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工程量清单计价指的是项目的投标人应当做好由项目的招标人提供的分项工程费用、各种税金、措施项目费以及其他项目费等工程量清单包括的所有费用。使用工程量清单计价机制编制工程造价的具体步骤是:在工程项目的招投标环节,招标方需要以各种文件以及规定、标准,如工程量计算方法、施工图纸以及招标文件要求等制定工程数量清单,并将工程数量清单交给投标方。利用工程量清单计价机制所制定的工程造价相当于是在市场竞争缓环境下,相关部门通过自主报价所形成的产品价格,是一种适应以及满足市场经济发展的表现,符合国际惯例标准、要求。
2工程造价风险探析
在工程量清单计价机制下常见的工程造价风险主要有:首先,在市场经济条件下,大部分材料都会随着市场的变化而发生波动,再加上项目的承包部门和发包部门都需要以市场实际情况为基准进行造价,进而导致招投标环节以及施工管理环节所存在的工程造价风险问题逐渐显露出来;其次,在招标投标环节结束之后,很少有相关部门会直接开始施工建设,通常是在一段时间之后才正式开始建设工程的施工,也就是招投标环节以及施工环节之间留有时间差距,但生产要素的价格仍旧随着市场的波动而不断变化,也就是生产要素的价格可能会出现增长或者是下降情况,进而造成投标报价环节的造价控制风险大增;最后,定额计价模式在我国流行了很长一段时间,是各招投标部门以及承包部门非常熟悉的一种计价方式,所以承包部门在进行计价工作时,往往会依赖政府颁发的各种建设材料价格信息以及定额信息,但是材料价格会随着市场的波动而不断变化,如果招投标部门以及承包部门没有做好材料价格的变化资料信息的积累收集工作,将会造成招标投标报价丧失可靠性、真实性,导致工程项目的施工现时成本不能够被真实的反映出来。
3简析在工程量清单计价机制之中正确控制防范工程造价风险的有效手段
3.1提升招标文件的编制质量以及准确性
招标文件可以说是整个招投标工作的核心所在,招标方以及投标方需要根据招标文件签订合同,所以招标文件的合理性、正确性、严谨性以及完整性直接关系到招标的成败,同时也与招标的质量水平息息相关。通常招标文件需要由具有一定资质以及经验的招标企业代于编制,招标文件在编制完成之后,还需要聘请不仅具有专业知识,同时经验丰富,且职业道德高的造价工程师对招标文件进行逐条逐句地、完整地审核,全面检查并掌握、解析各项条款内容所包括的要求、规定以及含义,并检查招标文件是否能够全面、真实、严谨的反映出客户所有要求,防止投标部门在对编制投标方案的过程中,出现疑问,进而影响投标。
3.2提升合同签订质量
为了对工程造价风险加以全面、有效控制,合同条款不仅要涉及到工程的方方面面,具有很强的周密性,同时在合同签订的过程中,签订双方也需要划分并明确好各自的风险分担范围,明确各种的责任。
3.2.1在合同签订的过程中,应提升防范意识
随着市场经济的不断发展,在市场竞争行为的推动下,微利行为是一种必然的结果,所以项目的承包部门一定要树立正确的观念,克服错误的观念,也就是低价中标以及高价结算该不正确观念。另外合同签订双方还应当提升风险防范意识,树立正确风险防范观念,在合同签订的过程中,对各项条款进行严格审查,并提出明确的工程造价风险规避以及防范措施,以有效降低风险事件以及风险损失,也就是在协商签约环节,合同签订双方需围绕权责对等的原则,可通过修改合同内容以及补充各项条款、条约,明确划分各自的责任范围,从而减少合同条款风险。另外还需有效执行风险分摊原则,合理划分合同风险。这主要是因为由于部分工程项目的周期较强、工程量较大,再加上材料价格会随着市场变化而不断出现波动,若合同条款中尚未明确约定风险范围,将会导致承包部门的风险压力大增,承包部门可能会不能承受风险。所以合同条款中一定要根据风险分摊原则,明确约定并划分风险范围。
3.2.2避免无限度风险条款内容出现
由于在工程项目实际的施工过程中,承包部门以及发包部门均需面临很多已知以及未知的风险,承包部门不需要承担施工过程中所出现的所有风险,而是需要以风险分担原则为基础,明确界定以及合理划分各施工风险。也就是在相关的合同内容与条约中,不可以使用“以所有风险”以及其他类似的语言、词语对施工过程的风险范围以及幅度进行划分、约束。
3.3提升投标报价风险规避、预测以及防范力度
通常在投标报价工作完成之后,需要根据合同约定工期开展工程施工,也就是投标报价工作完成以及工程正式施工之间有一定的空白时间,在这段时间中生产要素价格可能会随着市场价格波动而不断涨落,所以承包部门需要采取有效的手段控制投标报价过程可能会出现的风险。首先,承包部门需建立本部门的内部定额机制。承包部门需要跟随时展,尽快转变意识,通过不断的积累资料、数据,从而制定出不仅具有自身特点,同时也能满足本部门长远发展需求、要求的内部定额,通过在竞争环节对自身的定额数据进行实时处理、修正,以增强自主报价过程中,本承包部门的风险防范能力;其次,应预留一定的风险费。由于工程造价风险的不确定性以及意外性较强,因此为了更好的规避工程造价风险,承包部门需与发包部门协商预留比例适当的工程造价风险防范与控制费用。
4结语
工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局,而价格机制是市场机制的核心,价格形成机制的改革又是价格改革的中心,因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲,电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外,所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。
我国加入WTO后,将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场,我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目,入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作,我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可,成为国际性的工程承包合同文本,入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法,绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此,为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此,《建设事业“十五”计划纲要》提出,“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式,建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这结建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施,也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措,我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋,如果我们不学习和研究工程量清单计价,总包单位无法参与投标,业主无法招标,咨询单位无法编标计价,一句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。
二、工程量清单的涵义、作用、分类、与定额计价的区别及表现形式
1、工程量清单的涵义
工程量清单(BOQ:Billofquantity)的涵义有
①工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目和内容,按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来,用于投标报价和中标后计算工程价款的依据,工程量清单是承包合同的重要组成部分。
②工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求,将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求,计算分部分项工程实物量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
③工程量清单,严格的说不单是工程量,工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围,它是一个工程量清单的概念。
2、工程量清单的作用和要求
①工程量清单是编制招标工程标底价,投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
②工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定,施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
③工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。
④工程量清单在当符合有关规定要求。
3、工程量清单的分类
工程量清单的分类,按分部分项工程单价组成来分有:
①直接费单价(也称工料单价)
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中,这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
②部分费用单价(也称综合单价)
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润,并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表,一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等,这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算,而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
③全费用单价(国际惯例)
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成,措施费由各措施项目费组成:暂定金额即不可预见费,它包括工程变更和零星工程(计日工)。全费用单价合同是典型、完整的单价合同,工程蚽发能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用,应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
4、工程量清单计价与传统的定额计价的区别
①定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式,其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定,并作为法定性的依据强制执行,不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据,承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价,一量定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式,它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展,我们曾提出过“控制量、指导价,竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变,以至于未能真正体现量价分离,以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价,但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境,一步实现完全开放的市场还有困难,有时明显的是以量补价量价扭曲,所以仍然是以定额计价的形式出现,摆脱不了定额计价模式,不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。
②工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴,其思路是“统一计算规则,有效控制水量,彻底放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式,建立一种全新的计价模式,依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格,使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
③工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化,而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先,从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制,这种做法在计划经济时期和市场经济初期,的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善,这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段,从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次,工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式,并由企业自行编制。
由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量,摆脱了定额标准价格的概念,真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则,由企业根据自身情况报出综合单价,价格高低完全由企业自己确定,充分体现了企业的实力,同时也真正体现出公开、公平、公正。
采用行业统一定额计价,投标企业没有定价的发言权,只能被动接受。而工程量清单投标报价,可以充分发挥企业的能动性,企业利用自身的特点,使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力,也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润,在激烈的市场竞争中不断发展和壮大,企业的经营管理水平高,可以降低管理费,自有的机械设备齐全,可减少报价中的机械租赁费用,对未来要素价格发展趋势预测准确,就可以减少承包风险,增强竞争力,其结果促进了优质企业做大做强,使无资金、无技术,无管理的小企业、包工头退出市场,实现了优胜劣汰,从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。
5、通用的工程量清单报价表现形式
工程量清单一般由总说明和清单表组成。
工程总说明:包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位,计算原则、应摊入单价内的费用内容,清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格型式。
工程量清单表随行业和地域的不同可能略有差别,一般包括7~10张表格,表八、表九、表十是否需要由发包人明确。如安装工程:表一、工程量清单总价表,表二、分部工程清单项目费用汇总表,表三、分项工程清单项目费用汇总表,表四、技术措施项目费用汇总表,表五、其它措施项目费用汇总表,表六、安装工程设备价格明细表,表七、主要材料价格明细表,表八、综合单价分析表,表九、子目工程机分析表,表十、措施项目费合价分析表。再如市政工程:表一、工程量清单总价表,表二、分部工程清单项目费汇总表,表三、分项工程清单项目费用汇总表,表四、技术措施项目费用汇总表,表五、主要材料价格明细表,表六、综合单价分析表,表七、子目工料机分析表,表八、计时工价格表,表九、其他。具体表格从略。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价,其范畴主要是通用的建筑安装工程,据了解建设部也正在编制小发电机组的工程量清单,一旦审查通过将以法规颁发并强制执行,大型发电机组有其特点而且我们比较熟悉,因此对于电力工业常规的30~60万千瓦机组的工程量清单工作我们应组织人力着手准备,以免被动。
我认为有以下几项工作要做:
1.在目前企业定额普遍尚未建立的条件下,既面对市场又结合我国国情,第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下,迅速建立并不断完善工程量清单数据库,包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计,施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究,其中金属制造内容组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理,以提高报价的速度和质量。
2.行业协会要尽快制定出既按照国际惯例而内容和表现形式又与我国电力项目相应的工程量清单计价办法,包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则,以规范工程量清单和招投标的计价行为。
3.为了快捷准确地编制工程量清单和报价,必须完善工程量清单计价操作程序,迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件,建立起亲密无间原工程价格信息系统。
4.我国在招投标法中明确规定,中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外,按照这一评标原则,标底不再做为评标的唯一标准,同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理和公正,还应建立询标监管,应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断,以排除不合理报价。
关键词:工程量清单计价;成本控制
一、工程量清单招标及其优势
工程量清单招标是由招标人提供工程量清单,投标人根据该工程量清单逐项填报综合单价,计算出总价,作为投标报价,通过评标竞争,最终确定中标单位和中标价。
与传统的定额计价模式招标相比,工程量清单计价模式下的招标具有以下优点:
(一)工程量清单为投标单位提供了公平竞争的基础。由于工程量清单作为招标文件的组成部分,包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单,由招标人负责提供,从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性,减少了由于投标单位编制投标文件时出现的偶然性技术误差而导致投标失败的可能,充分体现了招投标公平竞争的原则。同时,由于工程量清单的统一提供,简化了投标报价的计算过程,节省了时间,减少了不必要的重复劳动。
(二)采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结合,体现企业的自主性。质量、造价、工期之间存在着必然的联系。投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,不仅要考虑工程本身的实际情况,还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中,在竞争中真正体现企业的综合实力。
(三)工程量清单招标有利于风险的合理分担。由于建筑工程本身的特性,工程的不确定和变更因素多,工程建设的风险极大,采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报成本单价负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系等的原则。
(四)工程量清单招标有利于企业精心控制成本,促进企业建立自己的定额库。中标后,中标企业可以根据中标价以及投标书中的承诺,通过对单位成本、利润进行分析,统筹考虑,选择施工方案,逐步建立企业自己的定额库,通过在施工过程中不断地调整、优化组合;合理控制现场经费和施工技术措施费等,从而不断促进企业自身的发展和进步。
(五)有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程报价,让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度;增加了实力强、社会信誉好的企业的中标机会,更能体现招标投标单位通过竞争,按照工程量招标确定的中标价格,在不提高设计情况下与最终结算是基本一致的,可为建设单位的工程提供准确、可靠的依据。
(六)推行工程量清单招标有利于与国际接轨。工程量清单招标,是国际通用的竞争性招标方式。在工程招标中采用工程量清单招标,有利于我国建筑业尽快融入国际大环境,增强了建筑企业的竞争实力。
二、工程量清单招标存在的问题
(一)工程量清单编制质量不高。工程量清单是投标报价的基础,工程量清单编制质量的高低,严重影响着投标人的报价,进而影响招标的顺利进行。清单中存在的问题主要有:清单项目划分不清、清单项目特征描述不清楚、清单工程量计算错误、清单漏项等。
(二)招标文件存在不合理做法。工程量清单招标优势中第3条提到:工程量清单招标有利于风险的合理分担。但在现行的实际招标文件中附加这样的条款:投标人要审核工程量清单,结束后出现清单误差招标人不承担清单计算错误的责任。招标要求投标人自己编制工程量清单,严重违背清单招标原则。
(三)评标方法有待进一步完善。工程量清单招标的评标方法主要区别在于:商务标不但要评总价,还要评单价;技术标,不但要进行技术标评审,还有结合商务标的措施费进行评审。
(四)施工企业对工程量清单招标理解层次低,没有深层次贯彻招标的精神。工程量清单招标推广几年来,从现状来看,施工还停留在熟悉一种新的计价方法和新的招标方法的层次。计价的确定也与企业的技术装备水平、管理水平、劳动生产企业消耗标准联系不大;企业没有着手编制自己的企业定额,没有把编制企业定额列入议事议程;企业的投标部门与工程施工部门脱节,企业不注重资源的收集与整理。企业投标的市场竞争是一种价格竞争,而不是管理水平、综合实力的竞争。目前在招标过程中,假招标依然存在,给建筑市场的健康发展、工程量清单招标作用带来很大的阻碍。
(五)符合工程量清单招标的单价合同缺乏规范性文本。
三、工程量清单招标的改进措施
(一)要从源头进行治理,抓工程量清单招标环境的配套。国家一直致力于工程量清单招标配套环境的建设,比如规范清单的有关法律、法规和标准规范的建设、清单计价依据的改革,工程量清单编制单位的资质管理、对执业资格的强化、建立有序交易市场、严格合同法律制度等等,都体现了工程量清单配套环境在不断地建设和完善当中。
在现有配套环境中,市场的诚信度建设是相当重要的,目前全国诚信程度的现状,在建筑行业可对施工企业、专家评委、政府招标行政管理人员建立信誉档案,加大诚信的惩罚力度。
(二)从政策的角度管理和引导建筑企业的良性发展。从管理者的角度看,政府部门要从多方面下力气理顺建筑企业的设置与运作。建筑企业注册时,相关部门就要给企业提供足够的地区、行业信息,比如本地区各类建筑企业的数量规模等,供投资者参考,避免盲目性。建筑企业的运作中,政府部门应采取多种方式促进建筑业有效竞争机制的形成,比如严格审查企业资质等级、不断改进投标制度、及时惩治挂靠现象等。采取的一切措施都要围绕如何提高建筑企业的经营活力、经营实力、技术实力,如何实现建筑市场的良性竞争。
(三)招标监管部门要加强招标过程的监管力度。招标监管部门应严格监管,对招标过程中出现的违规现象,不能坐视不管,要严格对招标文件的审查、合同条款的审查。
(四)中介机构要不断提高服务水平,提高清单编制质量、招标书编制质量,要站在客观公正的立场,切实起到清单招标中的中介作用。
(五)选择适当的评标方法。不管是合理低价评标法,还是百分制评标法,工程量清单招标的评标都应该对单价进行评审,措施费评审要结合技术标进行评审。为了防止投标人恶意围标抬高报价,可在评标中设置投标报价上限值;为了防止投标人低于成本报价,企图通过偷工减料、施工索赔来弥补损失的行为产生,可在评标中设置投标报价的下限值进行防范。再有,目前的评标过程都过于仓促,无法发现投标书中存在的一些潜在问题。评标中有必要引进美国对中标价进行复核的措施。
(六)施工企业要尽快适应改革的需要。施工企业要建立自身的信息收集与反馈系统。对每个施工项目都要认真地收集项目施工成本资料,这样做一方面可以积累原始资料,为投标做准备,另一方面可分析企业的优势与不足,不断改进,不断提高,进而提高竞争实力,适应改革的需要。
(7)建议有关行政主管部门应尽快出台符合工程量清单招标的单价合同范本。
四、结语
工程量清单招标在国际上已有上百年的历史,事实证明,工程量清单招标是一种行之有效的好方法。它在建筑市场中的引进,可促使工程造价的下降,为业主降低了工程投资,维护了业主的利益,促使施工企业不断提高自身实力。但在现阶段,如何实现适应我国国情的工程量清单招标的作用,还需要业主、中介机构、施工企业和政府部门等多方面通力协作,积极探索。
参考文献: