市场发育论文范文

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第1篇

在西方，企业债券市场一直是资本市场的重要组成部分，债券是企业直接融资的重要渠道之按我国目前企业债券发行的规定来说，“门槛”并不高。如：企业规模达到国家规定的要求（如股份有限公司的净资产不低于3000万元，有限责任公司的净资产不低于6000万元）；企业财务会计制度符合国家规定；发债企业具有偿债能力；企业发行企业债券的总面额不得大于该企业的自有资产净值；企业经济效益良好，发行企业债券前连续三年盈利；所筹资金用途符合国家产业政策等等。但我国企业债券的发行规模仍然很低，1999年底，我国通过债券融资总额也仅为3000亿元左右，对企业融资所起的作用很有限。这其中的原因主要在于：

l、对企业债券的认识上存在偏差。我国政府和企业尚未能把企业债券当作资本市场的重要组成部分，只是当作项目资金不足的补充。政府在利率、利息税等方面的限制使企业债券收益低，回收周期长，与国债、股票相比在各方面都有劣势。在企业改革及金融体制改革不到位的情况下，银企之间虚拟的债权债务关系使得银行不能摆脱对企业的软约束。而企业债券面对的是社会投资者，到期不能还本付息将面临破产清偿的诉讼，企业债券的约束力要远大于银行债权的约束力；按《公司法》的要求，发行股票也只承担有限责任。所以，我国企业更愿意选择贷款和发行股票的融资方式。

2、企业债券管理的市场化程度低。我国现行的《企业债券管理条例》是在1993年8月颁布实施的，其核心主要是发行计划规模管理、募集资金投向纳入固定资产投资计划、具体发行采取审批制，即国家发展计划委员会会同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会拟订全国企业债券发行的年度规模和规模内的各项指标，报国务院批准后，下达各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门执行。未经国务院同意，任何地方、部门不得擅自突破企业债券发行的年度规模，并不得擅自调整年度规模内的各项指标。这种管理方式已不适应当前的经济环境。在市场经济条件下，企业发行债券筹资完全是一种市场行为。企业根据自身发展确定所需要的资金量，然后选择所偏爱的方式筹资。而我国的计划额度管理发行体制，即企业向国家发展计划委员会申请企业债券的发行额度，经计委核准发行后，再向中国人民银行报送债券发行的选择申请材料。这种“配额制”使很多符合条件的企业（尤其是非公有制企业）没有机会发行债券。同时，企业债券的定价采用行政定价方式，缺乏灵活性。由于企业债券所参照的储蓄存款利率尚未实现市场化，这使企业债券有了较大的政策风险。我国企业债券的品种也十分有限，目前发行的多是期限在3年以下、到期一次还本付息的债券，而且利率单一。

3、企业债券偿付风险大。由于认识上的偏差使一些自身管理存在缺陷、财务管理不善、资金运作效率不高、效益达不到要求的企业发行债券，以至干到期不能偿还。有资料显示，我国企业债券到期不能偿还的约占需兑付余额的11％。一些企业只能用“挖肉补疮”的办法从其它渠道拆借资金偿还到期债券，这不但加剧了金融市场的风险，也给企业债券市场未来的发展埋下了隐患。2000年，新《企业债券上市规则》虽提高了企业债券的上市标准，实行上市推荐人制度，强化了债券发行人的信息披露，有利于提高上市债券的质量，但这也只能把住上市关，未能把住发行关。

4、企业债券的信用评级制度不记全。信用评级是投资者非常关注的信息，它反映了社会对企业的信任程度，西方国家都有很完善的信用评级制度。我国的信用评级制度尚不完善，全国没有统一的评估体系和评估标准，评级机构对投资者也只有道义上的责任。企业债券在发行中采用自愿评级的办法，实践中真正去评级的企业也多是想尽各种办法评出高等级，而且评级机构的跟踪调查也很少，不能反映企业实际经营中的变化。这样既使债券的信誉受到影响，也不利于投资者进行选择以及政府部门的有效管理。

促进企业债券市场发展的几点建议

1、企业要充分认识到企业债券的直要意义。企业债券并非只是项目资金缺口的补充措施，直接融资也并不单纯是指争取上市额度发行股票，企业要把债券真正作为除信贷、股票、外资之外的企业筹集资金的重要渠道。虽然利用股票融资在企业效益不佳时也不存在还本付息的压力，但这种低风险也意味着在企业盈利时新增资产也永远属于股东，而企业债券在偿还本息之后新增资产即归企业所有。如果有更多的绩优企业发行债券，改变企业债券的形象，帮助广大投资者树立正确的投资意识和风险意识，从而也就能引导居民的金融资产由间接投资转向直接投资。

2、政府改变发行方式、实行市场化运作，激发企业发行债券的潜在需求。完善企业债券发行的审批制度，逐步向核准制过渡。政府应该取消企业债券发行的“配额”控制，严格审核企业的债券发行申请，监督发行企业是否公布真实的财务及经营状况，保证公平竞争秩序等。核准制能够保证企业债券质量与信誉的提高，避免无举债能力的企业发行债券，也能让投资者在掌握了更多发债企业信息的情况下作出理性的投资行为，规避不正常的风险。

企业债券市场要寻求发展，就要对现行的管理体制进行改革，改变现行的信贷资金供给体制，给市场化的融资渠道以发展空间。首先要有计划地扩大发行规模，实行灵活的发行方式，如实行由发行审核委员会统一审批发行，然后由承销商在营业部内柜台发售，也可采用商业银行柜台分销的办法以便于各层次投资者的买卖。此外要鼓励开发债券新品种，视企业经济效益和信用等级的不同，采取多种利率类型，以及多样化的还本付息方式，为投资者创造更多的选择机会。在企业债券定价方面，在改革现行利率体制、人民币基准利率形成之前，可参照国际证券市场惯例，在同期国债收益率的基础上，增加几个基本点，基本点的大小取决于发行债券企业的信用等级。同时，要考虑债券承销与发行价格挂钩，形成竞争性的企业债券发行市场。

3、有效控制风险。在市场准入方面，要核查企业经营管理水平、经济效益和历年对银行信贷的偿还情况，将企业债券的发行与企业历史经营业绩真正联系起来。对违规发债的企业进行严肃处理。为规范企业发债的资格，保证投资者能得到真实的信息，必须加强对律师事务所、会计师事务所等社会中介机构的监管，完善企业债券的信用评级制度，整顿债券评级机构，严格在由中国人民银行规定的9家机构进行评级的规定：强化抵押与债券担保人制度，尽可能降低企业债券的兑付风险，以切实保护投资者的利益。对企业未按发行公告使用募集资金的行为应采取制约手段。有些举债企业为了获得更大的利润，将募集资金用于其他风险大的项目。要解决企业违约使用资金的问题，只有提升企业违约成本，采取负激励手段，才能使企业。投资者的利益达到一致。

第2篇

我国企业债券市场发育迟缓的原因

在西方，企业债券市场一直是资本市场的重要组成部分，债券是企业直接融资的重要渠道之按我国目前企业债券发行的规定来说，“门槛”并不高。如：企业规模达到国家规定的要求（如股份有限公司的净资产不低于3000万元，有限责任公司的净资产不低于6000万元）；企业财务会计制度符合国家规定；发债企业具有偿债能力；企业发行企业债券的总面额不得大于该企业的自有资产净值；企业经济效益良好，发行企业债券前连续三年盈利；所筹资金用途符合国家产业政策等等。但我国企业债券的发行规模仍然很低，1999年底，我国通过债券融资总额也仅为3000亿元左右，对企业融资所起的作用很有限。这其中的原因主要在于：

l、对企业债券的认识上存在偏差。我国政府和企业尚未能把企业债券当作资本市场的重要组成部分，只是当作项目资金不足的补充。政府在利率、利息税等方面的限制使企业债券收益低，回收周期长，与国债、股票相比在各方面都有劣势。在企业改革及金融体制改革不到位的情况下，银企之间虚拟的债权债务关系使得银行不能摆脱对企业的软约束。而企业债券面对的是社会投资者，到期不能还本付息将面临破产清偿的诉讼，企业债券的约束力要远大于银行债权的约束力；按《公司法》的要求，发行股票也只承担有限责任。所以，我国企业更愿意选择贷款和发行股票的融资方式。

2、企业债券管理的市场化程度低。我国现行的《企业债券管理条例》是在1993年8月颁布实施的，其核心主要是发行计划规模管理、募集资金投向纳入固定资产投资计划、具体发行采取审批制，即国家发展计划委员会会同中国人民银行、财政部、国务院证券委员会拟订全国企业债券发行的年度规模和规模内的各项指标，报国务院批准后，下达各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国务院有关部门执行。未经国务院同意，任何地方、部门不得擅自突破企业债券发行的年度规模，并不得擅自调整年度规模内的各项指标。这种管理方式已不适应当前的经济环境。在市场经济条件下，企业发行债券筹资完全是一种市场行为。企业根据自身发展确定所需要的资金量，然后选择所偏爱的方式筹资。而我国的计划额度管理发行体制，即企业向国家发展计划委员会申请企业债券的发行额度，经计委核准发行后，再向中国人民银行报送债券发行的选择申请材料。这种“配额制”使很多符合条件的企业（尤其是非公有制企业）没有机会发行债券。同时，企业债券的定价采用行政定价方式，缺乏灵活性。由于企业债券所参照的储蓄存款利率尚未实现市场化，这使企业债券有了较大的政策风险。我国企业债券的品种也十分有限，目前发行的多是期限在3年以下、到期一次还本付息的债券，而且利率单一。

3、企业债券偿付风险大。由于认识上的偏差使一些自身管理存在缺陷、财务管理不善、资金运作效率不高、效益达不到要求的企业发行债券，以至干到期不能偿还。有资料显示，我国企业债券到期不能偿还的约占需兑付余额的11％。一些企业只能用“挖肉补疮”的办法从其它渠道拆借资金偿还到期债券，这不但加剧了金融市场的风险，也给企业债券市场未来的发展埋下了隐患。2000年，新《企业债券上市规则》虽提高了企业债券的上市标准，实行上市推荐人制度，强化了债券发行人的信息披露，有利于提高上市债券的质量，但这也只能把住上市关，未能把住发行关。

4、企业债券的信用评级制度不记全。信用评级是投资者非常关注的信息，它反映了社会对企业的信任程度，西方国家都有很完善的信用评级制度。我国的信用评级制度尚不完善，全国没有统一的评估体系和评估标准，评级机构对投资者也只有道义上的责任。企业债券在发行中采用自愿评级的办法，实践中真正去评级的企业也多是想尽各种办法评出高等级，而且评级机构的跟踪调查也很少，不能反映企业实际经营中的变化。这样既使债券的信誉受到影响，也不利于投资者进行选择以及政府部门的有效管理。

促进企业债券市场发展的几点建议

1、企业要充分认识到企业债券的直要意义。企业债券并非只是项目资金缺口的补充措施，直接融资也并不单纯是指争取上市额度发行股票，企业要把债券真正作为除信贷、股票、外资之外的企业筹集资金的重要渠道。虽然利用股票融资在企业效益不佳时也不存在还本付息的压力，但这种低风险也意味着在企业盈利时新增资产也永远属于股东，而企业债券在偿还本息之后新增资产即归企业所有。如果有更多的绩优企业发行债券，改变企业债券的形象，帮助广大投资者树立正确的投资意识和风险意识，从而也就能引导居民的金融资产由间接投资转向直接投资。

2、政府改变发行方式、实行市场化运作，激发企业发行债券的潜在需求。完善企业债券发行的审批制度，逐步向核准制过渡。政府应该取消企业债券发行的“配额”控制，严格审核企业的债券发行申请，监督发行企业是否公布真实的财务及经营状况，保证公平竞争秩序等。核准制能够保证企业债券质量与信誉的提高，避免无举债能力的企业发行债券，也能让投资者在掌握了更多发债企业信息的情况下作出理性的投资行为，规避不正常的风险。

企业债券市场要寻求发展，就要对现行的管理体制进行改革，改变现行的信贷资金供给体制，给市场化的融资渠道以发展空间。首先要有计划地扩大发行规模，实行灵活的发行方式，如实行由发行审核委员会统一审批发行，然后由承销商在营业部内柜台发售，也可采用商业银行柜台分销的办法以便于各层次投资者的买卖。此外要鼓励开发债券新品种，视企业经济效益和信用等级的不同，采取多种利率类型，以及多样化的还本付息方式，为投资者创造更多的选择机会。在企业债券定价方面，在改革现行利率体制、人民币基准利率形成之前，可参照国际证券市场惯例，在同期国债收益率的基础上，增加几个基本点，基本点的大小取决于发行债券企业的信用等级。同时，要考虑债券承销与发行价格挂钩，形成竞争性的企业债券发行市场。

3、有效控制风险。在市场准入方面，要核查企业经营管理水平、经济效益和历年对银行信贷的偿还情况，将企业债券的发行与企业历史经营业绩真正联系起来。对违规发债的企业进行严肃处理。为规范企业发债的资格，保证投资者能得到真实的信息，必须加强对律师事务所、会计师事务所等社会中介机构的监管，完善企业债券的信用评级制度，整顿债券评级机构，严格在由中国人民银行规定的9家机构进行评级的规定：强化抵押与债券担保人制度，尽可能降低企业债券的兑付风险，以切实保护投资者的利益。对企业未按发行公告使用募集资金的行为应采取制约手段。有些举债企业为了获得更大的利润，将募集资金用于其他风险大的项目。要解决企业违约使用资金的问题，只有提升企业违约成本，采取负激励手段，才能使企业。投资者的利益达到一致。

第3篇

关键词：人才市场；现状；对策

一、我国人才市场发育现状

面对与经济全球化的机遇与挑战，我国的人才市场的培育和发展相对滞后。从价格机制、供求机制、竞争机制三个方面衡量我国人才市场的发育程度，目前我国人才市场发育度偏低，具体表现在：

（一）市场价格机制尚未形成

其主要表征为，同一地区的不同行业的人才价格，经济发展水平相当的不同地区人才价格，同一地区的不同所有制单位的人才价格，在较长时段内都处于非均衡状态，存在过大的差距。主要原因在于：

1、全社会人才价格，人才供求信息的汇集与尚未成为公共产品，用人单位与人才之间价格信息传递的渠道不畅，不能及时反映及预测人才供需数量、结构的状况和趋势。

2、人才评价的社会化，市场化机制还未形成。体制内的人才评价多数仍在沿用学历、职称标准，体制外的人才标准更重视经历、能力和绩效，致使体制内与体制外的人才价格形成较大的反差。

3、薪酬制度不透明。用人单位的市场报价一般只限于工资水平，而津贴、奖金及福利则处于隐秘状态，从而扭曲了人才市场价格。

（二）人才供求机制不健全

1、全国统一的人才市场均未形成，存在着人才就业和流动的区域性壁垒，严重限制了全国市场容量的扩大，增加了交易费用。目前政府所属人才中介机构掌握人才信息的主渠道，但各自为政，相互封闭，使人才信息局限于本地区内，妨碍了人才信息的全社会流通。户籍管理、社会保险制度、职业资格认定、市场准入等行政壁垒也在不同程度上制约着人才流动。

2、人才市场格局存在“场内”与“场外”的市场份额倒挂。目前，全国人才中介机构场内成交率约为15%左右，即使考虑人才多次求职的因素，场内成交率也不会高于30%。70%以上的场外成交多数是通过社会人际网络进行的，不仅交易成本过高，不符合市场公开、公平原则。

（三）人才竞争机制不完善

在我国人才市场上，市场主体的信用与道德问题一直困扰着人才市场成熟与发展。人才在流动中由于缺乏道德与自律意识，引起各类人事争议及知识产权纠纷；用人单位与人才互不信任，缺乏承诺，将契约关系视同儿戏。为了应对人才泡沫，企业对人才许诺不切实际的待遇和机会。市场竞争机制的不完善，还表现为人才不正当竞争。如职业经理人利用信息不对称损害委托人利益，人员流动之中窃取机密，带走客户等行为；人才中介机构信息披露不真实，用人单位以“土政策”限制人才流动等。

因此，由于市场发育程度较低，统一开放竞争有序的人才市场体系远未形成，还难以完全承担人才配置的基础。

二、人才市场发育程度偏低的原因

（一）政府宏观调控不到位，人才市场发育的环境不成熟

政府宏观调控滞后的主要表现：一是政策不规范，缺乏相配套的完备的政策法规，对市场的监管力度不够。二是对市场主体的引导、开发、培育滞后。三是缺乏总量控制，人才市场的总供给与总需求失衡。四是结构调整不到位，没有充分运用产业政策、分配手段、经济手段引导人才的合理布局。

这样势必造成人才市场的发育环境不成熟：

1、人才市场的社会支撑体系不成熟，特别是户籍的管理、住房的问题以及社会保险制度等尚未同步健全起来；占主导地位的国有企业目前的人事机制还存在着许多不符合市场规则的地方；政府对人才市场的宏观调控作用还发挥得不到位，一些管理人员尚未真正树立市场经济理念。

2、人才市场的市场规则不够成熟，人才市场上相应的法律法规还不够健全，法治体制不够完善。

3、人才市场的市场伦理道德不够成熟，我国人才市场上的各方诚信度偏低，信息不对称，交易成本过高。市场中介的欺诈行为、逐利行为、短视行为都很严重。

（二）人才市场的主体到位速度缓慢

从人才的需求方来看，由于我国大部分国有企业、事业单位改革滞后，人才管理配置60%以上依靠行政权力。用人机制仍然处于封闭半封闭的状态，尚未完全走向市场。而用人主体市场化程度较高的一些“三资”、民营企业，其用人数量不可与前述单位相比，而从择业主体看，对人才市场的信任度没有树立起来，多数的就业方式仍以社会关系和各种各样的人际网络为主，而且户籍、档案等人为因素又降低了人才流动率，需求双方主体还不能完全以市场导向自主决策，影响了我国人才资源配置效率的提高。

（三）人才供需的结构性失衡

一方面，用人单位找不到需要的人才；另一方面，人才市场又滞留着千千万万的求职者。随着高校扩招之后学生毕业人数的增多，这种状况还在加剧。同时，低端的技术劳务人才市场也出现了结构性失衡，熟练的蓝领技术工人供不应求。人才的结构性失业、摩擦性失业和初次就业失业交织在一起，使得我国人才供求结构性失衡问题更加复杂，解决难度更大。造成我国人才供求结构性失衡的根本原因是社会对人才的特定结构性需求与人才培养供给的不对应，以及人才的就业期望与社会需求之间失衡，整个社会的人才培养与开发体系结构性失衡。

（四）人才市场的渠道不畅

主要表现在：

1、人才流动的市场化导向需求与人才市场由政府主导的现状之间的矛盾。长期以来，我国人才市场以政府行为为主导，人才中介服务机构多为垄断型实体，为人才流动提供专业化服务的业务收入所占的比重很小，人才中介服务市场市场化程度低。

2、人才中介服务需求多样化与国内人才中介服务产品单一的矛盾。目前我国人才市场的服务内容和方式单一，大多只能提供人才招聘和求职信息、代管人事档案等低附加值、低技术含量的服务产品，各类人才交流大会仍然处于大集市水平，成交率低。不适应现代人才市场需要的服务方式。

3、人才价值发现、复归以及对人才的信用需求增加与人才市场评价机制缺失的矛盾。人才价值需要在人才市场上得到客观的显现与界定，他的道德与信用水平的积累更需要获得验证。但我国人才市场上没有形成人才价格与价值的指示器，信息的不对称使得对人才信用价值的考证也无从着手。

此外，我国人才市场上缺乏用人单位与人才之间进行有效沟通的渠道，不能及时提供反映及预测人才供需数量、结构的状况和趋势的确切信息。需求方的信息不能及时传达到供给方，人才根据需要对自身知识和技能结构、就业区域与行业选择以及就业期望的调整更加滞后。

三、加快我国人才市场培育和发展的对策

（一）政府转换职能，强化宏观调控

政府的职能不是办市场、中介机构，而是制定必要的政策，保证人才市场健康、有序地运作和发展。

1、制定和执行宏观调控政策，抓好人才市场基础设施建设，营造良好的人才成长、发展环境。培育人才市场体系，监管人才市场的运行和维护平等竞争。调节人才的社会分配，组织人才的社会保障。制定和实施人才发展战略，保证人才与经济社会协调发展。

2、加强政府对人才市场的服务功能。政府部门应不断增强服务意识，改进服务手段，拓宽服务范围，建立健全覆盖全社会的人才流动社会化服务体系，为各类人才和用人单位提供全方位服务。

3、改善和加强对人才市场的管理和监督。建立正常的市场进入、市场竞争和市场交流秩序。

4、加强人才市场法制化建设。当前急需提高立法层次，建立行业标准，规范取费方式，尊重和保护人才中介服务方法的创造性发明。同时，要抓紧建立人才安全体系。人才资源作为国家的战略性资源，不可能完全自由交易，必须有安全体系作保障。在法制化建设的过程中，要重点制定和完善规范中介服务、反不正当竞争的管理规章，逐步实现人才市场的政策性规范向法制性规范转变，审批管理向资质管理转变，不断创新管理体制和管理方法。

5、推进政府建立的人才服务机构改革，创造公平的市场竞争环境。目前我国人才市场中政府建立的人才服务机构大部分政事不分，事企不分，社会公益服务与市场经营业务不分，有意或无意地依托政府委托的社会公益职能，在人才市场中参与竞争，导致了事实上的不平等竞争。应当把公益性的人才服务机构与经营性的人才中介机构明确划分开来，人才服务机构作为事业性质的服务部门，接受政府委托，承担包括人事档案管理、人事公证、人才信用体系建设及人才社会化的具体事务。人才中介机构作为企业性质的经营机构，开展公平竞争，与其他要素市场融会贯通，向产业化方向发展。

（二）建立全国统一的人才大市场

人才市场的统一，是指市场机制能够在全国范围或一个较大区域内畅通无阻地运行，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，是成熟市场的主要特征之一。

统一市场的形成，以减少直至消除各种市场壁垒和非市场壁垒为前提。目前，这两种壁垒在人才就业和流动中都有存在，主要以行政区域壁垒、中心城市壁垒、城乡壁垒的形式出现。全国人才市场被分割成众多的区域性市场，人才市场统筹的最高水平只能达到省级程度，大量存在的是市级，区级甚至小范围的人才市场，由于在信息、资源、利益上不能实现共享，使人才资源配置的效率只能局限于区域市场，无法在全国市场实现。

因此，必须进一步消除各种体制，打破人才市场条块分割的局面，让人才市场与商品市场及各类要素市场相衔接，形成全国统一的人才市场，并与国际人才市场接轨。

（三）创造推动市场主体到位的新机制

尽管人事制度改革不属于人才市场体系建设讨论的范畴，但属于人才市场建设的环境问题。

按照十六大提出的“四个尊重”推进干部人事制度改革，进一步完善用人机制和人才流动机制，消除制约人才流动和人才市场发展的政策性、体制，把机关、企业、事业单位人员的进出口与市场紧密衔接起来，不断扩大市场招聘选拔的范围，可以起到互相促进的作用。

（四）提高从业人员素质，加强人才服务机构和经营机构的能力建设

要优化从业人员素质，就必须建立从业人员资格管理制度。充分发挥人才行业协会的积极作用，加强行业自律，强化职业道德和行业服务标准建设，转变从业人员的观念，从人才市场发展的大局出发，积极探索新型人才市场建设的新路子，致力于人才市场的可持续、信息化、跨越式发展。

要进行资源整合，建立人才实业集团，投资主体多元化，建立人才产业的多元股权结构和独立法人结构，打造人才经营的知名品牌，实现素质、能力、结构、业务的国际化，使市场经营体系强壮起来。

第4篇

房地产市场矛盾中蕴含的法理价值分析

(一)宏观调控中政府权力干预的处境

1。政府宏观调控的必要性

笔者认为，市场一方面在创造利益，另外一方面在破坏利益。对于房地产市场的起伏不定，权力掌控的主体———国家，必须要对市场进行一定的行政干预，如果不采取干预措施，市场失灵，则带来的影响不仅仅是金融风暴所能比拟的，它对整个国民经济的影响和经济发展的破坏难以想象。具体到房地产市场，如果土地完全市场化、各类配套设施能通过市场手段获得、银行贷款是完全透明的，则房地产交易价格是竞争性的。而这些条件的满足需要以整个经济系统的市场运行为前提，至少目前中国房地产市场还没达到这种水平。［6］从这个意义上讲，在我国目前的社会经济环境下，让房地产市场自由发展既无条件又失公平。面对这样的市场，政府有充分的理由进行干预。市场缺乏政府宏观政策调控和法律监管犹如一场没有音乐的舞会一样，再好的舞姿也因为没有旋律的指挥而无所适从。

2.政府干预房地产市场的处境

关于政府对市场干预的力度，不少学者提出了很多质疑。因为权力的运用在其宏观调控中有模糊的地带。有的专家认为政策的调控本身没有法律的规范性和强制力，但在具体实施过程中，地方政府甚至将政策依据作为处罚和上位法的解释依据，这本身就是不合法的。［7］另外政府一方面想通过房地产业带动其他产业的发展，以期达到产业链的平衡。但另一方面又行使权力来过度干预市场的发展，既要做到支持、保护、维护房地产投资人的利益，又要采取行政手段遏制他们的利益。令政府感到尴尬的是抑制房地产的发展也是抑制自身的利益。这是一个无法调和的矛盾。因为市场的规律、规则不通过政府干预，那么更多的消费者权利将得不到切实的保护。无论如何，政府都只能牺牲部分利益来成全整体利益。因为公共利益是首位的。笔者认为这是宏观调控的初衷，也是目前政府扮演的角色和所处的环境。

(二)利益在房产市场主体中的分割

市场经济环境下，参与市场、角逐市场，根本的目的还是获取利益的最大化。有学者说，一个好的市场既要满足市场经济体制的完善，也要满足法治体系的健全，关键的还是要看市场利益机制是否均衡。在房地产行业，无论是房开商还是贷款银行、无论是政府部门还是其他产业链(如建筑业、化工业、机械制造业、交通运输及仓储业等多个行业有密切的关系;同时还有金融、保险业、电力、煤气及水的生产和供应业、社会服务业、交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易、餐饮业家用电器业、家具制造业、建筑装饰业等)。甚至广大消费者，都希望最大化的减少风险和损失，以期在利益的分配中能占更多的份额，当然有的利益已经被预设。如房价、利率、相关产业的商品价格等。在复杂的利益格局中，被动的消费群体始终处于弱势的地位。但利益的追求不能建立在违法违规和损害公民权利基础之上。无论社会利益格局如何调整和变动，都要保障公民的生存权和发展权。根据社会经济发展水平，及时调整最低生活保障、最低工资、贫困线和其他保障水平，防止利益格局固定化、部门化、权力化。政府之间、政府与市场之间要建立正常的利益协调、博弈机制，使权力与职责、利益相符合。［8］打于强势的银行、房产投资人、政府的利益垄断。最大化的将局部利益转向公共利益。

(三)竞争秩序需建立在道德的逻辑优先性上

竞争必须依赖于一定的市场竞争机制，不能违反法律规范及市场规则。否则将不会形成有序的行业竞争格局。秩序是稳定的首要条件，没有良好的秩序规则就没有和谐发展的基础。针对房地产市场因价格波动带来的不稳定性，政府不断开展整顿市场和规范市场经济秩序的各种举措。这对维系房地产市场秩序、一定程度上遏制房地产价格起到至关重要的作用。一旦市场秩序混乱，规则没有得到遵守，利益的无限追求已经突破了道德可以容忍的底线，那国家的经济发展将是灾难性的，届时再合理地宏观调控措施估计都难以进行及时有效的补救。所以，为了维护房地产市场不至于垄断利益，影响整个国民经济的发展。政府的宏观调控和市场干预有绝对的合理性和必要性，但也不能将这种干预手段作为房地产市场秩序唯一的稳定依据。因为还有一个不可忽略的因素，即道德力量。民生问题是任何一个国家发展的归宿点，市场秩序即便不稳定，也不能以消费者或广大民众的利益做为代价。市场在建立起自身机制的同时，也应该慢慢形成自我的道德体系。竞争无界，道德有底。所以市场不缺乏人性，市场也不能脱离道德。在我国的房地产市场竞争机制中，道德的逻辑性必须置于首要地位。不要形成企业与地方政府联合反调控的行为。因此，市场竞争秩序乃是基于社会共同的道德诉求。由于既不存在一个完备的道德，也不存在完备的法律，道德与法律须臾不可分离。我们既可以从社会的法律活动中去阅读到特定社会的道德状况，也可以通过社会的道德资源去反思它的法律处境。当现代社会孜孜以求的法制追求不足以维持市场秩序时，我们不能忘记，道德具有逻辑的优先性，因而必须寻求和利用现实的道德资源。如此，才能促进繁荣稳定的房地产市场秩序。

(四)房地产市场的健康需要法律体系的规范化

不仅仅是房地产市场，其他任何行业的发展都需要一部相对完善的法律规范来加以调整和保护。法律与社会其他调控手段一样，既有自己的运行方式和规律，也有调整其规范对象的规律。对于房地产市场，由于牵涉到的主体比较多，即便是政府也不例外。这是房地产行业的特殊性质所决定的。但无论有多复杂的参与主体，都必须遵守一定的规则和法律规范。没有完善的法律体系就不可能有完善的健康的行业发展。针对房地产发展的极端不稳定性及与其他行业甚至与整个国民经济的关联性，国家出台了许多规范性文件和政策，但有的如《行政处罚法》、《行政许可法》、《立法法》、《房地产管理法》、《土地管理法》、《担保法》等规定上内容含混不清，缺乏确定性，经常用一些常识性概念表达专业性问题，缺乏应有的确定性和严谨性，在法律责任上很难界定。在我国制定的关于房地产的法律法规及相关的政策、制度中，还应当防止保护房地产消费者权益的专门立法与既存法律发生竞合。“消费者保护法广泛地存在于各种法律规范之中，不受部门的限制。凡对消费者利益具有保护功能的法律规定，都是消费者保护法的组成部分”。［9］P220对房地产消费者权益的保护可通过完善相关法律的途径实现，并在相关法律中规定对不同种类的房地产权益予以不同程度的保护。况且房地产消费者权益内容庞杂，一部法规难以穷尽，且广泛涉及诸多相关法律，易导致法律适用的竞合。主要是与民法通则或未来的民法典、房地产法、合同法、建筑法等法律的竞合，虽然可以强调对有关公民基本生存权利的规范优先适用的竞合规则，但制订新法和修改法律毕竟要以防止而不是增加竞合为宜。

(五)责任的承担主体模糊

责任的承担既有个人的也有集体的、既有社会的也有国家的。责任是担当。在房地产市场，随着利益主体错综复杂的关系及多元的参与性，使得这一领域凸显的社会问题被弱化，笔者甚至怀疑政策层面的调控措施是否是某些地方政府责任的变相推卸，或者是将弱化的问题迅速提及到保护大众公共利益的高度，使人们忽视了他们自己其实已经遭受的利益损失、权益流失?根据卢梭的社会契约理论，人们的权力已经委托给了国家，则相应的权利保护应该由国家来完成。当人们合法利益受到损害的时候，谁来承担侵权的责任?房地产市场涉及的主体不仅仅是房地产投资人，还有银行、地方政府及国家职能部门等。如果以消费者的利益受到侵害就片面的将房开商提高价格作为唯一的罪魁祸首，那是不公平的。造成这一局面的推手还有政府层面。因为在放任市场和调控市场方面国家必须做到这种宏观调控力度的把握。不同的经济发展区域有不同的特点，将制定的法律法规或者其他规范性文件、政策等全部适用于所有的行政区域值得考量。市场调研不充分的话，责任的担当不可避免。问题是怎样将百姓的损失通过责任承担主体凸显出来。在实践中，基本都是房地产投资人或银行来承担责任，其实我们的政府在某些时候如果确实系自身行为使然的话，也要勇于承担责任，否则既挫伤了投资人的积极性，也不利于我国营造安康的经济环境。

第5篇

[摘要]市场营销在企业中的地位很重要,本文阐述了市场营销的概念以及市场营销的功能。

[关键词]市场营销概念功能

企业是市场系统中的一个单位,只有和市场系统保持输入输出关系,进行物质、劳务、信息的交换或置换,企业才能求得生存和发展。市场既是企业生产经营活动的起点和终点,也是企业与外界建立协作关系、竞争关系的传导和媒介,还是企业生产经营活动成功与失败的评判者。企业认识市场,适应并驾驭市场,使企业活动与社会需要协调起来,是企业市场营销活动的核心和关键。

一、市场营销的概念

现代市场营销学认为,推销是市场营销活动的一个组成部分,但不是最重要的部分;推销是企业营销人员的职能之一,但不是最重要的职能;如果企业搞好市场营销研究,了解消费者的需要,按照消费者的需要来设计和生产适销对路的产品,同时合理定价,做好渠道选择、销售促进等市场营销工作,那么这些产品就能顺利地销售出去。

美国市场营销协会(AMA)定义委员会1960年给市场营销下过这样的定义:市场营销是引导货物和劳务从生产者流向消费者或用户的企业商务活动过程。这一解释尽管较之营销=销售(推销)的认识进了一步,但仍然是失之于偏狭,仍不能全面概括和准确表述现代企业营销活动的全过程。事实上,为了占领市场,扩大销售,实现企业的预期目标,企业不只是要进行引导流向消费者或用户这一段的经济活动,而是还要进行产前活动(如市场调研、产品开发)和售后活动(如售后服务、收集反映)。这就是说,市场营销活动包括企业在流通过程结束后的售后活动,不仅要以顾客为全过程的终点,更重要的是以顾客为全过程的起点。

因此,所谓市场营销,就是在变化的市场环境中,旨在满足消费需要、实现企业目标的商务活动过程,包括市场调研、选择目标市场、产品开发和定价、渠道选择、产品促销、储存、运输和销售及提供服务等一系列与市场有关的企业业务经营活动。市场营销过程质的规定性,是商品交换过程。

理解市场营销的定义要从三方面:一是营销活动的主题是企业。企业是交换的主动者和积极的一方,千方百计促成交换,企业要千方百计地想把产品销售出去,不是消费者千方百计想购买。二是消费者和用户是企业营销的对象,营销活动的核心,即"谋划"、"筹划"的核心问题,是识别、确定和满足消费者的需要。这是市场营销最主要、最精微的含义,也是企业经营的目标。因此,企业把消费者称上帝。三是市场营销是一个商务活动过程,包括市场调研、选择目标市场、产品开发和定价、渠道选择和建立、产品促销、储存和运输及提供服务等一系列有计划的活动。不仅仅是一手交钱、一手交货的行为,其行为只是市场营销的结果。它在市场营销中不但不是全部内容,而且其作用也是微不足道的,因为一系列营销活动完成后,具体的交割手续是自然而然的事。

二、市场营销的功能

市场营销的根本任务,就是通过努力解决生产与消费的各种分离、差异和矛盾,使生产者各种不同的供给与消费者或用户方面各种不同的需要与欲望相适应,实现生产与消费的统一。因而,市场营销在求得社会生产与社会需要之间的平衡发挥着重要作用。所以,市场营销有四方面功能。

1.便利功能。便利功能是指便利交换和物流的功能,包括资金融通、风险承担、信息沟通、产品标准化和分级等。借助资金融通和商业信用,可以控制或改变产品的流向和流量,在一定条件下,能够给买卖双方带来交易上的方便和利益。风险承担是指在产品交易和储运中,要承担某些财务损失,如产品积压而不得不削价出售;产品损坏、短少、腐烂而造成的经济损失。市场信息的收集、加工和传递,对于生产者、中间商、消费者或用户都是重要的,没有信息的沟通,其他功能都难以实现。产品的标准化和分等分级,可以大大简化和加快交换过程,方便产品储存、运输和顾客购买。

2.市场需求探测功能。企业面临的是动态市场,市场环境在一刻不停地变化,消费者的需求在不断变化。如服装,年年推出流行色,随时可能流行新款式。在令人眼花缭乱的变化中,要准确识别,根据趋势成功地预测消费者需求是一件很难的事。对企业来说,不能随时把握消费者的需求,就意味着不能获取它、满足它,更谈不上企业目标的实现。有效的市场营销活动可以成为市场需求探测器,使企业清楚地了解消费者需求的方向、结构及其分布,从而为企业寻到生存、发展的良机。

3.产品开发推进器。企业要不断地改进原有产品、出新产品和进行产品更新换代,目的是为了满足消费者需求。不了解消费者需求,作为新产品开发承担者的科研、技术部门就会变成瞎子、聋子。迷失方向,失去动力。有效的市场营销,通过市场需求信息的反馈,为产品改进、开发和换代指明了方向,并督促、推动了产品开发系统的快速运转。

4.维护客户的凝聚器。市场营销不仅把握并满足了消费者的需要,而且通过售前、售中和售后服务,以及不断横向扩展服务范围,对顾客形成吸引力,是顾客自发、自愿地向企业靠拢,保持和增加对企业或品牌的忠诚度,扩大产品的潜在市场。这种维持和增加消费者忠诚度的任务,在供需矛盾突出的买方市场上非常艰巨和重要,只能依靠市场营销这个凝聚器来完成。此外,市场营销的信息沟通功能把市场需求具体地反馈给生产者,有助于生产出适销对路的产品,从而对产品形态效用的创造发挥着重要作用。

第6篇

一、广场文化活动的功能与特征

（一）广场文化活动的功能

1.音乐广场与游憩广场具有休闲、娱乐功能。这也是广场最初的、也是最基本的功能。

2.音乐广场和游憩广场具有文化传播功能。经常性开展丰富多彩的活动，充分体现了文化的魅力。满足了垦区各族人民群众对文化生活的精神需求。同时，又宣传了党的路线、方针、政策。

3.音乐广场和游憩广场具有促进城市精神文明建设功能。石河子市的日常活动、节庆活动、艺术活动，与党的路线方针政策的宣传和各种科普教育经常性地在广场开展，促进了石河子精神文明建设的开展。

4.音乐广场和游憩广场具有为经济建设服务的功能。石河子丰富多彩的广场文化为经济搭建了一个大舞台，一系列经济活动为广场注入了活力。

5.音乐广场和游憩广场具有爱国主义教育功能。广场举办的各种各样的爱国主义教育活动，有着广泛的受教育的群众，受到了熏陶和感染。

6.音乐广场和游憩广场具有促进市民素质的提高功能。广场是一个群体共处的、富有文化气息的场所。广场文化活动在营造城市温馨浓烈的文化氛围的同时，也使人们接触到文明，陶冶了情操，在休闲娱乐中提高了自已的素养。

（二）广场文化活动的特征

一是具有公共性。音乐广场和游憩广场是石河子城市生活最集中的区域，是最能体现政府公益性的地方，也是石河子市公共文化集中展示的地方。广场，作为石河子市的公共空间，成为市民社交、休闲与受教育的场所，也成为外来旅游者旅游与休憩之处。广场上所进行的任何文化活动，均向公众开放。这种公共性决定广场文化必走平民化道路，即使是高水平的文化演出，也要兼顾到雅俗共赏。同时，公共性又决定了广场文化的主体是公众，广场文化若没有公众的广泛参与便会变得枯燥干瘪。

二是具有群众性。音乐广场和游憩广场是没有围墙的大舞台。参与广场文化的社会成员，不分男女老幼都可以欢聚在此。人们在这里既可以是欣赏者，也可是是表演者，在这里没有身份、地位的判别，人们可以轻松自在、无拘无束、自由流动，在休闲中感受着文化的熏陶，寻找着自己的乐趣，尽情地展现自我。而且军营文化、校园文化、社区文化、企业文化、旅游文化、集市文化、节日文化等都可融入广场文化，成为大家所共有的精神乐园。

三是具有节庆性。广场的起源就是为了公众的集会与庆典，这决定了广场文化必带有节庆的喧闹与热烈的色彩。所以，现在的音乐广场和游憩广场更多地举办各种节庆，包括一些文化艺术节。节庆性决定了石河子的广场文化应具有宏大的气势和热闹的气氛。如果没有节庆所产生的文化魅力，就吸引不了观众，形不成气氛。

广场文化的主要载体是各种文艺、体育活动，各种节庆亦需要艺术活动支持配合，这就使之有了审美性的特点。这些文化体育活动有的属较高雅的艺术活动，如专业团体的文艺晚会等，具有较强的审美性。即使有的活动是出于自娱自乐，如跳舞健身，也包含一定的审美在内。广场文化的审美性是寓教于乐的，它对提高石河子市民公众的文化素质具有潜移默化的教育作用。广场文化又成为向公众进行审美教育的公共课堂。

二、广场文化活动的形式

石河子音乐广场和游憩广场是群众文化活动的重要舞台。广场文化活动的形式主要是利用城市中的广阔场地，比如体育场、大型建筑物前后较大的场地、公署以及面积较大的草地等而进行各种群众文化活动。细究之，广场文化活动的形式又可以分为固定式、流动式、半固定半流动式、自由式、自发式、盲从式、开放式、半开放式、临时式、定期式、不定期式、综合式、单一式等。

固定式是指利用固定的场地和空间而进行广场文化活动。流动式是指在没有相对固定的活动场地和空间进行的活动。实际上这是广场文化活动的延伸。如各种巡游等。半固定半流动式是指有一定的场地作为主活动场地而其活动又不局限于主场地。自由式是指没有组织、松散的广场文化活动。自发式是指由一些活动个体利用公园等免费活动场地而自发进行的广场文化活动。比如露天交谊舞、太极拳等。盲从式是指人们受好奇心驱使，盲目参与的活动。开放式是指在不违反游戏规则的前提下，没有限制、自由参与的活动。半开放式是指为保障活动的顺利进行而设定一定的限制区域，安排或指定一定的参与个体，而限制区域以外则可自由参与的活动。临时式是指根据一定的事件而举行的群众性集会等。定期式是指围绕一定的主题按需随时举行的活动。此外，还有综合式、单一式等。石河子广场文化以固定式为主，同时，又兼有其他几种形式的特点，呈现出多种文化形式并存的现象。

三、广场文化活动的管理

首先，要把安全工作放在首位。要在演出队的领队中，在演职员中强调提高安全意识，做好安全工作，而在活动场地方面，也要相应地做好有利于演出管理的设置。有些地方的舞台与观众之间隔有栏杆，这些是为了使舞台演出能安全、顺利地进行。

其次，还要配备必要的演出管理人员。主要承办单位组织的演出，要有舞台监督，前、后台工作人员，还应配备一些工作人员在观众席里维持秩序，防止突发事件的发生。如果主、承办单位邀请单位、团体的专场演出，可由演出单位派出人员来负责管理工作。主、承办单位可督促、协助、指导演出单位把管理工作做好。这样既发挥了演出单位的作用，又减少了主、承办单位的工作压力。

第7篇

随着我国经济体制改革的深入，国民收入分配格局已发生了重大变化，体育产业化、市场化是中国体育发展的必然方向。纵观发达国家体育产业的发展历程，体育市场的成熟与发展不仅能带来巨大的经济效益，还能够创造良好的社会效益。作为教育有机组成部分的高校体育是一个投资较大的专业，其设施不仅能为校内学生所用，也可为社会大众共用。因而，学校体育产业化不仅是必要的而且是可行的。

二、高校体育市场的开发

1.高校体育市场开发现状及问题分析

（1）思想不够开放，组织行为封闭

我国高校体育产业的发展，一方面受传统思想观念的约束，思想不够开放，只注重体育课教学和课余体育训练，使学校原有场馆和器材得不到充分利用，造成了学校体育资源的浪费。另一方面，受整个国家体育产业发展水平的制约，限制了我国高校体育产业的发展，现行的学校体育组织行为仍是主要限于校园内，缺乏与社会的交往与合作，使高校体育的功能与优势远未能得到充分发挥。

（2）缺乏市场条件下的运作环境和缺少市场化的商业赞助

体育产业在我国刚刚起步，在实践中没有现成的经验可循，而在理论研究方面还没有将体育产业理论形成规范化的理论体系，缺少一套完整的体育产业法规来规范体育市场，这些都将影响高校体育产业的发展进程。

（3）高校体育产业重视力度不够

学校体育只强调投入，依靠学校拨款为主要渠道来维持，实际操作的方式靠领导的恩惠与施舍，给多少钱，办多少事，别无选择。

（4）缺乏高校体育产业管理的人才

高校体育产业管理者不仅应熟悉体育产业的特点，而且要具备学校体育管理能力。高校中虽聚集了一批高学历，高知识，高职称的一流专业人才，但因受到我国体育人才培养体制的影响，其中的体育经营管理人才短缺，使得不能发挥现有的体育设施的最大潜力，大量设备闲置，造成资源性浪费。

2.高校体育市场需求分析

（1）高校内部学生需求

高校体育在高校内部存在着广阔的体育市场，大学生处在特殊的高层次文化氛围中，为了丰富课余文化生活，追求个体的发展和享受，体育已成为首选内容。

（2）大众健身需求

随着我国人民生活水平的提高，人民的健康意识不断提高，高校可以利用闲置的体育场馆向社会开放，建立完善的大众健身服务业，为居民健身，企业单位，社会团体比赛提供场地等有偿服务。

（3）科学健身需求

目前我国社会体育指导员的文化程度普遍偏低。社会上的一些体育培训和咨询市场属于个人行为，追求短期利益，没有长期计划，挫伤了大众的学习和健身热情。然而学校具备专业的高知识层次的指导员，场馆、器械完备，大众更容易接受，健身更科学。

（4）商业宣传需求

高校每年都要举行众多的体育比赛，。有些企业为了宣传自己的产品，展示公司的形象，就会与学校合作，提供赞助，为自己的产品打广告。因而学校体育可以加大宣传力度，加强同新闻媒体的合作，以吸引更多的观众和赞助商的加入，从而获得更多的赞助。3.高校体育市场开发的对策、建议

（1）利用高校现有的场馆资源和高质量的人力资源搞培训

随着生活水平的提高，人们的体育意识不断提高，但自身原有的体育技能又不能满足当前的需要，越来越多的人开始进入这一市场来寻求帮助。我们应该充分利用高校现有的场馆资源和高质量的人力资源搞培训，满足人们对体育休闲的需要。

（2）利用高校体育人才开发全民健身器材

高校拥有一大批体育专门人才，可以聚集起来大力开发科研含量高的全民健身器材，全民体质测量器材和运动竞赛器材，与企业联合转化为商品，既能为企业获利，又能解决高校体育研究资金短缺的问题。（3）高校体育场馆对外开放

高校拥有大量的体育场馆在不影响学校正常教学工作的情况下，可利用课余、双休日和节假日期间对外开放，提供有偿服务。

（4）开发学校体育广告市场

大部分高校都拥有一支或几支高水平运动队，每年都参加校际或校内间的体育比赛，可以吸引企业参加广告大战，也可以冠名方式吸引赞助商赞助，以赛养赛，既提高了企业的知名度，又扩大了学校声誉。

三、高校体育市场运作研究

1.运作可行性研究

随着中国经济的飞速发展，人们对生活质量要求越来越高，加上休闲时间的增多，健身与健心成为生活中新的追求，体育活动逐渐成为现代都市生活中必不可少的一部分，中国大部分高校位于市区内，再加上其自身的需要，高校体育产业化运作势在必行。

（1）广泛的群众基础

随着全民健身活动的蓬勃发展，为高校体育产业的运作提供了巨大的潜力。

（2）高校自身发展的需要

体育设施的维护、水电、工作人员的工资等一切费用都由学校来承担，无疑将更加加重学校的财务负担，这就需要学校体育自身来解决，加速学校体育的发展，使学校体育产业成为可能。

2.市场运作模式

（1）建立健身俱乐部

根据学校自身具备的条件，设置以娱乐休闲健身为主题，采用企业化运作模式的俱乐部。把经营权让渡给企业，让企业每年向学校交纳一部分费用。也可利用学校的一些无形资产（如著名教练员等）寻找赞助商，因地制宜的设置一些学生及社会公众便于参加的运动项目，如健美操俱乐部，健身俱乐部，武术跆拳道俱乐部等。

（2）场馆有偿服务

学校内的体育场馆（如乒乓球馆，羽毛球馆，网球场，篮球馆等）在保证教学训练的前提下，利用课余、双休日、节假日向学生和社会开放，实行有偿服务，收取适当的费用，把收取的费用在用到场馆的维护上面，以体养体，可缓解高校体育经费不足的矛盾。

（3）体育咨询培训服务

利用高校独有的广大人力资源，向学校和社会提供健美、健身等体育活动常识，竞技体育规则等咨询服务，培训竞技体育后备人才和裁判员，向运动损伤和老年人提供运动处方，为社会公众健身提供社会体育指导员。

（4）开发体育用品

高校通过与体育用品企业合作，利用其自身的人才和技术优势，大力开发体育用品，加强与体育用品生产商和商的合作，在学校形成开发、生产、消费一条链。一方面能为社会服务，另一方面也扩大了高校体育市场的范围。

四、结论

第8篇

相对人向侧重规范约束政府自身转变在计划经济下，行政法是管理法，它主要用于规范约束公民企业等相对人，政府用来管钱、管物、管人，直接组织指挥企业的经济活动。在市场经济下，政府不再直接干预经济，只是进行宏观调控，这要求政府转变职能，改变过去计划经济下那套管理方式，要由下计划、发命令、审批、许可转向服务和保障。政府要做好市场经济下的新角色，首先就要管理好自身。所以，行政法的侧重点必须进行转移，要从侧重规范约束公民企业等相对人转移到首先重视规范约束政府自身。

我们应当完善行政组织法律制度。修改补充现有的行政组织法，尽快制定机构编制法，并严格贯彻执行，彻底地进行机构改革，改变当前行政机构臃肿、职责不清、效率低下的现状，以适应市场经济的需要。目前，几经反复的政府机关能否办公司的问题又出现了，政府机关集资大办公司，有的是主要领导挂帅，有的还保证年底不论盈亏都分红，有的政府部门牌子一变，即成了公司，但与政府并未脱钩，搞的是“翻牌戏”，还把原下属企业法人强行变为自己的子公司，这些势必造成官商不分和新的政企不分。但这些与市场经济格格不人的现象，恰恰是在建立市场经济的名义下形成的咨看来，完善行政组织法，明确规定市场经济下政府有哪些职权及其行使方式和程序，该做什么，不该做什么，已成为当务之急，否则，真正的市场经济难以形成。

我们必须尽快制定公务员法。目前，行政机关人浮于事，冗员太多，素质较低。同时，工资待遇又差，未能与经济发展相适应，行政干部颇有微词，一讲市场经济，一片下海声，摆摊经商，从事第二职业，这又造成干部队伍不稳定，无心工作。干部制度不健全，这也是执法不严、效率低下、、的一个重要因素。因此，必须尽快制定公务员法，明确规定公务员的录用、考核、奖惩及权利义务、工资待遇等，造就一支素质高、业务强、精明强干的执法队伍，以适应市场经济的需要。

值得提一下的是，这里讲行政法要向侧重规范约束政府自身转变，并没有否认行政法在规范约束公民企业等相对人方面的重要性。宏观调控经济的行政法，为市场经济提供良好环境和秩序的社会管理方面的行政法等，只能加强，不能削弱。只是过去我们在规范约束政府自身方面欠得较多，而且只有先管好自己才能真正管好别人，只有先“拆庙赶神去香火”，转变政府职能，精简和重置政府机构，才能完成政府直接千预经济向宏观调控经济的实际转变，为市场经济的建立和发展提供服务和保障。所以，我们首先应当大力发挥行政法在政府自身管理方面的作用，为此，行政法应由过去侧重规范约束相对人向侧重规范约束政府自身转变。

二、市场经济要求行政法由重实体向重程序转变

第9篇

（一）农业利用股票市场的途径

股票市场是目前中国证券市场的主体。在债券、基金等证券品种尚未充分发育的情况下，股票市场率先支撑起中国的证券市场。目前，我国农业对证券市场的利用主要是通过股票市场进行的。至1999年底，共有57家农业概念的股份公司上市发行股票，其主营业务和资金投向涵盖农产品加工、畜牧饲料、种植、种子、渔业、水产养殖、林业、农产品流通、化肥、农用机械等领域，涉及农业产前、产中、产后各个环节。

农业利用股票市场的步骤是：1.农业企业化。农业企业化的含义是：加快推动各种资源向农业产业化转移，对各种商品化农业的经营性资产实行企业化管理，按照《公司法》的要求规范企业组织形式。企业化是农业企业进入股票市场的前提。农业经营性资产必须经过企业制改组，才具备进入股票市场的条件。

2.农业企业股份化。农业企业股份化是指农业企业建立股份制或股份合作制，为农业进入股票市场奠定微观基础。农业企业股份化过程表现为多种形式，例如，农户联合兴办股份化的企业；对乡村集体企业进行股份合作制改造，农户取得股东资格；农户以其交售的农产品或服务参股龙头企业，作为优先股东，分享企业利益，不参与管理；专业合作社参股龙头企业；龙头企业进行股份制或股份合作制改造；农业产业化链条不同环节的企业间相互持股，建立“利益共享，风险共担”的利益共同体。必须指出的是，农业企业化过程是一个多样化的过程，是一个多种模式并存的过程。由于历史的、自然的原因，我国农业经营必然存在多种组织形式，农业企业也会表现为不同形态。这种多元化的组织结构在相当长一段时期都会存留下去。

3.农业股份公司证券化。（1）扶持现有农业股份公司上市。在农业企业股份化的基础上，扶持和推动符合条件的农业股份公司进入国内外股票市场发行股票，走上资本经营的“快车道”。通过股票市场的筹资功能，募集资金迅速扩张企业规模，取得规模效益；通过股票市场的转制功能，提高企业的素质和管理水平；通过股市的资源配置功能，不断培育优质资产，改良弱质资产，实现产业结构优化，并运用并购、重组等资本经营手段，走集团化、规模化发展道路；通过股市的巨大影响，提高农业上市公司的知名度，扩大企业的无形资产，创造良好的企业形象，让全社会了解、关心、支持农业产业化，让农业上市公司成为产业化经营的有力的龙头。

（2）组建新的农业股份公司并促使其上市。新组建的股份公司可侧重发展3种类型：一是大型。主要是原来国家部委直属的大型农贸加工、流通、进出口企业，经改组上市。二是精品型。选择若干著名的农业精品如砀山梨、涪陵榨菜等，组建农业精品股份公司上市。三是高科技型。把我国农业高科技成果、农科基地组成高科技农业股份公司，提高农业上市公司的科技含量。

（3）建立农村产权交易市场。随着股份制和股份合作制改革的深化，农村资产得以量化，产权得以清晰，非上市的股份制公司和股份合作制企业的股权可以通过证券化，在产权交易市场流通转让。目前，农村产权交易市场亟待建立。一个规范化的、有约束力的产权交易市场有利于盘活农业经营性资产，有效节制农业产业化经营的重复建设，为大范围的结构调整和资产重组创造条件，使股票市场与产权市场、大型企业和中小型企业实现有效联连，有利于提高农业产业化经营的效率和规模。

（二）农业利用债券市场的途径

中国债券市场作为证券市场的重要组成部分，其市场规模和发展程度远远落后于股市，更不能和银行信贷相提并论。中国企业对债券市场的参与程度是很低的。农业是国民经济的基础，但至今为止还未有一家农业企业发行公司债券。我国应重视和加强对债券工具的运用。

农业利用债券市场的主要方式有3种：①发行公司债券。②发行经营型的基础设施如路、桥、水库等项目债券。③政府发行农业专项债券。目前，可供农业产业化选择的债券类型主要是企业债券和可转换债券。

1.企业债券及发行。企业债券有广阔的发展空间。无论从筹资者角度还是从投资者角度分析，企业债券有其独特的吸引力。从筹资者的角度来看，发行企业债券综合成本低于发行股票。这是因为：①通过债券融资，债务的利息计入成本，有冲减税基的作用；而在股票融资中，存在着公司法人和股东双重纳税的问题。②通过债券融资，公司可以更多地利用外部资金扩大公司规模，增加公司股东的利润；而在股票融资中，发行股票固然增加了运用的资金，但同时也增加了公司利润的分配基数。③通过债券融资，公司原有管理机构基本不受影响；而通过股票融资，公司的管理结构可能因新股东的进入而受影响。从投资者的角度分析，投资债券可以规避因与企业之间的信息不对称而出现的投资风险。在现代经济活动中，信息是做出投资决策的重要依据，但信息是稀缺的。在股权投资情况下，由于存在着委托—关系，道德风险随时可能发生。而债券投资则减少了道德风险可能带来的损失，降低了监督成本。这就使债券能够得到投资者的偏爱。

2.可转换公司债券及发行。可转换公司债券（简称“可转换债券”）是一种可以在特定时间、按特定条件转换为普通股票的特殊企业债券。可转换债券兼具债券和股票的特性，含有以下三个特点：①债券性。与其他债券一样，可转换债券也有规定的利率和期限。投资者可以选择持有债券到期收取本金和利息。②股权性。可转换债券在转换成股票之前是纯粹的债券，但在转换成股票之后，原证券持有人就由债权人变成了公司股东，可参与企业的经营决策和红利分配。③可转换性。可转换性是可转换债券的重要标志，债券持有者可以按约定的条件将债券转换成股票。转股权是投资者享有的、一般债券所没有的选择权。可转换债券在发行时就明确约定，债券持有者可按照发行时约定的价格将债券转换成公司的普通股股票。如果债券持有者不想转换，则可继续持有债券，直到偿还期满时收取本金和利息，或在流通市场出售变现。可转换债券的投资者还享有将债券回售给发行人的权利。一些可转换债券附有回售条款，当公司股票的市场价格持续低于转股价（即按约定可转换债券转换成股票的价格）达到一定幅度时，债券持有人可以把债券按约定条件回售给债券发行人。另外，可转换债券的发行人拥有强制赎回债券的权利。一些可转换债券在发行时附有强制赎回条款，规定在一定时期内，若公司股票的市场价格高于转股价一定幅度并持续一段时间时，发行人可按约定条件强制赎回债券。由于可转换债券附有一般债券所没有的选择权，因此，可转换债券利率一般低于普通公司债券利率，企业发行可转换债券有助于降低筹资成本。但可转换债券在一定条件下可转换成公司股票，因而会影响到公司的所有权。

（三）农业利用基金市场的途径

产业投资基金是一个与证券投资基金相对应的概念，是以个别产业为投资对象的投资基金。这类基金的主要目的是吸引对某种特定产业有兴趣的投资者，通过发行基金受益券募集资金，交由专家组成的投资管理机构运作，以支持这些产业发展。其投资目标既追求长期资本利润，也注重当期收入，是一种典型的成长及收入型投资基金。我国农业产业投资基金是按有关法规设立的投融资金融工具。其经营宗旨是，在严格遵循国家产业政策和证券市场规则的前提下，以市场、收益为投资导向，募集的资金对农业产业化龙头企业和具有市场潜力的项目进行股权等形式的投资，促进目标企业和项目规模化、专业化、集约化和商品化经营，提高目标企业的效益，并给投资者以丰厚的投资回报。

1.农业产业投资基金的定位。我国农业产业投资基金应该是一组基金，既有国家级的农业发展基金，又有各地的农业发展基金；既有纵向按行业如畜牧、渔业、林业等划分的投资基金，也有横向按地区划分的农业产业化投资基金，还有两者结合的投资于特定地区的特定产业的投资基金。资金来源既可以是中国境内的机构或自然人，也可以是境外的机构或自然人，还可以境内境外同时募集。既有境内基金，也有境外基金，还有中外合资合作基金。既有上市基金，还有非上市基金。只有这样的基金结构，才能适应中国各地的差异，才能调动中央和地方两个积极性，才能有充足的资金来源，并有利于保证资金的安全性、收益性、流动性。

2.农业产业投资基金的设立方式。在目前我国的经济、金融背景下，农业产业投资基金的设立方式以封闭式为宜。这是因为：①目前中国投资基金所依托的证券市场不成熟，市场波动大，投机气氛浓厚；投资者不够成熟，其投资行为具有很大的盲目性。在这种背景下发展开放式基金，证券市场的波动、社会形势的变化，都会导致投资者冲动性撤资行为，从而影响基金的正常运作。②农业产业投资基金的投资对象是农业，农业生产周期长，需要稳定的资金来源，而不是随时可以抽走的游资。设立开放式的投资基金，会造成资金的不稳定。③我国目前缺乏开放式基金的运作经验与人力资源，在此情况下设立开放基金，具有很大的经营风险。为适应农业投资对资金相对稳定性的需要，农业投资基金在发展初期应选择封闭式设立。但是应该看到，开放式基金现已成为世界投资基金的主流。世界基金业的发展规律是从封闭式基金走向开放式基金，在市场经济发达国家开放式基金已占压倒多数。在基金发展初期以封闭式为主有其客观必然性，因为它的操作与管理比较简单，风险与压力较小。但从制度优化的角度而言，需要逐步走向开放式基金。

3.农业产业投资基金类型的选择。按组织形态划分，基金可分为契约型和公司型两个类别。它们的区别在于：①法律地位不同。公司型投资基金是依据《公司法》而成立，具有法人资格；契约型投资基金是依据信托契约组建的，不具备法人资格。②发行的凭证不同。公司型投资基金是通过发行普通股票筹集资金，普通股票的持有者即为股东；契约型投资基金是通过发行受益凭证筹集资金，受益凭证的持有者为受益人。③有关当事人不同。组建公司型投资基金通常有4个当事人：基金公司发起人、基金管理人、基金托管人和承销人；组建契约型投资基金通常只有3个当事人：基金发起人、基金管理人和基金托管人。从投资者的角度看，这两种方式没有太大的区别。从基金运作的角度看这两种类型各有利弊。从投资农业的角度看，选择契约型基金较为适宜。首先，契约型基金设立、运作、解散比较灵活，便于操作，投资者不需要组成一个法人实体，只要向基金管理公司买入收益凭证后，即成为该基金的受益人。其次，在基金业发展初期，契约型基金有利于减少管理摩擦，突出专家理财、专业管理。由于契约型基金是一种“虚拟法人”，基金的运作主要由有经验的专家进行；而公司型基金是独立法人，容易干涉基金管理人的经营，出现管理上的摩擦。最后，契约型基金能更好地保护投资者利益。契约型基金是一种信托基金，信托财产的独立性有利于保护投资者的利益，尤其是能够使不同基金份额的持有人享有同等权利。

4.农业产业投资基金的管理模式。农业产业投资基金经营管理的关键取决于基金管理公司。基金运作的特点是通过管理公司的专业运作，保障受益人的投资回报。选择基金管理公司有两种方式：一是为设立新基金而成立一家管理公司，将基金交给它管理；二是在基金设立后交由已有的基金管理公司管理。国内已设立的投资基金和早期的基金基本都采取第一种方式。这样做表面的理由是我国基金管理公司少，缺乏相关管理经验，其本质的原因是缺乏社会分工的观念，视基金为自己的资产，不容他人染指。第二种方式乃是以后的发展方向。随着基金业的发展，由一家管理公司管理多个基金的局面将会出现。这有利于管理公司积累更多的专业经验，节约基金管理成本；同时，还可以避免基金的发起人又是基金管理公司发起人，不利于维护广大中小投资者利益的缺陷。农业基金管理公司应熟悉农业经济、农业科技、农村社会，拥有农业经济专家、企业管理专家、金融分析专家和资本运营专家等人力资源。它的设立，一是通过新设立的途径，二是选择具有运作农业基金条件的已有基金管理公司，三是引进中外合资的基金管理公司。农业在发达国家已成为盈利行业，国外不乏投资农业的成功经验，引进中外合资的基金管理公司，不仅有利于提高农业基金的运用绩效，而且有利于提高基金管理水平。如前所述，我国农业产业基金可以是一组基金，但农业基金的管理则应该相对集中。经过市场的检验，经过投资者的筛选，最后形成一两家具有权威性的农业基金管理公司。

二、证券市场对于农业发展的功能证券市场是社会化大生产的产物，是商品经济、市场经济发展到一定阶段的必然结果，是市场经济走向成熟的标志。作为市场经济的高级发展形式，证券市场浓缩和凝聚了市场经济的基本机制、核心要素和基本价值观念，它应该而且可以为农业的发展做出贡献。

（一）筹资与投资功能筹资与投资是证券市场的基本功能。企业通过在证券市场发行股票和债券，能够迅速地把分散在社会上的闲散货币集中起来，形成巨额的、可供长期使用的资本，用于生产和经营，从而开辟了不同于间接融资（银行贷款）的直接融资渠道。同时，这些股票、证券也为投资者提供了多样化的直接投资工具。这一功能对于农业发展的意义在于：改变社会资金配置方式，开辟农业直接融资渠道，有利于克服农业发展的资金制约。

（二）转制与监督功能

证券市场还具有促使公司转换经营机制的功能。证券市场对经营主体有一定的要求，公司要成为上市公司，必须先改制成为股份公司，按照股份公司的机制来运作。企业要在证券市场发行证券，也要经过严格的审查程序，要有良好的业绩。这就使企业时时处在各方面的监督和影响之中。这些监督包括：①股东的干预。股东作为投资者必然关心企业的经营和前途，并且通过授权关系或“用脚投票”实施他们的权力。②股价升跌的压力。企业经营的好坏直接影响股价，股价提高，对公司是一种激励；经营不善产生的价格下跌可能导致外部接管，在这种制约下，管理层不得不认真地为公司服务，股东的权益因此得到相应的保护。③社会的监督，特别是会计师事务所、律师事务所、证券交易所的监督和制约，所有这些制约，促使上市公司形成健全的内部运作机制。

这一功能对于农业发展的意义在于：（1）有助于促进农业企业的机制转换，培育农业产业化过程中的龙头企业。龙头企业的重要作用要求它具有完善的内部运行机制，优越的组织形式。相比而言，上市公司具有体制上的优势。对照上市公司的要求，转换企业经营机制，有利于培育农业产业化的龙头企业。（2）启发和影响各类农业经营组织的企业化转变。证券市场不仅培育农业大中型上市公司，而且以它的标准、效率启发和影响着各类农业经济组织。在农业产业化经营的过程中，由于企业经营方式有较高的效率，传统的一家一户的小农经营方式逐步向面向市场的农业企业经营方式转变；农民从传统的农业生产者逐步向具有市场意识、投资意识、管理意识的农业企业家转变。

（三）资源配置与结构调整功能

证券市场的流动性特征会引导资金流向效益好且有发展潜力的部门或企业，从而发挥资源配置和结构调整功能。在我国，经济结构不合理，资源配置效率低下，已成为经济运行中的突出问题，这些问题的根源就在于缺乏一个引导资源尤其是资金流通与配置的市场机制。证券市场恰好提供了这样一种机制：在证券市场上，资金在利益的引导下流向效益好的行业、企业，抛弃收益率低、缺乏增长潜力的证券，从而实现包括资金在内的资源的合理配置。

这一功能对于农业发展的意义在于：（1）消除行业壁垒，加快农业产业化进程。农业要进入证券市场，要在证券市场不被冷落，必须先要成为能够赢利的行业，成为比较效益较高的产业。在过去农工商脱节、销分离和农业劳动力过多的情况下，农业部门仅限于原料性初级产品生产，加工和运销环节的增值流向了工业和贸易部门。然而，在农业产业一体化经营条件下，农业的比较效益和市场地位可以大大提高。资源配置功能促使农业必须走产业化经营的道路，增强赢利能力。（2）提高资源配置效率，遏制和克服重复建设。农业部门的经营性资产中，存在不少重复建设项目，造成经济结构不合理，资源配置效率低。重复建设是计划经济和部门分割的必然产物。在计划经济向市场经济转轨的过程中，导致重复建设的旧体制还会发生作用。利用证券市场的资源配置功能，可以有效地遏制和克服重复建设的弊端。这是因为，首先资本的趋利动机会冲破农业经营管理中的部门分割，促进资源的自由合理流动；其次，证券市场大范围的兼并收购、资产重组和产权交易，有利于盘活存量资产，提高资源配置效率。

（四）分散风险功能

证券市场通过提供各种不同性质、不同期限、不同风险和收益的证券，既给投资者和融资者提供了丰富的投融资渠道，同时也提供了分散风险的渠道。首先，融资方通过发行证券筹集资金，实际上将其风险部分地转移和分散给投资者。上市公司的股东越多，单个股东所承担的经营风险就越小。其次，投资方可以根据不同偏好，通过买卖证券和建立投资组合来转移和降低风险。证券市场的流动性特征解决了投资者难以变现的后顾之忧，证券市场的出现，为各种长短期资金相互转化和横向资金融通提供了媒介和场所。人们可以用现金购买有价证券，把消费资金转化为生产资金；人们也可以卖出有价证券，将其变为现实购买力，以解决即期支付的需要。这一功能对于农业发展的意义在于：农业生产的根本特征决定了它所特有的生产周期长、存在自然灾害等风险。证券市场的分散风险功能有利于化解农业企业的风险压力，有利于农业的长期发展。

（五）社会功能

对于转轨时期的中国，证券市场还有其超越经济领域的社会功能。首先，证券市场的出现加速了中国经济转轨和社会现代化的发育过程，广泛而深入地传播了市场经济的基础知识和价值观念。其次，证券市场成为联系国家政治、经济生活与公民切身利益的纽带，起到了社会凝聚作用。证券市场是政治、经济的“晴雨表”。国际形势、国家政局、体制改革、经济增长率、财政政策、货币政策、产业政策、税收政策等，都会影响到企业的经营业绩和投资者的投资收。81.证券市场与中国农业发展益，也都会在证券市场中得到反映。证券市场的走势，投资者的心态、倾向也会反馈到国家有关部门，从而影响有关决策。同时，从自身利益出发，企业、投资者必然对国家政治生活、经济形势、企业经营状况保持高度的关切，并且成为国家政治稳定和经济增长的坚定支持者。

这一功能对农业发展的意义在于：（1）有利于加强政府和公众对农业的关注。在证券市场上，农业类上市公司的经营状况每天会吸引千家万户的注意，投资者会因此而更加关注农业政策、农业发展的现状和趋势，证券机构更会认真研究农业方面的信息，关注农业企业的经济活动。而这些信号会反馈到决策层，从而影响有关政策的制定和决策的实施执行。（2）促进农业部门经营观念的创新。证券市场浓缩了市场经济的基本元素。农业与证券市场的联连，带来了经营观念的变化。例如，从只重视产品经营到产品经营和资本经营并重；从追求利润最大化到既追求利润最大化，也追求企业价值最大化；从只重视土地、农具等有形生产要素，到重视股票、债券等无形生产要素等。这是经营观念、思维方式的重大进步和创新。综上所述，证券市场为农业注入了多种现代生产要素，农业需要证券市场。同时，证券市场也需要农业的参与。农业对证券市场的重要性在于：①没有农业的参与，证券市场对国民经济的影响将大为降低，证券市场的重要性将大打折扣；②农业所形成的食物与纤维系统是世界最大的产业部门，没有它们参与，证券市场是不完整的；③农产品市场是永不衰落的市场，农业为证券投资者提供了适宜长线投资的工具，有利于减少证券市场中的短线投机行为。

三、发展农业证券市场的有关政策

20世纪90年代以来，由于农业产业化的推动，各行业利润率逐渐趋于平均，农业领域的现代企业制度正在形成和确立，政府对农业企业上市实行重点倾斜的政策，农业利用证券市场的渠道基本畅通，所以，农业企业利用证券市场融资的步伐不断加快。截止到1999年底，农业上市公司通过新股上市、配股等方式在证券市场募集资金近200亿元，相当于1998年政府财政支农资金的22%.发展证券市场的融资功能，当前应做好以下工作：

（一）培育更多的证券市场主体

首先，培育更多符合条件的从事农业经营的企业上市，提高其资产质量和盈利能力。其次，培育更多熟悉农业的投资人，鼓励居民、企业、保险基金、养老基金、共同基金等社会法人机构参与投资农业企业。最后，培育更多的机构投资者，发挥其资金雄厚、专家理财的优势，使投资主体多样化。

（二）发展和规范证券市场客体

首先，扩充市场容量，丰富融资品种，以适应和满足不同的投资偏好，例如推出股票期权、股票指数期货等。其次，积极发展项目融资、地方政府债券、企业债券、可转换债券以及抵押债券融资。再次，在适当时候，开放国有股、法人股上市，逐步加大国有和集体资产上市流通的力度。最后，参照国际经验，结合我国国情，不断进行金融创新，增加新的融资工具。

（三）建立多样化的资本市场

资本市场融资并非仅限于股票市场、债券市场和基金市场，还应该包括产权交易市场和其它货币金融市场。可以建立规范化的产权交易市场，通过企业的并购、重组，生产资料交易进行融资。另外，民间自发的小型金融机构、社会集资这类原始形态的金融市场经整顿、规范也可成为资本市场的一部分。

（四）努力开拓海外融资市场，稳健地推进资本市场的国际化进程

首先，我国农业企业可以创造条件赴国际证券市场发行股票或债券。其次，可与境外资金共同设立中外合资的农业发展基金。再次，允许外商投资农业企业在国内与国外上市发行股票。最后，在加强监管、控制风险和逐步实现金融开放的前提下，允许国际资本有步骤地并以适当方式进入国内证券市场，让外资投资中国农业股票，推动中国证券市场的国际化进程。

第10篇

【关键词】小学语文；教学；方法

一、激发学生兴趣，创造快乐课堂

在教学中，要想达到事半功倍的效果，就要增进学生的学习兴趣，激发学生的求知欲。俗话说，兴趣是最好的老师。只要有了学习兴趣，学生就会主动去学，而不是在教师的逼迫下被动学习，变“要我学”为“我要学”。学生如果喜欢学语文，在语文课堂上感到快乐，那么很多好的习惯不用教师提醒，学生自己也能养成。比如可以培养学生的多向思维和逆向思维，以及激发学生丰富的想象力以及创造力。可是，教师怎样做才能激发学生的学习兴趣，产生强烈的求知欲呢？首先，应该营造一个欢快愉悦的课堂气氛。教师要根据不同的课堂知识，不同的难重点，精心创设一个生动有趣的课堂气氛。

其次，教师要根据不同学生的性格特点，因材施教，让学生通过不同的途径获取相关知识，例如，通过网络或课外书查取获得，把他们觉得有用的知识通过去粗取精，去伪存真筛选出来，让学生学到书本上没有的知识，开阔学生的视野，扩大他们的知识面。真正地让学生做到举一反三，知一点能串一串，彻底掌握知识。所以，轻松愉悦的教学气氛是激发学生学习兴趣的良好条件，要把握好这一条件的适度问题，就为培养学生的主动学习，学会如何学习打造好了初步条件。

二、情景创设，让学生在体验中学习

在新课改的要求中，课堂教学应当加强学生的主体作用。因此在语文教学时，教师要努力为学生营造良好的学习氛围，引导学生走入语文学习的情景中，发散学生的思维，调动学生的积极性。语文教材的涉及面较广，教师可以选择恰当的切入点。例如一些故事性、情节性比较强的课文，教师可以依照学生的特点，展开相关话题的探讨，让学生感受文章中的语境和情境。

在多媒体教学广泛应用的今天，教师可以利用的素材是丰富多彩的。许多资料都可以在网上找出。而且通过多媒体的放映，学生对课本中的内容会有着更深刻的理解。但是多媒体的应用应当把握好度，因为有时候它会过多分散学生注意力，反而不利于教学。此外，教师还可以根据上课内容来自由选择教学地点，并不一定要将学生拘于教室里。比如带领学生参观动植物园和博物馆，感受自然风光和人文景观。在切身的体验中让学生懂得语文。要让学生明白，语文不仅仅是存在于书本中，更体现在日常生活中。生活里处处有语文。

三、大胆质疑，激发求知欲

因为创造的起点是从问题开始的，所以，爱因斯坦有句名言：“我并没有什么特殊的才能，我只不过是喜欢寻根问底地追求问题罢了。”因此，要想获得成功，有着强烈的好奇心和刨根问底的提问是最重要，也是最基础的前提条件。当今的课堂教学，教师应该鼓励、启发学生主动求知，学会提问问题，应该作为现今课堂教学的导航。教师应重视启发学生对任何问题都保持疑问的态度。例如，在讲到《雨中》这篇课文时，教师先让学生熟读这篇课文，让学生看黑板上教师书写的问题，并提出自己的观点和问题。如果教师这样做的话，既能够提高学生思考问题的积极性，而且又能够增强学生思考问题的积极性。例如，“在雨中发生了一件什么样的事情？”“雨中的人物有谁？”“事情为什么恰巧发生在雨中？”……通过学生提出的各种各样的问题，教师可以知道学生对哪方面问题比较感兴趣，对哪方面问题还不够重视，这样的话就可以使教学有的放矢，增强教学的针对性。

四、品德兼修，塑造良好审美情趣

在语文教学中，应该注重提高学生的品德修养和培养学生的审美情趣，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。“爱美之心，人皆有之。“小学生的心灵是单纯的、美好的。作为教师就应该教给学生如何感受美、体味美、弘扬美，进而陶冶学生的性情，他们知道什么是真善美。打开我们的小学语文课本，会发现里面有动人的故事、优美的诗歌、神奇的寓言、美丽的童话，以及很多纯真的心灵，善良的品质，优美的景色以及一些催人泪下的情境。学生幼小的心灵极易感动，因此通过一些情景很容易激发他们的情感。比如当他们看到坏人猖獗，好人遭殃的情节就会产生愤慨之情；当他们看到描写祖国锦绣山河的句子就会产生赞赏之情；当他们看到书中的主人公有个完美的结局时就会留露出会心的微笑……这都是缘于情感驱动所产生的体验。因此，在语文教学中，教师引导学生，唤起学生对于美的追求，培养学生健康的审美情感，这就要求教师在语文课堂上有意识地对学生进行真善美的培养。

五、总结

优秀的教师，是能引导学生发现真理。在教学中，正确处理好教与学的关系，是教育工作者不断探讨的问题。本着“以人为本”的教学理念，教师应当尊重学生的个性、独立思想和真实的情感，要呵护学生的主动性积极性，让学生能够充分的体验学习的乐趣，发展自我，提升素质。

参考文献：

第11篇

【关键词】火力发电厂 低温烟气 余热利用 低温省煤器

1 引言

针对当前的火力发电厂热力系统进行分析，一般情况下，全厂的热效率获得主要是通过以下三种方法：一是，通过有效保证汽机入口蒸汽初参数有效提高，但是，由于提高的整体参数，则会影响到亚临界、超临界机组的设备以及系统成本问题；二是，使得汽轮机的排汽参数有效降低，考虑到电厂的气候条件以及地理位置的影响，仅能使在一定范围内控制相应的循环冷却水温，针对下降的汽轮机排气参数则是有一定限制；三是，针对锅炉的排烟热损失应该尽量减少。在锅炉运行过程中，对于排烟热损失来讲则是重要的热损失，相比于设计值的要求，发电厂的锅炉排烟温度都已经超过其限度。所以，通过有效的低温余热回收装置，保证排烟温度的降低，有利于有效地使得排烟损失减少。利用低温省煤器则能起到有效的锅炉排烟余热方法。部分汽轮机的回热抽汽能够通过低温省煤器而得到节省，针对不变的汽量要求下，汽轮机所能够节省的抽汽，则是可以从抽汽口返回，而继续进行膨胀做功[1]。所以，在给定的进汽量的要求下，可以满足机组进行多发电的要求，这里结合国内某660MW新建机组，针对低温省煤器所涉及相关内容进行分析和探讨，提出有效的解决方案。

2 低温省煤器方案分析与思考

2.1 低温省煤器简介

针对电站排烟余热进行分析，可以发现，其存在两种有效的回收方式[2]，一是，利用相应的能量转换设备，有效进行其他能源的转化；二是，利用有效的能量转化，还是通过热能方式进行有效回收，再次回到热力系统中。针对余热回收方式问题，应该从电厂的实际情况出发，考虑到相应的电厂、回收效率、回收热量等方面的需求。针对当前市场上众多的烟气余热回收装置来说，针对把余热回收至热力系统过程中进行分析，低温省煤器则具有较强的可靠性和安全性。相比于常规省煤器来说，低温省煤器采用的进行的换热介质也是凝结水。

2.2关键技术分析

2.2.1确定金属安全壁温

应该有效确定相关的低温省煤器的金属安全壁面温度，这样能有效保证低温省煤器受热面壁面出现一定的低温酸性腐蚀问题，能够有效让机组进行可靠的运行。所以，可以看出，应该保证确定出10℃的温度裕量，根据实际的煤质要求，项目的低温省煤器的金属安全壁温则是100℃～102℃范围。考虑到由于实际情况中可能存在过高的基硫份情况，这样就应该保证去低温省煤器的凝结水进行关闭，有效避免出现一定的腐蚀问题。所以，这里选择低压省煤器出口烟温为102℃。

2.2.2确定烟气酸露点温度

根据实际所引用的低温省煤器情况来看，对于换热器的低温受热面壁温来说，如果在排烟温度过低的情况下，则会导致出现酸露点的问题，使得受热面金属严重腐蚀问题有可能出现，就会造成锅炉安全运行存在一定的隐患。所以，在进行烟气热量回收的过程中，第一位应该考虑到由于低温省煤器而造成的低温腐蚀的问题。在进行有效低温腐蚀的判断过程中，则应该充分考虑到如何有效地确定烟气酸露点温度。利用相关的计算公式，结合实际经验，在本项目中，工程露点温度在控制在90℃～92℃。

2.2.3 水侧入口的水温确定

为了能使得低温省煤器的受热面尽可能不受到低温酸腐蚀影响，应该保证进水温度不能过低，另外，如果进口水温比较高，则会使得换热器的换热面积大大增加，这就不可避免出现了过高的设备造价问题，存在不合理的经济性。所以，应该选择合适的水侧入口的温度，对于低温省煤器具有一定的节能意义。根据统计数据，采用40%～50% THA则会导致入口凝结水温过低，容易造成一定的腐蚀问题，应该关闭相应的低温省煤器凝结水，对于余热利用来说，则就具有75%～100% THA负荷问题。

2.2.4 确定低温腐蚀方案

针对低温腐蚀的具体方案来说，主要包括以下两个方面：一是，通过有效的耐腐蚀的低温系统，有效控制低温省煤器在壁温小于102℃的环境下，但是，应该要要求高于水蒸气的饱和温度在25℃区间内，可以接受相应的大约在腐蚀速度0.2mm/a的金属壁的腐蚀速度。所以，为了有效避免出现过快的腐蚀问题，应该控制凝结水温度在65℃以上；二是，应该选择有效的耐腐蚀材料，优选相应的耐低温腐蚀的钢材，根据相关的钢材的低温腐蚀速率进行分析，经过统计，18-8不锈钢、ND钢则具有比较好的抗低温腐蚀能力，由于不锈钢具有较高的价格，所以，这里采用ND钢作为省煤器换热元件。

2.2.5 确定安装位置

第一，在对于除尘器入口布置方面，国内的相关小容量机组中，经常出现相关的锅炉排烟温度超过设计值的情况，所以，对于低温省煤器的加装过程中，应该保持其在电除尘器进口和空预器出口之间的烟道过程中。结合本工程的实际情况，出口烟温则为102℃，相比于烟气露点温度，大约高10℃左右，所以，这对于相关的下游设备则是安全的。同时，在除尘器的进口进行相关的布置低温省煤器，能够保证烟气体积在除尘器的下游能够降低3%左右，这样的情况下，则会造成相关的引风机、烟道的容量有所减少。另外，也会导致烟气侧阻力有所增加，并能增加相应的风机电耗。

第二，在进行相关的布置除尘器出口方案中，相比于其入口布置来说，能够有效使得减少99.8%的粉尘，应该针对特定的煤种，有效使得飞灰浓度控制在60mg/Nm3中，能有利于避免出现相应的堵灰、积灰以及磨损问题；另外，在引风机入口之前的设置，能够有效使得烟气流量和温度有所降低，使得引风机轴功率有效降低，提高设备的安全性。

3 结语

针对低温省煤器的技术方面以及经济性方面进行比较和分析，能够有效实现除尘和节能的需求，并且给出本工程中的布置除尘器的方案，经过实践检验，通过有效设置低温省煤器，能够取得有效的经济效益。

参考文献：

第12篇

1.1国有企业改革与资本市场的辩证关系国有企业改革与资本市场有相互推进、相互影响的相互作用关系。一方面资产市场承担着促进国有企业改革和发展的特殊职能，为国企发展起到了助推器的作用；另一方面，国企改革发展的同时也对资本市场发展起到了促进作用。如果国有企业只考虑资本市场的筹资职能而忽略其他，则会导致资产市场发展畸形，而反过来，资产市场的不良发展，表现出对国企改革支持的乏力，会形成恶性循环。

1.2资本市场推动国企改革的理论基础资本市场中，资产信息的公开性、经营评价的客观性、产权的明确性、交易过程的低成本性、运作的市场性等特征，都对国企改革起到推动促进作用。在资本市场中，国有资产可以将资产虚拟化，赋予资产更强的流动性，能够实现国有股权的转让、收购、兼并和退出。通过对企业股权结构多元化、分散化，加强对国有企业治理的监督力量。国有企业上市的改革，能够增强国有企业经营成果的透明度，不仅有利于投资者的监督，也有利于社会各界对经营成果进行了解。资本市场的竞争机制，能够敦促国有企业改革自身，提高生产效率，优化企业管理，健全企业选聘制度、考核制度，以适应竞争机制。

2促进资本市场发展，深化国企改革

在国有企业改革方面,我们对资本市场寄予的希望不单是融资,也包括改制,后一目标能否实现,很大程度上取决于资本市场运行机制是否健全[4]。健全资本市场运行机制，主要在以下几个方面：

2.1丰富金融工具首先资本市场是丰富金融市场的交易工具，在扩大股票发行的同时，稳步增加各种基金、企业债券的上市和发行规模，有条件地尝试金融衍生工具，为投资者提供更多选择，让资金管理公司和保险公司等机构投资者成为资本市场的主导力量，鼓励符合标准的资金入市，支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，积极地发展债券等固定收益类产品的发展，政府需要鼓励合乎标准的企业通过发放债券筹集资金，逐步实现市场化的债券发行机制，完善债券放行监管体制，保证债券交易信息的公开性，建立信用评级等规章制度，资产抵押、信用担保等保障机制，加大投入于低风险的固定收益类债券开发，为投资者提供更多的投资机会，并发展期货市场，推广消费者能够套值保值的期货品种以及其他形式的股票债券产品，保证加强投资者的多元化。

2.2落实优胜劣汰的竞争机制通过改善资本市场中上市公司的供求结构，能够提升我国资本市场的竞争力,我国在资本市场方面，要不断吸取优质企业上市，同时淘汰劣质企业，使资源不断流向高效率的优质企业，鼓励大型国企在A股上市，形成中国蓝筹股市。

2.3坚持资产市场的“四公原则”“四公原则”即公平、公正、公开和公信，“四公原则”在市场中的贯彻落实，建设制度合理、结构规范、功能齐全、透明度高、运行安全的市场环境，重点工作在于对市场主体的市场行为监督，坚决打击损害投资者权益的不良和违法行为，保护投资者权益，提高证监会的权威性，对于违法行为要及时制裁，并将制裁结果告知市场主体。

2.4加强国际合作扩大对外开发积极稳妥地推进资本市场对外开放在全球化的背景下，我国的资本市场也应该适当地加强对外开放，完善金融协管，提高金融市场整体效率和风险承受能力。在境内，我国要严格履行加入世贸组织关于证券服务业对外开放的承诺；保证具备条件的境外证券机构参股证券公司和基金管理公司的准入，在境外方面，要合理利用境外资本市场，按照国际惯例，遵循市场规律，有选择地支持符合条件的内地企业到境外发行证券并上市；支持符合条件的内地机构和人员到境外从事与资本市场投资相关的服务业务和期货套期保值业务；加强交流合作，加强与香港、澳门更紧密经贸合作洽谈，进一步加强与有关国际组织和境外证券监管组织的合作与沟通。

3结束语

第13篇

随着市场经济的发展，企业只有及时准确地掌握市场信息，才能在激烈的竞争中站稳脚跟。市场调查是根据研究的目的和任务，有计划、有组织地、科学系统地对市场信息进行搜集、整理、分析和报告的过程。市场调查应用广泛，无论个人、企业、还是国家政府部门，在进行决策之前，都要进行市场调查。纵观成功的企业，都建有市场调查部门。市场调查不仅是市场营销的开始，而且还是管理决策的必经环节。科学的市场调查，及时准确的市场信息，是管理决策的重要前提。当今市场经济全球化，市场由“卖方市场”转向“买方市场”，市场竞争加剧，企业关起门来搞发展，忽视市场调查，只会自取灭亡。企业要发展必须了解原材料市场、竞争对手市场、消费者市场、合作者市场等市场系列因素。通过市场调查可以帮助企业及时掌握各种市场信息，及时调整管理思路，科学决策，跟紧市场需求，及时开发新产品，开拓市场，在竞争中占据主动地位。

二、我国市场调查存在的问题

1.调查方式单一

目前大多数市场调查采用单一的抽样调查方式。抽样调查以其经济性、实用性和可推断性一直被市场调查所采用。然而，如果采取的抽样组织方式不合理，抽取的样本代表性就差，调查资料将不能正确反映市场规律。抽样调查注重认识市场普遍特征，忽视特殊状况的存在，不易发现新生事物，不易捕捉到市场的微妙变化，对个性市场的信息不易掌握。

2.调查人员不专业

调查员是影响问卷调查成功与否的重要因素。我国对市场调查员的要求普遍偏低，很多公司没有专门的市场调查人员，需要时就从市场临时招聘一些人员来充当，而且常常是不限学历，也不限工作经验。非专业调查人员往往只是为了完成任务而工作，工作懈怠，随意性大。这种既缺乏市场调查基本知识，缺乏工作热情和主动性，又不讲究工作方式的市场调查，最终导致调查准确性差，不能掌握实际资料。

3.调查资料的搜集方法不合理

调查资料的搜集是一种统计技术，讲究方法与技巧。常用调查资料的搜集方法有观察法、实验法、采访法和报告法等。搜集方法的选择受到调查目的、环境和经费等因素影响，不同调查目的，需要的调查资料不同；不同的调查资料，搜集方法也应该不同。调查资料的搜集方法不合理，就无法保证调查资料的准确性、及时性、完整性和全面性；调查资料不符合要求，后期的整理、分析和预测都是徒劳。

4.调查连续性差，对分析预测造成影响

社会在发展变化，市场日新月异，企业不但要了解市场历史，掌握市场现状，还要预测市场将来发展趋势。未来市场状况是由过去发展到今天的延续，市场预测需要连续性的调查资料。市场调查工作不连续，或者市场调查资料存储保管不善，致使历史数据丢失，缺乏连续性，对市场发展趋势的预测就无法保证。没有准确地预测市场发展趋势，企业的长远规划将是纸上谈兵。

三、科学开展市场调查，提高市场调查质量

1.多种调查方式结合，相互补充

不同调查方式特点不同，调查反映的问题也不同。就拿调查产品客户市场来讲：抽样调查往往是针对大众客户，掌握大众趋势，获得的是大多数客户的心声；典型调查可以针对个性客户，容易发现认识新生事物，及时开发新市场；重点调查便于了解重要客户，进行VIP管理，提高客户的忠诚度。市场调查要将抽样调查、典型调查和重点调查等多种调查方式结合，相互补充。

2.国家应该出台相关法律法规，提高调查人员素质

市场调查人员素质和能力直接影响调查数据的可靠性，最终影响到决策判断正确性。提高市场调查人员素质势在必行，国家应该出台相关法律法规，对市场调查行业进行规范管理，要求调查人员持证上岗，提高调查人员素质。市场调查要建立一系列规范的科学体系，要有专门的培训机构，规定培训学科，培养专业的市场调查人员，满足市场调查的需要。

3.针对不同调查对象和调查内容，科学选择资料搜集方法

市场调查的价值主要依托调查资料的质量，调查资料质量的提高，离不开科学的资料搜集方法。不同的资料搜集方法特点不同，适用对象也不同。市场调查要针对不同调查对象和调查内容，选择合理的资料搜集方法。如调查消费者对产品的品牌、包装、价格等的喜好程度，就适合用观察法；对新产品的包装设计、柜台陈列、销售方式等进行调查就适合用实验法；采访法适合探索性调查，巧妙灵活地搜集可靠资料；报告法适合对办事处、内部销售部门等有隶属关系的部门展开，以便得到很好配合。

4.经常进行市场调查并做好资料的存储管理

企业不想被市场淘汰，就要经常进行市场调查，时刻把握市场动向，及时掌握市场信息，不断适应和开拓市场，在竞争中拥有主动权。市场调查不能虎头蛇尾，要善始善终：前期主要做好设计工作，形成完整科学的调查方案；中期展开正式的调查，搜集准确资料；后期要明察秋毫，严谨做好资料的整理分析；最后切莫忘记调查资料的存储管理，及时建立长久数据库。

四、网络的发展，对市场调查提出了新的要求

随着互联网的发展，网络调查的优势不断显现出来：使用多媒体技术，降低了调查费用；动态的沟通画面吸引更多的被调查者主动参与；计算机软件完成资料存储，减少了登记性误差；它的隐身性，减轻了被调查者的心理压力；它的全球性和海量性，使问题涉及面更广等等。虽然网络调查有很多优势，但对市场调查也提出了新的要求。

1.网络调查要适合调查对象

网络调查是通过互联网采取问卷调查等手段收集资料的一种调查方法。网络调查对调查对象有一定的要求，要适合调查对象，调查对象起码要有条件上网并会上网进行交流。目前我国多数城镇居民符合网络调查条件，但对偏远地区的居民，网络调查就不太适合。2012年春节，我国铁路部门为了解决农民工返乡难买火车票的问题，实行网络购票制度，当时却引起农民工的强烈不满。主要原因是许多农民工没有电脑，或者对网络不熟悉，无法网络购票。

2.网络调查对调查问卷设计提出新的要求

因为调查手段和调查经费的限制，传统调查问卷都偏向简单明了，很难分层次进行。网络时代，计算机技术高度发达，调查问卷可以针对调查对象有差别地设计，围绕目的任务，按区域、年龄等进行分层次调查。网络调查的参与者具有积极主动性，便于及时搜集资料。但是因为网络的虚拟性，很难保证资料的真实性。网络调查问卷需要设计更多、更真诚的语言，打动被调查者，让被调查者意识到认真填写的价值，保证资料的准确性。网络的不安全因素也影响了一些人的心理，使调查不容易获得被调查者的基本信息，企业可以通过抽奖或赠送礼品等方式，来获得被调查者的真实资料，提高数据的全面性和完整性。

3.网络调查要与传统市场调查相结合，取长补短

第14篇

《市场营销调研》实践教学设计根据市场调研员岗位的实际需要安排教学内容，以典型具体的营销调研工作为教学载体，分项目、按任务设计教学框架，以营销调研实际的工作顺序来组织教学过程，以达到工学结合、理论与实践相结合的教学目的。教学效果评价采取过程评价和结果评价相结合、课内学习和课外实践相结合，学生态度和职业能力。

二、项目教学法在《市场营销调研》实践教学中的教学思路

根据市场调研的实际工作流程来设计教学内容，以现实营销调研活动为主线，把书本的教学转变为实际操作的任务训练，按照“明确调研主题—编制调研计划—调研组织与管理—调研总结评价”的步骤设计教学过程。具体分为八个任务:①确定营销调研主题。②编制营销调研计划。③选择营销调研方法。④设计营销调研问卷。⑤抽取营销调研样本。⑥实施营销调研。⑦整理分析营销调研资料。⑧提交营销调研报告。按照这八个任务模块，整个课程设计成一个具体营销调研活动实践课，课程的宏观组织按照营销调研活动的主线展开。第一步，学生分组。学生几个人为一组，确定营销调研主题，明确具体的实践项目。第二步，营销调研活动的组织和实施。根据教学进程，教师给学生明确项目任务，从撰写营销调研计划书，到营销调研活动方法的选择、营销调研问卷设计、抽取营销调研样本，到实施营销调研计划，到最后整理调研资料、总结营销调研活动和提交营销调研报告。第三步，任务完成后，教师进行总结评价。教师要从态度、能力、绩效等方面，对学生完成的任务进行评价，同时组织学生互评，加深对课程内容的理解，拓宽思路，提升技能。通过“以岗位需求设计教学项目，以工作流程设计教学环节，以真实任务为教学载体”教学思路，可以让《市场营销调研》教学更加贴近实际，提高学生的学习自主性和主动性。

三、项目教学法在《市场营销调研》实践教学中的任务设计

(1)任务一:确定营销调研主题。

通过教师提供背景资料，由同学分组明确调研主题，列出确定营销调研主题步骤的提纲。通过该任务使学生能够掌握营销调研的含义、种类和程序，掌握确定营销调研主题的步骤和方法。

(2)任务二:编制营销调研计划。

学生明确了各组营销主题后，要求学生分组编制一份营销调研计划书。通过该任务，使学生能够掌握营销调研计划书的格式，理解编制营销调研计划书的要求和原则。掌握营销调研计划书的评价方法。

(3)任务三:选择营销调研方法。

根据学生编制的调研计划，指导学生选择使用恰当的营销方法并实施。通过该任务的实施，使学生理解各种不同调研方法的特点、形式和应用，并能够根据不同调研对象和影响因素选择合适的调研方法，并能对各种营销调研方法进行评价。

(4)任务四:设计营销调研问卷。

根据学生编制的调研计划，指导学生独立设计一份符合调研项目主题的调研问卷。通过该任务的实施，使学生了解问卷的类型和一般结构，掌握问卷设计的基本原则和程序，重点掌握营销调研问卷的设计技巧。

(5)任务五:抽取营销调研样本。

根据学生编制的调研计划，指导学生选取适当的方法抽取调研样本。通过该任务的实施，使学生掌握抽样调查的特点。重点掌握各种抽样方法的操作技术及特点应用。

(6)任务六:实施市场营销调研。

根据学生编制的调研计划，指导学生对访问人员的培训，收集调研数据。通过该任务的实施，使学生能够组建好调研团队，对调研人员进行培训，并能对调研工作进行初步的评估。

(7)任务七:整理分析营销调研资料。

根据学生收集回收的调研资料，对调研资料进行整理和分析。通过该任务的实施，使学生能够对调研问卷进行回收、审核、校订，对调研资料进行编码、录入和处理缺失值。能够利用Excel绘制各种统计图表。

(8)任务八:提交营销调研报告。

学生总结整个调研活动，撰写营销调研报告。通过该任务的实施，使学生能够掌握调研报告的结构和内容，理解调研报告的撰写原则和方法。

四、小结

第15篇

关键词：以人为本；残疾人事业；农场经济；同步发展

Abstract:ThecombinationofLianyungangCity,JiangsuProvince,eastSimFarmonthedevelopmentofthecauseofpeoplewithactualpractice,setsoutthenatureofthedevelopmentofthecauseofpersonswithdisabilitiesadheretothecoreofwhichispeople-oriented,sothatthecauseofpersonswithdisabilitiesandsocio-economicdevelopmentofthesynchronizationinordertobetterimprovethedisabilityThequalityofthepeopleandimprovethelivingstandardsofpersonswithdisabilities,peoplewithdisabilitiestoimprovethequalityoflifeandsurvivalvalueinordertocreatea"disabled,theresiduallove,FuCan"socialenvironment.

Keywords:people-oriented;thecauseofpersonswithdisabilities;farmeconomy;developatthesamepace

前言

残疾人事业是人道主义事业，也是人权保障事业。它的服务对象是残疾人这一特殊困难群体，因此更要体现人文关怀。发展残疾人事业的本质核心是坚持以人为本，尊重残疾人的公民权利和人格尊严，提高残疾人的素质，提高残疾人的生活水平，提高残疾人的生命质量和生存价值，营造一个“助残、爱残、扶残”的社会环境。近年来，江苏省连云港市东辛农场民政办公室在灌云县政府和东辛农场党委的正确领导下，坚持以人为本，坚持可持续发展的观念，全心全意为东辛农场残疾人谋福祉，为加快残疾人事业与农场社会经济同步发展，确立了新的理念，明确了新的目标。实践使我们感到，要促进农场残疾人事业的快速进步，必须实现与东辛农场社会经济协调统筹发展。

一、领导重视，组织到位

为了贯彻国家、省、市、县残联有关文件精神，东辛农场民政办在县民政局、县残联和农场领导大力支持下，高度重视全场残疾人工作，优先解决残疾人的特殊困难，为残疾人尽快走上致富路铺平道路。为了完善残疾人事业，充分关心残疾人弱势群体，让全农场所有残疾人家庭都能减轻负担，都能享受到农场改革发展成果，享受到农场党委对他们本人及家庭的关爱，以朱明湘场长为首的东辛农场场领导一班人以“助残爱残”为原则，以关爱弱势群体为己任，以实现共同富裕为目标，果断决策，在东辛农场职代会工作报告中明确提出增加残疾人生活待遇，成立了残疾人服务组织，为做好残疾人工作提供了坚强的组织保证。同时，农场领导在召开的全场残疾人事业工作会议上指出，残疾人工作光靠农场党委不行，光靠残疾人不行，光靠残疾人工作者也不行，全社会必须上上下下、方方面面一起来做才能做好。残疾人扶贫工作更是如此，只有通过相关部门相互协作、齐抓共管，按照社会经济的发展规律和时代的要求，采取社会化的工作方法，才能将残疾人扶贫工作做得更细、更实、更有成效。

二、广泛宣传，维护合法权益

《残疾人保障法》是残疾人维护自己权益的根本依据，为使《残疾人保障法》家喻户晓，农场民政办公室每年在全农场范围内利用广播电视、新闻、墙报等各种行之有效的办法，宣传《残疾人保障法》，宣传残疾人需要，引导人们关爱残疾人，同时，结合“助残日”活动，大力宣传帮残、助残、尊残，普及康复知识及残疾预防知识，在全场产生广泛的影响，使残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。强化了公民的法律意识，提高了残疾人的地位，弘扬了社会主义人道主义精神，营造了理解、尊重、关心帮助残疾人、支持残疾人事业的良好氛围。当前，东辛农场残疾人问题存在的根本原因：一是由于农场受所辖区域限制，加之农场是企业，财力有限，仅能量力而行，国家《残疾人保障法》没有得到更好地贯彻落实，有些基层干部、群众和一部分残疾人，还不清楚残疾人法律法规的具体规定，不明白国家对残疾人优惠政策的具体条款。二是随着市场经济的发展，人们的世界观、人生观和道德观受到市场经济负面因素的影响，道德水准下降。因此必须强化扶弱助残这一社会公德和家庭美德的再教育，弘扬人道主义，坚持依法办事与道德教育有机结合。让全场各级领导干部清醒地认识到，帮助解决残疾人问题，保障残疾人的最基本生活，是各级组织义不容辞的义务，是维护社会稳定、建设小康社会、促进社会文明的基础工作。让残疾人懂得，依法生产经营，履行社会义务，是每个公民应该遵循的准则和应尽义务，残疾人也不例外。让残疾人家庭的健全成员及其其他亲属明白，虐待残疾人，遗弃残疾人，不给残疾人平等待遇和特殊关照，不仅仅是家庭问题，而且还是一个严肃的社会问题，是严重的违法行为，必须予以纠正和查处。

三、残疾人事业应与农场经济统筹协调发展

目前，东辛农场有682名残疾人，其中在农场场部小城镇居住的残疾人68人。残疾人生存状况之间不平衡，个体之间存在差异。残疾人中90%的人生活在农场各基层管理区居民点，他们由于生理或心理的原因，在激烈的市场经济竞争中处于劣势。他们中的大部分受教育程度低，技术专长少，贫困问题相对突出。少数人一户多残且疾病缠身，有的连温饱都难以解决。这几年，尽管农场党委采取了很多举措，各管理区、居民组为残疾人办了许多好事实事。但仍有聋哑孩子因戴不起助听器，难以告别无声世界；仍有肢残人因买不起轮椅、假肢，无法走出户外享受阳光；仍有盲人因配不起助视器，做不起手术，伴随他们的只能是黑暗和寂寞。在农场场部小城镇居住的残疾人境况稍好一点，他们基本上做到了有饭吃、有衣穿、有房住，只是较健全人生活水平偏低。

要实现残疾人事业协调发展，今后几年，东辛农场民政办工作的重点：一要加大对残疾人的职业技能培训力度，努力提高残疾人的素质，使残疾人能与健全人一道共奔小康；二要利用政策优势，给残疾人以特别的扶助，如实施生活救助、医疗救助等；三要变“输血型扶贫”为“造血型扶贫”，运用多种形式安置残疾人就业，保障他们有一份相对固定的职业，努力使这些弱势群体同样拥有美好的生活，有一个温

暖的家庭，实现残疾人事业与农场经济建设协调发展。

此外，残疾人事业是社会事业的重要组成部分，残疾人工作涉及到社会生活的各个方面。目前我们民政办工作的主要内容是以恢复残疾人部分身体补偿功能，帮助他们逐步康复，使他们走出家庭，走向社会；以帮助残疾人就业，使他们中的大部分能自食其力解决温饱，小部分能走上小康之路。随着经济社会的快速发展，残疾人工作的内容涵盖面广，它涉及到残疾人的扶贫、教育、康复、就业、文体、维权、基础设施建设等。在整个工作中，我们民政部门既要突出重点，又要统筹协调全面发展。残疾人扶贫是保障残疾人基本生活的主要形式。近几年，农场党委采取了城乡最低生活保障、结对扶贫、临时救济等多种方法帮助其改善生活条件，今后要想办法逐步建立起参与者多、救助面广、救助方式多样化的社会救助体系。但总的看，残疾人文体、残疾人维权、残疾人基础设施建设等工作仍未到位，维护残疾人合法权益，建立无障碍设施仍是工作中的薄弱点。综观农场残疾人工作，工作内容上存在前后好坏的区别，存在顾此失彼的现象。有些基层领导重视一点，有的残疾人生活好一点，有的民政工作者的责任心强一点，有的某项工作成绩显著一点。因此，要使残疾人工作与经济社会同步发展，工作内容上也需要统筹协调。

改革开放以来，农场经济持续快速增长，综合实力得到明显增强，人民生活日益富裕。这也为残疾人事业的发展带来了新的机遇，残疾人平等参与社会生活的环境明显改善。但改革和社会转型使各种社会关系发生深刻的变化，社会成员处于分化、定位、整合过程中。作为改革开放社会转型期的代价之一，身为“弱势群体”的残疾人开始面临着日益严重的工作、生活、就医、教育等生存问题。再则由于受传统习俗的影响，占人口绝大多数的健全人在观念上对残疾人还抱有歧视、偏见或只是出于对残疾人的怜悯之心，不是出于人道和社会责任，不是以人格上的平等看待残疾人和残疾人事业。要使东辛农场残疾人事业与农场经济、社会同步发展，要使全场残疾人与健全人同步奔小康，需要长期而艰苦的努力。第一，广大残疾人要自强。要努力克服各种生理、心理障碍，扬长避短，奋发有为，积极主动地融入社会，力争做品行端正、人格健全的人。第二，建议农场把发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总体规划。没有残疾人的小康，就没有全社会的小康。在制定政策时，要充分考虑残疾人的利益，为残疾人提供更多的支持和方便。第三，民政工作者要有爱心和责任心，切实履行“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁”的职业道德。创新工作机制，拓宽工作领域，改进工作作风。第四，社会各界要以更多的慈善之心关爱残疾人。残疾人工作涉及到方方面面，光靠民政一家是不行的，它需要全社会的理解与帮助，只有当我们都伸出温暖之手，才能让身边的每一个残疾人都感受到和煦的春风和温暖的阳光。

四、爱残助残，政策措施到位

东辛农场共有残疾人682人，其中精神残疾106人、听力57人、智力122人、肢体278人、盲人15人、低视力103人，有残疾证550人无残疾证人101人，他们是特殊困难的社会群体，需要农场和社会的特别重视与关心。这些残疾人的生活状况60%处于低水平，30%处于困难，甚至有些残疾人的生活不能自理，不能自食其力，需要全社会来关爱他们，帮助他们，东辛农场在这方面就做了很多尝试，千方百计为残疾人想办法、找出路，先后对全场有残疾证的392人定期发放生活费，2004年以前每年发放残疾资金12.5万元左右，从2005年起每年发放残疾资金25.6万元，捐助残疾车（含轮椅）66辆、拐杖、盲杖等62件，安排残疾人再就业158人。通过我们的关爱，使他们对生活充满信心，让他们感受到党的温暖、社会的温馨、农场领导的重视。

（一）扶志与培训相结合

我们针对有些残疾人有自卑心理，不求上进，混日子，认为自己是社会、家庭累赘，在思想上丧失了生活的勇气等现象，与其谈心交朋友，帮其出谋划策找致富路，用身残志不残的先进事迹感召他们，使他们重新看到生活的希望。同时，为了使残疾人能有一技之长，有一手熟练的致富技术，我们除认真落实参加县残联举办的残疾人技术培训班外，还与农场农服中心、养殖中心、场工会、场职业高级中学等有关部门联合举办农业、养殖、电器维修、特种焊工等培训班，免费为残疾人进行培训。近两年，全场共有158名残疾人重新走上工作岗位和脱贫，有的已走上致富道路。

（二）载体出效应，共创和谐路

为了弘扬中华民族奋勇拼搏的美德，我们农场民政部门还组织一些公益活动，把残疾人自强不息、顽强拼搏的先进事迹编成手册发放到全场残疾人手中，鼓励广大残疾人重新振作起来，为美好生活而打拼，这一行之有效的方法深受残疾人欢迎。将残疾人康复训练与服务纳入扶贫总体规划中，开展“一帮一”结对帮扶活动，通过这些相关措施使东辛农场残疾人感受到社会大家庭的温暖。

（三）鼓励残疾人发展庭院经济，拓宽就业门路

东辛农场民政部门结合农场工会大力推进“2111”富民工程，即根据农场要求在农业分场居住的残疾人每户一年必须养2头畜、10只禽、种10棵树、种一块菜园地，鼓励残疾人发展家庭养殖业，努力增加残疾人收入。由于发展庭院经济不受时间限制，很少受自然条件和体力的约束，投资少、见效快、收入高，因此，能提高残疾人的就业能力，仅此一项安置残疾人就业78人。