经费监管论文范文
前言：我们精心挑选了数篇优质经费监管论文文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
[关键词]企业；科研经费；财务规范化问题
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117
随着政府对企业科研工作支持力度的加强，企业获得了越来越多的科研经费。一方面，这些科研经费为企业的科研及产业发展提供了巨大支持；另一方面，在科研经费的管理中，也出现了一系列问题。如何管理好科研经费，提高科研经费的使用效率，成为摆在企业面前的一个重要问题。本文就企业科研经费管理中常见的几个财务规范化问题进行分析探讨。
1常见问题
（1）经费使用与预算不符。按照政府部门出台的科研经费管理办法规定，科研经费开支范围一般包括直接费用和间接费用，直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。有些企业在使用科研经费时，报销了不属于该课题预算范围内的费用，比如该课题没有预算燃料动力费，这就意味着不能报销水电和气费，但实际报销时却出现了这一类费用。还有一种情况，有些企业超出科研经费管理办法规定的范围报销费用，比如招待费、办公用品等，按规定，这些费用是不允许用科研经费支付的。
（2）经费支出明细核算混乱。具体核算时，混淆各类核算项目应该核算的内容。比如：某公司内部对科研形成的产品做了一个测试，测试所用的材料应列入材料费，做账时却列入了测试化验加工费，这样核算是不正确的。另一种情况是做账时没有分具体核算项目。某一个科研课题的经费到账后，财务为其设置了专门的明细科目用于核算相关费用，但未设置反映支出类型的明细核算项目，做账时，课题所有支出都记入科目“研发支出――××课题”，这就看不出支出的费用是材料费还是其他费用，给科研经费的管理带来很大困扰。
（3）经费使用与任务完成进度同步性差。在理想状态下，项目经费的使用进度与科研任务的完成进度应大致相当，但由于有一些课题的经费下拨时间晚于任务开始实施的时间，就造成了课题的一部分支出使用了企业的其他经费进行垫支，未计入项目经费中，直到项目经费到账后，相关费用才能计入其中。另一种情况，执行科研任务时，实施任务的主体没有关注经费使用情况，经费一到账就用掉很多，科研任务进行到中后期经费不够用。
（4）科研经费未单独核算。一些企业使用了科研经费，在记账时，未将科研经费单独列出，而是把科研经费混淆在企业的期间费用或生产成本中，到项目检查的时候，再根据需要把用于科研课题的费用以自制账表的形式列出或调账。仔细检查会发现，这些科研费用在多个关联度不高的会计科目或会计核算项目中反映。具体表现为：如果要求企业在一两分钟的时间内将账上的该科研费课题的支持经费用找出，往往做不到。
（5）外拨给合作承担单位的科研经费与预算不符。如果一个科研项目除牵头承担单位外，还需其他合作承担单位一起完成，那么在订立科研任务合同书时，主管科研课题的政府部门就会与课题牵头承担单位及合作承担单位都签订任务书。在编制项目预算申报书的时候，也需要编制包括牵头承担单位及合作承担单位在内的各个单位的具体预算。这个科研课题的全部经费会由政府部门全部下拨到牵头承担单位，然后再由牵头承担单位按任务书签订的金额分拨给合作承担单位。实际操作时出现了一些问题，有些课题外拨科研经费的对象不是当初签订任务合同书时候的单位；有些外拨经费的金额与任务书不同，或者多于任务书所列金额，或者少于任务书所列金额。
2产生这些问题的原因
（1）企业及相关管理人员责任意识不强，相关管理人员业务素质不高。有些企业认为科研经费管理的大部分责任应落实到课题负责人身上，与企业没有太大关系。在这种观念的影响下，企业往往不注重对科研经费的管理，对相关管理人员的培训也很少。由于对国家相关政策法规学习不够，责任意识缺失，对怎样合理合法提高科研经费使用效率，企业就不会有太多关注。
（2）企业内部管理制度及监督机制不完善，尤其是科研经费管理方面的制度，甚至出现了缺失的情况。一些小的企业为了应付检查，内部管理制度只是照搬国家和地方的相关管理办法，制定了一些大框架，而没有根据单位具体情况制定细则；一些企业则是制定有比较细致的制度及管理办法，但具体操作时并未执行；更有内部控制糟糕的企业，在科研经费管理方面，缺失了相关的办法规定。如此一来，企业在使用科研经费时，就产生了很大的随意性。
（3）科研经费预算编制流于形式。没有根据科研课题的具体情况做好调查分析工作，未仔细筹谋规划，甚至简单按比例分配各支出科目经费预算，只以尽可能多地争取到国家科研经费为目的，在用好科研经费方面欠考虑。一些企业的科研课题预算编制完全由课题组成员完成，缺乏与财务人员的有效沟通，造成了课题经费预算不能完全切合相关政策法规的局面，既影响课题经费的申报，又影响课题经费的使用。
3解决这些问题的措施
（1）强化企业及相关管理人员责任感，加强学习，落实具体管理责任到个人。企业应认识到，科研经费管理是法人负责制，不只由课题负责人责任。企业应定期组织科研课题管理人员学习，学习国家及地方的科研管理办法及科研经费管理办法。对财务人员，还要加强财经法规及财务专业知识方面的培训。如果企业科研课题很少，管理科研经费时，可在财务人员中指定专人管理科研经费，从科研经费预算申报、日常科研经费报销、到科研课题中期检查至验收结题整个阶段，都参与进去。要注意，财务人员参与科研经费管理，不能免除课题负责人或其他管理人员的管理责任。如果企业科研课题较多，则可以在课题组另设“课题管理秘书”，从事某几个课题的具体科研经费管理工作，定期与财务人员沟通，财务人员可只从大的方面对科研经费进行管理和控制。
（2）完善企业内部管理制度，加强内部监管。企业应依据国家和地方的政策法规，结合自身实际，制定出能够落到实处的财务制度、科研经费管理办法等各类制度。企业可在财务以外设审计人员，定期对科研经费的执行情况进行内部审计，发现问题，及时纠正。对于企业拨给合作单位的科研经费，也应要求合作单位定期交回资料，如科研经费明细账、凭证及合同等，以便于了解合作单位对科研经费的使用及管理情况，如有问题，及时沟通解决，防止重大问题的出现。
4建议
（1）经费使用与预算不符。需明确哪些费用是科研经费不允许报销的，比如单独的招待费、办公用品等可用单位日常维持费用支付的，不能列入科研经费；应在提取的间接费中支付的费用，如实验室日常水电等，不能再列入科研经费的其他支出科目中。同时，要根据科研任务需要认真编制经费预算，支出经费时认真核对预算。科研工作带有实验性质，经费的使用不可能一丝不变的按计划执行，如果执行中遇到了实际支出与预算不符的情况，有时是可以调整预算以适应实际情况的，但需按相关政策法规办理。
（2）经费支出明细核算混乱。企业应根据国家及地方科研经费管理办法，拟定本单位科研经费管理办法，设置各个核算明细科目或项目。首先，在设置明细上，企业通常有两种做法，一种做法是设置明细科目，然后在明细科目下设置材料费、设备费等明细核算项目，归集科研课题费用时，记入科目“研发支出――××课题/材料费（或其他费用）”。查看明细账时，就查看该××课题的科目明细账。另一种做法，就是以材料费、设备费等支出科目做明细科目，在明细科目下以科研课题名称做明细核算项目，归集科研课题费用时，记入科目“研发支出――费用化支出――材料费（或其他费用）/××课题”。查看某一课题的使用明细，可通过查看某一核算项目（即××课题）的项目明细账来实现。同时，明确科研课题需用到哪些经费，哪种支出该如何归类。举个例子，本课题组成员到外单位参加会议发生的费用应计入课题差旅费，而不是会议费。这一点处理好了，会大大提高科研经费的利用效率。
（3）经费使用与任务完成进度同步性差。企业应拟定好科研工作计划和科研经费使用计划，并经常自我检查，确保两者大致相当。对于合作单位的科研经费，要及时下拨，不能拖到最后才拨出。同时，这个问题的解决，也不能只靠企业自身。如果相关的科研经费管理部门能及时下拨前补助项目的科研经费，就能杜绝企业所谓的用自己的经费垫支科研经费的情况。
（4）科研经费未单独核算。单独核算不是要求企业为这个科研项目去单独建一个账套，而是在企业现有的账套中，用单独的会计科目或会计核算项目来实现对这个科研课题的明细核算，让企业能在很短的时间内看到科研课题的所有支出。如果企业在多个不相关的明细科目或核算项目上核算该课题的支出，又需要花较长时间才能找出该课题的所有支出，这就不是单独核算。有一种情况需要区别对待，如果企业在完成一个科研课题时，把这个课题任务中的多个步骤进行分解，分给该企业内部的几个实验室完成，同时将课题经费在主课题下分成几个子课题，相应的子课题经费给相应的实验室，单位始终统一管理，通过主课题及子课题的明细科目汇总（不涉及其他科目），可查看到该科研课题的所有支出。这种情况，不可武断地认为没有单独核算科研经费。注意，单独核算不只针对国拨专项经费，单位自筹经费也应单独核算，并且要与国拨经费分开。
（5）外拨给合作承担单位的科研经费与预算不符。课题牵头承担单位拨给课题合作单位经费时，应仔细核对预算，若合作单位名称变更、拨出经费变更，需上报拨付科研经费的政府部门批准。同时加强对本企业外拨科研经费的监管，要求合作单位定期交回相关会计资料检查，发现问题，及时沟通解决。课题合作单位也应积极配合课题牵头单位的管理工作，及时反馈相关信息。
实际操作中，对科研经费的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不断改进。正是这样，作为科研经费管理人员的我们，更应加强学习，不断思考，为科研经费管理工作贡献自己的一份力量。
参考文献：
[1]中华人民共和国科学技术部《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm
第2篇
关键词 科研管理 科研诚信 高校科研
中图分类号：G644 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.001
Abstract As the valuation of university research socialization and the impact of economic interests， it have occurred misconduct of research integrity sometimes. By the perspective of economics， the paper analyzed the motivation behind the phenomenon of university research integrity misconduct， and compared the expected revenue and cost， analyzed the economical reasons behind the misconduct of research. And gave some advice of university research integrity management by perspective of system design.
Keywords research management； integrity； scientific research in university
1 国内外科研诚信问题研究现状
科研诚信是世界性的问题。在我国，诚信一直是数千年主流文化的核心价值观之一，尤其是精英阶层一直坚守“人无信则不立”的古训。然而，在近十年来，原本是个人内修外显的基本道德准则――诚信却出现了一系列问题，就连原本属于社会精英阶层的学术界，也出现了科研诚信问题。国内外对于科研诚信的关注要比国内在时间上早很多，相关研究已从单一科研管理领域延伸到法学、管理学、社会学等学科领域，取得很多值得借鉴的理论成果。归纳起来主要有以下几点：一是对科研诚信的内涵、科学精神、研究人员的责任与伦理道德方面的研究；二是对科研诚信失范行为的成因研究；三是对科研诚信失范行为的规制和防治管理研究。
2 科研诚信问题的经济学特征
现代经济是以信用为基础，不管是以国家信用为基础的货币体系；还是在商品交易过程中，供需双方对彼此认可的契约履行和承诺的兑现，都体现了信用的经济功能。因此，因失信而产生的诚信问题，首先是一种经济现象，其次才是一种道德问题。
就科研诚信问题而言，科研是现代经济体系的相对独立子系统，由于科研诚信失范没有直接危害经济体系，因此，公众更多的是把科研诚信问题归到科研学术范畴的伦理道德问题。然而，依据国家统计局的数据显示：近十年来，我国政府和企业投入科技研发经费年平均增长20.6%，全国科研经费支出占GDP比重已超过2%，2015年，我国研发经费投入达到1.4万亿元。显然，如此庞大的科研投入经M，在这一领域存在失信问题不再仅仅是伦理道德问题，而是一种经济现象。
作为科研主体的对象是社会人，在社会信用存在一定危机的大背景下，显然，来自社会伦理道德的约束是乏力的。因此，科研行为主体是否遵约守信，并不是因为选择主体的基本道德缺失，而是在科研失信成本和科研失信收益之间进行必要的权衡，做出有利于自己的选择。依据“经济人”假设，科研行为主体在分析科研失信的期望成本小于期望收益的情况下，科研失信的选择就极有可能发生。而当科研失信的收益小于失信成本，科研失信需行为主体付出高昂的代价，行为主体根据趋利避害的原则，就会选择避免失信。
3 科研诚信问题成因的经济学分析
国内学者们对当前我国科研诚信问题的研究可归纳为以下几类：科研成果作假类：如剽窃他人成果、篡改科研数据等行为；科研经费使用违规类：如套取科研经费、经费挪作他用、不按预算使用等行为；科研成果权属的侵权类：如学钱交易、不当署名等。
3.1 科研成果作假类失范行为的经济学分析
剽窃和篡改数据这一类成果作假的科研诚信失范现象多发生在教师职称评审所发表的科研论文和研究生完成学业中。
现代高校职称评审制度，一般需要参加职称评定的教师提供一定数量和一定级别的科研成果。部分高校教师由于科研能力不足或者日常工作繁杂、精力有限，在不做实验或调研的情况下直接引用他人的研究成果或是篡改编造实验数据来；同时，少部分杂志社没有严格审查来稿就刊出这一类论文，使作者剽窃行为变成现实。从经济学视角来看，科研诚信失范行为除了承担直接成本――支付版面费或者人情关系的联络费用，还要承担失范行为查实之后的其他不确定性损失，尤其是名誉损失。若不考虑事件发生的概率，仅从成本和收益的比较来分析，显然，失范者承担身败名裂的损失是远大于收益。但不管是窃取他人研究成果还是篡改或编造实验数据，由于手法隐蔽，被查证科研失范的概率较小。因此，失范行为的期望成本较小。而论文在职称评审通过后，作者将从职称晋升中终生享受薪水和待遇提高等方面的受益，发生的概率是确定的。因此，在内心权衡之后，若是个人道德约束不足，科研诚信失范行为的发生属于大概率事件。
3.2 科研经费使用违规类行为的经济学分析
科研经费顾名思义是用来解决科学技术难题的经费，这一类经费一般是由政府、企业、民间组织资助。很多学者或科研团队在申请到科研经费后不按照预算支出科研经费，将科研经费挪做他用。先后出现过用科研经费报销家用支出，利用科研经费以考察为名行旅游之实，更有甚者用虚假发票套取科研经费。
科研经费使用从经济学视角来看，本身科研经费使用是遵循经济利益最大化的原则。一般而言，绝大部分学者在从事科研工作的过程中，科研精神往往处于主导地位，取得科研突破或科研成果才是他们内心的最高追求，在探知未知世界的过程中，他们获得了心理最大的满足感。因此，对于这些真正从事科研的学者而言，他们获得科研经费后在使用过程中往往按照预算，本着节约原则在使用。
对于部分违规甚至违法使用、挪用科研经费的行为，主要是两个原因导致。第一个原因是项目审批立项机制有一定的局限性。行为失范者在申请科研经费做预算的时候，由于立项经费通常是在申请经费的基础上有所缩减。这一惯例常使教师申报科研经费时会虚高，部分项目在立项时就存在经费超过实际需要的情况。这一类项目从一开始就出现经费有余，项目负责人又不想经费被收回，就必然出现违规使用经费现象。
还有一种原因是科研人员的内在动机不纯，导致科研诚信失范。这部分科研人员有时会用同一个课题项目换个马甲在同一部门多次申报项目，或者是同一类课题在多个部门申报项目。在获得项目立项后，由于经费充足，往往导致经费滥用，甚至出现经费使用违法现象，曾经就有因科研团队的科研经费在套取后分赃不均，相互举报的问题。
科研经费使用失范行为，本身就有经济问题。在经费使用监管制度设计方面也存在一定局限性，现在的科研经费使用监管，通常是项目立项单位委托高校内部管理部门监管的模式。对于高校而言，一方面大部分的科研经费是来自第三方，而且，学校管理部门也是本着相信老师能够正确对待科研经费的使用，因此，来自学校的监管相对属于松散管理。没有严格的科研经费使用监管机制约束，出现违规使用科研经费也是一种必然。
3.3 科研成果权属侵权类失范行为的经济学分析
就侵犯他人知识产权而言，主要体现在不当署名、钱学交易方面。在高校中，由于科研资源在配置过程中，往往会向领导层倾斜，而实际从事科研工作的教师为了利益和讨好上级领导，获得一定科研资源， 给那些没有做实质性从事科研工作学校领导署名，进而换取一定的科研资源或者是其他利益。有些从事科研工作出身的高校领导，由于进入领导岗位后，行政管理事务占据了大部分的时间，而又想在学术领域取得一定成果和影响力，有时也会直接侵占他人的研究成果，利用他人研究的数据、资料，不给有贡献的人署名或做出说明。而被侵权的一些科研人员为了讨好领导，亦或迫于领导的压力采取了默认的态度。这一类行为从经济学的角度来看，实际是一种利益交换。
4 科研诚信问题的制度经济学分析
4.1 管理制度的局限性引发科研诚信问题
目前，国内各级科研项目的一般管理流程是申报―立项―中期检查―结项，时间跨度上一般项目多是从立项到结项历时2年。而各部委、部门内的重点项目因课题内容而定，一般是2～5年不等。我国大部分科研项目申报集中于每年3月份，到审批立项，科研经费到达高校科研管理部门一般是6月份以后。而部分高校科研管理制度设计时，会将教师按时课题科研计入科研工作量与教师的绩效工资待遇挂钩。在这样一种制度设计安排方面，部分教师为了及时的结题，会出现科研诚信方面的失范行为，为了急于求成一方面可能出现数据造假或篡改、抄袭或剽窃等行为；在科研经费方面，自然也就难以按照科研经费预算进行支出，又不想科研经费在结题时被收回，就想方设法地把科研经费报销套现。
4.2 研究生培养机制的局限性引发科研诚信问题
我国部分高校研究生培养机制一般是院系两级管理下的导师负责制，研究生自入学后一般在修满学分后由导师督导其学习和研究。这种师傅带徒弟的培养模式在一定程度上为我国研究生培养做出了很大贡献。但现在很多学校规定研究生在校期间需要发表一定数量的科研论文在导师认可后方能参加毕业论文答辩。研究生们为了学业，不仅付出了学费、生活费还付出了一定的机会成本。从成本分析的角度，研究生入学属于行业准入的高积淀成本行业，需要借助顺利毕业来兑现入学时积淀的高额成本。因此，就出现了部分研究生论文数据造假、抄袭他人研究成果的失范行为。
5 科研诚信失范行为的规制建议
5.1 强化制度建设，健全监管机制
2009年，虽然国家教育部前部长周济就已经提出了对学术不端行为 “零容忍”。但多年来高校科研诚信问题时有发生，主要是高校教师存在理性“经济人”的一面，会根据成本收益进行比较分析，寻求自身利益最大化。此时的比较不是单纯绝对数量的比较，而是根据期望收益与成本的期望值进行比较。就绝对值而言，其实，一旦个体科研诚信失范行为得证查实，仅仅是精神的打击对绝大部分高校教师而言都是难以承受的，他们铤而走险是因为获证的概率较低。一方面主要是我国历来有“民不举、官不究”的文化影响，觉得自己人缘好，不会有人为难自己；二是当他们对自己学术不端行为产生收益和可能的成本进行比较时，期望收益远大于成本的期望值，因此，在进行多方博弈分析后，部分自我道德约束力差的教师就会选择科研诚信失范。
根据上述原因，在制度建设层面，不管是现代科研项目管理制度还是研究生培养制度，一种制度的建立总难以尽善尽美，对于制度的完善也应与时俱进。在科研诚信失范时有发生的今天，应该强化科研诚信失范行为的监管，建议高校科研管理部门应该承担相应的科研监管职能，或者是在现有科研管理系统中，相关部门增加其科研诚信监管的职责，从制度层面弱化高校教师科研诚信失范行为选择的动能。
5.2 改进职称评审制度和研究生培养制度 （下转第6页）（上接第2页）
高校科研诚信问题看似个体行为选择，但其实质与科研评价制度设计关联。目前，我国教师职称晋升、硕士博士的毕业门槛等都和一定数量一定级别的科研成果挂钩。这种社会化评价机制在初始设计时，其合理性不容置疑。把学术成果交由学术期刊编辑部来评审，显然有着较高的公平性。然而，这种制度设计在当前出现了异化，部分利益团体把学术期刊作为一种挣钱的工具，交了版面费和一定的中介费就，这就使原本相对公平公正的社会化评审机制偏移。
因此，改进国内高校职称评审制度和研究生培养的评价制度体系，建议学校采取以学术论文评价为主，教学评价和社会评价的多元化评价体系。在学术期刊论文评审发表方面，应以发表具有创新性的新观点、新理论和能够解决实际问题，具有应用价值的论文为主。对于部分以营利为目的，质量不高的学术期刊，高校应该做出选择性认定，给出认定期刊名录。
总之，对于科研诚信失范问题的解决不能一蹴而就，需要采取与时俱进的态度，根据社会发展和高校科研发展中不断出现的现象和问题，有针对性地进行制度建设。
课题受南京农业大学工学院2015年党建思政与高教管理研究课题经费资助（项目编号：GJ201510）和中央高校基本科研业务费人文社会科学研究基金资助（项目编号：SK2014009）资助
参考文献
[1] Aschwanden C.Seeking an international dialogue on research integrity[J].Cell，2007.131（1）：9-11.
[2] 陈越，方玉东.我国科研诚信状况浅析[J].中国科学基金，2011：200-202.
[3] Cossette P.Research integrity： an exploratory survey of ad-ministrative science faculties[J].J Business Ethics，2004.49（3）：213-234.
第3篇
中国期刊投稿热线，欢迎投稿，投稿信箱1630158@163.com 所有投稿论文我们会在2个工作日之内给予办理审稿，并通过电子信箱通知您具体的论文审稿及发表情况，来信咨询者当天回信，敬请查收。本站提供专业的服务和论文写作服务，省级、国家级、核心期刊快速发表。
【摘要】实行国库集中支付制度， 财政按实际支付数反映支出， 人头经费和专项经费均采取直接支付， 高校不能随便改变项目和用途， 这就促使预算单位必须如实申报用款计划， 提高编制预算的准确性，从而提高预算管理水平。
【关键词】实行国库集中支付制度 财政按实际支付数反映支出 人头经费和专项经费均采取直接支付
【本页关键词】职称论文 职称期刊 MBA论文写作 硕士毕业论文写作
【正文】
国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的国库管理制度， 是被西方发达国家长期公共财政管理实践证明了的行之有效的财政国库管理制度。在我国， 它是以计算机网络技术为依托， 以提高财政资金使用效益为目的， 由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户， 将所有财政资金存入国库集中支付专户， 单位在支付款项时提出申请， 经国库集中支付机构审核后， 将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。实行这种制度， 能从根本上避免我国现行财政资金缴拨制度的种种弊端， 对加强财政资金的管理和监督， 建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制有着重要意义。
一、高校实行国库集中支付制度的意义
1. 能从根本上解决过去财政资金支付层层拨付， 财政收入层层汇缴， 流经环节过多， 资金沉淀在预算单位的问题， 也能从制度上解决以往资金管理中存在的截留、挤占和挪用等问题， 从而起到预防和遏制腐败的作用。
2. 能降低财政资金运行成本， 提高财政资金使用效益和效率。实行国库集中支付后， 预算支出所需资金由财政账户直接拨付， 减少了中间环节， 使预算资金到位及时， 从而有效地降低资金划拨支付成本， 提高预算资金的使用效率。同时也改变了资金由预算单位层层转拨， 工作效率低下的局面。既有利于财政对资金加强统一调度和管理， 增强财政宏观调控能力， 又能有效降低资金划拨支付成本， 提高财政资金的使用效益和效率。
3. 有利于提高预算执行的透明度， 加大财政监管的力度。实行国库集中支付后， 预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等信息， 都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控。由此， 对财政资金运转的透明度大大提高， 监管的力度也明显加强。
4. 有利于促进预算单位提高预算管理和财务管理水平。实行国库集中支付制度， 财政按实际支付数反映支出， 人头经费和专项经费均采取直接支付， 高校不能随便改变项目和用途， 这就促使预算单位必须如实申报用款计划， 提高编制预算的准确性，从而提高预算管理水平。同时， 实行国库集中支付后， 专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益， 预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致， 这样就促使单位加强财务管理水平， 合理安排资金的使用。
【文章来源】/article/87/5845.Html
【本站说明】中国期刊投稿热线:专业致力于期刊论文写作和发表服务。提供毕业论文、学术论文的写作发表服务；省级、国家级、核心期刊以及写作辅导。 “以信誉求生存 以效率求发展”。愿本站真诚、快捷、优质的服务，为您的学习、工作提供便利条件！自05年建立以来已经为上千客户提供了、论文写作方面的服务，同时建立了自己的网络信誉体系，我们将会继续把信誉、效率、发展放在首位，为您提供更完善的服务。
联系电话: 13081601539
客服编辑QQ：860280178
论文投稿电子邮件: 1630158@163.com
投稿邮件标题格式：投稿刊物名 论文题目
如：《现代商业》 论我国金融改革及其未来发展
声明：
本站期刊绝对正规合法
并带双刊号(CN，ISSN)，保证让您轻松晋升
第4篇
【关键词】本科生 毕业论文 农学 质量
本科毕业论文教学环节是本科教学工作中重要的一环，既是对本科生综合能力的培养，为创新能力的形成打下基础，也是对本科教学质量的一个综合检验。随着本科教育的规范化，本科毕业论文教学已经成为本科教学中非常重要的一部分。毕业论文质量不高，甚至有下滑的趋势，这已经是本科教育中比较普遍的问题。笔者想把从事农学类本科毕业论文教学工作过程中的一些体会和认识提供给大家，抛砖引玉，还望方家多加指教。
1 农学类本科毕业论文教学工作中存在的问题
1.1 毕业论文教学计划安排未体现农业生产特点，研究时间不能保证
按照现行的教学计划，农学专业往往论文和实习结合，安排在第6学期和第7学期之间，而其他专业往往安排在最后一个学期。以河南当地农业生产情况为例，小麦一般在10月份种植，来年6月份收割;紧接着是玉米种植，并在10月收割。周年生产，一年两熟。而学生的实习被集中在一段时间进行，时间安排上跟不上农事进程，也覆盖不了哪怕一季作物的全生长期。由于需要集中时间实习，另一方面也导致其他时间的理论学习时间安排很紧凑。在平时，同学们很难抽出足够的时间参加到老师的实验中去。因此，目前的教学计划，难以让同学们有充分的时间对作物整个生长期进行实习和观察，更遑论周年的观察和研究了。由于时间上不能保证，即使有同学愿意提前参加到老师的科研中，以备以后写毕业论文，也很难保证有足够的时间承担实验任务，所得到的数据质量也不高，毕业论文的质量自然容易大打折扣。
1.2 生产、科研与教学脱节，经费缺乏
作为地方院校，农学专业的老师课题申请竞争很激烈，不少老师基本没有课题经费支撑研究。因此，对于农业生产，往往也离得比较远。即使有部分老师有些小课题，也只能是小打小闹，脱离生产。另一方面，学校扩招，教学经费却并未相应调整。由于对毕业论文的指导，往往是由老师命题作文，出现与生产脱节，炒冷饭的现象也不少。由于研究命题本身缺乏鲜活，也难以激发同学们的学习兴趣。
1.3 教学质量监督与评价体系存在缺陷，难以起到导向作用
尽管目前已经建立了毕业论文的监督与评价指标体系，但是其可操作性仍然不强。对毕业论文的评价，往往对格式、形式过于重视，对成绩分布、材料是否齐全较多关注，而对于实习过程监管、论文学术水平的评价等实质性的方面，缺乏行之有效的监控手段。老师们往往因为不忍心影响学生毕业，也存在放水的问题。由于这些原因，毕业论文评价指标体系并未真正起到导向作用。而同学们也往往因此而存侥幸心理，做论文时不好好做，写论文时东抄西抄，甚至有造假的情况。
1.4 学生自身存在的问题
一些同学学习态度松懈，未能认真对待毕业论文工作。认为大四找工作忙，学校不会怎么样。而学校也因为近年就业压力大，而存在放松监管的情况。这更助长了学生们学习态度上的松懈。
知识面狭窄，求知欲不足，难以应付综合性的作业。现有的教学模式，在一定程度上也养成了学生被动受学的习惯。不少学生，在大学四年中，习惯于上课记笔记，考试背笔记的学习模式，平时很少浏览专业期刊，知识面狭窄，对行业缺乏基本的了解。这样的情况，是很难想象能够在毕业论文写作中能够写出新意和深度的。
综合素质不强，语言表达和逻辑思维能力弱。一些同学缺乏基本的分析综合能力，逻辑思维混乱，语言表达功底差。写出来的文章，不知所云。语病连篇。大学院系往往没有开设大学语文课程，使同学们失去了提高的机会。英语过级的强制要求，使得很多同学把大量的时间都用在背记英语单词上面。
2 提高农学类本科毕业论文教学质量的途径
要提高毕业论文的教学效果和论文质量，根本还在于学生，毕竟论文是要学生自己写出来的。而各种制度和教学计划，都应该围绕能否激发学生学习热情，如何杜绝学生的侥幸心理进行设计和管理。为此，笔者认为，可从以下几方面入手，实现毕业论文教学质量提高。
2.1 鼓励紧贴农业生产实际的选题
农学类本科生的培养，主要目的为服务于农业生产。如果学生学习时就脱离实际，毕业后即使参加农业方面的工作，也很难短时期内适应过来。当前不少农学类本科生毕业后，往往在农资行业工作。这类岗位酒需要扎实的农业生产实践经验。因此，如果在毕业论文选题时，就贴近生产实际，将有利于毕业生的能力培养。院校各级部门应该设计配套政策，鼓励指导老师提供紧贴生产实际的选题。同时要鼓励教师积极参加当地农业科研活动，既提高教师本身的业务能力，也为学生实习提供经费保障，以实现以科研促教学的目的。
2.2 根据农业特点，对教学计划作出相应调整
农业生产周期长，难以重复。因此，在毕业论文工作中，要求在实习实践，论文工作时间安排上作出调整。如刘世亮等提出的全程实习模式，能够较好地解决毕业论文时间难保证问题。但是，要实现全程实习教学，必须要在课程设置上作出较大的调整，严格控制学生理论课学习负担，以便学生有更多的时间参加老师的科研工作。因此笔者认为，可以取消专门的实习时间，通过教学时间表的调整，让学生自由安排时间，达到实习和毕业论文工作的目的。
3 评价指标要作导向性的调整设计
在毕业论文评价指标中，应该减轻对形式审查的重视，而把更多的注意放到学术价值评价上，同时，应该把是否联系实际，以及论文工作的过程纳入考核的内容。这样，真正从评价指标的导向上，让学生和指导老师对毕业论文重视起来，并主动地把毕业论文工作于农业生产实际相联系。院校各级管理部门应该严格把关，真正做到鼓励先进，鞭策落后。这样，从制度上杜绝学生侥幸心理。
4 鼓励学生尽早参加老师的科研活动
大学生在进校后，应尽早完成专业教育，并在第二学期开始，鼓励学生参加到教师的科研活动中去，在具体的科研中，认识农业生产，拓宽视野。学生们只有到具体的生产实际中去体验，才有可能逐步培养专业兴趣。也只有这样，才能够让学生自己认识到毕业论文将从哪里出来。
5 经常举办学习交流专题报告会，分享乐趣和经验
院系学生工作部门应该密切配合，经常举办特定专题的学习交流报告会。在报告会上，让学生们有充分的机会展现自己的学习成就，并和更多有兴趣的同学交流经验。
第5篇
关键词：高校；科研经费；问题解决
随着近年来社会发展、经济发展的需要，高校已经逐渐由人才培养基地向以人才培养为主，技术开发为辅的综合性、科学化校园发展，据有关数据统计，在教育方面的科研成果，高校占据总科研成果比例的95％以上，而在其他与教育事业关系不大的领域的科研成果综合比例上来看，高校在这些方面的科研成果占到总科研成果的百分比也超过了50％，可以说，高校已经成为了我国科学研究的主要基地。然而，在关乎到高校科研工作能否顺利进行、是否能够实现科研经费使用效率最大化的经费管理问题上，目前仍然存在着诸多方面的问题，严重制约着高校科研工作的开展，如科研经费投入不足、科研经费滥用等问题。在当前形势下，高校科研经费管理是高校管理工作及我国科研工作的瓶颈所在，解决高校经费管理中的现存问题刻不容缓。
一、高校科研经费管理的现存问题
1.科研经费投入不足
科研经费投入不足问题的产生可以从经费划拨来源及经费划拨后期分配管理两方面进行分析。
(1)从经费划拨来源方面来看。高校在科研工作上的重大贡献是在近年来随着科学技术及高校业务范围逐步扩展之后带来的结果，但我国对于高校扶持的重心并未随着高校内部变化而发生改变，国家及地方教育部门对于高校的经费划拨仍然以高校教育为主，日常管理支出、基础设施建设支出为辅，而对于高校科研经费的投入并未随着高校在科研工作上的巨大成就而增大比例。高校经费划拨不足，直接约束了科研工作人员的工作热情，没有经费划拨，科研工作寸步难行。
(2)从经费划拨后期分配管理方面来看。结合我国现阶段高校经费管理现状来分析，高校科研经费不足问题的产生，与高校经费后期分配管理不善有着直接的关系。信誉好一点的课题承担单位，上级批多少钱干多少事，信誉差一点的课题承担单位，课题经费一到，就用于补充单位经费不足、用于人员开支、购置固定资产、改善办公条件等与课题无关的支出。
2.经费滥用现象严重
据中国新闻网数据显示，在高校的科研经费支出中，仅有不足40％比例的科研经费被用于科研开支，非科研支出包括与项目无关的会议和个人提成比例过高。造成科研经费滥用的主要原因有两个方面。
(1)科研评价机制不完善。从我国高校科研成果评价方面来看，科研成果质量的高低与科研工作能否顺利开展，目前的评价标准是相关科研成果论文或著作的多少。于是，当上级科研经费划拨之后，目光盯着提成，以各种名义各种会议，把研究经费挥霍一空。在科研成果总结时候，花费部分研究经费，用来购买国际刊物的版面，用的方式弥补科研工作的实际缺失，这是我国科研工作评价机制的弊端所在。
(2)科研经费管理工作监督漏洞。科研经费是我国纳税人缴纳税款的其他形式的支出，是纳税人监督义务履行的对象。然而，就我国目前高校科研监督工作而言，监督人主要是上级经费划拨部门及高校个别部门，并没有将纳税人视为科研经费的监督人员。于是，在科研工作人员的内部贿赂，上级瞒混的行为之下，再无监督力量可言，给经费滥用提供了周边的社会环境。
3.会计核算漏洞
(1)从会计账套设置方面来看。教育工作与科研工作是目前高校的主要工作的两大分支，人们在提及高校作用时习惯将教育、科研合为一体来表示。然而，从会计核算方面来看，二者的分离与否却有着天壤之别，二者一体，则会计核算账目核算时仅需一个账套，而当二者相分离时，则必须同时各自设立账套。但就我国高校经费管理现状来看，仅有少部分高校将科研经费与教育经费分别设立了账套，多数高校则将科研经费与教育经费设置同一账套统一核算，
(2)从会计科目设置来看。高校经费由国家统一划拨，高校对于经费管理缺乏认识，这是造成高校会计科目设置简洁的原因所在。在高校的国家科研经费划拨、分配管理中，高校在会计科目上仅设“代管项目”、“经费支出”等一级会计科目，却没有设置这两个科目下的明细科目，数据归集模糊，会计信息不具有可实用性及真实性，丧失了会计信息的基本特性，致使高校科研经费核算口径不同。
4.科研经费综合效益较低
高校之所以能够发展成为我国科研工作的重要工作地，其主要原因在于对人才资源的合理利用。资源的合理利用是指，既满足当前工作的需求，又能够兼顾其他方面，为其他相关方面提供便利，实现资源效益的最大化发挥，显然，高校作为科研工作基地就是综合效益合理利用的结果。相反，高校科研经费资源也应该合理利用，提高其综合效益的最大化，带动周边行业工作的顺利开展。然而，就我国科研工作经费管理现状而言，多数高校在经费分配管理方面由科研项目课题组统一管理，科研经费单独针对科研工作支出分配。课题研究工作需要的工作设备也仅仅被利用来满足科研工作开展的需求，对于其他部门的使用实行“禁”字条例，课题组购进设备成为专用设备，教育事业等其他科研工作周边事业很难实现对于科研设备的共享。甚至于不同课题组的相同工作需求设备也要重复购置，造成科研经费和科研设备的巨大浪费，科研设备综合利用率低下，科研经费问接使用综合效益低下。
二、高校科研经费管理现存问题解决对策研究
1.加大科研经费筹资
加大科研经费投资，应该从国家经费划拨与管理及外部市场经济筹资两方面做起。
(1)加大国家高校科研经费划拨与管理力度。加大国家对于高校科研工作的投资力度，首先要各级教育部门重新审视当今形势下的高校性质，即将对于高校划拨经费的关注点由教育逐渐转向教育与科研相结合，逐渐加大对于高校科研经费划拨。同时，在高校经费分配管理中，严格管理流程，控制管理分配环节，切实保证高校科研经费落到实处，切实为科研工作所用。
(2)加大外部市场经济筹资。近日，作为世界经济霸主的美国终于承认了中国的市场经济，事实证明，我国的市场经济现实及市场经济发挥的巨大作用是不可忽视的。市场经济客观要求国家各项建设事业都逐步融入到市场经济之中，受市场经济的调节。所以，我国高校科研经费筹资也应该实现与市场经济相接轨，不断的引进市场上的流通资本，与企业合作，利用市场经济资本充实科研经费，实现高校科研经费筹资活动的市场化运作，解决高校科研经费投入不足的问题。
2.严格控制经费滥用问题
(1)完善科研评价机制。科研经费滥用问题产生的根源在于科研工作评价机制的不完善，以论文取代实际工作作为评价标准，于是，空有论文无实际科研已经成为的高校科研工
作的普遍现象，科研经费自行支配，造成科研经费的巨大浪费。故此，完善科研评价机制势在必行。完善科研评价机制，就要注重对于实际科研工作的评价，而非拘泥于科研论文的发表。
(2)加大科研经费监管。加大科研经费监管，应当发挥社会各方面的综合监管作用。国家要依法制定并完善相关高校经费管理法规、条例，做到依法治理。行政部门要依法行政，对于科研经费滥用、公报私囊的科研人员，要依法给予相应的处罚。高校管理层要加大对于科研经费的监督，经常性的进行实地考察，确保科研经费用在其地。社会公众要发挥纳税人的税收支出监督作用，通过社会监管约束科研人员的科研经费滥用行为。
3.明确会计核算
(1)在会计账套设置上，应该严格区分高校教育经费与科研经费，分别设置教育经费账套及科研经费账套，分别处理相关业务。运用现代会计电算化，实现高校经费处理的电算化运转，针对这两个领域的经费设立不同会计账套，更加快捷、随时的地反映教育经费与科研经费的分配利用情况。
(2)增加会计明细科目。会计明细科目设置的目的在于使所需信息反映更加细致化，使会计信息所反映的具体事务更加具体化，更加完整的反映这个经济业务往来的相关程序及资金流量流动状况。因此，高校科研经费在会计科目设置方面应该更加细致化，使科研成本反映得更加明晰，方便学校财务部门的核查及各监督部门的监察工作，使得高校科研经费管理透明化。
4.提高高校科研经费综合利用率
第6篇
王院士的学生与其反目，是缘于正义还是出于利益，不是这条新闻最有意思的地方，最受关注的是王正敏如何把自己打造成一个名不符实的院士，到成为院士之后的造假过程，并将院士这个越来越被社会所诟病的形象，像脓疮一样展示在了公众面前。它让人们领略到了“就怕骗子有文化”带给公权和社会的双重伤害。
2005年增选为中科院院士的王正敏，有没有像昨天的光一样花钱打点过，央视的报道没有提及。但此前王正敏所谓研发的“拥有完全自主知识产权的国产人工耳蜗”，与他“至少五十七篇涉嫌抄袭的论文”一样，都是克隆而来。这么举世瞩目的国际科技项目、这么引人关注的国际学术成果，能够一路剽窃、一路过关，足见院士的门槛，并非铁板一块、净土一片。
一个靠假论文、假研发混进院士队伍的“重大科技杰出贡献者”，带给国家科技的伤害，不只是两个部委分别两千万元以上的国家级专项经费打了水漂，更是所谓的克隆人工耳蜗带给众多病患造成的痛苦与不幸，也是信赖科技进步的股民的无数钱财在这个低劣的克隆项目上的人间蒸发。
四千多万的百姓血汗钱，以科技进步的名义，落入了一场克隆剽窃的骗局，沦为个人私利与利益团体要挟患者健康、吸引股民投资的本钱，这看上去仅是纳税人的钱中饱了少数人的私囊，实质上是有些人把人们对于科技队伍的敬重，当成了随手丢弃的纸巾，把凝聚着整个国家、社会和民众对于科技进步的渴望、期待和信任，当成了这顶院士桂冠之下随手把玩的钱袋子。把民族复兴的重任寄托在这种人身上，不只是科技队伍中滥竽充数者胆子够大的问题，更是反映了科技队伍、科技项目监管的严重失察。它伤的不只是百姓的钱，更是民众的情。
第7篇
（一） 管理机制不健全。在高校中，通常是由科技部门负责科研项目申报、立项结题、验收、成果鉴定等项目管理工作，财务部门负责财务管理和会计核算，科研项目实际执行人为项目负责人，三者独立行使各自职能。从实际情况看，由于信息不对称或者信息不畅通，存在管理“缺位”的问题。科技部门往往只关注项目经费到账的数额以及提取相应的管理费。财务部门也并未参与科研项目前期中期后期的管理工作。报账过程中， 虽然财务人员审核票据， 但对科研工作所报销费用的必要性很难做出专业判断。而项目负责人缺乏相应的预算知识，在客观上由于不熟悉国家资金管理的政策，造成项目经费的支配使用随意性大。
（二）管理制度落实不力。2005年，教育部、财政部出台了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》 （ 教财[ 2005] 11号）。之后又出台了相关文件，用以规范科研经费管理。省级主管部门及各高校也相继出台了有关文件或管理办法。因此，我国高校科研经费并不缺失内容完整的规章制度。那么， 为何科研经费管理问题依然没有根治呢？ 原因就在于制度的执行力度不够。不少高校对科研经费管理不够重视，主要精力往往放在如何争取立项和经费支持上。而项目负责人在主观上认为经费是自己凭实力争取来的，对经费有当然的支配权。这些观念导致高校对于科研经费的管理过于宏观、粗放、内部控制缺乏或者是多头管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研费用的管理和使用效益偏低。主要表现：第一，高校科研预算工作不够严谨细致，往往只具有申报课题的理论意义，与科研项目实际费用需要形成“两张皮”，预算编制严重偏离实际，难以发挥应有的作用。第二，由于科研项目从预算编制申请到最终的拨付需要较长的一段时间，这导致在费用拨付之前，科研项目因缺乏驱动资金而无法顺利开展，在经费拨付后，又因为缺乏系统的安排而导致经费配置不合理，最终影响了整个科研项目的进度和最终效果。
（四）结题不结账、科研经费挤占教学经费的现象比较突出。科研经费是科研项目用于科研活动的经费，科研项目的结题，与之相关的科研开支也理应结束。实际上很多高校科研项目通过了评审验收之后，其剩余经费依然继续使用，或挪作它用，甚至被科研人员作为“私有财产”来随意开支。在不少高校，本来生均拨款和学费住宿费收入只能勉强地维持学校的教学和日常行政运转。而各高校为“申硕”“申博”的需要，纷纷出台政策，给予科研启动费等配套奖励，吸引人才，同时对取得的纵向和横向经费给予1：1甚至更高的配套奖励，致使高校教学经费和行政正常运转经费被挤占。
（五）资产管理存在漏洞，浪费流失严重。由于科研经费的来源渠道众多，尤其是横向经费，不易为学校所控制，造成学校资产管理部门对有形资产诸如电脑仪器设备等登记不及时；对那些化整为零以耗材方式购入的固定资产亦未能发现和如实登记。一些科研人员在项目结题后购置的设备独占使用；在科研人员工作调动和岗位变动时，物随人走等，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享，造成流失和浪费。有的课题组在外设立公司，科研经费不入学校财务而直接转入公司，以逃避学校财务的监督和漏逃学校提取的管理费，或以各种名目如协助费、材料费等将资金转移至校外账户私分滥用，造成高校科研资金的直接流失。
二、高校科研经费管理问题的解决途径
（一）规范科研经费开支范围和标准。实施科研经费管理使用的“阳光工程”，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开；严格执行科研经费支出管理的有关规定，对来源不同的科研经费分类管理；对于无经费资助的校级项目，原则上不予解决费用，可酌情考虑对其研究成果（如论文、课题版面费）予以报销；对于纵向有支持经费的科研项目的支出，可在实验材料费、论证费、测试费、差旅费、查询费、会务费、印刷费、电脑耗材费、论文版面费、出版资助费、图书资料费等基础上列支劳务、培训、招待等其他费用；对于有经费资助的横向科研项目的支出范围在原则上包括该科研项目的所有直接费用和所分摊的期间费用。
（二）加强科研项目的成本核算。应在科研人员中普及成本核算的基本知识，建立和完善全额的成本核算制度，按照权责发生制的原则，将课题项目在研发过程中发生的所有费用，划分为直接成本和期间成本。将科研过程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。对于课题项目使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等应按照财务制度的核算方法分摊计入期间成本。平时发生的办公费、差旅费等期间费用，也应作为期间成本进行分摊。对于纵向课题经费重点规范管理费、人员费、协作研究费等支出的管理，预算项目一般情况不得调整。对于横向课题而言，要保证课题研究从实际出发，量入为出，提高经费的使用效率，使成本更趋公平合理和透明。这样可以使项目经费的支出更加科学透明，又能为项目的财务决算和科研工作的绩效考核提供有效的数据支持。
（三）加强对科研项目资金运动的“全过程”监管。由于现行管理体制机制的原因，表面上看财务部门、科研部门、资产管理部门各负其责，分别担任着科研经费、课题项目和资产管理职责，看似职责分明，管理科学。由于经费使用者和财务部门关注的重点不同，经常导致经费和资产管理与实际情况脱节。高校财务部门牵头，会同科研、审计、资产管理等部门，结合资金、项目、资产的管理要求，加强对经费使用的审核，要求科研经费的转移使用都要有清晰的路径和合法的账单证明，从项目合同签定、资金到位情况、资金使用情况直到项目结题，进行全过程跟踪监管。
（四）提高服务质量，为科研人员提供实用高效的专业服务。要提倡财务主动服务。财务部门应加强与科研部门的协作沟通，从科研项目立项开始，由专业的财务人员参与，协助做好课题申报的预算工作，确保项目经费预算支出内容要与项目申报书的内容关联匹配，杜绝填报预算的随意性。同时，在财务报销工作中，尽可能做到全面周到，热情服务，积极指导协助财务报销人完成经费报销的整个业务流程，提高服务水平。
第8篇
关键词：产学研 双导师制度 培养模式
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）04（b）-0165-03
近年来，随着高层次人才培养规模的逐年增加，对于高层次人才培养的目标和方向也日益丰富，仅仅培养理论创新的科研人才已经不能满足当代社会对各类高层次人才的迫切需求。从高校的教学资源来看，导师人数、科研经费、设备条件等一时无法充分满足研究生培养的需要，教育资源短缺成为研究生教育质量的瓶颈，尤其是师资力量的瓶颈不是短期内能够解决的。如何解决规模迅速扩大与资源缓慢增长的矛盾？产学研联合培养研究生是目前最具实际意义的解决方案。研究推广实行产学研联合培养研究生模式，一方面，要根据企业需求和研究生培养自身的客观规律，努力探索多种形式的产学研联合培养研究生的模式；另一方面，要善于根据不同模式的特点，从招生、导师遴选、合作企业选择、日常管理、论文审核等环节入手，建立有效的质量保障机制，确保产学研联合培养研究生的质量。
1 前言
为了重视实践与应用，实现“产学研”真正意义上的合作，“双导师制”这种培养模式应运而生，是研究生教育和培养模式的一个创新举措。研究生双导师制是指一名研究生分别由理论导师和实践导师共同知道，理论导师主要负责研究生的课程学习、课程选题、学位论文理论指导等，实践导师主要负责研究生的实践能力培养、课题实施、学位论文实践部分指导等，理论导师和实践导师共同制定研究生的培养计划，为研究生提供完成课题所需的研究经费、对研究生的课题和学位论文负责。一般由高校或科研院所的科研人员担任理论导师；由从事实践行业且具有一定实践经验的副高级及以上职称的企事业相关人员担任实践导师。
2 双导师制培养研究生的优势及存在的问题
传统的研究生单导师培养模式，主要由高校或科研院所的科研人员担任研究生导师，在研究生的培养过程中，以导师个人培养为主导，这种培养模式的优点是学生某一方面的知识比较深，但是，师徒之间一脉相承，门户观念较强，不利于研究生学术思路的开阔以及合理的知识、能力和素质结构的形成，不利于创新人才的培养。尤其是近几年，由于研究生招生规模的扩大，一个导师带十几名甚至几十名研究生的情形尤其突出。一方面，使得很多导师由于精力不够，培养经费缺乏，对研究生的培养质量降低，出现很多研究生的学位论文，因缺乏实验，仅能依靠数值模拟和仿真来实现，导致学术论文抄袭之风，学术造假行为日益严重，对学术和科研水平的提高产生了很大的负面影响；另一方面，研究生们太注重学术理论性研究，很少考虑个人综合能力的培养，使得学与用相互脱节，毕业后无法适应企业的需要。
“双导师制”的实施为培养高素质人才提供了良好的模式，通过校内导师和校外导师的相互结合与补充，真正实现了教学相长、理论和实践相联系的培养目标。校企导师联合培养研究生，有利于实现高校教学和社会需求的双向互补，一方面可以缓解企事业单位生产和管理任务繁重、高层次人力资源不足等企业问题；另一方面，也可解决高校科研课题研究成果很难转化为生产成果以及研究生导师队伍不足等问题。
目前，在我国研究生的教育中，实施双导师制度存在以下问题：（1）教育成本的增加以及培养经费的不足，使得双导师制的推行受到限制。（2）缺乏政府相关机构的监管和社会力量的监督，双导师制度在具体的培养过程中很难落到实处，很多高校都是流于形式，校外导师只是挂名，并不参与实际指导，双导师制名不副实。（3）高校和企业之间缺乏人才培养的协调与沟通，校内导师和校外导师的职责、权利及利益未能明确，导师责任意识不强，造成研究生在理论与实践培养环节上脱节，影响人才的培养质量[1]。
根据以上分析，可以发现在双导师制推行过程中，导师的责任意识至关重要，而提高导师责任感很重要一条就是如何明确导师的地位，激发校内外导师的积极性。
3 双导师制培养中的导师地位的分析
调查研究表明，在对校企导师走访座谈中，双方导师都认为对方没有主动与自己联系。企业导师对自己的职责并不十分清晰，并没有指导学生撰写论文，且很少参与学生论文答辩[2]。由此可见，校企联合培养中，制定有效的监督制度是十分必要的，只有让校企双方导师明确各自的权责，才能有效加强双方的合作，能使双导师制培养模式在研究生教育中发挥积极作用。
3.1 校企联合培养研究生的模式
从我国研究生教育的现状来看，目前实际的双导师制度基本可以分成“以学生为本、以校外导师为主”和“以校内导师为主”三种模式[3]。结合东北林业大学机电工程学院研究生培养的模式来看，具体实施过程可分为如下五种情况。
（1）研究生主要在学校进行基础课程的学习，由校内导师对其学习情况进行监督和管理，并对各培养环节进行督导；在企业进行实习和科研工作，由企业导师帮助确定学位题目，并指导研究生做课题。研究生主要在实习基地完成开题报告和学位论文，企业导师主要指导，对其论文的研究及进展情况等进行把关；校内导师辅助指导，通常是对论文的格式要求及理论深度等进行把关。
（2）研究生主要在学校进行基础课程的学习，由校内导师对其学习情况进行监督和管理，并帮助确定学位题目，并指导研究生做课题，对各培养环节进行督导；在企业进行实习，由企业导师提供实习基地或实验仪器设备及场地。研究生主要在学校完成开题报告和学位论文，校内导师主要指导，对其论文的研究进展情况及理论深度等进行把关；企业导师辅助指导，通常是协助指导研究生做课题或试验。
（3）如果学校和相关企业或科研院所已有合作项目，联合培养的研究生参与合作项目，并承担具体任务，则学生可以项目内容作为选题依据，由两位导师共同协商并指导学生完成开题报告和学位论文，结合项目需要选择实验和答辩场所。
（4）如联合培养的研究生是在职攻读学位（如：非全日制专业学位硕士），则既可以根据所在单位的相关课程做学位论文，此时选择本单位的企业导师，主要由企业导师来进行指导；也可以选择校内导师拟定的题目，此时主要由校内导师指导。
（5）除以上四种情况外，研究生还可以结合自身的兴趣和爱好，选择研究方向和论文题目，并根据自身研究方向来选择校内导师，并跟校内导师协商选择确定跟课题相关领域的校外导师，此时校内导师作为第一导师，企业导师作为第二导师。
3.2 导师地位的确立
总的来说，导师对研究生学位论文贡献的大小，决定其地位。结合东北林业大学机电工程学院的实际情况，我们一般按照如下原则来确定导师的指导地位。
（1）方向指引。
结合研究生学位论文题目的确定情况，以及校内导师和企业导师承担的培养任务情况来确立导师的地位。一般情况下，研究生学位论文题目由哪位导师确定，将由其担任第一导师。但研究生学位论文的选题必须与其所在学科的培养目标相一致。
（2）经费支持。
在研究生培养过程中，学校会给予一定的培养经费，但是仅能满足学生发表学术论文的需求，对于购买实验器材以及实习等费用很难满足。在确立导师地位时，主要根据学生完成论文过程中培养经费的来源。如果完全由校内导师承担，则由校内导师担任其第一导师；如果企业导师能给予提供相关实验器材和实习经费等，则由企业导师担任其第一导师。
（3）实习基地。
随着研究生培养规模的扩大，产学研联合培养的进一步推进，各大高校纷纷创建了研究生创新实习基地。机电学院也已经先后和5家企事业单位签署了研究生创新实习基地协议书，在协议书中明确规定，校外导师的职责及其为第一导师的地位。
（4）应用指导。
如果导师能将研究生取得的创造性成果或者申报的专利等，进行产业化推广，则由该导师担任第一导师。
（5）创新创业。
如果导师能指导研究生取得创新性成果或者协助并指导研究生进行创业，则由该导师担任第一导师。
3.3 导师地位标志
双导师制推行以来，很大的难题就是对于联合培养的研究生所取得的成果归属问题，这也是确定导师地位的重要标志。研究生在研期间所取得的成果一般有发表学术论文、申报并获得专利和创业公司的股份等。
（1）署名。
研究生在读期间发表学术论文，一般要求第一导师为第一作者，学生本人为第二作者（通讯作者），也可以学生本人为第一作者，第一导师为第二作者（通讯作者）。当校内导师为其第一导师时，成果署名第一完成单位应为学校，校外导师所在单位为第二完成单位；当校外导师为其第一导师时，成果署名第一完成单位应为校外导师所在单位，学校为第二完成单位。
（2）专利署名。
研究生在读期间申报专利，一般要求第一导师为第一专利权人，第二导师为第二专利权人，学生本人为第三专利权人。当校内导师为其第一导师时，成果署名第一完成单位应为学校，校外导师所在单位为第二完成单位；当校外导师为其第一导师时，成果署名第一完成单位应为校外导师所在单位，学校为第二完成单位。
（3）股份及股权。
研究生在读期间创业并成立股份公司，则一般应由其第一导师占50%的股份或股权，研究生本人占30%的股份或股权，第二导师占20%的股份或股权。
3.4 成果归属与毕业要求
校企联合培养研究生时，关于研究生所取得的成果归属问题与学校制定的研究生毕业条件存在着矛盾。具体表现为作为企业导师，一般希望所指导的学生所取得的成果应归属于企业，而学校要求研究生毕业发表学术论文必须以学校作为第一完成单位。另外，近几年各类研究生奖学金制度，也规定参与评奖材料成果署名单位必须为学校。对于这类新形势下的矛盾，学校需要结合实际情况改革的相关规定。
4 学校应对措施与政策支持
4.1 健全双导师制管理制度
学校应针对“双导师制”这一校企联合培养模式，制定有效的监管制度，让校企双方导师明确各自的权责，充分尊重双方导师，明确其地位。与企业或研究所签订联合培养协议书，确立双方关系与定位，明确责任、权利和义务。责任与权益并重，建立双导师制的考核体系，出台适当的激励措施，如制定校外导师的薪酬、职称聘任与激励机制，提供适当的补贴，并在横向课题上有倾斜等，调动校企双方导师的积极性，让企业导师参与研究生选题、开题及答辩全过程，实现校企双方导师和研究生的三方互动，充分发挥联合培养的优势。
针对研究生取得的成果归属问题与毕业要求之间的矛盾，学校应出台相应的政策，鼓励学生多出成果，制定相关文件规定成果的产权归属，并针对联合培养的学生制定特殊的毕业条件和要求。
4.2 合理修订培养方案，更新教学方法
进行联合培养研究生的课程设置时，应在注重理论知识学习的同时，尽可能多的开设相关的实践锻炼课程，培养学生的实践能力。由校内导师负责对学生课堂理论知识的教育和指导，企业导师负责对学生实践能力的指导和培养，加强学生对前沿问题的掌握和吸收能力。校企双方导师应定期沟通和协商，针对学生实际情况制定或调整培养计划。
培养应用型创新人才，实践应用能力相对而言更加重要，不能按照传统的讲授式教学方法来进行教学，在讲授理论知识时，多采用案例式教学方法加深学生对相关知识的认识，同时多增设课程实践环节。聘请企业中经验丰富的、长期从事工程管理和技术工作的专家到学校或基地做专题讲座，与校内导师和学生进行交流。将传统的教学―― 科研学术性培养模式，更新转变为教学―― 科研―― 生产或应用这种新的培养模式。
4.3 拓展研究生培养经费筹措渠道
双导师制的推行会使研究生培养的成本增加，而国家对于研究生教育的投入非常有限，尤其是实践环节中培养经费的投入更大。学校可通过加强研究生创新实践基地建设，建立研究生工作站，积极联系各专业相关企业或研究生，签署联合培养研究生协议书。尽力争取校外导师所在企事业单位的经费资助，吸引企事业单位投入来促进科研成果的转化，形成长期联合培养模式来降低实践环节的成本。
参考文献
[1] 杜静，丁忠.应用型研究生培养实践中的双导师制探索[J].高等农业教育，2011，6（6）：78-80.
第9篇
一、农学类本科毕业论文教学工作中存在的问题
1、毕业论文教学计划安排未体现农业生产特点，研究时间不能保证
按照现行的教学计划，农学专业往往论文和实习结合，安排在第6学期和第7学期之间，而其他专业往往安排在最后一个学期。以河南当地农业生产情况为例，小麦一般在10月份种植，来年6月份收割；紧接着是玉米种植，并在10月收割。周年生产，一年两熟。而学生的实习被集中在一段时间进行，时间安排上跟不上农事进程，也覆盖不了哪怕一季作物的全生长期。由于需要集中时间实习，另一方面也导致其他时间的理论学习时间安排很紧凑。在平时，同学们很难抽出足够的时间参加到老师的实验中去。因此，目前的教学计划，难以让同学们有充分的时间对作物整个生长期进行实习和观察，更遑论周年的观察和研究了。由于时间上不能保证，即使有同学愿意提前参加到老师的科研中，以备以后写毕业论文，也很难保证有足够的时间承担实验任务，所得到的数据质量也不高，毕业论文的质量自然容易大打折扣。
2、生产、科研与教学脱节，经费缺乏
作为地方院校，农学专业的老师课题申请竞争很激烈，不少老师基本没有课题经费支撑研究。因此，对于农业生产，往往也离得比较远。即使有部分老师有些小课题，也只能是小打小闹，脱离生产。另一方面，学校扩招，教学经费却并未相应调整。由于对毕业论文的指导，往往是由老师命题作文，出现与生产脱节，炒冷饭的现象也不少。由于研究命题本身缺乏鲜活，也难以激发同学们的学习兴趣。
3、教学质量监督与评价体系存在缺陷，难以起到导向作用
尽管目前已经建立了毕业论文的监督与评价指标体系，但是其可操作性仍然不强。对毕业论文的评价，往往对格式、形式过于重视，对成绩分布、材料是否齐全较多关注，而对于实习过程监管、论文学术水平的评价等实质性的方面，缺乏行之有效的监控手段。老师们往往因为不忍心影响学生毕业，也存在放水的问题。由于这些原因，毕业论文评价指标体系并未真正起到导向作用。而同学们也往往因此而存侥幸心理，做论文时不好好做，写论文时东抄西抄，甚至有造假的情况。
4、学生自身存在的问题
一些同学学习态度松懈，未能认真对待毕业论文工作。认为大四找工作忙，学校不会怎么样。而学校也因为近年就业压力大，而存在放松监管的情况。这更助长了学生们学习态度上的松懈。
知识面狭窄，求知欲不足，难以应付综合性的作业。现有的教学模式，在一定程度上也养成了学生被动受学的习惯。不少学生，在大学四年中，习惯于上课记笔记，考试背笔记的学习模式，平时很少浏览专业期刊，知识面狭窄，对行业缺乏基本的了解。这样的情况，是很难想象能够在毕业论文写作中能够写出新意和深度的。
综合素质不强，语言表达和逻辑思维能力弱。一些同学缺乏基本的分析综合能力，逻辑思维混乱，语言表达功底差。写出来的文章，不知所云。语病连篇。大学院系往往没有开设大学语文课程，使同学们失去了提高的机会。英语过级的强制要求，使得很多同学把大量的时间都用在背记英语单词上面。
二、提高农学类本科毕业论文教学质量的途径
要提高毕业论文的教学效果和论文质量，根本还在于学生，毕竟论文是要学生自己写出来的。而各种制度和教学计划，都应该围绕能否激发学生学习热情，如何杜绝学生的侥幸心理进行设计和管理。为此，笔者认为，可从以下几方面入手，实现毕业论文教学质量提高。
1、鼓励紧贴农业生产实际的选题
农学类本科生的培养，主要目的为服务于农业生产。如果学生学习时就脱离实际，毕业后即使参加农业方面的工作，也很难短时期内适应过来。当前不少农学类本科生毕业后，往往在农资行业工作。这类岗位酒需要扎实的农业生产实践经验。因此，如果在毕业论文选题时，就贴近生产实际，将有利于毕业生的能力培养。
2、根据农业特点，对教学计划作出相应调整
农业生产周期长，难以重复。因此，在毕业论文工作中，要求在实习实践，论文工作时间安排上作出调整。如刘世亮等提出的全程实习模式，能够较好地解决毕业论文时间难保证问题。但是，要实现全程实习教学，必须要在课程设置上作出较大的调整，严格控制学生理论课学习负担，以便学生有更多的时间参加老师的科研工作。因此笔者认为，可以取消专门的实习时间，通过教学时间表的调整，让学生自由安排时间，达到实习和毕业论文工作的目的。
三、评价指标要作导向性的调整设计
在毕业论文评价指标中，应该减轻对形式审查的重视，而把更多的注意放到学术价值评价上，同时，应该把是否联系实际，以及论文工作的过程纳入考核的内容。这样，真正从评价指标的导向上，让学生和指导老师对毕业论文重视起来，并主动地把毕业论文工作于农业生产实际相联系。院校各级管理部门应该严格把关，真正做到鼓励先进，鞭策落后。这样，从制度上杜绝学生侥幸心理。
四、鼓励学生尽早参加老师的科研活动
大学生在进校后，应尽早完成专业教育，并在第二学期开始，鼓励学生参加到教师的科研活动中去，在具体的科研中，认识农业生产，拓宽视野。学生们只有到具体的生产实际中去体验，才有可能逐步培养专业兴趣。也只有这样，才能够让学生自己认识到毕业论文将从哪里出来。
五、经常举办学习交流专题报告会，分享乐趣和经验
第10篇
关键词：高校 科研经费 对策
一、高校科研经费存在的问题
（一）科研经费作为考核教师和职称评审的重要指标
为了激发高校教师的工作热情和科研的积极性，高校纷纷出台各种激励政策，如岗位津贴、绩效津贴和科技奖励等，这些津贴和奖励的发放和职称评审都是以科研业绩考核为标准。由于高校科研考核评价存在科研成果与利益挂钩，教师如能多，多申请科研项目，就能获得更多的利益和职称的晋升。导致科研人员过分追求科研数量，勿略了科研质量。科研人员想尽办法多拉项目，甚至出现暗箱操作钱权交易等腐败问题，严重损坏了学术风气，造成科研人员急功近利的趋向日益严重。
（二）对科研经费使用的认识模糊
有些人认为科研经费是科研人员自已争取来的，用的不是学校的钱，经费的如何开支和学校无关，财务部门也不应监管。在经费使用上基本是由项目负责人决定，财务部门应按项目负责人的要求进行核算。造成项目负责人对科研经费使用权力过大，经常会出现科研经费支出的随意性。有些课研经费大部分被用作管理费用、人员经费、招待费，个人的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费，直接用于课题研究的开支只占小部分。
（三）科研经费核算和审计不到位
科研经费使用上无计划，科研项目经费管理上制度不健全，往往造成经费使用中的种种违规问题出现。近年来科研项目结题不结账的现象是普遍存在的问题，由于财务人员不参与项目研究的过程，财务人员只进行科研经费的核算对是否已结题不清楚，造成已结题的项目经费在学校的财务账面上却没有结清。其次高校对科研经费使用的监督力度不够，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，只是在科研项目结题后对科研经费使用情况进行审签的事后审计，不能及时发现经费开支过程中存在的漏洞。
（四）科研经费沦为新的高发腐败现象
科研经费在支配上出现违规现象主要有通过拉关系走后门送礼争取科研经费，通过不正当手法将课题经费变成了个人收入，虚开发票套取科研经费，与科研采购人员和财务人员相互勾结腐败等现象。浙江省近几年高校出现了科研经费违法犯罪的案件，3年来各高校纪检监察机构共查处案件95件，党政纪处分108人，通过办案挽回直接经济损失4000多万元。
二、高校科研经费问题产生原因
高校教师科研业绩评价体系中，教师的职称评审和津贴的发放，都是以教师论文的数量及科研经费的多少作为评价的主要指标。这样往往容易造成教师急功近利的心态，论文数量在上升，可是质量整体处于下降，教师没有静下心来搞创作搞科研，抄袭剽窃他人科研成果时有发生，目的就是只为了职称评审和。
科研主管部门主管科研经费，科研经费如何分配科研主管部门具有决定权，科研单位为了取得更多资金，到处跑关系送礼，更有甚者虚设课题骗取资金，有些科研管主管部门利用手中的权力，由科研单位申报课题取得科研经费，而后将发票在申报科研单位报销票据，这就是权权交易的典型。
科研项目管理与财务管理脱节。科研经费的管理主要是学校科研处与财务处两个部门，科研处往往注重于争取项目或提取管理费用，对科研经费的使用情况是否合乎财务管理制度认为应由财务部门掌握，而财务部门也会认为科研经费是他们争取来的在执行财务制度时相对于学校经费的管理要相对宽松一些，再加上课题负责人缺少财务管理意识使项目管理与财务管理脱节。
科研管理制度健全性不够，经费预算真实性有限。由于目前高校科研经费管理制度不完善，普遍认为科研经费是教师自已争取来的不是学校资金，学校不应按学校的财务制度管理，而造成科研经费管理缺乏有效监管。科研人员对经费预算申报的随意性很大，随意编报经费预算，报销时往往实际和预算不符，核算时无法根据科研编制的预算对科研经费支出进行有效的审核，使得科研经费的实际支出与预算支出不相符。
三、高校科研经费管理对策
（一）完善高校科研经费管理制度
高校应根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出一套适应学校科研经费管理的制度，并不断予以完善。对科研经费严格执行科研经费管理办法来规范。在制定科研经费制度的过程中细化实施细则，明确科研经费开支范围和口径，明确科研经费的使用与管理中的职责和权限确定，建立健全科研经费管理责任制。
（二）建立完善的科研经费约束监督机制
依照财政部制定的内部会计控制方面的制度和教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见，建立科学的科研经费管理监督机制。明确学校科研、财务及项目负责人在科研经费的管理和使用中的责任和权限，建立科研经费管理制度，加大科研经费的事前、事中监督力度，做好科研经费的使用，使科研经费不得开支与科研项目无关的费用，严禁利用各种形式套取科研资金，对结题的科研经费加强审计监督，从而进一步规范科研经费的使用。
第11篇
关键词：水管体制，改革，问题，对策
1水管体制改革存在的主要问题
1.1水管单位的定性问题
水管单位大都存在定性不准的问题。毕业论文，改革。如有主要担负着防洪、排涝、抗旱任务的水管单位；有大中型水库因灌区未配套又无灌溉效益且主要承担防洪、拦洪任务的水管单位；既有防洪任务又兼顾灌溉、供水、发电效益的水管单位等。毕业论文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于单位自主经营，较大程度上阻碍了水管单位的发展。
1.2机构臃肿、人员超编、人才匮乏、效率低下
水管单位严重存在人员超编、机构臃肿、人浮于事等问题，加之基层水利单位大多处在偏远地区，工作条件艰苦，工资福利待遇低。按现有低标准的工资，有的单位远不能按时发放，职工就医难，孩子上学难，单位难以引进和留住人才，造成管理队伍不稳、人才缺乏、素质不高。如此长期下去势必影响工程管理工作的正常开展。
1.3经费匮乏问题及对防洪工程的影响
近几年来，水管单位的大量公益性支出得不到财政负担，工程损耗、防汛岁修、管护经费来源渠道少，单位机构的正常运行经费和人员工资保障均遇到诸多困难，形成了“重建轻管”的恶性运行局面。由于长期以来经费严重不足，导致工程老化失修，河道淤积严重，防汛物料质差量少等问题出现，直接影响到防洪安全。
1.4水利经济发展困难重重，缺乏新的经济增长点
目前水管单位收取的水费，水价偏低，成本较高，水利工程供水尚难保本经营；水利旅游尚未形成规模；水利规费收取困难，到位率较低；单位依托自身优势，利用水土资源，开展多种经营困难重重；水土资源开发潜力不大，效益不高，难以实现良性循环。水利经济缺乏新的增长点，发展缓慢。
2存在的问题成因分析
2.1单位定性事企不分
水利工程大部分为综合利用工程，社会公益性和经营开发性工程合在一起，管理单位内部长期事企不分，监管与运营的职责不清，资产管理方式带有明显的行政色彩，两类资产混在一起，界线不清，致使水管单位既不像事业单位，又不像企业单位。既影响了工程的管理，又阻碍了企业的发展。由于事企不分带来单位内部人员混编混岗，职责缺位，工作不到位，很大程度上影响了工程公共职能的有效履行和单位整体效能的发挥。毕业论文，改革。
2.2人员结构不合理
大部分水管单位人员总量过剩与结构性人才缺乏并存，人员严重超编、结构不合理。近年来为安排职工子女就业和随意安置人员等原因，队伍不断膨胀，职工人数比原来将近翻了两番。而水管单位真正急需的具有高、中级职称的工程技术人员严重短缺，技术力量薄弱，严重影响了水利基础设施的良性运行和发展。
2.3水利建设资金缺乏保障
水管单位兼有社会功能、经济功能和改善生态环境功能，其经费本应为各级财政全额拨款的事业单位，但大都被定为差额补助的事业单位，有的甚至被定为自收自支事业单位，即使有拨款，也远远不能满足工程运行费用和人员工资。随着形势的变化，大多数水管单位自身无效益，经费无来源，管理设施简陋，职工收入无保障，工程管理难以为继，越来越无能力支撑和保障工程的运行管理。
2.4自身造血功能不足
主要表现在两个方面：一方面水价偏低，供水成本偏高，水费收取困难。供水水费是水管单位主要收入来源，但目前供水水价偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水产业，实现良性循环。另一方面，大多数水管单位没能依托行业和自身优势，充分利用水土资源，大力开展多种经营。一些水管单位资金缺口越来越大，负债包袱越背越重，面临生存压力也越来越大。
3水管单位改革的对策
3.1正确界定水管单位的类别和性质
按照《水利工程管理体制改革实施意见》，根据水管单位承担的任务和收益状况，将水管单位定性为三类。
第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位（称为纯公益性水管单位），定性为事业单位。毕业论文，改革。
第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位（称为准公益性水管单位）。准公益性水管单位，依其经营收益状况确定性质。不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。
第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，（称为经营性水管单位），定性为企业。
3.2推进人事、劳动、分配制度改革
一是科学合理地设置岗位。坚持精简效能的原则，按工作需要因事设岗，尽量避免或减少岗位之间的交叉，增强岗位之间的协调；二是岗位名称和干部职数确定后，按上级有关规定和本单位实际情况，制定上岗条件，打破界限，竞争上岗；三是根据“效率优先，兼顾公平”的原则，实行按岗定酬，按任务定酬，按业绩定酬的分配方法，将员工的工资收入与岗位业绩、实际贡献以及成果转化生产的社会效益和经济效益直接挂钩。
3.3实行管养分离
通过改革，实现管养分离，理顺水利管理体制，明晰产权，强化水利资产的管理，使水利工程充分发挥效益。水利单位职工按照工作分工，可分为两大部分，一类是行政管理人员，职责为管理单位的行政管理、水利工程的规划、设计等，这部分人员可由上级财政全额拨款，另一类为养护人员，职责为水利工程、堤防、河道的维护工作，这部分人员的工资可由上级财政拨一部分款，职工自己挣一部分。毕业论文，改革。
3.4建立多元化、多层次水利投入新机制，改变“重建轻管”问题
改革水利建设投融资体制，建立多元化、多层次、多渠道的水利投入新机制。毕业论文，改革。对防洪、除涝等纯公益性项目，按照事权划分，明确由各级财政投入建设；对供水等产生直接经济效益的项目，推向市场，吸纳社会资本；对既有公益性又有经营性的综合水利项目，划分事权，明确利益，该由政府投资的由政府投资，该由市场融资的由市场融资。
3.5深化水价改革，实现以水养水，激活水利经济
水价严重偏离成本，按照《水利工程供水价格管理办法》的规定，尽快出台水价改革方案，使非农业水价尽快达到规定的水平，农业水价在成本内逐步提升。深化供水工程产权制度改革，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，调动农民积极性，使小型供水设施建设和经营走上以存量变增量，卖旧建新，滚动发展的轨道，激活水利经济。
3.6利用水土资源，大力开展多种经营
水管单位可以充分利用自己管理的库区、堤防、土地及闲置的房屋开展养殖业、种植业及加工业等多种经营项目，进一步优化土地种植结构，完善土地管理模式，提高土地经济效益。根据各自不同情况，分别采取租赁、拍卖，发展堤防经济林等形式，以增加单位收入，促进水利发展。
第12篇
关键词：科研经费；农业科学院；使用问题；建议
科研经费作为科研项目实施的重要资金保障和来源，对科研成果有直接的影响，充足的可养经费可以保证科研项目更好地实施，但是由于在科研经费的报批和使用上存在较多的问题，相关部门需要加强对科研经费的管理和监督，使其在使用时更加科学、提高经费的使用效果，应将经费管理作为科研管理制度改革的突破口，研究政府科研经费的管理和使用，为进一步研究科研管理制度和创新国家科研经费使用体制打下基础。
一、现行科研经费使用存在的问题
（一）对科研经费的使用管理存在认识上的偏差
首先，科研单位更注重对科研人员的考核、项目经费的争取、科研成果的评奖、科研论文的发表，而对科研经费的使用管理认识不足，科研单位更看重到账的经费是多少，而在经费的日常使用管理上却比较宽松；其次，错误的将项目管理的负责人当做项目科研经费的负责人，使得科研人员觉得自己争取来的项目经费可任意支配和使用，财务人员在经费使用时没有对其进行严格的把关；最后，一些项目负责人对项目监管责任的动力或认识不足，在利益的驱使下，将科研经费挪为他用。
（二）科研项目立项时不严谨
虽然国家在科研经费的使用上进行了相应的财政改革，实现了提前预算、政府集中采购、国库支付等，并逐步加强了对科研经费使用的管理，然而并没有从根本上解决科研经费使用混乱的局面，一些科研单位并不是为了科研需求出发，而是打着科研项目的幌子为自身谋取利益，为了得到科研经费的使用权，不惜费尽心尽，巧立名目挂牌立项，该行为不仅有悖于严谨的科研精神，而且大大降低了国家用于科研的经费的使用效率。
（三）科研经费使用预算编制不科学
科研单位经费使用预算编制是由课题负责人完成的，但课题负责人缺乏专业的财务知识，知识凭借相关的经验进行经费使用的预算编制，不了解科研经费管理需要遵循相关的及经费管理办法和财务制度，仅凭课题负责人的主管意识和具备的经验进行编制，很明显经费使用编制缺乏一定的合理性和科学性，由于科研单位的财务管理部门并没有参与到经费使用预算编制中，很难对经费使用预算制度进行监督和管理。
（四）缺失科研经费预算执行结果的财务评价和利用
科研经费的考核内容有：科研论文、科研成果、科研课题经费总量等内容进行考核，然而并没有针对科研经费的具体使用过程进行相应的监督和分析，缺乏立项预算为基础的考核。加上在具体的工作中，科研单位的财务人员工作量大，工作程序复杂，使得他们也没有足够的时间精力去学习关于科研立项的相关知识，所以对科研项目不能进行有效的评价，即便有评价也是流于形式。
二、提高财政性科研经费使用效率的建议
（一）强化对科研经费使用的宣传，提高员工对其的认识
科研单位要切实落实好对科研经费正确使用的宣传和引导，做好对科研人员和管理人员的政策、法规、制度宣传工作，从而提高科研人员对经费使用管理的意识，而且还要进一步提高科研经费管理人员的管理水平，以确保每笔科研经费均用在刀刃上。
（二）严格管理科研立项
一般情况下，科研项目纵向课题的取得虽经过国家、部委或地方政府、专家组的审核，但为了从根本上打击立牌子骗取科研经费的违法行为，与此同时，还要防止一些单位在同一研究课题上变换花样，改头换面，在不同部门进行重复申报情况，有必要加强对科研立项的管理；科研经费横向课题一般是与委托单位以协议的形式实现的，并不是必须通过专家的审核，针对这种现状，更要严加管理科研立项工作，全面监督横向课题经费的取得过程，避免科研经费被挪为他用。
（三）强化对科研经费使用的预算管理
针对上文中提到的关于科研经费的使用预算编制问题，科研大内管理者要对科研经费使用预算编制工作进行全面的优化，并且根据自身所在科研单位的实际情况和具体特点，在编制课题经费使用预算时，课题组、财务部门和科研管理部门应该成立预算编制工作组，该工作组就是统筹协调课题编制工作，各个部门从不同的专业角度，针对科研内容并结合科研工作量进行细致、科学、准确的分析，以保证科研经费使用预算编制的更加规范化、科学化、准确化，以避免科研经M的浪费或超支。
（四）实现科研经费使用的财务管理信息化
现代社会计算机技术和网络技术的发展日新月异，将信息化建设引入到科研经费使用的财务管理中，有助于科研人员随时查询资金的使用情况，并及时、准确地编制科研项目的会计报表，做好课题项目核算变更说明与财务信息披露，通过该方法可以尽快发现科研项目经费使用过程中存在的问题，并采取有效措施加以纠正。
三、结语
随着我国科技兴国战略的不断深入，国家对科研经费的使用情况会越来越重视，所以科研单位务必加强对课题经费使用情况的监督和管理，做到每一笔经费的使用都记录在案，严禁杜绝一切以科研为名的虚假经费申报行为，以保证科研经费较高的使用率。
参考文献：
第13篇
[关键词] 高校；科研经费；审计；内控；问题；对策
[中图分类号] F270 [文献标识码] B
根据国务院于2006年2月9日公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，我国提出要在2020年进入创新型国家行列，至本世纪中叶成为世界科技强国。为达到此目标，我国日益增大科研投入，高校已经成为科研经费拨款的主力军。但是随着高校科研项目和科研经费的加大，科研经费管理监管的任务随之加重，随之而来的高校科研经费的管理和使用不当问题也日趋严重。根据中国科协2010年的调查报告显示：合理用于科研资金自身的仅占40%左右甚至更低，其余流失在项目之外，普遍存在会计核算不规范、未严格执行政府采购制度、未经批准调整预算、课题突击花钱购买设备、扩大课题开支范围等不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定，涉及资金数以亿元计。科研经费是学校重要的资金来源之一，但与之相配套的管理办法却未完善，经费的使用缺乏有效的管理。
一、高校科研经费管理和使用现状分析
（一）高校科研经费收入状况分析
高校科研经费收入来源多元化，目前高校科研经费来源和渠道主要有三个方面：一、承担国家或地方政府常设的计划项目或者专项项目取得的纵向科研经费，这类科研经费主管部门制定了相关的办法；二、学校与社会其他部门及企业间进行的科研协作、科技咨询或科研成果转让等所获得的横向科研经费，由于项目内容的多样化没有制定明确的要求；三、高校自筹的科研配套经费。科研经费来源渠道多元化，而提供部门对科研经费的使用要求没有一个统一明确的规定，并且各科研经费项目也有不同的使用要求，导致了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性，加大了经费管理及监督的难度。
（二）高校科研经费管理现状分析
由于高校的科研课题数量及经费总额决定着高校的“排名”和社会影响力，是衡量高校科研实力的重要依据，因此许多高校为了鼓励教师参与科研，在科研经费管理政策上较为宽松，普遍存在重争取项目个数及项目经费、轻科研经费的使用管理及效益产出问题。虽然不少高校制定了一系列管理制度来规范科研经费使用，但各类制度没有明确界定各部门的管理职责和权限，也没有明确规定各类费用的支出额度及标准，尤其缺乏执行中制约制度。此外，未能及时修订、更新相关制度，尤其面对执行中出现的新问题及新科研形势无法及时作出反馈及适应科研工作管理的新要求。在实践中，虽然目前大部分高校根据渠道取得的不同对科研经费进行分别管理，但财务部门仍然无法在科研经费的合理性和效益性上进行有效控制。由于专业学科知识的局限，财务人员可能对科研经费的筹集、运用、耗费等全过程运作也缺乏了解，在会计处理上出现项目、会计科目设置的不合理等情况。总而言之，高校在科研经费管理上制度不完善，不够细化，不能及时反映新情况。
（三）高校科研经费使用状况分析
对于科研经费的管理，高校普遍采用了“课题项目制”管理模式，即项目负责人负责制，对科研经费进行课题立项、组织经费使用、项目验收等全程管理。一些科研项目负责人总是以为，不论是纵向科研经费还是横向科研经费，都是“自己的经费”，“怎么用，如何用”自己说了算，其他人无权过问，学校财务部门只是“代管经费”而已，只要“帮助”做好“经费入账”、“报账支付”和“验收结题”等服务工作即可。这种情况下，很多科研经费将属于个人和家庭的开支单据在科研经费中列支，支出不合理，损失浪费，人员经费支出比重过大，虚列转拨或支出以套取科研经费的违规现象经常发生。在实践中，大量与科研项目无关的劳务费、专家费、交通费、招待费等支出在科研项目支出中占有较大比重，招待费、油费、电脑耗材等发票较容易取得，以虚假发票套取科研经费的现象经常发生。一些项目负责人只关心如何争取项目经费，基本不关心项目到手后经费如何科学、有计划的使用。在项目立项编制预算时，项目负责人凭经验估计或机械地甚至随意地按申请要求填列数据进行编制，而财务部门未具体参与给与意见，以致项目经费在前期存在较大的缺陷，支出结构很不合理。而在后期的科研经费实际支出中往往也未能严格执行预算，存在各式各样的偏差，往往到结题时才发现项目经费的实际支出与预算偏差较大，有些项目严重超支，而有些却有较多结余。
（四）高校科研经费内部控制和内部审计状况分析
目前学校相关审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，只是事后在科研项目结题时对科研经费使用情况进行审签。由于审计介入过晚，不能及时发现经费开支的漏洞，有时在结题审计中发现个别费用细项超支等现象。许多高校对科研经费的监督不力，财务及内部审计人员无法合理有效地管理、监督科研经费的使用。
（五）科研经费科研成果转化率差，且缺乏效益性评价指标。
科研经费效益性评价包括经济效益、技术效益和社会效益三方面。但是实际操作过程中却难以定性化和定量化，当前普遍以项目批准时的“技术开发合同”或“立项申请书”为主要依据。其中对完成技术效益的评价往往超出审计人员的专业范畴，而社会效益评价又以定性描述居多，表述往往只能作为科研经费审计的参考内容，却不能作为审计依据，可操作性差。现行科研体制未对科研成果转化制定约束制度，没有具体规定课题最终会形成学术专著、论文、技术专利及技术转让的成果情况，且一些国家投入的大量科研经费形成的技术成果长期闲置，无法转化为现实生产力。目前，部分科研经费对效益性监督不够，使得项目效益低下，投入与产出比率相当之低。
二、改善科研经费管理的途径和对策
（一）加强会计培训，提高财务人员素养
财务审核人员是项目财务支出的首要窗口，财务审核人员的素质直接关系着科研项目支出的质量。财务审核人员要加强会计专业知识的培训和理解，加强审计方面的培训，更要注重运用中的实践性。由于科研项目涉及专业的多样化和复杂性，财务人员虽然不能对专业领域的知识有深刻理解，但是要注重实际处理过程中与科研人员的交流，加强科研核算的准确性。要加强财务人员的核算的责任感，注重道德教育，不违规，使科研经费支出科学化合理化。
（二）修正科研人员的错误观念，对其进行科研经费合理使用宣传
很多科研人员认为科研经费是“自己的经费”，因此使用起来比较随意，甚至个人和家庭开销都会在科研经费中支出。要改变这种现象，就要加大对科研人员经费合理使用方面的宣传，修正科研人员的观念误区。学校主管科研工作的管理部门、财务部门等相关部门应加强协作，积极主动地宣传国家和相关部门的有关科研经费管理等财经法规的工作，对科研人员进行经费使用的培训，使其能熟悉国家、部门以及学校相关的科研经费管理办法，从思想上改变对科研经费使用的错误认识，加强项目负责人的自我约束能力，形成对科研经费管理和使用的正确认识，营造良好的科研经费审计氛围。
（三）将科研经费管理的"阶段控制"改为"过程控制"
目前很多科研经费虽然有项目支出预算，但是很多情况下不一定严格按照预算执行，导致科研人员在阶段性审核时调预算，项目结题时与预算差距太大。对于纵向科研经费，可以通过软件管理程式进行细化，加入预算模块，明确列支范围，并精确到每一个经费项目，且对每一项预算进行限比例或者限额度等管理方式，这种“过程控制”如果运用得当，将会改变以往科研经费核算的“阶段控制”，更加科学规范的管理科研经费。
（四）完善科研经费管理制度，建立健全监督制度
由于有的高校是财务管理制度不健全；有的重科研经费的争取，轻科研经费的使用和管理；有的对已存在的财务管理制度执行不严格、“有规不依”或者缺乏行之有效的监督手段，从而导致高校在科研经费管理上出现了许多问题。针对上述现象，相关部门应该出台相关政策，对实际遇到的问题进行细化，并及时补充或修正相关规定，并且出台相关规定后一定要严格执行，不要让其变成一纸空文。例如大额资金要执行严格的审批制度，重点事项多方面把握；经费支出以转账或公务卡结算方式进行，一定程度上可以防止虚开发票现象等。完善科研报销制度，多方面进行细化，尽可能杜绝科研经费洗钱、虚列转拨或支出等违纪违规现象，避免支出不合理、损失浪费等严重现象。细化报销制度时要既要异能达到预期效果，又要有可操作性，不能越改越复杂，不能设置多重关卡而导致报销日益麻烦，从而引起科研人员厌烦，影响制度的可执行性。对制度执行中出现的新问题及新现象，要及时修订、补充及更新。
（五）加强对科研经济合同管理的审计和监管
科研合同是高校、资金提供方以及提品、劳务、服务方权利义务的法律约定，为维护学校合法权益，保证学校科研事业的发展，规范合同的签订成为审计工作非常重要的一项内容。要明确签订合同的学校相关部门的权限和职责，对不同的合同类型进行细化和分部门管理，例如购销合同、出版合同、科研协作合同、加工测试合同、工程开发合同、技术转让合同、大型设备采购合同等进行严格审查、分部门监管以及授权签字制度，财务部门是最终的审核部门，既要做好财务制度方面的相关审查，也要和其他部门协调合作，对科研合同总体把关，审查合同的起草、签订、执行过程和结果的合法性、合理性、效益性等。
（六）加强对科研经费使用绩效的评价
科研经费的使用绩效既是资金提供者所关注的重点，也是衡量科研工作成效的一个重要标志。因此学校必须加强绩效评价，对经费使用情况及其经济活动的效益性进行检查和评价，确定其经济性、效率性和效果性，在方法上可以采用定性和定量结合的方法。定性方面重点审查科研项目立项的适用性、科学性和合理性，充分论证和科学评估，否按有关规定及时办理项目结题和结账手续。定量方面确定学术论文、技术转让、专利申请的数量等，是否及时转化为生产力，衡量取得的社会效益和经济效益情况。根据科研经费的产出情况，可以按照投入产出比率确定其经济利益，在审计时给与合理建议，促进学校科研经费使用绩效的提高。
（七）落实科研经费责任追究制度，加强内部监管
重审计、轻处罚是科研经费违法违规行为之所以屡禁不止的一个重要原因。“遵规守纪吃亏”，违法违规收益大的错误观念使得很多科研人员前“腐”后继。造成此状况的原因是多方面的，如一些处罚条款自由裁量幅度过大，缺乏可操作性；惩罚制度不完善、不具体，针对性不强；另外，一些高校顾及本校声誉，发生违纪违规问题不是严肃处理，而是生怕处理一小撮、伤害一大片，缩手缩脚，最后轻罚了事。
国家对科研经费违规越来越重视，将会出台相关政策以遏制这种日益严重的违规现象。2013年11月科技部部长万钢提出，完善科技经费管理制度，要建立问责机制、加强经费管理的监督。2013年12月江苏省教育厅的《江苏省省属院校科研经费管理办法》中明确指出：完善科研经费支出审核制度、政府采购制度，做到“八个严禁”，并且规定从2014年开始，江苏省属高校科研经费使用情况必须公示。国家对科研经费的监管日益严格，高校应作出相应对策，对于性质恶劣的违法违规行为，要严肃处罚，以震慑和教育潜在违规者，保证科研经费的科学合理使用。高校科研管理部门可以和财务、纪检、监察等职能部门共同协作，对科研经费违法行为进行周密的监察、统计、调查、分析，制定针对性强的制度规章，在遇到违法违规问题时，真正有规可查、有规可依。
三、结论
科研经费的管理必须是科学的、规范的和系统的，是科研工作开展的重要保障。以往的传统科研经费管理比较粗放，比较静态，显然已经不能适应经济时展的新要求。从宏观层面来讲，国家应当对科研经费的管理需要作出更具体更明确的指导，根据学科和经费的不同作出个性化的规定，避免来源不同的科研经费在管理上的混淆不清。在微观层面上来说，高校应将科研经费的管理日益细化，制定相关规定应对科研经费使用和管理中的各种问题；科研人员应依法依规管理使用科研经费，自觉接受审计、财务和科研等部门的管理监督；科研管理部门应切实履行管理职能，脚踏实地做好立项、入账、使用、结题等每一环节的监督管理；财务部门不只是资金进出的部门，更要的是科学合理地管理好资金的如何进出。笔者对科研经费管理提出了一些自己粗浅的建议，希望能为我国的科研管理工作提供一些支持和帮助，推动我国科研经费管理和科技方面的良性发展。
[参 考 文 献]
[1]邵积荣，郑惠芬.高校科研经费管理现状及对策探讨[J].教育财会研究，2012（4）
[2]汤靖.高校科研经费审计问题及其对策浅析[J].财会通讯，2009（3）
[3]张美兰.高校科研经费审计之思考[J].财会月刊，2011（3）
[4]欧阳卓平.高校科研经费审计现状及改进措施探讨[J].审计月刊，2011（2）
第14篇
（1）专项经费和配套资金没有按课题专户核算。高校科研单位专项资金一般都专户核算（有时按组），但配套资金没有专户核算的问题普遍存在。
（2）列支违规支出，挤占专项经费，公款私用。报销与项目无关的费用，如手机费、专利年费、一般研究生培养过程中的论文评审或答辩费、一般的车辆运行费、差旅费、礼品、办公家具、课题组成员领取专家咨询或劳务费。
（3）以虚假的“食品、礼品、办公用品、劳保用品、书籍”等发票入账，用于购买商场超市购物卡。
（4）固定资产购买后，项目间交叉混用，或者根本就与该项目无关。
（5）劳务费、专家咨询费被冒领或者超支，由于核算人员没有参与前期的预算，造成无法控制其各科目的具体金额，超支严重。
（6）大额假发票时有发生。主要是定额票比较多，机打票也不少。外地假发票识别较困难，即使借助网络平台也难下定论。
（7）大宗材料费存储存在问题，没有建立出入库制度，无法核查材料的真实支出情况。项目交叉使用材料问题存在。
（8）外拨经费缺乏监管。没有与课题参加单位签订任务书，或有任务书而没有预算明细，无法判断是否真的参与课题。
（9）有的项目因为项目负责人的辞职和单位领导的不正常更替而停摆，还有的项目因为出现了无法克服的技术困难而处于停滞状态。
二、高校科研经费报销管理的相关建议
适逢国家出台教育经费年的专项治理年，可以借此契机，将科研经费管理细化，制定一些细则。
（1）由财务人员对科研老师进行定期培训。
（2）严格界定项目支出是否与项目有关，严禁与私人财产相关的费用报账。由课题组负责人作出判断，最后如若审计仍有问题，由课题负责人负责。
（3）劳务费、专家咨询费和管理费问题。助研费、劳务费、专家咨询费直接打入个人账户，超支部分由课题组自己买单。
（4）假发票问题应该尽量杜绝。要提高前台核算人员的识别假票能力话，定期举行一些讲座帮助科研老师做一些财务咨询，介绍一些假发票识别办法。
（5）明确大额外购材料费的控制审批流程。大宗材料一定要建立出入库制度，由专人负责。
第15篇
党的“十”明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”由此开展了科技创新驱动发展战略。随着科研经费投入的增多，经费在管理使用中出现的问题也日益突出。在日常的高校科研经费审核报销中主要表现在以下几个方面：
1.资金报销量大，财务人员压力大，科研人员消耗精力过多。
目前高校每年仅科研经费就有几个亿甚至几十个亿到账。例如浙江大学2013年仅科研经费36.07亿元到帐。依照现行的财务制度，这些经费的百分之八十以上都要通过一张张发票才能核销。
2.科研经费的违规违纪使用现象普遍。据中国科学技术协会的调查显示，科研资金用于项目本身的比例仅占40%左右，大量科研经费流失于项目之外。主要存在以下几个方面的问题：
（1）假票据、真票据假业务、真实业务虚假发票的现象很普遍。从日常财务审核的报销票据来看，大部分是市内交通费、差旅费、邮寄费，通讯费，汽油费、资料费、办公材料、家居用具等费用，财务人员由于专业背景和精力所限很难界定是科研用消耗还是个人消耗。
（2）以他人名义冒领科研劳务费。近年来曝光的数起科研经费违法案件中，都是通过开据虚假发票、编造虚假预算和虚假合同套取科研经费。为了防范科研经费的滥支滥用，科研经费的相关管理部门也采取了一些措施。但从实际执行结果看，并没有达到真正扼制科研经费被挪用的现象。
二、造成科研经费使用现状的原因
1.科研经费管理立法缺位。如今，与庞大科研经费的投入使用相配套的科研经费管理制度及监督机制捉襟见肘。现行科研经费管理规定中，只有相关部门出台的如针对国家科技支撑计划，国家高技术研究发展计划（简称863计划）、国家重点基础研究发展计划（简称973计划）、国家自然科学基金等专项研发经费的管理办法。管理政策都以“意见”或“办法”的形式颁发，多为指导性。各高校结合自身情况制订了一些规章制度，但随意性较大。
2.科研课题立项的碎片化管理。目前，高校科研经费投入分为国家、地方和企事业单位几个层次，形成多部门、多层次构成的纵横交织的科研计划管理体系。这种条块分割现状造成资源配置的碎片化。不同部门之间对科研项目的信息没有共享机制，也缺乏必要地沟通和协调，使得科研项目多头申报。因而获得充盈的研发资金，这在很大程度上催生了科研经费使用的虚假业务。
3.科研经费预算不合理，经费监管缺位。
首先，科研经费预算不科学。科学合理的预算是经费管理的基础。而项目拨款缺乏科学合理的参考依据，没有针对各学科研究活动的特性进行经费的资助。
其次，经费监管方面，财务部门作为科研经费的主要管理者，由于主客观的原因，财务人员无法对课题研究过程中发生的具体业务真实性、必要性、合理性做出有效判断，只能按照国家的财务制度和科研经费使用的相关规定进行机械的审核。
再者，课题结题验收轻率。课题验收应包括对科研成果的论证和对资金使用合理性的评价两部分。而目前主管部门在对科研项目进行验收时，只需要相关的审计部门出具一份财务审计报告及相应级别刊物的论文或文章即可。
最后，审计部门监管不力。审计部分进行项目审计时，对所审课题只是依据课题负责人提供的决算书等会计资料为基础进行简单的数据分析，对经费使用过程中的违法违规行为鲜有写入审计报告，这在一定程度上助长高校科研人员的违法违规行为。
三、改善高校科研经费管理工作的措施
1. 建立和完善与科研经费相适应的科学管理体制
针对科研经费的特殊性，建立统筹协调，以目标和绩效为导向的新型科研计划管理体制，规范科研项目的立项、审批、经费使用、结题、监管和处罚，以形成一套完善的科研经费使用监督管理体系。应该做好以下几个方面的工作：
（1）需要建立全国科研项目申报立项信息库。在这个库内，全国任何单位的任何科研课题的申报和立项均可查询到足够的信息，实现从项目申报到审批，从立项到实施，再到结题等过程全程公开。以避免科研课题的重复申报。
（2）强化科研经费预算的科学合理性。科研经费的预算应由中介机构、金融机构和评估专家组成评审委员会对科研成本进行较为准确评估使核拨出去的经费额度科学、合理，以保证科研经费能真正用于科学研究。
（3）设计一套科学有效的绩效评价指标，严把项目结题关。要对成果的创新性，社会化，投入产出等进行论证。评审验收结果向公众公开，评审人员对评审结果负有学术责任。对于不达标的项目不予结题，并且不能申请新的课题。充分提高科研人员的积极性。
（4）加强科研项目实施过程的监管。在合法的前提下，通过相应的网络定期公开课题经费阶段性的使用情况等相关信息，使科研课题资助单位和实施单位的相关管理人员可及时了解科研经费的使用情况，并及时实施监督。
（5）加大科研经费的审计处罚力度，不论内部审计还是外部审计，不能只走形式，而是要过程到位，措施得力，不讲情面，发现违规违纪行为严惩不贷，建立科研诚信制度包括污点记录。
（6）重视智力创造，让科研人员的脑力劳动获得应有的报酬。这是对科研人员脑力劳动的肯定，是对科研人员研究创新的激励。
