投入机制创新的思考
2.1财政科技投入的目标定位政府财政科技投入的目标定位在于增强创新主体投入能力、提高创新项目的收益预期、降低技术创新成本和风险。政府要通过财政政策和财政投入，帮助创新主体增强投入能力，吸引创新主体进行创新，提高创新项目的收益预期。同时，政府要通过财政政策分担创新成本和创新风险，帮助创新主体减少投入，降低创新成本，使创新主体能够控制风险。因此，明确政府在财政科技投入方面的职责和作用非常重要，其主要职责在于引导企业成为技术创新的投入主体，引导企业加大科技投入。要把政府引导支持和企业主体作用有效结合，完善企业投入与政府财政投入相配套的科技投入机制。财政资金要积极支持基础前沿、战略高技术、社会公益和重大共性关键技术研究，建立财政投入与社会资金搭配机制，发挥“四两拨千斤”的撬动作用。对市场导向类项目突出以企业为主体，自主决定研发方向、要素配置等。鼓励企业联合高校和科研院所，既搞基础科研，又搞应用研究，促进科学与技术、科技与产业融合，推动成果产业化、市场化。
2.2财政科研投入的主要模式政府科技投入可分为直接投入、间接投入两类模式。直接投入模式主要包括无偿补助贴息、政府采购等方式，通常作为补贴性或奖励性资金，具有无偿性和公益性。间接投入模式主要通过税收、金融等政策优惠手段，降低从事科技开发企业的成本，激励企业投入留存的科技溢出，引导金融机构增加对科技型企业的低息贷款，促使中介服务机构完善科技服务平台。相比于直接投入模式，间接投入模式作用类似于杠杆，具有放大作用，吸引更多社会资金投入科研创新，分担科研创新中的风险。因此，间接投入应作为财政科研投入的主要模式，直接投入仅在特定领域使用。要综合运用无偿资助、风险投资、偿还性资助、贷款贴息和后补助等多种间接支持方式，引导企业、金融资本和社会力量加大科技投入。积极发挥科技型中小企业投融资平台作用，以股权投资和贴息等杠杆，支持中小企业商业的融资。
第9篇
关键词:财政支农支农资金整合对策建议
一、财政支农资金整合的现实意义
(一)推进现代农业生产发展的重要手段
现代农业生产发展离不开资金的投入，我国政府逐年加强对财政支农力度，创新财政支农方式，发挥惠农政策效应。财政支农资金的整合工作关系到支农政策的实施和成果，是财政支农政策的资金保障，促进农业发展和新农村建设的重要手段。通过试点实验已证明，支农资金整合问题是支农资金能否真正发挥作用的关键，其直接影响支农资金使用效率、效益的提高，关系到财政支农工作的落实，甚至逐步改变财政支农体制。整合支农资金有助于推动现代农业生产，保证财政资源的合理配置，夯实新农村建设的经济事业发展，提高支农资金整体的使用效率。
(二)规范财政支农资金整合的紧迫性
目前，我国农业发展速度缓慢和规模效益低，急需规范和整合财政支农资金的使用。第一，财政支农资金预算不到位。财政支农资金是我国政府为促进农业生产发展而提供的重要资金保障，应统筹安排财政支农资金管理，做好做细支农资金的预算工作。第二，部门利益驱动而影响财政支农资金发挥作用，应对财政支农资金的使用加强监督约束机制，切实提高财政支农资金的使用效益。第三，现有财政支农资金体制的限制。应突破现有支农体制，促成多渠道的支农方式，发挥财政支农资金的政策效应，逐步扩大农业建设的投入规模，完善了政府公共财政支农政策体制，促进农业经济发展的优化布局。
二、财政支农资金整合的现状分析
(一)财政支农资金使用管理过程存在的问题
财政支农资金整合的必要性主要由于当前财政支农资金使用管理过程中还存在着一些问题。一是财政支农资金拨付环节多，成本高，资金难以完全落实到农村经济建设当中。一些地方财政部门由于自身存在财政资金困难，在拨付支农资金时存在着不同程度的占用和挪用，这种违规行为造成了农业生产经济发展缓慢。二是财政支农资金使用监管不严，对资金的使用效率缺少评估反馈，没有形成资金的事前控制和合理规划，一方面容易滋生腐败现象，另一方面支农项目也无法达到预期的质量。三是财政支农资金管理还存在着管理责任落实不到位的情况，造成部门不能有效配合衔接，实际工作中责权不明确。四是财政审计部门对财政支农资金的监管力度不够，支农资金使用的透明度低，导致财政支农资金没有按照标准程序运行。
(二)财政支农资金整合管理试点效果显著
近年来，整合财政支农资金试点工作在各级地方政府的支持下积极展开，以福建省财政支农资金整合情况为例，其财政支农资金整合工作成果显著。财政部将福建省乡镇财政资金监管主要做法作为典型经验，在全国乡镇财政资金监管工作会议上交流。2011年，福建省财政厅立足于科学化、精细化管理，转变理财观念，创新资金监管方式，从六个方面强化财政支农资金管理工作。一是认真落实和完善“三农”投入政策。例如，福建省自2000年始实施以行政村为主的村级供水工程建设，2008年前采取定额补助办法，2009年起，采取人均补助的办法。按照中央规划，东部人均投资标准487.5元，其中省级以上财政补助260元，其余由市、县及群众自筹解决。二是建立健全财政支农惠农管理平台。福建省对“造福工程”搬迁群众给予财政补助，2009年人均2500元的标准，对全省6万人搬迁群众进行补助。对计生户增发1个人的补助金，对少数民族搬迁对象每人增加300元，对老区基点村的整村搬迁，每个村补助2万元，用于搬迁点的基础设施建设。三是构建支农资金安全高效的运行通道。四是深入开展财政支农资金的整合管理。五是积极建立财政政策绩效考评制度。2011年，财政部全国农村财会人员财政支农政策师资培训班在福建省举办，培训班围绕财会知识等内容进行讲解，并开展研讨和交流。六是全面落实项目管理的长效机制。
(三)财政支农资金整合基本原则
坚持推进财政支农资金的整合工作，需要遵循几个基本原则：首先，坚持公共财政的原则。政府要充分发挥市场运行机制的作用，财政资金的用途要限于有利于农业发展的公益性、公共性的基础设施建设等方面的投入，引导社会资源对农业经济发展的资金投入方向。其次，要坚持比较优势原则。优先发展那些前景广阔，发展潜力大，地区优势明显，能够拉动农业收入增加的新产业，以带动地区农业生产和经济的发展。再次，要坚持统筹安排的原则。依据地区特色产业发展为主导，统筹安排支农资金的使用，形成具有规模经济和优势产业聚集的区域布局，推动农业向绿色科技含量高、产业效益好的方向发展。
三、财政资金支农整合的对策建议
(一)从预算环节整合财政支农资金，提高支农资金使用效益
目前，我国政府对财政支农资金整合力度不够，有必要对财政支农资金进行全过程的整合和监督管理，防止出现支农项目资金被挪用、占用等情况。从源头上控制支农资金用途、渠道、总量不变，对财政支农项目从申报、批复、资金划拨、项目实施进行全程的监督和检查，严格控制各环节对资金处理情况，以项目资金使用为主线对财政支农资金进行整合。根据项目开展的需要，对用途相似的项目资金支出编制预算，财政部门要统筹安排分配资金，深入整合，确保财政支农资金的支出活动合理化、科学化。
(二)财政支农资金整合形成联动模式，推进农业发展
区域内各级政府要保持财政支农政策对象和目标的一致性，形成区域农业特色，调整和完善农业产业结构，整合财政支农资金的安排顺序，全面考虑地区发展的重点产业项目，推进优势产业的优先发展。在整合财政支农资金的进程中逐步建立起政府联动机制，相互合作，相互制约，促进区域农业、农村的和谐发展，共同推动财政支农资金整合工作，提高支农资金的使用效率。
(三)“互动式”财政支农资金整合模式，推动创新性农业产业
我国的财政支农资金的使用用途和管理通常是由地方政府决定的，缺乏群众的监督和指导。而农民、农村是财政支农资金服务的对象，因此，应建立农民对政府财政支农资金使用和管理的监督和反馈机制。政府要关心农民的意愿，给农民话语权，对财政支农项目的审批制定过程充分考虑农民的需求和意见。在政府与农民互动式财政支农资金整合基础上，推动创新性农业产业结构调整，形成具有区域特色的产业布局，进一步整合农业的综合发展，促进农业、林业、水利、国土资源等协调可持续发展。
(四)健全财政支农资金整合机制，加强支农资金整合监管力度
财政支农资金是国家对于新农村建设和农民增收的重要财政支持和资金保障，各级政府应认真落实财政支农资金的使用和整合工作，科学制定财政支农项目，不断完善财政支农资金整合的管理模式，以确保资金运行的安全，逐步建立财政支农资金整合监管制度，增强资金使用的透明度，加强群众的监督和反馈机制，让政府和群众能够及时了解财政支农资金的支出情况和使用方向。各级政府应树立良好的公众形象，切实为农业、农村、农民服务，树立服务“三农”的理念和规范。财政支农资金整合需要建立严格的法律法规制度约束，对政府的违规行为应给予纠正和惩处，强化财政支农资金使用的约束机制。
四、结束语
当前，我国财政支农资金整合工作正在不断深入落实，试点工作已取得明显的成效，为各地区全面开展财政支农资金使用和整合树立了典范。各级政府需要在实践中不断加强对财政支农资金整合管理和监督，完善相关法律法规的制定和实施，形成服务三农的理念和法律规范。本文从描述我国财政支农资金的现实意义入手，对财政支农资金使用过程中存在的问题进行阐述，并提出了财政支农资金整合的思路和对策，旨在促进我国财政支农资金整合工作的不断完善，最终实现财政支农惠民政策的实现。
参考文献:
[1]彭克强，陈池波．改革以来中国财政支农能力的实证研究[J]．经济社会体制比较，2008
[2]匡远配.财政支农资金整合发展现代农业问题研究[J]．南方农村,2009．3
[3]朱美玲,朱洁.推进财政支农资金整合的工作机制探讨[J].新疆财经,2009
第10篇
【关键词】公共租赁房；融资模式；G-REITs
保障性住房建设具有投资规模巨大、建设周期长、建设资金难在短期内回收、资金回报率低等特点，决定其建设的资金来源主要为政府财政资金。然而，政府相关机构复杂、财政资金审批流程过多而导致的低效率和低回报率一直是保障性住房建设融资面临的障碍。同时，单靠政府财政资金投入与保障性住房建设庞大的资金需求相比远远不够，还需要银行信贷的大力支持，但在实际情况中，公租房的信贷大部分来自于政策性银行，商业性银行却按兵不动，究其原因在于现行的公租房银行信贷模式从商业性银行的角度来说，其收益和风险是不匹配的。一是我国公租房的融资体系不完善，公租房的产权不能以贷品抵押给银行。二是收益率较低。由于公租房的公共保障属性，目前的收益率定在6%―7%，贷款利率较低，同时依靠租金作为还款源存在预期的不确定性，使得公租房贷款对于商业性银行来说具有较大的风险。三是资金回收周期长。回收期过长，会长期占用资金，让企业无法承受，特别是近两年，国家为了促进房地产市场平稳健康发展，抑制房价，出台了各项政策打压房地产，房地产资金链紧张。四是退出困难。如果政府能够解决民营企业资金退出问题，相信即使无利可图民营企业也不会排斥加入公租房建设。因此，我国如何建立以政府为主导的融资体系，将政府与市场结合起来，开辟其有效的融资渠道势在必行。
具体的解决的路径，是通过G-REITs――政府主导下的房地产投资信托基金模式来实现的。它是指以政府或国有大型房企为开发主体，通过公共租赁房建设运营计划，吸引设计资金参与公共租赁房投资，将融得的资金用于公共租赁房建设及物业管理的融资方式。与一般的REITs不同的是，这种房地产投资信托基金是以政府支持为主导，在REITs的设计和运营过程中比较大程度地发挥政府的各项支持作用，包括资金支持、政策支持等。
公共租赁房具有天然的公共品性质，因此其开发运营应该以政府为主体。与此同时，国有大型房地产企业也可以成为开发主体，因为其本身的经营管理本来就具有一定的政府干预的特性。以政府机构或国有企业为主体的公共租赁房G-REITs，将会大大增强其信誉度，对国家政策的执行能力也会较强，对投资者来说是一种资金的保障。从具体操作上说，可以以国家开发银行等政策性银行和大型国有房地产企业为共同开发商。既可以体现政府意志，又可以以市场化的模式进行运作，避免过于浓厚的政府色彩。除了成为公共租赁房G-REITs的开发主体外，中央和地方政府还应该对公共租赁房的开发和运营进行不同程度的资金支持和政策支持，以提高公共租赁房的收益率。
具体操作可概括为以下几点：第一，转变土地观念，制定科学的土地规划。其重点是规定土地供应的流向――土地资源应该进一步向公共租赁房的供应倾斜。第二，加强政府的财政支持。一是政府应该不断提高资本金在建设公租房总成本所占的比例，降低公共租赁房需要向社会融资的资金缺口。二是，应该同时对公共租赁房进行供给补贴与消费的补贴。第三，提高政府的政策支持。政府的政策支持包含很多方面，包括在构建G-REITs过程中的税收减免，审批支持；也包括构建好的金融环境，有利于公共租赁房G-REITs上市流通；还包括公共租赁房G-REITs相关法律法规的完善。可见，要多元化地利用公共租赁房，将公共租赁房与商业房产打包集体融资，以提高其复合租金收入，从而提高其上市后获得的投资回报率。
当然，在解决好建设融资问题的同时，我们也应该清楚的认识到“欲速则不达”。建立公租房是一个系统工程，需要一套完整的体系，虽然融资为其建设过程提供了血液，但只有后续良好的经营管理才能保证血液循环的畅通。因此，公租房的建设过程必须循序渐进，由于目前我国公共租赁房的起步较晚，成熟的经验较少，目前其融资模式的运转效果和缺陷还未很好的显现出来。这就需要我们进一步拓展和大量的后续研究。
参考文献：
[1]韩瑾，李芊.公租房建设中融资模式研究[J].改革与战略，2012，（2）
第11篇
财政金融论文2260字(一)：关于财政金融推动农业供给侧结构性改革探析论文
摘要：我国是世界农业大国，在农业生产中一直以政府财政拨款作为资金支撑，但是在工业化发展进程下，对农业建设的投入的资金较少，对农业现代化发展形成一定程度的制约和影响。本文主要针对财政金融推动农业供给侧结构性改革进行分析和探究，希望给予我国相关部门以些许参考和借鉴。
关键词：财政金融；农业供给侧结构性改革；优化措施；分析
我国是世界农业大国，农业生产也是推动社会发展和经济建设的支柱型产业，但是当前，在我国产业结构角度分析，农产业与工业发展存在较大差距，对农业生产者的经济效益和生产热情带来负面影响，甚至对社会稳定发展带来一定制约。在此背景下，想要推动农业供给侧结构性改革的有序进行，需要以财政金融作为支撑，通过提升资金扶持力度，推动农业的稳定以及可持续发展。
一、财政金融推动农业供给侧结构性改革的积极意义
（一）缓解环境压力
我国农业在长期发展进程中，受到粗放式经济模式的影响，对生态环境保护没有给予重视，农业生产大量使用杀虫剂、除草剂、农药以及化肥，对附近生态环境造成巨大影响。推动结构性改革可以促使农业趋于绿化型和生态型方向发展，缓解农业生产和生态环境的矛盾，对促进二者的协同发展具有积极意义。
（二）优化产品质量
当前，我国居民的生活质量获得显著改善，对农产品质量也提出更为严格的要求，不仅要吃的好，还要吃的健康。推动结构性改革可以转变农户固化的生产理念，更加重视农产品质量和当前市场的需求，进而为我国社会提供更加健康的农产品。
（三）降低生产成本
当前，随着我国农业的不断发展转型，在种养大户、家庭农场、专业合作者以及农业企业等新型生产主体中，其普遍存在生产成本高的问题，不利于农业的可持续发展，深化结构性改革是降低农业生产成本的重要举措。
二、财政金融推动农业供给侧结构性改革的优化途径分析
（一）整合金融机构职能
在开展结构性改革中，农村金融机构承担着重要职能和关键任务，想要发挥其职能，需要对金融机构进行整合和优化，改变以往的职能缺位问题。首先，对农村地区的金融机构给予政策扶持，规范金融机构组织体系，发挥各大银行的核心力量；其次，鼓励国有大型银行的经营重心从城市转移到农村，为农村经济发展提供更为便捷、更为广泛的金融服务；最后，建立农村区域金融组织，与国有银行相互作用、相互促进，鼓励更加资金从城市流向农村。
（二）改善农村金融环境
在供给侧结构性改革背景下，金融环境改善与优化属于一项复杂的系统工程，其对促进农村经济的可持续发展具有积极意义和重要价值，尤其对于结构性改革而言，更是起到了基础性作用，因此，当地政府要采取有效措施改善金融环境。首先，优化征信管理，充分利用现代信息技术和互联网技术，全面建立征信体系，完善相关业务、建立农户信用数据库，为征信管理提供数据支撑；其次，政府、企业以及银行要构建合作关系，以信息技术为支撑构建信息化平台，政府要起到牵头以及引导作用，与企业和银行机构进行有效对话，根据当地农村的经济发展实际情况，有针对性的提供金融服务；最后，利用重大节日、农村赶集等途径，普及以及宣传金融知识，尤其对于金融犯罪要重点宣传，通过典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及严重性，为了帮助农村居民更好的接受知识，还可以利用土话歌谣或者趣味手册的方式进行宣传，促使其加深理解和记忆。
（三）建立完善保险机制
随着我国市场经济体制的不断完善，保险行业获得快速发展，但是在众多保险企业中，尚未有一家专业为农业发展提供保险服务的机构，对农村经济发展带来一定的制约和阻碍，因此，国家要鼓励保险企业推出各种农业保险服务，并且从国家层面建立保险企业，落实和贯彻国家出台的各项保护政策。首先，通过各种形式的农业保险服务，可以帮助农户分摊经营风险，例转移农业生产所承担的市场风险和灾害风险，并且通过自愿自主的形式参保；其次，保险企业要积极落实和相應国家相关政策，并且结合当地农村实际情况，推出各种形式的保险产品，加大在农民群体的宣传教育力度，让更多的农户认识到农业保险的作用和价值；最后，鼓励各种证券公司、信托租赁以及保险企业向农村转移，与农村企业开展深度合作，构建多元化的保险组织体系，为农村经济发展注入资金与活力。
（四）财政支持创新模式
财政支持是供给侧结构性改革的关键抓手和重要驱动力，但是以往的财政支持模式较为固化陈旧，当地政府要结合市场经济体制的特点，引入财政支持创新模式。首先，制定普惠金融政策，发挥财政资金的作用和价值，政策要向农业主体倾斜，提升财政资金的应用效率，强化信贷产出和投入效率；其次，对于部分贷款以适当给予政策贴息，并且鼓励大型金融机构积极参与到住房财产权和土地经营权抵押朱红，扩大农村贷款抵押物范围；最后，对于偏远山区要极大贷款服务力度，并且开展各种保险工作，为当地农户提供保费补贴，转变农户对保险的错误认识。
三、结语
总而言之，在我国经济发展新形势下，农业供给侧结构性改革可以推动农业的稳定以及可持续发展，在改革进程中，财政金融具有关键作用和重要价值，因此，当地政府和相关部门需要结合当地实际情况，通过有效途径和方式，强化财政金融在改革中的作用性和重要性，为改革的有序进行奠定基础。
财政金融毕业论文范文模板(二)：财政金融支撑下低碳经济的发展浅析论文
摘要：随着社会经济的发展，人们逐步意识到绿色、环保的重要性。在财政金融的支撑下提出了低碳经济的概念，其不仅有利于减少环境污染，同时，还能够进一步调整并优化经济结构。在低碳经济发展的过程中，财政金融为其提供了根本性的帮助。本文基于低碳经济的概念进行基本阐述，并分析财政金融的支撑下我国低碳经济发展的现状以及存在的问题，提出财政金融支撑下完善低碳经济发展的策略。
关键词：财政金融；低碳经济；基本阐述；现状；问题；策略
目前我国面临的最大的矛盾就是经济发展和社会资源的可持续利用问题，在改革开放后，我国大力的发展工业，忽略了环境以及资源的可承受能力，继而导致环境破坏问题严重，影响了我国的可持续发展。随后我国便提出了低碳经济的概念，低碳经济不仅有利于缓解资源的矛盾问题，同时还能够解决金融危机，为金融行业探索出一条新的可持续发展的道路，促进全球经济的稳定、持续发展。就目前而言我国的低碳经济在财政金融的支撑下仍然面临着一些问题，有待进一步的优化和完善。因此加强对其进行研究就显得尤为有必要。
一、低碳经济的基本阐述
在18世纪英国工业革命之后，各个国家都出现了环境恶化、资源短缺的问题。因为时间的逐步积累，导致了现如今全球气候变暖，灾害天气在逐步增加。基于此原因，各个国家都开始提出了关于发展低碳经济的概念。实际上低碳经济不仅是一种理念，更是涉及到经济发展过程中的一系列生产模式以及观念。低碳经济属于全球性的一次革命。所谓的低碳经济，即是从传统的高排放、高污染、高耗能，转变为当下的低排放、低污染、低耗能等经济发展模式。这是促进我国经济发展的必然选择。通过发展低碳经济可以优化石油、煤炭等高碳资源所消耗的能力，进一步减少我国温室气体的排放量。笔者总结了发展低碳经济的三个特性。第一个特性经济性，低碳经济是反对以牺牲环境来发展经济的，其要求通过更加高效的方式来实现经济的可持续性发展。第二个特性创新性，在发展低碳经济时，是离不开技术的，通过对技术的不断创新来提高生产的效率，进而实现经济发展过程中的绿色发展。第三个特性可持续性，低碳经济的最终目标是通过合理的技术来控制住经济发展过程中的高耗能产业，保护好生态环境，促进社会的平衡发展[1]。
二、财政金融支撑下低碳经济发展的问题探析
（一）缺乏完善的金融支持体系
我国虽然对低碳经济的发展提供了相应的财政金融的支撑，但是内部仍然缺乏完善的财政金融支持体系。比如能源等一些领域在技术创新方面、企业的贷款方面就缺乏相应完善的金融支撑体系，企业在发展的过程中，仍然不具备绿色可持续发展的金融理念。除此之外，金融机构在支持低碳企业发展时，缺乏对创新力度。同时对资金的管理能力也有待进一步的优化，这些也都阻碍了低碳经济的可持续发展。
（二）财政金融支持能力不足
首先从我国在公开渠道中所公布的政府预算中可以发现，我国用于环境治理的财政支出较少，和英美一些发达国家相比远远不够。从政府预算中的财政支出中可以判断我国在发展低碳经济时，极度缺乏资金，这也是影响低碳经济发展的根本性原因。其次我国财政金融在支持低碳经济发展时缺乏完善的手段，一般低碳经济中的财政金融支持主要包含财政补贴以及财政支出，其他一些间接性税收优惠政策较少，这也导致我国财政金融支持缺乏支持力度[2]，影响了低碳经济的有序发展。
（三）财政金融支撑下的碳交易市场并不成熟
笔者在上文简单介绍过我国是建立清洁发展机制项目最多的一个国家，在全球都占据着重要的比重。虽然数量上占有一定的优势，但是我国碳交易市场和西方国家相比仍然缺乏成熟度，这也是我国在世界碳交易市场中仍然无法占据首要地位的根本性原因。我国碳交易市场是从2017年开启的，随后便成为我国的第三大宗商品交易市场。但是由于我国的碳交易市场和西方国家相比，仍然处于发展的初级阶段。原因有两点，第一起步比较晚，第二内部缺乏完善以及先进的金融体系，缺乏对碳金融的全面认知，继而在交易价格方面的设置方面缺乏合理性。除此之外，在我国的碳交易市场中还表现出缺乏碳金融的衍生产品、创新能力不足等等情况，阻碍了低碳经济的可持续发展。
（四）财政金融支撑下仍然缺乏健全的环境税收体系
随着经济的快速发展，人們逐步意识到资源的消耗以及过度浪费，给人类未来的可持续性发展带来的重大阻碍，也导致了全球气候变暖。因此为了更好的遏制这种不良经济发展行为，于是我国建立了环境税制。例如资源税、消费税以及增值税，这些环境税在资源利用的过程中，确实起到了一定的调节性作用，但是在对能源消耗补偿的过程中，仍然存在一些负外部性的成本，使得节能以及环保的最终效果并未展现，和发达国家在标准问题上仍然相差较大。综合各个国家的环境税收体系，可以发现像西方国家美国、日本、英国等国家的税收体系比较健全，不仅能够遏制企业经济发展过程中的环境问题，同时还可以帮助企业提升成本，通过税收的模式帮助企业进行技术的创新，在内部融入一些新的节能型技术。我国在此方面应该向西方国家多学习。
三、财政金融支撑下完善低碳经济发展的策略
（一）融入绿色金融的理念
为了进一步建立健全金融支持体系，在财政金融机构内部要积极的建立相关配套政策体系，比如风险投资机制、绿色信贷等等，不断的完善与之相匹配的风险评估机制以及环境评级标准等，进一步发挥出财政金融支持的作用。除此之外，应该对金融机构内部的相关贷款业务进行绩效方面的追踪，建立健全监督体系。根据当地融资政策合理的引导企业能源审计的相关活动，加强财政金融对低碳经济的支持，促进低碳经济的有序发展。
（二）加强碳金融衍生品的研发，完善碳交易市场
就目前而言我国的碳交易市场并不完善，因此需要进一步的加强碳金融衍生品的开发以及创新，在创新的过程中融入绿色金融的理念。根据实际情况，进一步拓展中间业务，例如在内部融入风险投资基金。其次我国要积极的像国外先进的发达国家学习经验，加大碳金融衍生品的开发，比如碳期货、碳基金等，拓展内部的投资渠道，通过不断的完善内部的机制，来降低碳交易市场的风险。除此之外像一些低碳型的企业，政府要给予支持，比如在政策上给予优惠，为这些企业在内部建设通道，帮助企业的发展以及上市，以此来鼓励更多的企业在发展的过程中不断的创新技术，将低碳概念融入到企业发展的方方面面[3]。
（三）加大财政资金支持力度，丰富财政金融支持手段
中央以及地方政府应该合理配置政府的预算，在资源的利用以及环境治理方面要加大资金的支持，通过进一步的完善资金管理的配套性措施以及整合资金来加大对节能以及环保技术的支持。与此同时，也应该不断的丰富财政支持的手段，例如通过财政贴息、财政补贴、对税收给予优惠等形式，来对低碳经济进行支持，提高企业在发展过程中创新技术的积极性，保证资源能够被合理的利用。除此之外了为了进一步鼓励企业加大技术创新，在企业内部引入相关先进设备来提高内部的生产效率时，财政金融应该给予相应的优惠，便于企业更好的实施低碳经济。
（四）财政金融支持状态下，进一步完善环境税收体系
我国的资源税以及环保税都在面临着改革，因此我国应该进一步的完善并落实环境税收，保证环境税收可以在企业发展的过程中起到相应的调节作用。比如加大对产能低、耗能高的一些企业的税收，通过这种方式来鼓励企业发展时不断的进行技术的创新，加强企业内部经济的转型，以进一步发挥出环境税收体系的调节以及引导作用。其次在内部建立负外部性成本的补偿，将这类资金主要用于环保类技术的开发和推广，以促进社会的可持续发展。
（五）建立绿色金融的监管机构
第12篇
论文关键词 医患矛盾 医疗体制 问题及对策
医患矛盾表面上看来似乎是社会的一个表象，但当从一个个案例中深入挖掘探寻后可以发现，医患矛盾的最后归宿仍是我国日益僵化腐朽的医疗体制。作为表象的医患矛盾在很大程度上已经影响中国社会的稳定、和谐和未来的走向，而更深层次的医疗体制所存在弊端的危害更是将决定我国医疗卫生的大方向与发展。
一、政府财政资金投入不足，公益性淡化
现代医院的主要收入源于三部分：一是政府的财政补助；二是药品的差价收入；三是医疗服务收入。而我国的财政补助仅占GDP的4%，对于医院而言，这样的局面根本不够维持医院的正常运转，不得不寻求其他两种途径。其中药品的高价位、“以药养医”的政策给民众增加了过重的负担，使得民众怨声载道，国家也被迫调整药品价格政策以缓解民情，这一条道路从长远上说根本行不通，而且我国和谐社会的构建是以民众的利益为根本，建立新型的医疗合作关系将成为必然。
如此，医院只有提高医疗服务资费和通过其他途径来获得额外利润。这样一来，医院作为公共机构的公益性质淡化，私营性质增强，而国家仍然没有采取有效手段进行管制，医院开始以自营不断增多国家规定外的收费项目和手续，给民众带来巨大的经济负担。
二、医疗保险制度覆盖率低，缺乏公平性
从我国总体来看，社会医疗保险覆盖的人群不足1亿，不到总人口的1/12，其中城镇职工2.7亿，参保1.8亿；城镇非从业居民2.4亿，参保3千多万；农村居民7.6亿，参加新型合作医疗的人口为1.79亿，尚不足农民人口的四分之一，由此可见我国医疗保险覆盖率之低。
对城镇职工来说，国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》〔国发（1998）44号〕，在全国范围内对职工医疗保险制度进行覆盖。但是，在城市由于受企业和个人的支付意愿和支付能力所限，实际参保人群覆盖面有很大的局限性，从而导致部分人群的医疗需求没有保障，包括下岗失业人员、低收入职工、大病、重病和特殊病患者、体弱多病的退休人员等等弱势群体参保率不高，大量外来劳务工也没有得到完全的医疗保障。
农民的医疗保险问题一直是我国社会关注的核心，几亿农民的利益能否得到保障是关乎我国现代化建设的重中之重。然而在现实中，由于我国的特殊国情——农村人口基数庞大、农民收入低，传统观念认识错误等原因，农民新型合作医疗体制没有得到很好的实施与效果，农民仍然是参保比例最低的人群，给社会的发展带来了极大的不稳定因素。
显而易见，我国医疗保险制度实施的不平衡性与不公平在大范围内仍旧存在并将长期存在，打破城乡分割，建立统一的社会保障体系，保障广大农民的切身利益是我国医疗体制改革的必经之路。
三、医疗资源分配不合理，政府监管不力
医疗资源分配的不均衡性一直备受民众关注，我国医疗资源分配明显存在“重城市，轻农村，东部多，西部少”的现状，现阶段我国医疗资源的80%过于集中在大城市、大医院，小医院和农村的医疗资源往往满足不了民众的需求；同时还存在80%的医疗费用为党政干部服务，体现出我国医疗体制的全面滞后。体制的滞后直接导致民众看病难，农民尤其如此。在县级及以上医疗机构门诊就诊的比例，城市为49.4%，农村为16.1%；低收入人口次均门诊费用为210元（城市356元、农村168元），次均住院医疗费用为4726元（城市8163、农村3506元）； 而我国各部门的各级党政机关干部却长期占用着我国社会的大部分医疗资源。
面对这一现实，政府在担当其责任与履行其义务时表现出的能力令民众失望。首先，政府没有运用良好的宏观调控手段对医疗资源进行总体分配与协调：其次，政府对不同医院资源分配的过程管制不力，导致大医院和小医院之间资源分配的不公平性；再次，政府对国家机关工作人员行为的规范不到位；最后，政府没有切实可行的政策和措施去保证医疗资源分配环节的公正性与连续性。
四、医院机构自身服务低下，管理不善
（一）医生伦理道德规范的低下
我国的各级各类医院无一例外都对医务工作人员提出遵守医学伦理规范的要求，但是不少人规范意识薄弱，认识不到伦理规范的重要意义，责任感不强，致使规范得不到很好地遵守，对医院工作造成严重不良影响。 医生自身责任和服务意识的低下在很大程度上增加和激化了医患矛盾；通过其他途径乱收额外费用制造医院外收入也使得医院的公益性质下降。
（二）医院缺乏统一严格的刚性约束机制
第一，医院管理体制散漫无序，每个医务人员都有自身追求的目标与利益，没有把医院整体的战略目标与医生个人的目标相结合，由此缺乏一致的行动指南。第二，医院没有制定统一的行为规范，难以为医生的个人行为提供合适依据。第三，医院没有合理的激励和考核制度去全面考察医生的思想品德，工作能力，工作业绩和廉洁自律等。第四，权责利不相衬，每个医生所拥有的职权与其所应当承担的责任不对等，导致互相推卸责任，分头管理等。
五、解决医疗体制问题的对策
以医患矛盾这一表象所呈现的我国深层次的医疗体制问题所引发的社会矛盾已经严重影响了我国民众的生活和社会的稳定，对于我国和谐社会的构建更是一个隐形炸弹，我国医疗体制问题的解决和改革已经迫在眉睫。
（一）发挥政府主导作用，加大和引导资金投入
1.对医疗体制运行的引导与管制
第一，医院在引导医患关系最终走向和谐、走向双赢中扮演着不可或缺的角色，政府应根据市场需求和实际操作规律引导医疗机制的建立和完善。第二，政府可在全国范围内整顿医德医风，宣扬责任意识和专业精神，规范医院医疗过程中的诊断、治疗记录，并要求严格执行。努力提高医务人员的业务素质，寻求解决危害人类健康的有效方法，提高确诊率和各种急诊抢救的成功率。第三，政府平等对待公立和私营医院，在医院具体的运营过程中所出现的违法或不当行为及时进行管制，必要时加以处罚或法律制裁。第四，加大对药品的审查和审批，严格药品流通程序，在源头上防止医院腐败。
2.加大财政资金投入
第一，政府自身应调整财政资金分配结构，有重点的、有方向的加大对医疗卫生方面的资金投入；一方面加强对医疗设施薄弱、成立时间尚晚的小医院的投入，另一方面增加对偏远农村地区的投入。第二，适当引入社会资金。医院可对那些资金需求量大、本金收回时间长、自身又无力投资建设的项目，适当引入多元化的社会各方资金，共享利润；而对于资金投入不大，本金收回时间短，自己有能力或者潜力投入建设的项目，则不需要引入资金，可以独享利润。
（二）强化医院服务质量，加强内部管理
1.领导——个人连坐制
在具体的医疗工作操作中，建立连带责任制度，即领导在诊疗过程中失误，其所在的部门要承担主要责任；个人出现操作失误，则其所在部门领导必须承担主要责任；并依据责任的大小进行处罚或降职。涉及法律责任的应主动配合公安和司法机关的调查，不推卸责任，加强对医院内部人员素质与道德的培养。不论领导还是个人都有承担严格责任的义务，为以后医疗工作的开展树立制度先河。
2.建立患者投诉满意机制
第一，建立对医生个人的投诉满意机制。医院建立医生个人评价档案，由患者根据医生的诊疗表现、品质道德等指标对医生进行评价打分。第二，构建个案满意投诉机制。患者可以从医院的技术设备、服务水平、治疗费用、药品价格等多维指标对自身诊疗个案的满意程度进行评价。第三，完善患者投诉机制。医患本是和谐的关系，医院与医生应尊重患者的权利，尊重生命的尊严，聆听患者的切身意见，给患者更多的亲情关怀。这些机制定期进行总结和完善，并根据患者的要求不断修正。
3.采取内激励和奖罚措施
首先，奖惩措施的采取是和上述患者投诉满意机制挂钩的，医院制定具体细化的考核指标，依据患者投诉满意机制所得出的结果分成不同等级，医院再根据事先确定的奖惩方式对医生进行不同程度的奖惩。其次，医院制定内激励措施，这主要依据可以量化的具体指标，具体包括业务完成的数量和质量、出勤率、患者好评率等，对医生进行不同的奖励和提升。最后，对有重大贡献或创新的医生的重点奖励。例如攻克医学界难题，医生根据患者、疾病的个体情况切实设计出不同的治疗方案，提供给患者知情、同意、选择的权利，进一步满足患者需求等创新措施。
（三）构筑弱势群体医疗救助体制
1.医疗补贴
在财政资金中开辟出一块专门补偿弱势群体的资金，并建立层层负责到人的负责机制，国家拨资金给省政府的专门部门，省政府部门必须把资金完整下放到市，市必须把资金安排到个人。国家定期对这些部分进行考核和核算，并责任到人，坚决拒绝腐败和贪污。同时，确定弱势群体的人数，不允许无故更改。由此构建一个完整有效的财政补贴机制。
2.优先就医
首先，国家认证过弱势群体的资格后，给弱势群体的每个人发放证书，弱势群体个人持证书到医院就可先行就医。其次，医院可安排医生和时间专门为弱势群体服务，并以制度形式固定下来。最后，医生应根据国家建立的相关制度，平等对待弱势群体，给予弱势群体更多的关爱。
3医疗费优惠
首先，对弱势群体分级，根据弱势群体的分级高低对医疗费采取不同的优惠率。其次，根据医疗费花费的程度划定不同的标准，例如花费5000元，优惠10%；花费10000元，优惠20%。再次，根据病种的难易程度适当优惠医疗费。最后，根据家庭收入的多少，适当减免医疗费。从这四个维度对弱势群体进行医疗费优惠，能很大程度的减轻民众的医疗负担。
（四）在坚持公平与效率相统一原则的前提下，完善医疗资源分配
1.平衡城乡资源分配，加大对农村医疗资源的投入
农民作为我国的弱势群体一直处于较为被动消极的地位，得不到重视，没有良好的环境和体制保障，因此在资源分配过程中处于弱势；加上农民人口多，基数大，实现和保障每个农民的基本权利仍需要一个长期的递进过程。第一，政府应加大对农村的财政资金投入，有重点有计划的加强农村医疗基础设施建设。第二，培养投放农村地区的医疗人才且建立具体的培养方案，同时在农村当地培养农村医疗人才。第三，在农村引入高科技医疗设备，减免农民医疗费用。三步骤相结合，将有利农村的医疗资源建设。
第13篇
关键词：家电下乡，财政补贴政策，效应分析
为了激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展，财政部、商务部提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。自2007年12月起，在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。2008 年12月起试点地区扩大为14 个省（市、自治区）及计划单列市，目前下乡补贴产品已扩大为10 类，摩托车、汽车也名列其中。本文通过分析家电下乡中财政补贴政策实施的综合效应，发现其中存在的问题，针对问题提出建议，从而更好的发挥财政政策的杠杆作用。
一、家电下乡财政补贴政策实施的正面效应分析
1，有利于拉动农村消费，扩大内需，优化我国经济结构。
扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。从而实现经济增长方式的转变，优化我国经济结构，使消费、投资和出口三驾马车协同拉动我国经济增长。家电下乡政策由国家财政安排专项基金对购买下乡家电给予销售价格13%的补贴，这在一定程度上可以减少农民的消费支出成本，降低家电的相对价格，从而提高了农民对家电的需求。
2，有利于改善民生，缩小城乡差距，促进社会公平。
家电下乡的推行可以使农村的家电拥有量大大提高，不仅有利于丰富农民的文化生活，还能畅通农民获取信息的渠道，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。家电下乡的推行改善农村消费结构，提高农民的生活质量，这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。
3，适当的财政补贴可以促进行业的发展，消化家电业产能过剩，帮助家电业渡过"难关"。
受人民币升值、原材料涨价、劳动力成本增加、能源提价和金融危机影响，我国家电产品在出口地需求萎靡，与美国、欧盟的贸易摩擦也不断升级。在出口锐减的危局下，转向农村市场销售，成为中国家电业避风险、保增长的选择。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。
4，有利于完善农村生产和流通服务体系，实现城乡协调可持续发展。
国家通过财政补贴降低了家电的相对价格扩大了家电的需求，从而为企业进军农村市场开辟了道路，在为企业开辟市场的同时也为推动农村家电服务体系的建设起到了巨大的作用。此次家电下乡国家对各生产和流通企业在生产、配送、销售、维修等方面都提出了明确要求，以引导生产企业设计和生产适合农村消费特点、适应农村消费环境。通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。
二、家电下乡财政补贴政策实施的负面效应分析
1，财政补贴手续程序繁琐费时
目前“家电下乡”大都是“事后补贴”，购买人先付全款，在购买后30日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，手续繁杂。手续的繁琐影响了农民对“家电下乡”的热情，许多农民往往因为手续繁杂放弃了购买计划。论文参考网。
2，增加政府财政负担
适度的财政补贴是必要的,但超过财政承受能力会影响到国民经济的健康、稳定的发展。财政补贴过多，削弱了国家财力,降低了国家宏观调控能力，挤占经济建设支出和其他支出，巨大数额的财政补贴，将影响其他支出事项的安排,削弱了国家宏观调节经济的功能,妨碍了税收、信贷、价格等经济杠杆的功能、同时影响经济建设规模和经济发展速度。
3，“家电下乡”活动很容易滋生“寻租”行为
目前实行的政府招标、逐层拨款、财政补贴的“家电下乡”模式,正在沦为又一个权力寻租的温床。政府为“家电下乡”设置专门产品，并对家电厂商采取“准入“制度的时候，其实是一种非常明显的“设租”行为。既然已经“设租”，倘若没有高强度的配套监管约束措施，那么“寻租”就成了机构和官僚本能的冲动。相对于政府和家电厂商，核心的利益相关者，农民（消费者）的博弈能力较弱，对政府掌握“准入”的机构和官员的监督约能力就更加微薄了。
4，财政补贴的无差别对待
在我国不仅城乡差距巨大，农村与农村之间的发展情况也存在着很大的差距，中西部农村的消费明显滞后于东部农村。从财政支出的公平性角度来看，政府应按能力原则进行财政补贴，即购买能力相同的农民享受相同的财政补贴，对不同情况的农民要根据其购买能力高低进行反向调节，以达到财政补贴的公平。
三、对“家电下乡”的几点建议
1，简化补贴领取的程序
要因地制宜、分类指导，对那些地理位置偏远、经济发展水平落后的乡村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建设，着力解决配送成本高、经济效益低的难题，条件具备的地区可支持建立区域性农村商品采购联盟。将与财政部门一起研究简化家电下乡补贴手续，方便农民领取补贴，同时研究完善监督办法，防止骗补。
2，加大监督力度、增强“家电下乡”政策的透明度。论文参考网。
进一步转变政府职能，增强政府官员的服务意识，减少公权使用范围；把政府官员的自由裁量权降低到最低，最要坚决斩断挪用、截留财政补贴款的“黑手”。制定权力制度责任制、权力制衡机制,建立完善的社会监督、举报体系，建立跟踪商品的抽样调查机制，实施有效的事后控制，形成良好的舆论氛围。同时，加大治理力度，制定严厉的法律、法规，降低寻租者的收入预期，以监督和严惩两把“利刃”，使寻租者望“租”生畏。
3，强化各项支农补贴措施，扩大补贴范围，实行财政补贴政策差别化
家电下乡应针对各地区收入水平不同给予不同程度的补贴，而对于同一地区的农民也要视其个人购买能力而给予差别对待。论文参考网。强化各项支农补贴措施，扩大补贴范围，增加补贴额度。
要想真正撬动农村消费市场，最根本的是要提高农民的收入，农民的可支配收入不高，给了补贴一样买不起。因此可通过多种渠道增加农民收入，强化各项支农补贴措施，扩大补贴范围，增加补贴额度，竭力保证各项政策落实到位，提高财政支农的绩效，以更好地促进农民增收，提高农民收入，增强农民的购买力。
参考文献：
[1] 方筱萍,卢旋. “家电下乡”政策的实证分析[J]. 经营管理者, 2009, (12).
[2] 郭振宗. 对“家电下乡”成效的思考[J]. 管理观察, 2009, (14).
[3] 张少春．创新财政政策推动家电下乡[J].中国财政，2008，（03).
第14篇
论文关键词 公共项目 民生 绩效预算 预算制度
一、推行民生类公共项目绩效预算的必要性
(一)实现节约公共财政资源的客观要求
“十二五”规划《纲要》要求落实节约优先战略，提高能源资源利用效率。因此，在促进节能降耗过程中，财政部门要及时调整财政支出结构，完善财政政策，充分利用绩效管理来增加政府工作与财政资金管理的科学性与公开性，提高政府理财的民主性与社会参与性，保证政府部门及其组织以“最低成本的方式”满足公众的公共服务需要，最终达到节约公共财政资源的目的。
(二)改善民生财政支出绩效现状的迫切需要
我国现阶段经济发展水平的提高、经济结构的调整都要求我国对财政支出结构进行调整和优化，进而提升民生类公共项目财政支出绩效。
当前，我国民生类公共项目内部支出、政府间公共项目支出、地区间公共服务支出均出现了失衡。国家对现有事业机构投入大量资金，而事业机构给社会提供的公共服务却严重不足;国家在公共卫生、农村义务教育等基本的公共产品供给和公共服务方面投入较少;加上财政收入向中央集中，导致我国的区域发展不平衡，一些中西部落后地区难以提供和东部沿海地区均等的基本公共服务。此外，我国部分公共服务组织存在着机构冗杂、职责混乱，职务消费不受节制，公共财物闲置浪费严重等问题。加上公共服务组织盲目决策，导致组织机构在这种高运行成本下的服务质量却十分低下。因此，必须通过有效的绩效管理来提高政府服务能力和水平。
政治体制改革和行政管理体制改革日益紧迫，推进绩效预算改革己成为决策层的共识。只有逐步建立起民生绩效预算活动的制度框架，制度安排和相关工作才能有序地进行。
二、民生类公共项目绩效预算制度的构成
(一)明晰的民生类公共项目财政支出分类体系
党的十七大以来，民生类财政支出项目逐步有了合理的分类，政府继续把支持“三农”、促进教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展，保障改善民生，作为财政工作的重点。
一是“三农”。综合运用财政补助、财政贴息等手段促进农业和农村经济结构调整;支持劳动力转移，促进农村公共服务均等化;提高低收入农户低保标准，保障低收入群体。二是教育。进一步确立教育的基础地位，落实农村义务教育经费保障机制，完善教育投入增长机制，积极推进高等教育。三是就业再就业。完善促进就业财税政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。四是社会保障体系。推进新型农村社会养老保险，完善社会救助体系，加强福利机构和慈善组织建设。五是生态文明建设。将“生态城市”作为发展模式，统筹城乡生态环境保护，加大污染减排和环保基础设施投入。六是深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗救助制度，提高公共卫生和基本医疗服务水平。
(二)合理的民生类公共项目财政支出绩效评价制度
建立合理的民生公共项目财政支出绩效评价制度，就是要制定出完善的民生类公共项目财政支出绩效的评价方法、评价指标、评价标准等制度，使其评价和监督更加公正和客观。目前，我国以社会效益为主的民生公共项目对公共财政支出绩效评价体系提出了更高的要求。
一是对各个具体的民生类公共项目的绩效进行评价。通过对逻辑标准、管理标准和成果标准的评价，来衡量民生项目支出的合理性及绩效目标的完成情况等，从而确定公共资源的使用效率。二是民生类公共项目财政支出绩效指标及标准。民生类公共项目的财政支出是以社会公共效益为主，具体的设计严格遵循相关性、经济性、可比性和重要性四项原则。针对民生类公共项目的特殊性问题，在评价前根据具体情况对权数进行一定的调整，更准确地突出民生类公共项目的关键因素;在定量分析的同时和定性分析相结合。三是民生类公共项目财政支出绩效评价主体的权威性。财政部负责制定和实施技术规范，科研机构等专家组协同政府部门确定指标、标准，并对支出绩效进行分析，支出的实际效果由社会公众检查是否满足需要。四是在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。在收缴环节、分配环节，分类细化民生类公共项目预算指标;在支付环节，采取国库集中支付方式。五是财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度。
(三)有效的民生类公共项目财务报告与问责制度
有效的财务报告与问责制度是民生公共项目绩效预算制度的重要部分。健全民生公共项目绩效预算制度，要求建立能够全面、系统地反映公共项目财务受托责任的政府财务报告。因此，要求政府财务报告内容要完整，会计信息要有详细披露，能充分反映整个民生类公共项目的财务状况。明确每年公共项目的财政支出情况，继续重视民生项目，加大对教育、社保等民生领域的投入力度。财务报告除了反映财政资源的来源、分配和使用的信息、预决算信息、筹资过程的信息、政府财政状况及其变动情况外，可以突出如国债及其还本付息情况等有中国特色、能体现中国政府财务特征及社会关注的公共项目的财务信息。
构建有效的民生公共项目的问责制度：一是建立宽范围的问责制度。明确我国各级政府和政府部门之间职责和权限，在教育、医疗卫生等各项具体的民生项目实施问责制度，对行政决策进行制度性定期审查，并将结果作为考核和任免干部的重要依据。同时，将无作为的行政行为纳入行政问责的范畴，并根据民生类公共项目各项指标制定行政不作为责任的标准。二是在对民生类公共项目的问责中，属于异体问责主体的公民、社会团体以及媒体应发挥重要作用。对于公民来说，应该树立真正的民主意识，对民生类公共项目有所了解。我国新闻媒体现已较广泛的参与到公共项目的行政问责过程中来，以新闻报道和相关评论为武器加大对民生类公共项目绩效预算制度实施的监督力度。三是制度问责的完善和问责程序的健全。我国目前已有的问责法理依据主要是《中华人民共和国公务员法》，还需在政治责任的制度化、规范化方面继续努力。同时，需要健全问责的启动程序和处理程序。如民生类公共项目的问责程序启动后，执行听取报告、调查、撤职等问责环节。
(四)科学的民生类公共项目预算与会计制度
科学的公共项目预算会计制度是民生类公共项目绩效预算运作的基本保障。财政部门必须及时制定规范的公共项目预算会计制度，为各部门做出正确决策提供重要依据。
科学的民生类公共项目预算会计制度包括：一是宽范围的核算，形成集中支付的会计制度。重点对民生类公共项目进行核算，建立专门的民生类公共项目资金的预算体系，实现对民生类公共项目资金的全程监控。二是健全的绩效审查制度。制定相关的法律法规，明确规定公共项目绩效审查的内容、范围、程序和法律责任等，提高对教育、医疗、社保等项目预算审查的质量。三是完善的预算监督制度。通过充实监督组织、优化监督方式和流程，强化政府与公共部门的审计制度，来保证民生类公共项目预算及执行过程的有效的监督。同时，完善相关预算法律，制定与绩效管理相适应的责任形式，使公共部门管理者承担的责任与每个民生类绩效目标建立内在的联系。四是政府会计制度。根据现有的条件和预算管理要求，有目的地实施权责发生制，并建立政府公共项目的财务状况报告制度，全面地反映民生类公共项目的实质绩效。五是科学的民生类公共项目的会计科目，解决会计科目功能不足问题。六是政府与非营利会计体系。审计部门作为监督预算的专业性机构，对预算进行全面的监督，实现对预算编制、预算执行、决算等全面监督，监督内容也要拓宽为涉及民生类公共项目预算资金的所有预算管理。
三、民生类公共项目绩效预算的实施建议
(一)加速与政府绩效管理的协同推进
民生类公共项目投资由于其资金来源的特殊性，政府财政部门对其的监管作用主要从资金集中支付制度和财政投资评审制度两方面进行绩效管理。财政投资评审机构主要在政府公共项目的投资预算控制过程中把关，并且在项目结、决算前进行审查，控制项目总投资的最终环节，监督固定资产形成并交付使用。同时，突出审计部门的审计监管价值，将审计监督职能贯穿于民生类公共项目建设的整个过程当中，实施事前、事中、事后全程动态审计，以保证公共项目的质量和资金使用的效益。并及时查明经济目标和预算的实现程度，改善管理，最终审计项目决算的真实性和合法性。
(二)借鉴发达国家政府对公共项目的监管模式
发达国家政府对公共项目的监管模式给我国带来了很大的启示。在发达国家公共项目是作为政府采购的一部分，政府采购职能受到严格的法律、司法、行政规定以及程序的限制。我国要学习发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本原则，对我国民生类公共项目进行监督和管理。美国政府设有专门的机构对公共项目进行监管，这些监督评价机构具有独立的机构、权限和职责。在英国，政府公共项目监管主要由国家审计署和英国审计委员会负责，而对具体公共项目的管理和审计，采取的是合同约束和由社会中介组织提供公正服务等办法解决，这些都对我国民生类公共项目的监管有一定的启示。
(三)营造良好的绩效预算推行文化环境
我国推行绩效预算需要良好的文化环境。一是通过座谈会、报告会等多种形式组织公众学习党和政府会议报告，把民生类公共项目绩效预算与保障人民权益结合起来，加强舆论的宣传、教育引导广大群众增强监督预算实施的意识。二是完善权力制约和监督机制，积极应对公众的反馈意见。三是开展理论研究。一方面，加强绩效预算理论和比较研究，借鉴国际先进经验，为推行绩效预算做好理论储备。另一方面，需要强调国情优先的原则，探索适合我国国情的绩效预算方法，以此来指导我国绩效预算和绩效考评实践。
第15篇
城乡一体化是指打破长期以来形成的城乡经济社会发展之间的二元结构，促进公共资源在城市与农村之间均衡配置，提高城市与农村的社会融合度，促进公共产品在城市与农村之间合理流动，以达到城市与农村同步前进的动态发展过程，这是一个持续性的过程。城乡一体化是推动经济发展的手段也是经济发展所需达到的目标。城乡一体化最终形成城市与农村作自发挥优势，在各个方面统一融合、相互依存的关系，从而达到社会、经济、文化的全方位融合。
城乡一体化是我国实现全面小康社会的重要途径，包括城乡经济一体化、人口环境一体化、社会一体化等多个方面。党的十六大召开以来，国家出台了一系列政策促进农村发展，良好的政策在很大程度上推进了城乡一体化发展。从城乡一体化实施历程看，城乡一体化实施是一个不断深入、长期进行的过程。东西部地区由于经济发展差距大、发展现状不同，在城乡一体化发展中，主导力量存在较大差异。西部城乡一体化发展在经济欠发达地区主要是政府主导的实施过程，在相当长时期内，这个现象难以改变，财政农业支出问题成为这些地区城乡一体化可持续发展的重大问题。
云南省地处中国与东南亚多国的交界之处，是中国面向东南亚国家的大门，且地理环境复杂，少数民族众多，国家级贫困县居各省之首，是西部地区具有典型代表性的省份。受研究条件的限制，本论文主要以云南为例，对西部财政农业支出对城乡一体化发展的影响进行研究。
一、西部城乡一体化发展与
财政农业支出概况
（一）西部财政农业支出情况
1.西部各省财政农业支出与全国比较
政府财政支出主要用于政府日常工作以及加快该省发展、促进经济发展的各项活动。财政支出主要包括农业支出、文教科卫事业费、行政管理费以及社会保障补助支出等项目。财政农业支出是为了达到促进农业发展、增加农民收入的目的，以政府为主体，利用政府的财政收入，采取一系列经济、法律、行政的手段和措施，不断提高农业的生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业持续稳定的发展。在西部地区城乡一体化的资金主要来源于政府农业支出，因此财政农业支出是影响城乡一体化发展的重要因素。
财政资金是支持农村地区发展的主要力量之一，2011年全国人均财政农业支出为1598.89元，占人均财政支出的19.72%，自2008年起人均财政农业支出的占比一直维持在20%左右，比之前略有上升。从西部地区的财政投资来看，除重庆以外，其余各省的财政农业支出占比均高于全国水平，这说明与东部经济发展迅速的地区相比，经济欠发达的地区农村的发展更加依赖于财政资金的投入，因此经济欠发达地区财政农业支出对城乡一体化的发展有着极为重要的影响。
2.西部财政农业支出存在的主要问题
第一，西部地区发展差异大，贫困地区多，人均财政农业支出少。西部地区面积为681万平方公里，占全国总面积的71%，包括了云南、西藏、四川等12个省份，全国大部分的少数民族聚集在此。地理位置偏远、交通不发达以及人文环境差异大等原因是造成西部地区发展缓慢的重要因素。西部12省经济较不发达的省份占绝大多数，全国共592个国家级贫困县，西部地区共448个，占75.68%，其中以云南、西藏为最，分别为73、74个。从表1来看，人均财政农业支出平均值为2276.44元，结合西部地区的实际发展情况，西部地区发展较东部地区缓慢，农村地区基础薄弱，所需财政资金比东部发达地区多，因此西部欠发达地区仍存在人均财政农业支出少的问题。
第二，国家级贫困县财政负担重。国家级贫困县集中在西部地区，且大部分为“老少边穷”地区，这些地区发展落后、人均收入低，甚至难以达到温饱水平。国家为了促进这些地区的发展采取专项拨款形式，实行专款专用，但与此同时出现新的问题，贫困县大多地理位置偏远，居民均为务农人员，要拉动这些地区的发展，唯一的经济来源为财政拨款，因此国家级贫困县常年面对入不敷出、财政难以维持的局面。例如云南省普洱市墨江县，该县2010年财政收入为16400万元，财政支出为115800万元，财政赤字99400万元；2011年财政收入为21800万元，财政支出为124800万元，财政赤字103000万元。
第三，欠发达地区资金来源渠道单一。西部欠发达地区长期以来除财政资金的投入以外，几乎没有其他的资金来源。国家级贫困县多数位于偏远交通不发达地区，因此大部分贫困县均为第一产业有所发展，第二产业及第三产业发展较低甚至没有发展，贫困地区居民相当一部分思想保守、观念陈旧，依赖国家的思想严重，对于地方建设的经济性、自觉性不高，大多数贫困县资源丰富但未能充分利用，开发程度低难以吸引外来资金的投入，仅靠当地政府的财政收入以及国家对贫困县的扶持很难推动经济发展。
（二） 西部城乡一体化主要发展状况
1.西部城乡一体化的主要指标
自1999年国家开始实行西部大开发战略以来，国家不断加大对西部地区的投入，转移支付逐年上涨，在国家财政的大力扶持下，西部地区的基础设施建设、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同时，应当清楚地认识到西部地区与全国平均水平相比仍有一定差距。西部地区总面积占全国的71.5%，人口占28%，但从2011年统计数据显示生产总值却仅占21.19%，固定资产投资仅占23.14%，地方财政收入仅占10.42%，除此之外从表2可以看出城乡收入比全国平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重庆市、四川省以及新疆维吾尔自治区达到了全国平均水平，剩下的8省城镇与农村仍显示出较大的收入差距。从城镇恩格尔系数来看，全国平均水平为0.36，西部地区中有10省未达到平均水平，农村地区之间的差距更大。
2.指标中反映的主要问题
从表2可以看出，西部地区各省份城乡收入还存在较大差距，大部分省份的城乡收入比高于全国平均水平；城乡人均支出比除内蒙古、青海、宁夏以及新疆外，其余各省城乡居民人均支出均高于全国平均水平；城乡恩格尔系数反映当地居民食物支出占总消费支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省农村居民的恩格尔系数均大于城镇居民恩格尔系数，农村居民消费支出中食物支出仍占较大比例；城乡人均教育支出比全国平均水平为4.67，而西部地区最高为西藏，达到12.58倍，而内蒙古最低为3.45，这说明西部地区各省之间发展不平衡、地区差异大，有7个省份城乡人均教育支出差距高于全国平均水平；在人均固定资产投资方面，全国城乡差距更为巨大。西部虽然仅有三个省份高于全国平均水平，但这并不是西部城乡人均固定资产投资一体化实施的结果，主要是西部受既有的经济发展水平制约，城市投资水平低于全国平均水平所致。从上述分析中可以看出西部地区在西部大开发战略实施后经济有一定程度发展，城乡差距逐步缩小，但与全国平均水平相比仍存在一定差距。
二、财政农业支出对西部城乡一
体化发展影响的实证分析
（一）研究假设
城乡一体化发展当前的重点在农村，西部大多数地区财政农业支出是促进农村发展的主要资金来源，财政农业支出对西部城乡一体化发展有重要作用，西部人均财政农业支出与西部农村人均GDP、农村人均收入、农村人均支出、农村人均教育支出、农村人均固定资产投资均存在关联关系，因此可以采用以上指标研究西部财政农业支出对城乡一体化发展的影响。
（二）模型构建
超越对数生产函数模型一般用于分析各个自变量对因变量的影响，在此利用超越对数生产函数模型，研究人均财政农业支出、农村人均GDP、农村人均收入、农村人均支出、农村人均教育支出、农村人均固定资产投资对城乡一体化的影响程度，分析得出对推进城乡一体化发展的重要因素。
（五）实证分析的主要结论
1. 财政支农支出对城乡一体化发展产生的影响最大
由表3我们可以看出，在可分析的因素中人均财政支农支出对城乡一体化发展产生的影响最大，且均为正面影响，在推动西部城乡一体化发展中起重要作用。人均财政农业支出对城乡一体化的平均影响率为28.53%，即城乡一体化水平每上升一个点，其中有0.28544是由财政支农资金的投入带来的结果。
2. 农村居民人均收入对城乡一体化发展有较大影响，但其变化与财政农业支出有重大关系
农村居民人均收入对城乡一体化的平均影响率为17.15%，它对城乡一体化的影响主要是缩小城乡居民收入差距。农民收入每增加一个百分点，城乡一体化程度上升0.1715个百分点。同时，农村居民收入增加与财政支农资金投入有着直接关系，随着国家加大对农村地区的资金投入，农民收入相应增加，说明人均财政支农支出在更大的层面上影响着城乡一体化的发展。
3.西部财政农业支出增长速度缓慢
随着国民经济快速发展，国家采取积极的财政政策，对基础设施和基础产业投入大量资金，但大部分资金主要集中在城市，城乡一体化实施以来，政府逐步加大对农村地区的资金投入，近年来农业支出的绝对数额不断增长，但财政农业支出所占财政支出的比例却逐步下降。对于经济欠发达地区，财政支农支出是该地区农业发展的主要支柱，资金规模缩小将影响地区经济发展，财政支农支出增长率下降是造成其对城乡一体化影响率不稳定的原因之一。
4. 西部财政农业支出资金结构不合理
从财政农业支出资金结构看，资金主要用于农业生产支出和农林水利气象事业费支出等，在这两部分支出中，各部分的事业费用支出占据了较大的部分。财政农业支出中与农业生产直接相关联的资金投入较少，大多是农林水利、环境建设等项目的支出，制约了农业产业的延伸发展，难以形成农业产业化，因此资金结构不合理也是造成影响率波动的原因之一。
5. 西部财政农业支出资金到位效率低
城乡一体化资金投入中，大部分资金来源于政府投入，而政府投入又分为中央政府和地方政府。由于分税制的实施，中央政府与地方政府在支农方面事权划分不明显，导致农业发展资金大部分依赖于中央政府资金，而对于中央划拨的专项资金，下级政府难以全面合理地使用资金，甚至出现挪用现象，导致财政支农资金到位效率低，影响城乡一体化的可持续发展。
三、促进西部城乡一体化发展财政
农业支出可持续性的建议
（一）加大投资力度，确保农业支出占财政支出比例不断增长
财政支农资金的投入，是促进农业发展、达到国家农业发展目标，从而改善农民收入的重要条件。加大财政农业支出力度，健全农业支出增长机制，不仅是绝对数额的持续增长，在增长率上也应保持稳定，因为农村发展是一项需要长期持续投入的工程。西部地区与东部地区相比经济发展落后，其自身财政支撑能力较弱，因此更需要国家财政资金的大力扶持。城乡经济一体化的发展是关系国计民生的大事，绝非一朝一夕就能完成，因此保证资金投入的连续性才能保证西部地区城乡一体化的持续发展。
（二）加强对专项资金使用的监督，确保资金的使用效益
加大对农村地区资金绝对量投入的同时保证资金到位率，在资金使用过程中提高资金效益，确保每一笔资金都用在确实需要的地方。目前随着政府对西部地区大量资金投入，出现了一些管理缺失现象，造成资金流向及使用不明确等问题。各级政府应建立相应监管机制，对城乡经济一体化中各项专用资金加大监督力度，避免出现缺失、甚至是挪用现象。
（三）吸纳社会资金，缓解财政支出压力
西部地区经济基础较弱，因此城乡一体化的实施不仅需要政府资金的支持，同时也需要社会资金的广泛参与，通过不同途径吸引社会闲散资金投资到农村，促进农村发展，社会力量加入到支持城乡经济的发展中来，不仅能带来资金上的支持，同时也能对资金使用加强监督，这样才能保持城乡经济一体化的可持续发展。在西部欠发达地区发展中资金一直是大问题，除公共物品由财政资金投入以外，可将准公共物品采用民间资金进行投资建设，由财政资金引导，这样不仅缓解了财政压力，也调动了社会参与的积极性。
